第一篇：公文寫作知識(shí)：述職報(bào)告的定義

公文寫作知識(shí)：述職報(bào)告的定義

述職報(bào)告寫作要領(lǐng)

法定社會(huì)組織的機(jī)關(guān)和部門的負(fù)責(zé)人一般要對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)如上級(jí)機(jī)關(guān)部門或者代表大會(huì)、董事會(huì)等作述職報(bào)告，這是推動(dòng)社會(huì)組織工作的重要因素，對(duì)于促進(jìn)和監(jiān)督社會(huì)組織各項(xiàng)工作有著重要的意義。

述職報(bào)告的定義

述職報(bào)告是指各級(jí)各類機(jī)關(guān)工作人員，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)、主管部門和下屬群眾陳述任職情況，包括履行崗位職責(zé)，完成工作任務(wù)的成績(jī)、缺點(diǎn)問題、設(shè)想，進(jìn)行自我回顧、評(píng)估、鑒定的書面報(bào)告。

述職報(bào)告可以說是工作報(bào)告中的總結(jié)性報(bào)告。報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)陳述事項(xiàng)的上行文，屬于行政公文中議案、報(bào)告和請(qǐng)示三個(gè)上行文之一。《國家行政公文處理辦法》規(guī)定“報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”。報(bào)告中的總結(jié)性報(bào)告多用于提交大會(huì)進(jìn)行討論，如各級(jí)政府向同級(jí)人民代表大會(huì)所作的“政府工作報(bào)告”。這種報(bào)告雖然是代表法定社會(huì)組織及其部門的，卻是在報(bào)告人自身負(fù)有全責(zé)的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)工作的，實(shí)質(zhì)上就是述職報(bào)告。可以看出，述職報(bào)告是社會(huì)組織機(jī)關(guān)和部門的負(fù)責(zé)人向上級(jí)管理機(jī)關(guān)陳述自己某一階段工作情況，進(jìn)行總的回顧，找出內(nèi)在規(guī)律，以指導(dǎo)未來實(shí)踐的履行職務(wù)情況的口頭報(bào) 1

告。作為綜合性較強(qiáng)的公文，屬于報(bào)告的一種，又與總結(jié)和講話稿相似。

總結(jié)功用：

上級(jí)主管部門考核、評(píng)估、任免、使用干部的依據(jù)；述職者本人總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作、提高素質(zhì)的一個(gè)途徑；領(lǐng)導(dǎo)干部與所屬單位群眾之間的思想感情和工作見解交流的渠道。述職報(bào)告的分類：

按報(bào)告者分：領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)班子集體

按時(shí)限分：年度總結(jié)、任期總結(jié)、不定期臨時(shí)總結(jié)

按內(nèi)容寬窄分：專題性總結(jié)、綜合性總結(jié)結(jié)論 重申主題句，可以在字句上變化，或更深入一步。

第二篇：秘書公文寫作知識(shí)：述職報(bào)告寫作要領(lǐng)

法定社會(huì)組織的機(jī)關(guān)和部門的負(fù)責(zé)人一般要對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)如上級(jí)機(jī)關(guān)部門或者代表大會(huì)、董事會(huì)等作述職報(bào)告，這是推動(dòng)社會(huì)組織工作的重要因素，對(duì)于促進(jìn)和監(jiān)督社會(huì)組織各項(xiàng)工作有著重要的意義。

述職報(bào)告可以說是工作報(bào)告中的總結(jié)性報(bào)告。報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)陳述事項(xiàng)的上行文，屬于行政公文中議案、報(bào)告和請(qǐng)示三個(gè)上行文之一?！秶倚姓奶幚磙k法》規(guī)定?告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問?;報(bào)告中的總結(jié)性報(bào)告多用于提交大會(huì)進(jìn)行討論，如各級(jí)政府向同級(jí)人民代表大會(huì)所作的;府工作報(bào)告,這種報(bào)告雖然是代表法定社會(huì)組織及其部門的，卻是在報(bào)告人自身負(fù)有全責(zé)的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)工作的，實(shí)質(zhì)上就是述職報(bào)告?？梢钥闯觯雎殘?bào)告是社會(huì)組織機(jī)關(guān)和部門的負(fù)責(zé)人向上級(jí)管理機(jī)關(guān)陳述自己某一階段工作情況，進(jìn)行總的回顧，找出內(nèi)在規(guī)律，以指導(dǎo)未來實(shí)踐的履行職務(wù)情況的口頭報(bào)告。作為綜合性較強(qiáng)的公文，屬于報(bào)告的一種，又與總結(jié)和講話稿相似。

一、述職報(bào)告的特點(diǎn)

(一)個(gè)人性。述職報(bào)告對(duì)自身所負(fù)責(zé)的組織或者部門在某一階段的工作進(jìn)行全面的回顧，按照法規(guī)在一定時(shí)間（立法會(huì)議或者上級(jí)開會(huì)期間和工作任期之后）進(jìn)行，要從工作實(shí)踐中去總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出不足與教訓(xùn)，從而對(duì)過去的工作做出正確的結(jié)論。與一般報(bào)告不一樣的是，述職報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人性。個(gè)人對(duì)工作負(fù)有職責(zé)。自己親身經(jīng)歷或者督查的材料必須真實(shí)。這就要在寫作上更多地采用敘述的表達(dá)方式。還要據(jù)實(shí)議事，運(yùn)用畫龍點(diǎn)睛式的議論，提出主題，寫明層義。講究擺事實(shí)，講道理；事實(shí)是主要的，議論是必要的。在寫法上，以敘述說明為主。敘述不是詳敘，是概敘；說明要平實(shí)準(zhǔn)確，不能旁征博引。

(二)規(guī)律性。述職報(bào)告要寫事實(shí)，但不是把已經(jīng)發(fā)生過的事實(shí)簡(jiǎn)單地羅列在一起。它必須對(duì)搜集來的事實(shí)、數(shù)據(jù)、材料等進(jìn)行認(rèn)真的歸類、整理、分析、研究。通過這一過程，從中找出某種帶有普遍性的規(guī)律，得出公正的評(píng)價(jià)議論，即主題和層義以及眾多小觀點(diǎn)（包括了經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的思想認(rèn)識(shí)）。議論不是邏輯論證式，而是論斷式，因?yàn)樽陨砬闆r就是事實(shí)論據(jù)。如果不能把感性的事實(shí)上升到理性的規(guī)律性的高度，就不可能作為未來行動(dòng)的向?qū)А．?dāng)然，述職報(bào)告中規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是從實(shí)際出發(fā)的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐理性很強(qiáng)，也就不需要很高的思辯性。不管怎樣，述職報(bào)告是否具有理論性、規(guī)律性是衡量一篇述職報(bào)告好壞的重要標(biāo)志。述職報(bào)告的目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使未來的工作能在前期工作的基礎(chǔ)上有所進(jìn)步，有所提高，因此述職報(bào)告對(duì)以后的工作具有很強(qiáng)的借鑒作用。任何一項(xiàng)工作都不可能是憑空而來，總是具有一定的繼承性與創(chuàng)新性。而繼承性，就是要繼承以前工作中的一些好的方面，去掉不好的方面，然后加以創(chuàng)新，工作才會(huì)有進(jìn)步，完全拋離過去的工作創(chuàng)新是不可能的。策略性也是規(guī)律性的一個(gè)方面。策略即今后工作計(jì)劃，是述職報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）通俗性。面對(duì)會(huì)議聽眾，要盡可能讓個(gè)性不同、情況各異的與會(huì)代表全部聽懂，這就決定了講話稿必須具有通俗性。對(duì)于與會(huì)者來說，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是通俗易懂的。即使是專業(yè)性、學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的內(nèi)容，也要盡可能明晰準(zhǔn)確，以與會(huì)者理解為標(biāo)準(zhǔn)。形式更是通俗的。結(jié)構(gòu)是格式化的。語言則是口語化的。不同于一般的科學(xué)文章，更不同于一般的公文，最明顯的一點(diǎn)是語言的口語化。一般的科學(xué)文章，主要訴諸人們的視覺，要讓讀者理解，語言就要概括精練，甚至講究專業(yè)性。而一般公文尤其是行政公文，語言更是規(guī)范的，有的格式用語甚至是特定的，最重視的是準(zhǔn)確、明晰、簡(jiǎn)練和。相反，講話稿的語言則由講話的本身性質(zhì)所決定的，必須口語化。由于講話是聲入心通的人和人之間的傳播活動(dòng)，需要更加適應(yīng)人們的接受心理，拉近講話者和聽眾的心理距離，這就特別講究語言的大眾化、口語化。

（四）藝術(shù)性。述職報(bào)告的藝術(shù)性是魅力所在，直接影響著整個(gè)報(bào)告這一藝術(shù)生命體。這樣，寫作述職報(bào)告必然聯(lián)系整體的講話活動(dòng)特點(diǎn)來進(jìn)行。通俗性和藝術(shù)性，一般表現(xiàn)在口語化、感情化、個(gè)性化的語言上。寫述職報(bào)告時(shí)要變文字為有聲語言：1.語言生活化、口語化、大眾化。2.多用短句子，注意長(zhǎng)短交叉合理，隨物（公務(wù)和感情）賦形。3.慎用文語（古

語和歐化語），作點(diǎn)綴之用。4.少用單音詞。5.避免同音不同義或易混淆的詞語。6.不隨便用簡(jiǎn)略語。7.還可以適當(dāng)增加語氣詞。8.為了方便聆聽，有些標(biāo)點(diǎn)符號(hào)還要用文字代替。

二、述職報(bào)告的主題

述職報(bào)告這種帶有藝術(shù)性的論說文，正如所有科學(xué)文章如議論文、說明文一樣，一定要明確樹立一個(gè)鮮明的主題，即一個(gè)判斷句，還要在報(bào)告中反復(fù)突出。提取對(duì)現(xiàn)實(shí)公務(wù)的認(rèn)識(shí)，一定要從客觀上考慮報(bào)告對(duì)象所關(guān)心的問題，針對(duì)問題作出自己的解答。要適應(yīng)受眾的心理需要，使之產(chǎn)生親切感、參與感和沖擊力。主題一般是明晰的，但是，比起一般的事務(wù)性公文寫作來說主題要集中、新穎、深刻得多。主題要概括全文內(nèi)容即對(duì)社會(huì)組織公務(wù)情況的深刻認(rèn)識(shí)及辦事意向。確定主題，這是寫作首要而且最為重要的工作。要總結(jié)出一個(gè)集中議論的句子即主題句——口號(hào)、標(biāo)語、廣告語，深入人心，作為標(biāo)題并貫穿全文、反復(fù)突出，還要符合記憶規(guī)律（7個(gè)字左右），最好讓聽眾口耳相傳。

1．主題的本質(zhì)：抽象性——觀念認(rèn)識(shí)，不是感受，是抽象的成果。清清楚楚。是邏輯判斷。正確的主題認(rèn)識(shí)應(yīng)是從它的本質(zhì)屬性出發(fā)的。主題的本質(zhì)屬性是抽象性，也就是說，它是對(duì)于事物的一個(gè)中心認(rèn)識(shí)判斷。主題的抽象性更表現(xiàn)在它的具體表達(dá)形式是一個(gè)邏輯判斷句。正如古人所說，片言以居要，乃一篇之警策;之則為千萬言，約之則為一言;正確的主題寫法是一個(gè)有主語（可以省略）、謂語和賓語（也可以單獨(dú)省略）的判斷句。如文藝性通訊《誰是最可愛的人》的主題就是一句話.2．主題句的層次：正如靈魂的高低決定著人的水平一樣，主題句的高低也決定著全文的水平，也就是說主題句具有層次性。作者一定要充分發(fā)揮主觀性，讓主題句達(dá)到更高的層次。我們不談作者自身修養(yǎng)的提高問題，僅就主題句本身的提煉簡(jiǎn)要地談一談。主題可以有五個(gè)層次。

（1）客觀特色層次。主題句最基本的層次應(yīng)該是客觀層次，即主題句準(zhǔn)確反映了演講稿中心內(nèi)容 的本質(zhì)真實(shí)和客觀特色。

（2）時(shí)代特色層次。時(shí)代特色中最突出的是科學(xué)技術(shù)。這種主題句是具有科學(xué)技術(shù)新穎性和先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)。

（3）文化色彩層次。這就要求作者的思想文化修養(yǎng)的提高。

（4）哲理意味層次。哲理簡(jiǎn)單地說就是具有普遍性和永久性的理趣。

（5）審美生命層次。黑格爾認(rèn)為美學(xué)是哲學(xué)的高度發(fā)展，而哲學(xué)又是人類所有認(rèn)識(shí)的精華。所謂美，其實(shí)就是促發(fā)人們積極意義的高級(jí)生命及其自由創(chuàng)造的本質(zhì)。據(jù)此，筆者以為，主題句最高的層次應(yīng)該是審美的生命認(rèn)識(shí)。

3．主題句的表達(dá)：當(dāng)然主題存在著具體的復(fù)雜情況，特別是因文體而異，但是都應(yīng)用一句話來準(zhǔn)確表達(dá)。在教學(xué)文體議論文、說明文和記敘文以及應(yīng)用文中，主題不論是稱為中心論點(diǎn)、中心思想還是稱為主旨，都應(yīng)是一句簡(jiǎn)單的話。主題句的位置：

標(biāo)題 較多主題句。

開頭 一般要在段尾寫出主題句。

中間 主要采用分析法——分出二三層來，說明主題為什么（主張）和怎么樣（措施），行文中兼用其它論證方法如列舉事實(shí)的例證法。在中間部分的靠后處突出主題句。結(jié)論 重申主題句，可以在字句上變化，或更深入一步。

第三篇：公文寫作知識(shí)

公文知識(shí)培訓(xùn)二

制度小故事

故事說，有7個(gè)人住在一起，每個(gè)人都是平凡而且平等的，他們沒有兇險(xiǎn)禍害之心，但不免自私自利。這個(gè)小團(tuán)體每天共食一鍋粥，因人多粥少，爭(zhēng)先恐后，秩序混亂，還互相埋怨，心存芥蒂。【出現(xiàn)了公平抱怨問題，如何解決呢？需要建立制度。】

于是，他們就想用非暴力的方式，通過建立制度來解決每天的吃飯問題——要分食一鍋粥，但并沒有稱量用具或有刻度的容器。大家試驗(yàn)了不同的方法，發(fā)揮了聰明才智，經(jīng)過多次博弈逐漸形成了日益完善的制度：

第一種方法，指定一個(gè)人分粥。很快大家就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人為自己分的粥最多，于是又換了一個(gè)人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好；【第一個(gè)制度實(shí)施后，效果并不好，沒有解決已經(jīng)存在的問題，忽略了“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”這個(gè)法則，有效率而無公平，需要改進(jìn)?！?/p>

第二種方法，推選出一個(gè)信得過的人來分粥。開始時(shí)這位品德尚屬上乘的人還能公平分粥，但沒多久，他開始為自己和溜須拍馬的人多分，搞得整個(gè)小團(tuán)體烏煙瘴氣；【第二個(gè)制度實(shí)施后，效果也不好，仍然沒有解決已經(jīng)存在的問題，也是有效率而無公平，還需要改進(jìn)?！?/p>

第三種方法，大家輪流主持分粥，每人一天。雖然看起來平等了，但是幾乎每周下來，他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天；【第三個(gè)制度實(shí)施后，效果也不好，仍然沒有解決已經(jīng)存在的問題，既無公平也無效率，更需要改進(jìn)。】

第四種方法，選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)。由于形成監(jiān)督和制約機(jī)制，公平基本上做到了，可是效率降低了，由于監(jiān)督委員會(huì)常提出各種議案，分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭(zhēng)，等分粥完畢時(shí)，粥早就涼了，大家也很不滿意；【第四個(gè)制度實(shí)施后，效果也不好，仍然沒有解決已經(jīng)存在的問題，有公平而無效率，還需要改進(jìn)?！?/p>

第五種方法，輪流分粥，而分粥的人要等到其他人都挑完后才能取剩下的最后一碗。令人驚奇的是，采用此辦法后，七只碗里的粥每次都幾乎一樣多，即便偶有不均，各人也認(rèn)了，大家快快樂樂，和和氣氣，日子越過越好。【好的制度渾然天成，清晰而精妙，既簡(jiǎn)潔又高效，令人為之感嘆。它既方便快捷地實(shí)現(xiàn)分粥目的，又有效地解決公平問題，還增強(qiáng)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)。】 這個(gè)故事能夠帶給我們哪些有益的啟示呢？

1.首先要承認(rèn)，制度是有優(yōu)劣之分的。同樣是分粥制度，制度5在科學(xué)性上明顯要優(yōu)于其它制度，既注重了公平又兼顧了效率。

2.評(píng)判制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是，看它能否解決問題。同樣是分粥制度，只有制度5在沒有增加成本的基礎(chǔ)上成功解決了公平抱怨問題。

3.優(yōu)良的制度之所以優(yōu)良，是因?yàn)槠渲刑N(yùn)含了制度創(chuàng)立者的汗水和智慧。我們?cè)跒榫傻闹贫?拍案叫絕的同時(shí)，不要忘了向它的創(chuàng)造者致敬呦。

4.制度從劣走到優(yōu)，并不是一蹴而就的。制度5的發(fā)現(xiàn)，也是經(jīng)過了一波三折這么一個(gè)探索過程的。

如何起草制度

制度是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了建立正常的工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)秩序，而制定的一種具有法規(guī)性與約束力的文件。制度是國家法律、政策的具體化，具有法規(guī)的效力。它對(duì)人們有指導(dǎo)和約束作用，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。制度的使用范圍極廣，不論是行政工作、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是日常事務(wù)、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、管理等，凡是要求有關(guān)人員共同遵守，并按一定程序辦理的事情，都可以使用制度這一文種。

制度的分類，按制定部門分，有國家制定的制度，企業(yè)制定的制度、個(gè)人制定的制度；按時(shí)間長(zhǎng)短分，有長(zhǎng)期性的制度、臨時(shí)性的制度；按內(nèi)容性質(zhì)分，有行政工作制度、生產(chǎn)管理制度、學(xué)習(xí)制度等。目前在我國的經(jīng)濟(jì)管理制度中，又出現(xiàn)了生產(chǎn)崗位責(zé)任制和工作崗位責(zé)任制等新的制度。

崗位責(zé)任制度，是責(zé)、權(quán)、利在一個(gè)崗位上的有機(jī)結(jié)合體，它可以使一名員工或干部明確自己的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利，增強(qiáng)責(zé)任感，也便于衡量和檢查勞動(dòng)和工作成果，從而更好地貫徹執(zhí)行按勞分配原則。

制度編寫規(guī)范

制度起草時(shí)須嚴(yán)格遵循規(guī)范進(jìn)行起草，公文印發(fā)時(shí)的制度附件也須符合本規(guī)范。

一、制度編寫總體要求

（一）依法合規(guī)：制度應(yīng)正確體現(xiàn)法律法規(guī)、相關(guān)政策及公司上位制度要求，不得與上述規(guī)范性文件存在矛盾或沖突;

（二）全面具體：制度應(yīng)將所涉及到的業(yè)務(wù)逐一闡明，制度內(nèi)容盡量細(xì)化，明確流程，體現(xiàn)閉環(huán)管理的思想。對(duì)所規(guī)定的適用范圍、操作步驟、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等要具體、明確;

（三）嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范：制度撰寫時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照制度模板進(jìn)行撰寫，符合格式規(guī)范。制度的行文用語應(yīng)盡量準(zhǔn)確，不使用彈性語言和模糊性描述。

二、制度標(biāo)題規(guī)范

（一）制度統(tǒng)一按照“適用范圍+制度內(nèi)容+體現(xiàn)制度屬性的名稱”進(jìn)行命名。“適用范圍”是指該制度施行時(shí)所涵蓋的范圍，標(biāo)題使用全稱：如“神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司”，文中第一次出現(xiàn)的地方使用簡(jiǎn)稱：“集團(tuán)公司”；“制度內(nèi)容”是指該制度針對(duì)哪些內(nèi)容做出了規(guī)范，如“煤礦安全管理”等；“體現(xiàn)制度屬性的名稱”指基于制度屬性對(duì)該制度的命名，如“章程”，“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。

根據(jù)屬性，不同制度應(yīng)使用不同名稱。綱領(lǐng)類制度可使用章程、綱要；原則類制度可使用規(guī)定；實(shí)施類制度可使用辦法、細(xì)則、規(guī)范、守則、規(guī)則、預(yù)案。

（二）制度的“試行”、“暫行”等版本說明，以括號(hào)括起來放在標(biāo)題下方。如無，則說明是正式版本。制度的生成和修訂記錄等修訂歷史信息應(yīng)記錄在《制度信息總覽表》中，并于每次修訂時(shí)更新。

