第一篇：法治質(zhì)檢之我見(jiàn)

盡職履責(zé)，鞠躬盡瘁

做質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)的踐行者

“文化建設(shè)”是近幾年的熱門(mén)詞匯，因?yàn)閲?guó)家發(fā)展、民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂。順應(yīng)全國(guó)正在如火如荼進(jìn)行中的 “文化建設(shè)”的總體要求，自上而下的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)也適時(shí)提出了“建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)文化”的目標(biāo)任務(wù)，這不僅要求質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照法定要求開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，還要求我們?cè)谔剿魑幕ㄔO(shè)與法治質(zhì)監(jiān)上尋找一個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)支點(diǎn)。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，“法治”與“文化”并不矛盾，法治是手段，文化是基礎(chǔ)，相輔相成，互為促進(jìn)，“法治質(zhì)監(jiān)文化”任重道遠(yuǎn)。

那么如何做好“質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)”這道難題，如何在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)將法治與文化深度結(jié)合一起，全國(guó)各地都在不斷的探索中。如圍繞職能抓監(jiān)督、圍繞問(wèn)題抓整改、圍繞程序抓規(guī)范、圍繞大局抓創(chuàng)新；又如以質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)為載體孕育法治質(zhì)監(jiān)底蘊(yùn)、以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為載體凈化法治質(zhì)監(jiān)環(huán)境、以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體彰顯法治質(zhì)監(jiān)成效、以“一案一考評(píng)”為載體夯實(shí)法治質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)等。通過(guò)這些行之有效的舉措，法治質(zhì)監(jiān)文化氛圍蔚然成風(fēng)。

但不可否認(rèn)質(zhì)監(jiān)部門(mén)在依法行政和法制建設(shè)中，還不同程度地存在一些亟待解決的問(wèn)題。如：職責(zé)“錯(cuò)位”、“缺位”；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤；行政執(zhí)法人員法治觀念淡薄、不依法辦事等。究其原因，不難看出在法治質(zhì)監(jiān)

建設(shè)中，還存在不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的陳舊觀念；存在制約科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；存在不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。而這些癥結(jié)的解決，除了要靠制度的落實(shí)和監(jiān)督的到位外，還需要有法治文化的影響與潛移默化。只有公民自身的道德意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)提高了，才能及時(shí)彌補(bǔ)法律制度所不能覆蓋的空白。對(duì)內(nèi)，要在全系統(tǒng)大力推行法治質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化和科學(xué)化管理，提高質(zhì)監(jiān)依法行政效能。對(duì)外，要在法制宣傳教育中強(qiáng)化法制的思想保障作用。同時(shí)要不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。勤奮學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，自覺(jué)為人民把好關(guān)、服好務(wù)。

質(zhì)監(jiān)文化是在長(zhǎng)期的質(zhì)監(jiān)實(shí)踐活動(dòng)中所形成的具有鮮明質(zhì)監(jiān)特點(diǎn)的一種行業(yè)文化，是質(zhì)監(jiān)團(tuán)隊(duì)意識(shí)、價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌管理方法等諸多非物質(zhì)因素的總和，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分。質(zhì)監(jiān)文化在塑造質(zhì)監(jiān)精神、樹(shù)立質(zhì)監(jiān)形象和推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展上有著不可替代的作用。不斷提高執(zhí)行力和服務(wù)效能，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，工作有效性進(jìn)一步凸顯，工作程序進(jìn)一步規(guī)范，連續(xù)保持無(wú)行政復(fù)議和行政訴訟的工作成效。

首先加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)是提高質(zhì)監(jiān)文化軟實(shí)力的必然要求。黨的十七大提出了“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的重大命題，把它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)提升到前所未有的高度。一個(gè)國(guó)家要真正富強(qiáng)，不僅需要有形的硬實(shí)力作基礎(chǔ)，還要有無(wú)形的軟實(shí)力的強(qiáng)大支撐。“軟實(shí)力”可以“不戰(zhàn)而屈人之兵”，以情感人，以文化人。“國(guó)民之魂，文以

化之；國(guó)家之神，文以鑄之。”文化是民族的血脈和靈魂，是國(guó)家發(fā)展、民族振興的重要支撐。增強(qiáng)民族凝聚力離不開(kāi)文化軟實(shí)力。事實(shí)證明，小到一個(gè)家庭、一個(gè)單位，大到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，沒(méi)有凝聚力，勢(shì)必分崩離析，我們質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為一個(gè)以綜合管理、技術(shù)檢測(cè)、行政執(zhí)法為主要特征的政府職能部門(mén)，如果離開(kāi)文化軟實(shí)力，何以立足？談何發(fā)展？。

第二，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)是弘揚(yáng)新時(shí)期質(zhì)監(jiān)精神的首要任務(wù)。質(zhì)監(jiān)文化其核心是塑造“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、發(fā)展、創(chuàng)新” 的質(zhì)監(jiān)精神。它是質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的靈魂，對(duì)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大的凝聚力、感召力和導(dǎo)向力。

