第一篇：加強行政事業單位國有資產有償使用收入管理

加強行政事業單位國有資產有償使用收入管理

行政事業單位國有資產有償使用就是對行政事業單位中可進行市場化運作的國有資產，通個市場化運作經營，達到保值增值的目的，從而提高資產的使用效率，降低行政事業單位運行成本。其收入主要包括：一是行政事業單位在保證完成正常工作的前提下，經審批同意，出租、出借國有資產所獲得的收入；

二是行政事業單位附屬機關服務中心等后勤服務單位，經審批同意，使用國有資產進行生產經營活動所上繳的國有資產占用費等收入；三是行政單位未脫鉤經濟實體上繳的國有資產占用費等收入；四是事業單位對外投資取得的投資收益、提供擔保取得的收入；五是財政部門認定的其他收入。

一、有償使用收入管理具體要求

《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部35號令）規定：行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批；行政單位出租、出借國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政部門按批準的計劃和用途從財政專戶中按程序撥付。

《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部36號令）規定：事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規另有規定的，依照其規定執行。事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。

二、當前存在的問題及其原因

清產核資以來，行政事業資產管理處于不斷改革和理順當中，資產有償使用在改革中也存在一些不容忽視問題，現以遠安縣為例，剖析當前行政事業資產有償使用收入管理存在問題及原因。

（一）存在問題

1、收入規模小，資產閑置

據決算報表統計，遠安縣2012年行政事業單位國有資有償使用收入為172萬元，其中 ：出租、出借收入148萬元，服務單位上繳資產收入15.1萬元，其他收入8.9萬元。資產賬面原值7.45億元，其中在用7.38億元，未使用7000萬元，損壞不能使用的只有3000元，其余的都閑置未使用。透過資產決算報表，我們發現行政事業單位資產有償使用收入規模小，資產大量閑置，沒有充分發揮資產使用效率。

2、以收抵支，脫離監管

行政事業資產有償使用收入屬政府非稅收入，應實行“收支兩條線管理”。然而，少數單位實現的國有資產有償使用收入，不開具《**省行政事業單位資產收益票據》，直接坐收坐支，或抵單位招待費開支，或用于單位福利費開支，脫離財政監管。如**年某行政執法單位將房產400平方米出租，用于興辦酒店，該單位的房屋租賃收入2 萬元沒有開具正規收據，直接抵單位招待費開支。

3、手續欠缺，逃避審批

少數行政事業單位不認真學習國有資產有償使用管理相關政策，缺乏對國有資產有償使用審批制度的認識。在國有資產轉作有償使用前，沒有嚴格辦理資產有償使用審批手續，隨意將國有資產出租、出借、或興辦實體等。近3年來，我們經過監督檢查，發現3個單位國有資產原值近52萬元沒有辦理審批手續，擅自出租、出借，或轉作他用。

4、缺乏評估，效益低下

部分單位將國有資產轉作有償使用前，沒有詳細地考察市場情況，沒有對有償使用的資產進行認真評估，致使資產有償使用效率低。主要表現在：一是租賃合同約定時間太長，如某單位一次性租賃達20年之久，并一次性繳納租賃費7.2萬元；二是部分單位沒有公開招標競價，租賃費用偏低；三是租賃費用不能及時足額上交財政，有拖欠現象。

（二）原因分析

行政事業單位國有資產有償使用收入管理存在的問題，究其原因，主要有以下幾個方面：

1、區劃調整

行政事業單位國有資產大量閑置客觀上有區劃調整的原因。經調查研究，主要有：一是行政區劃調整。**年4月撤鄉并鎮，將**合并到**、原**合并到**鎮，造成原土地、房屋構筑物閑置。二是教育區劃調整。近5年來，共撤銷中學 2所，小學4 所，撤銷的中小學資產未能有效利用。2012年末閑置資產中，土地17.9萬元，房屋構筑屋4520萬元。