三、制度結(jié)構(gòu)規(guī)范

（一）制度一般包括以下內(nèi)容：

1.第一章為總則，說明制作本制度的目的、依據(jù)、適用范圍、執(zhí)行原則、關(guān)鍵名詞術(shù)語解釋等。

2.第二章為組織與職責(zé)，說明業(yè)務(wù)相關(guān)的組織體系、管理模式以及相關(guān)組織和部門的職責(zé)等。

3.關(guān)于制度的執(zhí)行監(jiān)督、檢查以及相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容是制度的關(guān)鍵內(nèi)容，一般應(yīng)獨(dú)立成章，置于附則之前。

4.最后一章為附則，說明一般名詞術(shù)語解釋、所屬單位實(shí)施說明、生效日期、解釋權(quán)、修訂記錄等未盡事宜。

5.除上述四章之外，中間各章制訂具體的業(yè)務(wù)流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等。

6.附則之后，給出制度的附件列表。

（二）根據(jù)內(nèi)容的復(fù)雜程度，制度的層級(jí)結(jié)構(gòu)可依次分為“章”、“節(jié)”、“條”、“款”、“項(xiàng)”、“目”。

1.“章”是制度內(nèi)容劃分的基本單元，以中文數(shù)字配合文字依次表述，如“第一章”、“第二章”。編號(hào)應(yīng)從“總則”章開始直到“附則”結(jié)束。

2.“節(jié)”是章的細(xì)分，以中文數(shù)字配合文字依次表述，如“第一節(jié)”、“第二節(jié)”。每章中至少需包含兩節(jié)。單獨(dú)一節(jié)不能成章。

3.“條”是節(jié)或章的細(xì)分，每章或每節(jié)中至少需包含有兩條。單獨(dú)一條不能成章或成節(jié)。

4.“款”是條的組成部分，表示一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)容，或?qū)η耙豢顑?nèi)容的補(bǔ)充?？羁梢元?dú)立適用?！翱睢钡谋憩F(xiàn)形式為條中的自然段，每個(gè)自然段為一款，“款”前不編序號(hào)。

5.“項(xiàng)”是以列舉的形式對(duì)前段文字的說明。含有項(xiàng)的條目，其前段文字中一般都有“下列”二字或相應(yīng)的文字表述?！绊?xiàng)”前冠以中文數(shù)字加括號(hào)依次表示，如

（一）、（二）、（三）。標(biāo)識(shí)

（一）、（二）、（三）后不加標(biāo)點(diǎn)，直接跟文字。

6.“目”是“項(xiàng)”的內(nèi)容細(xì)分，是制度層級(jí)結(jié)構(gòu)的最小單位?！澳俊钡男蛱?hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。阿拉伯?dāng)?shù)字后加全角的圓點(diǎn)標(biāo)識(shí)與文本間隔開。

（三）篇幅超過一百條（含）的制度可用“章”、“節(jié)”、“條”、“款”、“項(xiàng)”、“目”；篇幅少于一百條超過三十條（含）的制度可使用“章”、“條”、“款”、“項(xiàng)”、“目”；篇幅少于三十條的制度，可使用“條”、“款”、“項(xiàng)”、“目”。

（四）為使制度結(jié)構(gòu)清晰易讀，避免內(nèi)容層級(jí)嵌套過深，應(yīng)盡量限制“目”的使用。嚴(yán)格禁止“目”下的下一級(jí)細(xì)分標(biāo)識(shí)的使用。

（五）制度的中間章節(jié)，可按照制度所涵蓋內(nèi)容的業(yè)務(wù)種類、執(zhí)行環(huán)節(jié)、所涉及業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素、管理對(duì)象等劃分，但應(yīng)保持劃分邏輯的一致性。章節(jié)劃分應(yīng)做到不重不漏、均勻連貫。條目劃分方式與章節(jié)劃分類似。

（六）章節(jié)標(biāo)題和條目標(biāo)題應(yīng)能夠言簡(jiǎn)意賅地體現(xiàn)本章節(jié)的內(nèi)容主旨。章節(jié)必須有標(biāo)題。若條目?jī)?nèi)容不便歸納，或僅是操作性說明，則可不撰寫條目標(biāo)題，直接撰寫條目?jī)?nèi)容。使用細(xì)分標(biāo)識(shí)的條目，則必須使用條目標(biāo)題對(duì)內(nèi)容進(jìn)行歸納，使文檔更加清晰。

（七）制度應(yīng)與相應(yīng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行關(guān)聯(lián)（綱領(lǐng)類制度除外）。如出臺(tái)的制度已有相對(duì)應(yīng)的流程，則須在制度中說明相關(guān)的流程，并將流程做為制度附件；如尚未制定制定相關(guān)流程，則應(yīng)按照統(tǒng)一的流程規(guī)范繪制流程，并做為制度附件。

四、附件規(guī)范

附件是對(duì)制度內(nèi)容具有解釋性、參考性、指示性的圖、表、文本，以及業(yè)務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。附件與制度正文具有同等效力。

附件清單中的附件名稱應(yīng)與制度正文中提及的附件名稱按照文中出現(xiàn)順序一一對(duì)應(yīng)。附件清單置于制度正文之后，空一行，在“附件：”后，以“阿拉伯?dāng)?shù)字+全角句點(diǎn)”順序列出附件名稱，數(shù)字編號(hào)需對(duì)齊。如附件名稱超過一行時(shí)，下面的文字應(yīng)縮進(jìn)并與第一字對(duì)齊。格式如下所示：

附件：1.附件名稱

2.附件名稱

各附件應(yīng)按附件清單順序逐一附在制度正文后。附件與附件之間應(yīng)以分頁符間隔開，并于每頁頁面左上角以 “附件1”、“附件2”的格式順次說明所附內(nèi)容。

（一）附件中表的規(guī)范

1.同一個(gè)附件中若有多個(gè)表，則需要對(duì)表進(jìn)行編號(hào)。表的編號(hào)采用從1開始的阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)，如：“表1”、“表2”、??。表的編號(hào)與表題之間應(yīng)空一個(gè)漢字的間隙。表的編號(hào)與表的標(biāo)題置于表上方，居中。若同一附件中只有一個(gè)表，則不再對(duì)表編號(hào)，直接書寫表的標(biāo)題。

2.表內(nèi)文字為五號(hào)仿宋_GB2312，數(shù)字和字母為五號(hào)Arial字體，單倍行距，文字垂直對(duì)齊方式設(shè)為居中，其他格式無。

3.如某個(gè)表需要轉(zhuǎn)頁接排，設(shè)置為“允許跨頁斷行”，“在各頁頂端以標(biāo)題行形式重復(fù)出現(xiàn)”。表頭跨頁，在隨后的各頁上應(yīng)重復(fù)表的編排。編號(hào)后跟表題（可省略）和“（續(xù)）”。

4.表單需附注文字說明時(shí)，附注寫在表的下方，與表之間空一行。所附表單的整體說明在表后附注中的第一條進(jìn)行描述。表中只有一個(gè)注時(shí)，在注的第一行文字前標(biāo)明“注：”；表中有多個(gè)注時(shí)，在“注：”后加“阿拉伯?dāng)?shù)字 + 全角句點(diǎn)”表示，數(shù)字編號(hào)需對(duì)齊。每個(gè)表的注應(yīng)單獨(dú)編號(hào)。單個(gè)附注超過一行時(shí)，下面的文字應(yīng)縮進(jìn)并與第一字對(duì)齊。具體如下所示：

注：1．附注

2．附注

5.表的外框線及表內(nèi)框線均為黑色實(shí)線，寬度0.5磅。

（二）附件中圖的規(guī)范

1.同一個(gè)附件中若有多個(gè)圖，則需要對(duì)圖進(jìn)行編號(hào)。圖的編號(hào)采用從1開始的阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)，如：“圖1”、“圖2”、??。圖的編號(hào)與圖題之間應(yīng)空一個(gè)漢字的間隙。圖的編號(hào)與圖的標(biāo)題置于圖上方，居中。若同一附件中只有一個(gè)圖，則不再對(duì)圖編號(hào)，直接書寫圖的標(biāo)題。

2.圖題應(yīng)明確簡(jiǎn)短，用小三號(hào)黑體，數(shù)字和字母為小三號(hào)Arial字體，居中，行間距26磅，其他格式無。英文語句首字母須大寫。

3.圖內(nèi)文字為五號(hào)仿宋_GB2312，數(shù)字和字母為五號(hào)Arial字體。

4.圖應(yīng)具有“自明性”，即只看圖、圖題和圖例，不閱讀正文，就可理解圖意。

5.圖需附注文字說明時(shí)，附注寫在圖的下方，與圖之間空一行。圖的附注規(guī)范同表的附注。

（三）文本附件規(guī)范

文本格式的附件采用與制度模板相同的文本格式的規(guī)范。

若文本附件中某些名詞需要加以注釋，則將該名詞的注釋以腳注的形式展示。腳注按照需要解釋名詞的出現(xiàn)順序，使用阿拉伯?dāng)?shù)字順次排列，不重復(fù)標(biāo)號(hào)。單獨(dú)一個(gè)注釋以星號(hào)(★)表示，不編號(hào)。相應(yīng)解釋附在附件正文文末左下角，按照順序?qū)ο鄳?yīng)的名詞進(jìn)行解釋，格式規(guī)范文字為五號(hào)仿宋_GB2312，數(shù)字和字母為五號(hào)Arial字體。

五、其他規(guī)范

任何數(shù)字均應(yīng)從小數(shù)點(diǎn)符號(hào)起，向左或向右每三位數(shù)字為一組，組間空一個(gè)英文半角的空格，但表示年號(hào)的四位數(shù)除外。如23 456；2 345；2.345 6；2010（年號(hào)）。

表示公式時(shí)，應(yīng)盡量避免使用多于一行的表示形式，乘號(hào)使用“×”，除號(hào)應(yīng)使用“÷”。

公式示例：

式中：

ｘ— ｘ坐標(biāo)

ω — 角頻率

??

表示物理量的數(shù)值時(shí)，應(yīng)使用后跟法定計(jì)量單位符號(hào)的阿拉伯?dāng)?shù)字。標(biāo)準(zhǔn)制度模板

神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司管理規(guī)定（）

第一章

總則

第一條

訂立該制度目的和依據(jù)

第二條

制度規(guī)范的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容

第三條

關(guān)鍵名詞術(shù)語解釋

第四條

制度所規(guī)范業(yè)務(wù)的管理原則

第五條

制度適用范圍，適用人員或適用情況等

闡述適用情況時(shí)，須根據(jù)該制度所規(guī)范業(yè)務(wù)的管控力度，明確制度的適用范圍，說明該項(xiàng)制度是否需要各分子公司按此嚴(yán)格執(zhí)行，或需要各分子公司根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的操作細(xì)則。

第六條

其他需說明的制度內(nèi)容

第二章

組織與職責(zé)

第條

組織體系

第條

管理模式

第條

部門職責(zé)

第條

第三章

第條

明確制度規(guī)范的業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容與管理要求

（一）1．2．

（二）1．2．

第條

第章

第條

明確制度規(guī)范的相關(guān)業(yè)務(wù)流程

第 章

檢查與考核

第條

明確制度涉及的監(jiān)督與檢查對(duì)象、考核方法、標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲辦法

（一）1.2．

（二）1．2．

第 條

第 章

附

則

第條

一般名詞術(shù)語解釋

第條

所屬單位實(shí)施說明：分子公司可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法或細(xì)則。

第條

本規(guī)定由

負(fù)責(zé)解釋。

第條

生效日期及版本說明: 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。第條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原《制度名稱》（發(fā)文號(hào)）廢止。附件：1．×××

2．×××等

3．×××等

第四篇：公文寫作知識(shí)

公文寫作知識(shí)匯編

第一章 公文概述

一、含義

公文，即公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，屬于應(yīng)用文。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。狹義的公文，是指黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)時(shí)所使用的公文。

二、分類

公文作為傳達(dá)和貫徹黨和國家的方針政策、聯(lián)系和處理各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)的工具，體現(xiàn)著組織的意志，表達(dá)著組織的主張，顯現(xiàn)著組織活動(dòng)的行為目的。因此，公文的種類和體式取決于公文的性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容與方式。不同的文種反映著公文不同的內(nèi)容與作用。各機(jī)關(guān)在擬制公文時(shí)，必須從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。

公文按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如決定、指示、公告、通知、通知、通報(bào)等。平行文指同級(jí)機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。通知、公文紀(jì)要有時(shí)也可作為平行文。

公文按其時(shí)限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。公文內(nèi)容有時(shí)限要求，需迅速傳遞辦理的，稱緊急公文。緊急文件可分為特急和急件兩種，緊急公文應(yīng)隨到隨辦，時(shí)限要求越高，傳遞、辦理的速度也就要求越快，但要“快中求準(zhǔn)”。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公文的時(shí)效要求越來越高，即使常規(guī)公文，也應(yīng)隨到隨辦，以提高辦文效率。

公文按其機(jī)密程度，可分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公文。絕密、機(jī)密、秘密公文又稱保密文件，是指內(nèi)容涉及黨和國家的機(jī)密，需要控制知密范圍和知密對(duì)象的文件。文件的密級(jí)越高，傳達(dá)、閱辦、保管的要求也越嚴(yán)。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳1993年修訂發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，公文種類主要包括：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要。

三、公文的行文關(guān)系

（1）行文關(guān)系，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。機(jī)關(guān)部門、單位之間的相互關(guān)系，一般可分為同一系統(tǒng)上下級(jí)之間的相互隸屬關(guān)系，同一系統(tǒng)的平級(jí)機(jī)關(guān)之間以及同一機(jī)關(guān)各部門之間的平行關(guān)系，不同系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、部門之間不相隸屬關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)行文單位各處的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定的。

（2）建立正確的行文關(guān)系，遵守必要的行文規(guī)則，有助于機(jī)關(guān)、部門、單位維護(hù)正常的領(lǐng)導(dǎo)和管理，避免行文混亂，防止“公文旅行”，克服文牘主義，提高工作效率。一定的行文關(guān)系，規(guī)定和約束了公文按照一定的方向運(yùn)行，通稱為行文方向。行文方向是行文關(guān)系的反映。行文方向分為上行文、平行文和下行文。在具體行文中，根據(jù)組織關(guān)系和工作需要，可以采取逐級(jí)、多級(jí)、越級(jí)、直達(dá)、直接等不同的行文方式。

（3）遵照以下規(guī)則：按照職權(quán)范圍行文、按隸屬關(guān)系行文、一般應(yīng)當(dāng)逐級(jí)行文等。（4）行文其他注意事項(xiàng)：主送與抄送應(yīng)準(zhǔn)確得當(dāng)；一般應(yīng)一文一事；準(zhǔn)確把握聯(lián)合行文規(guī)定、公布公文如不另行文，應(yīng)在公布時(shí)注明。

第二章 辦公用文

第一節(jié) 通 告

一、通告的概念

通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

二、通告的特征

（一）用于宣布一般性事項(xiàng)，有別于公告宣布重大事項(xiàng)。

（二）通告只在國內(nèi)一定范圍內(nèi)公布，有別于公告向國內(nèi)也向國外公布。

（三）通告可以由各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)布，有別于公告只能由地位較高機(jī)關(guān)發(fā)布。

（四）通告不寫抬頭，無主送單位。

三、通告的種類

周知類通告。主要是使受文者了解重要情況、重要消息。因此文中不提直接的執(zhí)行要求。

執(zhí)行類通告。主要向受文者交待需要遵守、執(zhí)行的政策、措施以及其他行為規(guī)范，具有一定的強(qiáng)制力。

四、通告的寫作格式

通告由標(biāo)題、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期等部分組成。

標(biāo)題 由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成。根據(jù)具體情況，也可使用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種、事由加文種或只寫“通告”二字。

正文 由緣由和通告事項(xiàng)兩部分組成。緣由為發(fā)布通告的原因和根據(jù)，事項(xiàng)為須知和遵守的內(nèi)容。用“特通告如下”轉(zhuǎn)承連接。通告事項(xiàng)是面對(duì)大眾的，應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，敘述清楚，通俗易懂，便于掌握。結(jié)尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作結(jié)。有時(shí)也可不寫，形式比較靈活。

署名和日期 正文后簽署發(fā)布通告的機(jī)關(guān)名稱和日期。

第二節(jié) 通 知

一、通知的概念

通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免或聘用干部。通知大多屬下行公文。

二、通知的種類

印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知。用于印發(fā)本級(jí)機(jī)關(guān)，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文以及發(fā)布某些行政法規(guī)等。

指示性通知。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)某一項(xiàng)工作作出指示和安排，而根據(jù)公文內(nèi)容又不必用“命令”或“指示”時(shí)，可使用這類通知。

知照性通知。用于告之各有關(guān)方面周知的事項(xiàng)等。這種通知發(fā)送對(duì)象廣泛，對(duì)下級(jí)、平級(jí)均可發(fā)送。

事務(wù)性通知。用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)就某一具體事項(xiàng)布臵工作，交待任務(wù)；同級(jí)機(jī)關(guān)及不相隸屬的單位之間就某一項(xiàng)具體工作的進(jìn)行或某一具體問題的解決要求對(duì)方配合、協(xié)助辦理等。

任免、聘用通知。用于任免或聘用國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)等。

三、通知的寫作格式

通知的寫作形式多樣、方法靈活，不同類型的通知使用不同的寫作方法。

（一）印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的寫法。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、被印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題和文種組成，也可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文須把握三點(diǎn)：對(duì)印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件提出意見，表明態(tài)度，如“同意”、“原則同意”、“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“望遵照?qǐng)?zhí)行”、“參照?qǐng)?zhí)行”等；寫明所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的目的和意義；提出希望和要求。最后寫明發(fā)文日期。

（二）批示性通知的寫法。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，也可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文由緣由、內(nèi)容包括要求等部分組成。緣由要簡(jiǎn)潔明了，說理充分。內(nèi)容要具體明確、條理清楚、詳略得當(dāng)，充分體現(xiàn)指示性通知的政策性、權(quán)威性、原則性。要求要切實(shí)可行，便于受文單位具體操作。

（三）知照性通知的寫法。這種通知使用廣泛，體式多樣，主要是根據(jù)通知的內(nèi)容，交代清楚知照事項(xiàng)。

（四）事務(wù)性通知的寫法。通常由發(fā)文緣由、具體任務(wù)、執(zhí)行要求等組成。會(huì)議通知也屬事務(wù)性通知的一種，但寫法又與一般事務(wù)性通知有所不同。會(huì)議通知的內(nèi)容一般應(yīng)寫明召開會(huì)議的原因、目的、名稱，通知對(duì)象，會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)，需準(zhǔn)備的材料等

（五）任免、聘用通知的寫法。一般只寫決定任免、聘用的機(jī)關(guān)、依據(jù)，以及任免、聘用人員的具體職務(wù)即可。

第三節(jié) 報(bào) 告

一、報(bào)告的概念

報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。報(bào)告屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。

二、報(bào)告的種類

綜合性報(bào)告。是將全面工作或一個(gè)階段許多方面的工作綜合起來寫成的報(bào)告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

專題性報(bào)告。是針對(duì)某項(xiàng)工作、某一問題、某一事件或某一活動(dòng)寫成的報(bào)告，在內(nèi)容上具有專一性。

回復(fù)報(bào)告。是根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問作出的報(bào)告。

三、報(bào)告的寫作格式

（一）綜合性報(bào)告的寫法

標(biāo)題

事由加文種，如《關(guān)于2003年上半年工作情況的報(bào)告》；報(bào)告單位、事由加文種，如《東北師范大學(xué)教務(wù)處關(guān)于2003工作情況的報(bào)告》。正文

把握三點(diǎn)：（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時(shí)間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對(duì)整個(gè)工作的估計(jì)、評(píng)價(jià)等作概述，以點(diǎn)明主旨。（2）主體，內(nèi)容要豐富充實(shí)。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗(yàn)、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內(nèi)容力求既翔實(shí)又概括。（3）結(jié)尾，要具體切實(shí)。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫“請(qǐng)審閱”或“特此報(bào)告”等語作結(jié)。

（二）專題報(bào)告的寫法

標(biāo)題

由事由、文種組成，如《關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報(bào)告》。有的報(bào)告標(biāo)題也可標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。標(biāo)題要明顯反映報(bào)告專題事由，突出其專一性。

正文

可采用“三段式”結(jié)構(gòu)法。以反映情況為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、經(jīng)驗(yàn)，有的還可略寫不足之處和改進(jìn)措施；因工作失誤向上級(jí)寫的檢查報(bào)告主要寫錯(cuò)誤的事實(shí)、產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因、造成錯(cuò)誤的責(zé)任、處理意見及改進(jìn)措施等。結(jié)尾通常以“請(qǐng)審核”、“請(qǐng)審示”等語作結(jié)。

（三）回復(fù)報(bào)告的寫法 標(biāo)題

與前兩種報(bào)告大體相同

正文

根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的查詢、提問，有針對(duì)性作出報(bào)告，要突出專一性、時(shí)效性。

四、報(bào)告的寫作要求

（一）寫綜合報(bào)告應(yīng)注意抓住重點(diǎn)，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基礎(chǔ)上列出若干觀點(diǎn)，分層次闡述。說明觀點(diǎn)的材料要詳略得當(dāng)，以觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)材料。