第三，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)是建議法治質(zhì)監(jiān)的戰(zhàn)略舉措。精神文化具有無(wú)所不在的滲透性和感染力，能夠真正塑造和改變?nèi)诵摹Ｒ再|(zhì)監(jiān)文化為靈魂，以人為本。從尊重人、教育人、培養(yǎng)人出發(fā)；以科學(xué)理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，與法治質(zhì)監(jiān)的總體目標(biāo)并不相悖。

第四，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉工程。有古語(yǔ)說(shuō)“前人種樹(shù)，后人乘涼、十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。”文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期積累過(guò)程，要正確把握質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)的前進(jìn)方向，緊扣“以質(zhì)取勝、保國(guó)安民”質(zhì)監(jiān)核心，倡導(dǎo)“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的質(zhì)監(jiān)理念，落實(shí)“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的基本要求，鑄就特別能吃苦、能戰(zhàn)斗、能攻關(guān)、能奉獻(xiàn)的“四特精神”，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

全面建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)文化，任務(wù)艱巨、使命光榮、任重道遠(yuǎn)，但建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)文化不只是法制部門(mén)的任務(wù)，它是時(shí)代賦予全系統(tǒng)的歷史使命，我們每一個(gè)質(zhì)監(jiān)人都應(yīng)以時(shí)不我待的緊迫感和舍我其誰(shuí)的責(zé)任感加快目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，創(chuàng)新思維、開(kāi)拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，在建設(shè)法治質(zhì)監(jiān)文化的總體目標(biāo)要求下，鋪下身子，做出樣子，抓出例子，想出點(diǎn)子，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢炭嚆@研的勁頭，勤于思考的作風(fēng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的方法。齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，為行政管理和執(zhí)法工作做好支撐和保障。

我認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)。

一是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)依法履職觀念。堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法、以權(quán)代法現(xiàn)象發(fā)生；大力倡導(dǎo)“亮劍”精神，強(qiáng)化公正執(zhí)法觀念，堅(jiān)持法律面前人人平等，公正公平、一視同仁。

二是堅(jiān)持以理服人，提高和諧執(zhí)法本領(lǐng)。以“六個(gè)說(shuō)清楚”等一整套行之有效的工作創(chuàng)新機(jī)制為起點(diǎn)，全面開(kāi)展“說(shuō)理式執(zhí)法”，強(qiáng)化文明執(zhí)法觀念，堅(jiān)決杜絕以言代法、以勢(shì)壓人、態(tài)度粗暴行為。

三是堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法文書(shū)票據(jù)化管理制度和開(kāi)門(mén)審案制度，切實(shí)做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果“四公開(kāi)”；探索實(shí)行執(zhí)法辦案責(zé)任制、案件主辦人制；推行案件復(fù)審制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，保證執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到崗到人，提高行政執(zhí)法水平和效能。

四是堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督，追求良好社會(huì)效果。實(shí)施行政執(zhí)法目標(biāo)考核制，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察制，強(qiáng)化行政執(zhí)法的過(guò)程控制和監(jiān)督；建立健全、疑難案件專家會(huì)審制、案件聽(tīng)證制、案件復(fù)審制，積極開(kāi)展行政執(zhí)法案件當(dāng)事人回訪制，自覺(jué)接受社會(huì)各界的執(zhí)法監(jiān)督。

五是堅(jiān)持強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，大力開(kāi)展禮儀文化建設(shè)。有計(jì)劃、有目的、分批次地對(duì)干部職工進(jìn)行行政、執(zhí)法、檢測(cè)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部職工的業(yè)務(wù)水平和工作能力，在全系統(tǒng)培養(yǎng)造就一批“懂業(yè)務(wù)、善管 理”的合格專業(yè)人才。廣泛開(kāi)展“溫馨服務(wù)在窗口，文明服務(wù)在行業(yè)”為主題內(nèi)容的規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)微笑服務(wù)，禮儀服務(wù)和文明服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為群眾辦實(shí)事辦好事。

六是堅(jiān)持 “夯基礎(chǔ)、練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象”。結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，組織干部開(kāi)展形式多樣、康向上的文體活動(dòng)，鍛煉提高干部職工的體魄和意志，豐富干部職工的文化生活，起到陶冶情操，凝聚人心，激發(fā)干部職工愛(ài)崗敬業(yè)的精神。

問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。我們應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)，提高文化軟實(shí)力，夯實(shí)法治硬基礎(chǔ)，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革和發(fā)展提供源源不斷的精神動(dòng)力和智力支持。

第二篇：法治質(zhì)檢演講稿

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。國(guó)學(xué)大師錢(qián)穆先生說(shuō)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生。一切問(wèn)題由文化問(wèn)題解決”。十七屆六中全會(huì)吹響了邁向社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)軍號(hào)角，先進(jìn)的文化應(yīng)當(dāng)流淌著法治的血液，社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)不能離開(kāi)法治文化的培育，“法治質(zhì)檢”也離不開(kāi)法治文化的培育。

