第一篇：集中治理超限方案

關(guān)于開展非法超限超載車輛

集中整治行動實(shí)施方案的通知

（討論稿）

區(qū)路政分局、交警大隊(duì)、運(yùn)管所、交通治安分局四大隊(duì)：

為深入開展全省安全生產(chǎn)治理百日行動和預(yù)防重特大道路交通事故春季行動，貫徹市交通局、市公安局、大連公路路政管理局《關(guān)于開展非法超限超載車輛集中整治行動實(shí)施方案的通知》（大交發(fā)【2011】45號）文件精神，進(jìn)一步加大非法超限超載車輛整治力度，區(qū)交通局決定，2011年4月5日至6月30日，在甘井子區(qū)開展非法超限超載車輛集中整治行動。實(shí)施方案如下:

一、指導(dǎo)思想

以確保轄區(qū)公路完好暢通，規(guī)范道路運(yùn)輸行為，加強(qiáng)道路交通管理，堅(jiān)決防止重特大道路交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目的，進(jìn)一步建立完善“政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合，部門和區(qū)域聯(lián)動，各盡其責(zé)、齊抓共管，依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治”的治超工作長效機(jī)制，有效遏制非法超限超載運(yùn)輸和非法改裝車輛現(xiàn)象，規(guī)范車輛裝載和運(yùn)輸行為。

二、整治重點(diǎn)

（一）超限超載30%以上，車貨總重超過55噸的超限超載車輛；

（二）非法拼裝、改裝或無牌無證的超限超載車輛；

（三）拒絕檢測卸載、強(qiáng)行闖卡、恐嚇圍攻執(zhí)法人員、沖撞執(zhí)法車輛、惡意阻塞交通等抗法行為。

三、實(shí)施步驟

（一）動員宣傳階段（4月5日至4月10日）

1、向黨委、政府匯報(bào)開展集中整治行動情況，成立集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組。制定本轄區(qū)整治行動實(shí)施方案，建立路政、交警、運(yùn)管、公安聯(lián)席會議制度和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，動員和部署集中治理階段工作。

2、以治理車輛超限超載法律、法規(guī)和政策規(guī)定為主要內(nèi)容，利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，集中開展多種形式的整治非法超限超載車輛宣傳活動，營造良好的治理工作氛圍。

（二）集中治理階段（4月11日至6月25日）

1、4月11日至4月30日，以國省干線（旅順北路、華北路、華東路、G201 G202后鹽至金州段）為重點(diǎn)，集中整治4軸及以上、超限超載50%以上的車輛，擅自上路行駛的運(yùn)輸不可解體貨物車貨總重超限超載車輛。同時對非法改裝車輛責(zé)令限期自行整改。

2、5月1日至5月31日，集中整治超限超載30%以上車輛和擅自上路行駛的運(yùn)輸不可解體大件貨物超限超載車輛，并對非法改裝車輛責(zé)令恢復(fù)原狀。

3、6月1日至6月25日，集中整治非法裝載源頭以及上路行駛的車貨總重超限超載車輛。對非法改裝車輛責(zé)令恢復(fù)原狀，并依法按上限處罰。

4、每月10日、20日、30日定為集中整治日，由整治領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)集路政、公安、交警、運(yùn)管等部門執(zhí)法人員組成若干聯(lián)合執(zhí)法分隊(duì)，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一行動。

（三）總結(jié)鞏固階段（6月26日至6月30日）

總結(jié)集中整治行動的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，安排部署下一步治超工作，健全完善政府主導(dǎo)、源頭治理、聯(lián)動執(zhí)法、依法嚴(yán)管的長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展治超工作成果。

四、整治措施

（一）對在公路上行駛的超限超載車輛，一律責(zé)令車輛停駛或扣留車輛，并消除其違法行為。

（二）路政部門對超限（含幾何尺寸，下同）10%以內(nèi)的，處一千元罰款；超限10%以上、20%以下的，處二千元罰款；超限20%以上、30%以下的，處五千元罰款；超限30%以上、50%以下的，處一萬元罰款；超限50%以上、100%以下的，處二萬元罰款；超限100%以上或采取沖關(guān)闖卡、威逼利誘執(zhí)法人員等手段進(jìn)行惡意超限運(yùn)輸?shù)模幦f元罰款。

（三）交警部門對貨運(yùn)機(jī)動車載物超過核定載質(zhì)量低于10% 的，處二百元罰款；達(dá)到10%的，處三百元罰款；超過10%的，每增加10%（低于10%的按10%計(jì)），加處一百元罰款；

達(dá)到30%的，處五百元罰款；超過核定載質(zhì)量30%的，每增加10%（低于10%的按10%計(jì)），加處四百元罰款；達(dá)到或超過核定載質(zhì)量60%的，處二千元罰款。

交警部門對駕駛貨運(yùn)機(jī)動車載物超過核定載質(zhì)量未達(dá)到30%的駕駛?cè)耍淮斡?分；超過核定載質(zhì)量30%以上的，一次記3分；累計(jì)記分達(dá)到12分的，一律扣留機(jī)動車駕駛證，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）運(yùn)管部門對道路運(yùn)輸經(jīng)營者擅自改裝已取得車輛營運(yùn)證車輛的，責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

（五）交通治安部門對組織非法超限超載車輛在公路上行駛。聚眾堵車、強(qiáng)行闖卡，跟蹤、恐嚇、圍攻、毆打執(zhí)法人員，為違法車輛通風(fēng)報(bào)信，阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）集中整治行動期間，對社會公眾舉報(bào)超限超載運(yùn)輸違法行為的，一經(jīng)查實(shí)，由路政部門對實(shí)名舉報(bào)人獎勵。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

組長：呂傳德甘井子區(qū)交通局局長

副組長：叢德俊甘井子區(qū)交通局副局長

李國強(qiáng)甘井子交警大隊(duì)隊(duì)長

李東生交通治安分局四大隊(duì)隊(duì)長

王力甘井子運(yùn)管所所長

孫建軍甘井子路政分局局長

成員：劉文豪甘井子交警大隊(duì)副大隊(duì)長柳義栓交通治安分局四大隊(duì)中隊(duì)長李宏波甘井子運(yùn)管所副所長

張輝甘井子路政分局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在甘井子路政分局，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)集中整治行動的組織協(xié)調(diào)。聯(lián)系人：張春陽，***。

六、相關(guān)要求

（一）集中整治行動各成員單位，要各盡其職、密切配合，確保執(zhí)法聯(lián)動到位，建立分工明確、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管有力的治理工作機(jī)制。

（二）甘井子路政分局負(fù)責(zé)對超限超載車輛實(shí)施分載、卸載；甘井子運(yùn)管所負(fù)責(zé)對非法裝載源頭監(jiān)管和非法改裝車輛整改；甘井子交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對超載車輛駕駛?cè)吮O(jiān)管，維護(hù)路面執(zhí)法現(xiàn)場秩序；交通治安分局四大隊(duì)負(fù)責(zé)交通執(zhí)法治安案件處理。