（二）專題報(bào)告，要一事一報(bào)，體現(xiàn)其專一性，切忌在同一專題報(bào)告中反映幾件各不相干的事項(xiàng)和問題。

（三）切忌將報(bào)告提出的建議或意見當(dāng)作請(qǐng)示，要求上級(jí)指示或批準(zhǔn)。

第四節(jié) 通 報(bào)

一、通報(bào)的概念

通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或者情況。通報(bào)屬下行公文。

二、通報(bào)的種類

表彰性通報(bào)。主要用來表彰先進(jìn)，介紹單位或個(gè)人成功的經(jīng)驗(yàn)、做法，以學(xué)習(xí)先進(jìn)，見賢思齊，改進(jìn)與推動(dòng)工作。

批評(píng)性通報(bào)。用來批評(píng)后進(jìn)，糾正錯(cuò)誤，打擊歪風(fēng)，指出有關(guān)單位或個(gè)人存在的錯(cuò)誤事實(shí)，提出解決辦法或處理意見。

傳達(dá)性通報(bào)。用于傳達(dá)上級(jí)重要精神與重要情況；引起人們的警覺與注意，對(duì)當(dāng)前的工作起指導(dǎo)作用。

三、通報(bào)的格式和寫作要求

通報(bào)由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期組成。

標(biāo)題 由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種或事由、文種構(gòu)成。如《國務(wù)院關(guān)于一份國務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報(bào)》、《關(guān)于人大建議、政協(xié)提案辦理情況的通報(bào)》等。

正文 表彰性通報(bào)和批評(píng)性通報(bào)一般分為三部分：

（一）主要事實(shí)。表彰性通報(bào)要突出主要先進(jìn)事跡，批評(píng)性通報(bào)要抓住主要錯(cuò)誤事實(shí)；

（二）分析指出事例的教育意義。表彰性通報(bào)，有在闡述先進(jìn)事跡的基礎(chǔ)上，提煉出主要經(jīng)驗(yàn)、意義和值得學(xué)習(xí)與發(fā)揚(yáng)的精神。批評(píng)性通報(bào)要分析錯(cuò)誤的性質(zhì)、危害，產(chǎn)生的根源和責(zé)任，指出應(yīng)吸取的主要教訓(xùn)等；

（三）決定要求。表彰性和批評(píng)性的通報(bào)，應(yīng)寫明組織結(jié)論與予以表彰或處理的決定，同時(shí)提出對(duì)表彰或批評(píng)對(duì)象與讀者的希望、要求。為了防范和杜絕類似錯(cuò)誤發(fā)生，批評(píng)性通報(bào)的結(jié)尾處，通常要有針對(duì)性地提出防范的措施或規(guī)定。傳達(dá)性通報(bào)一般不寫決定要求。

（四）生效標(biāo)識(shí)。在正文右下方標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，加蓋印章，寫明發(fā)文日期。

情況通報(bào)有兩種形式：一種只對(duì)有關(guān)事實(shí)作客觀敘述；另一種還對(duì)有關(guān)情況加以分析說明，有時(shí)還針對(duì)具體問題提出應(yīng)采取何種對(duì)策的指導(dǎo)性意見。

第五節(jié) 請(qǐng) 示

一、請(qǐng)示的概念

請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示指示和批準(zhǔn)的公文文種。請(qǐng)示主要用于：1.在實(shí)際工作中，遇到缺乏明確政策規(guī)定的情況需要處理；2.工作中遇到需要上級(jí)批準(zhǔn)才能辦理的事情；3.超出本部門職權(quán)之外，涉及多個(gè)部門和地區(qū)的事情，請(qǐng)示上級(jí)予以指示。

請(qǐng)示和報(bào)告既有相同之處，又有區(qū)別。相同之處是兩個(gè)都是寫給上級(jí)的上行文，公文里都有陳述意見，反映情況的內(nèi)容。區(qū)別是：第一，時(shí)間有別。請(qǐng)示跟報(bào)告相比，時(shí)間要求更緊迫。請(qǐng)示寫的情況是未解決的，屬于將來時(shí)，報(bào)告寫的情況是已做過的，6 屬于過去時(shí)；第二，內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有別。請(qǐng)示著重于請(qǐng)示批準(zhǔn)，報(bào)告著重于匯報(bào)工作；第三，要求有別，請(qǐng)示要求上級(jí)必須回復(fù)，報(bào)告則不必，只供上級(jí)參考。

三、請(qǐng)示的寫法

請(qǐng)示按請(qǐng)示目的分，可分為批準(zhǔn)性請(qǐng)示和呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示兩類。

批準(zhǔn)性請(qǐng)示 內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、具體，往往是一些較為細(xì)小的實(shí)際事項(xiàng)的請(qǐng)求。請(qǐng)示被批準(zhǔn)后，執(zhí)行機(jī)關(guān)范圍也比較小，常常就是請(qǐng)示單位自己。

批準(zhǔn)性請(qǐng)示一般由三部分組成：請(qǐng)示理由、請(qǐng)示內(nèi)容、請(qǐng)示結(jié)語。

請(qǐng)示理由是文章的開頭部分，常是導(dǎo)語式的，要扼要地講明請(qǐng)示的背景和根據(jù)，及概括地寫出請(qǐng)示事項(xiàng)。復(fù)雜的一般寫成一段話，簡(jiǎn)單的則就以一句話為之。請(qǐng)示理由之后，許多請(qǐng)示中都要緊接著寫上一句承上啟下的過渡語。它們的基本的格式是“現(xiàn)將……報(bào)告如下”，隨之點(diǎn)上冒號(hào)。但有些極短小的請(qǐng)求也可不寫。

請(qǐng)示內(nèi)容是請(qǐng)示的中心部分，要寫得具體，條理清楚，說服力強(qiáng)。請(qǐng)示內(nèi)容包括提出請(qǐng)示事項(xiàng)和闡述說明道理或事實(shí)兩項(xiàng)內(nèi)容。提出請(qǐng)示事項(xiàng)要詳細(xì)，闡述說明道理要充分，只有這樣才能使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，易下決心。

有些情況簡(jiǎn)單，有條文和規(guī)定可依據(jù)，只是出于組織原則報(bào)給上級(jí)知道，請(qǐng)示批準(zhǔn)的請(qǐng)示。請(qǐng)示內(nèi)容部分只需提出請(qǐng)示事項(xiàng)即可，不必闡釋道理。

請(qǐng)示結(jié)語是請(qǐng)示的結(jié)尾部分，一般是另起一行空兩格書寫，請(qǐng)示結(jié)語語氣要謙恭。請(qǐng)示結(jié)語的通常寫法是：“特此請(qǐng)示，請(qǐng)審批”、“以上意見當(dāng)否，請(qǐng)指示”、“特些請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”等。

呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示，請(qǐng)示事項(xiàng)較為重大復(fù)雜，具有一定的普遍意義，不但需要上級(jí)批準(zhǔn)，還需要上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)。

呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告的區(qū)別主要有兩點(diǎn)：呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示不但要求上級(jí)批轉(zhuǎn)，而且一定要有復(fù)文。呈轉(zhuǎn)性報(bào)告雖也要求上級(jí)批轉(zhuǎn)，但不要求上級(jí)復(fù)文；呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示里要求批轉(zhuǎn)的意見往往是較具體的作法、措施；呈轉(zhuǎn)性報(bào)告里要求批轉(zhuǎn)的意見往往是較原則、較概括的政策性意見。

批準(zhǔn)性請(qǐng)示和呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示也有較大區(qū)別，不僅是要求目的上的區(qū)別，而且在執(zhí)行范圍上也有區(qū)別。批準(zhǔn)性請(qǐng)示執(zhí)行范圍較窄，一般就是請(qǐng)示單位自己；呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示執(zhí)行范圍較寬泛，往往不僅是請(qǐng)示者的本單位，而且還要包括其他很多有關(guān)單位共同執(zhí)行。

呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示一般由三部分組成：請(qǐng)示理由、請(qǐng)示內(nèi)容、請(qǐng)示結(jié)語。

請(qǐng)示理由和批準(zhǔn)性請(qǐng)示的寫法基本相同，只不過有時(shí)語氣較批準(zhǔn)性請(qǐng)示更為莊重一些，由于這種請(qǐng)示批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)后帶有指導(dǎo)性，所以有時(shí)理由交待得要較詳細(xì)，以期更加引起領(lǐng)導(dǎo)重視。

請(qǐng)示理由之后的過渡語和批準(zhǔn)性請(qǐng)示相同。

請(qǐng)示內(nèi)容，一般都是請(qǐng)示單位的設(shè)想和建議。因?yàn)楸容^復(fù)雜，提出請(qǐng)示事項(xiàng)和闡述說明道理兩條，缺一不可。闡釋道理時(shí)，可采取引用理論根據(jù)或擺明事實(shí)根據(jù)兩種寫法。呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示內(nèi)容部分在書寫時(shí)要更注意條理分明，較長(zhǎng)者要分條分項(xiàng)來寫。

請(qǐng)示結(jié)語，呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示結(jié)語也要另起一行空兩格書寫。寫法與批準(zhǔn)性請(qǐng)示結(jié)尾略有不同，通常寫法是：“以上報(bào)告，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行”、“以上意見，如屬可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”，或其他一些類似的說法。

在寫請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下一些事項(xiàng)：要堅(jiān)持一文一事；請(qǐng)示事項(xiàng)必須明確、具體、可行；不要搞多頭請(qǐng)示（請(qǐng)示應(yīng)主送直接主管機(jī)關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)，其他確需了解請(qǐng)示事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人，采取抄報(bào)形式處理。如是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，也應(yīng)根據(jù)請(qǐng)示內(nèi)容，擇要送一處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)答復(fù)請(qǐng)示的問題，對(duì)另一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取抄報(bào)形式）；一般不得越級(jí)請(qǐng)示，個(gè)別需要越級(jí)請(qǐng)示的，常采用兩種方式：一種是轉(zhuǎn)呈式，可以既避免越級(jí)，又明確主送機(jī)關(guān)；另一種是在越級(jí)請(qǐng)求的同時(shí)，把請(qǐng)示抄報(bào)被越過的主管部門；不要把請(qǐng)示寫成報(bào)告或請(qǐng)示報(bào)告；除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，或既寫主送機(jī)關(guān)，又同時(shí)主送、抄送給主送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。一般情況下，也不得在上報(bào)請(qǐng)示的同時(shí)抄送平級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)。

第六節(jié) 批 復(fù)

一、批復(fù)的性質(zhì)和特點(diǎn)

批復(fù)是上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的答復(fù)性公文，具有權(quán)威性、針對(duì)性和指示性等特點(diǎn)：

1、權(quán)威性。批復(fù)發(fā)自上級(jí)機(jī)關(guān)，代表著上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)力和意志，對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)的單位有約束力，特別是那些關(guān)于重要事項(xiàng)或問題的批復(fù)，常常具有明顯的法規(guī)作用。

2、針對(duì)性。凡是批復(fù)，必須是針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)而發(fā)，內(nèi)容單純，針對(duì)性強(qiáng)。

3、指示性。批復(fù)的目的是指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作，因此批復(fù)在表明態(tài)度以后，還應(yīng)當(dāng)概括地說明方針、政策以及執(zhí)行中的注意事項(xiàng)。

二、批復(fù)的寫作

1、標(biāo)題 批復(fù)的標(biāo)題有兩點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)： 8（1）關(guān)于發(fā)文單位。批復(fù)的發(fā)文單位即行文主體，既不能不寫，也不能隨意略寫或簡(jiǎn)化。

（2）關(guān)于事由。批復(fù)的事由大致有兩種寫法，一種是用表示關(guān)聯(lián)范圍的介詞“關(guān)于”加上請(qǐng)示或批復(fù)的事項(xiàng)來表述，如《國務(wù)院關(guān)于1991—2000年全國治沙工程規(guī)劃要點(diǎn)的批復(fù)》；另一種是在“關(guān)于”和請(qǐng)示或批復(fù)事項(xiàng)中間再插入一個(gè)表態(tài)動(dòng)詞“同意”來表述，如《國務(wù)院關(guān)于同意開放×××航空口岸的批復(fù)》。

2、正文 批復(fù)的正文一般由三個(gè)部分組成：

（1）引語 批復(fù)的開頭通常要引述來文作為批復(fù)的依據(jù)，引述的方法有四種：第一種是結(jié)合請(qǐng)示的日期引述，如“×年×月×日來文收悉”；第二種是結(jié)合來文的日期和文號(hào)引述，如“×年×月×日×號(hào)文收悉”；第三種是引來文日期和來文名稱，如“×年×月×日《關(guān)于……的請(qǐng)示》收悉”，第四種是引述來文日期和請(qǐng)示事項(xiàng)，如“×年×月×日關(guān)于……問題的請(qǐng)示收悉”。

（2）主文 主文是批復(fù)的主體，這部分應(yīng)針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的事項(xiàng)，表示同意與否的態(tài)度，有時(shí)還要闡述同意或不同意的理由。答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)針對(duì)性要強(qiáng)，答復(fù)要明確具體，簡(jiǎn)明扼要，表達(dá)要準(zhǔn)確無誤。

（3）結(jié)尾 是批復(fù)正文的最后部分，它的寫法有三種：第一種是提行寫“此復(fù)”或“特此批復(fù)”；第二種是寫希望和要求，給執(zhí)行請(qǐng)求事項(xiàng)的答復(fù)指明方向；第三種是禿尾，就是請(qǐng)示事項(xiàng)答復(fù)完畢就告結(jié)束，此種結(jié)尾方法使用的頻率越來越高。要寫好批復(fù)還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，有核實(shí)請(qǐng)示緣由的真實(shí)性，研究請(qǐng)示所注意所提意見或建議的可行性，有些情況應(yīng)先作調(diào)查研究；第二，凡請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其它部門或地區(qū)的問題，批復(fù)前都要與其協(xié)商，取得一致意見；第三，及時(shí)批復(fù)，以免貽誤工作。對(duì)不按行文的正常渠道辦理或一文多頭的請(qǐng)示，應(yīng)予以糾正，以免誤事。

第七節(jié) 會(huì)議紀(jì)要

一、概念和特點(diǎn)

會(huì)議紀(jì)要是根據(jù)會(huì)議記錄和會(huì)議文件以及其他有關(guān)材料加工整理而成的，它是反映會(huì)議基本情況和精神的紀(jì)實(shí)性公文，是會(huì)議議定事項(xiàng)和重要精神，并要求有關(guān)單位執(zhí)行的一種文體。有的需要下發(fā)執(zhí)行的會(huì)議紀(jì)要，可以“通知”形式發(fā)出。

會(huì)議紀(jì)要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）綜合性。會(huì)議紀(jì)要是在對(duì)會(huì)議中各種材料、與會(huì)人員的發(fā)言以及會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)等等進(jìn)行綜合分析和概括提煉基礎(chǔ)上形成的，它具有整理和提要的基本特點(diǎn)。

(二)指導(dǎo)性。這一特性包含兩層含義：一是會(huì)議本身的權(quán)威性；二是會(huì)議紀(jì)要集中反映了會(huì)議的主要精神和決定事項(xiàng)。因而紀(jì)要一經(jīng)下發(fā)，將對(duì)有關(guān)單位和人員產(chǎn)生約束力，起著類似于指示、決定或決議等指揮性公文的作用。會(huì)議紀(jì)要還可以作為與會(huì)同志向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、向群眾傳達(dá)的文字依據(jù)。

（三）備考性。一些會(huì)議紀(jì)要主要不是為了貫徹執(zhí)行，而是向上匯報(bào)或向下通報(bào)情況，必要時(shí)可作查閱之用。

二、分類

按照會(huì)議性質(zhì)來分，會(huì)議紀(jì)要大致有辦公會(huì)議紀(jì)要、專題會(huì)議紀(jì)要、聯(lián)席（協(xié)調(diào)）會(huì)議紀(jì)要、座談會(huì)議紀(jì)要等。

辦公會(huì)議紀(jì)要是記述機(jī)關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位等對(duì)重要的、綜合性工作進(jìn)行討論、研究、議決等事項(xiàng)的一種會(huì)議紀(jì)要。辦公會(huì)議紀(jì)要一般有例行型辦公會(huì)議紀(jì)要，即記述例行辦公會(huì)議情況及其議決事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要，以及現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，即為解決某重大問題而召集有關(guān)方面和有關(guān)單位在現(xiàn)場(chǎng)研究、議決或協(xié)商的辦公會(huì)議紀(jì)要。

專題會(huì)議紀(jì)要是專門記述座談會(huì)討論、研究的情況與成果的一種會(huì)議紀(jì)要。其主要特點(diǎn)是主題的集中性與觀點(diǎn)意見的分呈性相結(jié)合，既要?dú)w納比較集中、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，又要將各種不同觀點(diǎn)和傾向性意見都?xì)w納表達(dá)出來。

三、寫法

會(huì)議紀(jì)要一般分兩大部分。開頭第一部分一般應(yīng)寫明會(huì)議概況，包括會(huì)議進(jìn)行的時(shí)間、地點(diǎn)、屆次、組織者、出席和列席人員名單、主持人、會(huì)議議程和進(jìn)行情況以及對(duì)會(huì)議的總體評(píng)價(jià)等。第二部分是紀(jì)要的中心部分，反映會(huì)議的主要精神、討論意見和議決事項(xiàng)等。根據(jù)會(huì)議性質(zhì)、規(guī)模、議題等不同，大致可以有以下幾種寫法：

（一）集中概述法。這種寫法是把會(huì)議的基本情況，討論研究的主要問題，與會(huì)人員的認(rèn)識(shí)、議定的有關(guān)事項(xiàng)（包括解決問題的措施、辦法和要求等），用概括敘述的方法，進(jìn)行整體的闡述和說明。這種寫法多用于召開小型會(huì)議，而且討論的問題比較集中單一，意見比較統(tǒng)一，容易貫徹操作，寫的篇幅相對(duì)短小。如果會(huì)議的議題較多，可分條列述。

（二）分項(xiàng)敘述法。召開大中型會(huì)議或議題較多的會(huì)議，一般要采取分項(xiàng)敘述的辦法，即把會(huì)議的主要內(nèi)容分成幾個(gè)大的問題，然后另上標(biāo)號(hào)或小標(biāo)題，分項(xiàng)來寫。10 這種寫法側(cè)重于橫向分析闡述，內(nèi)容相對(duì)全面，問題也說得比較細(xì)，常常包括對(duì)目的、意義、現(xiàn)狀的分析，以及目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等的闡述。這種紀(jì)要一般用于需要基層全面領(lǐng)會(huì)、深入貫徹的會(huì)議。

（三）發(fā)言提要法。這種寫法是把會(huì)上具有典型性、代表性的發(fā)言加以整理，提煉出內(nèi)容要點(diǎn)和精神實(shí)質(zhì)，然后按照發(fā)言順序或不同內(nèi)容，分別加以闡述說明。這種寫法能比較如實(shí)地反映與會(huì)人員的意見。某些根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)布臵，需要了解與會(huì)人員不同意見的會(huì)議紀(jì)要，可采用這種寫法。

第八節(jié) 函

一、函的概念

函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。函的使用范圍廣泛，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系。

二、函的種類

函可分為公函與便函兩種。

三、公函的寫作格式

公函包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期等。

標(biāo)題 一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種或事由、文種組成。一般發(fā)函為《關(guān)于**（事由）的函》；復(fù)函為《關(guān)于**（答復(fù)事項(xiàng)）的復(fù)函》。

正文 一般包括三層：簡(jiǎn)要介紹背景情況；商洽、詢問、答復(fù)的事項(xiàng)和問題；希望和要求，如：“務(wù)希研究承復(fù)”，敬請(qǐng)大力支持為盼”等。

四、公函的寫作要求

（一）要一函一事，切忌一函數(shù)事。

（二）要體現(xiàn)平等坦誠精神，文字懇切得體、簡(jiǎn)潔樸實(shí)，用語謙和有禮切不可盛氣凌人。

第三章 常用文書

第一節(jié) 計(jì)劃類公文

計(jì)劃類公文包括：規(guī)劃、設(shè)想、計(jì)劃、要點(diǎn)、方案、安排等。

工作計(jì)劃是行政活動(dòng)中使用范圍很廣的重要公文。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的各級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)一定時(shí)期的工作預(yù)先作出安排和打算時(shí)，都要制定工作計(jì)劃，用到“工作

計(jì)劃”這種公文。工作計(jì)劃實(shí)際上有許多不同種類，它們不僅有時(shí)間長(zhǎng)短之分，而且有范圍大小之別。從計(jì)劃的具體分類來講，比較長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏大的為“規(guī)劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”，比較簡(jiǎn)明、概括的為“要點(diǎn)”，比較深入、細(xì)致的為“計(jì)劃”，比較粗略、雛形的為“設(shè)想”，無論如何都是計(jì)劃文種的范疇。不管其如何分類，計(jì)劃內(nèi)容的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“做到何種程度”三大項(xiàng)。