2、認識偏差

不少行政事業單位對國有資產有償使用認識存在偏差。一

是產權認識存在誤區。單位主要領導認為行政事業單位國有資產資金來源是國家無償撥付，其形成的資產應當為本單位所有，因而可以隨意使用，無需審批。二是對行政事業資產功能理解存在誤區。把國有資產當作部門財富，不經審批，盲目改變資產用途。通過資產有償使用，以收抵支，坐收坐支，謀取部門利益，脫離財政監管。

3、觀念淡薄

長期以來，很少有單位把國有資產自始至終當作價值來管理。由于經費來源上的供給制，核算方式上的收付實現制，致使行政事業單位養成“事事伸手要”、“重錢輕物”、“重用輕管”，造成國有資產有償使用價值觀念淡薄。

4、監管不力

目前，行政事業單位資產有償使用沒有建立“內部監督與財政監督”、“審計監督與社會監督”、“事前、事中、事后監督”、“日常監督與專項檢查”相結合的全方位、多層次監督機制，需要進一步探索有效的監督方式和監督途徑。

三、相關建議

加強和規范行政事業單位國有資產有償使用收入管理是降低政府運行成本，建設節約型機關需要，對于從源頭上預防腐敗，防止國有資產流失有著重要意義。從目前遠安縣實際情況看，筆者認為下一步應從以下五個方面加強管理。

（一）完善制度，規范管理

清產核資以來，我縣制定了一整套行政事業單位資產管理制度，包括資產有償使用相關管理辦法，經過近7年運行，收到了良好效果。但在資產有償使用管理方面還不夠完善，需要進一步制定和完善資產有償使用相關配套制度，包括行政事業單位房產出租管理辦法、事業單位對外投資管理辦法等。從資產有償使用的審批、評估、公開操作、收益管理、責任考核等一系列流程中加以制約和規范，以實現國有資產有償使用的制度化、公開化、規范化管理。

（二）摸清家底，充分利用

成立清產核資專班，對行政事業單位閑置的資產認真清理、歸類。將清理的閑置資產，在全縣范圍內進行整合，充分發揮閑置資產使用效益。能調劑使用的，盡量調劑到所需要的單位，以節約購置資產財政支出。不能調劑使用的，將閑置資產交行政事業單位主管部門，按資產有償使用審批程序，對外公開招標，充分發揮閑置資產使用效益。

（三）利用網絡，動態監管

一是通過資產管理信息系統，認真分析單位之間、單位內部不同時點、不同地點資產存量、分布和結構情況，掌握資產使用和閑置情況，對單位閑置資產實行動態監管。二是建立國有資產有償使用收入臺賬，將國有資產有償使用合同、收入等資料錄入資產管理信息系統，實行資產有償使用動態管理。

（四）成立機構，強化征管。

一是成立機構。建議比照省財政廳做法，成立資產收益征收管理辦公室，并與行政事業資產管理股合署辦公。二是明確職能。行政事業資產管理股承擔政策制定、收益計劃、監督檢查等職能。資產收益征收管理辦公室承擔資產有償使用收入征收管理，對行政事業單位的閑置資產統一調劑處置，宣傳行政事業資產有償使用的相關政策等。

（五）嚴格監管，加強執行

資產有償使用管理工作取得成功的關鍵是有效的執行力。只有按照規章制度去認真落實執行才能發揮應有的作用，達到預期的效果。因此應經常對單位國有資產有償使用項目的制度執行情況、有償使用情況、收入管理情況、資產安全情況等進行專項檢查。并與審計部門實行信息共享，與紀檢部門通力合作。加強國有資產管理的嚴肅性和權威性，加大處罰力度。對于檢查出的違規行為，必須根據《財政違法行為處罰處分條例》的相關規定，追究相關領導人和直接責任人的責任，并進行公開曝光,通報批評,真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

