第一篇：返鄉農民工子女就學方案

瑞溪鎮中心小學解決返鄉農民工子女

就學方案

受金融危機影響，瑞溪外出務工人員出現返鄉潮，同時有一部分來瑞溪務工的人員返鄉回去，隨之而來的是農民工子女返鄉就**。從外縣轉回瑞溪的有59人。針對這一新情況、新問題，瑞溪鎮中心小學高度重視，統籌協調，把安排返鄉農民工子女就學作為近階段教育為農業、農村和農民服務的重要內容之一，著力解決返鄉農民工子女的就學問題。

一是簡化入學手續。主動了解義務教育階段返鄉農民工子女的就學情況，根據免試就近入學的原則，及時安排返鄉適齡兒童、少年轉回原戶籍所在地中小學就讀，并辦理相應的轉學手續。同時積極采取措施，妥善解決學生教材、學習用具等實際問題。

二是關注學習生活。積極關注返鄉學生因教材、新課程改革進程等方面差異造成在學習內容、教學方法等方面的不適應情況。從教育公平、均衡發展的高度來妥善解決返鄉學生學習、生活問題，對返鄉學生進行幫扶。

三是重視心理健康教育。高度重視返鄉學生因學習、生活環境變化引起的自信心缺乏、情緒不穩定、人際關系緊張、逆反等心理問題，以返鄉學生身心健康為本，通過對返鄉學生集中班級的班主任進行相關培訓或組織心理教師開展有針對性的心理輔導等方式，妥善調解返鄉學生的心理不適。

四是規范辦學收費。要求各校不得以任何借口收取或變相收取返鄉農民工子女借讀費等，義務教育階段不得收取學雜費、教科書費和住宿費等費用。

瑞溪鎮中心小學

21010-9-8

第二篇：關愛返鄉農民工子女制度

小吉場鎮教育管理中心

關愛進城務工、返鄉農民工子女制度

為了深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“農民工隨遷子女”和“留守兒童”兩個主體，堅持政府統籌協調，社會力量參與，學校、家庭、社會配合，校內教育與校外教育相結合，構建進城務工農民工及返鄉農民工隨遷子女平等就學體系和農村留守兒童健康成長關愛服務體系，使所有農民工子女都能接受良好的義務教育，獲得平等的發展機會，促進教育公平。結合我校實際，特擬定本制度。

一、堅持“兩個為主”，保障同等待遇。

我校按照“就近劃片，免試免費、一視同仁”的原則承擔接納進城務工農民隨遷子女入學的任務。進城務工農民隨遷子女與原班學生統一編班，在學生管理、評優獎勵、考試競賽、文體活動等方面，與城區學生同樣對待。

二、積極開發資源，消除就學障礙。

嚴禁人為設置進城務工農民隨遷子女就學障礙，嚴禁舉行任何形式的入學考試或測試，嚴禁以任何理由和任何名義向進城務工農民隨遷子女收取“借讀費”、“贊助費”、“捐資助學費”、“共建費”等。

三、完善進城務工農民隨遷子女升學政策。

繼續實行并完善進城務工農民隨遷子女在我校參加小學畢業學業考試。

四、積極完善服務，提高保障質量。

積極采取措施，優化教育教學管理和環境，切實提高進城務工農民隨遷子女就學質量。加強對進城務工農民隨遷子女教育研究，開展針對性教育活動，幫助他們了解城市，融入學校，快樂生活，快樂學習。接收學校要為進城務工農民隨遷子女建立學籍并完善基本信息登記制度，為每一位學生建立、完善成長檔案，包括學生的學習情況、身體素質、家庭基本情況、家長務工單位及聯系方式等信息，加強與家長的聯系溝通，跟蹤管理。

五、構建農村留守兒童健康成長關愛服務體系。

（1）健全農村留守兒童關愛服務體系。通過開展關愛活動，努力為留守兒童的健康成長營造良好環境。發揮學校在留守兒童關愛工作中的主陣地作用，及時掌握農村留守兒童的思想、學習、生活情況，并及時幫助解決所遇困難。以心靈關愛為重點，高度關注留守兒童的心理需求，促進留守兒童健康成長。

（2）加強農村留守兒童之家建設。開展農村留守兒童課外文體活動，培養孩子道德行為能力、社會實踐能力、團結協作能力和社會適應能力。使農村義務教育階段留守兒童校內有監管，課余有去處，得到政府、學校及社會各方面的關愛。

六、強化經費保障。

要將進城務工農民隨遷子女教育公用經費納入接收學校的經費預算中統籌安排，對接收學校予以經費支持和獎勵。將家庭經濟困難的學生納入我市家庭貧困學生資助范圍，鼓勵社會各界對農民工子女義務教育開展捐助，補助貧困的農民工子女的學習和生活費用，解決進