（一）各種工作計(jì)劃特征和寫作特點(diǎn) １、規(guī)劃

規(guī)劃是計(jì)劃中最宏大的一種：從時(shí)間上說，一般都要在三五年以上；從范圍上說，大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項(xiàng)目；從內(nèi)容和寫法上說，往往是粗線條的，比較概括，如《××省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃》，《××省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》等。規(guī)劃是為了對(duì)全局或長(zhǎng)遠(yuǎn)工作作出統(tǒng)籌部署，以便明確方向，激發(fā)干勁，鼓舞斗志；相對(duì)其它計(jì)劃類公文而言，規(guī)劃帶有方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，因而其內(nèi)容往往要更具有嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性。這就要求寫作者必須首先進(jìn)行深入的調(diào)查和周密的測(cè)算，在掌握大量可靠資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨、國家和具體單位的發(fā)展方針確定發(fā)展遠(yuǎn)景和總體目標(biāo)，然后充分吸收有關(guān)意見，以科學(xué)的態(tài)度，反復(fù)經(jīng)過多種方案的比較、研究和選擇，確定各項(xiàng)指標(biāo)和措施。

規(guī)劃的具體寫法：規(guī)劃因具有嚴(yán)肅性，所以一般都是通過“指示性通知”來轉(zhuǎn)發(fā)的，其格式都是由“標(biāo)題”和“正文”兩部分組成，一般不必再落款，也不用寫成文時(shí)間。規(guī)劃的標(biāo)題是“四要素”寫法：?jiǎn)挝幻Q＋時(shí)間期限＋內(nèi)容范圍＋“規(guī)劃”二字。如《××省“八五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃的正文一般都比較長(zhǎng)，大致有以下幾方面內(nèi)容：（１）前言，即有關(guān)的背景材料，也就是制定規(guī)劃的起因和緣由。這是制定規(guī)劃的依據(jù)，因此不能簡(jiǎn)單地羅列事實(shí)，而應(yīng)把諸多有關(guān)情況以過認(rèn)真地綜合、分析，找出其有得因素和不得因素。這樣才會(huì)使人相信下面所提的規(guī)劃目標(biāo)言之有據(jù)，有可靠性。（２）指導(dǎo)方針和目標(biāo)要求。這是規(guī)劃的綱領(lǐng)和原則，是在前言的基礎(chǔ)上提出的，因此既要寫得鼓舞人心，又要寫得堅(jiān)定有力，要用精煉的語言，概要地闡述出來。（３）主要任務(wù)和政策、措施。這是規(guī)劃的主體和核心，是解決“做什么”和“怎樣做”的問題，因此任務(wù)要提得明確，措施要提得概括有力。這部分寫作通常有兩種結(jié)構(gòu)：對(duì)于全面規(guī)劃或任務(wù)項(xiàng)目較多的規(guī)劃，因其各項(xiàng)任務(wù)比較獨(dú)立，沒有多少共同的完成措施，一般采用以任務(wù)為主線的“并列式結(jié)構(gòu)”（措施都在各自的任務(wù)之12 后分別提出）；對(duì)于專題規(guī)劃或任務(wù)較單一的規(guī)劃，因其任務(wù)項(xiàng)目較少而其項(xiàng)目之間的聯(lián)系又較大，一般采用任務(wù)、措施分說的“分列式結(jié)構(gòu)”。（４）結(jié)尾，即遠(yuǎn)景展望和號(hào)召。這部分要寫得簡(jiǎn)短、有力、富有號(hào)召力。

２、設(shè)想

設(shè)想是計(jì)劃中最粗略的一種：在內(nèi)容上是初步的，多是不太成熟的想法；在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時(shí)間不一定都是遠(yuǎn)的，范圍也不一定都是宏大的。一般說來，時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)些的稱“設(shè)想”；范圍較廣泛的稱為“構(gòu)想”；時(shí)間不太長(zhǎng)、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。設(shè)想是為制定某些規(guī)劃、計(jì)劃作出準(zhǔn)備的，是一些初步想法。設(shè)想在嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性方面的要求相對(duì)差一些，因?yàn)樗菫檎降囊?guī)劃或計(jì)劃作準(zhǔn)備，不是給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的，就是交群眾討論的，不必也沒時(shí)間考慮得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任務(wù)或目標(biāo)時(shí)，往往還有一些簡(jiǎn)短的論述語句。設(shè)想與規(guī)劃一樣，在內(nèi)容的寫法上都是比較原則和概括，不可能也沒有必要寫得太細(xì)、太具體。

設(shè)想的具體寫法：設(shè)想因具有超前性，所以其寫作要求并不十分嚴(yán)格，其格式也不大一樣：如果是給領(lǐng)導(dǎo)看的，報(bào)給上級(jí)，就要嚴(yán)肅一些，隨報(bào)告報(bào)送，不必落款，也不必寫行文時(shí)間；如果是交給群眾討論的，或者不以通知或報(bào)告的形式轉(zhuǎn)發(fā)或上報(bào)，就要落款并寫明具體行文時(shí)間。設(shè)想的標(biāo)題可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略單位名稱，或省略時(shí)間期限，還可以是“兩要素”省略單位名稱和時(shí)間期限，如《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的初步設(shè)想》。設(shè)想的正文一般有兩種寫法。第一種是只講目標(biāo)、要求的條項(xiàng)并列式寫法，適用于時(shí)間較長(zhǎng)遠(yuǎn)的“設(shè)想”或工作計(jì)劃的最初構(gòu)思或打算。第二種是也按規(guī)劃、計(jì)劃、方案或安排的格式結(jié)構(gòu)，只是內(nèi)容粗略一些的想法，適用于預(yù)備性計(jì)劃，即只是征求意見的“構(gòu)想”、“思路”或“打算”。

３、計(jì)劃

狹義的計(jì)劃是廣義工作計(jì)劃中最適中的一種。這個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)在，時(shí)間一般在一年、半年左右，范圍一般都是一個(gè)單位的工作或某一大項(xiàng)重要工作，內(nèi)容和寫法要比規(guī)劃具體、深入，要比設(shè)想正規(guī)、細(xì)致，要比方案簡(jiǎn)明、集中，要比安排闊展、概要。

計(jì)劃的具體寫法：計(jì)劃由于大多以一個(gè)單位的工作內(nèi)容范圍，只在單位內(nèi)要求執(zhí)行，所以一般不以文件形式下發(fā)，因而除標(biāo)題和正文外，往往還要在題下或文后標(biāo)明“×年×月×日制定”字樣，以示鄭重。計(jì)劃的標(biāo)題也是“四要素”寫法，其中哪一個(gè)要素都不應(yīng)省略。正文寫法，由于計(jì)劃是對(duì)一個(gè)單位的全面工作或某一項(xiàng)重要工作

的具體要求，所以寫作是要比規(guī)劃和設(shè)想都要具體、詳細(xì)得多。一般包括以下幾方面內(nèi)容：（１）開頭，或闡述依據(jù)，或概述情況，或直述目的，要寫得簡(jiǎn)明扼要；（２）主體，即計(jì)劃的核心內(nèi)容，闡述“做什么”（目標(biāo)、任務(wù)）、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法）三項(xiàng)內(nèi)容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計(jì)劃一般采取“并列式結(jié)構(gòu)”（任務(wù)、措施分說）。（３）結(jié)尾，或突出重點(diǎn)，或強(qiáng)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，或提出簡(jiǎn)短號(hào)召，當(dāng)然也可不寫結(jié)尾。

４、要點(diǎn)

所謂要點(diǎn)，實(shí)際就是計(jì)劃的摘要，即經(jīng)過整理，把主要內(nèi)容摘出來的計(jì)劃。一般以文件下發(fā)的計(jì)劃都采用“要點(diǎn)”的形式。

要點(diǎn)的具體寫法：要點(diǎn)大多是上級(jí)機(jī)關(guān)某一項(xiàng)重要或較大工作計(jì)劃的摘要，一般都要以文件形式下發(fā)，因而多用某個(gè)通知作“文件頭”，所以只要有標(biāo)題和正文兩部分內(nèi)容就可以了，不必再落款，再寫成文時(shí)間；但也有些要點(diǎn)，由于涉及的工作重大，為鄭重起見，往往要在標(biāo)題下標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和制發(fā)具體時(shí)間。要點(diǎn)的標(biāo)題可寫“四要素”，也可寫“三要素”，但“三要素”的寫法一般要在題下標(biāo)明被省略的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。正文寫法，由于要點(diǎn)的內(nèi)容是摘錄計(jì)劃的主要之點(diǎn)，所以其正文都寫得比較概要，既不要兼顧到各個(gè)方面，也不必講具體做法，更不用講道理；沒有過渡段，段落也不長(zhǎng)。在結(jié)構(gòu)方式上，大都是并列式，可分若干項(xiàng)目一貫到底，也可分幾大項(xiàng)，大項(xiàng)下分若干小項(xiàng)，其中的小項(xiàng)可在每一大項(xiàng)下單獨(dú)排列，也可全文排列。

５、方案

方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內(nèi)容構(gòu)成勢(shì)必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。

方案的具體寫法：方案的內(nèi)容由于是上級(jí)對(duì)下級(jí)或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發(fā)，所以不用落款，只有標(biāo)題、成文時(shí)間和正文三部分內(nèi)容。方案的標(biāo)題有兩種寫法：一個(gè)是“三要素”寫法，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、計(jì)劃內(nèi)容和文種三部分組成，如《東北師范大學(xué)五年發(fā)展規(guī)劃總體方案》；一個(gè)是“兩要素”寫法，即省略發(fā)文機(jī)關(guān)，但這個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)必須在領(lǐng)頭的“批示性通知”（文件頭）的標(biāo)題中體現(xiàn)出來，如《治理采掘工業(yè)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)方案》。成文時(shí)間，為鄭重起見，方案的成文時(shí)間一般不省略，而且要注在標(biāo)題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規(guī)寫法，即按“指導(dǎo)方針”、“主要目標(biāo)（重點(diǎn)）”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”14 及“要求”幾個(gè)部分來寫，這個(gè)較固定的程序適合于一般常規(guī)性單項(xiàng)工作；二是變項(xiàng)寫法，即根據(jù)實(shí)際需要加項(xiàng)或減項(xiàng)的寫法，適合于特殊性的單項(xiàng)工作。但不管哪種寫法，“主要目標(biāo)”、“實(shí)施步驟”、“政策措施”這三項(xiàng)必不可少的，實(shí)際寫作時(shí)的稱呼可以不同，如把“主要目標(biāo)”稱為“目標(biāo)和任務(wù)”或“目標(biāo)和對(duì)策”等，把“政策措施”稱為“實(shí)施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標(biāo)”一項(xiàng)中，一般還要分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)；“實(shí)施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關(guān)鍵步驟，關(guān)鍵步驟里還有重點(diǎn)工作項(xiàng)目；“政策措施”的內(nèi)容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。

６、安排

安排是計(jì)劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切、單一，不作具體安排就不能達(dá)到目的，所以其內(nèi)容要寫得詳細(xì)一些，這樣容易使人把握。

安排的具體寫法：安排的內(nèi)容由于是涉及范圍較小或單位內(nèi)部的工作，所以一般有兩種發(fā)文形式：一種是上級(jí)對(duì)下級(jí)安排工作，盡管涉及面較小，也要用“文件頭”形式下發(fā)?！鞍才拧钡母袷绞恰皹?biāo)題”和“正文”兩部分。另一種，如果是單位內(nèi)部的工作安排，也可直接下發(fā)文件，格式就由“標(biāo)題”、“正文”、“落款及時(shí)間”三部分組成。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單位，如果必須有，則或者以“文件頭”形式下發(fā)，或者以“關(guān)于.....安排的通知”名義下發(fā)。安排的標(biāo)題可是“三要素”寫法，也可是“兩要素”寫法（省略機(jī)關(guān)名稱）。安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結(jié)尾”三部分組成；也有的省略“結(jié)尾”，“主體”結(jié)束，正文即隨之結(jié)束?！伴_頭”同計(jì)劃的開頭差不多，或闡述依據(jù)，或概述簡(jiǎn)明扼要?！爸黧w”是正文的核心，一般包括任務(wù)、要求、步驟、措施四方面內(nèi)容。在結(jié)構(gòu)上可按這四方面內(nèi)容分項(xiàng)來寫；也可把任務(wù)和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；還可以先寫總?cè)蝿?wù)，然后按時(shí)間先后順序一項(xiàng)一項(xiàng)地寫具體任務(wù)，每一項(xiàng)有每一項(xiàng)的要求及措施，要依據(jù)工作性質(zhì)及具體內(nèi)容來定。但不管怎樣結(jié)構(gòu)，其任務(wù)都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當(dāng)。

方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項(xiàng)的工作，即只對(duì)一項(xiàng)工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規(guī)劃、設(shè)想、計(jì)劃、要點(diǎn)的根本不同。但二者在內(nèi)容范圍上也有個(gè)大小之分：方案的內(nèi)容范圍適合于上級(jí)對(duì)下級(jí)或涉及面比較大的工作，安排的內(nèi)容范圍則適合于單位內(nèi)部或涉及面較小的工作，如《××市關(guān)于計(jì)劃生育的工作安排》。方案和安排還有一種較為概要一點(diǎn)的寫法，以便于下級(jí)具體實(shí)施時(shí)靈活

掌握，叫做“意見”：方案大多稱“實(shí)施意見”，如《××市“七五”期間社會(huì)主義精神文明建設(shè)的實(shí)施意見》；安排往往稱“安排意見”，如《××××系統(tǒng)關(guān)于開展增收節(jié)支活動(dòng)的安排意見》。在此需要說明的是，有些機(jī)關(guān)把單位內(nèi)部或涉及面很窄的單項(xiàng)工作計(jì)劃也稱之為“方案”，這是不合適的，因?yàn)檫@些工作都比較切近、具體，也并不復(fù)雜，只要用“安排”就足夠了，如果較為原則，則可稱為“安排意見”。

（二）寫好計(jì)劃的方法

寫好計(jì)劃可能是公文寫作中比較難的事。因?yàn)檫@不僅僅是個(gè)文字表達(dá)上的事，還是個(gè)涉及具體工作業(yè)務(wù)的組織和安排問題，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和領(lǐng)導(dǎo)魄力，這種寫作是一個(gè)人綜合能力的表現(xiàn)。但是在寫作上也有一些章法。首先，寫作者必須分清這個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容屬于哪一類，適合用哪一個(gè)具體的計(jì)劃種類來表達(dá)，從而確定具體文種，即是規(guī)劃、設(shè)想、計(jì)劃、要點(diǎn)、方案、安排中的哪一種。然后，再根據(jù)具體內(nèi)容和文種寫作要求進(jìn)行寫作。如果是時(shí)間較長(zhǎng)、范圍較廣的計(jì)劃，就要用“規(guī)劃”。因?yàn)橐?guī)劃不必也不能寫得太細(xì)，只要能起到明確方向，鼓舞人心，激發(fā)熱情的作用也就差不多了。當(dāng)然這并不是說規(guī)劃就可以寫得不切實(shí)際；但規(guī)劃的切合實(shí)際問題的確只是個(gè)大致的切合。如果是初步的、不太成熟的計(jì)劃，就要用“設(shè)想”。因?yàn)樵O(shè)想是為計(jì)劃作準(zhǔn)備的，也不必寫得很細(xì)，甚至不用寫得很好，只要能把大致的“思路”或想法寫出來也就夠了。但這也不是說設(shè)想就可以寫得沒條理，而只是說它更注重“想”，即要有突破和創(chuàng)新。如果計(jì)劃內(nèi)容是某一項(xiàng)工作，一般則用“方案”或“安排”，工作項(xiàng)目比較復(fù)雜者用“方案”，較簡(jiǎn)單者為“安排”。因?yàn)榉桨负桶才哦急仨殞懙煤芗?xì)（或很全面，或很具體），否則工作就沒法開展。當(dāng)然，若考慮到要給下級(jí)執(zhí)行中留有余地，這方案可變成“實(shí)施意見”，這安排也可變成“安排意見”。如果計(jì)劃內(nèi)容既不是單項(xiàng)工作，又不是很宏大的，這就該用真正的“計(jì)劃”了。因?yàn)楠M義的計(jì)劃是廣義計(jì)劃中最適中的一種。當(dāng)然，若只想把這計(jì)劃摘要加以公布，則可用“要點(diǎn)”來寫。

（三）計(jì)劃寫作注意事項(xiàng)

不論哪種計(jì)劃，寫作中都必須注意掌握以下五條原則：第一，對(duì)上負(fù)責(zé)的原則。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策和上級(jí)的指示精神，反對(duì)本位主義。第二，切實(shí)可行的原則。要從實(shí)際情況出發(fā)定目標(biāo)、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，既不要因循守舊，也不要盲目冒進(jìn)。即使是做規(guī)劃和設(shè)想，也應(yīng)當(dāng)保證可行，能基本做到，其目標(biāo)要明確，其措施要可行，其要求也是可以達(dá)到的。第三，集思廣益的原則。要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見、博采眾長(zhǎng)，反對(duì)主觀主義。第四，突出重點(diǎn)的原則。要分清輕重16 緩急，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不能眉毛胡子一把抓。第五，防患未然的原則。要預(yù)先想到實(shí)行中可能發(fā)行的偏差，可能出現(xiàn)的故障，有必要的防范措施或補(bǔ)充辦法。

第二節(jié) 總結(jié)的寫作

總結(jié)是單位或個(gè)人對(duì)過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)的實(shí)踐活動(dòng)作出系統(tǒng)的回顧歸納、分析評(píng)價(jià)，從中得出規(guī)律性認(rèn)識(shí)用以指導(dǎo)今后工作的事務(wù)性文書。

(一)總結(jié)的種類

從性質(zhì)、時(shí)間、形式等角度可劃分出不同類型的總結(jié)，從內(nèi)容分主要有綜合總結(jié)和專題總結(jié)兩種。綜合總結(jié)又稱全面總結(jié)，它是對(duì)某一時(shí)期各項(xiàng)工作的全面回顧和檢查，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。專題總結(jié)是對(duì)某項(xiàng)工作或某方面問題進(jìn)行專項(xiàng)的總結(jié)，尤以總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)為多見。總結(jié)也有各種別稱，如自查性質(zhì)的評(píng)估及匯報(bào)、回顧、小結(jié)等都具總結(jié)的性質(zhì)。

(二)總結(jié)的寫法

1、標(biāo)題

文件式標(biāo)題 一般由單位名稱、時(shí)限、內(nèi)容、文種名稱構(gòu)成。例：《××局 19××擁軍擁屬工作總結(jié)》。

文章式標(biāo)題 以單行標(biāo)題概括主要內(nèi)容或基本觀點(diǎn)，不出現(xiàn)總結(jié)字樣，但對(duì)總結(jié)內(nèi)容有提示作用。例某高校的專題總結(jié)《我們是如何實(shí)行教學(xué)與科研相結(jié)合的》。

雙行式標(biāo)題 即分別以文章式標(biāo)題和文件式標(biāo)題為正副標(biāo)題，正標(biāo)題揭示觀點(diǎn)或概括內(nèi)容，副標(biāo)題點(diǎn)明單位、時(shí)限、性質(zhì)和總結(jié)種類。例：《知名教授上講臺(tái) 教書育人放異彩——×× 大學(xué)德育工作總結(jié)》。

2、正文

前言 一般介紹工作背景、基本概況等，也可交待總結(jié)主旨并作出基本評(píng)價(jià)。開頭力求簡(jiǎn)潔，開宗明義。

主體 應(yīng)包括主要工作內(nèi)容、成績(jī)及評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)、問題或教訓(xùn)等。這些內(nèi)容是總結(jié)的核心部分，可按縱式或橫式結(jié)構(gòu)形式撰寫。所謂縱式結(jié)構(gòu)，即按主體內(nèi)容縱向所做的工作、方法、成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等逐層展開。所謂橫式結(jié)構(gòu)即按材料的邏輯關(guān)系將其分成若干部分，標(biāo)序加題，逐一寫來。

結(jié)尾 作為結(jié)的結(jié)束語可以歸納呼應(yīng)主題、指出努力方向、提出改進(jìn)意見或表示決心信心等語作結(jié)，要求簡(jiǎn)短精練。

3、落款

一般在正文右下方署名署時(shí)。如是報(bào)刊雜志或簡(jiǎn)報(bào)刊用的交流經(jīng)驗(yàn)的專題總結(jié)，應(yīng)在標(biāo)題下方居中署名。

第三節(jié) 調(diào)查報(bào)告

一、概念與特點(diǎn)

調(diào)查報(bào)告是對(duì)某項(xiàng)工作、某個(gè)事件、某個(gè)問題，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查后，將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)調(diào)查情況的一種文書。

調(diào)查報(bào)告有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）寫實(shí)性。調(diào)查報(bào)告是在占有大量現(xiàn)實(shí)和歷史資料的基礎(chǔ)上，用敘述性的語言實(shí)事求是地反映某一客觀事物。充分了解實(shí)情和全面掌握真實(shí)可靠的素材是寫好調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)。