第二篇：河南省省級行政事業單位國有資產對外有償使用管理暫行辦法

河南省人民政府辦公廳關于印發 《河南省省級行政事業單位國有資產 對外有償使用管理暫行辦法>的通知

豫政辦 〔2010〕135號

省人民政府各部門:

《河南省省級行政事業單位國有資產對外有償使用管理暫行辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

河南省人民政府辦公廳

二○一○年十二月十二日

河南省省級行政事業單位國有資產

對外有償使用管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為規范和加強省級行政事業單位國有資產對外有償使用管理,維護國有資產安全和完整,提高國有資產使用效率,確保國有資產保值增值,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》(省政府令第108號)及有關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體機關、各民主黨派機關和各類(國有)事業單位。

第三條 本辦法所稱國有資產對外有償使用,是指省級行政事業單位在確保本單位履行正常工作職責,且占有、使用的國有資產在省級行政事業單位之間無法調劑使用的前提下,按照國家和本省有關規定,行政單位將閑置資產以出租、出借或者事業單位將閑置資產以出租、出借、對外投資(投資、入股、合資、聯營等)、擔保等方式取得收益的行為。

第四條 行政事業單位改變資產配置用途,將國有資產對外有償使用的,須嚴格按照本辦法規定程序和權限進行報批或者備案。未經批準,行政事業單位不得以任何形式將國有資產對外有償使用。

第五條 行政事業單位將國有資產對外有償使用,應當符合國家和本省有關規定,遵循高效使用、投資回報、風險控制和跟蹤管理的原則,進行必要的可行性論證,確保國有資產的保值增值。

行政事業單位將國有資產對外有償使用,經批準同意后,須由資產、財務等有關部門共同參與組織實施,采取招投標、批復后40日內將審批及出租、出借情況報省財政廳備案。

第八條 行政事業單位辦理資產出租、出借事項報批手續時,須提供下列資料:

(一)資產有償使用申請報告及《河南省省級行政事業單位資產出租出借申請表》;

(二)擬出租、出借資產的權屬證明;

(三)能夠證明出租、出借資產價值的有效憑證,如購貨發票、工程決算單、記賬憑證、固定資產卡片等復印件;不能證明出租、出借資產價值的,要提供資產的評估報告;(四)出租、出借房屋、建筑物的,需提供土地來源證明或者國有土地使用權證、房屋所有權證、建設用地規劃許可證等,以及擬出租、出借房屋、建筑物的坐落地點、面積、規劃用途等資料;(五)事業單位主管部門的審核意見;(六)其他需提交的文件、證件及材料。

第九條 行政事業單位資產出租、出借事項經批準后,須于30日內到省財政廳備案并補充提供下列資料:

(一)采取招投標、競價等公開方式選取承租、承借方的有關證明材料及單位負責人和財務、資產等有關部門負責人簽署的意見;

(二)與承租、承借方簽訂的有償使用合同或者協議;

(三)承租、承借方的營業執照或者個人身份證復印件。

第十條 行政事業單位出租、出借資產一般不超過3年,期間若需變更資產出租、出借合同或者協議,應當重新辦理報批手續;若需提前終止資產出租、出借合同或者協議,應當

定資產卡片等復印件;(三)事業單位法人證書;擬投資或者擔保資產的權屬證明;(四)可行性報告、有關會議紀要(如屬于重大投資事項,則需同時附職工代表大會意見);(五)投資、入股、合資、合作意向書,草簽的協議或者合同;(六)被投資方或者擔保方的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等復印件;(七)被投資方或者擔保方近兩年的年終財務報表;(八)擬投資或者擔保資產的評估報告;(九)由單位(公司)法定代表人及財務、資產等有關部門負責人簽署的意見和采取公開方式實施的證明材料;(十)主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)的審核意見;(十一)其他需提交的文件、證明及材料。

第十五條 事業單位國有資產對外投資事項經批準后,須于30日內到省財政廳備案并補充提供以下資料:

