第一篇：XX村兩委換屆存在的問題及對策

xx村“兩委”換屆存在的問題及對策

2011年是新一輪村“兩委”換屆選舉年，搞好村“兩委”換屆選舉工作意義重大。認真總結村“兩委”選舉工作好做法，摸清新形勢下選舉中存在的問題，對今后搞好村“兩委”換屆選舉工作，加強農村基層民主政治建設具有重要意義。

一、村“兩委”換屆選舉中存在的問題

一是村干部崗位缺乏吸引力。村干部工資雖然比以前有了大幅度的提高，但是與其他職業相比仍然還是低收入職業；并且近年來新農村建設、計劃生育等工作難度越來越大，村干部面臨著非常大的工作壓力；一些有知識有能力的黨員、選民因為待遇低壓力大等原因參與選舉的積極性不高。二是黨員、村民參與選舉的積極性不高，民主法制觀念依然薄弱。一方面，農民擁有強烈的政治參與意識，但另一方面，相當一部分農民的法制觀念還處于較低的水平，導致民主選舉流于形式，要么隨意投票，要么成為候選人賄選的對象。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農意識較強，對村委會換屆缺乏熱情，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

三是家族、宗派、黑惡勢力參與不正當選舉現象時有發生。宗族社會殘留意識在不少農村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農民在看問題和處理問題時，首先想到的

1是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。一些候選人通過親朋好友“游說”，有的以經濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動，采取不正當競爭拉票。

四是一些法定程序認定工作中出現的問題較多。有些村外出打工人口多，2/3的選民難以到場，有些村民已遷出戶口、還在本村生活的能否參加選舉，有的黨員組織關系不在村里、戶籍在村里能否當選支部成員，有些受過刑事處分的村黨員干部沒有開除黨籍是否還有選舉權，未就業大學生的選舉權與被選舉權問題等等。選民資格認定不合理問題，群眾對選舉的結果將產生異議，甚至會影響選舉結果。

五是合并村對選舉的影響。目前，農村有不少的行政村是合并村，居住比較分散，有的行政村由4個以上的自然村組成，給集中選舉造成很大困難；合并村的宗派意識相對較強，每個自然村的村民都想選舉本村村民，這樣選民票數容易分散，很難達到規定要求。

六是“外出人口”對選舉的影響。當前農村在外打工人員較多，有的村甚至超過半數，留在家的多數是老人和兒童，參加選舉人員很難達到《選舉法》規定的人數，也影響選舉的真實性。

七是原村“兩委”成員間爭權奪利。一些村“兩委”成員在工作中產生了矛盾，往往會產生一些錯誤的想法，借助村“兩委”換屆選舉之機，采取一些不正當的手段相互攻擊

對方，達讓對方落選，自己上臺的目的，從而影響選舉工作。

八是村級遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對村“兩委”換屆存在的變數擔憂，產生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩守攤、有的畏難發愁、有的想干怕輸，導致村級工作停滯不前，甚至出現一些違法亂紀現象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。

二、對村“兩委”換屆選舉中存在問題的對策及建議 一是加強宣傳教育，提高選民民主法治意識。首先大力宣傳《選舉法》、《村民委員會組織法》等，加強群眾的民主參與、民主投票、民主監督等方面的意識；其次，結合往年典型的反面案例，對現任村“兩委”干部進行專題普法教育，端正思想態度，提高工作積極性。第三，要有計劃、有目的地培訓鎮村干部骨干隊伍，使大家熟悉選舉工作的法律法規與操作程序，進一步提高各級干部和選舉工作人員執行法律政策的水平和指導選舉工作的能力。

二是加強村務監督，解決遺留問題。首先，對村級財務問題進行全面審計。對換屆選舉前的行政村進行財務審計清理。其次，強化日常村級賬務審核管理。經管、審計嚴查換屆前不正常的村級開支。第三，強化村級組織自身監督。做好村民理財小組對村級賬務的管理和監督工作，嚴格規定在換屆選舉前和選舉過程中，除必要開支外的其它支出，必須

由村民理財小組預審、村民代表討論、全體村民公示、并由村級財務理財小組登記公開，做到陽光透明。

三是摸清村情，化解信訪問題。在選舉期間，要強化監督手段，鎮黨委組建選舉工作督查組，建立觀察員制度，駐村入戶，對村委會選舉進行實地督查指導，發現問題及時處理，確保村委會選舉依法實施。駐村觀察員要隨時收集整理村“兩委”換屆中可能存在的信訪苗頭，上報鎮黨委，成立專題工作組靠上化解，確保不影響選舉工作。在成立村民選舉委員會、提名和確定候選人、選民登記、投票選舉等環節上，要廣泛聽取群眾意見，確保選民的推選權、選舉權、提名權、投票權、申訴權、信訪權，并及時嚴肅地查處各種干涉、壓制、阻礙村民行使民主權利的行為。