城務工農民的后顧之憂。撥付專項經費用于留守兒童之家維護和活動器材添置。

七、加強進城務工農民隨遷子女的學籍管理。

接收學校對進城務工農民隨遷子女學籍要實行單列管理，建立完備的學生檔案，完善學生流動過程的服務，把握學生流向，實現有序管理。實行進城務工農民隨遷子女義務教育報告制度。

八、加強理論研究和社會宣傳。

加強對關愛進城務工農民隨遷子女工作的理論研究和專題研究，落實保護、關愛進城務工農民隨遷子女的政策法規，不斷增強工作的針對性、實效性。多形式、多渠道宣傳關愛進城務工農民隨遷子女工作的重要性、必要性，宣傳關愛進城務工農民隨遷子女工作的先進典型和先進事跡，營造全社會重視、關心、支持進城務工農民隨遷子女教育工作的氛圍。

第三篇：農民工子女就學現狀調查報告

[摘要] 目的：調查外地來京農民工子女就學現狀，了解來京農民工子女受教育的需求，為政府和社會制定干預方案提供依據。方法：使用封閉式調查問卷、個人訪談、小組訪談方式對北京市石景山區麻峪民工子弟小學、海淀區建筑工地等的70名六年級小學生、5名教師及34名外地來京農民工進行了調查。結果：農民工子女就學年齡普遍大于北京市市民子女就學年齡；很大部分農民工子女與父母分離，在原籍讀書民工；民工子弟學校辦學條件差，缺乏資金設備和高質量的師資力量；農民工普遍認為北京市公辦學校教育質量高，愿意自己的孩子在公立學校就讀，但過高的贊助費使他們感到無法承擔。結論：外地來京農民工子女就學現狀令人擔憂，許多問題亟待解決。最好的辦法是政府、社會和個人協力辦教育。

上世紀80年代中期，隨著我國經濟體制的改革開放，帶來了就業人口流動，農村人口城市化的熱潮，北京作為國際化大都市首當其沖地迎接著這一浪潮的沖擊。據不完全統計，北京市的農民工大約有20萬，其義務教育的適齡子女約24萬。這些農民工子女受教育的問題就隨之凸顯出來。由于教育經費和戶籍管理的原因，北京市一般不會向他們提供9年義務教育，也不會向他們提供與北京市市民子女一樣的高中教育。那么這些外地來京農民工子女目前就學的現狀如何？他們在受教育問題上有什么困難和需求？政府和社會應該如何干預？為此我們對北京市石景山區民工子弟學校、海淀區建筑工地的學生、教師及民工進行了民工子女受教育情況的調查。

資料和方法

一、資料來源選擇位于近郊區條件中等的麻峪民工子弟小學，隨機整群抽樣選擇該校六年級兩個班70名學生進行問卷調查、5名教師（包括該校教導主任）進行小組訪談，同期選擇人大附中學校附近4個建筑工地的34名外地民工進行個人訪談。時間為2004.3.25。

二、方法由經過短時間培訓的我班學生采用面對面問卷調查、小組訪談和個人訪談。調查問卷內容包括：民工子女的基本情況、家庭情況、入學情況、教育的可接受性、教育費用等。訪談除以上內容外還包括：民工學校的辦學情況、困難和建議，民工個人對北京市義務教育現狀的看法和意見，對子女受教育的重視程度等。

三、統計學方法對采集到的數據進行匯總，列出表格，并由表格繪制圖表。使用SPSS11.0軟件對計量資料進行t檢驗。

結果

一、民工子女家庭及就學的一般情況1.農民工子女就學年齡(13.95±1.397歲)普遍大于北京市市民子女就學年齡（12.25±0.440歲），與我班學生小學六年級時年齡比較差異有顯著性（t=8.366 P=0.000）。見圖1。

2.父母職業以個體經營（40.15%，53/132）和給個體單位打工（18.94%，25/132）為主，以后的排序為：無業（16.67%，22/132），集體單位打工（15.91%，21/132），其他（8.33%，11/132）。見圖23.家庭經濟收入較低，大多集中在800~1000元/月，父親或母親完全沒有經濟收入者占12.88%。見圖34.家庭居住面積較擁擠，全家住一間房占43.55%，兩間35.48%。全家住房面積少于15平方米占18.75%，16~20平方米占31.25%，21~30平方米占18.75%。

5.學校距離家較近，上學路程所需時間少于10分鐘者占22.73%，10~20分鐘33.33%，20~30分鐘28.79%。多于30分鐘15.15%。

二、民工子女就讀現狀1.在政府開設的民工子女學校中就讀：本調查的麻峪民工子弟小學就屬于這種學校，但該校處于交通不甚方便的郊區，在其中就讀的學生也僅限于學校附近的民工子女。

