第一篇：雙聯惠農貸款實施方案

XX 市雙聯惠農貸款財政貼息資金管理 實施細則
第一章 總 則

第一條

為認真貫徹落實全省“雙聯惠農貸款”啟動會議精神，切實發揮

財政資金的杠桿和引導作用，撬動金融機構信貸資金支持全市“聯村聯戶、為 民富民”行動，扶持貧困農戶發展特色產業，加快群眾脫貧增收步伐，推進全 市小康社會進程，根據《甘肅省財政廳、農行甘肅省分行金融支持聯村聯戶為 民富民行動合作協議》、《甘肅省雙聯惠農貸款財政貼息資金管理辦法》等規 定，為了規范和加強財政貼息資金管理，結合我市實際，制定本實施細則。第二條 本實施細則所稱金融機構信貸資金是指中國農業銀行股份有限公

司甘肅省分行(以下簡稱“省農行”)開發的“雙聯惠農貸款”專屬產品，下設 “雙聯農戶貸”和“雙聯產業貸”兩個子產品。第三條 本實施細則所稱“雙聯惠農貸款財政貼息資金”(以下簡稱“貼息 資金”)，是指省級財政預算安排的專項用于“雙聯”行動貧困村的農戶、農民 專業合作組織和農業產業化企業發放“雙聯惠農貸款”給予貼息的資金。第四條 貸款和貼息原則:

(一)自愿自主原則。農戶、農民專業合作組織和農業產業化龍頭企業按照自 愿申請，自定項目，自主經營的原則，自愿自主向農行申請“雙聯惠農貸款”。(二)先收后貼原則。“雙聯惠農貸款”發放后，先由貸款戶按季向農行付息，待財政貼息資金按程序審核下達后，再直接補貼給貸款戶。

（三）聯系戶優先原則。在“雙聯惠農貸款” 發放中，對“雙聯”行動中

干部的聯系戶，在同等條件下優先給予貸款和貼息。

第二章 貼息資金預算管理

第五條

“雙聯惠農貸款”利息按年統一由省級財政預算安排，省財政廳

每季度根據我市貸款發放實際情況，經過省級財政相關方面的審核程序，將預 算指標補助下達給州級財政，州級財政再將預算指標下達給市級財政。第六條 根據《甘肅省雙聯惠農貸款財政貼息資金管理辦法》的要求，發

放“雙聯惠農貸款”的市級財政部門要在同級人民銀行國庫單一賬戶中分賬核 算貼息補助資金，全部按國庫集中支付方式撥付給貼息對象。XX 市財政局預算 股、國庫股、農業股負責預算指標、撥付執行管理事項，確保貼息資金支付到 位。第七條 “雙聯惠農貸款”貼息補助資金當年結余，結轉下年度繼續使用。

第三章 貼息范圍及條件

第八條 貸款和貼息的范圍是我市 41 個行政村。第九條 色產業發展。(一)“雙聯農戶貸”貼息對象:

1、農戶從事種植、養殖、農副產品加工、流通等農林牧生產經營活動的貸 款；

2、幫扶、輻射、帶動“雙聯”戶的

種養大戶、運輸大戶、多種經營大戶和 重點支持馬鈴薯、現代制種、蔬菜、草食畜、經濟林果等優勢特

農民專業合作組織貸款。(二)“雙聯產業貸”貼息對象:幫扶、輻射、帶動貧困村“雙聯”戶、農戶 致富的農業產業化企業貸款。第十條 貸款貼息額度

(一)“雙聯農戶貸”按照每戶最低 3000 元，最高 5 萬元的貸款額度給予財 政貼息。(二)從事專業化或規模化生產經營的種養大戶、運輸大戶、多種經營大戶 按照最高 100 萬元貸款額度給予財政貼息。(三)從事農產品收購、儲藏、運輸、加工的農業產業化企業按照最高 3000 萬元貸款額度給予財政貼息。

第四章 貼息期限及貼息率

第十一條 財政貼息期限按照貸款期限執行，原則上 1 至 3 年，一般按 3 年掌握，但對從事林果業等周期性較長的生產經營貸款，期限可放寬至 8 年。3 年以內貸款期滿后，原則上可再延長 2 年。第十二條 農行“雙聯惠農貸款”執行中國人民銀行公布的金融機構人民幣 貸款基準利率，在貸款期限內財政對貸款全程、全額貼息。如遇國家基準利率 調整，對貸款利率和財政貼息率作相應調整。第十三條 對貸款戶因未按期償還貸款及其他違約行為而產生的逾期貸款