四是創新選舉方式，解決法定程序難操作的問題。針對合并村的選舉工作，建議將在每個自然村分別設立選舉會場或設立流動票箱合法化；針對流出人口過多的問題，建議實行戶代表制。對后進村黨組織，要落實組織調整措施，促進其轉化，凡缺乏合適的村黨組織書記人選的行政村，可采用回請、交流、下派等多種方式解決。

五是發揮基層黨組織作用，超前謀劃村“兩委”成員。農村基層黨支部把村委會換屆選舉與村級后備干部隊伍建設結合起來，有意識地向選民宣傳、推薦黨組織培養的候選人。建議將區鎮兩級到村任職人員、大學生村干部、退伍軍人、民營企業家、回鄉創業能人作為村“兩委”候選人優先

推薦，引導鼓勵他們通過合法的程序選進村“兩委”班子。沒有入選的，可以作為后備干部來培養，讓他們參與村級事務，為村兩委儲備人才。

六是因村指導，分類實施。根據各村實際情況，采取相應的工作措施，鎮組織部門靠上指導、監督，可以不在同一時間選舉，不搞“一刀切”，確保選舉一個，成功一個，使各項選舉工作圓滿完成。

第二篇：關于村兩委換屆存在問題與思路對策

關于村兩委換屆存在問題與思路對策

隨著“兩推直選”全面推開和新《村民組織法》的實施，我縣全面完成村兩委換屆選舉工作。但在工作中，也存在的一些帶有共性的問題，有待我們進一步分析研究，并提出建議和對策。

一、存在問題

一是選民認識與民選制度的要求還存在一定偏差。當前農民群眾的民主意識與《村民委員會組織法》的要求相比，還存在著很大的偏差，反映在村委會直選中, 不少村民對村委會班子的選擇并非出于主動, 對候選人素質重要性的認識遠遠低于對利益的關注或與自己的親疏遠近的關系，具體表現為，有的村民存在著“事不關己”的心理，不去參加投票；有的過多地考慮本組、本族的小利益，投票意向感情因素占先，特別是在合并村本位思想表現的尤為明顯；還有一些村民貪圖“私利”，容易受“小恩小惠”的驅動而改變個人意志。不能“依法行權”，影響了換屆選舉的廣泛性和民主性。

二是參選目的多元化，使得選情更加復雜。雖然大多數參選者是為了發展村級經濟和公益事業，為村民謀福利，但也有少數人則出于“私利”而參與競選。有的是為名，有的為利，有的為了“爭口氣”，有的為了政治前程。參選目的的多元化，使得此次村級換屆選舉不論黨組織換屆還是村委會換屆，不論是書記(或主任）

還是委員競選，不論富裕村還是貧困村，競選參與面和激烈程度都明顯增加。全縣61個村，一次選舉成功的有54個村，經過二次選舉的有7個村，這給我們的換屆選舉工作帶來一定難度。三是政策法規不明確，導致賄選現象不好界定、難以處理。對于村兩委換屆選舉中普遍存在的一些不正常現象，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量禮物、現金等，到底算不算賄選，既無法規條文也無文件規定，而且查處難度大，使得賄選現象沒有得到有效遏制，而呈現出愈演愈烈趨勢，嚴重影響著村級組織換屆選舉的公正性，也在基層黨員群眾中造成了一定的反面影響。

四是對于選舉中的一些硬性規定，部分村在實際操作中有一定難度。如在“公推直選”中，一些候選人在“黨員推薦”環節中得票較高，但在接下來的“群眾推薦”中得票較低，從而失去競選資格的，造成少數經驗豐富、能力強的村干部選不進村級黨組織領導班子。再如女性代表比例問題，此次我縣女性代表比上屆多出597人，這對于一些人口較少的村，具備較強參政議政能力的婦女原本就不多，想要達到村民代表中女性代表需達到三分之一以及村委中有一名婦女的要求，就難免出現對女代表和女干部降低要求的現象。又如在村委換屆選舉中，在推選村民委員會候選人后，出現得票較少的候選人自動放棄的現象，給接下來實現差額選舉的要求增加了難度。

五是后繼乏人情況仍然嚴重，村干部年輕化、知識化一時難以實

現。由于多種因素，村干部老齡化現象嚴重。一是外出“能人”考慮經濟因素，不愿當“村官”；二是個別村長期沒有發展年年青黨員，致使黨員隊伍年齡老化，村干部后繼乏人；三是一些優秀的后備干部由于鍛煉的機會少，群眾了解不多，再加上在選舉時，對群眾宣傳不夠，不能獲得大多數群眾的支持，致使村干部年輕化、知識化一時難以實現。以旌德為例，換屆后村委會主任平均年齡48.14歲，比上屆高出3歲，村委委員平均年齡45.28歲，比上屆高出1歲，在新當選的184名村委干部中只有1個是“80后”。