2.在北京面向外來民工子女的私立學校就讀：對海淀區建筑工地民工的調查，其中只有一對夫婦的兩個孩子在這類學校就學，其他除目前尚沒有孩子的一兩個人外，其子女均在原籍讀書。對于這些私立學校的教育質量和收費問題，家長們普遍表示不滿和提出抱怨，但是考慮到北京市的普通學校并不對外地戶口的孩子開放或是要征收一大筆的借讀費，他們只能暫時讓孩子在這些私立學校就讀。

3.在家鄉的學校就讀：這些孩子通常是由祖父祖母或是其他親戚照顧，與父母分離在家鄉就讀。這些學校的教育質量比不上北京。對海淀區建筑工地民工的調查發現，這種情況相當普遍。民工表示并不放心家鄉學校的教育，也不放心不在身邊的孩子的情況。他們沒有讓孩子來到北京的主要原因是經濟困難，例如在北京沒有固定的居所和收入，或者承擔不起孩子在北京讀書的學費等。

三、外來民工子女接受教育的情況1.沒有完備的小學-初中-高中的教學系統：在我們的調查中發現，北京地區幾乎沒有為外來民工子女設置的高中，初中的門檻也相當的高。許多家長和學生都愿意子女繼續留在北京上學，但是民工子女在京讀完小學或者最多初中之后，如果父母沒有為其辦理北京戶口的能力，他們就只能返回家鄉繼續上學，或者在北京投入社會尋找工作2.外來務工人員的生活狀況對其子女就學的影響：1）外來民工具有流動性，這就決定了其子女上學的方式也是流動性的。以我們調查的麻峪小學為例，每學期有25%的學生轉學，一個教學班從一年級到六年級剩下的同學不足1/2，這些同學隨父母流動，就學的情況極不穩定。2）外來民工家庭經濟狀況較差，他們從事的行業大多是建筑工人，小商販，家庭的收入相對較少，不足以支付較高的學費，甚至不能滿足子女接受基礎教育的一些合理需求。這種情況影響了學生受教育的質量。3）民工家庭的子女絕大部分是多于一個，多子女就學增加了家庭的負擔。加上現實生活的重壓，父母對孩子的照顧常常顧此失彼。對孩子的監管力度受到影響，孩子的學習質量也勢必受到影響。

四、外來民工對于子女接受教育的看法以及對北京市教育現狀的評價通過調查我們發現，這些風餐露宿艱辛生活的外來人員，對于只有教育才能改變子女的命運這一點深信不疑，他們大多表示，只要孩子的學習成績和能力不是太差，自己就會盡力供應孩子上學的需求，讓孩子接受更好的教育。

農民工普遍認為北京市公辦學校教育質量高，愿意自己的孩子在公立學校就讀，但過高的贊助費使他們感到無法承擔。

討論

一、城市農民工子女同樣有其接受義務教育的權利和其重要性美國民權運動領袖馬丁o路德o金曾經說過：“我有個夢想，不遠的將來，在佐治亞的紅山上，黑人的孩子能和白人的孩子坐在一起，共敘兄弟般的情誼。”今天，我們也有個夢想，那就是民工的子弟能和城里的孩子坐在同一個寬敞明亮的教室里，共同接受高質量的現代化教育。必須指出，民工對當地城市的建設發展做出了重要貢獻，他們一般從事繁重甚至危險的、城里人不愿干的工作，但收入低廉，他們在農村交納了教育附加費，在城市也交納了工商稅等費用。他們

負擔了城鄉雙重費用，他們的子女卻不能享受義務教育的權利，這是極不公正的。

如果明天的民工子弟仍不能接受良好的、高質量的現代教育，那么，民工的子弟明天很可能還將是民工，他們仍然會生存在城市的邊緣，繼續成為烈日下被曬得皮膚黝黑，嚴冬里蜷縮于工棚內的民工，他們依然難以享受城市中的物質文明和精神文明。只有當這些“如果”都不復存在的時候，今日的民工子弟才能跨過城市與農村的鴻溝，成為城市中不可缺少的一員。實現平等，應從消除歧視做起。讓每一個民工子弟都能享受到城里孩子的待遇。

二、我們的建議和設想1.建立民工子女學校：民工子女學校作為政府承辦的項目，具有得天獨厚的優勢，不論是從師資力量，軟硬件設備，教學能力和質量，學費征收，伙食和住宿等學校條件上，還是從對孩子德智體美勞的全面發展，優秀人格的培養上來講，對于民工子女都是最適宜的選擇。所以，政府更多更好的建立打工子女學校是解決這一問題的最根本方案。