利息、加息、罰息，以及超出財政貼息規定貸款額度上限的部分，財政不予貼 息。對貸款戶遇不可抗力的自然災害，收不回貸款本息的，根據農業銀行有關 規定執行。

第五章 貼息審核撥付程序

第十四條

對“雙聯農戶貸”，由貸款戶提出申請，經村委會推薦，鎮財政

所審核，鎮政府核查造冊，由市政府主導的擔保公司審核后提交到市農行。市 農行按貸款條件和程序進行調查、審查、審批，并會同市財政部門審核同意。對審批發放的“雙聯農戶貸”申請財政貼息，市財政、市農行初核后上報州財 政局、州農行審核，州財政局、州農行審核后轉報省財政廳、省農行復核。第十五條 對“雙聯產業貸”，由貸款農業產業化企業向市農行、市財政局

提出申請，雙方聯合實地考察、審核。按照農行貸款審批權限和程序，由農行 組織調查、審查、審批，并會同市財政局審核同意。對審批發放的“雙聯產業 貸”申請財政貼息，由市財政、農行初核后上報州財政局、州農行審核，州財 政局、州農行審核后轉報省財政廳、省農行復核。第十六條 按省財政廳要求每季度審核一次貼息資金，前 3 個季度的貸款貼 息手續，市財政在 3 月 25 日、6 月 25 日、9 月 25 日前上報州財政局、州農行，州財政局、州農行并轉報到省財政廳、省農行，第 4 季度的貸款貼息手續在 12 月 23 日前上報州財政局、州農行，州財政局、
、州農行并轉報到省財政廳、省農 行。市財政收到預算指標后，即在 5 個工作日內將貼息資金撥付給貼息對象。第十七條 貸款和貼息資金申報時，要填制季度“雙聯惠農貸款”財政貼息 資金審核表、季度“雙聯農戶貸”財政貼息資金審核表、季度“雙聯產業貸” 財政貼息資金審核表、季度“雙聯惠農貸款”財政貼息資金匯總表、季度“雙 聯農戶貸”財政貼息資金匯總表、季度“雙聯產業貸”財政貼息資金匯總表、季度“雙聯農戶貸”財政貼息資金明細表、季度“雙聯產業貸”財政貼息資金 明細表。“雙聯產業貸”還需提供農行貸款合同、借款憑證、結息清單等憑證。

第十八條

“雙聯惠農貸款”采取間接貼息方式。市農行貸款后按季先向

貸款戶收取當期利息，待省財政審核確認的貼息資金下撥至市財政，“雙聯產業 貸”貼息資金由市財政在 5 個工作日內直接撥付給貼息對象。“雙聯農戶貸”貼 息資金由市財政在 5 個工作日內分以下情況支付，對農行以收回利息的，直接 支付到農戶在農行開立的“惠農卡”上；對未收回利息的，支付到農行指定的 賬戶，待農行收回農戶利息后，再支付到農戶在農行開立的“惠農卡”上。

第六章 貼息資金監督管理

第十九條

市人民政府承擔“雙聯惠農貸款”工作第一責任，市財政、農

行、擔保公司是直接責任部門。財政部門主要負責貼息資格審核、確認和貼息 資金撥付、監督檢查工作；農行主要負責貸款戶貸款資格審核、確認和貸款發 放、回收工作；擔保公司主要負責對貸款進行擔保和再擔保。要加強貸款和貼 息資金的管理和監督檢查，積極探索和創新有助于提高貼息資金效益的使用和 管理模式。第二十條 建立“雙聯惠農貸款”及貼息資金的統計分析、信息報送和村

級公示公告制度。財政部門對“雙聯惠農貸款”貼息資金使用管理進行重點監 督檢查。市財政、農行要隨時總結工作中的好經驗、好做法，每半年向州財政 局、州農行報送一次工作情況。第二十一條 市財政、農行建立“雙聯惠農貸款”經濟檔案，記載貸款戶的

基本情況、生產經營情況，登記貸款發放、收回、貼息情況。第二十二條 對截留、挪用、套取“雙聯惠農貸款”及貼息資金的，一經查

實，應立即責令改正，追回貸款和貼息資金，并依照《財政違法行為處罰處分

條例》(國務院令第 427 號)和有關法律法規，追究有關單位和個人的責任。

第七章 附

則

第二十四條 第二十五條

本實施細則由市財政局負責解釋。本實施細則自頒布之日起執行。

第二篇：雙聯惠農貸款實施方案

XX市雙聯惠農貸款財政貼息資金管理

實施細則

第一章 總 則

第一條 為認真貫徹落實全省“雙聯惠農貸款”啟動會議精神，切實發揮財政資金的杠桿和引導作用，撬動金融機構信貸資金支持全市“聯村聯戶、為民富民”行動，扶持貧困農戶發展特色產業，加快群眾脫貧增收步伐，推進全市小康社會進程，根據《甘肅省財政廳、農行甘肅省分行金融支持聯村聯戶為民富民行動合作協議》、《甘肅省雙聯惠農貸款財政貼息資金管理辦法》等規定，為了規范和加強財政貼息資金管理，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱金融機構信貸資金是指中國農業銀行股份有限公司甘肅省分行(以下簡稱“省農行”)開發的“雙聯惠農貸款”專屬產品，下設“雙聯農戶貸”和“雙聯產業貸”兩個子產品。

