第一篇：農村勞動力轉移就業及返鄉創業狀況調研思考

農村勞動力轉移就業及返鄉創業狀況調研思考

5月11—15日，**調查隊對全縣10個農村抽樣調查點所在的村組進行了一次勞動力轉移就業及外出農民工返鄉創業情況調查。此次調查方式為隨機抽樣和整群抽樣，調查對象為10個調查點所在村民小組的全部勞動力轉移就業情況和對10個調查點所在村總共100戶返鄉農民工進行的問卷調查，調查匯總數據及情況分析如下。

一、勞動力轉移就業

情況

1、基本情況。調查顯示，10個調查小組總戶數為263戶，總人口數為1023人，其中16—70歲的非在校勞動力為652人，占總人口數的63.74%；截止2009年3月底農村勞動力轉移就業人數為393人，占總勞動力人口數的60.28%。以**2008年底農村總人口數64.56萬人推算該縣農村勞動力總數為41.15萬人，截止3月底轉移就業人數為24.8萬人。

2、按地域轉移就業情況。從地域上看，從農業生產轉移出來的393人中有102人在本鄉范圍內從事非農產業，占25.96%；在鄉外縣內從業的有60人，占15.27%；縣外省內的有44人，占11.2%；省外的有187人，占47.57%，其中，在廣東地區就業的有157人，占轉移勞動力總數的39.95%。

3、分行業就業情況。根據調查統計，652個勞動力中，從事一、二、三產業的分別為259人、121人、272人，比例為2.14：1：2.25。詳細行業分類如下圖。

二、返鄉農民工就業創業情況

1、返鄉農民工比例。調查顯示，截止3月底10個調查小組的返鄉農民工總人數為35人，占今年外出務工人數的12.03%，占總人口數的3.43%，由此推算**返鄉農民工總人數為2.21萬人。

2、農民工返鄉前就業狀況。根據100戶返鄉農民工就業情況問卷調查統計，返鄉前有35%的農民工從事第二產業，65%的從事第三產業；最近一次返鄉前在外務工的月平均收入在1200元以下的占8%，1200—1600元的占24%，1600—2400元的占32%，2400—3000元的占26，3000元以上的占10%；最近一次返鄉的主要原因，有54%是企業倒閉或者停產歇業，有24%是返鄉創業或者務農，有9%的是由于工資太低，有5%是由于找不到工作，還有8%是回家探親或者其他原因而返鄉的；最近一次返鄉農民工，有9%拿到了全部或者部分經濟補償金，有91%沒有拿到任何經濟補償金。

3、農民工返鄉后就業狀況。問卷調查顯示，最近一次返鄉后，已重新就業的占17%，已創業的占11%，在家務農的占47%，未就業的占25%。在重新就業人當中，有5%從事第一產業，48%從事第二產業，47%從事第三產業。對于今后的就業打算，有25%的將繼續外出打工，19%的將在家鄉創業，36%的將在家務農。

4、農民工返鄉創業情況調查。在10個調查小組中，返鄉創業的農民工總共有4人，由此推算**返鄉創業農民工總數為2525。返鄉創業行業選擇第一產業的有2人，第三產業的有2人，這也和當前的實際情況是相符的，如網嶺鎮楊家洲村的董三毛與人合伙成立了**地集農業股份有限公司，承包了上千畝農田進行集中經營和農業綜合開發，還有大同橋羅家潭村的丁志剛辦起了規模養豬場，他們選擇投資于第一產業，原因一是因為本身對這一產業相對熟悉，更重要的是現在國家對于促進農村發展出臺了許多政策優惠和資金獎勵，尤其是對種糧和養豬的補貼政策。在第三產業創業主要是個體經商戶的形式，如逐步遍布鄉村的通訊服務站等商業服務機構，這對于返鄉農民工來也是一個不錯的選擇。

三、返鄉農民工就業創業存在的問題

1、再就業技能培訓明顯不足。問卷調查顯示，100個農民工返鄉后接受過再就業技能培訓或者職業教育的只有2人，其余98人沒有接受過任何技能培訓或者職業教育，而接受培訓的2人平均接受培訓時間不到3個月。

2、農民創業觀念有待加強。由于農民自身思想認識的局限，大多數人對于如何進行投資理財沒有正確的認識，在**農村突出地表現就是盲目攀比建房子。比如，在**鴨塘鋪鄉杉園村，有多個返鄉人員年前返鄉后今年就沒有到外面去找事做，原因一是找工有難度，但更重要的是要在家里建房裝修，平均每戶人家的總投資超過了25萬，對于一些人來，這不但花費了這些年在外務工的全部收入，甚至還要背負一定的債務。這種現象在**各地都很普遍，造成了巨大的浪費。

3、資金缺乏現象普遍。返鄉農民工身懷技術，了解市場，但流動資金、發展資金短缺，貸款困難成為農民工回鄉創業普遍面臨的最大障礙。調查顯示，80％的人認為回鄉創業最缺的是資金。在投入辦企業的資金來源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金比例很少。貸款難的主要原因是當前的金融制度和服務滿足不了農民工回鄉