2.選擇建立打工子女學校的地點：我們認為政府應當通過調查北京市及近郊外來民工人員的分布，選擇分布較為密集的地區建立民工子女學校。同時為了解決一些分散居住的外來民工的子女受教育問題，可以在一些地區建立寄宿制的民工子女學校。這些學校的建立，能夠讓民工放心地把孩子送進學校。

3.私立民工學校的問題：通過調查我們發現，這些私立學校大致可分為兩種：一種是性質類似于希望小學，這是一類非盈利性質的學校。這些學校的教育質量并不甚好，但是收費不高；另一類是私人創辦的盈利性質的學校，這類學校收費高，教育質量也不理想。我們認為或者政府出資接收這些私立學校，將其轉變為公私合營或者公辦學校，或者由政府出面干涉這些學校的運營，例如政府可以派出教學督察進駐這些私立學校，監督其教學狀況和收費標準。這樣一來可以逐漸轉變私立學校教學質量差收費高的問題，讓這些學校也為解決外地來京民工子女受教育問題貢獻力量。

4.降低學校門檻的問題：考慮到外來人員的經濟狀況，他們對于普通學校的數額巨大的借讀費是無法接受的，對于私立學校的高收費也感到捉襟見肘，所以要降低北京學校的門檻，讓更多的民工子女接受更好的教育。

5.在全國各地建立打工子弟學校的想法：畢竟北京的辦學能力也是有限的，民工的子女不可能全部進入北京接受教育，所以為了讓他們能夠在家鄉接受完善的教育，可以考慮在外出打工人員較多的省份及地區建立打工子弟學校。這些學校應當由當地政府承辦，降低門檻，這樣才能讓出外打工的父母不再有后顧之憂。

6.建立完善的小學-初中-高中的教學系統：對此我們提出的方案是：廣泛建立小學和初中，適量建設寄宿制的高中和職高。高中和職高的可以根據需要建立，解決民工子女進一步求學的要求，并為他們中能力出色的學生繼續報考大學提供了機會。必須提出的是：這些高中和職高的門檻必須降低，要讓外來人員可以接受。

宣傳與呼吁以我們活動所的資料和結論為基礎，緊扣主題發起社會宣傳活動，以期喚起全社會人士對此問題的重視。從而達到“奉獻愛心，服務社會”的作用，并使我們的活動無愧于青春，有益于時代。

我們的行動是：

1．通過互聯網發起網絡宣傳：

眾所周知，互聯網是目前人們生活、學習、工作中重要的信息獲取方式之一。可以說，目前“信息時代”浪潮下的各種信息傳遞方式中，互聯網所承載的網絡傳播方式是最方便、最普及也是最迅捷的一種。我們利用網絡資源向全社會公布我們的研究結論并以期引起廣泛關注。在眾多的網絡宣傳方式中，我們最終選擇了BBS也就是網上論壇方式。其原因是此方式覆蓋面廣且上傳資料方便，互動性也很強。故此，其有利于我們與社會人士的雙向交流和資源共享。我們擬派幾名網絡高手到國內各大門戶網站BBS上發表我們的結論和呼吁，并等待、回復社會的回應和疑問，以達到良好的宣傳效果。

2．致信教育部與北京市政府：

人民政府是人民意志的代表，其下屬教育部門是以人民的力量為保證下一代的受教育權利而設立的職能部門。可以說，如果我們能使教育部門知道我們對此問題的重視，便也就是利用人民的力量來幫助那些困難的外來人員子女。所以，我們已經采用信函的方式，將調查、分析結果告知教育部與北京市政府，使其了解這一問題已受到以我們為代表的廣大中學生的關注。同時，由于我們在調研工作中獲得了一些自己獨特的對此問題的看法，我們也將把它們匯總起來，為教育部與北京市政府提供一些提案用以解決這一問題。此行動可能將收到良好的社會效果，并為外來人口子女受教育問題提供更多的解決途徑和解決機會。

第四篇：關于農民工子女就學情況調查開題報告

關于農民工子女就學情況調查開題報告

——以舟山定海區為例

一、文獻綜述

1．已有的研究內容

根據資料顯示，中國國內最早涉及農民工子女教育問題的文字是1995年1月21日《中國教育報》刊載的記者李建平的文章“流動的孩子哪上學——流動人口子女教育探討”，之后出現了更多相關研究文字。主要圍繞區域總體分析、農民工對其子女教育意向的調查、農民工子弟學校的現狀調查分析、對流動人口義務教育的具體政策的研究等方面進行。