法治文化的核心是依法而治，是國(guó)家依法治國(guó)、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法施法，所有社會(huì)成員依法行為的社會(huì)方式。站在行政機(jī)關(guān)角度，法治文化的核心就是依法行政。培育檢驗(yàn)檢疫法治文化是貫徹落實(shí)十七大、十七屆六中全會(huì)精神的需要。黨的十七大報(bào)告指出，要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”。十七屆六中全會(huì)指出，要：“加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，提高全民法律素質(zhì)，推動(dòng)人人學(xué)法尊法守法用法，維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義。”盡管沒(méi)有明確提“法治文化”的概念，但是要把決議的內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)，必須要形成一種社會(huì)性的法治文化。因此，建設(shè)社會(huì)主義法治文化是十七大、十七屆六中全會(huì)的應(yīng)有之意。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸需要獨(dú)特檢驗(yàn)檢疫法治文化。

培育檢驗(yàn)檢疫法治文化是建設(shè)法治政府的需要。黨的十七大提出要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2004年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，提出加快建設(shè)法治政府。溫家寶總理指出，加快建設(shè)法治政府，是黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化。但是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，建設(shè)法治政府必然要從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核，從法治體系構(gòu)建升華到法治文化培育。“社會(huì)主義法治文化的培育對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、法治昌明、文化繁榮、社會(huì)和諧具有基礎(chǔ)性和根本性的作用，是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的當(dāng)務(wù)之急”。因此，培育法治文化是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的必然選擇。

培育檢驗(yàn)檢疫法治文化是推進(jìn)“法治質(zhì)檢”建設(shè)的需要。2010年，國(guó)家質(zhì)檢總局提出全面加強(qiáng)“法治質(zhì)檢”建設(shè)，制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。“法治質(zhì)檢”是“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針中“強(qiáng)質(zhì)檢”的最核心內(nèi)容。山東檢驗(yàn)檢疫局也提出“依法施檢、從嚴(yán)治檢”的要求。當(dāng)前，以“四法七條例”為主干，以檢驗(yàn)檢疫規(guī)章為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢疫法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，全系統(tǒng)依法行政意識(shí)和能力不斷提高，全系統(tǒng)培育法治文化的技術(shù)層面基礎(chǔ)和精神層面基礎(chǔ)已基本形成。但是，不可否認(rèn)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的依法行政工作還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和不足：依法行政意識(shí)還不夠強(qiáng)，不能適應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家的需要；行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全；違反法定程序執(zhí)法的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；基層法制工作基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)依法行政工作仍然任重道遠(yuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)依法行政工作，要更加注重文化在潛移默化中起到教育、熏陶、引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚、激勵(lì)作用。因此要大力加強(qiáng)法治文化培育，潛移默化影響執(zhí)法隊(duì)伍的法律意識(shí)、思想和觀念，從而全面提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)“法治質(zhì)檢”建設(shè)。

第三篇：檢驗(yàn)檢疫部門(mén)法治質(zhì)檢心得體會(huì).

檢驗(yàn)檢疫部門(mén)法治質(zhì)檢心得體會(huì)

近年來(lái)，各地政府、行政機(jī)關(guān)均對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)行了一定探索并越來(lái)越多的在行政執(zhí)法工作中實(shí)踐。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)也不例外，多年來(lái)已在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中，包括行政處罰工作中運(yùn)用到行政指導(dǎo)工作方式，也得到了很多行政相對(duì)人和上級(jí)政府部門(mén)的肯定。然而，作為新興行政管理方式，行政指導(dǎo)工作在取得成果的同時(shí)也逐漸暴露出一些問(wèn)題，其中較為突出問(wèn)題的是：一

些基層執(zhí)法人員對(duì)行政指導(dǎo)與行政處罰融合的正當(dāng)性存有疑問(wèn)，認(rèn)為二者是相互沖突和對(duì)立的兩個(gè)范疇，從而制約了行政指導(dǎo)在日常監(jiān)管工作的運(yùn)用和效能。由于行政處罰貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟等各項(xiàng)制度之中，客觀上成了衡量我國(guó)行政法制完善程度的重要實(shí)踐尺度，也是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)考量行政執(zhí)法成效的重要指標(biāo)之一。

因此，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)工作的日常化、長(zhǎng)效化，就不能忽視行政處罰這一檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的常用執(zhí)法手段。同時(shí)，在行政處罰的實(shí)施過(guò)程中引入行政指導(dǎo)手段，實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合運(yùn)用，對(duì)提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法水平，建設(shè)法治質(zhì)檢有著積極的推動(dòng)作用。

一、檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰的關(guān)系

檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)，是指檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)的需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，以謀求行政相對(duì)人同意，有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。

檢驗(yàn)檢疫行政處罰，是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，維護(hù)檢驗(yàn)檢疫秩序，依法對(duì)行政相對(duì)人違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予一定形式的法律制裁的行政行為。

檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰屬于不一樣的行政法學(xué)范疇，存在著諸多的區(qū)別和聯(lián)系。

（一）兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.實(shí)施依據(jù)不同。行政處罰，其適用的首要內(nèi)涵即要求處罰的依據(jù)法定，即實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定，具體到檢驗(yàn)檢疫部門(mén)主要是“四法五條例”。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)行為的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。其中，規(guī)范性依據(jù)是指具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的明確的法律規(guī)范和政策規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第13條規(guī)定：“本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品以外的進(jìn)口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺，需要由商檢機(jī)構(gòu)出證索賠的，應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)出證。”；《中華人民共和國(guó)食品安全法》第9條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展與食品有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。”非規(guī)范性依據(jù)是指不具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的法律原則、客觀情況和行政相對(duì)人的需求等，如某檢驗(yàn)檢疫部門(mén)根據(jù)企業(yè)需求上門(mén)指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

