第一篇：《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》廉潔性評估報告(最終版)

《關于進一步做好普通高等學校畢業生

就業工作的通知》廉潔性評估報告

省制度廉潔性評估領導小組辦公室：

就業是民生之本，是構建和諧社會的前提和基礎。當前我國經濟發展面臨的國內外環境仍然十分復雜，不穩定、不確定因素還不少；高校畢業生就業總量壓力和結構性矛盾依然突出，就業形勢嚴峻。我省作為教育大省，每年在校大學生有100萬之多,應屆畢業生數量在40萬左右，促進高校畢業生就業的工作任務艱巨繁重。根據國務院《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發?2011?16號）制定湖北省人民政府《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》，為做好高校畢業生就業提供政策支持和制度保障，千方百計促進高校畢業生就業，實現湖北跨越式發展十分必要。根據省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省紀委《關于開展制度廉潔性評估工作方案的通知》（鄂辦發[2010]42號）有關要求，現對《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（送審稿）廉潔性評估如下：

一、評估內容

（一）廉潔性評估

《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（送審稿）（以下簡稱《通知》）是一項公開、公正、透明、廉潔的制度規定，是一個政府規范性文件；《通知》明確了做好高校畢業生就業工作的指導思想和目標任務，防止因任務目標不明

確，各單位“只走形式，不重內容”的工作作風；明確了人力資源和社會保障、財政、教育等行政部門和經辦機構在促進高校畢業生就業工作中的方式、方法和舉措，促使國家機關工作人員在管理和經辦工作中依法行政，保持清正廉潔。

（二）合法性評估

《通知》主要依據《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國公務員法》、《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》、國務院《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發?2011?16號）、人社部《關于統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》（人社部發［2009］42號）、《湖北省就業促進條例》等有關法律、法規和政策，立足湖北省情，解決湖北問題，促進湖北發展。目前，我省高校畢業生就業工作在就業工作隊伍建設、就業市場準入和管理、公共就業服務能力和水平等方面還沒有形成統一規范有效的法律法規，專業化水平較低。因此要促進高校畢業生就業工作的規范、法制化發展，改變我省高校畢業生就業工作體系較為滯后的局面，進一步推進我省高校畢業生就業工作又好又快地發展，形成長效機制，必須制定與我省經濟社會發展水平相適應的《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》，這既符合上位法的要求，也是更好促進我省高校畢業生就業工作的迫切需要。同時，《通知》的政策制度設計、獎懲規定等方面，充分考慮了權利和義務的合理公平性，避免違規違法

擴張權利，減免責任。《通知》的獎罰規定均依據《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國公務員法》、國務院《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發?2011?16號）、《勞動保障監察條例》（國務院令第423號）等法律、法規和政策的有關規定制定。因此，《通知》相關制度的設計是合法的。

（三）利益沖突評估

《通知》的制定是貫徹落實國務院《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發?2011?16號）的要求，也是高校畢業生的期盼和呼聲。《通知》最大限度地反映了我省行政區域內高校畢業生的利益訴求，充分保障其利益的實現，有利于推進高校畢業生就業工作的全面開展和落實，為提升公共就業服務能力和水平創造了條件。在完善政策支持體系上，《通知》詳細規定了用人單位和高校畢業生享受待遇的條件，平衡了不同利益主體之間的差異和訴求。《通知》中所設定的就業幫扶、援助、激勵和維權政策都符合《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國勞動合同法》等有關法律、法規的要求，不存在利益的沖突。

（四）科學性評估

《通知》，共5大板塊26條。第一大板塊闡述了做好高校畢業生就業工作的極端重要性。第二大板塊主要論述了完善促進高校畢業生就業的政策支持體系。第三大板塊主要是鼓勵支持高校

畢業生自主創業，穩定靈活就業。第四大板塊就大力開展畢業生就業服務，全面提升就業服務水平做了科學具體的規定。第五大板塊從全局的高度出發，著重闡發了進一步加強組織領導，全面落實高校畢業生就業工作的各項任務的具體做法。這些條款的設計是科學、合理和必要的，內容是比較實用、透明和高效的。涉及學生、用人單位等群眾利益方面的重大事項經過了公開的討論和論證，聽取了財政廳、教育廳、科技廳、公安廳、省紀委等方方面面的意見，責任追究制度也是健全的。

二、評估的結論

我們認為，《通知》是在新形勢下對本省范圍內高校畢業生就業提供政策支持和制度保障的進一步延續和完善，是站在全局和政治的高度，堅持把高校畢業生就業工作擺在就業工作首位，明確任務，強化措施，落實責任，確保落實的進一步實踐和嘗試。《通知》的制度內容廉潔、合法、科學，沒有引起利益沖突。

第二篇：國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作

國務院關于進一步做好普通高等學校

畢業生就業工作的通知

國發〔2011〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

普通高等學校畢業生（以下簡稱高校畢業生）是國家寶貴的人才資源，是現代化建設的重要生力軍。做好高校畢業生就業工作，是促進經濟發展和社會和諧的重要舉措。近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，做了大量工作，取得明顯成效，高校畢業生就業形勢總體保持穩定。預計“十二五”時期，高校畢業生數量仍將持續增長，促進高校畢業生就業任務依然十分繁重。各地區、各有關部門要繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，進一步加大工作力度，多渠道開發就業崗位，完善相關政策措施，切實加強就業服務，千方百計促進高校畢業生就業。為進一步做好高校畢業生就業工作，現就有關問題通知如下：

一、適應加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構的進程，積極拓展高校畢業生就業領域

（一）在構建現代產業體系中努力創造更多適合高校畢業生的就業機會。在推進戰略性新興產業發展中培育新的就業增長點，著力發展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業能力的智力密集型、技術密集型產業，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。在加快