第二篇：農村勞動力轉移就業及返鄉創業狀況調研思考

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農村勞動力轉移就業及返鄉創業狀況調研思考2010-06-29 18:56:21免費文秘網免費公文網農村勞動力轉移就業及返鄉創業狀況調研思考農村勞動力轉移就業及返鄉創業狀況調研思考(2)

5月11—15日，**調查隊對全縣10個農村抽樣調查點所在的村組進行了一次勞動力轉移就業及外出農民工返鄉創業情況調查。此次調查方式為隨機抽樣和整群抽樣，調查對象為10個調查點所在村民小組的全部勞動力轉移就業情況和對10個調查點所在村總共100戶返鄉農民工進行的問卷調查，調查匯總數據及情況分析如下。

一、勞動力轉移就業情況

1、基本情況。調查顯示，10個調查小組總戶數為263戶，總人口數為1023人，其中16—70歲的非在校勞動力為652人，占總人口數的%；截止2009年3月底農村勞動力轉移就業人數為3人，占總勞動力人口數的%。以**2008年底農村總人口數萬人推算該縣農村勞動力總數為萬人，截止3月底轉移就業人數為萬人。

2、按地域轉移就業情況。從地域上看，從農業生產轉移出來的3人中有102人在本鄉范圍內從事非農產業，占%；在鄉外縣內從業的有60人，占%；縣外省內的有44人，占%；省外的有187人，占%，其中，在廣東地區就業的有157人，占轉移勞動力總數的%。

3、分行業就業情況。根據調查統計，652個勞動力中，從事一、二、三產業的分別為259人、121人、272人，比例為：1：。詳細行業分類如下圖。

二、返鄉農民工就業創業情況

1、返鄉農民工比例。調查顯示，截止3月底10個調查小組的返鄉農民工總人數為35人，占今年外出務工人數的%，占總人口數的%，由此推算**返鄉農民工總人數為萬人。

2、農民工返鄉前就業狀況。根據100戶返鄉農民工就業情況問卷調查統計，返鄉前有35%的農民工從事第二產業，65%的從事第三產業；最近一次返鄉前在外務工的月平均收入在1200元以下的占8%，1200—1600元的占24%，1600—2400元的占32%，2400—3000元的占26，3000元以上的占10%；最近一次返鄉的主要原因，有54%是企業倒閉或者停產歇業，有24%是返鄉創業或者務農，有9%的是由于工資太低，有5%是由于找不到工作，還有8%是回家探親或者其他原因而返鄉的；最近一次返鄉農民工，有9%拿到了全部或者部分經濟補償金，有91%沒有拿到任何經濟補償金。

3、農民工返鄉后就業狀況。問卷

調查顯示，最近一次返鄉后，已重新就業的占17%，已創業的占11%，在家務農的占47%，未就業的占25%。在重新就業人當中，有5%從事第一產業，48%從事第二產業，47%從事第三產業。對于今后的就業打算，有25%的將繼續外出打工，19%的將在家鄉創業，36%的將在家務農。

4、農民工返鄉創業情況調查。在10個調查小組中，返鄉創業的農民工總共有4人，由此推算**返鄉創業農民工總數為2525。返鄉創業行業選擇第一產業的有2人，第三產業的有2人，這也和當前的實際情況是相符的，如網嶺鎮楊家洲村的董三毛與人合伙成立了**地集農業股份有限公司，承包了上千畝農田進行集中經營和農業綜合開發，還有大同橋羅家潭村的丁志剛辦起了規模養豬場，他們選擇投資于第一產業，原因一是因為本身對這一產業相對熟悉，更重要的是現在國家對于促進農村發展出臺了許多政策優惠和資金獎勵，尤其是

對種糧和養豬的補貼政策。在第三產業創業主要是個體經商戶的形式，如逐步遍布鄉村的通訊服務站等商業服務機構，這對于返鄉農民工來也是一個不錯的選擇。

三、返鄉農民工就業創業存在的問題

1、再就業技能培訓明顯不足。問卷調查顯示，100個農民工返鄉后接受過再就業技能培訓或者職業教育的只有2人，其余98人沒有接受過任何技能培訓或者職業教育，而接受培訓的2人平均接受培訓時間不到3個月。

2、農民創業觀念有待加強。由于農民自身思想認識的局限，大多數人對于如何進行投資理財沒有正確的認識，在**農村突出地表現就是盲目攀比建房子。比如，在**鴨塘鋪鄉杉園村，有多個返鄉人員年前返鄉后今年就沒有到外面去找事做，原因一是找工有難度，但更重要的是要在家里建房裝修，平均每戶人家的總投資超過了25萬，對于一些