2．已有研究的不足

對現狀的描述過多，低水平的重復過多，且理論依據不足

目前為止筆者尚未見到舟山定海區的農民工子女就學情況的調查研究報告，所以本研究試圖在定海范圍內，對農民工子女的就行現狀和對策作深入調查。

二、主要內容

1．引言：研究的背景和意義

近30年來，我國經濟高速發展，隨著工業化和城市化進程不斷加快，大量農村剩余勞動力流入城市。農民工隊伍日漸壯大，并且越來越多的由過去的單身外出形式轉變為舉家遷徙。于是，農民工子女也成為了進駐城市的生力軍，他們的出現給城市教育帶來了不小的壓力。他們的就學情況也成為了我們關注的焦點。

2．概念及相關理論

農民工：指身在城市從事非農業工作的農業戶口的工人，是“進城務工人員“的同義詞。農民工子女：指隨父母來到城鎮或在城鎮出生的，不具備城鎮戶口但在流入地居住半年

1以上的6—14周歲第二代移民。

目前對農民工子女教育問題進行研究的人員集中在社會學界、教育界和新聞界，大多數研究集中在對進城農民工子女教育狀況的區域性調查和對打工子弟學校的關注上，研究領域涉及農民工子女的規模、農民工子女的生存狀況、教育狀況及存在的問題、解決問題的對策等方面。

3．現狀

⑴農民工和進城農民工子女的規模。據國家統計局有關資料顯示，目前中國的農民工人口已達全國人口的10%以上，其中舉家在外務工的勞動力2430萬人，隨同父母進入城市的6—14歲義務教育段適齡兒童約有643萬人。根據2008年舟山市5‰人口抽樣調查，經省統計局核準，舟山市2008年底常住人口為105.4萬人,比2007年末增加了1.9萬人.⑵農民工子女受教育狀況。農民工子女主要有以下三種就學渠道：公辦學校、民辦學校、農民工子弟學校。城市公辦學校是農民工子女受教育的主渠道，“中國九城市流動兒童狀況調查”也顯示了同樣的結果：義務教育階段的流動兒童81％在公辦學校讀書，近10%流動兒1

32童就讀于農民工子弟學校。公辦學校在解決流動兒童入學問題上還是起到了主渠道作用。但失學問題應該引起高度關注：義務教育段流動兒童失學率為9.3％，15—18周歲流動兒童在學率僅為47.1%。

4．問題

⑴農民工子女入學困難。

⑵農民工子女不能及時入學及失學問題嚴重。

⑶農民工子弟學校辦學條件和教育質量較差

⑷農民工子女就學適應性較差

5．對策

⑴將農民工子弟學校納入當地教育發展規劃體系

⑵加大對農民工子弟學校和私辦學校的監管力度5

⑶鼓勵有條件的學校與農民工子弟學校結對幫扶

6⑷建立完善的社會救助制度

三、研究方法和理論依據

本調查主要采用“質性的研究方法”，具體調查方式有參與式觀察、深度訪談、文獻法等。在此基礎上，本調查還采用數理統計法和問券調查法，主要調查就讀于舟山定海區城市公辦學校、農民工子弟學校的子女。

四、創新點和價值

本調查旨在從一個全新的視角——同齡人的視角展開調查研究，通過實際考察模擬設想等構建一個農民工子女的就學環境，以更深刻地了解他們的就學狀況和更深入的解決就學不平等問題。

五、參考文獻與研究基礎和條件

參考文獻：

［1］百度百科：農民工，http://baike.baidu.com/view/39288.htm，2010

［2］徐新永：進城農民工子女義務教育制度化問題研究，東北師范大學學報（人文社會科學版）［J］2005［4］

［3］舟山市志：人口分布與構成，http:///zsnj/index0.htm，2008

［4］蘇婷，上海市改善農民工子女學習生活條件[N]，《中國教育報》，2004.06.18 ［5］吳亮等，外來工子女：離“平等教育”到底有多遠？[N]新華網2005.03.29 ［6］國家教育行政學院編著，基礎教育新視點[M]，教育科學出版社,2003，(291)［7］趙樹凱，邊緣化的基礎教育，管理世界，［J］2000（5）

研究基礎和條件：

1．本人現就讀于浙江海洋學院，便于就近走訪定海區中小學校

2．本人曾有過類似調查研究經歷，且掌握運用SQL數據庫的相關技巧，有助于調查的開展

3．可供參考的理論研究資料豐富，學校圖書館、教授老師等均可以提供相關專業資料。

六、研究計劃與時間安排

2011年3月—2011年7月：通過文獻法查閱相關資料

2011年7月—2011年8月：發放調查問卷并回收整理

2011年8月—2011年9月：在暑期通過深度訪談、參與式觀察等方式對定海區農民工子女就學情況進行進一步研究。

2011年10月—2011年11月：寫作調查研究報告 4

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第五篇：關于農民工子女進城就學問題的調查

關于農民工子女進城就學問題的調查

黃永祺

2004年，長沙市政府決定，對在本市務工、經商的農民工子女可以和城市的孩子一樣，在城區入學讀書。這一政策貫徹執行得怎樣？在執行過程中出現了什么新情況、新問題？筆者就此作了一些調查。現將有關情況報告如下：