2.適用范圍不同。相較而言，檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)適用范圍較寬。從對(duì)象上看，行政指導(dǎo)的對(duì)象包括與檢驗(yàn)檢疫職能范圍相對(duì)應(yīng)的所有行政相對(duì)人，而行政處罰僅指向違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到制裁的行政相對(duì)人；從內(nèi)容上看，行政指導(dǎo)的事項(xiàng)十分廣泛，基本上涵蓋了檢驗(yàn)檢疫職能范圍內(nèi)的所有事項(xiàng)，在違法行為發(fā)生前、發(fā)生后及處置后均可以有所作為，而行政處罰則僅限定在違法行為發(fā)生后懲治和糾錯(cuò)方面。

3.實(shí)施方式不同。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)的行為方式較為靈活多樣，只要是符合法律精神、原則的方式都可以采用，包括提示、警示、勸告、勸誡、獎(jiǎng)勵(lì)、建議等，如現(xiàn)在很多檢驗(yàn)檢疫部門(mén)采用的質(zhì)量分析、行政建議、行政處罰回訪、代理單位座談、許可企業(yè)證書(shū)到期預(yù)警等等；行政處罰為依法設(shè)定，《行政處罰法》明確規(guī)定有七類，檢驗(yàn)檢疫涉及到的主要有：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫扣或吊銷許可證等。

4.實(shí)施程序不同。目前檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)于行政指導(dǎo)沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)定，存在較大的靈活性，執(zhí)法人員可以因時(shí)、因地、因人、因事靈活運(yùn)用。行政處罰程序則十分嚴(yán)格，主要有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》等，嚴(yán)格的行政處罰程序既將檢驗(yàn)檢疫部門(mén)官僚武斷和伸手過(guò)長(zhǎng)的危險(xiǎn)減少到最低限度，又保證其能夠靈活有效地進(jìn)行管理。

5.實(shí)施保障不同。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)要求相對(duì)人協(xié)助具有任意性，不以強(qiáng)制力為保障，雖然有時(shí)行政指導(dǎo)行為中指明行政相對(duì)人如不接受行政指導(dǎo)行為，可能會(huì)產(chǎn)生某種具體的法律后果，但這僅是當(dāng)事人未履行法定義務(wù)的結(jié)果，并非表明該行政指導(dǎo)行為具有強(qiáng)制效力。如某檢驗(yàn)檢疫部門(mén)向轄區(qū)內(nèi)某商品注冊(cè)登記企業(yè)發(fā)出警示：“該企業(yè)的出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證將于三個(gè)月后到期，需及時(shí)準(zhǔn)備換證復(fù)查材料并提前申請(qǐng)。”該企業(yè)未按照此行政指導(dǎo)的要求申請(qǐng)換證復(fù)查而導(dǎo)致許可證失效，此結(jié)果并非行政指導(dǎo)行為的強(qiáng)制效力。檢驗(yàn)檢疫行政處罰則是以國(guó)家強(qiáng)制力為保障的制裁行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法 目、新設(shè)企業(yè)進(jìn)出口需求等，提供“送法上門(mén)”等服務(wù)，讓行政相對(duì)人第一時(shí)間了解檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，從而在進(jìn)出口環(huán)節(jié)規(guī)范操作。

2.監(jiān)管過(guò)程預(yù)警。在委托代理進(jìn)口的貿(mào)易中，實(shí)際的收、發(fā)貨人極有可能并不清楚檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)規(guī)定，因此在無(wú)意中違法。這一現(xiàn)象在進(jìn)口商品檢驗(yàn)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有可能發(fā)生違法的苗頭性、傾向性行為，及時(shí)通過(guò)提示、警示、通知等方式，控制違法事態(tài)的蔓延，及早糾正違法傾向，盡量避免啟動(dòng)行政處罰程序。

（二）違法行為發(fā)生后。

1.不予處罰。《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。”檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)已經(jīng)立案的輕微違法行為，在沒(méi)有造成危害后果，并且通過(guò)行政指導(dǎo)能達(dá)到糾正違法行為，同時(shí)能夠預(yù)防再次發(fā)生的情況下，適當(dāng)作出免予行政處罰的決定。這樣在能達(dá)到相同行政管理目標(biāo)的同時(shí)，還更有利于緩和矛盾，促進(jìn)和諧。

2.說(shuō)理式辦案。在行政處罰過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人說(shuō)清事理、說(shuō)透法理、說(shuō)通情理，以提高當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的認(rèn)知，爭(zhēng)取當(dāng)事人的配合，增進(jìn)案件的透明度，促進(jìn)案件的順利辦結(jié)。這可以說(shuō)是在實(shí)施行政處罰過(guò)程中以行政指導(dǎo)確保個(gè)案公正性的有效途徑，能夠有效避免因執(zhí)法不公而造成行政執(zhí)法權(quán)威的落空。