轉變經濟發展方式和調整經濟結構中實施有利于發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級技術戰略，帶動生產性就業崗位增長，努力擴大吸納高校畢業生就業規模。大力發展具有增長潛力的生產性服務業和生活性服務業，積極鼓勵發展服務外包、動漫、現代信息技術、現代服務業等產業，創造更多高校畢業生就業機會。積極支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設，鼓勵農業企業吸納高校畢業生就業。在安排政府投資、重大建設項目和制定產業規劃時要充分考慮擴大就業的需要，探索建立投資帶動就業評估機制，更好地發揮投資對就業的帶動作用。及時發布和宣傳行業發展規劃和相關專業領域的人才規劃，引導高校根據行業人才需求，有針對性地開展人才培養。各高校要根據經濟社會發展和產業結構調整的需要，認真做好相關專業人才需求預測，合理調整專業設置，推進人才培養模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養質量。支持相關行業和產業與高校聯合開展人才培養和崗位對接活動，使廣大高校畢業生能夠學有所用。

（二）鼓勵中小企業吸納高校畢業生就業。中小企業是吸納高校畢業生就業的主要渠道。要進一步改善中小企業發展環境，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，將落實中小企業扶持政策與做好高校畢業生就業工作結合起來，鼓勵企業積極吸納高校畢業生就業。對招收高校畢業生達到一定數量的中小企業，地方財政應優先考慮安排扶持中小企業發展資金，并優先提供技術改造貸款貼息。

對勞動密集型小企業當年新招收登記失業高校畢業生達到一定比例的，可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對企業招收就業困難高校畢業生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。高校畢業生到中小企業就業的，在專業技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。

二、鼓勵引導高校畢業生面向城鄉基層、中西部地區以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業

（三）鼓勵高校畢業生面向城鄉基層就業。各地要根據統籌城鄉經濟和加快基本公共服務發展的需要，大力開發社會管理和公共教育、醫療衛生、文化等領域服務崗位，增加高校畢業生就業機會。要進一步完善相關政策，重點解決好他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面面臨的實際問題，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層特別是城市社區和農村教育、醫療衛生、文化、科技等基層崗位工作。對在公益性崗位就業并符合條件的高校畢業生，按規定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。自2012年起，省級以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中錄用。市（地）級以下機關特別是縣鄉機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優秀應屆高校畢業生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業生。要按照統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理的原則，統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，做好各類項目之間的政策銜接，進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業政策措施。切實做好免費師范畢業生就業工作。積極做好征集高校畢業生入伍服義務兵役工作。

（四）鼓勵高校畢業生到中西部地區、民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業。要結合中部地區崛起和西部大開發戰略的實施以及產業梯度轉移的需要，鼓勵和引導高校畢業生到中西部地區就業。各地要盡快出臺并完善相關政策，對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業，服務期達到3年以上（含3年）的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。對到艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點縣就業的高校畢業生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。

三、鼓勵支持高校畢業生自主創業，穩定靈活就業

（五）落實和完善創業扶持政策。各地區、各有關部門要進一步落實和完善各項創業扶持政策，改善創業環境，積極引導高校畢業生創業。持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）的高校畢業生在畢業內（指畢業

所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業生創辦的年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。發揮小額擔保貸款政策促進就業的積極作用，對符合條件的高校畢業生自主創業的，可在創業地按規定申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。對合伙經營和組織起來就業的，可根據實際需要適當提高貸款額度。要進一步改進和完善“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”聯動工作機制。有條件的地區要加大財政投入，并積極引入風險投資資金，探索財政資金、風險投資等與大學生創業賽事的對接模式，規范發展民間融資，多渠道加大創業資金投入。要進一步完善和落實行政事業性收費減免等優惠政策，按照法律法規的規定，適當放寬市場準入條件，鼓勵高校畢業生創業。

（六）加強創業教育、創業培訓和創業服務。各高校要廣泛開展創業教育，積極開發創新創業類課程，完善創業教育課程體系，將創業教育課程納入學分管理。積極推廣成熟的創業培訓模式，鼓勵高校畢業生參加創業培訓和實訓，提高創業能力。對高校畢業生在畢業內參加創業培訓的，根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況，按規定給予培訓補貼。要根據高校畢業生特點和需求，組織開展政策咨詢、信

息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。在充分發揮各類創業孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設一批大學生創業孵化基地，并給予相關政策扶持。對基地內大學生創業企業要提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創業成功率，延長企業存活期。

（七）穩定靈活就業。各地要鼓勵支持高校畢業生通過多種形式靈活就業，并給予相關政策扶持。對符合就業困難人員條件的靈活就業高校畢業生，要按規定落實社會保險補貼政策。對申報靈活就業的高校畢業生，各級公共就業人才服務機構按規定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續工作。

四、支持高校畢業生參加就業見習和技能培訓，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生就業

（八）支持高校畢業生參加就業見習。各地要結合當地產業發展需要和高校畢業生情況，鼓勵和扶持一批規模較大并有一定社會影響力的企事業單位作為就業見習單位，為有見習需求的未就業高校畢業生提供見習機會。積極引導有條件的科技企業孵化器創建大學生科技創業見習基地。要進一步完善就業見習管理辦法，明確見習對象范圍、見習基地條件、見習補貼標準、見習考核評估等事項，進一步規范見習活動。認真落實見習期間基本生活補助政策，基本生活補助費用由見習單位和地方政府分擔。各地要根據當地經濟發展和物價水平，合理確定和及時調整基本生活補助標準。見習單位應加強見習場所的安全管理，并為參加見習的高校畢業生購買人身

意外傷害保險。見習單位支出的見習補貼相關費用，不計入社會保險繳費基數，但符合稅收法律法規規定的，可以在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。

（九）支持高校畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定。各地要積極組織有培訓需求的高校畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業能力。對高校畢業生在畢業內參加職業技能培訓的，根據其取得職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書）或就業情況，按規定給予培訓補貼。對高校畢業生在畢業內通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對企業新招收畢業高校畢業生，在6個月之內開展崗前培訓的，按規定給予企業職業培訓補貼。

（十）鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生就業。鼓勵高校、科研機構和企業，結合國家產業發展和技術進步的需要開展研究，并按照公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔的項目實施過程中，聘用優秀高校畢業生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學基金等重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業生的勞務性費用和有關社會保險費補助可按規定從項目經費中列支。聘用期滿，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限合并計算。