（三）對車輛超限、超載、非法改裝等違法行為，必須按照執(zhí)法主體和法定程序規(guī)定及要求分別進(jìn)行調(diào)查取證、送達(dá)法律文書，實(shí)行案件移交、移送、移辦制度，杜絕對同一違法行為重復(fù)處罰。

1、違反《公路法》第五十條規(guī)定，車輛在公路上擅自超限行駛的，移送路政部門；

2、違反《道路交通安全法》第四十八條規(guī)定，貨運(yùn)機(jī)動車超過核定載質(zhì)量的，移送交警部門；

3、違反《道路運(yùn)輸條例》第七十一條規(guī)定，擅自改裝已取得車輛營運(yùn)證的車輛的，移送運(yùn)管部門。

4、各單位在日常執(zhí)法過程中，對于超限超載及非法改裝車輛，按照從重處罰原則相互移交處理。

（四）集中整治行動期間，各單位填寫《集中整治行動期間非法超限超載車輛查處記錄表》（見附件），并于每月10日、20日、30日通報(bào)給甘井子路政分局，路政分局匯總后報(bào)市治超領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）聯(lián)合執(zhí)法時，由治超領(lǐng)導(dǎo)小組組長指定一名現(xiàn)場行動總指揮，各方參加行動人員要聽從指揮，避免行動不統(tǒng)一，影響執(zhí)法形象。聯(lián)合執(zhí)法查扣的違法車輛，以就地就近原則停放于有分卸載能力的停車場。

（六）各單位要建立應(yīng)急工作預(yù)案，確保集中整治行動期間執(zhí)法安全和道路安全暢通。

附件：集中整治行動期間非法超限超載車輛查處記錄表

二〇一一年四月二十五日

第二篇：集中治理車輛超限超載工作總結(jié)

集中治理車輛超限超載工作總結(jié)

我隊(duì)集中治理車輛超限超載工作在市治超辦和縣交通局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動”的要求，經(jīng)過全隊(duì)治超執(zhí)法人員的艱苦努力，車輛嚴(yán)重超限超載的態(tài)勢得到有效遏制，道路交通事故明顯下降，公路通行效率明顯提高，超限車輛從過去的80%降至6%。截止XX年12月31日，我隊(duì)累計(jì)上路執(zhí)法3410人次，共檢測貨車32608輛次，其中，查處超限超載車輛2120輛次，卸載車輛651輛，卸載總重量1413.4噸,和部隊(duì)聯(lián)合查處假軍車9輛。有效地遏制了超限超載，取得了階段性成果。開展治超工作近七個月來，保持了有序、平穩(wěn)、順利的發(fā)展態(tài)勢，車流量穩(wěn)定，道路運(yùn)輸秩序良好，保證了生產(chǎn)生活物資的正常運(yùn)輸。現(xiàn)將我隊(duì)治超工作情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、加大治超宣傳力度，營造良好氛圍

在全國集中治理超限超載期間，我們制作治理超限超載宣傳車一臺，參加縣委縣府組織的宣傳活動2次，制作宣傳展板3塊，懸掛宣傳橫幅15條，發(fā)宣傳單15000份，宣傳手冊480份，并制作超限治理專題節(jié)目在--電視臺連續(xù)播放一個星期;今年在縣交通局的“法規(guī)宣傳日”活動中，發(fā)放各類治超宣傳資料共4000余份;據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年各種報(bào)刊報(bào)道我隊(duì)治超工作5篇，電視報(bào)導(dǎo)9次;我們還在檢測站公開、公示新的超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。使廣大運(yùn)輸業(yè)戶對治超新政策、新標(biāo)準(zhǔn)做到心中有數(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了治超工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證了治超工作的平穩(wěn)、有序開展，為治理超限超載奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、以人為本，熱情服務(wù)

超限運(yùn)輸檢查作為交通戰(zhàn)線的第一線，個個代表“交通形象”我們從抓“窗口”服務(wù)入手，在檢查點(diǎn)設(shè)立了駕駛員茶水處、超限咨詢臺，召開駕駛員座談會，征求駕駛員和車主對治超的意見，搞好窗口服務(wù)。我們始終堅(jiān)持以人為本，人性化服務(wù)，以告誡、卸載，消除本文來自之音網(wǎng)違法運(yùn)輸行為為主，罰款為輔的原則。在消除違法行為的同時，向廣大車主、司機(jī)宣傳超限超載的危害。同時，考慮到稱重設(shè)備的誤差，嚴(yán)格執(zhí)行市治超辦的通知精神，超限500kg以下的車輛一律教育放行。既確保了治超工作的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了服務(wù)意識，進(jìn)一步加強(qiáng)了治超工作的基本環(huán)節(jié)，保證了運(yùn)輸暢通，受到廣大運(yùn)輸戶的好評。

三、加強(qiáng)超限檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全各項(xiàng)制度

為了加強(qiáng)路政超限管理隊(duì)伍的思想建設(shè)，今年在上級的關(guān)心和重視下，我隊(duì)全體超限執(zhí)法人員分批參加了市路政總隊(duì)組織的治超執(zhí)法培訓(xùn)，并且參加了縣交通局組織的法制培訓(xùn)，合格率100%,不斷提高了路政執(zhí)法水平，以適應(yīng)新時期治理超限超載的要求。在治超工作中，為遏制公路“三亂”問題的發(fā)生，我們對一線執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律、法規(guī)再學(xué)習(xí)，制定治理超限的有關(guān)制度，重申市路政總隊(duì)“-不準(zhǔn)”規(guī)定，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款，杜絕只罰款不卸載和對同一違章行為進(jìn)行重復(fù)處罰的行為。大隊(duì)還公示了投訴、舉報(bào)電話，接待群眾來電19次，18件及時給予答復(fù)。

四、開展專項(xiàng)治理，保證治理到位

自二oo四年六月二十日集中“治超”以來，我隊(duì)--超限檢查點(diǎn)實(shí)行24小時檢查，做好超載車輛違章登記，對超載車輛在營運(yùn)證上加蓋“超限超載專用章”，按時報(bào)市治超辦，對超限超載車輛的處罰，嚴(yán)格按照規(guī)定，使用統(tǒng)一處罰文書，做到程序合法，保證了治超工作規(guī)范、有序的開展。