人來，這不但花費了這些年在外務工的全部收入，甚至還要背負一定的債務。這種現象在**各地都很普遍，造成了巨大的浪費。

3、資金缺乏現象普遍。返鄉農民工身懷技術，了解市場，但流動資金、發展資金短缺，貸款困難成為農民工回鄉創業普遍面臨的最大障礙。調查顯示，80％的人認為回鄉創業最缺的是資金。在投入辦企業的資金來源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金比例很少。貸款難的主要原因是當前的金融制度和服務滿足不了農民工回鄉

第三篇：農村勞動力轉移就業及返鄉創業狀況調研思考

5月11—15日，**調查隊對全縣10個農村抽樣調查點所在的村組進行了一次勞動力轉移就業及外出農民工返鄉創業情況調查。此次調查方式為隨機抽樣和整群抽樣，調查對象為10個調查點所在村民小組的全部勞動力轉移就業情況和對10個調查點所在村總共100戶返鄉農民工進行的問卷調查，調查匯總數據及情況分析如下。

一、勞動力轉移就業

情況

1、基本情況。調查顯示，10個調查小組總戶數為263戶，總人口數為1023人，其中16—70歲的非在校勞動力為652人，占總人口數的63.74%；截止2009年3月底農村勞動力轉移就業人數為393人，占總勞動力人口數的60.28%。以**2008年底農村總人口數64.56萬人推算該縣農村勞動力總數為41.15萬人，截止3月底轉移就業人數為24.8萬人。

2、按地域轉移就業情況。從地域上看，從農業生產轉移出來的393人中有102人在本鄉范圍內從事非農產業，占25.96%；在鄉外縣內從業的有60人，占15.27%；縣外省內的有44人，占11.2%；省外的有187人，占47.57%，其中，在廣東地區就業的有157人，占轉移勞動力總數的39.95%。

3、分行業就業情況。根據調查統計，652個勞動力中，從事一、二、三產業的分別為259人、121人、272人，比例為2.14：1：2.25。詳細行業分類如下圖。

二、返鄉農民工就業創業情況

1、返鄉農民工比例。調查顯示，截止3月底10個調查小組的返鄉農民工總人數為35人，占今年外出務工人數的12.03%，占總人口數的3.43%，由此推算**返鄉農民工總人數為2.21萬人。

2、農民工返鄉前就業狀況。根據100戶返鄉農民工就業情況問卷調查統計，返鄉前有35%的農民工從事第二產業，65%的從事第三產業；最近一次返鄉前在外務工的月平均收入在1200元以下的占8%，1200—1600元的占24%，1600—2400元的占32%，2400—3000元的占26，3000元以上的占10%；最近一次返鄉的主要原因，有54%是企業倒閉或者停產歇業，有24%是返鄉創業或者務農，有9%的是由于工資太低，有5%是由于找不到工作，還有8%是回家探親或者其他原因而返鄉的；最近一次返鄉農民工，有9%拿到了全部或者部分經濟補償金，有91%沒有拿到任何經濟補償金。

3、農民工返鄉后就業狀況。問卷調查顯示，最近一次返鄉后，已重新就業的占17%，已創業的占11%，在家務農的占47%，未就業的占25%。在重新就業人當中，有5%從事第一產業，48%從事第二產業，47%從事第三產業。對于今后的就業打算，有25%的將繼續外出打工，19%的將在家鄉創業，36%的將在家務農。

4、農民工返鄉創業情況調查。在10個調查小組中，返鄉創業的農民工總共有4人，由此推算**返鄉創業農民工總數為2525。返鄉創業行業選擇第一產業的有2人，第三產業的有2人，這也和當前的實際情況是相符的，如網嶺鎮楊家洲村的董三毛與人合伙成立了**地集農業股份有限公司，承包了上千畝農田進行集中經營和農業綜合開發，還有大同橋羅家潭村的丁志剛辦起了規模養豬場，他們選擇投資于第一產業，原因一是因為本身對這一產業相對熟悉，更重要的是現在國家對于促進農村發展出臺了許多政策優惠和資金獎勵，尤其是對種糧和養豬的補貼政策。在第三產業創業主要是個體經商戶的形式，如逐步遍布鄉村的通訊服務站等商業服務機構，這對于返鄉農民工來也是一個不錯的選擇。

三、返鄉農民工就業創業存在的問題

1、再就業技能培訓明顯不足。問卷調查顯示，100個農民工返鄉后接受過再就業技能培訓或者職業教育的只有2人，其余98人沒有接受過任何技能培訓或者職業教育，而接受培訓的2人平均接受培訓時間不到3個月。

2、農民創業觀念有待加強。由于農民自身思想認識的局限，大多數人對于如何進行投資理財沒有正確的認識，在**農村突出地表現就是盲目攀比建房子。比如，在**鴨塘鋪鄉杉園村，有多個返鄉人員年前返鄉后今年就沒有到外面去找事做，原因一是找工有難度，但更重要的是要在家里建房裝修，平均每戶人家的總投資超過了25萬，對于一些人來，這不但花費了這些年在外務工的全部收入，甚至還要背負一定的債務。這種現象在**各地都很普遍，造成了巨大的浪費。