同時，在以往村兩委換屆選舉中存在的共性問題，如宗族派性勢力干預、歷史遺留的問題的影響、外出選民參選率不高、選舉開支過大等問題仍然存在，不容忽視。

二、思路和對策

一要進一步強化領導，用強力的組織引領換屆選舉工作。強力的組織是關鍵。一要注重發揮好農村黨組織的領導核心作用、黨員的先鋒模范作用和黨的政治優勢，形成選舉中的正氣和主流，防止和抵制各種違法行為。如通過調研反映，在這次村委換屆選舉中，由村黨組織書記兼任選委會主任的規定，就得到基層黨員群眾的普遍贊同。二要做好對工作人員的培訓，使所有工作人員熟練掌握相關法律法規的規定和換屆選舉的方法、程序，切實建立一支精干高效的骨干隊伍，真正擔當起把關定向、工作指導的重

任。三要鄉鎮黨委政府對提名產生初步候選人、審查通過正式候選人和正式投票等關鍵環節進行嚴格把關，真正把那些作風正派、能力較強、工作扎實、群眾信任的人確定為候選人。

二要進一步廣泛宣傳，用良好的氛圍促進換屆選舉工作。良好的氛圍是前提。一要積極借助電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳村級組織換屆選舉的目的意義、法律法規和程序方法等，真正讓群眾明白、積極參與，引導群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權利。二要采取多種形式向群眾介紹候選人的基本情況、工作能力和政績，讓選民更進一步了解候選人。三要盡可能聯系外出有選舉權的村民，告知他們的選舉日期和相關事宜，努力讓他們及時回來參加選舉，以體現更多數人的意志。

三要進一步排解矛盾，用和諧的環境助推換屆選舉工作。和諧的環境是根本。農村集體資產發包、低保申報、計劃生育審批等問題，如果沒及時有效處理，勢必造成干部與群眾之間矛盾，有人會利用換屆選舉之機鬧事，制造麻煩，對換屆選舉造成負面影響。所以在換屆前一定對村民懷疑的一些歷史遺留等影響村民選舉情緒的焦點問題，要組織專門力量，深入開展調查，對查出的問題要堅決糾正，對違法亂紀的要堅決處理，用詳實、權威的結果“還權于民”。如我縣在這次換屆前對重點村、難點村提前開展了整頓工作，從最后的效果來看，全縣6個后進村的換屆選舉工作都進行平穩。

四要進一步跟進監督，用權威的力量確保換屆選舉工作。有效的監督是保障。一要積極推行觀察員制度，嚴歷查處換屆選舉中的拉票、賄選等違法行為；二要增量擴容監督主體，在現有基礎上，盡量吸納鄉鎮人大代表、新聞記者擔當觀察員，擴大監督的主體范圍；三要充分發揮農村長期形成的自然關系的規范、監督功能，以村規村約去加以規范；四要耐心做好落選村干部的思想工作，用“曉知以理、動之以情”的方法教育他們正確對待選舉結果，穩定他們的情緒，使他們落選不落后，落選不落志，甘當鋪路石、馬前卒，支持新班子工作。

五要進一步培養后備，用充足的人才提升換屆選舉工作。一要繼續加大村干部培訓力度，采取舉辦培訓班、選派參加學習等方式，不斷提升村干部的文化層次和工作能力。這次換屆后村干部文化程度明顯提高，主要就得益于村干部“素質提升”工程的實施和連續四屆村干部大專班的舉辦。二要多渠道選拔優秀人才廣開選拔渠道、擴大選人視野，注重從致富能人、農村知識青年、復員退伍軍人、務工經商人員中選拔村干部。三要注重加強村級后備干部隊伍建設，平時有意識地安排在村級配套組織、群團組織等進行實崗鍛煉，使他們在實際工作中增長才干，贏得黨員群眾的信任，有效解決村干部后繼乏人的問題。如我縣在2010年，就以鄉鎮為單位集中開展村級后備干部推薦工作，建立起一支擁有254人的后備干部人才庫，為今年村級組織換屆奠定基礎。

三、幾點建議

1、關于代表人數問題。如我們這樣的山區小縣，一個村的人口一般都在1000-2000人，年輕人大多外出，代表人數過多，則會增加決策難度和成本，建議代表人數由各市或者各縣（市區）結合實際來確定。同時，對三分之一女性代表的要求，建議只作為指導性意見，不作硬性規定，這樣有利于保證代表的素質。

2、關于候選人資格問題。建議上級組織、民政部門對候選人資格作出作出明確、詳細的補充規定，比如對違反黨紀政紀及觸犯法律被處罰的，在選舉和被選舉時應受到什么限制，限制的程度、范圍、時限等，應作出明確規定，這樣有利于對候選人的資格進行把關。