（二）針對(duì)性。調(diào)查報(bào)告一般有比較明確的意向，相關(guān)的調(diào)查取證都是針對(duì)和圍繞某一綜合性或是專題性問題展開的。所以，調(diào)查報(bào)告反映的問題集中而有深度。

（三）邏輯性。調(diào)查報(bào)告離不開確鑿的事實(shí)，但又不是材料的機(jī)械堆砌，而是對(duì)核實(shí)無誤的數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯論證，探明事物發(fā)展變化的原因，預(yù)測(cè)事物發(fā)展變化的趨勢(shì)，提示本質(zhì)性和規(guī)律性的東西，得出科學(xué)的結(jié)論。

二、分類

調(diào)查報(bào)告的種類主要有以下幾種：

（一）情況調(diào)查報(bào)告。是比較系統(tǒng)地反映本地區(qū)、本單位基本情況的一種調(diào)查報(bào)告。這種調(diào)查報(bào)告平方根是為了弄清情況，供決策者使用。

（二）典型經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報(bào)告。是通過分析典型事例，總結(jié)工作中出現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)，從而指導(dǎo)和推動(dòng)某方面工作的一種調(diào)查報(bào)告。

（三）問題調(diào)查報(bào)告。是針對(duì)某一方面的問題，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，澄清事實(shí)真相，判明問題的原因和性質(zhì)，確定造成的危害，并提出解決問題的途徑和建議，為問題的最后處理提供依據(jù)，也為其他有關(guān)方面提供參考和借鑒的一種調(diào)查報(bào)告。

三、寫法

調(diào)查報(bào)告一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。18

（一）標(biāo)題。標(biāo)題可以有兩種寫法。一種是規(guī)范化的標(biāo)題格式，即“發(fā)文主題”加“文種”，基本格式為“××關(guān)于××××的調(diào)查報(bào)告”、“關(guān)于××××的調(diào)查報(bào)告”、“××××調(diào)查”等。另一種是自由式標(biāo)題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。陳述式如《東北師范大學(xué)碩士畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查》，提問式如《為什么大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)傾向沿海和京津地區(qū)》，正副標(biāo)題結(jié)合式，正題陳述調(diào)查報(bào)告的主要結(jié)論或提出中心問題，副題標(biāo)明調(diào)查的對(duì)象、范圍、問題，這實(shí)際上類似于“發(fā)文主題”加“文種”的規(guī)范格式，如《高校發(fā)展重在學(xué)科建設(shè)――××××大學(xué)學(xué)科建設(shè)實(shí)踐思考》等。作為公文，最好用規(guī)范化的標(biāo)題格式或自由式中正副題結(jié)合式標(biāo)題。

（二）正文。正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。

1．前言。有幾種寫法：第一種是寫明調(diào)查的起因或目的、時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來；第二種是寫明調(diào)查對(duì)象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實(shí)狀況、主要成績(jī)、突出問題等基本情況，進(jìn)而提出中心問題或主要觀點(diǎn)來；第三種是開門見山，直接概括出調(diào)查的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點(diǎn)睛的作用，要精練概括，直切主題。

2．主體。這是調(diào)查報(bào)告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗(yàn)，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)和基本結(jié)論。

3．結(jié)尾。結(jié)尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對(duì)策或下一步改進(jìn)工作的建議；或總結(jié)全文的主要觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化主題；或提出問題，引發(fā)人們的進(jìn)一步思考；或展望前景，發(fā)出鼓舞和號(hào)召。

第四節(jié) 述職報(bào)告

一、述職報(bào)告的性質(zhì)、種類

述職報(bào)告是領(lǐng)導(dǎo)干部向所屬的干部和職工或向上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)陳述自己任職一定時(shí)期內(nèi)的工作情況的自我評(píng)述性報(bào)告。

述職報(bào)告的種類很多，從時(shí)間上分有任期述職報(bào)告、述職報(bào)告、臨時(shí)述職報(bào)告；從范圍上分有個(gè)人述職報(bào)告、集體述職報(bào)告；從內(nèi)容上分則有專題（單項(xiàng)）述職報(bào)告、綜合述職報(bào)告。

二、述職報(bào)告的寫作格式

1、標(biāo)題 有四種寫法：一是只寫“述職報(bào)告”四個(gè)字；二是“ＸＸ年任ＸＸ職務(wù)期間的工作匯報(bào)”的公文寫法；三是“ＸＸＸ（姓名）ＸＸＸ（職務(wù)）ＸＸ會(huì)議上的匯報(bào)（或報(bào)告）”的寫法；四是新聞標(biāo)題式的寫法。

2、署名及日期 可以寫在題下，也可以寫在正文后。

3、正文 述職報(bào)告的正文包括三部分內(nèi)容。第一部分是任職概況和述職評(píng)估，包括何時(shí)任職、工作變動(dòng)情況、背景情況、崗位職責(zé)、目標(biāo)及對(duì)個(gè)人盡職的總體估價(jià)、確定述職范圍和基調(diào)。第二部分是盡職情況，這是述職報(bào)告的主體，主要寫工作實(shí)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和問題。對(duì)于核心內(nèi)容的寫作，多數(shù)是按性質(zhì)不同分成幾個(gè)方面（可列小標(biāo)題）來寫，每個(gè)方面可先寫實(shí)績(jī)，后寫認(rèn)識(shí)和做法；也可先寫認(rèn)識(shí)和做法，后寫實(shí)績(jī)。但不管怎么寫，都要實(shí)現(xiàn)個(gè)人的工作能力和管理水平，尤其是在處理敏感、棘手問題方面，以及突發(fā)事件或重大事件方面，更能表現(xiàn)出個(gè)人的素質(zhì)、才能和領(lǐng)導(dǎo)水平。在具體業(yè)務(wù)工作中，黨的方針、政策和上級(jí)的批示、部署的任務(wù)，是如何在自己分管的部門或單位得以貫徹實(shí)施的……等等。第三部分是今后的設(shè)想和決心，要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)今后工作在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略性規(guī)劃，表明盡職的態(tài)度。

三、述職報(bào)告寫作應(yīng)注意的事項(xiàng)

在寫作述職報(bào)告時(shí)，要實(shí)事求是，嚴(yán)肅認(rèn)真，客觀公正。要注意論斷準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出，有針對(duì)性，既不要脫離自己的職責(zé)范圍和工作目標(biāo)，又要分析概括，不能寫成流水帳；既要突出政績(jī)，又要評(píng)價(jià)正確、適當(dāng)，不能故意夸大或縮??；缺點(diǎn)和不足的地方也要說夠、說充分。

第五節(jié) 講話稿

講話，屬會(huì)議主要領(lǐng)導(dǎo)者使用的文種。領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，在各種會(huì)議上所作的指示性發(fā)言，即領(lǐng)導(dǎo)講話。講話一般專門就某一方面的問題發(fā)表意見，內(nèi)容集中，中心突出，容易講深講透。講話稿是會(huì)議的主要文件，有些會(huì)議不安排會(huì)議報(bào)告，講話稿起到報(bào)告的作用，成為反映會(huì)議精神的最主要的文件。

（一）領(lǐng)導(dǎo)講話具有三個(gè)特點(diǎn)

一是權(quán)威性。講話歷來是政治家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳政見、安排部署工作的有效形式。領(lǐng)導(dǎo)講話不同于一般的演講和發(fā)言，目的是貫徹上級(jí)的指示精神，實(shí)施本級(jí)的決定，對(duì)分管的工作提出指導(dǎo)性意見。因此，領(lǐng)導(dǎo)講話具有一定的權(quán)威性和有效性。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不同，講話的權(quán)威效果也不同。二是思想性。領(lǐng)導(dǎo)講話一定要有理論色彩，要能20 以馬列主義的理論為指針，闡述所進(jìn)行的工作的意義，以動(dòng)員群眾投身于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。講話就是要用自己的語言去思考，去總結(jié)，通過自己的思考和理解去分析問題，去說服人。這樣才能打動(dòng)聽眾，讓人接受，共同與你去實(shí)行。三是鼓動(dòng)性。統(tǒng)治者要達(dá)到某種政治目的，要通過講話起到激勵(lì)、鼓動(dòng)的作用。講話稿，要注意鼓動(dòng)、激勵(lì)作用，針對(duì)形勢(shì)、問題或某種思想動(dòng)態(tài)展開富有啟發(fā)性的議論，才能取得成效。

（二）起草領(lǐng)導(dǎo)講話要處理好三個(gè)關(guān)系

一是權(quán)威與平易的關(guān)系。一篇好的講話稿，總是權(quán)威性與平易性相結(jié)合的產(chǎn)物。領(lǐng)導(dǎo)講話無疑要具有權(quán)威性，這種權(quán)威，與講話人的身份、地位、所代表的方面相符合，立場(chǎng)堅(jiān)定，原則性強(qiáng)，嚴(yán)肅、認(rèn)真、鮮明、有力地展示自己的觀點(diǎn)，起到應(yīng)有的強(qiáng)調(diào)、號(hào)召作用。這種權(quán)威，確實(shí)是一種原則的把握。但如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者在講話中，處處炫耀自己的身份、地位，措辭生硬，居高臨下發(fā)號(hào)施令，危言聳聽地闡明自己的思想、觀點(diǎn)、就會(huì)拉遠(yuǎn)與聽眾的距離，阻礙雙方情感上的交流，就得不到思想上的共鳴，起不到應(yīng)有的影響、教育和引導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)講話的坦率、誠摯，能很快溝通，大大縮短與聽眾之間的距離，在自然而親切的氣氛中傳達(dá)自己的思想。起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿，不僅要言之成理，還要善于把“理”說白說透，將各種事理滲透到親切、自然的語言誘導(dǎo)中，便于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的自然貫徹，消除逆反心理，起到講話應(yīng)有的權(quán)威效果。

二是莊重與幽默的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)講話無疑要莊重，不能拉家常式的漫談、閑扯，要嚴(yán)肅、認(rèn)真、準(zhǔn)確地傳達(dá)上級(jí)的指示精神，闡明自己的思想。這是領(lǐng)導(dǎo)講話所必須把握的原則。這個(gè)原則要求一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者不論是在何種社會(huì)環(huán)境中，運(yùn)用什么樣的語言，都不能超越一定的原則限度，去闡述、說明、表現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的思想意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者既不能無原則地去評(píng)價(jià)某些事、某些人，也不能無原則地按照自己的思想意識(shí)，一味地表現(xiàn)自己，或以我為中心。起草領(lǐng)導(dǎo)講話一定要堅(jiān)持這個(gè)原則，行文沉穩(wěn)、扎實(shí)、鄭重其事，以使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)嚴(yán)肅、認(rèn)真、原則性強(qiáng)，達(dá)到預(yù)期目的。但如果在講稿中一味照本宣科或講些大話、套話，開始說一通形勢(shì)如何如何，結(jié)尾原則性地提提要求，沒有一點(diǎn)靈活性，也打動(dòng)不了聽眾的。講話作為一種鼓動(dòng)、號(hào)召的手段，還必須講求一些現(xiàn)場(chǎng)效應(yīng)，努力與聽眾產(chǎn)生共鳴，才能起到應(yīng)有的作用。靈活性是原則性運(yùn)用過程中一種必要的補(bǔ)充，以基本原則為指導(dǎo)，對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析和靈活處理。幽默性是靈活性的種絕妙體現(xiàn)。在講話中適當(dāng)增強(qiáng)語言的幽默性，不但會(huì)提高語言的藝術(shù)魅力，而且也會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)度增添異彩。當(dāng)然講話中使用幽默的方式、方法是多種多樣的，需要靈活運(yùn)用，以使領(lǐng)導(dǎo)講話豐富多彩，獨(dú)具魅力。

三是深入與淺出的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)講話，總是要通過闡明一定的道理來說服人、教育人，“以理服人”可以說是講話所必須遵循的一條原則，但是如果僅僅以此為根據(jù)，通篇都是名詞、定義、概論，一味進(jìn)行簡(jiǎn)單的“滿堂灌”，會(huì)使人覺得深?yuàn)W難懂。起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿，只有將說理性與通俗性結(jié)合起來，才能使所要闡明的道理生動(dòng)、明了，聽眾易于接受，從而起到講話應(yīng)有的效果。能夠把高深的道理講得明白流暢、簡(jiǎn)單透徹，首先需要寬廣的知識(shí)面和具有靈活運(yùn)用語言的功力。撰寫講話要想事理嚴(yán)明而又深入淺出、明白通暢，撰稿人必須要具備一定的知識(shí)素養(yǎng)，平時(shí)注意積累各學(xué)科的知識(shí)，并在實(shí)踐中注意培養(yǎng)自己的悟性與靈感。其次，掌握語言的技巧也是一個(gè)重要的方面。講話語言的技巧是多種多樣的，如數(shù)字串連法、借題發(fā)揮法、引經(jīng)據(jù)典法、用數(shù)字說明法，掌握語言表達(dá)的技巧，并能在起草中靈活應(yīng)用，會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)講話有理有據(jù)，生動(dòng)有趣，具有較強(qiáng)的吸引力。

（三）起草領(lǐng)導(dǎo)講話應(yīng)注意三個(gè)問題

１、避免雷同。領(lǐng)導(dǎo)者參加會(huì)議應(yīng)邀講話，常常會(huì)遇到多位領(lǐng)導(dǎo)人講同一個(gè)問題，如果在這種情況下再重復(fù)講，勢(shì)必使聽眾失去興趣，會(huì)場(chǎng)將產(chǎn)生無人關(guān)注的局面。起草人員應(yīng)預(yù)先考慮到這一點(diǎn)，在避免雷同上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)講話既全面又獨(dú)特，緊緊抓住觀眾，收到好的效果。一般來講，獨(dú)劈蹊徑會(huì)避免雷同現(xiàn)象，常常也會(huì)出乎意料地大受歡迎。有些會(huì)議的主辦單位分頭請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，所送的是相同的背景材料，缺乏總體設(shè)計(jì)，起草講稿很可能重復(fù)。避免雷同確實(shí)需要?jiǎng)幽X筋、想辦法。一般說來，撰稿人在起草講話過程中避免雷同可以在以下幾個(gè)方面下功夫：一是可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的特定身份就會(huì)議的主旨闡發(fā)觀點(diǎn)，展開議論，這樣可較為自然地成為“一家之言”；二是適當(dāng)變換議題的角度，用獨(dú)特的角度來看待問題、闡發(fā)觀點(diǎn)，使人耳目一新；三是選擇那些富有新意的材料來說明問題，不同程度地滿足人們審美活動(dòng)和求異思維的需要，使聽眾開拓視野，回味無窮；四是會(huì)議組織者要有總體設(shè)計(jì)，撰稿人不僅要擁有會(huì)議背景材料，還應(yīng)該和會(huì)議組織者研究講話的內(nèi)容、側(cè)重點(diǎn)。避免重復(fù)的方式方法是多種多樣的，需要撰稿人預(yù)先著手，多角度展開同一主題下的不同論述，以使領(lǐng)導(dǎo)講話獨(dú)具色彩而富有成效。

２、獨(dú)樹風(fēng)格。領(lǐng)導(dǎo)講話最忌千篇一律地發(fā)表意見，平淡無奇。講話要有自己的風(fēng)格，才能抓住聽眾。撰稿人要在把握領(lǐng)導(dǎo)者思維、語言特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮創(chuàng)造性，使領(lǐng)導(dǎo)講話講出自己的風(fēng)格來。每個(gè)人所具有的異于他人的品格，異于他人的創(chuàng)造特點(diǎn)，就是其風(fēng)格的具體體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)講話要有風(fēng)格，這也是客觀實(shí)踐所決定的。傳達(dá)貫22 徹上級(jí)指示，安排部署工作，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有各自的方式方法，不可能千人一面。如果整篇講話都是文件搬家、照抄報(bào)紙，那么聽眾的感覺便始終處于麻木的、未觸動(dòng)的狀態(tài)。這樣的講話是過去也是現(xiàn)在存在的一種通病，即在內(nèi)容的安排上成為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話或有關(guān)文件的翻版。常有這樣的事，當(dāng)有人問起文章上的幾句話的時(shí)候，起草人則說，這句話是誰的，那句話是誰的，這句是從那個(gè)文件上講的，那句話是那個(gè)報(bào)紙上說的，問他哪句話是你的，他說那句話都有出處，沒有我的，可見講話成了拼字游戲；在篇章結(jié)構(gòu)上，也常常是：帽子、總結(jié)肯定前段工作、根據(jù)上級(jí)指示提出要求。長(zhǎng)此以往，形成了許多“套路”。這講話四平八穩(wěn)，毫無新意，使聽眾越來越?jīng)]有耐心。其實(shí)，任何一篇成功的講話稿都有其獨(dú)具的風(fēng)格，或真摯細(xì)膩，或警喻深刻，或文采飛揚(yáng)。起草領(lǐng)導(dǎo)講話，要以傳達(dá)、貫通領(lǐng)導(dǎo)者的思想、觀點(diǎn)為主旨，不應(yīng)拘于一章一法的限制和束縛。講話不應(yīng)有固定的章法，應(yīng)隨講話的內(nèi)容和場(chǎng)合而隨時(shí)變化，不僅邏輯嚴(yán)明、思路清晰，而且生動(dòng)活潑、文采盎然。撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿，應(yīng)當(dāng)瀟灑一些，講究一些文采。文采對(duì)形成風(fēng)格有著很大的關(guān)系，可使講話更富有生氣，富有感染力、號(hào)召力，是語言表述中的一個(gè)極其重要的方面。由于領(lǐng)導(dǎo)人的性格，職務(wù)特點(diǎn)，語言習(xí)慣不同，講話風(fēng)格也必然各具特色。

３、適當(dāng)調(diào)劑。由于會(huì)議不同，領(lǐng)導(dǎo)的講話有長(zhǎng)有短，如果是遇到長(zhǎng)一些的講話，一般來講任何都會(huì)感到疲勞，精力往往不會(huì)象開始那樣集中，特別是到會(huì)議最后，主要的東西已經(jīng)講完，聽眾的情緒開始松弛下來，臺(tái)下有人開小會(huì)，有人收拾東西準(zhǔn)備走，這樣講話就需要調(diào)劑情緒和氣氛，即需要興調(diào)劑情緒了。對(duì)這一點(diǎn)，撰稿人也要預(yù)先考慮到，適當(dāng)在較長(zhǎng)的講話中增加一些“調(diào)劑品”，激發(fā)聽眾的情緒和注意力。運(yùn)用即興調(diào)劑要因領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容而變化，因聽眾不同而變化，有時(shí)用在開頭，有時(shí)用在中間，有時(shí)用在結(jié)尾。講話即興調(diào)劑是領(lǐng)導(dǎo)者機(jī)智靈活的表現(xiàn)，能夠很好地借鑒使用調(diào)劑藝術(shù)將使領(lǐng)導(dǎo)講話自始至終保持活力，富有吸引力。

第六節(jié) 開幕詞

開幕詞是在一些大型會(huì)議開始時(shí)由會(huì)議主持人或主要領(lǐng)導(dǎo)人所作的開宗明義的講話。它具有宣告性、提示性和指導(dǎo)性。

（一）開幕詞的特點(diǎn)

一是簡(jiǎn)明性，開幕詞要簡(jiǎn)潔明了、短小精悍，最忌長(zhǎng)篇累牘，言不及義，多使用祈使句，表示祝賀和希望；二是口語化。它的語言應(yīng)該通俗、明快、上口。

（二）開幕詞的種類

按內(nèi)容可以分為側(cè)重性開幕詞和一般性開幕詞兩種。側(cè)重性開幕詞往往對(duì)會(huì)議召開的歷史背景、重大意義或會(huì)議的中心議題等，作重點(diǎn)闡述，其他問題一帶而過。一般性開幕詞則只對(duì)會(huì)議的目的、議程、基本精神、來賓等作簡(jiǎn)要概述。

（三）開幕詞的寫作方法

通常由標(biāo)題、稱謂及正文三部分組成。

1、標(biāo)題通常有三種寫法：一是用會(huì)議名稱作標(biāo)題；二是前邊再加上領(lǐng)導(dǎo)人姓名；三是用提示內(nèi)容中心或主旨的標(biāo)題，在后面通常加上副標(biāo)題。

2、稱謂一般寫在標(biāo)題下行頂格，稱呼通常用“同志們”、“朋友們”、“各位代表”等。

3、正文一般包括開頭、主體和結(jié)尾。開頭寫宣布開幕之類的話。主體部分一般包括以下內(nèi)容：會(huì)議的籌備和出席會(huì)議人員情況；會(huì)議召開的背景和意義；會(huì)議的性質(zhì)、目的及主要任務(wù)；會(huì)議的主要議程及要求；會(huì)議的奮斗目標(biāo)及深遠(yuǎn)影響等等。但寫作中一定要把握會(huì)議的性質(zhì)，鄭重闡述會(huì)議的特點(diǎn)、意義、要求和希望，對(duì)于會(huì)議本身的情況如議程等，要概括說明，點(diǎn)到為止；行文則要明快、流暢，評(píng)議要堅(jiān)定有力，充滿熱情，富于鼓舞力量。最后是結(jié)尾，一般都是“祝大會(huì)圓滿成功”之類。