3、資金缺乏現象普遍。返鄉農民工身懷技術，了解市場，但流動資金、發展資金短缺，貸款困難成為農民工回鄉創業普遍面臨的最大障礙。調查顯示，80％的人認為回鄉創業最缺的是資金。在投入辦企業的資金來源總額中，自有資金、私人借款占大部分，政府和銀行支持的資金比例很少。貸款難的主要原因是當前的金融制度和服務滿足不了農民工回鄉

創業的需要。

四、促進返鄉農民工就業創業的一些建議

農民工回鄉創業是農村勞動力轉移發展到一定階段的必然結果，是當前和今后一段時期內做好農村工作的重點，同時，返鄉農民工也為農村的發展帶來了良好的機遇，把握好這個機遇也是破解“三農”問題的一個重要途徑。各級黨委、政府要針對農民工回鄉創業存在的問題，盡快制定并

出臺鼓勵和扶持農民工回鄉創業的政策措施，為農民工回鄉創業提供寬松的政策環境和發展條件。

1、加強職業技能培訓，助推返鄉農民工再就業。返鄉創業的畢竟只是小部分的人，對于大部分返鄉農民工來說，在本地再就業才是更現實的。調查顯示，返鄉農民工的文化程度相對較低，具有一技之長的更是少之又少，所以，政府應該出臺政策和措施，把返鄉農民工和農村原有富裕勞動力組織起來，有針對性地提供免費的職業技能培訓，唯有授之以“漁”而非“魚”才能更好地幫助農民工實現再就業。

2、完善農村金融服務體系。當前農民創業最突出的就是貸款難、擔保難的問題。對此，應該加大農村金融支農力度，改革擔保信貸制度，增加小額貸款幅度，出臺農民工返鄉創業獎勵資金等。同時，對于返鄉農民工創業，相關行政主管部門要放寬準入條件，簡化審批程序，規范收費用行為，為返鄉創業營造良好發展環境。

3、為返鄉農民工就業創業提供信息服務。調查顯示，返鄉農民工再就業的方式絕大部分都是通過自發和親戚朋友介紹的，而在回答轉移就業方面您最希望政府在哪些方面給予幫助的問題時，67%的回答者選擇了“提供就業信息或者幫助聯系就業”。由此可見，信息來源渠道單一在很大程度上阻礙了農民工的再就業。對此，我們建議勞動就業部門應該組織一些招聘就業信息下鄉的措施，有針對性地為返鄉農民工再就業和創業提供信息咨詢服務。

第四篇：對我市農村勞動力轉移就業及返鄉創業情況的調查與思考

對我市農村勞動力轉移就業及返鄉創業情況的調查與思考

去年金融危機發生以來，我市各級政府采取得力措施，把促進返鄉農民工就業創業當作穩定農村、增加農民收入的頭等大事來抓，有效地促進了農村勞動力轉移就業和返鄉創業工作。

一、農村勞動力轉移就業及返鄉創業發展現狀

（一）農村勞動力轉移就業情況。益陽市是農業大市，也是勞務輸出大市，468萬總人口中農業人口有384萬，農村總勞動力為182萬，富自余勞動力約120萬人。到6月末，全市有91.4萬農村勞動力實現了轉移就業，占富余勞動力人數的76.2%。據對550戶農村住戶抽樣調查，農村勞動力轉移就業呈現以下特點：

1、外出務工人員青壯年比重增大。從年齡結構看：16歲到35歲的外出就業人員明顯增多，至6月末為315人，占全部外出人員的81.4%，其比重較上年末提高6.6個百分點；而50歲以上人員由上年末的20人減少到7人。

2、外出地主要集中在東部地區。從地域分布看：今年我市農村勞動力在東部地區務工的有257人，占外出務工人員近7成，其比重比上年末提高3個百分點。從外出地區類型看：在省會城市務工的人員明顯減少，由上年末的119人減少到81人；在地區級城市和縣市城關鎮就業的人員增多，其比重由上年末的61.4%上升到66.9%。

3、外出務工人員文化程度逐步提高。盡管現在外出務工人員的文化程度偏低，但從發展趨勢看，還是有所提高。到6月底，外出務工人員中初中及以下人員的比重由上年同期的70.8%下降到60.2%，中專及以上人員比重由上年同期的11.9%上升到14.2%。

4、務工人員從事二產業者居多。從三次產業看，外出務工人員主要集中在第二產業。到6月末，外出務工人員從事第二產業的有258人，占全部人員的66.7%。在第二產業中，有約八成人員從事制造業。從事第三產業的有125人，占32.3%，主要分布在批零貿易、住宿餐飲、居民服務和其他服務行業。從事第一產業的只有4人。

5、農村勞動力轉移就業人數呈企穩回升態勢。去年9月金融危機爆發以來，我市農民工大量返鄉，農村勞動力轉移就業情況整體下滑，但到今年2、3月份開始回升。據對550戶農戶調查，到6月末，勞動力轉移就業人數盡管比上年末減少42人，但比3月底增加了17人，呈穩步回升態勢。