第三條 本實施細則所稱“雙聯惠農貸款財政貼息資金”(以下簡稱“貼息資金”)，是指省級財政預算安排的專項用于“雙聯”行動貧困村的農戶、農民專業合作組織和農業產業化企業發放“雙聯惠農貸款”給予貼息的資金。

第四條 貸款和貼息原則:(一)自愿自主原則。農戶、農民專業合作組織和農業產業化龍頭企業按照自愿申請，自定項目，自主經營的原則，自愿自主向農行申請“雙聯惠農貸款”。(二)先收后貼原則。“雙聯惠農貸款”發放后，先由貸款戶按季向農行付息，待財政貼息資金按程序審核下達后，再直接補貼給貸款戶。

（三）聯系戶優先原則。在“雙聯惠農貸款” 發放中，對“雙聯”行動中干部的聯系戶，在同等條件下優先給予貸款和貼息。

第二章 貼息資金預算管理

第五條 “雙聯惠農貸款”利息按年統一由省級財政預算安排，省財政廳每季度根據我市貸款發放實際情況，經過省級財政相關方面的審核程序，將預算指標補助下達給州級財政，州級財政再將預算指標下達給市級財政。

第六條 根據《甘肅省雙聯惠農貸款財政貼息資金管理辦法》的要求，發放“雙聯惠農貸款”的市級財政部門要在同級人民銀行國庫單一賬戶中分賬核算貼息補助資金，全部按國庫集中支付方式撥付給貼息對象。XX市財政局預算股、國庫股、農業股負責預算指標、撥付執行管理事項，確保貼息資金支付到位。

第七條 “雙聯惠農貸款”貼息補助資金當年結余，結轉下繼續使用。

第三章 貼息范圍及條件

第八條 貸款和貼息的范圍是我市41個行政村。

第九條 重點支持馬鈴薯、現代制種、蔬菜、草食畜、經濟林果等優勢特色產業發展。

(一)“雙聯農戶貸”貼息對象:

1、農戶從事種植、養殖、農副產品加工、流通等農林牧生產經營活動的貸款；

2、幫扶、輻射、帶動“雙聯”戶的種養大戶、運輸大戶、多種經營大戶和農民專業合作組織貸款。

(二)“雙聯產業貸”貼息對象:幫扶、輻射、帶動貧困村“雙聯”戶、農戶致富的農業產業化企業貸款。

第十條 貸款貼息額度

(一)“雙聯農戶貸”按照每戶最低3000元，最高5萬元的貸款額度給予財政貼息。

(二)從事專業化或規模化生產經營的種養大戶、運輸大戶、多種經營大戶按照最高100萬元貸款額度給予財政貼息。

(三)從事農產品收購、儲藏、運輸、加工的農業產業化企業按照最高3000萬元貸款額度給予財政貼息。

第四章 貼息期限及貼息率

第十一條 財政貼息期限按照貸款期限執行，原則上1至3年，一般按3年掌握，但對從事林果業等周期性較長的生產經營貸款，期限可放寬至8年。3年以內貸款期滿后，原則上可再延長2年。

第十二條 農行“雙聯惠農貸款”執行中國人民銀行公布的金融機構人民幣貸款基準利率，在貸款期限內財政對貸款全程、全額貼息。如遇國家基準利率調整，對貸款利率和財政貼息率作相應調整。

第十三條 對貸款戶因未按期償還貸款及其他違約行為而產生的逾期貸款利息、加息、罰息，以及超出財政貼息規定貸款額度上限的部分，財政不予貼息。對貸款戶遇不可抗力的自然災害，收不回貸款本息的，根據農業銀行有關規定執行。

第五章 貼息審核撥付程序

第十四條 對“雙聯農戶貸”，由貸款戶提出申請，經村委會推薦，鎮財政所審核，鎮政府核查造冊，由市政府主導的擔保公司審核后提交到市農行。市農行按貸款條件和程序進行調查、審查、審批，并會同市財政部門審核同意。對審批發放的“雙聯農戶貸”申請財政貼息，市財政、市農行初核后上報州財政局、州農行審核，州財政局、州農行審核后轉報省財政廳、省農行復核。