五、大力加強就業指導、就業服務和就業援助

（十一）加強就業指導和就業服務。各高校要全面開展職業發展指導和就業創業教育，將就業指導課程納入教學計劃，建立貫穿于整個大學教育期間的職業發展和就業指導課程體系，幫助大學生樹立正確的成才和就業觀念。各地區、各有關部門要根據高校畢業生求職就業特點，創新就業服務模式，完善服務措施，采取組織企業進校園、召開專場招聘會和供求洽談會、開展網絡招聘等活動，為高校畢業生提供方便、快捷、直接、有效的就業信息服務。各地公共就業人才服務機構、高校畢業生就業指導服務機構及其他就業服務機構要加強合作，建立健全高校畢業生就業信息服務平臺，提供政策發布、崗位信息、網絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業服務。要大力推動互聯網就業服務的健康發展，加強信息監督管理，規范互聯網求職就業行為。要加強人力資源市場需求預測，完善職業供求信息收集和發布制度，引導高校畢業生理性求職、用人單位積極招聘和高校科學合理設置專業。鼓勵各類職業中介機構為高校畢業生提供就業服務，對為登記失業高校畢業生提供服務并符合條件的給予職業介紹補貼。鼓勵企業與高校合作，為大學生提供有針對性的指導和服務，幫助大學生提升專業能力和職業能力。全面落實為登記失業高校畢業生免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務政策。支持工會、共青團、婦聯等組織開展多種形式的高校畢業生就業創業扶持活動。

（十二）開展就業失業登記。各級公共就業人才服務機構要按照就業促進法的規定，為已就業高校畢

業生免費辦理就業登記，并按規定提供人事、勞動保障代理服務。要進一步完善就業登記辦法，建立就業登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯動機制，維護勞動者就業權益。對未就業的高校畢業生可按規定辦理失業登記，并納入戶籍所在地失業人員統一管理，落實相關就業扶持政策。各級人力資源社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進一步完善以實名制為基礎的高校畢業生就業統計制度，做好高校畢業生畢業前后的信息銜接和服務接續。

（十三）強化就業援助。各級公共就業人才服務機構要將就業困難的高校畢業生納入當地就業援助體系，建立專門臺賬，實施“一對一”職業指導和重點幫扶，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業。對符合條件的人員按規定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。各高校可根據困難家庭畢業生的實際情況，給予適當的求職補貼。各地要高度重視大城市聚居地長時間失業高校畢業生以及女性、殘疾人和少數民族等高校畢業生的就業問題，提供有針對性的就業服務和就業指導，鼓勵有條件的地區制定實施專門的就業扶持政策。

（十四）保障就業權益。各城市應取消高校畢業生落戶限制，允許高校畢業生在就（創）業地辦理落戶手續（直轄市按有關規定執行）。各地要按照就業促進法、勞動合同法、公務員法等的要求，進一步深化高校畢業生就業制度改革，簡化高校畢業生就業程序。對到各類用人單位就業的高校畢業生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關規定執行。高校畢業生從企業、社會團體到機

關事業單位就業的，其參加基本養老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類企業特別是中小企業在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監察力度，切實維護高校畢業生的合法權益。要進一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業中介和招聘過程中的各類欺詐行為。要認真執行殘疾人就業條例的有關規定，保障殘疾人高校畢業生的就業權益。要切實落實取消就業體檢中乙肝檢測項目的有關規定，防止各類就業歧視，維護高校畢業生公平就業權利。

各地區、各有關部門要按照本通知精神，進一步加強對高校畢業生就業工作的領導，強化目標責任，把高校畢業生就業工作情況列入政府政績考核內容，切實抓好貫徹落實。要加大對就業政策措施和先進典型的宣傳力度，引導高校畢業生轉變就業觀念，營造良好的就業環境。

國務院

二○一一年五月三十一日

第三篇：國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知

國務院關于進一步做好普通高等學校畢

業生就業工作的通知

國務院

國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知

國發〔2011〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

普通高等學校畢業生（以下簡稱高校畢業生）是國家寶貴的人才資源，是現代化建設的重要生力軍。做好高校畢業生就業工作，是促進經濟發展和社會和諧的重要舉措。近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，做了大量工作，取得明顯成效，高校畢業生就業形勢總體保持穩定。預計“十二五”時期，高校畢業生數量仍將持續增長，促進高校畢業生就業任務依然十分繁重。各地區、各有關部門要繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，進一步加大工作力度，多渠道開發就業崗位，完善相關政策措施，切實加強就業服務，千方百計促進高校畢業生就業。為進一步做好高校畢業生就業工作，現就有關問題通知如下：

一、適應加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構的進程，積極拓展高校畢業生就業領域

（一）在構建現代產業體系中努力創造更多適合高校畢業生的就業機會。在推進戰略性新興產業發展中培育新的就業增長點，著力發展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業能力的智力密集型、技術密集型產業，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。在加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構中實施有利于發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級技術戰略，帶動生產性就業崗位增長，努力擴大吸納高校畢業生就業規模。大力發展具有增長潛力的生產性服務業和生活性服務業，積極鼓勵發展服務外包、動漫、現代信息技術、現代服務業等產業，創造更多高校畢業生就業機會。積極支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設，鼓勵農業企業吸納高校畢業生就業。在安排政府投資、重大建設項目和制定產業規劃時要充分考慮擴大就業的需要，探索建立投資帶動就業評估機制，更好地發揮投資對就業的帶動作用。及時發布和宣傳行業發展規劃和相關專業領域的人才規劃，引導高校根據行業人才需求，有針對性地開展人才培養。各高校要根據經濟社會發展和產業結構調整的需要，認真做好相關專業人才需求預測，合理調整專業設置，推進人才培養模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養質量。支持相關行業和產業與高校聯合開展人才培養和崗位對接活動，使廣大高校畢業生能夠學有所用。

（二）鼓勵中小企業吸納高校畢業生就業。中小企業是吸納高校畢業生就業的主要渠道。要進一步改善中小企業發展環境，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，將落實中小企業扶持政策與做好高校畢業