治理超限超載是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單一固定的檢查點(diǎn)治理是不夠的，我們還在--設(shè)置了流動檢查點(diǎn)，配備了專車和便攜式稱重設(shè)備，有力地促進(jìn)了治超工作的全面開展。在超限檢查中，對擅自加高欄板的超限車輛，進(jìn)行勸阻，運(yùn)輸業(yè)主經(jīng)多次告誡，大多數(shù)已經(jīng)拆除；對短途運(yùn)煤車的治理，我們將此作為重點(diǎn)，加強(qiáng)了--地區(qū)以及重點(diǎn)路段監(jiān)管力度，取得了良好的效果。現(xiàn)已查處短途超載車輛785輛，有效地遏制了本地短途車輛的超限超載問題。針對假軍車普遍超限超載問題，在市治超辦的指導(dǎo)和幫助下，我們與--聯(lián)動，加大對假冒軍警車以及違規(guī)懸掛車警車牌的打擊和治理力度，加強(qiáng)對超限的監(jiān)控和執(zhí)法環(huán)境的綜合治理，在--上檢查軍警車52輛，查處了28輛違規(guī)超限超載營運(yùn)軍車，查處假冒軍警車9輛，電視、報(bào)刊已作了跟蹤報(bào)道，取得了良好的社會效果。

集中治理車輛超限超載工作經(jīng)我隊(duì)全體人員共同努力，勤奮工作，完成了既定的工作目標(biāo)，取得了階段性成果。同時我們清醒地認(rèn)識到治理超限運(yùn)輸工作的重要性、艱巨性，我們決心在明年的工作中認(rèn)真研究，創(chuàng)新思路，用新舉措切實(shí)解決存在的問題，吸取總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)搞好治超工作。

五、二00五治超工作要點(diǎn)

二00五年我們將把繼續(xù)抓好超限運(yùn)輸?shù)闹卫碜鳛槲覀児ぷ鞯闹攸c(diǎn)，建立治超長效機(jī)制，規(guī)范超限運(yùn)輸管理，維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，爭取全縣超限運(yùn)輸車輛的比例控制在--以內(nèi)。具體抓好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步加大路面治理力度，堅(jiān)決制止超限超載反彈。我隊(duì)擬建一固定檢測點(diǎn)和四個流動檢測點(diǎn)對全縣各主要干道進(jìn)行不間斷的檢測與稽查。采取固定設(shè)點(diǎn)檢測與流動稽查相結(jié)合的方法，依法處理繞道逃避檢查的車輛；在車輛超限超載執(zhí)法過程中，科學(xué)檢測、嚴(yán)格按照統(tǒng)一的規(guī)定認(rèn)定車輛是否超限超載，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實(shí)治超工作人員有關(guān)紀(jì)律要求。

（二）執(zhí)法力度不減，處罰力度加大。目前的治理成效是在強(qiáng)大輿論宣傳和路面高壓態(tài)勢下取得的，今年要繼續(xù)保持，不能減弱。對于嚴(yán)重超限的運(yùn)輸車輛，堅(jiān)決采取卸載、處罰、賠償三管齊下的辦法，加大處罰力度。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制。隊(duì)伍建設(shè)要搞好“三抓”，一抓學(xué)習(xí)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，以此，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；二抓教育，要以教育引導(dǎo)夯實(shí)思想基礎(chǔ)，樹立依法行政的觀念；三抓管理，建立治理工作的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，要形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有考評的規(guī)范化管理站點(diǎn)，以制度管人，對違法亂紀(jì)的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。

第三篇：論集中治理超限、超載的法律依據(jù)

[內(nèi)容提要]近年來，有些人對超限超載的認(rèn)識出現(xiàn)了不正常的“寬容”和“理解”，什么“不超限超載就不能掙錢”、“超限超載是被亂罰款、亂收費(fèi)逼的”、“超限超載有利于降低物價、降低生產(chǎn)成本”等等，這些論調(diào)，為超限超載的蔓延提供了“理論溫床”，甚至影響了人們對治理超限超載正確性的價值判斷。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，由交通部、公安部、國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)實(shí)施，從2004年6月20日起，為期3年的全國集中治理超限超載工作已正式啟動。專家認(rèn)為，這次聯(lián)合治超是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是利國利民的實(shí)際行動，也是對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)；這是一次科學(xué)性、合理性和合法性高度結(jié)合的治理行動，是新時期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn)，必將對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。現(xiàn)代社會的標(biāo)志之一是法制化，要求政府依法行政，即法無明文規(guī)定的不為之，為之則不合法。在此次集中治理中推出的措施，充分考慮了這一法制原則，符合依法行政的要求。集中治理超限、超載措施的的法律依據(jù)在治理活動中是十分重要的。“以法律為準(zhǔn)繩”是法制國家判斷社會現(xiàn)象正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，如果是違法行為應(yīng)給予否定，如果是合法行為應(yīng)給予肯定。超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒有從源頭上進(jìn)行治理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門職責(zé)的局限性原因，但仍然反映出了政府部門之間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性差的缺陷。這次治理從源頭開始，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了政策措施的科學(xué)性：政策措施的合理性，要求政府的政策措施公開、公平、公正以及受益者眾。可喜的是這次集中治理推出的所有措施，都充分考慮到了這一原則，體現(xiàn)了其合理性、科學(xué)性、合法性。關(guān)鍵詞：集中治理 超限超載 法律依據(jù) 最近，經(jīng)國務(wù)院同意，由交通部、公安部、國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)實(shí)施，從2004年6月20日起，為期3年的全國集中治理超限超載工作已正式啟動。專家認(rèn)為，這次聯(lián)合治超是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是利國利民的實(shí)際行動，也是對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)；這是一次科學(xué)性、合理性和合法性高度結(jié)合的治理行動，是新時期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn)，必將對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、科學(xué)性否定了“超限超載有理論”近年來，有些人對超限超載的認(rèn)識出現(xiàn)了不正常的“寬容”和“理解”，什么“不超限超載就不能掙錢”、“超限超載是被亂罰款、亂收費(fèi)逼的”、“超限超載有利于降低物價、降低生產(chǎn)成本”等等，這些論調(diào)，為超限超載的蔓延提供了“理論溫床”，甚至影響了人們對治理超限超載正確性的價值判斷。“以法律為準(zhǔn)繩”是法制國家判斷社會現(xiàn)象正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，如果是違法行為應(yīng)給予否定，如果是合法行為應(yīng)給予肯定。那么，超限超載是否合法？ 超載，無論是原《道路交通管理?xiàng)l例》，還是今年5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》，從來都是禁止的，因此，超載違法毫無疑義；超限，《公路法》采取的是嚴(yán)格限制許可主義，即經(jīng)批準(zhǔn)并采取防護(hù)措施可以通行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得行駛，因此，對未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自行駛的，認(rèn)定為違法行為也毫無疑義。需指出的是，最近幾年，只有少量超限運(yùn)輸是經(jīng)批準(zhǔn)而采取防護(hù)措施通行的。[!--empirenews.page--]為什么這樣清晰的標(biāo)準(zhǔn)，會被“超限超載有理論”所淹沒呢？ 古今中外的法治思想史上都出現(xiàn)過一種所謂“任何違法結(jié)果都能對社會有利”的怪論。按其主張：殺人有罪，但殺人給法官、律師創(chuàng)造了收入；傷人有罪，但傷人給醫(yī)院提供了產(chǎn)值；銷贓不對，但也繁榮了市場；走私不對，但讓群眾享受了低值商品；盜版不對，但讓窮人欣賞到了大片。這種單以結(jié)果去否定違法行為定性的主張顯然是荒唐的，它早已被現(xiàn)代的、文明的、進(jìn)步的法律思想所否定。今天在對待超限超載違法行為的認(rèn)識上，社會上各種“超限超載有理論”似乎又顯現(xiàn)了其影子。這種偏離法律標(biāo)準(zhǔn)判斷事物的歪論，顯然是在淡化超限超載的危害，美化超限超載，是違反科學(xué)思維的。在這次全國集中治理超限超載的工作中，各種政策措施堅(jiān)決剎住了美化超限超載的歪論，徹底否定了“超限超載有理論”，并堅(jiān)持主張違法行為沒有任何“理”和“利”，因此，治理活動必將使人們的認(rèn)識回歸到法律思維的軌道上來，必將提高人們的法律意識，促進(jìn)社會主義法制建設(shè)。