第七節(jié) 閉幕詞

（一）閉幕詞的概念和種類

閉幕詞是一些大型會(huì)議結(jié)束時(shí)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或德高望重者向會(huì)議所作的講話。具有總結(jié)性、評(píng)估性和號(hào)召性。

閉幕詞與開幕詞一樣，具有簡(jiǎn)明性和口語化兩個(gè)共同特點(diǎn)，其種類與開幕詞相同。

（二）閉幕詞的寫作方法

由標(biāo)題、稱呼和正文三部分組成，標(biāo)題與稱呼的寫法與開幕詞基本相同。在標(biāo)題和稱謂之后，另起一段首先說明會(huì)議已經(jīng)完成預(yù)定任務(wù)，現(xiàn)在就要閉幕了；然后概述會(huì)議的進(jìn)行情況，恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)會(huì)議的收獲、意義及影響。核心部分要寫明：會(huì)議通過的主要事項(xiàng)和基本精神；會(huì)議的重要性和深遠(yuǎn)意義；向與會(huì)人員提出貫徹會(huì)議精神的基本要求，等等。一般說來，這幾方面內(nèi)容都不能少，而且順序是基本不變的。寫作時(shí)要掌握會(huì)議情況，有針對(duì)性地對(duì)會(huì)議內(nèi)容予以闡述和肯定；同時(shí)可以對(duì)會(huì)議未能展開都已認(rèn)識(shí)到的重要問題作出適當(dāng)強(qiáng)調(diào)或補(bǔ)充；行文要熱情洋溢，文章要簡(jiǎn)潔有力，24 起到激發(fā)斗志，增強(qiáng)信念的作用。結(jié)尾部分一般先以堅(jiān)定語氣發(fā)出號(hào)召，提出希望，表示祝愿等；最后鄭重宣布會(huì)議閉幕。

閉幕詞出現(xiàn)在會(huì)議終了，因此，要寫得與開幕詞前后呼應(yīng)、首尾銜接，顯示大會(huì)開得很圓滿、很成功。

第八節(jié) 簡(jiǎn) 報(bào)

一、概念

簡(jiǎn)報(bào)是各行政機(jī)關(guān)之間用來下情上報(bào)、上情下達(dá)和互通情況、交流信息的一個(gè)文種，是信息類公文中最重要、最常用的一種。它是一種機(jī)關(guān)文書。

二、作用

1、反映情況。通過簡(jiǎn)報(bào)，可以將工作進(jìn)展情況以及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反映給各級(jí)決策機(jī)關(guān)，使決策機(jī)關(guān)了解下情，為決策機(jī)關(guān)制定政策、指導(dǎo)工作提供參考。

2、交流經(jīng)驗(yàn)。簡(jiǎn)報(bào)體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一定指導(dǎo)能力，通過組織交流，可以提供情況、借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，這樣對(duì)工作有指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

3、傳播信息。簡(jiǎn)報(bào)本身即是一種信息載體，可以使各級(jí)機(jī)關(guān)及從事行政工作的人互相了解情況，吸收經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、改進(jìn)工作。

三、簡(jiǎn)報(bào)種類 可分為三種類型：

1、工作情況簡(jiǎn)報(bào)。主要用于反映工作中的動(dòng)態(tài)和一般工作進(jìn)展情況，2、經(jīng)驗(yàn)交流簡(jiǎn)報(bào)。專門用來簡(jiǎn)要介紹一些工作經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)報(bào)。

3、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)。在某一會(huì)議召開期間，為交流代表觀點(diǎn)、反映會(huì)議動(dòng)態(tài)而縮寫的簡(jiǎn)報(bào)。

四、簡(jiǎn)報(bào)的格式結(jié)構(gòu)

簡(jiǎn)報(bào)的種類盡管很多，但其結(jié)構(gòu)卻不無共同之處，一般都包括報(bào)頭、標(biāo)題、正文和報(bào)尾四個(gè)部分。有些還由編者配加按語，成為五個(gè)組成部分。

簡(jiǎn)報(bào)一般都有固定的報(bào)頭，包括簡(jiǎn)報(bào)的名稱、期號(hào)、編發(fā)單位和發(fā)行日期。１、簡(jiǎn)報(bào)名稱 印在簡(jiǎn)報(bào)第一頁上方的正中處，為了醒目起見，字號(hào)易大，盡可能用套紅印刷。

２、期號(hào) 位臵在簡(jiǎn)報(bào)名稱的正下方，一般按依次排列期號(hào)，有的還可以標(biāo)出累計(jì)的總期號(hào)。屬于“增刊”的期號(hào)，要單獨(dú)編排，不能與“正刊”期號(hào)混編。

３、編發(fā)單位，應(yīng)標(biāo)明全稱，位臵在期號(hào)的左下方。

４、發(fā)行日期，以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)，應(yīng)標(biāo)明具體的年、月、日，位臵在期號(hào)的右下方。

報(bào)頭部分與標(biāo)題和正文之間，一般都用一條粗線攔開。

有些簡(jiǎn)報(bào)根據(jù)需要，還應(yīng)標(biāo)明密級(jí)，如“內(nèi)部參閱”、“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”等，位臵在簡(jiǎn)報(bào)名稱的左上方。

報(bào)尾部分應(yīng)包括簡(jiǎn)報(bào)的報(bào)、送、發(fā)單位。報(bào)，指簡(jiǎn)報(bào)呈報(bào)的上級(jí)單位，送，指簡(jiǎn)報(bào)送往的同級(jí)單位或不相隸屬的單位，發(fā)，指簡(jiǎn)報(bào)發(fā)放的下級(jí)單位。如果簡(jiǎn)報(bào)的報(bào)、送、發(fā)單位是固定的，而又要臨時(shí)增加發(fā)放單位，一般還應(yīng)注明“本期增發(fā)×××（單位）”。報(bào)尾還應(yīng)包括本期簡(jiǎn)報(bào)的印刷份數(shù)，以便于管理、查對(duì)。報(bào)尾部分印在簡(jiǎn)報(bào)末頁的下端。

五、簡(jiǎn)報(bào)的寫作要求

第一、抓準(zhǔn)問題，有的放矢。簡(jiǎn)報(bào)應(yīng)該圍繞本單位的實(shí)際，反映那些最重要、最典型、最新鮮、最為群眾關(guān)心、最需要引起注意的問題。一是圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策，抓“超前型”問題。在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或者將要討論決定問題之前，搞小超前，努力收集與此有關(guān)的情況，經(jīng)過篩選加工、研究提出可供領(lǐng)導(dǎo)參考的建議和方案。二是在領(lǐng)導(dǎo)決策之中，抓“追蹤型”問題。努力掌握決策貫徹執(zhí)行的情況、各方面有什么反應(yīng)、發(fā)生什么偏差，迅速地反饋給領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)糾正偏差，使決策逐步完善。三是要著眼大局，從小中見大。收集情況時(shí)，就要從全局考慮，從小處著手，深入上點(diǎn)，“解剖麻雀”，抓住有代表性的小問題，作推廣放大的思考，挖掘和開拓更廣泛深刻的涵意。四是抓新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問題。在改革、開放的過程中，許多新情況、新問題，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)去認(rèn)真研究和解決，制定符合實(shí)際的方針、政策和措施。所以，必須花氣力積極地收集，捕捉這類信息，抓這類的問題，提供領(lǐng)導(dǎo)參閱。五是注意抓傾向性、苗頭性的問題。對(duì)這類問題若不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和注意解決，而任其發(fā)展，可能會(huì)釀成大問題，給工作帶來不應(yīng)有的損失。六是抓突發(fā)性問題。如假期寢室大范圍被盜，直接關(guān)系到學(xué)校治安管理和全體學(xué)生切身利益的問題。得到這類信息后，應(yīng)迅速向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。抓準(zhǔn)問題，應(yīng)該注意四點(diǎn)：１、從全局著眼。簡(jiǎn)報(bào)的作者必須站在單位領(lǐng)導(dǎo)的高度、全局的高度去觀察事情、分析問題。一定要跳出自己工作崗位的“小天地”，放眼全局，做到“全局在胸”。２、善于抓趨勢(shì)。所謂趨勢(shì)性問題，既不是偶然發(fā)生的問題，也不是個(gè)別的問題，而是反映事物發(fā)展的動(dòng)向性問題。這種動(dòng)向，有好的，也有不好的，不論哪一種，只要及時(shí)抓住，就能提煉出有針對(duì)性的好的簡(jiǎn)報(bào)主題。掌握了事物發(fā)展的趨勢(shì)，了解了本單位工作和生產(chǎn)下步朝著哪個(gè)方向發(fā)展，再去觀察問題，就能是非清楚。符合事物發(fā)展方向的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、障礙事物發(fā)展的不良傾向以及事物發(fā)展遇到的實(shí)際問題，都是撰寫簡(jiǎn)報(bào)應(yīng)該抓準(zhǔn)的問題。３、善于抓苗頭。所謂苗頭性問題，就是那些代表新生事物的先聲、新創(chuàng)造的火花、新經(jīng)驗(yàn)的先導(dǎo)，具有強(qiáng)大的生命力，采寫簡(jiǎn)報(bào)應(yīng)該對(duì)這種代表事物發(fā)展方向但還處于萌芽狀態(tài)的苗頭性問題予以高度的注意。不能只注意那些眾所周知的典型性事物，還必須特別留神尚未引起人們注意的細(xì)小之事，認(rèn)真剖析，放大比較，沙里淘金，抓出“小中見大”的帶有典型意義的問題，用簡(jiǎn)報(bào)宣傳、反映。４、具備工作敏感。所謂工作敏感，是指作者對(duì)于單位內(nèi)外各種客觀事物具有敏銳的觀察能力、判斷能力和預(yù)見事物發(fā)展進(jìn)程的能力，以及能夠及時(shí)、準(zhǔn)確反映事物的能力。我們要抓準(zhǔn)問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須不斷地提高自己的工作敏感。工作敏感不是一日之功，它是長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、觀察和實(shí)踐的結(jié)果。

第二、材料準(zhǔn)確，內(nèi)容真實(shí)。簡(jiǎn)報(bào)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)工作的重要工具，內(nèi)容必須保證絕對(duì)真實(shí)、準(zhǔn)確。否則，就會(huì)造成不良后果。簡(jiǎn)報(bào)一是要準(zhǔn)確。不允許對(duì)那些心理活動(dòng)、環(huán)境、氣氛等無形的事實(shí)搞“合理想象”。必須深入調(diào)查研究，不走馬觀花、浮光掠影，更不可“聽風(fēng)就是雨”，保證材料絕對(duì)真實(shí)可靠。也就是說，要做到簡(jiǎn)報(bào)所選用的任何材料，包括人名、地點(diǎn)、時(shí)間、情節(jié)、數(shù)字、引語、因果關(guān)系等等，都完全準(zhǔn)確無誤，沒有絲毫的虛構(gòu)、夸張、縮小和差錯(cuò)。特別在估計(jì)成績(jī)和宣傳先進(jìn)時(shí)，更要嚴(yán)格把握分寸，有一說一，有二說二，實(shí)事求是，恰如其分，留有余地。二是要強(qiáng)調(diào)真實(shí)性。必須注意做到不為迎合而弄虛作假，不趕“浪頭”追時(shí)髦，不歪扭寫作角度，不搞事態(tài)發(fā)展的“提前量”，必須忠實(shí)于事實(shí)，保證符合事物本來面貌。

第三、簡(jiǎn)明扼要，一目了然。簡(jiǎn)報(bào)的寫作必須注意做到簡(jiǎn)短、明快，用盡可能少的文字說清楚必須說明的問題。一是注意主題集中，一稿一事，不貪大求全。一份簡(jiǎn)報(bào)只抓住一個(gè)問題，不搞面面具到才能使簡(jiǎn)報(bào)的主題凝聚，篇幅短小，問題說得透徹。如果簡(jiǎn)報(bào)所涉及的內(nèi)容較多，可以把想說的問題進(jìn)行歸納、提煉，抓住最能反映事物性質(zhì)的東西做主題，重點(diǎn)來寫，其他則一概摒棄；也可以將可寫的幾個(gè)問題，各寫一

期簡(jiǎn)報(bào)分期介紹，一期一個(gè)重點(diǎn)，上篇一個(gè)側(cè)面，千萬不可使幾個(gè)觀點(diǎn)糾纏在一篇簡(jiǎn)報(bào)上。二是注意精選材料，圍繞主題精心挑選典型事例。簡(jiǎn)報(bào)所使用的材料和其他文章一樣，總是以個(gè)別反映一般，不能也沒有必要寫盡事物的整體。因此，撰寫簡(jiǎn)報(bào)之前，必須對(duì)材料進(jìn)行分析研究，精心選擇。凡是能夠表現(xiàn)主題的材料，都要注意加以精選，不可輕易放過；凡是與主題無關(guān)的材料，即使十分生動(dòng)，也必須忍痛割愛、堅(jiān)決舍棄。選擇材料還要注意選擇典型材料。典型材料具有代表性，最能反映事物的本質(zhì)。篩選出最能代表一般的典型材料加以使用，做到不堆砌，不羅列，不雷同，少而精。要通過材料的剪裁突出主題、縮短篇幅。使簡(jiǎn)報(bào)的主題充分而明確地表現(xiàn)出來，使簡(jiǎn)報(bào)的內(nèi)容更加簡(jiǎn)潔。三是注意既要求簡(jiǎn)，又要寫清。簡(jiǎn)報(bào)求簡(jiǎn)，是在說明問題的前提下求簡(jiǎn)?！昂?jiǎn)”，應(yīng)該是服從內(nèi)容的需要，不能由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

第四、講究時(shí)效，反映迅速。簡(jiǎn)報(bào)是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些問題做出決策的參考依據(jù)之一，也是單位推動(dòng)工作的一個(gè)重要手段。簡(jiǎn)報(bào)的功能，決定了簡(jiǎn)報(bào)的編者必須講求時(shí)效。這就要求簡(jiǎn)報(bào)的作者思想敏銳、行動(dòng)敏捷，對(duì)問題反映得快，對(duì)材料分析得快，寫作構(gòu)思快，動(dòng)筆成稿快，同時(shí)，還要求簡(jiǎn)報(bào)的編輯、簽發(fā)、打印、發(fā)稿速度快，共同把握發(fā)稿時(shí)機(jī)。

第五、內(nèi)容實(shí)在，不空洞。簡(jiǎn)報(bào)的寫作既不同于文字作品，也不同于評(píng)論文章。文學(xué)作品的創(chuàng)作，靠刻劃形象來表達(dá)主題思想；評(píng)論文章的寫作，靠理論論證來闡述觀點(diǎn)。簡(jiǎn)報(bào)則和新聞報(bào)道一樣，是靠用現(xiàn)實(shí)生活中活生生的生活事實(shí)來宣傳黨的路線、方針、政策。用事實(shí)說話，是簡(jiǎn)報(bào)的主要特征之一，也是我們編寫簡(jiǎn)報(bào)應(yīng)該注意的一個(gè)重要問題。

（三）簡(jiǎn)報(bào)的選稿要求。

選稿是機(jī)關(guān)文字工作中常涉及到的問題，但簡(jiǎn)報(bào)選稿最有代表性。選好稿子，必須圍繞該簡(jiǎn)報(bào)所在機(jī)關(guān)的職能來確定主要選稿原則“有的放矢”選稿。簡(jiǎn)報(bào)編輯要從大量來稿中挑出好的稿子，需要注意四個(gè)問題：

１、思想要敏感。簡(jiǎn)報(bào)編輯的思想敏感應(yīng)該表現(xiàn)在三點(diǎn)上：一是對(duì)中央的方針政策，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的工作部署和本單位領(lǐng)導(dǎo)的要作安排，頭腦要敏感。既要能夠迅速理解其精神實(shí)質(zhì)，又要能夠清醒而敏捷地意識(shí)到簡(jiǎn)報(bào)在貫徹落實(shí)這些部署中應(yīng)起的作用。二是對(duì)周圍的事物，對(duì)各方面工作的變化和發(fā)展，對(duì)各式各樣的信息，反應(yīng)要敏感。既能夠條理清楚地把這些情況輸入自己的腦海，又能夠迅速地反應(yīng)出簡(jiǎn)報(bào)工作應(yīng)28 采取的對(duì)策。三是對(duì)來稿中反映的動(dòng)向、火花、事物萌芽反應(yīng)要敏感，既能意識(shí)、鑒別，又能牢牢抓住不放，不讓好的線索在自己手中白白放過。

２、看問題要有預(yù)見性。工作不是一成不變的，是在不斷發(fā)展的。作為單位“機(jī)關(guān)報(bào)”的簡(jiǎn)報(bào)，要起到對(duì)工作的指導(dǎo)作用，就必須對(duì)工作的進(jìn)程有預(yù)見性。也就是說，簡(jiǎn)報(bào)的編輯看問題、審稿子，不能只想到今天，只看到眼前，還是看到明天，還要想到工作的下步發(fā)展，這樣才能真正抓住符合事物發(fā)展方向的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住障礙事物發(fā)展的不良傾向，抓住事物發(fā)展過程中即將遇到的實(shí)際問題，選擇出有指導(dǎo)意義的簡(jiǎn)報(bào)來。

３、判斷要準(zhǔn)確。簡(jiǎn)報(bào)編輯的水平，在很大程度上體現(xiàn)在對(duì)稿子的判斷能力上。具體講，做好稿子的選擇工作，應(yīng)從三個(gè)方面搞好判斷：一是搞好稿件的真?zhèn)魏蜏?zhǔn)確程度的判斷。也就是通過看稿，要對(duì)稿件的真實(shí)程度心中有數(shù)，對(duì)稿件在政治上、政策上、理論上以及工作上的指導(dǎo)意義正確與否心中有數(shù)。二是搞好稿件實(shí)際價(jià)值的判斷。有的來稿所反映的問題抓得很準(zhǔn)，寫得也很清新，也有的來稿反映問題不突出，缺乏指導(dǎo)意義，簡(jiǎn)報(bào)編輯對(duì)這兩類稿子是容易鑒別的，是能夠迅速做出選擇的。但有的稿子拉拉雜雜，往往把有價(jià)值的內(nèi)容淹沒在一大堆材料中了，對(duì)這種稿子，編輯要慧眼識(shí)貨，能從璞玉中剖露出“和氏璧”來。三是搞好稿件刊發(fā)“利與弊”的判斷。有些來稿，事情是真實(shí)的，觀點(diǎn)也是對(duì)的，但怎樣刊發(fā)，什么時(shí)候刊發(fā)，有的應(yīng)該掌握一定的火侯。特別的一些反映問題的、對(duì)工作提出批評(píng)的稿子，在刊發(fā)時(shí)機(jī)上，是早發(fā)還是晚發(fā)“情況簡(jiǎn)報(bào)”，讓大家都知道，還是發(fā)“情況反映”，只供領(lǐng)導(dǎo)參閱，不擴(kuò)大宣傳范圍；在提法和措詞上，掌握什么樣的分寸、用什么樣的口徑，這些都需要簡(jiǎn)報(bào)編輯認(rèn)真動(dòng)一番腦筋，積極而穩(wěn)妥地做出判斷。

４、要靈活掌握稿件的寫作質(zhì)量。有些來稿雖然在寫作質(zhì)量上差一些，但反映的問題都很重要，材料也是翔實(shí)的，就應(yīng)該考慮編發(fā)。必要時(shí)，簡(jiǎn)報(bào)的編輯還可以親自動(dòng)手重寫，決不要僅僅因?yàn)槲淖诌d色了一點(diǎn)，就把一些很有價(jià)值的文稿拋棄。

第四章 行文規(guī)則

第一節(jié) 行文規(guī)則的含義

行文規(guī)則是指各級(jí)機(jī)關(guān)公文往來時(shí)需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進(jìn)入不必要

的流通過程，抑制無價(jià)值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級(jí)機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，即各級(jí)機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來確定的。

機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系是由各自的組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)歸屬、地位、職責(zé)、權(quán)利范圍等因素決定的。它對(duì)行文關(guān)系有決定性的影響，規(guī)定著公文傳遞的基本方向。機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系有如下幾種類型： 第一類，處于同一組織系統(tǒng)的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。第二類，處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門與下級(jí)主管業(yè)務(wù)部門之間存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。第三類，處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的平行關(guān)系。如全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間。第四類，非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級(jí)別高低，均為不相隸屬關(guān)系。如軍事機(jī)關(guān)與各級(jí)地方人民政府之間。

根據(jù)公文授受機(jī)關(guān)的工作關(guān)系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一類和第二類工作關(guān)系類型中，上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文，如報(bào)告、請(qǐng)示等；下行文正好相反，是上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)發(fā)送的公文，如批復(fù)、指示等。平行文存在于以上第三類和第四類關(guān)系類型中，同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)相互發(fā)送公文都是平行文，如函等。