第十五條 對“雙聯產業貸”，由貸款農業產業化企業向市農行、市財政局提出申請，雙方聯合實地考察、審核。按照農行貸款審批權限和程序，由農行組織調查、審查、審批，并會同市財政局審核同意。對審批發放的“雙聯產業貸”申請財政貼息，由市財政、農行初核后上報州財政局、州農行審核，州財政局、州農行審核后轉報省財政廳、省農行復核。

第十六條 按省財政廳要求每季度審核一次貼息資金，前3個季度的貸款貼息手續，市財政在3月25日、6月25日、9月25日前上報州財政局、州農行，州財政局、州農行并轉報到省財政廳、省農行，第4季度的貸款貼息手續在12月23日前上報州財政局、州農行，州財政局、州農行并轉報到省財政廳、省農行。市財政收到預算指標后，即在5個工作日內將貼息資金撥付給貼息對象。

第十七條 貸款和貼息資金申報時，要填制季度“雙聯惠農貸款”財政貼息資金審核表、季度“雙聯農戶貸”財政貼息資金審核表、季度“雙聯產業貸”財政貼息資金審核表、季度“雙聯惠農貸款”財政貼息資金匯總表、季度“雙聯農戶貸”財政貼息資金匯總表、季度“雙聯產業貸”財政貼息資金匯總表、季度“雙聯農戶貸”財政貼息資金明細表、季度“雙聯產業貸”財政貼息資金明細表。“雙聯產業貸”還需提供農行貸款合同、借款憑證、結息清單等憑證。第十八條 “雙聯惠農貸款”采取間接貼息方式。市農行貸款后按季先向貸款戶收取當期利息，待省財政審核確認的貼息資金下撥至市財政，“雙聯產業貸”貼息資金由市財政在5個工作日內直接撥付給貼息對象。“雙聯農戶貸”貼息資金由市財政在5個工作日內分以下情況支付，對農行以收回利息的，直接支付到農戶在農行開立的“惠農卡”上；對未收回利息的，支付到農行指定的賬戶，待農行收回農戶利息后，再支付到農戶在農行開立的“惠農卡”上。

第六章 貼息資金監督管理

第十九條 市人民政府承擔“雙聯惠農貸款”工作第一責任，市財政、農行、擔保公司是直接責任部門。財政部門主要負責貼息資格審核、確認和貼息資金撥付、監督檢查工作；農行主要負責貸款戶貸款資格審核、確認和貸款發放、回收工作；擔保公司主要負責對貸款進行擔保和再擔保。要加強貸款和貼息資金的管理和監督檢查，積極探索和創新有助于提高貼息資金效益的使用和管理模式。

第二十條 建立“雙聯惠農貸款”及貼息資金的統計分析、信息報送和村級公示公告制度。財政部門對“雙聯惠農貸款”貼息資金使用管理進行重點監督檢查。市財政、農行要隨時總結工作中的好經驗、好做法，每半年向州財政局、州農行報送一次工作情況。

第二十一條 市財政、農行建立“雙聯惠農貸款”經濟檔案，記載貸款戶的基本情況、生產經營情況，登記貸款發放、收回、貼息情況。

第二十二條 對截留、挪用、套取“雙聯惠農貸款”及貼息資金的，一經查實，應立即責令改正，追回貸款和貼息資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和有關法律法規，追究有關單位和個人的責任。

第七章 附 則

第二十四條 本實施細則由市財政局負責解釋。第二十五條 本實施細則自頒布之日起執行。

第三篇：雙聯惠農貸款調查問卷(修改版)