（二）返鄉農民工自主創業情況。到6月底，全市返鄉人員中自主創業人數為1.2萬人，占返鄉人數的5.3%。目前，農民工返鄉創業蓬勃發展，更多農民選擇離土不離鄉，就地就近就業。

返鄉農民工自主創業主要特征：從注冊登記類型看，農民工返鄉創業以個體工商戶居多。據調查，安化縣申辦個體工商執照的占8成多。從創辦企業的科技含量看：農民工回鄉創辦的企業大多為勞動密集型、技術含量不高的企業。從主營業務涉及的范圍看，發展種養業和農產品加工業的居多。從三次產業看：從事一、二、三產業的都有，如種植業、養殖業、農產品加工、機械制造、商業、飲食、服務業及小型運輸業等。

二、農村勞動力轉移就業和返鄉創業對全市經濟發展發揮重要作用

（一）增加了農民收入。農民增收是“三農”問題的核心，推動農村富余勞動力轉移就業和創業，是增加農民收入的重要途徑。近幾年來，我市各級政府有序轉移農村富余勞動力就業，鼓勵本地創業，有效解決了農民就業和農民增收問題。據550戶農戶調查資料顯示，上半年，我市勞動力人平外出務工收入為887.57元，比上年同期增長3.6%；自主創業（從事二、三產業）人平收入為450.94元，增長50.3%。盡管受金融危機影響，外出務工收入增幅減緩，但留在本地創業的增多，兩項收入占現金收入的52.2%，其比重比上年同期增加3個百分點。可以看出，農村勞動力轉移就業和創業得到的工資性收入已經成為農民收入的重要來源。

（二）提升了農村勞動力素質。我市現有的農村勞動力中，絕大部分文化素質低、勞動技能單

一、就業能力弱，尤其是外出務工人員，大多是從事臟累苦險等工種，風險大、付出多、待遇低。為改變這一現狀，各級政府把提高農村勞動力轉移就業技能培訓作為首要任務、重中之重來抓，面對市場需求，全方位開展培訓。外出務工人員組織輸送到企業廠礦接受崗前培訓的同時，在企業管理、城市生活、大市場的熏陶下，個體素質不斷得到提高。全市外出務工人員通過崗前培訓、企業洗禮、市場競爭，在自我教育、自我管理、自我發展等方面普遍得到提升，在思想觀念、思維方式、市場意識、競爭意識、創業意識等方面逐步發生了變化，逐步從低素質向高素質轉變。

（三）推動了新農村建設。目前，建設新農村面臨的最大困難是缺少資金和人才；而農村人力資源開發，既增加了農民的收入、積累了資金，又培育鍛煉了人才、積蓄了智慧，對新農村建設起到了極大的推動作用。一是改善了居住環境。我市有不少農民是靠務工增加收入來改善居住環境的，一批新農村建設示范點，都是以勞務經濟為突破口奠定了建設的物資基礎，務工收入投入占60-70%。二是帶回了先進生產力。新農村建設所需要的資金、技術、信息等生產要素以及先進理念，都是農村難以自發產生的，既需要外力注入，又需要內力吸納。三是推動生產力發展。新農村建設，關鍵是生產發展。經過培訓后的農村富余勞動力除部分已離開土地進入城鎮居住外，無一不將所獲得的現金收入帶回家里發展生產，為新農村建設注入了強大活力。

（四）促進了現代農業的發展。農村勞動力轉移，加速了土地流轉的速度，加快了農村產業結構的優化和升級，大量的農村富余勞動力轉移就業，讓越來越多的農村人口流向城市和集鎮，使農村承包土地有序流轉成為可能，大量的農村土地流向種田能手，為農業規模化生產、產業化經營創造了積極有利的條件。目前我市農用地（含山林、水面）流轉面積143.6萬畝，占農用地總面積的10.8%。

（五）支援了國家重點工程建設。目前，桃花江核電站、白竹洲水電站、益寧城際快速干道等重點工程建設，以及城鎮化建設等，急需大量的農村勞動力參與到益陽的建設和發展中來，在這些建設工地上，處處可以看到益陽農民工的身影，特別是經過泥工、木工、鋼筋工等培訓后的農民工，更是深受重點工程建設的歡迎，在輸出農村富余勞動力、增加農民收入的同時，也支援了轄區內的各項重點工程建設。

三、農村勞動力轉移就業和自主創業存在三大制約因素

（一）農民工自身素質難以適應市場對勞動力的需求。各類企業是吸納農村勞動力的主要載體，隨著經濟增長方式的轉變和市場競爭的加劇，企業對用工人員的文化素質和勞動技能進一步提高。而農村勞動力素質偏低，農民工大多數文化程度不高，沒有一技之長或技能單一，這種狀況制約了農村勞動力就業結構的轉變，難以向新興產業轉移，在與城市勞動力的競爭中往往處于劣勢，更難以適應和掌握現代高科技的生產技術和操作技能。