二、超限、超載的危害性

1、對公共安全的漠視。交通安全是我國公共安全體系的組成部分，我國刑法將交通肇事罪列入了危害公共安全的犯罪中，《治安管理處罰條例》也把超限超載行為視為危害公共安全的行為。因?yàn)椋囕v超限超載后，對其轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等都將產(chǎn)生重大影響，使得駕駛員難以在有效時間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而易導(dǎo)致交通事故。這幾年因超限超載發(fā)生的事故占交通事故總數(shù)的70%，成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”之首。明知超限超載的危害還去實(shí)施，表現(xiàn)出他們對他人和自己的生命健康、財(cái)產(chǎn)的漠視。

2、對公共產(chǎn)品的濫用。道路是國家財(cái)產(chǎn)，同時也是公共產(chǎn)品。道路這種公共產(chǎn)品除具有一般公共產(chǎn)品所共有的公眾使用權(quán)利平等、使用機(jī)會平等，用公共財(cái)政建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的特點(diǎn)外，還有“有限性”和“周期性”的特征。超限超載車輛在道路上行駛，對道路造成損壞，使得這一有限資源被不正當(dāng)使用，不僅侵犯了他人的權(quán)利，剝奪了他人使用道路的機(jī)會，而且也增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

3、對公平競爭經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。超限超載剛出現(xiàn)時是車輛用戶為了獲取暴利，但當(dāng)社會出現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時，就必然造成惡性競爭，一方面“驅(qū)逐”了不超限超載的合法經(jīng)營者，另一方面又使得超限超載自身走向“微利”乃至“虧損”狀態(tài)，“不超限超載就不能掙錢”恰恰是超限超載的惡果。值得一提的是，由于交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性，超限超載的危害由此也“傳染”給了其上游和下游產(chǎn)業(yè)。我們看到，一些制造廠商為滿足市場的不正當(dāng)需求，開始生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車輛；一些維修廠和改裝廠為滿足市場的畸形需求，開始違規(guī)加高槽幫和加裝彈簧等，正常的經(jīng)濟(jì)秩序鏈條中的一環(huán)被破壞，導(dǎo)致環(huán)環(huán)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對超限超載危害性的認(rèn)識，過去人們只停留在簡單的損壞國家財(cái)產(chǎn)上，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這次從“公共”的角度來看其危害性，表明了政府的管理已回歸到“提供公共服務(wù)”的科學(xué)理念上來。

三、集中治理超限、超載的政策、措施的科學(xué)性克服了局限性 [!--empirenews.page--]超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒有從源頭上進(jìn)行治理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門職責(zé)的局限性原因，但仍然反映出了政府部門之間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性差的缺陷。這次治理從源頭開始，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了政策措施的科學(xué)性： 首先，由國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，使車輛制造業(yè)、維修業(yè)、改裝廠有“法”可依，使國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門能按照國家機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，許可合格機(jī)動車車型投入生產(chǎn)，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門能依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定對違規(guī)行為給予處罰，使工商部門能對非法車輛改裝企業(yè)進(jìn)行整頓。其次，由國家發(fā)改委公布不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛型號，要求車輛的所有者、使用者主動恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。再次，公安交通管理部門在車輛登記、年檢、年審時把關(guān)，發(fā)現(xiàn)沒有按國家標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的，強(qiáng)制更正。最后，由交通主管部門和公安交管部門在路面監(jiān)督檢查時，按行駛證標(biāo)定標(biāo)準(zhǔn)要求機(jī)動車駕駛員卸載超限超載部分，督促機(jī)動車駕駛員回到源頭上[1][2][3]下一頁 解決。上述政策措施將逐漸消除市場對“大噸小標(biāo)”車輛的“需求”，切斷超限超載車輛的“供給”。依靠科技提高執(zhí)法科學(xué)性 治理超限超載是技術(shù)含量很高的執(zhí)法活動，要求有較高素質(zhì)的執(zhí)法人員、有科學(xué)的檢測設(shè)備。這次超限超載的治理，一方面要求執(zhí)法人員須經(jīng)培訓(xùn)后才能上崗，另一方面要求執(zhí)法人員必須裝備檢測設(shè)備，不準(zhǔn)目測或憑經(jīng)驗(yàn)對超限超載車輛進(jìn)行認(rèn)定，體現(xiàn)了執(zhí)法的科學(xué)性。

四、集中治理超限、超載的政策措施合理性體現(xiàn)出了公開、公平、公正 政策措施的合理性，要求政府的政策措施公開、公平、公正以及受益者眾。可喜的是這次集中治理推出的所有措施，都充分考慮到了這一原則，體現(xiàn)了其合理性。