3、關于換屆選舉經費問題。對一些山區小縣，村民居住分散，建議上級加大對經濟困難村換屆選舉工作經費的補助，這樣可以減輕三年一換屆給村級帶來的經濟負擔。

4、關于換屆時間問題。建議安排在春節前后進行換屆，這樣有利于提高換屆選舉的參選率。（安徽旌德縣杜和文）

第三篇：新形勢下農村村兩委存在的問題及對策

論

文

提

要

新形勢下農村村兩委存在的問題及對策

一、當前村委會建設中存在的主要問題及原因

（一）村干部選舉有失民主、公正，很難達到民眾的期望。

（二）鄉村混混介入農村治理工作，嚴重干擾了農村民主管理、村民自治各項工作。

（三）一些村官（尤其是村內“一把手”）履行職責有法不依，未真正按“民主管理、民主決策、民主監督”的原則來開展工作，由此所引發的問題和矛盾與中央提出的建設社會主義新農村的決策背道而馳，成為農村最不和諧的問題之一。

（四）基層黨支部未發揮好領導核心作用，班子戰斗力不強，缺乏“雙帶”（即:帶頭致富,帶領群眾致富）能力的村干部，黨員的先鋒模范作用未體現出來。

（五）、農村基礎條件差，保障機制和激勵機制不健全。

（六）、民主管理機制不健全，村民自治有待加強。

二、對策

（一）依法選舉，依法管理。

（二）提高村干部和農民的整體素質，增強農民的法制觀念和民主意識。

（三）建立健全農村自治組織的各項規章制度。

（四）因地制宜調整產業結構，發展農村經濟。

（五）建立激勵約束機制，解決村組干部主動性不夠，積極性不高的問題。

（六）、加強基層組織陣地建設，為村“兩委”和村民自治增強活力。

新形勢下農村村兩委存在的問題及對策

農村基層建設是國家政權的基礎。市場經濟條件下，實行由村民直選村委會，是農村推行民主政治的一項重要舉措。一個地方要實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的新農村建設工作目標，就必須大力加強農村基層建設，不斷增強村委會的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，使黨的基層組織真正成為推動新農村建設的組織者、推動者、實踐者，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證。而村委會的領導核心——村支書這個不是“官”的官，在村內是“下管雞毛蒜皮，上管婚喪嫁娶”，是黨和政府在群眾中最基層的代言人。特別是由村民直選村主任、村支書一肩挑，屬于村民自治推進中的制度創新。這一模式的推出，客觀上有利于權力的集中，對于有效調適村委會和黨支部之間的矛盾沖突，減輕農民負擔，以及推進農村民主政治建設，有著不可忽視的作用。但我們又看到與制度創新相伴隨的，是有些一把手濫用權力，村民自治變為黨支部自治甚至是村黨支書（主任）個人自治。

就近幾年來說，雖然中央出臺了一系列發展農業、穩定農村、富裕農民的惠農政策，更加注重從基礎和戰略的高度來解決“三農”問題。但是，隨著農業稅減免政策的逐步到位、農村改革的進一步深化和社會主義市場經濟的發展，村委會面臨著一系列新情況、新問題、新矛盾、新挑戰。

一、當前村委會建設中存在的主要問題及原因

（一）村干部選舉有失民主、公正，很難達到民眾的期望。

主要原因有三：一是對選舉中出現問題的處理缺少法律依據。在選舉中，目前主要是依照《中華人民共和國村民委員會組織法》組織選舉工作。但是，在一些地方（諸如對選舉中出現問題的處理）還不完善。二是在推行村民自治的過程中，出現了農民民主意識貧乏、政府行為失范、家族勢力抬頭，黑惡勢力操縱選舉等問題。主要體現在：賄選成風，“誰給好處就選誰”，選舉的過程成了政治賭博的過程；農村宗法、宗教勢力抬頭，誰家人多勢力大，村民就被迫選誰； “拳頭、棍棒里面出村官”；也有村黨支部權力被架空，支部培養，推薦干部成了空話；三是地域影響選舉的公正性。村民之間的利益往往是以地域關系為基礎的，不同的地域關系產生和形成了村民之間的不同派別。因為對大多數的選民來說，他們考慮的更多的是自身的利益。如果村官是他們所在的村民小組的，可能就會在今后的基礎公共設施建設和其

他支農惠農方面向本組傾斜，這就使選舉村干部與自身的利益掛鉤，當選的村干部也就更能有效地影響村委會做出有利于本自然村的決定。因此我們可以發現，傳統文化中的地域因素對選舉也起著不可忽視的作用。不正常的選舉，產生了不稱職的村委會，為農村的發展埋下了陰影。

（二）鄉村混混介入農村治理工作，嚴重干擾了農村民主管理、村民自治各項工作。

介入方式主要有三：一是介入選舉。惟利是圖，軟硬兼施，通過利誘、威逼和打擊報復等手段，為自己的頭目或者傀儡強拉選票；二是介入村民日常糾紛的處理。村民之間發生糾紛后，糾紛雙方常常請鄉村混混來以惡制惡，用非正常手段解決矛盾；三是介入村級決策的實施。有些村干部與混混存在權錢交易或利于瓜葛，促成了村干部和混混相互勾結，狼狽為奸，橫行鄉里，為所欲為。

（三）一些村官（尤其是村內“一把手”）履行職責有法不依，未真正按“民主管理、民主決策、民主監督”的原則來開展工作，由此所引發的問題和矛盾與中央提出的建設社會主義新農村的決策背道而馳，成為農村最不和諧的問題之一。