（三）違法行為處置后。

行政處罰回訪。在違法行為遭受處罰后，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可結(jié)合日常監(jiān)管等工作，對(duì)受過(guò)處罰的相對(duì)人進(jìn)行主動(dòng)回訪，了解其對(duì)案件處罰是否有想法、有疑義，并可以借機(jī)觀察其事后整改情況，解答行政相對(duì)人的疑問(wèn)，可杜絕以往“只罰不糾”情形，避免反復(fù)發(fā)生類似違法行為。

第四篇：檢驗(yàn)檢疫部門(mén)法治質(zhì)檢心得體會(huì)

近年來(lái)，各地政府、行政機(jī)關(guān)均對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)行了一定探索并越來(lái)越多的在行政執(zhí)法工作中實(shí)踐。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)也不例外，多年來(lái)已在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中，包括行政處罰工作中運(yùn)用到行政指導(dǎo)工作方式，也得到了很多行政相對(duì)人和上級(jí)政府部門(mén)的肯定。然而，作為新興行政管理方式，行政指導(dǎo)工作在取得成果的同時(shí)也逐漸暴露出一些問(wèn)題，其中較為突出問(wèn)題的是：一

些基層執(zhí)法人員對(duì)行政指導(dǎo)與行政處罰融合的正當(dāng)性存有疑問(wèn)，認(rèn)為二者是相互沖突和對(duì)立的兩個(gè)范疇，從而制約了行政指導(dǎo)在日常監(jiān)管工作的運(yùn)用和效能。由于行政處罰貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟等各項(xiàng)制度之中，客觀上成了衡量我國(guó)行政法制完善程度的重要實(shí)踐尺度，也是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)考量行政執(zhí)法成效的重要指標(biāo)之一。

因此，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)工作的日常化、長(zhǎng)效化，就不能忽視行政處罰這一檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的常用執(zhí)法手段。同時(shí)，在行政處罰的實(shí)施過(guò)程中引入行政指導(dǎo)手段，實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合運(yùn)用，對(duì)提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法水平，建設(shè)法治質(zhì)檢有著積極的推動(dòng)作用。

一、檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰的關(guān)系

檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)，是指檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)的需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，以謀求行政相對(duì)人同意，有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。

檢驗(yàn)檢疫行政處罰，是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，維護(hù)檢驗(yàn)檢疫秩序，依法對(duì)行政相對(duì)人違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予一定形式的法律制裁的行政行為。

檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰屬于不一樣的行政法學(xué)范疇，存在著諸多的區(qū)別和聯(lián)系。

（一）兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.實(shí)施依據(jù)不同。行政處罰，其適用的首要內(nèi)涵即要求處罰的依據(jù)法定，即實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定，具體到檢驗(yàn)檢疫部門(mén)主要是“四法五條例”。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)行為的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。其中，規(guī)范性依據(jù)是指具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的明確的法律規(guī)范和政策規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第13條規(guī)定：“本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品以外的進(jìn)口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺，需要由商檢機(jī)構(gòu)出證索賠的，應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)出證。”；《中華人民共和國(guó)食品安全法》第9條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展與食品有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。”非規(guī)范性依據(jù)是指不具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的法律原則、客觀情況和行政相對(duì)人的需求等，如某檢驗(yàn)檢疫部門(mén)根據(jù)企業(yè)需求上門(mén)指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

2.適用范圍不同。相較而言，檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)適用范圍較寬。從對(duì)象上看，行政指導(dǎo)的對(duì)象包括與檢驗(yàn)檢疫職能范圍相對(duì)應(yīng)的所有行政相對(duì)人，而行政處罰僅指向違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到制裁的行政相對(duì)人；從內(nèi)容上看，行政指導(dǎo)的事項(xiàng)十分廣泛，基本上涵蓋了檢驗(yàn)檢疫職能范圍內(nèi)的所有事項(xiàng)，在違法行為發(fā)生前、發(fā)生后及處置后均可以有所作為，而行政處罰則僅限定在違法行為發(fā)生后懲治和糾錯(cuò)方面。

3.實(shí)施方式不同。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)的行為方式較為靈活多樣，只要是符合法律精神、原則的方式都可以采用，包括提示、警示、勸告、勸誡、獎(jiǎng)勵(lì)、建議等，如現(xiàn)在很多檢驗(yàn)檢疫部門(mén)采用的質(zhì)量分析、行政建議、行政處罰回訪、代理單位座談、許可企業(yè)證書(shū)到期預(yù)警等等；行政處罰為依法設(shè)定，《行政處罰法》明確規(guī)定有七類，檢驗(yàn)檢疫涉及到的主要有：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫扣或吊銷許可證等。

4.實(shí)施程序不同。目前檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)于行政指導(dǎo)沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)定，存在較大的靈活性，執(zhí)法人員可以因時(shí)、因地、因人、因事靈活運(yùn)用。行政處罰程序則十分嚴(yán)格，主要有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》等，嚴(yán)格的行政處罰程序既將檢驗(yàn)檢疫部門(mén)官僚武斷和伸手過(guò)長(zhǎng)的危險(xiǎn)減少到最低限度，又保證其能夠靈活有效地進(jìn)行管理。