1、對雙超的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)合理 在此次集中治理中，推出了對超限超載認(rèn)定的新標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是對原有標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、修改，也是為向未來新標(biāo)準(zhǔn)過渡做準(zhǔn)備。在交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中，超限認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)包括超長、超寬、超高、超重、超過軸載質(zhì)量。這次《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》將超重、超過軸載質(zhì)量合并為以下幾種情況：二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個軸計(jì)算，三聯(lián)軸按照三軸計(jì)算，下同）；四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的。應(yīng)當(dāng)說，這是對《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的修改。但需要指出的是，2004年4月1日發(fā)布，將于10月1日起實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，對車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值又有新的規(guī)定，這些新標(biāo)準(zhǔn)與此次集中治理的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，三者呈現(xiàn)出“兩頭小，中間大”的情況，這是必然的。因?yàn)樵诖舜渭兄卫碇校筌囕v恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位，在車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位前，留出一定的空間是合理的，這對促進(jìn)廣大車輛用戶自覺恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位是有益的。[!--empirenews.page--]據(jù)此，科學(xué)的超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：以按照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》生產(chǎn)的車輛、公安交通管理部門依此登記在行駛證上的載質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，只要超過就是超載。科學(xué)的道路車輛超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：道路車輛生產(chǎn)商生產(chǎn)的車輛超過《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)的，就是超限。科學(xué)的車輛超限行駛的標(biāo)準(zhǔn)，即《公路法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是：按照各個技術(shù)等級的公路與橋梁的限長、限寬、限高、限載標(biāo)準(zhǔn)，對在公路上行駛的車輛提出要求，而不是用一個標(biāo)準(zhǔn)去作為各個等級公路的超限標(biāo)準(zhǔn)。從《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的超限標(biāo)準(zhǔn)，到《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》的超限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了一次飛躍；從《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》到《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的超限標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)現(xiàn)第二次飛躍；從《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》到《公路法》上的超限標(biāo)準(zhǔn)，將完成第三次飛躍，即理性的法律思維。這就是治超第三階段中“國務(wù)院有關(guān)部門在總結(jié)治理工作的基礎(chǔ)上，抓緊制訂、修改有關(guān)公路設(shè)施保護(hù)的法律、法規(guī)，將治理工作納入法制化軌道，鞏固治理成果”的主要任務(wù)。

2、強(qiáng)制恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位合理 任何政策都具有“引導(dǎo)性”，這次集中治理超限超載配套措施中，車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位，何人受益？這次政策的受益分配呈現(xiàn)出一個“多贏”的局面：首先，機(jī)動車的使用者將“大噸小標(biāo)”恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位后，一次到位免受“超限超載”的查處；其次，生產(chǎn)廠家按國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，免受“不合格產(chǎn)品”的查處；再者，交通執(zhí)法部門、養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)征收部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，減少了執(zhí)法和收費(fèi)的糾紛；最后，道路管理機(jī)構(gòu)對多收的養(yǎng)路費(fèi)盡管要退還給車戶，對少交的養(yǎng)路費(fèi)不予追繳，但減少了支付公路損壞修復(fù)費(fèi)。因此，強(qiáng)制恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位政策體現(xiàn)了其合理性。

3、自由裁量權(quán)合理 對第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款、不收費(fèi)的規(guī)定，是對執(zhí)法人員罰款自由裁量權(quán)的限制，是其合理性的具體表現(xiàn)；對第二次發(fā)現(xiàn)超限超載罰款不超過1000元的規(guī)定，是在《公路法》第76條規(guī)定罰款3萬元以下的罰款幅度內(nèi)的限制，是實(shí)現(xiàn)處罰合理的體現(xiàn)；對超限超載的罰款，規(guī)定在24小時內(nèi)實(shí)行不準(zhǔn)公安、交通兩部門重復(fù)處罰，不準(zhǔn)兩地執(zhí)法部門重復(fù)處罰，這是實(shí)現(xiàn)“一事不再罰”合理原則的具體體現(xiàn)；對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運(yùn)輸車輛，不予卸載，對蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、油汽等化學(xué)危險品專用運(yùn)輸車輛，原則上不實(shí)施卸載措施，只實(shí)行現(xiàn)場告誡、登記，并將違章情況通報(bào)車籍所在地有關(guān)部門處理，也是合理的。

4、先宣傳后治理的步驟合理 透明和提前告知是合理的前提，這次治理將《實(shí)施方案》予以公布，并用長達(dá)1個月的時間來對政策措施進(jìn)行宣傳，體現(xiàn)了公開的原則。

五、集中治理超限、超載的法律依據(jù)體現(xiàn)出了合法性現(xiàn)代社會的標(biāo)志之一是法制化，要求政府依法行政，即法無明文規(guī)定的不為之，為之則不合法。在此次集中治理中推出的措施，充分考慮了這一法制原則，符合依法行政的要求。[!--empirenews.page--]

1、對第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款的規(guī)定，不是為違法不究 《公路法》第76條規(guī)定的罰款實(shí)施條件是“可以”，而不是“應(yīng)當(dāng)”，根據(jù)法理，凡法律規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)”的都是“必須”實(shí)施的，但法律規(guī)定為“可以”的都是“可以”實(shí)施或“可以”不實(shí)施的。因此，規(guī)定第一次發(fā)現(xiàn)超限超載不罰款，不僅是合法的，而且是對執(zhí)法人員罰款自由裁量權(quán)的限制，是實(shí)現(xiàn)合法性的具體方法。

2、對第二次發(fā)現(xiàn)超限超載罰款不超過1000元的規(guī)定，不是對《公路法》第76條規(guī)定罰款3萬元的“打折” 《公路法》第76條規(guī)定的罰款是“可以處3萬元以下的罰款”，因此，規(guī)定第二次罰款不超過1000元是在《公路法》第76條規(guī)定的3萬元以下，是符合法律規(guī)定的。特別是按照《行政處罰法》的規(guī)定，簡易程序適用范圍恰恰是對公民罰款50元、對法人和組織罰款1000元以內(nèi)，因此規(guī)定第二次罰款不超過1000元，也是合法的。

4、實(shí)行超限超載抄告制度的有法律依據(jù) 關(guān)于這一點(diǎn)，《道路交通安全法》第92條規(guī)定，“運(yùn)輸單位的車輛有本條第一款、第二款規(guī)定的情形（指超載），經(jīng)處罰不改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上5000元以下罰款”因此，抄告制度恰恰是執(zhí)行該法的具體方法；同時，《行政許可法》第64條規(guī)定，“被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)”。這就是“異地違法行為抄告”制度，因此抄告制度也是執(zhí)行《行政許可法》的具體方法。

5、不收補(bǔ)償費(fèi)是否使國家財(cái)產(chǎn)受損失？ 按照《公路法》第85條規(guī)定的“民事責(zé)任”性質(zhì)，即收補(bǔ)償費(fèi)依然是行使民事權(quán)利的方法。民事權(quán)利的性質(zhì)決定了該項(xiàng)權(quán)利可以行使、可以放棄、可以變更，因此決定不收補(bǔ)償費(fèi)并未違反法律精神。