第二節(jié) 行文的基本規(guī)則

正常有效的行文應(yīng)當(dāng)遵循以下普遍適用的基本規(guī)則:

一、按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文的規(guī)則

這條規(guī)則要明確兩點(diǎn)：一是按機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系行文。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)可以作指示、布臵工作、提出要求；下級(jí)機(jī)關(guān)可以向直接的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作、提出請(qǐng)示，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)予研究答復(fù)。除了這一層關(guān)系外，在我們國家現(xiàn)行管理體制中，還形成了一種各業(yè)務(wù)部門上下垂直的條條關(guān)系，其中有些部門屬本級(jí)政府和上級(jí)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，大部分和上級(jí)業(yè)務(wù)部門之間雖然不屬直接領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在業(yè)務(wù)上的確存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，也就形成了直接的上下行文關(guān)系。二是按機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍行文。這一點(diǎn)的要求是，行文的內(nèi)容應(yīng)是本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，而不能超出，超出了即為越權(quán)。如果干涉了別的機(jī)關(guān)事務(wù)，不僅在實(shí)踐中行不通，而且會(huì)造成政令混亂。當(dāng)然，不相隸屬機(jī)關(guān)之間也有公文往來，那只能是商洽工作、通知事項(xiàng)、征詢意見等，而不存在請(qǐng)示、報(bào)告或布臵任務(wù)的性質(zhì)。

二、授權(quán)行文的規(guī)則 30 這條規(guī)則是上一條規(guī)則的引申。如果一個(gè)部門的業(yè)務(wù)需要下級(jí)政府和有關(guān)部門的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布臵工作提出要求的行文權(quán)限時(shí)，這就可以通過授權(quán)行文來解決。具體說，這個(gè)部門可向本級(jí)政府請(qǐng)示，經(jīng)本級(jí)政府同意并授權(quán)后，向下級(jí)政府行文。在操作中，應(yīng)將文稿擬好，由本部門領(lǐng)導(dǎo)簽署，請(qǐng)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批后的文稿，在行文時(shí)，才能在文首或文中注明“經(jīng)**政府同意”的字樣。這里特別需要說明的是各級(jí)政府辦公廳（室）的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)（內(nèi)部事務(wù)除外）。各級(jí)政府辦公廳（室）以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)外行文都是代表政府和部門的，與本級(jí)政府和本部門的公文具有同等效力，下級(jí)機(jī)關(guān)（部門）都應(yīng)貫徹執(zhí)行，可不在文首或文中標(biāo)注“經(jīng)***同意”的字樣。

三、聯(lián)合行文的規(guī)則

這條規(guī)則仍屬第一條規(guī)則的引申。同級(jí)政府與政府之間，部門與部門之間，上級(jí)部門與下級(jí)政府之間可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委、軍事機(jī)關(guān)之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)黨委部門、軍事機(jī)關(guān)部門之間可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些互相有關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過會(huì)商一致后可以聯(lián)合行文。

聯(lián)合行文，既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合向下行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過多。四、一般情況下不越級(jí)行文的規(guī)則

不越級(jí)行文體現(xiàn)了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會(huì)造成混亂，也影響機(jī)關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級(jí)行文。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)辦公中特別交待的問題，可越級(jí)行文，特事特辦，但要抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。否則，受文機(jī)關(guān)對(duì)越級(jí)公文，可退回原呈報(bào)機(jī)關(guān)，或可作為閱件處理，不予辦理或答復(fù)。

五、不越權(quán)行文的規(guī)則

第一條規(guī)則中已明確要求按機(jī)關(guān)職責(zé)范圍行文，如果有涉及其它部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)又未與其它部門協(xié)商，或雖經(jīng)協(xié)商但未達(dá)成一致意見，不可以單獨(dú)向下行文。如果擅自行文就構(gòu)成侵權(quán)行為，會(huì)造成工作中的許多矛盾。上級(jí)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)這種情況，有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷這類公文?，F(xiàn)實(shí)中，這類情況時(shí)有發(fā)生，因此造成“文件

打架”、“政出多門”。解決這類問題，應(yīng)提倡部門之間多協(xié)商、多對(duì)話、多溝通，通過聯(lián)合行文或授權(quán)行文的方式解決。

六、“請(qǐng)示”不直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的規(guī)則

“請(qǐng)示”直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，其危害性大體上有三點(diǎn)：一是未經(jīng)文秘機(jī)構(gòu)簽收、登記，成了“帳外公文”，公文的流向、處理情況不得而知，查無蹤跡，成了“斷線的風(fēng)箏”；二是這類公文到了領(lǐng)導(dǎo)同志手里，領(lǐng)導(dǎo)同志也頗為難，批，沒有部門的審批意見，只能以經(jīng)驗(yàn)、憑感覺辦事，往往失去決策的科學(xué)性；不批，也有可能影響報(bào)送單位的工作；三是現(xiàn)實(shí)中一些單位拿著直送領(lǐng)導(dǎo)的批示件當(dāng)“尚方寶劍”，到有關(guān)部門要錢要物，借領(lǐng)導(dǎo)批示向?qū)Ψ绞┘訅毫Γ鹈堋Ｋ?，領(lǐng)導(dǎo)同志一般不受理這類直報(bào)的請(qǐng)示，而退給文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，造成了不必要的紊亂。如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別交辦、答應(yīng)的事項(xiàng)，由此而上報(bào)的“請(qǐng)示”，最好也應(yīng)主送該領(lǐng)導(dǎo)所在的機(jī)關(guān)，并在公文中作出說明。收文機(jī)關(guān)在分辦時(shí)，自然會(huì)把這份公文分送給這位領(lǐng)導(dǎo)同志批閱。

七、“請(qǐng)示”應(yīng)一文一事、只主送一個(gè)機(jī)關(guān)、不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)則 這條規(guī)則包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是一文一事。機(jī)關(guān)或部門都有明確分工，各自只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事，如果一文數(shù)事，必然涉及幾個(gè)主管部門，給公文交辦帶來困難，即使勉強(qiáng)交辦出去，可能誰也不愿牽頭辦理，造成互相推諉、扯皮。二是請(qǐng)示公文只主送一個(gè)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示內(nèi)容是要求答復(fù)的事項(xiàng)，主送機(jī)關(guān)有責(zé)任研究并作出答復(fù)。相關(guān)的機(jī)關(guān)或部門采用抄送形式，以便主辦機(jī)關(guān)征求意見或會(huì)簽。如果多頭呈送，上級(jí)機(jī)關(guān)一般不予受理。如果辦理，會(huì)造成機(jī)關(guān)之間相互等待或意見不統(tǒng)一，增加協(xié)調(diào)難度，影響工作效率。三是不同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示內(nèi)容是未決事項(xiàng)，在上級(jí)機(jī)關(guān)還沒有批準(zhǔn)前，向下級(jí)機(jī)關(guān)抄送透露，會(huì)引起不必要的誤會(huì)或矛盾，不利于工作的開展。因此，請(qǐng)示事項(xiàng)只能在上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)或批準(zhǔn)之后，通知下級(jí)機(jī)關(guān)。

八、“報(bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的規(guī)則

“報(bào)告”和“請(qǐng)示”是兩種不同的文種，適用范圍有明顯的界限，不能混用。“報(bào)告”是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，或向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見、建議，供上級(jí)機(jī)關(guān)決策參考。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)“報(bào)告”一般不作答復(fù)，如果報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，很容易誤事。如果既想?yún)R報(bào)工作，讓上級(jí)掌握，又想請(qǐng)示解決問題，一般有兩種辦法解決：一是將“報(bào)告”和“請(qǐng)示”分開，形成兩份公文分別上報(bào)；二是以請(qǐng)示公文為主，將報(bào)告的內(nèi)容作為附件，附在請(qǐng)示后面作為背景材料，讓上級(jí)了解請(qǐng)示的充分理由。

九、公文由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理的規(guī)則

為了使公文按正常的渠道運(yùn)轉(zhuǎn)，按規(guī)范的程序辦理，機(jī)關(guān)都設(shè)有專司公文處理的文秘機(jī)構(gòu)或配備專人處理公文。公文的正常流程應(yīng)該是：“收”由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽收，拆封，清點(diǎn)分類，登記，擬辦，分辦，催辦；“發(fā)”由文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核稿，分送領(lǐng)導(dǎo)簽批，然后再回到文秘機(jī)構(gòu)登記編號(hào)，繕印，校對(duì)，用印，分發(fā)，分發(fā)前，要經(jīng)過復(fù)核或第一讀者認(rèn)真閱讀無誤后，才可照單分發(fā)。這樣，無論是公文收進(jìn)或發(fā)出，都經(jīng)過專司公文處理工作的一個(gè)口子把關(guān)，就能保證公文在機(jī)關(guān)有秩序地運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范辦理，提高機(jī)關(guān)辦事效率，保證公文質(zhì)量。

行文規(guī)則中還要說明的是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可向同級(jí)政府及部門或下級(jí)政府機(jī)關(guān)行文；而政府機(jī)關(guān)不得向黨的組織行文作指示、交任務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)的報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行，可不再發(fā)文。發(fā)文機(jī)關(guān)可印制少量文本，供存檔備查。

第五章 常見病例

第一節(jié) 公文寫作中常見的問題

一、文種使用不當(dāng)

有的公文作者不了解或不會(huì)正確運(yùn)用確切的文種，以致長(zhǎng)期只使用通知、決定等二三個(gè)公文，其余文種一概不用；有的公告、通告、通報(bào)分不清，望文生義去應(yīng)用；有的不知公文中報(bào)告與請(qǐng)示是兩種不同的文種，經(jīng)常混淆不清，使用時(shí)張冠李戴或干脆寫成“請(qǐng)示報(bào)告”；有的不知有命令（令）、批示函、會(huì)議紀(jì)要等公文，遇到該使用這些公文的場(chǎng)合則都用通知等公文去代替。

二、格式不規(guī)范

公文格式上存在的問題，主要有以下表現(xiàn)：

（一）公文文頭不規(guī)范；

（二）標(biāo)題冗長(zhǎng)、混亂、殘缺不全；

（三）主送機(jī)關(guān)排列混亂；

（四）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)混亂；

（五）附件不符；

（六）主送、抄送單位不正確。

三、行文規(guī)則混亂

（一）越級(jí)行文。

（二）多頭行文。

（三）請(qǐng)示一文多事。

（四）黨政不分。

四、提法不當(dāng)

有的公文提出一些未經(jīng)仔細(xì)推敲的方針、口號(hào)、任務(wù)，而這些方針、口號(hào)、任務(wù)又往往與黨和國家在某一時(shí)期的工作方針相違背，從而造成一定的混亂。

五、名稱表述混亂

公文中的人名、地名、單位等名稱表述混亂主要有：一是同一名詞在一篇公文中數(shù)次出現(xiàn)時(shí)表述不一致。二是排名次序混亂。三是隨意用簡(jiǎn)稱。

六、時(shí)間表述含糊

(一)用時(shí)間代名詞而不用具體日期。(二)年份隨意省略。(三)年份不使用公元紀(jì)年。

七、用詞不當(dāng)(一)詞義誤用。(二)生造詞語。

(三)詞語使用不當(dāng)。

(四)濫用模糊詞語。

八、不符合語法

不少公文存在不合語法的現(xiàn)象，以致于造成理解上的歧義或錯(cuò)誤。

（一）成分殘缺。

（二）成分多余。

（三）搭配不當(dāng)。

（四）語序不當(dāng)。

九、數(shù)字使用不統(tǒng)一

公文使用數(shù)字概念模糊，書寫形式雜亂和不準(zhǔn)確，主要有以下幾種情況：

（一）是數(shù)字概念不清楚。

（二）是數(shù)字概念不準(zhǔn)確。

（三）是數(shù)字書寫形式不統(tǒng)一。

第二節(jié) 公文標(biāo)題中常見病例分析

標(biāo)題是行政公文的重要組成部分，它要求主旨鮮明、重點(diǎn)突出、文字簡(jiǎn)潔、格式規(guī)范，是擬寫案卷標(biāo)題和編制檔案檢索工具的唯一依據(jù)。據(jù)此，須精心制作。但是，有相當(dāng)一部分公文標(biāo)題存在病句，最常見的有兩大類：一是語句不合語法規(guī)范；二是請(qǐng)示、函、報(bào)告三者混淆使用。結(jié)合具體病例分析如下：

一、語句不合語法規(guī)范

例

1、***部、***部、***部、***部?jī)?yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)技術(shù)管理專家生活待遇的通知。

例

2、***高校關(guān)于進(jìn)一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關(guān)政策的試行辦法。例

3、***高校關(guān)于加快發(fā)展本院彩色印刷品生產(chǎn)若干措施的通知。

例

4、***省教育廳關(guān)于加快和深化普通高校教育體制改革若干問題的試行意見。例

5、***高校關(guān)于認(rèn)真做好一九九四年表彰優(yōu)秀教師和教育工作者的通知。病例分析：

例1的介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用。以標(biāo)題中四個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，其辦文意圖應(yīng)是面向全國各單位的，但也可理解為只是面向本系統(tǒng)，易產(chǎn)生歧義，其原因是在發(fā)文機(jī)關(guān)與理由之間缺少了介詞“關(guān)于”，應(yīng)補(bǔ)上。

例2的動(dòng)賓搭配不當(dāng)。此標(biāo)題中心詞為“試行辦法”，其限定部分為“關(guān)于”引導(dǎo)的介詞詞組，“進(jìn)一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關(guān)政策”，“搞活”的賓語應(yīng)是“企業(yè)”而不能是“有關(guān)政策”，“有關(guān)政策”緊接賓語之后，則需要另有一個(gè)動(dòng)詞與之搭配，因?yàn)椤罢摺敝荒苁秦瀼貓?zhí)行，而不能是“試行”，“試行”的只能是“辦法”而不能是“政策”。

例3的動(dòng)賓搭配失當(dāng)，文種使用不當(dāng)。此標(biāo)題“加快發(fā)展”的賓語應(yīng)是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”，閱文件內(nèi)容有“決定采取以下措施”等語，應(yīng)使用“決定”、“規(guī)定”。若使用“措施”等是非規(guī)定文種，應(yīng)另擬發(fā)文通知，并隨通知附發(fā)。

例4的標(biāo)題有多項(xiàng)錯(cuò)誤：

1、動(dòng)賓搭配不當(dāng)，標(biāo)題限定部分“加快和發(fā)展”的賓語應(yīng)是“普通高校教育體制改革”而不能是“若干問題”?！叭舾蓡栴}”需另外用一個(gè)動(dòng)詞與之搭配，2、在沒有適配動(dòng)詞與之搭配的情況下，“若干問題”被迫充當(dāng)限定部分的中心詞，而“若干問題”不能限定“試行意見”；

3、“意見”本屬于導(dǎo)向性和參考性文書，不具強(qiáng)制性，在“意見”之前再加上“試行”實(shí)屬多余。

例5缺賓語。此標(biāo)題動(dòng)詞是“做好”后面缺少賓語“工作”應(yīng)補(bǔ)上。

二、請(qǐng)示、函、報(bào)告三者混淆

例

6、***關(guān)于申請(qǐng)解決更換一臺(tái)鍋爐并大修一臺(tái)鍋爐的報(bào)告。例

7、***關(guān)于申請(qǐng)1995年公費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的報(bào)告。例

8、***關(guān)于元旦文藝聯(lián)歡會(huì)所需經(jīng)費(fèi)的報(bào)告。病例分析：

例6的標(biāo)題內(nèi)容十分明確，就是要求解決問題，關(guān)鍵詞是“請(qǐng)示”，“請(qǐng)示”的標(biāo)題可直接準(zhǔn)確概括出“請(qǐng)示”的內(nèi)容，使人一目了然。正確的作法應(yīng)是將“報(bào)告”兩字替換為“請(qǐng)示”。

例7的標(biāo)題內(nèi)容是某高校請(qǐng)求某市批準(zhǔn)“醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)問題”，他們之間不屬于隸屬關(guān)系，是屬于平行關(guān)系?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》中明確指出“相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等應(yīng)用“函””。該文件是屬于請(qǐng)求批準(zhǔn)“函”性公文，理應(yīng)刪除“報(bào)告”，將“報(bào)告”兩字改為“函”。

例8的標(biāo)題顯然是學(xué)院下屬單位向上級(jí)主管部門請(qǐng)求解決經(jīng)費(fèi)的問題。《辦法》中規(guī)定，向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)應(yīng)該用“請(qǐng)示”。此文是屬于請(qǐng)示性公文，“報(bào)告”兩字應(yīng)改為“請(qǐng)示”。

附件1：

中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例

(中共中央辦公廳1996年5月3日印發(fā))

第一章 總則

第一條 為適應(yīng)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱黨的機(jī)關(guān))工作的需要，實(shí)現(xiàn)黨的機(jī)關(guān)公文處理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。

第二條 黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布臵和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的工具。

第三條 公文處理是包括公文擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有序的工作。

第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、按照行文機(jī)關(guān)要求和公文處理規(guī)定進(jìn)行的原則，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、保密。

第五條 黨的機(jī)關(guān)的辦公廳(室)主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 黨的機(jī)關(guān)的辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘書部門或者配備秘書人員具體負(fù)責(zé)公文處理工作，并逐步改善辦公手段，努力提高工作效率和質(zhì)量。秘書人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作積極，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，遵守紀(jì)律、恪盡職守。

第二章 公文種類

第七條 黨的機(jī)關(guān)公文種類主要有：

(一)決議 用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。(二)決定 用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和安排。

(三)指示 用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布臵工作，提出開展工作的原則和要求。(四)意見 用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

(五)通知 用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。

(六)通報(bào) 用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。

(七)公報(bào) 用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

(八)報(bào)告 用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。(九)請(qǐng)示 用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。(十)批復(fù) 用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。

(十一)條例 用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。

(十二)規(guī)定 用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。(十三)函 用于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。

(十四)會(huì)議紀(jì)要 用于記載會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。

第三章 公文格式

第八條 黨的機(jī)關(guān)公文由版頭、份號(hào)、密級(jí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成。

(一)版頭 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字或者加括號(hào)標(biāo)明文種組成，用套紅大字居中印在公文首頁上部。聯(lián)合行文，版頭可以用主辦機(jī)關(guān)名稱，也可以并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱。在民族自治地方，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可以并用自治民族的文字和漢字印制。

(二)份號(hào) 公文印制份數(shù)的順序號(hào)，標(biāo)注于公文首頁左上角。秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號(hào)。

(三)密級(jí) 公文的秘密等級(jí)，標(biāo)注于份號(hào)下方。

(四)緊急程度 對(duì)公文傳達(dá)和辦理的時(shí)間要求。緊急文件應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“加急”，緊急電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特急”、“加急”、“平急”。

(五)發(fā)文字號(hào) 由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文和發(fā)文順序號(hào)組成，標(biāo)注于版頭下方居中或者左下方。聯(lián)合行文，一般只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

(六)簽發(fā)人 上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”，“簽發(fā)人”后面標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

(七)標(biāo)題 由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題和文種組成，位于發(fā)文字號(hào)下方。38(八)主送機(jī)關(guān) 主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，位于正文上方，頂格排印。

(九)正文 公文的主體，用于表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或者主送機(jī)關(guān)下方。(十)附件 公文附件，應(yīng)當(dāng)臵于主件之后，與主件裝訂在一起，并在正文之后、發(fā)文機(jī)關(guān)署名之前注明附件的名稱。

(十一)發(fā)文機(jī)關(guān) 署名應(yīng)當(dāng)用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，位于正方的右下方。(十二)成文日期 一般署會(huì)議通過或者領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期；聯(lián)合發(fā)文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期；特殊情況署印發(fā)日期。成文日期應(yīng)當(dāng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方。決議、決定、條例、規(guī)定等不標(biāo)明主送機(jī)關(guān)的公文，成文日期加括號(hào)標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位臵。

(十三)印章 除會(huì)議紀(jì)要和印制的有特定版頭的普發(fā)性公文外，公文應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。

(十四)印發(fā)傳達(dá)范圍 加括號(hào)標(biāo)注于成文日期左下方。

(十五)主題詞 按上級(jí)機(jī)關(guān)的要求和《公文主題詞表》標(biāo)注，位于抄送機(jī)關(guān)上方。(十六)抄送機(jī)關(guān) 指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級(jí)、下級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注于印制版記上方。

(十七)印制版記 由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期和份數(shù)組成，位于公文末頁下端。第九條 公文的漢字從左至右橫排；少數(shù)民族文字按其書寫習(xí)慣排印。公文用紙幅面規(guī)格可采用16開型(長(zhǎng)260毫米，寬184毫米)，也可采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型(長(zhǎng)297毫米，寬210毫米)。左側(cè)裝訂。

第十條 黨的機(jī)關(guān)公文版頭的主要形式及適用范圍；

(一)《中共××文件》用于各級(jí)黨委發(fā)布、傳達(dá)貫徹黨的方針、政策，作出重要工作部署，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的文件，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的重要報(bào)告、請(qǐng)示。