5.實(shí)施保障不同。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)要求相對(duì)人協(xié)助具有任意性，不以強(qiáng)制力為保障，雖然有時(shí)行政指導(dǎo)行為中指明行政相對(duì)人如不接受行政指導(dǎo)行為，可能會(huì)產(chǎn)生某種具體的法律后果，但這僅是當(dāng)事人未履行法定義務(wù)的結(jié)果，并非表明該行政指導(dǎo)行為具有強(qiáng)制效力。如某檢驗(yàn)檢疫部門(mén)向轄區(qū)內(nèi)某商品注冊(cè)登記企業(yè)發(fā)出警示：“該企業(yè)的出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證將于三個(gè)月后到期，需及時(shí)準(zhǔn)備換證復(fù)查材料并提前申請(qǐng)。”該企業(yè)未按照此行政指導(dǎo)的要求申請(qǐng)換證復(fù)查而導(dǎo)致許可證失效，此結(jié)果并非行政指導(dǎo)行為的強(qiáng)制效力。檢驗(yàn)檢疫行政處罰則是以國(guó)家強(qiáng)制力為保障的制裁行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法

》第51條規(guī)定：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以加處罰款、將查封、扣押的財(cái)務(wù)拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）兩者之間的聯(lián)系主要有以下四個(gè)方面：

雖然行政指導(dǎo)與行政處罰之間存在著如上諸多的差異，而深入分析兩者的價(jià)值取向和實(shí)踐意義可以得出，二者在價(jià)值層面和執(zhí)法實(shí)踐中均有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。

1.行政指導(dǎo)與行政處罰本身具有關(guān)聯(lián)性。《行政處罰法》第五條規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。這表明處罰與教育相結(jié)合是法定原則。事實(shí)上，對(duì)違法行為的懲戒本身就是一種警示教育，要做到標(biāo)本兼治、達(dá)到行政處罰目的，必須使當(dāng)事人不僅知道這樣做不行，還要知道為什么不行。要達(dá)至這一目標(biāo)，我們?cè)趯?shí)施行政處罰過(guò)程中必須加強(qiáng)解釋、說(shuō)理、答疑等基礎(chǔ)工作，近來(lái)江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)正在全面推行的行政處罰“說(shuō)理式辦案”即屬于此，而這恰是行政指導(dǎo)在行政處罰實(shí)施過(guò)程中的具體體現(xiàn)。所以說(shuō)，行政指導(dǎo)和行政處罰本身具有高度的關(guān)聯(lián)性。

2.兩者在實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政管理目標(biāo)上具有統(tǒng)一性。行政管理的最終目的在于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障全體人民的合法利益。檢驗(yàn)檢疫行政處罰的目標(biāo)并非實(shí)施處罰，而是糾正違法行為、預(yù)防再次發(fā)生，維持良好的檢驗(yàn)檢疫秩序。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)則是以勸告、建議等非強(qiáng)制性方式，向相對(duì)人施加作用和影響，促使其為或不為一定行為，以達(dá)到維護(hù)良好檢驗(yàn)檢疫秩序的目的。由此可見(jiàn)，兩者在實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政管理目標(biāo)上有著相類似的價(jià)值取向。

3.兩者的結(jié)合運(yùn)用有助于提高檢驗(yàn)檢疫工作效能。從檢驗(yàn)檢疫行政處罰的效果來(lái)看，雖然每年執(zhí)法力度不可謂不嚴(yán)，處罰企業(yè)不可謂不多，但違法行為數(shù)量卻未在實(shí)質(zhì)上減少，一些偽造、使用假冒檢驗(yàn)檢疫單證的嚴(yán)重違法行為仍然存在。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的立法已有明顯的滯后性，使得行政處罰對(duì)于一些違法行為的發(fā)生并不能產(chǎn)生很好的糾錯(cuò)作用。而引入行政指導(dǎo)，則可能進(jìn)一步降低違法行為發(fā)生率，或及時(shí)糾正輕微違法行為，從而有效地避免檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管不到位或監(jiān)管效果不佳的情況。從檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法成本看，行政處罰在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)也設(shè)置了嚴(yán)格的程序，通常耗時(shí)較長(zhǎng)、需要人力物力投入較多，執(zhí)法成本相對(duì)較高。而行政指導(dǎo)相對(duì)于行政處罰，程序簡(jiǎn)單、適用靈活，耗費(fèi)的管理成本較低。因此，二者的結(jié)合運(yùn)用，恰好能取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效減少行政管理成本。