個別村干部作風不端、工作方式粗暴、侵害村民利益等問題引發新的矛盾和上訪。主要體現在：一是由于一些村官的財務知識匱乏，法律意識淡薄，致使村委會、村社干部政

務不公開，經濟管理混亂，資金使用收支不透明，甚至自己又批又支，把村集體的財物當成個人的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，有的就是有賬，也是白條坐支坐收居多，甚至直接漏收重支，直接侵害村民利益，又由于監督的空白，致使違法亂紀腐敗行為得不到及時有效制止和糾正，造成群眾利益長期被侵害，以村干部代表的村委會公信力極差；二是有些村干部在村內家族勢力龐大，人多勢眾，在村內大權獨攬，大小事情一人說了算，對村民態度驕橫跋扈，村民敢怒不敢言；三是由于一些村干部在貫徹落實黨的方針政策和執法辦事的過程中做不到一視同仁，優親厚友，使人們的心理感到不平衡，引發一些不必要的社會矛盾；四是各種矛盾產生后沒有及時、公正地采取處理措施，甚至在辦事過程中作風粗暴、言語粗魯，致使矛盾激化，引發村民上訪。

（四）基層黨支部未發揮好領導核心作用，班子戰斗力不強，缺乏“雙帶”（即:帶頭致富,帶領群眾致富）能力的村干部，黨員的先鋒模范作用未體現出來。

一是個別黨員干部官本位思想嚴重，以自我為中心，“私”字當頭，為了守住位子，故意癱瘓組織，甚至千方百計阻止有水平、有能力、有文化的年輕人加入組織；二是部分村干部的整體素質與新形勢、新任務的要求不完全適應，缺少應變能力；三是多數村干部文化水平低，身無長處，有為民富民之心，卻無為民富民之策，只滿足于應付上級；四

是性別結構不合理，女性黨員偏少；五是廣大農村黨員年齡普遍偏大，老觀念和舊思維方式在潛意識中根深蒂固，加之缺乏技能培訓，致富辦法少，思想惰性大，等、靠、要思想嚴重，部分老黨員甚至以老、窮做資本，帶頭為自己和他人因沒有得到某些救濟或救濟偏少而經常找鄉、村兩級的麻煩乃至于上訪。

總之，因為廣大農村黨員干部綜合素質偏低，發展思路不清晰，導致理解黨的方針、政策水平不高，決策能力、工作能力低下，嚴重影響了基層組織的戰斗力，黨員先進性不突出。

（五）、農村基礎條件差，保障機制和激勵機制不健全。一是農村集體經濟發展滯后，農村稅費改革后，村級正常開支面臨很大的缺口，嚴重影響著村委會的規范運行和職能作用的發揮，更滿足不了群眾日益增長的物質文化需要；二是社會保障機制和激勵機制不完善，對村級干部缺乏相應的激勵措施。政治方面：不能轉干和提拔重用，干好干壞一個樣，干部普遍缺乏進取心；經濟方面：待遇偏低，老無所養等缺乏工作動力；三是工作怕得罪人，得混且混。

（六）、民主管理機制不健全，村民自治有待加強。一是民主選舉、民主監督、民主評議、民主決策和民主管理在農村剛剛起步，民主管理制度還不夠健全，干部群眾民主意識有待進一步提高；二是有能力、有知識的黨員流失

嚴重，由于民主自治機制不完善，干部能力得不到發揮，他們中的許多人為了生計而從事其他活動，履行干部職責成為農村干部的“第二職業”。

二、對策

新形勢下，要解決目前農村基層組織存在的主要問題，建設一支富有戰斗力和開創精神的村級強班子、好班子，加快農村發展經濟，進一步增加農民收入。那么，在討論鄉村社會治理時，切不可離開鄉村社會實際而抽象地談論民主、自由、權利這些大詞，更不可以抽象的理念代替對鄉村社會的冷靜觀察與思考。通過調查了解，可以考慮從以下幾個方面著手：

（一）依法選舉，依法管理。

首先村干部的產生過程要在《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》等法律規定的范圍內進行。關鍵抓好“選人”，建設一支富有戰斗力的村級班子，尤其要調配好支部書記。“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。農村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的黨支部和村委會逐項落實。村兩委班子的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分發揮，關鍵看支部書記。班子選好了，“一把手”選準了，農民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“自

富能力強、帶富能力強”的“雙強”標準：選用“雙強”型的村支部書記（村委主任）；選配“雙強”型的村組干部；培養“雙強”型的農民黨員隊伍；吸收“雙強”型的農民入黨；讓一批政治素質好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經營的人脫穎而出；選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從種養大戶或農民經紀人中有能力的黨員中選任，也可從外出打工有管理經營經驗的人員及大中專畢業生中選任。此外，要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農村致富能手中的積極分子作為后備干部進行培養，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。