(二)《中國共產(chǎn)黨××委員會(huì)(××)》用于各級(jí)黨委通知重要事項(xiàng)、任免干部、批復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、請(qǐng)示工作。

(三)《中共××辦公廳(室)文件》、《中共××辦公廳(室)(××)》用于各級(jí)黨委辦公廳(室)根據(jù)授權(quán)，傳達(dá)黨委的指示，答復(fù)下級(jí)黨委的請(qǐng)示，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的文件，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告、請(qǐng)示，發(fā)布有關(guān)事項(xiàng)，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、請(qǐng)求工作。

(四)《中共××部文件》、《中共××部(××)》用于除辦公廳(室)以外的黨委各部門發(fā)布本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、請(qǐng)示工作。

第四章 行文規(guī)則

第十一條 行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精。可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長(zhǎng)可短的公文要短。

第十二條 黨的機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。(一)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)；如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)閱知，可以抄送。不得越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級(jí)請(qǐng)示問題；因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。

(二)向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。(三)黨委各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委的相關(guān)部門行文。黨委辦公廳(室)根據(jù)黨委授權(quán)，可以向下級(jí)黨委行文；黨委的其他部門，不得對(duì)下級(jí)黨委發(fā)布指示性公文。部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。

(四)同級(jí)黨的機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)之間必要時(shí)可以聯(lián)合行文。(五)不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文。

第十三條受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)其請(qǐng)示事項(xiàng)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

第十四條 向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示問題，應(yīng)當(dāng)一文一事，不應(yīng)當(dāng)在非請(qǐng)示公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報(bào)；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中寫明。除特殊情況外，請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)送上級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳(室)按規(guī)定程序辦理，不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。

黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委請(qǐng)示問題。未經(jīng)本級(jí)黨委同意或授權(quán)，不得越過本級(jí)黨委向上級(jí)黨委主管部門請(qǐng)示重大問題。

第十五條 對(duì)不符合行文規(guī)則的上報(bào)公文，上級(jí)機(jī)關(guān)的秘書部門可退回下級(jí)呈報(bào)機(jī)關(guān)。

第五章 公文起草

第十六條 起草公文應(yīng)當(dāng)做到：

(一)符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

40(二)全面、準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際情況，提出的政策、措施切實(shí)可行。(三)觀點(diǎn)明確，條理清晰，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確。(四)開門見山，文字精煉，用語準(zhǔn)確，篇幅簡(jiǎn)短，文風(fēng)端正。

(五)人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。公文中漢字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的用法符合國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)方案，計(jì)量單位和數(shù)字用法符合國家主管部門的規(guī)定。

(六)文種、格式使用正確。(七)杜絕形式主義和繁瑣哲學(xué)。

第十七條 起草重要公文應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)人親自動(dòng)手或親自主持、指導(dǎo)，進(jìn)行調(diào)查研究和充分論證，征求有關(guān)部門意見。

第六章 公文校核

第十八條 公文文稿送領(lǐng)導(dǎo)人審批之前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳(室)進(jìn)行校核。公文校核的基本任務(wù)是協(xié)助機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人保證公文的質(zhì)量。公文校核的內(nèi)容是：

(一)報(bào)批程序是否符合規(guī)定；(二)是否確需行文；

(三)內(nèi)容是否符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神，是否完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；

(四)涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的事項(xiàng)是否經(jīng)過協(xié)調(diào)并取得一致意見；(五)所提措施和辦法是否切實(shí)可行；

(六)人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文和文字表述、密級(jí)、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)、漢字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、計(jì)量單位、數(shù)字的用法及文種使用、公文格式是否符合本條例的規(guī)定。

第十九條 文稿如需作較大修改，應(yīng)當(dāng)與原起草部門協(xié)商或請(qǐng)其修改。第二十條 已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人審批過的文稿，在印發(fā)之前應(yīng)再作校核。校核的內(nèi)容同第十八條(六)款。經(jīng)校核如需作涉及內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性修改，須報(bào)原審批領(lǐng)導(dǎo)人復(fù)審。

第七章 公文簽發(fā)

第二十一條 公文須經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批簽發(fā)。重要公文應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文，須經(jīng)所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)簽。黨委辦公廳(室)根據(jù)黨委授權(quán)發(fā)

布的公文，由被授權(quán)者簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，寫上姓名和時(shí)間。若圈閱，則視為同意。

第八章 公文辦理和傳遞

第二十二條 公文辦理分為收文辦理和發(fā)文辦理。收文辦理包括公文的簽收、登記、擬辦、請(qǐng)辦、分發(fā)、傳閱、承辦和催辦等程序。公文經(jīng)起草、校核和領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)后轉(zhuǎn)入發(fā)文辦理，發(fā)文辦理包括公文的核發(fā)、登記、印制和分類等程序。

(一)簽收收到有關(guān)公文并以簽字或蓋章的方式給發(fā)文方以憑據(jù)。簽收公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)文機(jī)關(guān)查詢，并采取相應(yīng)的處理措施。急件應(yīng)當(dāng)注明簽收的具體時(shí)間。

(二)登記公文辦理過程中就公文的特征和辦理情況進(jìn)行記載。登記應(yīng)當(dāng)將公文標(biāo)題、密級(jí)、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文機(jī)關(guān)、成文日期、主送機(jī)關(guān)、份數(shù)、收發(fā)文日期及辦理情況逐項(xiàng)填寫清楚。

(三)擬辦秘書部門對(duì)需要辦理的公文提出辦理意見，并提供必要的背景材料，送領(lǐng)導(dǎo)人批示。

(四)請(qǐng)辦辦公廳(室)根據(jù)授權(quán)或有關(guān)部門將需要辦理的公文注請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)人批示或者主管部門研辦。對(duì)需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)指明主辦部門。

(五)分發(fā)秘書部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定或者領(lǐng)導(dǎo)人批示將公文分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和部門。(六)傳閱秘書部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人批示或者授權(quán)，按照一定的程序?qū)⒐乃陀嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)人閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，避免漏傳、誤傳和延誤。

(七)承辦主管部門對(duì)需要辦理的公文進(jìn)行辦理。凡屬承辦部門職權(quán)范圍內(nèi)可以答復(fù)的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)直接答復(fù)呈文機(jī)關(guān)；凡涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商辦理；凡須報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見并代擬文稿，一并送請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。

(八)催辦秘書部門對(duì)公文的承辦情況進(jìn)行督促檢查。催辦貫穿于公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)緊急或者重要公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)催辦，對(duì)一般公文應(yīng)當(dāng)定期催辦，并隨時(shí)或者定期向領(lǐng)導(dǎo)人反饋辦理情況。

(九)核發(fā)秘書部門在公文正式印發(fā)前，對(duì)公文的審批手續(xù)、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核，確定發(fā)文字號(hào)、分送單位和印制份數(shù)。

42(十)印制應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、規(guī)范、安全、保密。秘密公文應(yīng)當(dāng)由機(jī)要印刷廠(或一般印刷廠的保密車間)印制。

第二十三條 公文處理過程中，應(yīng)當(dāng)使用符合存檔要求的書寫材料。需要送請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)人閱批的傳真件，應(yīng)當(dāng)復(fù)制后辦理。

第二十四條 秘密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通(或機(jī)要通信)傳遞、密電傳輸或者計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加密傳輸，不得密電明傳、明電密電混用。

第九章 公文管理

第二十五條 黨的機(jī)關(guān)公文當(dāng)發(fā)給組織，由秘書部門統(tǒng)一管理，一般不發(fā)給個(gè)人。秘書部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公文的管理工作，既發(fā)揮公文效用，又有利于公文保密。

第二十六條 黨的機(jī)關(guān)秘密公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)近照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行，下級(jí)機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)如需變更，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十七條 公開發(fā)布黨的機(jī)關(guān)公文，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第二十八條 復(fù)制上級(jí)黨的機(jī)關(guān)的秘密公文，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者授權(quán)。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印機(jī)關(guān)名稱、翻印日期和份數(shù)；復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)戳記。復(fù)制的公文應(yīng)當(dāng)與正式印發(fā)的公文同樣管理。

第二十九條 匯編上級(jí)黨的機(jī)關(guān)秘密公文，須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者授權(quán)。公文匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注進(jìn)行管理。

第三十條 絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由秘書部門指定專人管理，并采取嚴(yán)格的保密措施。第三十一條 秘書部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)秘密公文進(jìn)行清理、清退和銷毀，并向主管機(jī)關(guān)報(bào)告公文管理情況。

銷毀秘密公文，必須嚴(yán)格履行登記手續(xù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后，由二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。個(gè)人不得擅自銷毀公文。

第三十二條 機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔公文立卷后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案部門，其他公文按照有關(guān)規(guī)定登記銷毀。工作人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本人保管、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第十章 公文立卷歸檔

第三十三條 公文辦理完畢后，秘書部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將公文的定稿、正本和有關(guān)材料收集齊全，進(jìn)行立卷歸檔。個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

第三十四條 兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)立卷歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行其所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職的機(jī)關(guān)立卷歸檔。

第十一章 公文保密

第三十五條 公文處理必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及有關(guān)保密法規(guī)，遵守黨的保密紀(jì)律，確保黨和國家秘密的安全。

凡泄露或出賣黨和國家秘密公文的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。第三十六條 黨內(nèi)秘密公文的密級(jí)按其內(nèi)容及如泄露可能對(duì)黨和國家利益造成危害的程度劃分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”。不公開發(fā)表又未標(biāo)注密級(jí)的公文，按內(nèi)部公文管理。

第三十七條 發(fā)文機(jī)關(guān)在擬制公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文的內(nèi)容和工作需要，嚴(yán)格劃分密與非密的界限；對(duì)于需要保密的公文，要準(zhǔn)確標(biāo)注其密級(jí)。公文密級(jí)的變更和解除由發(fā)文機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

第十二章 附則

第三十八條 本條例適用于中國共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)。第三十九條 本條例由中共中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。第四十條 本條例自發(fā)布之日起施行。

附件2：

國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法

第一章 總 則

第一條 為使國家行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，制定本辦法。

第二條 行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

第三條 公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

第五條 公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。

第六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

第七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。

第八條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。

第二章 公文種類

第九條 行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：(一)命令（令）

適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

（二）決定

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

（三）公告

適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

（四）通告

適用于公布各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

（五）通知

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

（六）通報(bào)

適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

（七）議案

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

（八）報(bào)告

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

（九）請(qǐng)示

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

（十）批復(fù)

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

（十一）意見

適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

（十二）函

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（十三）會(huì)議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

第三章 公文格式

第十條 公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。

（一）涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，其中，“絕密”、機(jī)密“級(jí)46 公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。

（二）緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱；聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前。

（四）發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。

（五）上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。其中，“請(qǐng)示“應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

（六）公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

（七）主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

（八）公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。

（九）公文除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

（十）成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項(xiàng)），應(yīng)當(dāng)加括號(hào)標(biāo)注。

（十二）公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。

（十三）抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

（十四）文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習(xí)慣書寫、排版）。

第十一條 公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則，參照《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條 公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。

第四章 行文規(guī)則

第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。

第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。第十五條 政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。

部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。

第十六條 同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

第十七條 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。

第十八條 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。第十九條 部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。

第二十條 向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。第二十一條 “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。

“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

第二十二條 除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”。

第二十三條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

第五章 發(fā)文辦理

第二十四條 發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。

第二十五條 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：

（一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說明。

（二）情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞48 規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡(jiǎn)短。

（三）公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。

（四）擬制緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。

（五）人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。

（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”第四層為“（1）”。

（七）應(yīng)當(dāng)使用國家法定計(jì)量單位。

（八）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。

（九）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼。

第二十六條 擬制公文，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

第二十七條 公文送負(fù)責(zé)人簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：是否需要行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。

第二十八條 以本機(jī)關(guān)的名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十九條 公文正式印制前，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。

經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審。

第六章 收文辦理

第三十條 收文辦理指對(duì)收到的公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。

第三十一條 收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審

核的重點(diǎn)是：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。

第三十二條 經(jīng)審核，對(duì)符合本辦法規(guī)定的公文，文秘部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出擬辦意見送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理，需要兩個(gè)以上部門辦理的應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文，應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。對(duì)不符合本辦法規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳（室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以退呈報(bào)單位并說明理由。

第三十三條 承辦部門收到交辦的公文后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求辦理，確有困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說明。對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回交辦的文秘部門并說明理由。

第三十四條 收到上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見，送負(fù)責(zé)人批示后辦理。

第三十五條 公文辦理過程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

第三十六條 審批公文時(shí)，對(duì)有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請(qǐng)示事項(xiàng)的，圈閱表示已閱知。

第三十七條 送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門辦理的公文，文秘部門要負(fù)責(zé)催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。

第七章 公文歸檔

第三十八條 公文辦完后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時(shí)整理（立卷）、歸檔。

個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

第三十九條 歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。

第四十條 聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)整理（立卷）、歸檔，其他單位保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。

第四十一條 本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責(zé)過程中形成50

第五篇：公文寫作知識(shí)

公文寫作知識(shí)

第一節(jié) 公文的含義及作用

公文的定義：行政公文，是公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，是人類在治理社會(huì)、管理國家的公務(wù)實(shí)踐中使用的具有法定權(quán)威和規(guī)范格式的應(yīng)用文。公文的作用：

一、有上傳下達(dá)、互通情報(bào)的作用。

二、有工作依據(jù)和憑證的作用。

三、有宣傳教育的作用。

四、有規(guī)定人們行為的規(guī)范作用。

第二節(jié)公文的格式

公文的格式一般包括：

一、標(biāo)題。居于正文的上端中央。

二、主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)一般寫在正文之前、標(biāo)題之下、頂行寫。

三、正文。這是公文的主體。

四、發(fā)文機(jī)關(guān)。寫在正文的下面偏右處，又稱落款。

五、發(fā)文日期。發(fā)文日期位于公文的末尾。

六、主題詞。一般是將文件的核心內(nèi)容概括成幾個(gè)詞組列在文尾發(fā)文日期下方。

七、抄報(bào)、抄送單位。列于文尾，即公文末頁下端。

八、文件版頭。版頭以大紅套字印上“××××××（機(jī)關(guān)）文件”，下面加一條紅線（黨的機(jī)關(guān)在紅線中加一五角星）襯托。

九、公文編號(hào)。編號(hào)的位置：凡有文件版頭的，放在標(biāo)題的上方紅線與文頭下面的正中位置；無文件版頭的，放在標(biāo)題下的右側(cè)方。

十、簽發(fā)人。一般格式為“簽發(fā)人：×××”。

十一、機(jī)密等級(jí)。機(jī)密等級(jí)由發(fā)文機(jī)關(guān)根據(jù)公文內(nèi)容所涉及的機(jī)密程度來劃定。密級(jí)的位置：通常放在公文標(biāo)題的左上方醒目處。

十二、緊急程度。緊急程度的標(biāo)明，通常也是放在標(biāo)題左上方的明顯處。

十三、閱讀范圍。通常寫在發(fā)文日期之下，抄報(bào)抄送單位之上偏左的地方，并加上括號(hào)。

十四、附件。公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后、發(fā)文機(jī)關(guān)之前。

十五、其他。擬寫、謄寫公文，一律用鋼筆或毛筆，嚴(yán)禁使用圓珠筆和鉛筆，也不要復(fù)寫。

第三節(jié)公文的行文關(guān)系

行文的關(guān)系可分為上行文、平行文、下行文：

上行文──下級(jí)機(jī)關(guān)向所屬上級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文，如請(qǐng)示、報(bào)告。平行文──平行機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的發(fā)文，如通知、函。下行文──上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文，如命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見等。

第四節(jié)公文寫作的基本要求

不論哪一種類的公文，都必須做到以下五點(diǎn)：

一、要符合黨和國家的方針政策、法律法令和上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定。

二、要符合客觀實(shí)際，符合工作規(guī)律。

三、公文的撰寫和修改必須及時(shí)、迅速，反對(duì)拖拉、積壓。

四、詞章必須準(zhǔn)確、嚴(yán)密、鮮明、生動(dòng)。

五、要符合保密制度的要求。

第五節(jié)公文的種類及常見文種寫作方法

公文的種類

公文的種類有十三類十四種，即命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。目前黨委辦公室系統(tǒng)使用頻率較高的文種有請(qǐng)示、報(bào)告、通知、通報(bào)、函、會(huì)議紀(jì)要等六種。

幾種常見文種的寫作方法

請(qǐng)示是向主管上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求對(duì)某項(xiàng)工作或問題作出指示、給予答復(fù)、審核批準(zhǔn)時(shí)所使用的公文。

請(qǐng)示可以分為三種類型：第一種是請(qǐng)求指示的。第二種是請(qǐng)求批示、解決問題的。第三種是請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的。

撰寫請(qǐng)示應(yīng)注意：第一，要控制使用，當(dāng)用才用。第二，要一文一事為宜。第三，要按級(jí)請(qǐng)示。第四，它的格式也包括標(biāo)題。

報(bào)告：“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”。

報(bào)告可分為三種類型：

1．工作報(bào)告。它的正文，一般包括基本情況、主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)

體會(huì)、存在問題、今后意見等幾部分。2．情況報(bào)告。是對(duì)工作中的重大情況、特殊情況、新情況進(jìn)行調(diào)查了解后，向上級(jí)作出的報(bào)告。

3．答復(fù)報(bào)告。正文包括答復(fù)依據(jù)、答復(fù)事項(xiàng)兩部分，寫法比較自由。

通知是一種使用范圍較廣的文體。凡需要特定機(jī)關(guān)和人員知道、辦理的事宜，都可以用通知。

這里僅介紹“一般性通知”、“會(huì)議性通知”、“任免通知”三種。一、一般性通知。這種通知，要交待清楚所通知的事項(xiàng)，如何辦理，有什么要求等。

二、會(huì)議通知。這種通知要求寫得明確具體，交待清楚會(huì)議名稱、主持單位、會(huì)議內(nèi)容、起止時(shí)間、參加人員、會(huì)議地點(diǎn)、報(bào)到地點(diǎn)、攜帶材料以及其他有關(guān)事宜。

三、任免通知。這種通知的寫法比較簡(jiǎn)單，一般只要寫清楚決定任免的時(shí)間、機(jī)關(guān)、會(huì)議或依據(jù)文件，以及任免人員的具體職務(wù)即可。

通報(bào)：“適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況”。通報(bào)可分為表揚(yáng)性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)等。

（一）表揚(yáng)性通報(bào)：正文一般包括先進(jìn)事跡及其意義、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、表彰決定、希望和要求四個(gè)部分。

（二）批評(píng)性通報(bào)：這類通報(bào)內(nèi)容除在一定范圍內(nèi)公布對(duì)某單位、某人、某事的批評(píng)處理外，著重是要從被通報(bào)的事件中吸取教訓(xùn)，以典型事例對(duì)群眾進(jìn)行教育，以防類似事件的發(fā)生。

函是上下級(jí)和平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間在商洽和聯(lián)系工作、詢問和答復(fù)問題時(shí)所使用的文體。

函的寫法可分為三部分：開頭，包括標(biāo)題、編號(hào)和受文單位。正文是函的主要部分，要看不同用途來確定寫法。去函要把商洽的原委、詢問的問題、請(qǐng)求的事項(xiàng)、告知的情況等寫清楚。復(fù)函，要針對(duì)來件所詢問的問題、商請(qǐng)的事項(xiàng)給予明確答復(fù)。結(jié)尾包括結(jié)束語及署名、日期。

會(huì)議紀(jì)要：“適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)”。

根據(jù)會(huì)議性質(zhì)的不同，會(huì)議紀(jì)要可以分為辦公會(huì)議紀(jì)要和其它專題會(huì)議紀(jì)要兩大類。

辦公會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題，可寫為會(huì)議名稱加紀(jì)要。專題會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題可寫為事由加會(huì)議紀(jì)要。

正文可以分為兩個(gè)部分：第一部分簡(jiǎn)要敘述會(huì)議組織情況。第二部分是寫會(huì)議精神和議定事項(xiàng)，這是紀(jì)要的主要部分。

第六節(jié) 機(jī)關(guān)公文的制發(fā)程序

一、公文的制發(fā)程序

凡以機(jī)關(guān)名義制發(fā)的各類文件，均須按以下程序處理：

1、制發(fā)文件單位擬稿；

2、送機(jī)關(guān)辦公室核稿 ；

3、呈領(lǐng)導(dǎo)審閱簽發(fā) ；

4、機(jī)要員登記編號(hào)；

5、打字校對(duì)付印裝訂；

6、機(jī)要員用印留存；

7、發(fā)文單位發(fā)出文件。

二、公文字號(hào)規(guī)格

公文標(biāo)題居中排一行或數(shù)行。公文標(biāo)題用2號(hào)宋體。正文用3號(hào)仿宋。一般每頁22行，每行28個(gè)字。結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一”；第二層為“㈠”；第三層為“⒈”；第四層為“⑴”。成文時(shí)間用漢字（黨委系統(tǒng)公文用阿拉伯?dāng)?shù)字），“零”可寫為“○”，右空4個(gè)字。印章上不壓正文，下壓日期，“騎年蓋月”。