6、強(qiáng)制超載車輛卸載的依據(jù) 任何行政執(zhí)法的目的都是圍繞保護(hù)合法和制止違法而進(jìn)行的，制止除進(jìn)行制裁外，采取強(qiáng)制措施使違法行為恢復(fù)到合法狀態(tài)是國內(nèi)外通行的做法。《行政許可法》第68條第2款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令立即改正”，“立即改正”就是要求卸載；《道路交通安全法》第92條第3款規(guī)定，“有前兩款行為的（指超載），由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動車至違法狀態(tài)消除”，所謂“至違法狀態(tài)消除”就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)；《公路法上一頁[1][2][3]下一頁 》第70條、第76條對違法行為“制止”和“責(zé)令停止違法行為”的規(guī)定，就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)；《道路交通安全法》第104條規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動的，由道路主管部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀，可以依法給予罰款”，所謂“恢復(fù)原狀”就是強(qiáng)制卸載的依據(jù)；《道路運(yùn)輸條例》第62條更是清楚地規(guī)定了運(yùn)政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)車輛超載后“應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并采取相應(yīng)措施安排旅客改乘或者強(qiáng)制卸貨”。[!--empirenews.page--]

7、超載30%應(yīng)認(rèn)定為違法 在這次全國集中治理超限超載之前，許多地方規(guī)定超載30%才認(rèn)定為違法，而這次一律以超過行駛證載質(zhì)量規(guī)定的就認(rèn)定為超載，超過30%是從重處罰的一個情節(jié)，因此許多人認(rèn)為這是政策多變。事實(shí)上，造成這種情況的原因，首先是原車輛的行駛證載質(zhì)量失實(shí)；其次，在交通部、公安部辦公廳2004年3月1日的《關(guān)于統(tǒng)一治理超限超載車輛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)避免重復(fù)處罰等有關(guān)問題的通知》中，已經(jīng)明確通知在今年5月1日后，對載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的，要按照《道路交通安全法》的規(guī)定執(zhí)行，因此，這次一律以超過行駛證的載質(zhì)量就認(rèn)定為超載，是嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)。

8、變賣卸載貨物的依據(jù) 這次集中治理超限超載中一個引人注目的措施就是對卸載貨物免費(fèi)保管不超過3天時間，逾期經(jīng)通知后仍不運(yùn)走的，將按規(guī)定予以變賣，扣除相關(guān)費(fèi)用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取的，按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。根據(jù)《行政處罰法》的要求，沒收是一種行政處罰，應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)設(shè)定。顯然，作為政策的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》肯定是不能設(shè)定處罰方法的。但需要指出的是，“變賣”本身不是處罰，而只是一種措施。在“保管”的條件下，存在著一種《合同法》中規(guī)定的“保管合同”關(guān)系，在一方放棄保管物的條件下，保管人具有《合同法》第380條規(guī)定的“留置”等民事權(quán)利，因此變賣是有法律依據(jù)的。

9、取消從業(yè)資格的依據(jù) 這次集中治理超限超載中，對貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)駕駛員建立信譽(yù)檔案，實(shí)行登記、抄告和公告制度，對同一車輛公告兩次或者同一運(yùn)輸企業(yè)公告超限超載車輛超過總數(shù)的5%的，對不適合卸載的不可解體物品、規(guī)則尺寸物品、危險化學(xué)品、鮮活物品的車輛，登記3次的，要取消從業(yè)資格。今年7月1日將生效的國務(wù)院行政法規(guī)《道路運(yùn)輸條例》第10條、第23條、第24條，分別規(guī)定了道路客貨運(yùn)輸市場準(zhǔn)入的駕駛員資格條件，至于該資格的名稱是“上崗資格證”還是“合格證”，都是從業(yè)資格的表現(xiàn)形式，因此，取消從業(yè)資格是有依據(jù)的。

10、對生產(chǎn)、改裝、維修廠違法行為的查處依據(jù) 根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第2條規(guī)定，機(jī)動車維修業(yè)的行業(yè)管理由交通管理部門負(fù)責(zé)。《道路交通安全法》第103條規(guī)定：“國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門未按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，許可不合格機(jī)動車型投入生產(chǎn)的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分；機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車型，不執(zhí)行機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動車成品質(zhì)量檢驗(yàn)，致使質(zhì)量不合格的機(jī)動車出廠銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車型的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價值3倍以上5倍以下罰款，有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封；生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動車的，依照本條第3款的規(guī)定處罰；有本條第2款、第3款、第4款所列違法行為，生產(chǎn)或者銷售不符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”因此，《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》要求，由質(zhì)檢總局牽頭，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象；由國家工商總局會同交通部、國家發(fā)展改革委、公安部、國家質(zhì)檢總局對車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經(jīng)營的規(guī)定，堅(jiān)決予以取締；對雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，這些都是有根據(jù)的。

第四篇：關(guān)于集中治理超限、超載的法律依據(jù)

近年來,有些人對超限超載的認(rèn)識呈現(xiàn)了不正常的“寬容”和“理解”,什么“不超限超載就不克不及掙錢”、“超限超載是被亂罰款、亂免費(fèi)逼的”、“超限超載有利于低落物價、低落生產(chǎn)成本”等等,這些論調(diào),為超限超載的蔓延提供了“理論溫床”,乃至影響了人們對治理超限超載正確性的價值判斷。最近,經(jīng)國務(wù)院同意,由交通部、公安部、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)實(shí)施,從二零零四年六月二零日起,為期三年的全國集中治理超限超載工作已正式啟動。專家認(rèn)為,這次聯(lián)合治超是實(shí)踐“三個代表”緊張思想的詳細(xì)體現(xiàn),是利國利民的實(shí)際行動,也是對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的詳細(xì)體現(xiàn);這是一次科學(xué)性、合理性和合法性高度結(jié)合的治理行動,是新時期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn),必將對經(jīng)濟(jì)社會孕育發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)代社會的標(biāo)記之一是法制化,要求政府依法行政,即法無明文規(guī)定的不為之,為之則不合法。在此次集中治理中推出的步伐,充分思量了這一法制準(zhǔn)繩,符合依法行政的要求。集中治理超限、超載步伐的的法律依據(jù)在治理活動中是十分緊張的。“以法律為準(zhǔn)繩”是法制國家判斷社會現(xiàn)象正確與否的標(biāo)準(zhǔn),要是是違法舉動應(yīng)賜與否認(rèn),要是是合法舉動應(yīng)賜與一定。超限超載年年治,之所以見效甚微,是由于治理的政策步伐沒有從源頭上進(jìn)行治理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門職責(zé)的局限性原因,但仍舊反映出了政府部門之間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性差的缺陷。這次治理從源頭開始,環(huán)環(huán)相扣,體現(xiàn)了政策步伐的科學(xué)性:政策步伐的合理性,要求政府的政策步伐公開、公平、公平以及受益者眾。可喜的是這次集中治理推出的所有步伐,都充分思

量到了這一準(zhǔn)繩,體現(xiàn)了其合理性、科學(xué)性、合法性。關(guān)鍵詞:集中治理超限超載法律依據(jù)最近,經(jīng)國務(wù)院同意,由交通部、公安部、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)實(shí)施,從二零零四年六月二零日起,為期三年的全國集中治理超限超載工作已正式啟動。專家認(rèn)為,這次聯(lián)合治超是實(shí)踐“三個代表”緊張思想的詳細(xì)體現(xiàn),是利國利民的實(shí)際行動,也是對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的詳細(xì)體現(xiàn);這是一次科學(xué)性、合理性和合法性高度結(jié)合的治理行動,是新時期政府高水平執(zhí)政的體現(xiàn),必將對經(jīng)濟(jì)社會孕育發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。