其次，選舉產生的村委領導班子在工作中要依法辦事，黨支部既要發揮領導核心作用，又要加強農村民主政治建設，依法支持和保障村民自治。

（二）提高村干部和農民的整體素質，增強農民的法制觀念和民主意識。

新農村建設的主體是農民，只有不斷提高農民的整體素質，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快社會主義新農村建設才有可靠的保證和戰略高度。要大力實施 “農民知識化”工程。首先把鄉村黨員干部作為骨干進行培訓，采取多種形式進行法律法規、市場經濟知識和先進適用農業技術的培訓，不斷提高農村黨員干部調整經濟結

構、發展農村經濟的能力，使這些新農村建設的骨干力量首先成為新型農民。其次是通過這些骨干去培訓和影響其他群眾，從而達到全面提高農民綜合素質，促進農村經濟社會健康和諧的發展。

（三）建立健全農村自治組織的各項規章制度。鄉鎮黨委、政府要加強指導和培訓，幫助村級建立和完 善如下幾項制度：

（1）村兩委聯席會議制度。凡涉及村莊整體利益、長遠利益和村民切身利益的重大問題，可以由村黨支部或村委會提出初步議案，提交村兩委聯席會議討論并擬定初步決策方案，然后將決策方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎上，由兩委聯席會議形成決議。要通過兩委聯席會議制 度，規范兩委的內部決策運作機制，形成黨支部領導下的集體民主決策。

（2）兩會議事制度，包括黨員議事會制度和村民代表大會議事制度。在村級組織下選舉出有威信、有覺悟、公道正義的村民組建村民議事會，保證人民群眾能夠正確行使民主權利。特別是要注意總結經驗，推行一些已被實踐證明行之有效的制度，如村民（黨員）民主評議制度、村委會（黨 支部）定期報告工作制度、村民代表會質詢制度、民主日制度等。

（3）村務公開、村規民約、村務管理、社會治安、環

境衛生管理等系列制度。把村民自治制度落到實處，把兩委班子建設成為一支能自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為的新農村領導集體。尤其要在防止村務公開流于形式和走過場上下功夫，并把財務公開放到突出位臵。關于村委會的資金收支，可由鄉鎮政府對其進行“雙代管”；對于村主任（支書）的財務支出，要成立理財小組予以監控。

（4）明確干部工作職責，制定考評辦法，建立干部述職制度和民主評議制度，進一步增強基層組織的整體功能，增強農村基層組織的生機與活力。

(四)因地制宜調整產業結構，發展農村經濟。發展壯大村級集體經濟，是為民富民的重要舉措，也是農村穩步發展，農民人心穩定的保證。發展村級經濟一是要因地制宜，抓好農村產業結構調整。在結構調整時，要積極穩妥，克服盲目性，要從實際情況出發，根據當地的地理優勢、市場行情和傳統習慣來規劃調整，如炎山鄉二半山適合發展核桃、花椒、蠟蟲、魔芋產業，區、鄉兩級應大力支持，正確引導，加強培訓，為農村增產增收創造條件和搞好服務，以最小的成本獲得最大的效益。二是要利用大戶帶動產業結構調整。積極鼓勵老板、個體經營戶、經紀人投資興辦企業，促進經濟發展，一者可以增加農民就業崗位；二者可以解決農產品難賣的問題；三者可以帶動農村勞動者業務素質結構

調整；四是可以壯大村級集體經濟，增加村級集體收入。五是要轉變村干部的工作方向，增強“雙帶”能力，鼓勵黨員干部帶頭，興辦各類經濟實體，促進村級集體經濟增收，形成一種干部當能人，能人當干部的良好氛圍。

（五）建立激勵約束機制，解決村組干部主動性不夠，積極性不高的問題。

首先，在推薦黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范時向其傾斜，使他們在政治上有榮譽。其次，在條件允許的情況下提高村干部的待遇和解決養老問題，讓村干部在經濟上得到實惠，在養老方面解決他們的后顧之憂。同時建立“工作責任到村，目標量化到村，監督考核到村，兌現獎懲到村”的工作責任制，以保證村級干部充分覆行職責。

（六）、加強基層組織陣地建設，為村“兩委”和村民自治增強活力。

搶抓省、市、（區）財政扶持機遇，要加快解決以村級辦公室、活動室為重點的農村基層組織場所建設，進一步完善黨組織活動陣地和農村教育培訓陣地的建設，改善村級黨組織活動條件和農民群眾受教育培訓的條件。整合各種資源，廣泛開展政策理論、法律法規和各種農業實用技術的教育培訓活動，充分發揮好黨組織的引導作用和服務功能。