甘肅省惠民小額貸款農戶借貸情況調查問卷

為了對當前我省“雙聯惠農貸”惠民小額貸款項目運行情況進行摸底，了解農民朋友借款過程存在的實際問題和對“雙聯惠農貸”項目的看法，特

開展此次調查。請根據實際情況協助我們填寫調查表，我們將對您的信息完

全保密，謝謝合作。

一、基本信息

1.家庭住址：鎮隊或組，聯系方式（可不填）

2.家庭基本情況：

人口；家庭成員中最高文化程度；學過哪種專業技術

3.農戶類型(按經營情況分)：_______

a.一般農戶b.種植大戶c養殖大戶.d工商戶e進城務工

4.農戶類型(按經濟狀況分)：______

a貧困戶b非貧困戶

5.家庭成員中有：_______

a村干部b鄉鎮干部c.縣直及以上部門的公務員d教師及其他公職

人員e無

6.家庭經濟收入的主要來源是：________________________________________

7.2012年家庭總收入有_________，純收入是：________

8.2012年家庭人均純收入預計

9.您家的收入在本行政村處于：_______

a.上等b.中上c.中等d.中下e.低收入

10.您家每年的開支主要用在

二、家庭過往的借款狀況

（一）民間私人借貸情況

1.你家是否有過私人借貸：________

a.有b.無

2.借款來源：_________

a.親戚朋友b.高利貸c.小額貸款公司d.其他

3.個人借貸有沒有借據或協議：______

a.有b.無

4.個人借貸有沒有擔保人：_________

a.有b.無

5.個人借貸有沒有抵押：__________

a.有（抵押物是：）b.無

6.借款有無利息：_________

a.無利息b.有利息（利息一般是多少：）

7.借貸金額：__________

8.借款期限：__________

9.借款用途：__________

a.看病b.孩子上學c.結婚d.買農用資料e.建房f做生意

辦廠h.種植I養殖J其他

10.不向銀行或信用社借款的原因是：___________

a貸款手續繁瑣b沒有關系借不到c.沒有擔保人d.沒有抵押物

e.貸款申請時間過長f.其他

（二）農村信用社或銀行借貸情況

1.是否向銀行或農村信用社申請過借款：__________

a.有b.無

2.借款金額：___________

3.借款期限：____________

4.利息支付方式：__________

a.按月付息b.按季付息c.按年付息d一次性還本付息e.無息

5.借款來源：_________

a.農信社b.農業銀行c.村鎮銀行d.其他銀行

6.借款用途：

a.看病b.孩子上學c.結婚d.買農用資料e.建房f做生意

g.g.辦廠h.種植I養殖J其他

7.從您提出申請農信社貸款到拿到貸款用了多長時間：

8.9.您在申請貸款過程中還遇到了哪些困難：

10.您有沒有碰到還不上貸款的情況：_________

a.有b.無

11.如果到期還不上貸款時，您是怎么做的12.有無向銀行或信用社申請但未借到款的情況：_________

a.有b.無

13.借不到款的原因是：_________

a沒有關系b沒有擔保人c.沒有抵押物d.其他

14對申請農信社或銀行貸款有何建議或想法：

三、“雙聯惠農貸” 惠民小額貸款家庭借款狀況

1.您知道的惠農貸款項目都有哪些：；

您以前申請過哪種惠農貸款項目：

2.如果以前申請過惠農貸款項目，貸款有哪些條件或要求：

_________________________________________________________________；

貸款額是多少：____________；利率是多少：

3.您是怎么知道“雙聯惠農貸”這個項目的：___________

a村干部宣傳b.電視或廣播c.報紙d親朋介紹e.其他渠道

4.您知道“雙聯惠農貸”的具體貸款條件和要求有哪些：

5.您這次有沒有提出“雙聯惠農貸”借款申請：________

a.有b.無

6.您本次申請的貸款金額是___________；實際借到的金額是是貸款期限是________

7.貸款用途是：__________

a.看病b.孩子上學c.結婚d.買農用資料e.建房f做生意

g.辦廠h.種植I養殖J其他

8.從您提出貸款申請到拿到貸款用了多長時間：9.您覺得申請“雙聯惠農貸”的手續：_______

a.非常麻煩b.比較麻煩c.比較簡單d.很簡單

10.“雙聯惠農貸”與其他惠農貸款相比借款的難度：_________

a.更難b.更容易c.差不多

11.您對“雙聯惠農貸”的貸款服務是否滿意：________

a.很滿意b.比較滿意c.一般d.不滿意e.很不滿意

12.您是通過什么方式貸到款的：___________

a.個人信用b.有抵押c.村干部擔保d.“雙聯”干部擔保e.其他公職人員擔保f.能夠找到五戶組成聯保小組g.有可靠的關系h.其它

13你覺得五戶聯保這種方式：________

a.很方便b.不太方便

14.如果您覺得五戶聯保不太方便的話，主要原因是：________

a.聯保小組太難組織，耽誤貸款時間b.擔心聯保小組的人不講信用連累自己c.找其他方式比較容易，沒有必要參加d.其它

15.你們村的農戶申請“雙聯惠農貸”程序是：___________

a.鄉村社干部公開宣傳、公開申報、民主評議b.村社干部私下指定對象c.其他

16.您認為“雙聯惠農貸”存在的最主要問題是：__________

a.貸款期限太短b.貸款額度太小c.手續太復雜d.貸款審批時間太長e.服務態度太差f.缺少抵押擔保g.程序不合理h.其它

17.您希望“雙聯惠農貸”的服務在哪些方面需要改進：__________

a.改善服務態度b.增加貸款額度c.簡化借貸程序d.延長貸款期限e放寬抵押或擔保條件f..其它

18.如果您的貸款項目或生意賠錢了，您打算怎么還錢：據您了解，在“雙聯惠農貸”及“農村婦女創業貸”中，你們村主要是那些農戶享受到惠農貸款政策：________

a.急需貸款的農戶b.村社干部及親朋c.家庭條件較好的農戶d.困難戶

20.您認為申請“雙聯惠農貸”的最大困難是：__________________________ 21您對 “雙聯惠農貸”中存在的關系貸、人情貸怎么看，有什么解決辦法：_______________________________________________________________