（二）農民工就業不充分和本地企業招工難的矛盾比較突出。從全市“春風行動”聯動大型招聘活動看，招聘現場爆滿，但成功招聘的比例不高。究其原因：一是農民工只想謀求待遇好、工作輕松的崗位，而自身素質技能卻不高；二是本地企業招工條件苛刻、環境相對較差，工作量大，工作時間長，勞動報酬不高，即使招進去了，也難以留得往。如赫山區今年3月份組織一次農民工專場招聘會，有78家企業提供了3500個就業崗位，但當場簽約的只有1480個，一個月后回訪，僅有600來人在正式上班。尤其是80后、90后的農民工，大多只想坐辦公、搞管理，不愿下車間、當工人。因而出現有人沒事做，有事無人做的尷尬局面。

（三）資金短缺制約返鄉農民工自主創業。與其他創業主體相比，農民工回鄉創業遇到的困難和問題更多一些，特別是資金問題。一是創業啟動資金籌措困難。雖然返鄉農民工積累了一定資金，但與創辦企業所需資金比起來，可謂杯水車薪。二是農民工創辦的企業所需要的后續發展資金也較缺乏。有的企業辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。由于金融機構貸款門檻高、手續復雜，創辦企業大多是租用場地，沒有財產抵押，難以找到擔保人，小額擔保貸款未將返鄉創業農民工納入貸款扶持對象，資金短缺、貸款困難成為返鄉農民工創業路上的“攔路虎”。

四、加大力度，促進農村勞動力轉移就業穩步發展

（一）落實科學發展觀，增強農村勞動力轉移的科學性與合理性。解決好農村勞動力轉移就業和返鄉創業問題，事關老百姓切身利益，事關全市經濟社會的發展，事關社會和諧穩定。各級政府應高度重視，盡快建立健全引導促進機制。要采取合理、有效措施，既要搞好全市農村勞動力轉移就業工作，又要保證本地新農村建設與發展對用工的需求，以促進全市社會經濟全面、協調、快速發展。

（二）加大培訓力度，提高就業創業能力。政府要加大對農民工的技術培訓力度，把失業返鄉農民工全部納入政府公共培訓范圍，利用陽光工程、農民創業培訓工程，把年輕失業返鄉農民工的技能培訓納入“職教三年攻堅計劃”，采取集中培訓、依托企業培訓等多種形式，根據勞動力市場需求變化和返鄉農民工意愿，圍繞當前失業返鄉農民工轉崗就業需要開展新技能培訓，圍繞產業升級開展培訓，圍繞新農村建設開展適合其自身特點的實用技術培訓，通過培訓，有效提高求職者的就業能力和職業轉換能力。同時要加強對返鄉創業者的創業培訓。創業不僅需要資金、技術和政策支持，更為重要的是，有創業愿望的人員必須具備較高的創業素質。創業培訓要聘請本地創業成功者現身說法，講授創業知識技能，指導他們如何創辦好自己的企業，組織到創業成功的企業參觀考察；并請工商、稅務、銀行等單位的同志講授相關知識和政策。

（三）加大宣傳力度，鼓勵返鄉農民工就業創業。對有創業愿望、有資金、有技術，并掌握一定信息的返鄉農民工，要鼓勵他們自主創業，為他們搭建好創業平臺。特別要利用各種優惠政策，如給予小額擔保貸款支持，給予各項稅費優惠政策和資金扶持等，吸引返鄉農民工積極自主創業，使他們成為當地的創業致富能手和“領頭羊”。同時，要推出一批自強自立、創業創新的農民工典型，推介他們的創業經驗，激發人們的創業熱情。使他們既有事業成就感，更有社會認同感，起到帶動一方農民致富的積極作用。

（四）加大融資力度，化解資金瓶頸。一些返鄉農民工有強烈的創業愿望，對家鄉的資源、市場、商機比較熟悉。對他們來說，資金成為企業初創和發展過程中的主要制約因素，而現有融資渠道和方式還不能適應小企業融資“少、急、頻”的需求特點。政府各職能部門要積極為農民工返鄉創業提供支持，進一步加大融資力度，建立并發展壯大小額貸款擔保基金，加強與有關金融機構的協調和溝通，加大對創業項目實體的扶持力度，改進和完善小額擔保貸款政策，擴大貸款范圍，由原來扶持下崗失業人員為主，擴大到扶持全社會具有創業意愿和創業能力的勞動者，特別是返鄉農民工等群體。同時提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。

（五）加大社會保障力度，維護合法權益。一是政府相關部門要開辟農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，快立、快調、快審、快結，及時處理重大勞務糾紛和集體勞動爭議；積極協助解決農民工工資拖欠問題。二是要主動免費為返鄉農民工提供法律援助服務。三是要積極探索對土地承包經營權流轉的管理和服務，依法解決土地糾紛，任何組織和個人都不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉農民工的土地流轉收益。四是要積極引導返鄉農民工參加新型農村合作醫療，保障農民工工傷保險權益，加強返鄉農民工疾病防控、計劃生育及子女義務教育、適齡兒童預防接種等公共服務。