一、長沙市農民工子女進城入學的基本情況

2004年，長沙市城內各區都按照省、市的有關政策，全面落實農民工子女流入地政府的辦學責任，對在市區務工的農民工子女和其他外來務工、經商人員的子女申請在城區入學的，按照便民的原則，就近安排在相應的城區學校就讀。在具體執行中，長沙市城區學校接收農民工子女的，一般要求學生家長提供“六證”，即：戶口、身份證、暫住證、原籍派出所出具的外出打工證（在長沙經商的則應提供個體工商執照）、租房合同或契約（在長沙種地或從事養殖業的應提供租地租塘合同，時限均應在一年以上）、原籍學校轉學證。凡是“六證”齊全的，則與城區孩子一視同仁，嚴格按政策規定的同一標準收取學雜費，可免交“建校費”、“擇校費”、“借讀費”或“捐資助學費”；“六證”不齊的，學校可根據省物價部門的規定，“適當”收取一定的“擇校費”或“借讀費”（一般每生不超過600元/學年）。對跨學區選擇國有學校讀書的農民工子女以及外地城鎮來長的務工、經商 人員子女，則嚴格按省、市物價部門規定的收費標準，照顧他們入學。據統計，2004年，市內5區學校共接受進城讀書的農民工子女28344人。基本做到了凡是有穩定工作和住所的農民工子女想在市內讀書的，基本都能入學的目標。為此，長沙市各級政府和教育部門做了大量工作，全市共投入資金2946萬元，改擴建中小學校46所，相應增加了師資力量和教學設施，切實保障了農民工子女平等受教育的權利。

二、農民工子女進城就學后出現的新情況

農民工子女進城入學是一件利國利民的好事，受到了廣大進城務工農民的歡迎。但是在實踐過程中，也出現了一些問題，使得農民工子女家長、城市孩子的家長和學校老師三方都有一定意見。這主要反映在以下幾個方面：

1、城鄉學校教學水平差距大、教材不統一，農民工子女跟不上城市學校的教學進度。受城鄉社會經濟二元結構的影響，城區的學校教育條件、師資力量、基礎設施和教育水平等都要優于農村學校；使用的教材大都是實行教育課程改革的試用教材，與農村學校使用的教材不一樣。農民工子弟到城區讀書后，大多感到難以適應，教材內容接不上，上課聽不大懂，實驗操作動手能力差，感覺比城市孩子能力上低一等。

2、城鄉學生之間產生隔閡，甚至形成農民工學生對城市學生的“擠出效應”。城鄉學生由于教育起點不同，基本 素質與學習理解能力差距較大，同班不能同學，同學之間存在一定程度的矛盾和隔閡。一些城區學生家長怕自己的孩子和農民工子弟一起學習，會影響學習進程和水平，紛紛轉學或選擇其他學校。在接受農民工子女較多的長沙市29中，2004年夏季新入學的初一年級學生共276人，其中農民工子女204人，而城區新生僅為72人。這并不意味著學區范圍內城區學生減少了，而是農民工孩子“擠出”了城區孩子——他們轉到了農民工子女少、學習條件相對好的其他城區學校，尤其是城區重點學校。在雨花區，城區孩子在初中階段的擇校率現已在50%以上，加劇了城區學校之間的不平衡發展。

3、農民工子弟進城就學后，給城區學校管理帶來了較多困難和矛盾。一是教學內容安排和計劃進程面臨新問題。由于城區和農村孩子的學習起點和理解能力不同、城鄉學校的課程設臵和內容不同，城區學生和農民工子女混合編班在一起學習后，老師要兼顧不同情況、不同學習程度的學生，教學上難度大大增加，教學內容、計劃進程和教學方法等也要作較大調整，學校和教師感到壓力很大，有的甚至叫苦連天。二是農民工子女進城就學使城區學校的學生員額大大增加，“大班化”現象嚴重。2004年芙蓉區共接受義務教育階段農民工子女入學6341人。其中小學4855人，占全區小學總人數的25.2%；初中1486人，占全區初中生的36.7%。在 接受農民工子女比較多的馬王堆中學，農民工子女已占學校學生總數的39%；在市29中，農民工子女和其他外來務工人員子女已占學校學生總數的71.26%。由于農民工子女的到來，芙蓉區小學1—4年級每班學生人數有不少超過74人，最高的高嶺小學六年級一個班級竟達到82人。“大班化”教學導致“老師費盡勁、學生聽不清、作業改不完、輔導力不從心”的尷尬局面，對教學質量、效果有較大負面影響。三是師資力量不足，教師任務加重。城區中小學的教師編制是按城區學生在校和預期入學情況確定的。由于我市實行教師享受超過公務員待遇、教師工資等“人頭經費”由各級財政統籌的政策，為控制和節約財政開支，教師的編制控制得比較嚴格。農民工子弟進城入學后，教師人數難于相應增加；同時，由于這部分學生生源具有流動性、不穩定性，加之教師職業的特殊性（教師吃財政飯、易進不易出、向其他部門流動不多等），很難根據新增農民工子女人數來核定增加教師編制。因此，在實際工作中，接受農民工子女比較多的學校師資力量普遍趨緊，教師負擔加重。一些學校和老師存在厭招、厭教農民工子女學生的現象。