22.您對“雙聯惠農貸”還有什么建議，以便我們以后給大家更多的幫助：

填寫說明：（1）提供選項的填寫所選項目的字母（可以是多選）；

（2）未提供選項的，直接填寫你的答案。

請您將此調查問卷郵寄至以下地址，謝謝：

蘭州市城關區東崗西路696號

甘肅省財政廳會計局

李霞（收）

郵編：730000

第四篇：雙聯惠農貸款發展協議

雙聯惠農貸款發展協議

甲方：（推薦方）天祝縣祁連鄉村委會

乙方：（借款方）

為認真貫徹全省“聯村聯戶、為民富民”工作部署和省委、省政府

“雙聯惠農貸款”工作會議精神，充分發揮“雙聯惠農貸款”政策在“雙聯”

行動中的積極作用，在乙方保證能在辦理“雙聯惠農貸款”當年發展產業，規模，由甲方推薦乙方向放貸銀行貸款。為明確雙方責任、權利和義務，根據《中華人民共和國合同法》，特簽訂本協議。協議內容如下：

一、貸款種類：

按照《天祝縣雙聯惠農貸款實施方案》規定內容，甲方推薦乙方

借貸“雙聯貸”。

二、貸款用途：

乙方所貸款項必須結合本鄉的實際情況及本鄉的發展模式用于

發展產業，規模。如乙方不按《天祝縣雙聯惠農貸款財政貼息資金管理細則》及本合同約定發展產業施用貸款，或將貸款挪作他用的不予貼息并責令收回貸款，并由乙方承擔貸款產生的全部利息。

三、貸款金額：

人民幣（大寫）：元整，￥：。

四、保證條款：

1、乙方必須按照借款合同規定的用途使用貸款，不得挪作他用，不得用貸款進行違法活動；

2、乙方必須在合同規定期限還本付息；

3、乙方有義務接受甲方的檢查，監督貸款的使用情況；

4、因經營、管理不善而造成破產、倒閉時，確實無法履行合同時，按照國家有關規定執行。

五、違約責任：

1、乙方不按規定使用貸款的，甲方有權建議銀行收回貸款，并在一定時期內再不予推薦貸款。

2、甲方負責積極聯系、督促協調各方按期按時服務到位。

六、未盡事宜雙方協商解決，所達成的協議作為補充協議，與本合同具有同等法律效力。

本協議一式三份，甲方、乙方、監督方各執一份。簽字蓋章后生效。

甲方：祁連鄉村委會村主任（簽字）：

乙方：

監督方：祁連鄉人民政府分管領導（簽字）：

201年月日

第五篇：雙聯實施方案

“雙聯”和困難職工幫扶工作方案--實施方案

“雙聯”（機關聯系企業，機關干部聯系困難職工）和困難職工幫扶工作是改進機關作風，密切干群關系，促進我區企業健康較快發展，建設人民滿意城區的重要舉措，是實踐科學發展，關注弱勢群體，促進公平正義，構建和諧社會的重要手段，也是組織動員廣大職工堅定信心，搶抓機遇，為應對國際金融危機沖擊，維護改革發展穩定大局作貢獻的積極行動。為進一步推動我區“雙聯”和困難職工幫扶工作的深入開展，根據省、市“雙聯”和困難職工幫扶工作會議精神，結合我區實際，特制定2011年“雙聯”和困難職工幫扶工作方案。

一、總體目標

2011年我區“雙聯”和困難職工幫扶工作的目標是：以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，將“雙聯”工作與推進“兩幫兩促”活動、機關作風建設緊密結合，緊緊圍繞“情系困難職工，構建和諧芙蓉”的工作主題，積極推動企業健康較快發展，大力促進職工就業再就業，切實為企業職工排憂解難，努力促進社會穩定。