生就業工作結合起來，鼓勵企業積極吸納高校畢業生就業。對招收高校畢業生達到一定數量的中小企業，地方財政應優先考慮安排扶持中小企業發展資金，并優先提供技術改造貸款貼息。對勞動密集型小企業當年新招收登記失業高校畢業生達到一定比例的，可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對企業招收就業困難高校畢業生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。高校畢業生到中小企業就業的，在專業技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。

二、鼓勵引導高校畢業生面向城鄉基層、中西部地區以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業

（三）鼓勵高校畢業生面向城鄉基層就業。各地要根據統籌城鄉經濟和加快基本公共服務發展的需要，大力開發社會管理和公共教育、醫療衛生、文化等領域服務崗位，增加高校畢業生就業機會。要進一步完善相關政策，重點解決好他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面面臨的實際問題，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層特別是城市社區和農村教育、醫療衛生、文化、科技等基層崗位工作。對在公益性崗位就業并符合條件的高校畢業生，按規定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。自2012年起，省級以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中錄用。市（地）級以下機關特別是縣鄉機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優秀應屆高校畢業生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業生。要按照統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理的原則，統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，做好各類項目之間的政策銜接，進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業政策措施。切實做好免費師范畢業生就業工作。積極做好征集高校畢業生入伍服義務兵役工作。

（四）鼓勵高校畢業生到中西部地區、民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業。要結合中部地區崛起和西部大開發戰略的實施以及產業梯度轉移的需要，鼓勵和引導高校畢業生到中西部地區就業。各地要盡快出臺并完善相關政策，對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業，服務期達到3年以上（含3年）的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。對到艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點縣就業的高校畢業生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。

三、鼓勵支持高校畢業生自主創業，穩定靈活就業

（五）落實和完善創業扶持政策。各地區、各有關部門要進一步落實和完善各項創業扶持政策，改善創業環境，積極引導高校畢業生創業。持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）的高校畢業生在畢業內（指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日）從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業生創辦的年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。發揮小額擔保貸款政策促進就業的積極作用，對符合條件的高校畢業生自主創業的，可在創業地按規定申請小額擔保貸款；從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。對合伙經營和組織起來就業的，可根據實際需要適當提高貸款額度。要進一步改進和完善“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”聯動工作機制。有條件的地區要加大財政投入，并積極引入風險投資資金，探索財政資金、風險投資等與大學生創業賽事的對接模式，規范發展民間融資，多渠道加大創業資金投入。要進一步完善和落實行政事業性收費減免等優惠政策，按照法律法規的規定，適當放寬市場準入條件，鼓勵高校畢業生創業。

（六）加強創業教育、創業培訓和創業服務。各高校要廣泛開展創業教育，積極開發創新創業類課程，完善創業教育課程體系，將創業教育課程納入學分管理。積極推廣成熟的創業培訓模式，鼓勵高校畢業生參加創業培訓和實訓，提高創業能力。對高校畢業生在畢業內參加創業培訓的，根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況，按規定給予培訓補貼。要根據高校畢業生特點和需求，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。在充分發揮各類創業孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設一批大學生創業孵化基地，并給予相關政策扶持。對基地內大學生創業企業要提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創業成功率，延長企業存活期。

（七）穩定靈活就業。各地要鼓勵支持高校畢業生通過多種形式靈活就業，并給予相關政策扶持。對符合就業困難人員條件的靈活就業高校畢業生，要按規定落實社會保險補貼政策。對申報靈活就業的高校畢業生，各級公共就業人才服務機構按規定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續工作。

四、支持高校畢業生參加就業見習和技能培訓，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生就業

（八）支持高校畢業生參加就業見習。各地要結合當地產業發展需要和高校畢業生情況，鼓勵和扶持一批規模較大并有一定社會影響力的企事業單位作為就業見習單位，為有見習需求的未就業高校畢業生提供見習機會。積極引導有條件的科技企業孵化器創建大學生科技創業見習基地。要進一步完善就業見習管理辦法，明確見習對象范圍、見習基地條件、見習補貼標準、見習考核評估等事項，進一步規范見習活動。認真落實見習期間基本生活補助政策，基本生活補助費用由見習單位和地方政府分擔。各地要根據當地經濟發展和物價水平，合理確定和及時調整基本生活補助標準。見習單位應加強見習場所的安全管理，并為參加見習的高校畢業生購買人身意外傷害保險。見習單位支出的見習補貼相關費用，不計入社會保險繳費基數，但符合稅收法律法規規定的，可以在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。

（九）支持高校畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定。各地要積極組織有培訓需求的高校畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業能力。對高校畢業生在畢業內參加職業技能培訓的，根據其取得職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書）或就業情況，按規定給予培訓補貼。對高校畢業生在畢業內通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對企業新招收畢業高校畢業生，在6個月之內開展崗前培訓的，按規定給予企業職業培訓補貼。

（十）鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生就業。鼓勵高校、科研機構和企業，結合國家產業發展和技術進步的需要開展研究，并按照公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔的項目實施過程中，聘用優秀高校畢業生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。在承擔的民口科技重大專項、“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃以及國家自然科學基金等重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業生的勞務性費用和有關社會保險費補助可按規定從項目經費中列支。聘用期滿，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限合并計算。

五、大力加強就業指導、就業服務和就業援助

（十一）加強就業指導和就業服務。各高校要全面開展職業發展指導和就業創業教育，將就業指導課程納入教學計劃，建立貫穿于整個大學教育期間的職業發展和就業指導課程體系，幫助大學生樹立正確的成才和就業觀念。各地區、各有關部門要根據高校畢業生求職就業特點，創新就業服務模式，完善服務措施，采取組織企業進校園、召開專場招聘會和供求洽談會、開展網絡招聘等活動，為高校畢業生提供方便、快捷、直接、有效的就業信息服務。各地公共就業人才服務機構、高校畢業生就業指導服務機構及其他就業服務機構要加強合作，建立健全高校畢業生就業信息服務平臺，提供政策發布、崗位信息、網絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業服務。要大力推動互聯網就業服務的健康發展，加強信息監督管理，規范互聯網求職就業行為。要加強人力資源市場需求預測，完善職業供求信息收集和發布制度，引導高校畢業生理性求職、用人單位積極招聘和高校科學合理設置專業。鼓勵各類職業中介機構為高校畢業生提供就業服務，對為登記失業高校畢業生提供服務并符合條件的給予職業介紹補貼。鼓勵企業與高校合作，為大學生提供有針對性的指導和服務，幫助大學生提升專業能力和職業能力。全面落實為登記失業高校畢業生免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務政策。支持工會、共青團、婦聯等組織開展多種形式的高校畢業生就業創業扶持活動。