4、農民工子女進城就學后，城區學校的校舍場地和教學設施趨緊，費用增加。為確保農民工子女進城入學，我市各級政府都加大了對學校的投入，對學校進行了危房改造、校舍維修等改擴建工程，增加了課桌椅等教學設施。如2004 年夏季，芙蓉區新增農民工子女3443人，按人均395元，凈增投入136萬元。開福區接收農民工子女入學3234人，安排危改資金125萬元，對民主西街小學等15所學校進行了改造；安排學校維修資金100萬元，對市8中、建湘村小學等10多所學校進行了18個項目的基建維修。但是，由于近年農民工子女進城入學人數增長較快，而學校受資金、土地等限制，校舍、場地和教育、實驗器材等基礎設施和教學設施不可能一下子跟上。因此，凡是接受農民工子女較多的學校，其校舍場地和教學設施都比較緊張，學校的支出費用也增加較多，亟待上級政府和教育行政部門支持解決。

三、幾點建議

1、堅持實施農民工子女進城入學政策，確保城鄉公民平等受教育權利。讓進城務工的農民工子女隨父母在市區入學，是一項利國利民的好政策。它既是依法保障城鄉公民平等受教育權利的需要，又是促進農村經濟社會發展、提高國民素質特別是農村人口素質、縮小城鄉差別、促進和諧社會發展的需要，也是城區企業低成本吸納勞動力，增強地區經濟競爭比較優勢的需要。因此，必須繼續堅持和大力推行。市、區兩級政府和教育行政部門應按國家和省的有關政策規定，認真落實以流入地政府為主、以國有中小學校為主的工作責任，做好農民工子女進城入學工作。一要努力降低農民工子女進城入學的門檻，減少人為障礙。應當指出，目前我 市城區學校在接收農民工子女入學時，只要查看“六證”，即可入學并與城市孩子一視同仁的“門檻”，在全國各地城市中是比較低的。但是，“六證”的辦理或涉及的環節仍然較多，還應進一步簡化或降低“門檻”。對于進城務工的農民，凡是在我市市區內有相對穩定的住所、工作，并將其子女學籍轉來的，都應按其住所或工作單位就近安排入學。二要嚴格規范中小學收費行為。對按規定在城區就近入學的農民工子女，與城區孩子一樣，免收“借讀費”、“擇校費”或“建校費”，全面推行“一費制”。三要開展“勸學控流”工作。這包含兩層意思：一是要加強學生流入地和流出地學校的溝通與協調。對于接收農民工子女入學的城區學校，要向學生開出“接收入學單”，查驗學生的轉學證明；對于轉出學生的原籍學校，應要求學生將城區學校的“接收入學單”交回原學校，并加強對轉出學生的回訪，防止其轉出后失控輟學。二是對在我市城區務工、經商的農民工或其他外來人員的子女，長期（一年以上）隨父母留在城區而又輟學、不依法接受義務教育的，其所在社區、工作或管理單位以及學區責任學校要主動上門做工作，勸其到學校讀書，努力防止或減少農民工子女進城失學、輟學問題。

2、積極推進城鄉教育統籌，努力消除城鄉教育二元結構差距。農民工子女進城入學所出現的新問題，其最主要的原因是城鄉教育二元結構的制度性差異所造成的。因此，要 解決這些問題，必須在教育發展的指導思想和戰略措施上，堅持城鄉教育的統籌發展，努力打破城鄉教育的二元結構，實現城鄉義務教育的均衡發展。一是要逐步實行我市城鄉中小學校教育規劃、教學目標要求、課程設臵和教材的統一，防止城鄉同年級學生因教育目標要求不