4.兩者均是全面建設(shè)法治質(zhì)檢的題中之意。黨的十七大提出要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，2011年全國(guó)依法行政工作會(huì)議，提出了加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的奮斗目標(biāo)。2011年質(zhì)檢總局法制工作會(huì)議上，提出要全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)。這就要求，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，完善行政處罰機(jī)制，而如何進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為、完善行政處罰機(jī)制，引入行政指導(dǎo)就是一個(gè)很好的途徑。同時(shí)，法治質(zhì)檢又要求質(zhì)檢工作要以法律法規(guī)為依托，各項(xiàng)工作都要有相應(yīng)的程序，需要按照步驟、按照時(shí)限、按照要求嚴(yán)格執(zhí)行。而檢驗(yàn)檢疫立法因多方面的局限，其滯后性、抽象性是難以避免的，法律空白始終存在，不可能完全滿足檢驗(yàn)檢疫日常執(zhí)法的需求，難以提供詳盡、有效的法律依據(jù)。此時(shí)，如果以傳統(tǒng)的“無(wú)法律即無(wú)行政”的觀念來(lái)限制行政行為，將可能使一些職能的履行陷入癱瘓狀態(tài)。而行政指導(dǎo)由于更強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的合意和意思自治，以靈活多樣的手段、柔和的程序彌補(bǔ)了法律的僵化和滯后性，如果再將日常化的行政指導(dǎo)手段，用規(guī)范、文件的形式加以確認(rèn)和完善，便可以更好地實(shí)現(xiàn)法治質(zhì)檢的內(nèi)在要求。

二、關(guān)于檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)在行政處罰中的運(yùn)用

如前所述，將行政指導(dǎo)引入檢驗(yàn)檢疫行政處罰在理論上有著可行性和科學(xué)性。從近年來(lái)部分檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的實(shí)踐來(lái)看，在檢驗(yàn)檢疫工作中引入行政指導(dǎo)，一方面有利于更好地提高監(jiān)管效能，減少和避免監(jiān)管對(duì)象不配合的現(xiàn)象，并能促使監(jiān)管對(duì)象主動(dòng)參與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)行政目的；另一方面，有利于更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)政策宣導(dǎo)、質(zhì)量分析、行政建議等多種手段，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)；此外，有利于進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的行政民主、行政法制、行政服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建與行政管理相對(duì)人的和諧關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)型檢驗(yàn)檢疫建設(shè)。

筆者認(rèn)為，將行政指導(dǎo)引入檢驗(yàn)檢疫行政處罰過(guò)程，可以從以下三個(gè)方面入手：

（一）違法行為發(fā)生前。

1.重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)警。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通過(guò)與地方政府、地方外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)等加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)了解大型進(jìn)出口項(xiàng)目、新設(shè)企業(yè)進(jìn)出口需求等，提供“送法上門(mén)”等服務(wù)，讓行政相對(duì)人第一時(shí)間了解檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，從而在進(jìn)出口環(huán)節(jié)規(guī)范操作。

2.監(jiān)管過(guò)程預(yù)警。在委托代理進(jìn)口的貿(mào)易中，實(shí)際的收、發(fā)貨人極有可能并不清楚檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)規(guī)定，因此在無(wú)意中違法。這一現(xiàn)象在進(jìn)口商品檢驗(yàn)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有可能發(fā)生違法的苗頭性、傾向性行為，及時(shí)通過(guò)提示、警示、通知等方式，控制違法事態(tài)的蔓延，及早糾正違法傾向，盡量避免啟動(dòng)行政處罰程序。

（二）違法行為發(fā)生后。

1.不予處罰。《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。”檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)已經(jīng)立案的輕微違法行為，在沒(méi)有造成危害后果，并且通過(guò)行政指導(dǎo)能達(dá)到糾正違法行為，同時(shí)能夠預(yù)防再次發(fā)生的情況下，適當(dāng)作出免予行政處罰的決定。這樣在能達(dá)到相同行政管理目標(biāo)的同時(shí)，還更有利于緩和矛盾，促進(jìn)和諧。

2.說(shuō)理式辦案。在行政處罰過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人說(shuō)清事理、說(shuō)透法理、說(shuō)通情理，以提高當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的認(rèn)知，爭(zhēng)取當(dāng)事人的配合，增進(jìn)案件的透明度，促進(jìn)案件的順利辦結(jié)。這可以說(shuō)是在實(shí)施行政處罰過(guò)程中以行政指導(dǎo)確保個(gè)案公正性的有效途徑，能夠有效避免因執(zhí)法不公而造成行政執(zhí)法權(quán)威的落空。

（三）違法行為處置后。

行政處罰回訪。在違法行為遭受處罰后，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可結(jié)合日常監(jiān)管等工作，對(duì)受過(guò)處罰的相對(duì)人進(jìn)行主動(dòng)回訪，了解其對(duì)案件處罰是否有想法、有疑義，并可以借機(jī)觀察其事后整改情況，解答行政相對(duì)人的疑問(wèn)，可杜絕以往“只罰不糾”情形，避免反復(fù)發(fā)生類似違法行為。

第五篇：法治文化建設(shè)之我見(jiàn)

法治文化建設(shè)之我見(jiàn)

黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)法治建設(shè)作出重大部署。對(duì)于部門(mén)、單位和個(gè)人，都應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，參照國(guó)家目標(biāo)，追隨領(lǐng)導(dǎo)方向，貫徹落實(shí)法治文化建設(shè)的要求，自覺(jué)學(xué)法、守法、用法。

對(duì)于法治文化，估計(jì)我們很多人都很模糊，所以在我們做出實(shí)際行動(dòng)之前，必須要弄清楚什么是法治文化。所謂法治文化，具有共識(shí)性的觀點(diǎn)認(rèn)為，法治文化應(yīng)該包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，以及自覺(jué)執(zhí)法、守法、用法等行為方式，是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價(jià)值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。我認(rèn)為，法治文化應(yīng)是人們內(nèi)心深處意識(shí)認(rèn)同的一樣?xùn)|西，即做事情時(shí)會(huì)不知不覺(jué)的就想它符合法律規(guī)定嗎？是否損害他人利益？是否影響社會(huì)公共利益？