（十二）開展就業失業登記。各級公共就業人才服務機構要按照就業促進法的規定，為已就業高校畢業生免費辦理就業登記，并按規定提供人事、勞動保障代理服務。要進一步完善就業登記辦法，建立就業登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯動機制，維護勞動者就業權益。對未就業的高校畢業生可按規定辦理失業登記，并納入戶籍所在地失業人員統一管理，落實相關就業扶持政策。各級人力資源社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進一步完善以實名制為基礎的高校畢業生就業統計制度，做好高校畢業生畢業前后的信息銜接和服務接續。

（十三）強化就業援助。各級公共就業人才服務機構要將就業困難的高校畢業生納入當地就業援助體系，建立專門臺賬，實施“一對一”職業指導和重點幫扶，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業。對符合條件的人員按規定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。各高校可根據困難家庭畢業生的實際情況，給予適當的求職補貼。各地要高度重視大城市聚居地長時間失業高校畢業生以及女性、殘疾人和少數民族等高校畢業生的就業問題，提供有針對性的就業服務和就業指導，鼓勵有條件的地區制定實施專門的就業扶持政策。

（十四）保障就業權益。各城市應取消高校畢業生落戶限制，允許高校畢業生在就（創）業地辦理落戶手續（直轄市按有關規定執行）。各地要按照就業促進法、勞動合同法、公務員法等的要求，進一步深化高校畢業生就業制度改革，簡化高校畢業生就業程序。對到各類用人單位就業的高校畢業生，其職稱評定、工資待遇、社會保險辦理、工齡確定等要嚴格按照國家有關規定執行。高校畢業

生從企業、社會團體到機關事業單位就業的，其參加基本養老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大對各類企業特別是中小企業在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監察力度，切實維護高校畢業生的合法權益。要進一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業中介和招聘過程中的各類欺詐行為。要認真執行殘疾人就業條例的有關規定，保障殘疾人高校畢業生的就業權益。要切實落實取消就業體檢中乙肝檢測項目的有關規定，防止各類就業歧視，維護高校畢業生公平就業權利。

各地區、各有關部門要按照本通知精神，進一步加強對高校畢業生就業工作的領導，強化目標責任，把高校畢業生就業工作情況列入政府政績考核內容，切實抓好貫徹落實。要加大對就業政策措施和先進典型的宣傳力度，引導高校畢業生轉變就業觀念，營造良好的就業環境。

國務院二○一一年五月三十一日

第四篇：國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

普通高等學校畢業生(以下簡稱高校畢業生)是國家寶貴的人才資源，是現代化建設的重要生力軍。做好高校畢業生就業工作，是促進經濟發展和社會和諧的重要舉措。近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，做了大量工作，取得明顯成效，高校畢業生就業形勢總體保持穩定。預計“十二五”時期，高校畢業生數量仍將持續增長，促進高校畢業生就業任務依然十分繁重。各地區、各有關部門要繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，進一步加大工作力度，多渠道開發就業崗位，完善相關政策措施，切實加強就業服務，千方百計促進高校畢業生就業。為進一步做好高校畢業生就業工作，現就有關問題通知如下：

一、適應加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構的進程，積極拓展高校畢業生就業領域

(一)在構建現代產業體系中努力創造更多適合高校畢業生的就業機會。在推進戰略性新興產業發展中培育新的就業增長點，著力發展既具有較高科技含量又具有較強吸納就業能力的智力密集型、技術密集型產業，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。在加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構中實施有利于發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級技術戰略，帶動生產性就業崗位增長，努力擴大吸納高校畢業生就業規模。大力發展具有增長潛力的生產性服務業和生活性服務業，積極鼓勵發展服務外包、動漫、現代信息技術、現代服務業等產業，創造更多高校畢業生就業機會。積極支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設，鼓勵農業企業吸納高校畢業生就業。在安排政府投資、重大建設項目和制定產業規劃時要充分考慮擴大就業的需要，探索建立投資帶動就業評估機制，更好地發揮投資對就業的帶動作用。及時發布和宣傳行業發展規劃和相關專業領域的人才規劃，引導高校根據行業人才需求，有針對性地開展人才培養。各高校要根據經濟社會發展和產業結構調整的需要，認真做好相關專業人才需求預測，合理調整專業設置，推進人才培養模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養質量。支持相關行業和產業與高校聯合開展人才培養和崗位對接活動，使廣大高校畢業生能夠學有所用。

(二)鼓勵中小企業吸納高校畢業生就業。中小企業是吸納高校畢業生就業的主要渠道。要進一步改善中小企業發展環境，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，將落實中小企業扶持政策與做好高校畢業生就業工作結合起來，鼓勵企業積極吸納高校畢業生就業。對招收高校畢業生達到一定數量的中小企業，地方財政應優先考慮安排扶持中小企業發展資金，并優先提供技術改造貸款貼息。對勞動密集型小企業當年新招收登記失業高校畢業生達到一定比例的，可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對企業招收就業困難高校畢業生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。高校畢業生到中小企業就業的，在專業技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