一、教學內容與教材不一和體制性教育質量、水平差異太大而影響流動轉學的問題。二是要加大對農村學校的扶持力度，幫助農村學校完善基礎設施和技術設備，提高師資力量和教學水平,改進辦學條件和學校管理，努力改變農村中小學校的落后面貌。三是要推動城市和農村學校的交流與合作，城市教育部門和學校要積極支持、幫助農村學校，通過選派優秀校長和老師到農村學校支教、農村教師到城區學校跟班培訓、城鄉合作辦學、教育信息溝通、資源共享等措施，促進城鄉教育交流互補，逐步縮小城鄉義務教育的差距。

3、不斷深化教育綜合改革，加大政府和社會的扶持力度。一是要進一步理順教育管理體制，明確各級辦學責任。目前，我國義務教育實行以縣（區、市）為主的管理體制，在發展義務教育所需的人、財、物方面，縣（區、市）承擔著主要責任，而這一級的財政往往比較困難，在改革開放不斷深入，人口流動日益頻繁，特別是農民工子弟大量進城就學的情況下，流入地城區的辦學壓力特別大，有的甚至超出其能力所及，難以承擔。因此，應該對現有教育管理體制進 行調整和理順，適當加大省、市及鄉鎮（街道）的辦學責任，對于接受農民工子弟較多的城區，省、市應增加對其的財政轉移支付力度和其他政策支持；鄉鎮、街道也要拿出一定資金，支持當地辦學，以緩解區（縣、市）里的辦學壓力。二是要改變由政府統包的單一辦學模式，充分發揮社會各界力量辦學的積極性，支持、鼓勵發展民辦教育，按照《民辦教育促進法》的規定，在土地征用、教學目標要求和教育管理等方面，實行民辦學校與國有公辦學校一視同仁；對承擔義務教育的民辦學校，政府應給予必要的財力支持。三是要調整和改進教育結構，搞好義務教育與非義務教育（高中階段教育、高等教育）；普通初高中教育與職業教育；學歷教育與職業技能培訓的有機銜接。讓一些在城區普通中學學習跟不上、升學有困難，甚至厭學、輟學的農民工子女，能轉入職業學校學習或參加職業技術、技能的培訓，使他們能掌握一技之長。四是要進一步完善教育投入體制，在教育事業費、教育附加等投入資金上向承擔義務教育任務重、接受農民工子女多的學校傾斜；除增加政府財政投入外，還要通過設立“農民工子女進城入學扶助基金”，組織社會各界捐資助學等方式，多渠道籌措資金，增加對農民工子女多的學校的投入；要加快城區學校的改擴建工作和教學設施的修繕補充，幫助學校特別是農民工子女多的學校改善辦學條件。五是要深入推進教育人事制度改革，在按規定核定學校教師編制的 基礎上，根據接受農民工子女入學的數量、發展趨勢及實際教學需要，允許學校適當增加一些教師編制，或臨時聘用、返聘一些教師；要加大對教師的培訓力度，全面提高教師素質和水平，大力培養“一崗多能”和“雙師型”的教學人才。

4、進一步改進學校管理，積極化解處理農民工子女在城區學習出現的矛盾和問題。一是改進教學管理。對農民工子女比較多的學校，可通過學校改擴建或設立分校、返聘有經驗的老教師等辦法，適當增加班級數，降低每班學生人數，防止班級生員過多的“大班化”教學影響質量和效果的問題；可嘗試由市內重點學校或幾所重點學校聯手,在農民工子女多的地方創辦、承辦農民工子女專門分校；適當調整教學計劃和方法，將班上同學根據學習基礎和理解、接受能力分成若干個組，有的放矢地組織教學；也可成立由若干老教師組成的輔導小組，專門對基礎比較差的農民工子女進行輔導和補課，幫助他們盡快縮小與其他同學的差距；允許農民工子女根據其自身學習基礎和自愿，在原來所處年級上降一個年級入學，使其實際學習水平與城區學生的相應水平相適應。二是組織班級同學開展互幫互學，由老師指定一到二名城區學生對口幫助一名農村學生；或由幾名基礎、成績好的同學帶一、二名成績差一點的同學；通過組織班級活動、學習討論、興趣小組等，加強城區學生與農村來的學生的溝通與交流，幫助他們消除隔閡。三是加強對老師和學生的思想工作，掌握學生思想動態和心理狀況，教育老師和城區學生不要對農村學生、家庭貧困學生和學習基礎差的學生進行歧視、嘲笑或侮辱；要幫助農村學生努力消除自卑、氣綏、孤獨甚至自暴自棄、逆反抗拒、報復他人的心理。努力在學校老師、同學之間營造形成尊師愛生、互信互助、團結和諧的良好氛圍，促進同學們健康成長，共同進步。

（注:此文曾獲2005長沙市社會科學優秀論文獎。聯系地址：長沙市人民政府辦公廳 郵編410013 聯系電話：0731-8666199）