我國(guó)有幾千年的封建歷史，在封建社會(huì)人治文化占主導(dǎo)地位，對(duì)于一些事情的判斷大多以主觀思想來(lái)定，人們即使有怨言也不敢發(fā)聲，憋悶在心中，很不利于社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。長(zhǎng)久的人治文化對(duì)我國(guó)人民的思想影響極為深遠(yuǎn)，要從傳統(tǒng)人治社會(huì)思想向現(xiàn)代法治社會(huì)思想轉(zhuǎn)變，不僅是法律制度不斷健全的過(guò)程，而且也是人們的思想政治、文化觀念持續(xù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。文化建設(shè)成為最關(guān)鍵的因素，只有形成了與現(xiàn)代法治要求相匹配的文化觀念，才能形成良好的法治環(huán)境，為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。從傳統(tǒng)人治文化到現(xiàn)代法治文化轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)久而艱巨的任務(wù)，因?yàn)槲幕情L(zhǎng)久形成社會(huì)產(chǎn)物，而且影響力是巨大的。要做好法治文化建設(shè)，我認(rèn)為下面三點(diǎn)是必須的、非常重要的基礎(chǔ)建設(shè)，并且是要同時(shí)進(jìn)行才能發(fā)揮重大效果。

首先，普及法律知識(shí)，培養(yǎng)法律精神。法律知識(shí)是法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)于一個(gè)沒(méi)有法律常識(shí)的人來(lái)說(shuō)，即使你天天和他講做事情要守法、用法都是沒(méi)有什么用的。文化知識(shí)的獲得最普遍、最有效的方式是學(xué)校教育，所以普及法律知識(shí)，學(xué)校教育首當(dāng)其沖，我們應(yīng)把法律知識(shí)的學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)學(xué)習(xí)的重要任務(wù)，不能像現(xiàn)在當(dāng)做選修課對(duì)待，讓學(xué)生從心里認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)的重要性。作為社會(huì)人我們絕大多數(shù)是從學(xué)生時(shí)代走過(guò)來(lái)的，學(xué)生應(yīng)該是我國(guó)法治文化建設(shè)的主要生力軍。對(duì)于社會(huì)人來(lái)講，組織學(xué)習(xí)的可能性就不太現(xiàn)實(shí)了，我們可以通過(guò)活動(dòng)、圖冊(cè)、文化墻、法律書(shū)屋等方式來(lái)加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)。

其次，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公正司法，建立公平正義、法律至上的法治文化價(jià)值體系。英國(guó)思想家培根指出：“一次不公正的判決比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^(guò)是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線，以公平正義為核心的法治文化價(jià)值觀，必須通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度而逐步培育形成。法治文化的建設(shè)只有體現(xiàn)公平正義，才能得到群眾的認(rèn)可，才能植根于人心中，才能真正被信仰。因此，政法隊(duì)伍建設(shè)尤為關(guān)鍵，政法人才的知識(shí)涵養(yǎng)和品質(zhì)直接影響司法公正和公平正義。比如一個(gè)收受賄賂、懷有私心的法官怎么能公正判案，而且他的不公正判罰會(huì)影響很大，會(huì)使很多民眾對(duì)法律的失去信心，再有什么事情會(huì)通過(guò)其他方式解決。第三、樹(shù)立模范典型，發(fā)揮英雄人物的引領(lǐng)力量。古代宋朝有包拯，鐵面無(wú)私，成為世代傳頌的英雄人物，那時(shí)候的人們把他奉若神明。我們的時(shí)代同樣需要英雄，需要法治領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，就像現(xiàn)在的歌星、影星那樣。英雄人物的影響是巨大的，我們的政法隊(duì)伍需要這樣的人物來(lái)為法治代言。要是每個(gè)市縣都有那是最好不過(guò)了。我們崇拜英雄，我們模仿英雄，有政法英雄的城市會(huì)給市民帶來(lái)安全感和幸福感，會(huì)讓人們忽略掉一些小小的不順心，順著大潮向前走。這樣有利于培養(yǎng)人們對(duì)法律的尊敬與信仰。尊敬和信仰是一種文化存在的基礎(chǔ)，只有把這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，我們的法治文化才能生存下去。公平正義存在人們心中，公平正義是法治的基本原則，而我們的政法界英雄就是公平正義的化身，我們沒(méi)理由不去使用這個(gè)平臺(tái)來(lái)促進(jìn)我們國(guó)家的法治文化建設(shè)。

法治文化建設(shè)是我們每個(gè)公民的社會(huì)責(zé)任，是我們國(guó)家繁榮穩(wěn)定的基石。我們?cè)谏钪小⒐ぷ髦袘?yīng)抽出時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)，實(shí)踐中要養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的好習(xí)慣，要讓法治文化深入到我們每個(gè)人的內(nèi)心深處，讓我們?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家共同努力。

張富亮

2015年7月30日