二、鼓勵引導高校畢業生面向城鄉基層、中西部地區以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業

(三)鼓勵高校畢業生面向城鄉基層就業。各地要根據統籌城鄉經濟和加快基本公共服務發展的需要，大力開發社會管理和公共教育、醫療衛生、文化等領域服務崗位，增加高校畢業生就業機會。要進一步完善相關政策，重點解決好他們在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面面臨的實際問題，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層特別是城市社區和農村教育、醫療衛生、文化、科技等基層崗位工作。對在公益性崗位就業并符合條件的高校畢業生，按規定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。自2012年起，省級以上機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中錄用。市(地)級以下機關特別是縣鄉機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優秀應屆高校畢業生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業生。要按照統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理的原則，統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層服務項目，做好各類項目之間的政策銜接，進一步落實對服務期滿考核合格人員的就業政策措施。切實做好免費師范畢業生就業工作。積極做好征集高校畢業生入伍服義務兵役工作。

(四)鼓勵高校畢業生到中西部地區、民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業。要結合中部地區崛起和西部大開發戰略的實施以及產業梯度轉移的需要，鼓勵和引導高校畢業生到中西部地區就業。各地要盡快出臺并完善相關政策，對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業，服務期達到3年以上(含3年)的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。對到艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點縣就業的高校畢業生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔;在事業單位工作的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級。

三、鼓勵支持高校畢業生自主創業，穩定靈活就業

(五)落實和完善創業扶持政策。各地區、各有關部門要進一步落實和完善各項創業扶持政策，改善創業環境，積極引導高校畢業生創業。持《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》)的高校畢業生在畢業內(指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日)從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業生創辦的年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。發揮小額擔保貸款政策促進就業的積極作用，對符合條件的高校畢業生自主創業的，可在創業地按規定申請小額擔保貸款;從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。對合伙經營和組織起來就業的，可根據實際需要適當提高貸款額度。要進一步改進和完善“小

額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”聯動工作機制。有條件的地區要加大財政投入，并積極引入風險投資資金，探索財政資金、風險投資等與大學生創業賽事的對接模式，規范發展民間融資，多渠道加大創業資金投入。要進一步完善和落實行政事業性收費減免等優惠政策，按照法律法規的規定，適當放寬市場準入條件，鼓勵高校畢業生創業。

第五篇：北京市-人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知

北京市人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知

京教學[2011]6號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國發

[2011]16號)精神，結合本市實際，現就有關問題通知如下：

一、充分認識高校畢業生就業工作的重要意義，全面提升高校畢業生就業工作的整體水平

高校畢業生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業生就業工作，對于促進首都經濟社會發展，推動“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設，對于維護人民群眾切身利益，維護首都社會和諧穩定，具有十分重要的意義。近年來，各區縣、各部門認真貫徹黨中央、國務院及市委、市政府的決策部署，做了大量工作，北京生源高校畢業生就業率達到95%以上，高校畢業生就業形勢總體保持穩定；相關就業政策和服務體系不斷健全，重點就業促進項目順利開展，取得了明顯成效。“十二五”時期，本市高校畢業生數量仍將持續增長，促進高校畢業生就業任務依然十分繁重。各區縣、各有關部門要按照國務院要求，結合本市實際情況，繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，進一步加大工作力度，完善相關政策措施，千方百計促進高校畢業生就業。

各區縣、各有關部門要全面落實國家及本市提出的各項高校畢業生就業政策措施，廣開就業門路，強化就業服務；要更加注重拓展高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小企業及自主創業的就業渠道；更加注重開展有針對性、實效性的就業服務；更加注重強化高校畢業生就業能力，轉變就業觀念；更加注重做好基礎工作，逐步建立并完善促進高校畢業生就業的長效機制。努力使應屆高校畢業生離校時初次就業率保持穩定，北京生源畢業生總體就業率不低于95%；有就業意愿的離校未就業北京生源高校畢業生都能參與到相關就業準備活動中，得到免費公共就業服務；有就業意愿的北京生源困難家庭畢業生當年全部實現就業。

二、結合首都產業結構調整，暢通高校畢業生就業渠道

(一)積極開發高校畢業生就業崗位。要緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的目標，堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，堅持以科技進步和創新為重要支撐，堅持以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，堅持以建設資源節約型、環境友好型社會為重要著力點，堅持以改革開放為強大動力，著力發展更多智力密集型、技術密集型的產業，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。在加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構中，實施有利于發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級技術戰略，帶動生產性就業崗位增長，努力擴大高校畢業生就業規模。結合擴大內需、產業結構調整和振興規劃，把推進戰略性新興產業發展和產業升級作為新的就業增長點，不斷拓展相關產業的就業規模，開發適合高校畢業生的就業機會。在安排政府投資、重大建設硬目和制定產業規劃時，要充分考慮擴大就業的需要，探索建立投資帶動就業評估機制，更好地發揮投資對就業的帶動作用。及時發布和宣傳行業發展規劃和相關專業領域的人才規劃，引導高校根據行業人才需求，有針對性地開展人才培養。各高校要根據經濟社會發展和產業結構調整需要，認真做好相關專業人才需求預測，合理調整專業設置，推進人才培養模式改革，強化實踐教學和實

習實訓，提高人才培養質量。支持相關行業和產業與高校聯合開展人才培養和崗位對接活動，使廣大高校畢業生能夠學有所用。

(二)鼓勵中小企業吸納高校畢業生就業。要進一步改善中小企業發展環境，大力發展服務業、小型微型企業和創新型科技企業，將落實中小企業扶持政策與做好高校畢業生就業工作結合起來，鼓勵企業積極吸納高校畢業生就業，發揮中小企業吸納高校畢業生就業主渠道的作用。小企業招用北京生源應屆高校畢業生達到在職職工人數規定比例，符合本市小額擔保貸款政策的，可享受最高為200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。對招收高校畢業生達到一定數量的中小企業，市和區縣兩級財政優先考慮安排扶持中小企業發展資金，并優先提供技術改造貸款貼息。對企業招收就業困難高校畢業生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。高校畢業生到中小企業就業的，在專業技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。