第五篇：對農村勞動力轉移狀況調研報告

關于對農村勞動力轉移狀況的調研報告

——群文

近年來，隨著農業勞動生產率的不斷提高，農村勞動力出現大量剩余，并不斷向非農產業轉移。為了解農村勞動力轉移對農業生產和地方經濟社會的影響，本人走訪了兩個村，并選擇了100戶有勞動力轉移的農戶進行了調查，調查發現：農村勞動力大量轉移，對農民增收和地方經濟的促進作用明顯，但對農業生產也造成一些負面影響，且社會問題較為突出，應引起有關部門的重視和社會的廣泛關注。

一、農村勞動力轉移現狀及特點

某某鎮是一個典型的農業鎮，截至2009年末，全鎮耕地面積2938公頃，占全鎮總面積的30.2%；農業人口5.8萬人。從調查的結果來看，農村勞動力轉移呈現如下六大特點：

一是從轉移人數看，總數較為穩定。2005年至2009年，某某鎮分別轉移農村勞動力1.7萬人、1.81萬人、1.80萬人、1.73萬人和1.75萬人，分別占當年農村勞動力總數的47.3%、48.1%、48%、47.5%和47.8%，從總量和占比來看，變化都不大。臨時性外出務工人員減少，長期外出務工人員增加，勞動力轉移隊伍相對較為穩定。從100戶的調查結果看，2009年轉移的203名勞動力中，常年在外務工（一年以上）的占99%，臨時性在外務工的僅5人。

二是從轉移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實施農民職業技能培訓“陽光工程”，旨在加大農村勞動力轉移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農村勞動力轉移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務工比例不高。2009年，全鎮轉移的農村勞動力中，通過勞務機構介紹的僅占11.6%，親友幫帶的占42.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從產業分布看，以二、三產業為主。經統計，2009年，全鎮轉移的農村勞動力中進入一、二、三產業的分別占0.9%、56.1%和43.0%。

四是從轉移流向看，以東部沿海為主。2009年，某某鎮轉移的1.75萬農村勞動力中，省內、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區僅占1.7%。東部沿海工業經濟的快速發展形成了對勞動力的強大需求，西部開發大戰略的實施也對內陸勞動力轉移提供了機會，從發展趨勢看，東部沿海和西部地區仍將是農村勞動力轉移的主要集中地。

五是從年齡結構看，以青壯年為主。2009年，某某鎮外出務工農村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從調查結果看，203名轉移勞動力中，沒有18歲以下的外出務工人員，94%的為青壯

年，農村勞動力轉移以青壯年勞動力居多。

六是從文化程度看，以初高中為主。2009年，某某鎮外出務工農村勞動力中，小學以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。入戶調查的203名農村轉移勞動力中，初中、高中文化程度的比例分別為48.7%、38.8%。

二、勞動力轉移對當地經濟社會的主要影響

（一）正面影響：

1、轉移就業，帶動了農民收入增加。農村勞動力向城鎮和非農產業的轉移，不僅解決了農村剩余勞動力再就業問題，也帶動了農民收入的快速增加。一方面，勞務收入成為農民增收的重要來源。據統計，近5年來，某某鎮每年外出務工農民工的勞務收入總額均在2.5億元以上。據對100戶樣本家庭的調查，2009年外出務工人員人均年收入14127元，是當地農民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農民的生產收入。由于農村人多地少，農業生產技術水平的進步，國家惠農政策出臺后農業生產效益的提高，外出務工人員閑臵的土地一般都會被留守農民耕種。調查的100戶樣本家庭中有36戶對耕地采取“轉包給他人”的方式進行耕種。

2、返鄉創業，推動了地方經濟發展。農村剩余勞動力外出務工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術學習的過程，部分外出務工者在打下一定的經濟基礎和擁有一定管理或技術水平后，嘗試回鄉自主創業。據鎮勞動保障部門統計，截至2009年末，全鎮返鄉創業成功的有86人，興辦企業37家，解決了1900人的就業問題，也促進了地方經濟發展。如某某鎮化工有限公司法人代表趙某，九十年代初到深圳打工，2007年返鄉創業，利用自己在打工期間學習的技術和管理知識，投資300萬元成立化工有限公司，2009年該公司實現銷售收入1400萬元，上繳稅金42萬元。由于產品科技含量高、污染少、效益好，得到鎮委、鎮政府的高度重視和大力支持，2009年公司再投資200萬元建設二期生產線，計劃在5年內實現產值過5千萬，上繳稅金上150萬元的目標。

3、開闊視野，促進了農民觀念轉變。由于農村剩余勞動力一般都流向沿海經濟發達城市，農民工在打工創業的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉變。據調查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權意識、經濟效益觀念、社會責任和環保意識等方面，現在的農民相比過去都明顯增強。思想觀念的積極轉變對于社會主義新農村與和諧社會的建設都將起到積極的推動作用。