二、主要內容

（一）推動經濟平穩較快增長

全區各級各部門要將“雙聯”與困難職工幫扶工作貫穿于“兩幫兩促”工作、機關作風建設的始終，充分利用自身優勢，積極為企業出主意，想辦法，搞好服務和協調工作，幫扶企業發展，增強發展后勁，促進經濟增長。區“雙聯”和困難職工幫扶工作領導小組設立辦公室。區直機關各單位“兩幫兩促”工作組的聯點企業也就是全區“雙聯”和困難幫扶工作的聯點企業。工作組要堅持分類指導的原則，對困難企業，應集中解決項目建設、企業發展中的重點、難點問題，一方面積極為職工爭取合法應得的權益，盡最大努力避免經濟性裁員，保障職工就業和勞動報酬權，一方面也要根據企業經營狀況合理制定工資標準，做通職工思想工作，允許工資有增有減，號召職工與企業共同進退，同舟共濟；對于發展勢頭良好的企業，工作組要幫助企業充分利用勞動競賽這個平臺，適應經濟形勢，重視民生要求，關注社會熱點，協助企業開展勞動競賽活動。特別是要突出抓好以“工業發展，爭當先鋒”為主題的工業企業立功競賽、以“重點建設，爭當先鋒”為主題的重點工程立功競賽、以“食品安全，爭當先鋒”為主題的“當人民健康衛士、創食品安全城市”立功競賽活動，深入開展好職業技能免費培訓和競賽活動，扎實推進“安康杯”競賽活動和職工節能減排活動，來推動提升企業管理服務水平，爭創品牌，推動和諧勞動關系建設，推動企業增效、職工增收，努力實現經濟平穩較快發展。

（二）做實困難職工幫扶

困難職工幫扶工作是促進民生改善的一項重要內容。全區各級各部門要把加大困難職工幫扶力度作為重點，努力實現對困難職工和農民工幫扶全覆蓋、不

遺漏的工作目標。各工作組要發揮各自的優勢，將困難職工幫扶網絡延伸到聯點企業，做到“五清”即困難職工底數清、致困原因清、思想狀況清、幫扶需求清；發現職工困難及時解決，有特殊困難的可以與區困難職工幫扶中心取得聯系，積極為他們提供救助。全區各級幫扶中心要建立健全困難職工檔案，開展生活救助、醫療救助、助學救助、就業服務、法律援助等多種形式的幫扶活動，不讓一個困難職工因生活困難而過不下去而出現意外。工作組要把促就業放在“雙聯”和困難職工幫扶工作的突出位置，特別關注被聯企業的失業和隱性失業情況，采取切實有效措施，推動實施更加積極的就業政策，最大限度地促進就業與再就業。

（三）促進社會和諧穩定

各有關參聯單位、工作組要特別重視，因企業倒閉、公司裁員、農民工返鄉等因素引發的職工隊伍新情況，特別關注因崗位減少、工資拖欠、保障缺失等因素出現的勞動關系新問題，督促企業依法規范裁員程序，促進勞動關系和諧穩定，從源頭上減少和預防矛盾糾紛的發生。要幫助處理倒閉、裁員企業拖欠農民工工資問題，為權益受損的職工提供政策咨詢、法律援助。對于職工信訪案件，尚未辦理或結案的，督促相關責任單位和領導抓緊辦理，爭取早日結案。要積極發揮勞動爭議調解組織、勞動爭議仲裁機構作用，耐心做好職工思想疏導、矛盾調解工作，極力避免職工群體性事件的發生。認真分析穩定工作可能出現的新情況新問題，制定應急預案，增強做好穩定工作的針對性和前瞻性，促進社會和諧穩定。

三、保障措施

（一）建立健全工作機構。成立區“雙聯”和困難職工幫扶工作領導小組，由區委分管副書記任組長，政府聯系副區長、區總工會主席任副組長，區委辦、區政府辦、區委組織部、區紀委、區直機關工委、區工業局、區教育局、區民政局、區司法局、區財政局、區勞動和社會保障局、區建設局、區衛生局、區信訪局、區總工會為成員單位。領導小組下設辦公室（辦公室設在區總工會），具體負責區“雙聯”和困難職工幫扶活動的綜合、協調、指導、督查工作。各參聯單位要形成一把手負總責，分管領導具體抓的工作機制，加大“雙聯”工作力度。各街、鄉、園、局也要成立“雙聯”和困難職工幫扶工作領導小組及辦公室。