三、深入實施各類就業促進項目，引導畢業生面向基層就業

(一)進一步完善選聘高校畢業生到農村工作的長效機制。圍繞首都農村改革發展和推進城鄉一體化發展的大局，以完善政策體系、強化管理服務、加強培養鍛煉為重點，努力將大學生村官工作引向深入。認真做好合同期滿大學生村官的流動發展工作，確保大學生村官隊伍的動態平衡和穩定。進一步完善各項政策措施，切實加強對大學生村官的規范管理，加大培訓力度，強化跟蹤培養，切實提高大學生村官的適應能力和整體素質。在全市范圍內開展選聘大學生村官到農民專業合作社任職等工作，不斷拓寬大學生村官發揮作用的領域。完善大學生村官的團隊工作模式和不同批次村官的工作接力模式，發揮大學生村官隊伍的整體優勢，持續推動首都農村基層經濟建設和精神文明建設。

(二)鼓勵高校畢業生進入基層服務領域就業。根據統籌城鄉經濟社會協調發展和推進基本公共服務均等化的需要，大力開發社會管理和公共教育、醫療衛生、文化等領域服務崗位，增加高校畢業生就業機會。選聘高校畢業生進入專職社區工作者隊伍，進一步提高社區工作的專業化、職業化水平；鼓勵醫學類高校畢業生到社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)工作，充實基層衛生服務隊伍；拓寬農科高校畢業生到農村基層就業渠道，積極引導農科畢業生到基層農技推廣服務一線工作；選聘優秀畢業生參與國家及本市重大科研項目研究工作；研究制定相關政策，采取有效措施，切實做好高校畢業生入伍服義務兵役的征集工作；積極鼓勵引導北京地區高校畢業生到中西部地區、民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業。

(三)加強各基層就業項目之間的政策整合和銜接。落實各項政策保障，確保就業促進項目順利實施，研究建立統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理的工作模式。進一步完善相關政策，重點解決好參加基層就業項目的畢業生在工資待遇、社會保障、人員編制、戶口檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動、資金支持等方面面臨的實際問題，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層工作。街道、鄉鎮機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優秀應屆高校畢業生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業生。對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業，服務期達到3年以上(含3年)的高校畢業生，以及參加應征入伍服義務兵役的畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。

四、加大創業政策扶持力度，鼓勵高校畢業生自主創業

(一)落實和完善創業扶持政策，改善創業環境。對于北京生源高校畢業生創辦個體工商戶的，免收行政事業性收費。凡開辦個體工商戶或創辦企業，符合本市小額擔保貸款政策，自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款；經營項目屬于微利，符合本市小額擔保貸款貼息政策的，可享受貸款貼息。對合伙經營和組織起來就業的，按照本市小額擔保貸款政策，貸款規模可適當擴大。持《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》)的高校畢業生在畢業內(指畢業所在自然年，即1月1日至12月31日)從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業生創辦的年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

(二)加強創業培訓和創業服務。各高校要廣泛開展創業教育，積極開發創新創業類課程，完善創業教育課程體系，將創業教育課程納入學分管理。積極推廣成熟的創業培訓模式，鼓勵高校畢業生參加創業培訓，提高創業能力。對北京生源高校畢業生參加創業培訓的，根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況，按規定給予培訓補貼。要根據高校畢業生特點和需求，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。要在充分發揮各類創業孵化基地作用的基礎上，因地制宜建設一批大學生創業孵化基地，并給予相關政策扶持。對基地內大學生創業企業要提供培訓和指導服務，落實扶持政策，努力提高創業成功率，延長企業存活期。各區縣要將大學生創業工作納入本地區創業帶動就業工作總體規劃，實行創業培訓、項目開發、貸款擔保等一體化運作和服務，建設完善創業實習基地以及孵化基地，樹立一批高校畢業生自主創業的成功典型。有條件的區縣要加大財政投入，并積極引入風險投資資金，探索財政資金、風險投資等與大學生創業賽事的對接模式，規范發展民間融資，多渠道加大創業資金投入。要迸一步完善和落實行政事業性收費減免等優惠政策，按照法律法規的規定，適當放寬市場準入條件，鼓勵高校畢業生創業。鼓勵青年社團組織積極參與創業教育、創業培訓和創業相關服務，提供見習和就業機會，協助政府相關部門營造良好就業創業氛圍。

五、支持高校畢業生參加就業見習，提高畢業生就業能力

(一)支持高校畢業生參加見習實習。按照“政府推動、社會參與、個人自愿”的原則，堅持高校畢業生自主選擇與用人單位需要相結合、所學專業與崗位技能需要相結合、職業能力提升與實現就業相結合，根據本市產業發展需要和高校畢業生情況，鼓勵和扶持一批規模較大并有一定社會影響力的企事業單位作為就業見習基地，為有見習需求的未就業北京生源高校畢業生提供見習機會。根據本市經濟發展和物價水平，合理確定并及時調整基本生活補助標準，基本生活補助費用由見習單位和地方政府分擔。見習基地單位應加強見習場所的安全管理，并為參加見習的高校畢業生購買人身意外傷害保險。見習基地單位支出的見習補貼相關費用，不計入社會保險繳費基數，但符合稅收法律法規規定的，可以在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。積極引導有條件的科技企業孵化器創建大學生科技創業見習基地。要進一步完善就業見習管理辦法，明確見習對象范圍、見習基地條件、見習補貼標準、見習考核評估等事項，進一步規范見習活動。

各高校要加強與地方政府、行業協會、社會團體和企業等的聯系與合作，共建以促進就業為目的的實踐教學和實習實訓基地。高職院校要積極推進“雙證書”制度，與行業企業實施多種形式的“訂單式”人才培養。加大生產性實訓教學安排，確保學生畢業前有一定時間的頂崗實習學習經歷，并積極探索建立相關制度。

(二)支持高校畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定。積極組織有培訓需求的高校畢業生參加職業技能培訓和技能鑒定，幫助其提高就業能力。對高校畢業生在畢業內參加職業技能培訓的，根據其取得職業資格證書(未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書)或就業情況，按規定給予培訓補貼。對高校畢業生在畢業內通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。