（二）負面影響：

1、造成土地實際利用率下降。從總體上看，農村勞動力轉移后耕地面積并未明顯減少，但農村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位臵偏、灌溉不便的劣質田被荒蕪，荒蕪比例低的村有1%，高的達4%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質田。另一方面，粗放式經營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態。由于外出務工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而部分家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導致農業生產先進技術應用不廣，糧食單產水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實際上的半荒蕪狀態。據對100戶樣本家庭調查顯示，61%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在75%左右。

2、延緩農業產業結構升級。由于農村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務工，懂經營會生產的農業高素質人才相對缺乏，大部分留守農民只從事簡單的農業生產，特色農業和優勢產業不能形成，農產品科技含量得不到提高，產業結構升級不快。據統計，近兩年來某某鎮農民糧食收入占農產品收入的比例均在65%左右，與該鎮農村勞動力的大量轉移不無關系。

3、制約農村基礎設施建設。農村基礎設施老化是一個影響農業生產的關鍵性因素，特別是水庫、塘壩和灌溉溝渠損毀嚴重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強社會

主義新農村建設，在道路和飲水工程建設方面取得了顯著成績，但由于農村勞動力大量外出務工，人們對基礎設施建設的關注度不夠，在基礎設施建設上投工、集資的難度較大。

4、衍生眾多社會問題。目前大部分農村勞動力轉移家庭的現狀是，夫妻二人外出務工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學。由此導致的兩個社會問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習慣容易形成，不利于他們的正常成長成材。

三、促進農村經濟全面發展的對策思考

1、提高認識，重視勞務經濟發展。近幾年來，農民持續增收困難，農業生產效率難以進一步提高，農村經濟發展乏力，農村消費市場啟動緩慢等問題已十分突出，并對全面建設小康社會和社會主義和諧社會的建設提出了挑戰。實踐證明，大力發展勞務經濟，加快農村勞動力向非農產業的轉移，提高勞動力就業水平，是農民增收和促進地方經濟發展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業”，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”。各級政府部門應進一步提高認識，全面了解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，通過加強職能培訓提高勞動者素質、規范完善勞務輸出中介組織、大力支持

發展民營經濟吸納轉移當地農村剩余勞動力等多種方式，促進農村剩余勞動力的合理有序轉移。

2、加強立法，促進土地有序流轉。土地是農民寶貴的資源，是農民的生存之本。要按照依法、自愿、有償的原則，在充分尊重農民的土地承包權的前提下，實行土地承包經營權合理流轉，變單一的土地經營權為占有、使用、收益和處分權統一的農戶承包權，引導農民將自己的土地進行出租、入股或抵押。國家可考慮加強土地流轉立法，按照城鄉土地市場一體化標準，對土地使用權作為生產要素實行有償轉讓，推動土地流轉制度的建立，加快土地向農業生產能手集中，促進農業規模經營的發展，提高土地利用率。

3、創造條件，鼓勵農民返鄉創業。當前，各級政府高度重視招商引資，創造各種優惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對本地民營企業的扶持。在調查中了解到，有很多在外發財致富的務工者都有回鄉創業的強烈欲望，但因內地民營企業發展環境不佳而不能如愿。建議政府部門轉變觀念，把招商引資的土地、稅收等優惠條件同等給予返鄉創業者，讓他們把在外學到的本領帶回家鄉，在本地創業發展，推動地方經濟發展；同時農村金融機構要密切關注返鄉創業者的金融服務需求，對符合國家產業政策，有利于農村經濟發展和農民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發揮返鄉創業農民對地方經濟發展的促進作用。

4、完善社會保障，關注農村留守人群。對農民工子女的教育問題，國家已出臺相關政策，創造條件讓他們在父母務工地就近上學，但由于費用過高等多方面原因，落實得并不理想，國家應進一步采取優惠措施，讓農民工子女都能上得起學。同時，在社會主義新農村的建設中，國家應加強農村養老院、老年人活動室等公益設施建設，給老年人創造一個美好的晚年生活環境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實現老有所養。

5、搞好就地轉移，推動地方經濟發展。農村剩余勞動力轉移是社會進步、經濟發展的必然趨勢，當前的外出務工不是實質上的勞動力轉移，而是一種簡單的務工方式轉變。要想實現本質上的、更為經濟的、更為人性化的勞動力轉移就必須大力發展地方經濟，實現勞動力的就地轉移。從社會成本方面來講，就地轉移勞動力能緩解當下由于大量勞務輸出帶來的兒童教育、老人贍養、社會治安等多種社會問題，降低了勞動力轉移的社會成本。從經濟和社會效益來講，就地轉移勞動力既能有效促進當地二、三產業的發展，增加地方財稅收入，又大量節約勞動力轉移成本，減緩轉移中的交通運輸和轉移前后的社會管理等壓力。