（二）明確成員單位工作職責。領導小組各成員單位工作職責初步分工如下：

區委辦、政府辦：統籌協調區困難職工幫扶工作。

區委組織部：加強幫扶中心干部的考察、任用和調配。

區紀委：對幫扶資金加強監管，對幫扶中心干部加強監督。

區直機關工委：加強對區直機關參與幫扶工作的聯絡、協調和考核。

工業局：落實改革改制企業職工安置政策，做好重點企業的解困及困難職工幫扶工作。

區教育局：

1、幫助困難職工子女申請助學貸款和助學金、減免學雜費；

2、與區總工會等單位溝通困難職工家庭和困難職工子女就學等信息，聯合開展助學幫扶活動。

區民政局：

1、將符合長沙市城市居民最低生活保障條件的困難職工全部納入低保范圍，按規定給予保障；

2、對符合醫療救助政策的職工進行醫療救助；

3、對不符合城市居民最低生活保障條件但確實出現暫時生活困難的特困職工給予臨時救助。

區司法局：為困難職工提供免費法律援助，依法維護困難職工合法權益。區財政局：

1、對中央財政幫扶專項資金進行配套，并推動市、區兩級財政落實配套規定；

2、及時撥付“兩節”送溫暖資金。

區勞動和社會保障局：

1、幫助下崗失業人員享受再就業優惠政策；

2、為困難職工開展職業介紹、職業培訓、安排公益性崗位，消除零就業家庭；

3、落實困難職工的養老、醫療等“保險待遇”；

4、做好勞動爭議調解和仲裁工作；

5、開展勞動法律監督和執法檢查。

區建設局：

1、建立工資保障金制度；

2、督促建筑企業培訓建筑工人。區衛生局：與工會共同做好困難職工的醫療幫扶救助等工作。

區信訪局：做好職工信訪的接待處理工作，加大困難職工信訪督辦力度。區總工會：

1、建立和完善區、鄉鎮（街道）和企業三級幫扶工作網絡；

2、搭建幫扶中心工作平臺，開設生活救助、助學救助、醫療救助、就業幫助、法律援助、信訪接待等幫扶項目；

3、全面推進幫扶中心規范化建設，對各級幫扶機構進行協調、服務、指導和督促檢查；

4、做好對全區困難職工數量、困難程度、致困原因、幫扶需求和思想動態的調查研究和信息匯總，及時向困難職工幫扶工作領導小組和有關部門反饋，為領導決策提供參考；

5、負責幫扶資金的協調落實、嚴格管理和規范使用；

6、落實區“雙聯”和困難職工幫扶工作領導小組交辦的其它事宜。

（三）建立協調聯動工作機制。按照上下聯動、橫向互補、縱向聯合的原則，加強工作的配合和協調。要通過“雙聯”和困難職工幫扶工作領導小組，充分整合資源，發揮各成員單位的部門優勢，建立由領導小組辦公室牽頭、各成員單位參加的協調會議制度和聯動工作機制，明確幫扶任務，落實幫扶責任，共同研究解決“雙聯”和幫扶工作中出現的問題，形成成員單位各司其職、各盡其責、各展所長、齊抓共管的強大工作合力。各工作組要主動加強與“雙聯辦”的聯系，及時反饋被聯企業職工生活生產工作情況，通過報送信息、簡報等多種形式及時反映工作動態。被聯企業所在工會要充當好困難職工的“第一知情人、第一報告

人、第一幫扶人”的角色，主動配合參聯機關開展好“雙聯”和困難職工幫扶工作。全區各級幫扶機構要加強規范化建設，整合幫扶資源，最大限度地解決好困難職工的生活、就業、就醫、子女就學和信訪法律等最關心、最直接、最現實的民生問題。

（四）建立督查考核機制。“雙聯辦”要加強對工作開展情況的組織協調、指導督查和績效考核。及時了解工作動態、掌握工作進展，發現并及時督促解決問題，推動工作。嚴格工作考核，將“雙聯”和困難職工幫扶工作與“兩幫兩促”、機關作風建設的督查考核緊密結合，納入黨政領導績效考核和機關“文明建設”考核體系，真正實現整體部署、同步推進、統一考核。

四、工作要求

（一）統一思想認識。全區各級各部門特別是深入企業的每位干部要統一思想，提高認識，充分認識到“雙聯”和困難職工幫扶工作是促進民生改善的一項具體措施，是開展作風建設、聯系職工群眾、幫助弱勢群體的工作平臺，要切實把思想和行動統一到區委、區政府的總體部署上來。

（二）注重工作實效。工作組要切實轉變工作作風，深入到職工群眾中去，認真把握政策，爭取有關部門的支持，解群眾之難，辦群眾之急，幫助企業解決企業發展和項目建設中的具體問題。對每個參聯干部都要明確具體責任，提出具體要求，確保整個活動扎實有效，不走過場。

（三）拓寬工作領域。“雙聯”和困難職工幫扶工作點多線長面廣，全區各級各部門要進一步拓寬參聯和被聯單位范圍，組織動員更多的優勢企業和單位參與到“雙聯”和幫扶工作中來，讓更多的幫扶資源向困難職工傾斜。各級幫扶機構要不斷擴大工作覆蓋面，工作組要根據新的形勢和要求，進一步明確工作職責，創新幫扶內容和活動方式，積極拓展資金籌集的渠道，不斷增強工作實力。

（四）加強總結宣傳。要進一步提高全社會對“雙聯”和困難職工幫扶工作的認識，擴大社會影響，形成全社會共同關注、積極支持和主動參與的良好氛圍。要加強對“雙聯”和困難職工幫扶工作的正面宣傳，不斷提高“雙聯”和困難職工幫扶工作的社會影響力。