六、大力加強公共就業服務，努力實現畢業生充分就業

(一)加強就業指導和就業服務。各高校要全面開展職業發展指導和就業教育，將就業指導課程納入教學計劃，建立貫穿于整個大學教育期間的職業發展和就業指導課程體系，幫助大學生樹立正確的成才和就業觀念。各區縣、各有關部門要根據高校畢業生求職就業特點，創新就業服務模式，完善服務措施，采取組織企業進校園、召開專場招聘會和供求洽談會、開展網絡招聘等活動，為高校畢業生提供方便、快捷、直接、有效的就業信息服務。各區縣、各部門、各高校要加強協作，通過就業指導進校園、就業服務進校園、創業扶持進校園等形式，積極組織各類校園招聘會、宣講會、就業政策咨詢和職業指導活動。建立健全高校畢業生就業信息服務平臺，不斷完善高校畢業生就業崗位信息采集和發布制度，提供政策宣傳、崗位信息、網絡招聘、遠程面試、指導咨詢等就業服務，不斷擴大信息規模，暢通信息渠道。大力推動互聯網就業服務的健康發展，加強信息監督管理，規范互聯網求職就業行為。加強人力資源市場需求預測，引導高校畢業生理性求職、用人單位積極招聘和高校科學合理設置專業。鼓勵各類人才服務和職業中介機構積極為高校畢業生提供就業服務，對為高校畢業生提供服務并符合條件的給予職業介紹補貼。鼓勵企業與高校合作，為大學生提供有針對性的指導和服務，幫助大學生提升專業能力和職業能力。

(二)做好畢業生就業失業登記服務。各級公共就業人才服務機構要按照就業促進法的規定，為已就業高校畢業生免費辦理就業登記，并按規定提供人事、勞動保障代理服務。要進一步完善就業登記辦法，建立就業登記與勞動合同管理、社會保險費繳納聯動機制。對離校未就業的高校畢業生可按規定辦理失業登記，并納入戶籍所在地失業人員統一管理，落實相關就業扶持政策。人力資源社會保障部門、教育部門和各高校要加強合作，進一步完善以實名制為基礎的高校畢業生就業統計制度，做好高校畢業生畢業前后的信息銜接和服務接續，全面落實為登記求職的高校畢業生免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹和人事檔案托管等服務政策。支持工會、共青團、婦聯等組織開展多種形式的高校畢業生就業創業扶持活動。

(三)強化困難畢業生就業援助工作。各區縣要將本地區生源家庭經濟困難畢業生、“零就業”家庭畢業生、“純農就業”家庭畢業生、就業困難畢業生、殘疾人畢業生、登記失業一年以上畢業生的就業工作列為本地區就業援助整體工作的重點，建立臺賬，逐一登記，全程跟蹤，及時提供援助，給予“一站式”、“一對一”的重點幫扶，優先為其免費提供就業指導、心理咨詢、技能培訓、就業推薦和信息服務，向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業。對符合條件的人員按規定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。要確保所有有就業意愿的困難畢業生都有就業崗位。

七、推進體制機制改革，營造良好就業環境

(一)消除影響高校畢業生就業的體制機制障礙。進一步簡化北京生源高校畢業生就業手續和人事檔案接轉程序。已在京就業北京生源畢業生調整工作的，可以不再辦理調整改派手續，工作變動時，按照人員調動程序辦理檔案接轉手續。北京生源畢業生就業后，除進入事

業單位就業的情況以外，不再統一要求填寫《畢業生見習期考核鑒定表》，不再統一要求辦理轉正定級手續。簡化人事檔案審核手續，往屆北京生源畢業生人事檔案中就業或調整單位手續缺失的，不需補辦手續，按照個人檔案中記載的有關招錄招用手續及社會保險繳納記錄認定參加工作時間。高校畢業生從企業、社會團體到機關事業單位就業的，其參加基本養老保險繳費年限合并計算為工齡。

(二)鼓勵畢業生靈活就業，保障畢業生就業權益。高校畢業生通過多種形式靈活就業的，按規定給予相關政策扶持。對申報靈活就業的高校畢業生，各級公共就業人才服務機構按規定提供人事、勞動保障代理服務，做好社會保險關系接續工作。對于登記為靈活就業的高校畢業生，在人事關系發生變動時，與到企事業單位就業人員一視同仁。加大對各類企業在勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動監察力度，切實維護高校畢業生的合法權益。要進一步加強人力資源市場管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法職業中介和招聘過程中的各類欺詐行為。要認真執行《殘疾人就業條例》的有關規定，保障殘疾人高校畢業生的就業權益。要切實落實取消就業體檢中乙肝檢測項目的有關規定，防止各類就業歧視，維護高校畢業生公平就業權利。

(三)加強輿論宣傳引導，營造良好的就業氛圍。利用各類媒體積極宣傳國家及本市高校畢業生就業政策，樹立和宣傳高校畢業生就業的先進典型，引導廣大高校畢業生正確認識就業形勢，樹立正確的就業觀和成才觀，在就業時不等不靠，盡快實現就業。引導離校未就業高校畢業生主動到相關政府部門登記，尋求就業指導和幫助。積極宣傳用人單位在接收高校畢業生方面的好經驗、好做法，引導用人單位樹立正確的人才觀和用人觀，營造全社會共同促進高校畢業生就業的良好環境。

八、加強組織領導，確保工作落實到位

進一步加強對高校畢業生就業工作的組織領導，把高校畢業生就業納入就業總體規劃，統籌安排，確定目標任務，實行目標責任制，加強工作考核和督查。各區縣、各部門、各高校要繼續深入落實“一把手”工程，加強人員配備和條件保障，共同推進高校畢業生就業工作。各級人力資源社會保障部門要牽頭做好高校畢業生就業工作，主動會同有關部門，把畢業生就業任務分解細化，落實工作責任，及時解決工作中帶有普遍性、根本性的問題，進一步健全高校畢業生就業工作的政策措施，確保完成各項目標任務。教育部門要指導各高校積極開展在校大學生的就業指導工作。財政部門要根據高校畢業生實際需要，統籌安排資金用于促進高校畢業生就業。民政、工商、稅務、社會辦、殘聯等部門和單位要積極配合人力資源社會保障部門、教育部門，組織好各類就業項目，做好困難大學生群體的幫扶工作，全面貫徹落實黨中央、國務院關于做好高校畢業生就業工作的決策部署。

北京市人民政府

2011年9月8日