一、科學(xué)性否認(rèn)了“超限超載有理論”近年來,有些人對超限超載的認(rèn)識呈現(xiàn)了不正常的“寬容”和“理解”,什么“不超限超載就不克不及掙錢”、“超限超載是被亂罰款、亂免費(fèi)逼的”、“超限超載有利于低落物價、低落生產(chǎn)成本”等等,這些論調(diào),為超限超載的蔓延提供了“理論溫床”,乃至影響了人們對治理超限超載正確性的價值判斷。“以法律為準(zhǔn)繩”是法制國家判斷社會現(xiàn)象正確與否的標(biāo)準(zhǔn),要是是違法舉動應(yīng)賜與否認(rèn),要是是合法舉動應(yīng)賜與一定。那么,超限超載能否合法? 超載,無論是原《門路交通辦理?xiàng)l例》,還是今年五月一日起實(shí)施的《門路交通寧靜法》,從來都是克制的,因此,超載違法毫無疑義;超限,《公路法》采取的是嚴(yán)格限定許可主義,即經(jīng)批準(zhǔn)并采取防護(hù)步伐可以通行,未經(jīng)批準(zhǔn)不得行駛,因此,對未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自行駛的,認(rèn)定為違法舉動也毫無疑義。需指出的是,最近幾年,只有少量超限運(yùn)輸是經(jīng)批準(zhǔn)而采取防護(hù)步伐通行的。為什么這樣清晰的標(biāo)準(zhǔn),會被“超限超載有理論”所淹沒呢? 古今中外的法治思想史上都呈現(xiàn)

過一種所謂“任何違法效果都能對社會有利”的怪論。按其主張:殺人有罪,但殺人給法官、律師創(chuàng)造了收入;傷人有罪,但傷人給醫(yī)院提供了產(chǎn)值;銷贓不對,但也繁榮了市場;走私不對,但讓群眾享用了低值商品;盜版不對,但讓貧民欣賞到了大片。這種單以效果去否認(rèn)違法舉動定性的主張顯然是安徽路政治超 荒唐的,它早已被當(dāng)代的、文明的、進(jìn)步的法律思想所否認(rèn)。本日在對待超限超載違法舉動的認(rèn)識上,社會上各種“超限超載有理論”似乎又顯現(xiàn)了其影子。這種偏離法律標(biāo)準(zhǔn)判斷事物的歪論,顯然是在淡化超限超載的危害,美化超限超載,是違反科學(xué)頭腦的。在這次全國集中治理超限超載的工作中,各種政策步伐剛強(qiáng)剎住了美化超限超載的歪論,徹底否認(rèn)了“超限超載有理論”,并對峙主張違法舉動沒有任何“理”和“利”,因此,治理活動必將使人們的認(rèn)識回歸到法律頭腦的軌道上來,必將進(jìn)步人們的法律認(rèn)識,促進(jìn)社會主義法制建設(shè)。

二、超限、超載的危害性

一、對公共寧靜的漠視。交通寧靜是我國公共寧靜體系的組成部分,我國刑法將交通肇事罪列入了危害公共寧靜的犯罪中,《治安辦理處罰條例》也把超限超載舉動視為危害公共寧靜的舉動。因?yàn)?車輛超限超載后,對其轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等都將孕育發(fā)生重大影響,使得駕駛員難以在有用時間、有用間隔內(nèi)采取有用步伐,從而易導(dǎo)致交通事故。這幾年因超限超載發(fā)生的事故占交通事故總數(shù)的七零%,成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”之首。明知超限超載的危害還去實(shí)施,表現(xiàn)出他們對別人和自己的生命健康、財(cái)產(chǎn)的漠視。

二、對公共產(chǎn)品的濫用。門路是國家財(cái)產(chǎn),同時也是公共產(chǎn)品。門路這種公共產(chǎn)

品除具有一般公共產(chǎn)品所共有的公眾利用權(quán)利平等、利用時機(jī)平等,用公共財(cái)務(wù)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、辦理的特點(diǎn)外,還有“有限性”和“周期性”的特征。超限超載車輛在門路上行駛,對門路造成損壞,使得這一有限資源被不正當(dāng)利用,不僅侵犯了別人的權(quán)利,剝奪了別人利用門路的時機(jī),而且也增長了納稅人的負(fù)擔(dān)。

三、對公平競爭經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。超限超載剛呈現(xiàn)時是車輛用戶為了獲取暴利,但當(dāng)社會呈現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時,就必然造成惡性競爭,一方面“驅(qū)趕”了不超限超載的合法經(jīng)營者,另一方面又使得超限超載自身走向“微利”乃至“盈余”形態(tài),“不超限超載就不克不及掙錢”恰恰是超限超載的惡果。值得一提的是,由于交通運(yùn)輸業(yè)的底子產(chǎn)業(yè)屬性,超限超載的危害由此也“傳染”給了其上游和下游產(chǎn)業(yè)。我們看到,一些制造廠商為滿足市場的不正當(dāng)需求,開始生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車輛;一些維修廠和改裝廠為滿足市場的畸形需求,開始違規(guī)加高槽幫和加裝彈簧等,正常的經(jīng)濟(jì)秩序鏈條中的一環(huán)被破壞,導(dǎo)致環(huán)環(huán)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對超限超載危害性的認(rèn)識,過去人們只停留在簡單的損壞國家財(cái)產(chǎn)上,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這次從“公共”的角度來看其危害性,表明了政府的辦理已回歸到“提供公共服務(wù)”的科學(xué)理念上來。

三、集中治理超限、超載的政策、步伐的科學(xué)性克服了局限性超限超載年年治,之所以見效甚微,是由于治理的政策步伐沒有從源頭上進(jìn)行治理。造成這一現(xiàn)象固然有交通部門職責(zé)的局限性原因,但仍舊反映出了政府部門之間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)

性差的缺陷。這次管理從源頭開始,環(huán)環(huán)相扣,體現(xiàn)了政策措施的科學(xué)性: 首先,由國家技術(shù)監(jiān)督局公布國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷

及質(zhì)量限值》,使車輛制造業(yè)、維修業(yè)、改裝廠有“法”可依,使國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門能按照國家機(jī)動車寧靜技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查,允許合格機(jī)動車車型投入生產(chǎn),使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門能依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定對違規(guī)舉動賜與處罰,使工商部門能對合法車輛改裝企業(yè)進(jìn)行整頓。其次,由國家發(fā)改委公布不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛型號,要求車輛的全部者、利用者主動恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。再次,公安交通管理部門在車輛登記、年檢、年審時把關(guān),發(fā)現(xiàn)沒有按國家標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的,強(qiáng)制更正。最后,由交通主管部門和公安交管部門在路面監(jiān)督檢查時,按行駛證標(biāo)定標(biāo)準(zhǔn)要求機(jī)動車駕駛員卸載超限超載部分,督促機(jī)動車駕駛員回到源頭上辦理。上述政策措施將漸漸消弭市場對“大噸小標(biāo)”車輛的“需求”,切斷超限超載車輛的“供給”。依靠科技提高執(zhí)法科學(xué)性 管理超限超載是技術(shù)含量很高的執(zhí)法活動,要求有較高素質(zhì)的執(zhí)法人員、有科學(xué)的檢測設(shè)備安徽路政治超。這次超限超載的管理,一方面要求執(zhí)法人員須經(jīng)培訓(xùn)后才能上崗,另一方面要求執(zhí)法人員必須裝備檢測設(shè)備,不準(zhǔn)目測或憑經(jīng)驗(yàn)對超限超載車輛進(jìn)行認(rèn)定,體現(xiàn)了執(zhí)法的科學(xué)性。

四、集中管理超限、超載的政策措施合感性體現(xiàn)出了公然、公平、公平政策措施的合感性,要求政府的政策措施公然、公平、公平以及受益者眾。可喜的是這次集中管理推出的全部措施,都充分考慮到了這一原則,體現(xiàn)了其合感性。

一、對雙超的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)合理 在此次集中管理中,推出了對超限超載認(rèn)定的新標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)是對原有標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、修改,也是為向未來新標(biāo)準(zhǔn)過渡做準(zhǔn)備。在交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路

管理規(guī)定》中,超限認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)包括超長、超寬、超高、超重、超過軸載質(zhì)量。這次《關(guān)于在全國開展車輛超限超載管理事情實(shí)行方案》將超重、超過軸載質(zhì)量合并為以下幾種情況:二軸車輛,其車貨總重超過二零噸的;三軸車輛,其車貨總重超過三零噸的(雙聯(lián)軸按照二個軸計(jì)算,三聯(lián)軸按照三軸計(jì)算,下同);四軸車輛,其車貨總重超過四零噸的;五軸車輛,其車貨總重超過五零噸的;六軸及六軸以上車輛,其車貨總重超過五五噸的。應(yīng)當(dāng)說,這是對《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的修改。但需要指出的是,二零零四年四月一日公布,將于一零月一日起實(shí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》,對車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值又有新的規(guī)定,這些新標(biāo)準(zhǔn)與此次集中管理的標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差別,三者呈現(xiàn)出“兩頭小,中心大”的情況,這是必然的。由于在此次集中管理中,要求車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位,在車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位前,留出一定的空間是合理的,這對促進(jìn)寬大車輛用戶自發(fā)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位是無益的。據(jù)此,科學(xué)的超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是:以按照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》生產(chǎn)的車輛、公安交通管理部門依此登記在行駛證上的載質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn),只要超過就是超載。科學(xué)的道路車輛超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是:道路車輛生產(chǎn)商生產(chǎn)的車輛超過《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)的,就是超限。科學(xué)的車輛超限行駛的標(biāo)準(zhǔn),即《公路法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是:按照各個技術(shù)品級的公路與橋梁的限長、限寬、限高、限載標(biāo)準(zhǔn),對在公路上行駛的車輛提出要求,而不是用一個標(biāo)準(zhǔn)去作為各個品級公路的超限標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：靈臺縣超限治理

靈臺縣路政大隊(duì)

關(guān)于加強(qiáng)路政執(zhí)法超限、超載治理情況的匯報(bào)

2010年，我縣路政工作在縣交通局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)攬，認(rèn)真落實(shí)年初全省公路路政管理工作會議和權(quán)限交通工作會議精神確定的目標(biāo)和任務(wù)，立足我縣農(nóng)村公路路政管理實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，以車為本，以路為本的原則和要求，保護(hù)路產(chǎn)不受損壞，路權(quán)不受侵犯，加大“雙超”治理力度，保護(hù)公路建設(shè)成果，減輕養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān)，狠抓路政隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化路政管理質(zhì)量，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)保通保暢能力，為我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力地路政執(zhí)法保障，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

在超限治理方面，我縣縣鄉(xiāng)公路朝水路、高邵路車流量大，對公路損壞程度很大，這是一條運(yùn)煤的主要線路，大型車輛居多，為了加大治理力度，在這兩條路線分別設(shè)立治超墩四處，路政大隊(duì)定期不定期設(shè)點(diǎn)稽查，嚴(yán)格執(zhí)法治超標(biāo)準(zhǔn)，未放過一輛超限超載車輛，按照貨運(yùn)單及行駛證核定質(zhì)量認(rèn)準(zhǔn)超限情況，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，未發(fā)現(xiàn)收取補(bǔ)償費(fèi)不開票，開大頭小尾票，或定額收取補(bǔ)償費(fèi)，“賣月票”和“人情車”、“關(guān)系車”以及吃拿卡要等違紀(jì)違規(guī)行為。到現(xiàn)在為止，查處超量119車次，收取補(bǔ)償費(fèi)7400.00元。

在路產(chǎn)、路權(quán)維護(hù)方面，路政人員堅(jiān)持每天上路巡查，及時查處在公路控制紅線內(nèi)違章建筑，及損壞公路、堆物占道、以路為市等各類案件。夏收期間，針對油路碾場曬糧突出問題，路政大隊(duì)聯(lián)合公安、交警、運(yùn)管部門抽足人力、出動車輛，現(xiàn)場搞宣傳教育，思想動員。讓群眾提高思想覺悟，認(rèn)識到占道碾場曬糧占用公路的危害性，預(yù)防了交通事故的發(fā)生，保障公路交通安全暢通。經(jīng)查處，沒有擅自在公路用地和建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志牌的行為，和擅自開設(shè)平交道口的行為。

在路產(chǎn)、賠償案件方面，路政人員嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格以《公路法》和《甘肅省路政管理?xiàng)l例》為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，依法收取公路賠償費(fèi)。今年，二起公路賠償案件，收取賠補(bǔ)償費(fèi)4000.00元。

在執(zhí)法行為方面，路政人員都能著裝整體、持證上崗、亮證執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法用語，平易近人、禮貌待人，真正做到一名名副其實(shí)的路政執(zhí)法人員。

在內(nèi)業(yè)資料方面，根據(jù)路政內(nèi)業(yè)的要求，健全了巡查記錄、三費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)及檔案管理、工作安排、學(xué)習(xí)等管理制度、檔案報(bào)表，票據(jù)實(shí)行專人管理、專人報(bào)送，基本達(dá)到省、市、縣的要求。

二O一一年七月十四日