農村黨員隊伍建設是農村基層組織建設的重要組成部分，農村黨員處在農村工作的第一線，只有農村黨員真正發

揮先鋒模范作用，才能切實增強黨組織的戰斗堡壘作用。在推進社會主義新農村建設中，要高度重視并切實抓好農村黨員的教育、管理，引導黨員發揮模范作用。讓黨員引導和幫助群眾發展生產，勤勞致富;對照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，在農村黨員中廣泛開展 “帶頭當先鋒”活動，做給大家看，帶著大家干。通過“雙帶工程”、使農民黨員做到“三個帶頭”，爭當“三個先鋒”，即著眼于生產發展、生活寬裕，帶頭調整農業結構和采用農業先進實用技術，做致富先鋒和科技推廣先鋒；著眼于鄉風文明、村容整潔，帶頭崇尚科學、弘揚美德，做樹立農村文明新風的先鋒；著眼于管理民主，帶頭履行應盡義務和解決矛盾糾紛，做遵紀守法的先鋒和維護農村穩定的先鋒。

參考資料

[1]徐勇,吳毅.鄉土中國的民主選舉,農村村民委員會研究文集[C].武漢：華中師范大學出版社，2001．

[2]徐世雨.村民委員會選舉中存在的問題與改進對策[J].山東：山東科技大學學報(社會科學版)，2006，（3）．

第四篇：村兩委班子換屆中存在的問題及建議

村“兩委”換屆選舉存在“七難” 建議采取“三重”

措施保證換屆選舉工作順利進行

村“兩委”換屆選舉工作即將拉開序幕，在前幾屆的實踐中，我們發現村“兩委”換屆選舉出現了新情況、發生了新變化、產生了新動向、暴露出新問題，需要在今年的選舉過程中加以解決克服。

一是歷史遺留問題難解決。有的村債務復雜、財務管理混亂；有的村計劃生育審批、低保申報、惠農政策落實等政策兌現方面，積累了矛盾和問題。有的村土地承包、宅基地劃分等群眾關心的熱點難點問題沒有得到妥善解決等，群眾對村“兩委”出現信任危機，為極少數人借換屆之機鬧事提供了可乘之機。

二是宗族派別斗爭難防范。“親戚親三代，宗族親世代”。由于歷史的原因，宗族派性在農村一些地方一時還難以消除，特別是在村級“兩委” 換屆選舉時表現得尤為突出。不同家族、派性之間的矛盾在選舉時集中暴露出來。各自為政，互相攻擊，把村級組織換屆視作宗族、宗派勢力的比拼。有的表現為暗地里采取不正當手段拉選票；有的表現為不同派別之間的聯合或爭斗，相互詆毀，相互告狀；有的對現任村干部進行人身攻擊，上訪事件增多，給農村帶來不穩定因素。

三是候選人競選動機難單純。以往換屆選舉中，大多數

1參選者是為了為村民、百姓干點實事，但也有少數人出于“私利”而參與竟選。有的是為了“名”，光宗耀祖；有的為了“利”，認為村干部可支配的資金增多，當上村干部有利可圖；有的認為可以利用當上村干部的便利，在本村土地審批、村內建設等項目上求“近水樓臺”，牟取私利；有的是為“保護既得利益”；有的是為混熟人，找上級好辦事；有的是為了“氣”，與其他村干部爭高低，樹己威，求認同。竟選目的不同，使一些村干部當選后，方法簡單，紀律松馳，作風飄浮，脫離群眾，損害黨群干群關系。

四是賄選現象難處理。非組織行為難防范，賄選、腐敗和暴力選舉等不正當或非法行為進一步增多。最近幾年來，請客送禮拉選票，送錢送物買選票等案例不斷出現。主要原因在于：一是查證難，賄選拉票、不公正競選等往往是暗地活動，操作人不露面，知情人不愿作證；二是認定難，現行的法律法規對賄選等非組織行為沒有明確規定，缺乏可操作性；三是處理難，缺乏具體的處理程序和方法，處罰單位不明確，處罰措施難落實。

五是婦女當選難保證。幾屆來當選村干部和村民代表中女性比例有所增加，但不明顯。在相當一部分村，村“兩委”成員清一色是男性，與有關政策和法規要求還有較大的差距。

六是外出選民參選熱情難調動。部分外出村民認為：“我一個人不能決定選舉結果”、“反正人不在村里，選舉誰都無

所謂”。因此，外出務工的農民不愿意回家參選的人數愈來愈多，如何確保選舉人數過半數，如何保證外出選民依法進行委托投票，成為村級組織換屆選舉工作中出現的新難題。有的村因為怕麻煩，沒有印制書面“委托書”，有的外出選民只采用口頭委托方式，造成在家的父母、兄妹、夫妻之間爭著委托填寫選票，致使委托失控。有的村對外出選民所在地不知道，如果既不找落實，又無解決辦法，就會造成外出選民返家索要自己的“選舉權”而造成被動。

七是好領導班子難選出。一是一些“能人”不愿當“村官”；二是個別村長期不發展新黨員，不愿使用有能力的年輕人，致使黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質偏低，合適當村支部書記的人難找；三是少數原任村干部雖然經驗豐富，能力強，也曾辦過不少實事、好事，但由于在平時的工作中，得罪了一些人，出力不討好，失去了一部分群眾的擁護和支持，選不進村級領導班子；四是一些優秀的后備干部由于鍛煉的機會少，又沒有任過村干部，群眾了解不多，再加上在選舉時，對群眾宣傳不夠，不能獲得大多數群眾的支持。

針對以上這些新情況和新問題，建議采取“三重”措施，切實為換屆選舉工作保駕護航。

一是重整頓，優化換屆環境。對難點村后進村及早開展集中整頓。突出重點，突破難點，對那些問題多、矛盾深、班子軟、群眾散、工作難的重點村的換屆選舉工作重點抓，多渠道、多形式地化解各類矛盾，解決各類問題，一個鄉鎮

一個計劃、一個村一個具體方案，通過卓有成效地工作，逐步把黨委的意圖變成群眾的意愿，保證換屆選舉工作有序進行。

二是重化解，營造良好的社會氛圍。對各村存在的問題，要逐一建立臺帳。針對財務、宅基地等群眾反映強烈的問題，由包村干部與相關職能部門成立工作組進行檢查和審計，對一些違法違紀嚴重的村，移交有關執法部門進行處理；針對黨員和群眾宗族派性嚴重的，選派人員成立黨建工作隊，抓住關鍵人物，做深入細致的工作，重點瓦解，做到頭緒上理辮子，思路上順路子，恩怨上解扣子，引導他們從群眾利益出發，從大局出發，化解私怨，為換屆選舉工作奠定扎實的群眾基礎。

三是重謀劃，保證換屆選舉工作順利進行。對宗族家族勢力較強、村民法制觀念淡薄、干群關系緊張、問題較多的極個別村，先做好村民的培訓教育等準備工作，待條件成熟后再進行換屆選舉；對于軟弱渙散、缺乏戰斗力的村黨組織，先進行黨組織的集中整頓，再進行換屆選舉；對于比較穩定的村，按照組織程序和要求直接進行換屆。同時，引導村黨組織加強與黨員、群眾的溝通聯系，認真傳達上級黨組織的各項決定，推動換屆選舉工作順利進行。

（襄陽市 襄州區）

第五篇：村兩委換屆存在問題、安置措施、開展情況

一、換屆工作存在問題及困難：

1、部分村干部年齡偏大，學歷偏低，現青壯年外出者較多，選擇余地不大。部分留駐青壯年也已有了自己的事業，怕分心不愿參與。

2、村干部工資待遇較低，對一些有能力、敢擔當的人沒有吸引力。

3、少數原任村干部雖然經驗豐富，能力強，也曾辦過不少實事、好事，但由于在平時的工作中，難免得罪一些人，就因此失去了一部分老百姓的擁護和支持，進步了村級領導班子。

4、拉關系、賄賂情況處理難。類似問題，群眾舉報較少，自我檢舉意識且不強，嚴重影響村級換屆選舉工作的公平、公正性。

5、個別有一定成績的村干部反映：當前時期，基層工作量大，任務繁重。并因此對下屆繼續留任有了抵觸心理。

6、換屆工作存在不良干擾。例如：家族觀念、宗教觀念等。

7、某些參加競選者目的不純。例如：謀私利、爭高低、樹己威。

二、離任村干部的安置有哪些措施：

1、安排離任村干部在村務監督、村民小組長等崗位上做一些力所能及的工作。

2、通過建立離任村干部定期學習座談制度，讓他們及時了解當前村級組織的有關精神和工作重點，向他們征求關乎群眾切身利益和村級經濟發展的意見建議。

3、對一些年齡較大、生活困難的離任村干部，協調民政、社保等部門通過民政救助、優先享受農村低保等措施，著力解決離任村干部生活中的實際困難和問題；對因年齡問題離崗的老干部，一次性發放離任補貼。

4、建立經常性走訪慰問離任村干部制度，堅持做到逢年過節訪、遭遇重大災害訪、遇婚喪嫁娶訪、生病住院訪，徹底消除因離任造成的距離感，讓離任村干部真正明白離職并沒有離開組織，離任并沒有離開群眾。

5、對一些有貢獻的離任村干部，在幫扶惠民政策上，予以優先

考慮。

三、換屆工作開展情況：

1、成立領導小組、指導小組，召開小組會議，傳達學習上級有關做好村“兩委”換屆選舉的文件；設立小組辦公室，并落實相關工作人員責任。

2、調查摸底。全面了解掌握每個行政村“兩委”班子工作情況、村民關注程度、主動參選人員等情況。

3、制定換屆工作方案，制定換屆選舉操作規程。

4、開展骨干培訓，使他們熟悉村“兩委”換屆相關法律規程，熟悉掌握選舉辦法、程序，提高知道換屆選舉的能力和水平。

5、集中考核村“兩委”成員，將考核結果列入換屆工作中的一個重要評價指標。

6、配合上級相關部門，完成村“兩委”班子離任前審計審查工作。

7、利用電子屏、橫幅、村務公開欄等多種形式，廣泛進行宣傳發動，努力營造風清氣正的換屆環境。通過宣傳，做到家喻戶曉，人人知曉。