(一)正式投資合同或者協議;

(二)投資入股公司章程;

(三)被投資公司的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等復印件。

事業單位資產擔保事項經批準后,須于30日內到省財政廳備案并補充提供與被擔保方簽訂的有償使用合同或者協議。

第十六條 事業單位利用國有資產對外投資和擔保的,每年年終須向主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)報送對外投資或者擔保企業(單位)財務報表，對外有償使用的職能部門,負責審批省級行政事業單位國有資產有償使用事項,并對國有資產對外有償使用、收益收繳和績效考核等活動進行全過程管理和監督。

第二十一條 事業單位主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)負責按規定權限審核或者審批本部門所屬事業單位國有資產對外有償使用事項,督促其按規定繳納國有資產收益,并對所屬事業單位國有資產對外有償使用和績效考核等活動實施監督管理。

第二十二條 行政事業單位負責建立內部控制制度,對本單位對外有償使用國有資產實行專項管理,確保用于對外有償使用的國有資產保值增值,按照規定及時、足額繳納國有資產收益,對資產對外有償使用經營和收益分配進行考核和監督檢查,并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第二十三條 省財政廳應當對省級行政事業單位國有資產對外有償使用及收益收繳情況進行監督檢查,主管部門(實行省以下垂直管理部門的省級主管部門)應當對本部門所屬行政事業單位國有資產對外有償使用及收益收繳情況進行監督檢查,發現問題及時糾正,并依據有關規定追究有關單位和責任人的責任。

第二十四條 行政事業單位未經批準擅自將國有資產對外有償使用的,拖欠、挪用、截留及私分國有資產有償使用收益的,按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規

第三篇：山東省國有資產資源有償使用收入管理辦法

山東省國有資產資源有償使用收入管理辦法

2011年01月17日 17時29分 57 主題分類: 國企國資

“國有資產”

山東省國有資產資源有償使用收入管理辦法

山東省人民政府令第231號

《山東省國有資產資源有償使用收入管理辦法》已經2010年12月28日省政府第88次常務會議通過，現予公布，自2011年2月1日起施行。

省長 姜大明

二○一一年一月五日

山東省國有資產資源有償使用收入管理辦法

第一條 為了加強國有資產資源有償使用收入管理，規范公共財政收入體系建設，促進國有資產合理配置和國有資源有效利用，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內國家機關、事業單位及其他組織（以下統稱執收單位）國有資產和國有資源有償使用收入的征收管理和監督。

執行企業財務會計制度的事業單位，其國有資產和國有資源有償使用收入管理，不適用本辦法。

第三條 國有資產和國有資源有償使用收入屬政府非稅收入，實行收支兩條線制度，全額納入財政預算管理。

任何單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收國有資產和國有資源有償使用收入。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對國有資產和國有資源有償使用收入的管理，協調解決有償使用收入管理中的重大問題，完善有償使用收入收繳考核激勵機制，防止有償使用收入流失。

第五條 縣級以上人民政府財政部門是國有資產和國有資源有償使用收入征收管理的主管部門。

行政監察、審計等部門應當按照各自職責，做好國有資產和國有資源有償使用收入征收管理的相關工作。

第六條 國有資產有償使用收入，是指執收單位將其占有使用的固定資產、流動資產、無形資產，通過處置、租賃、對外合作、對外服務、對外投資和擔保等形式取得的收入。

第七條 國有資產有償使用收入包括下列內容：

（一）資產處置收入。指執收單位按照有關規定，將其占有使用的國有資產（股權）出售、轉讓、置換、變賣等取得的國有資產轉讓收入（含股權轉讓收入）、置換差價收入、報廢報損資產殘值變價收入、拆遷補償收入、保險理賠收入以及處置國有資產（股權）取得的其他收入；

（二）資產租賃收入。指執收單位按照有關規定，將其占有使用的國有資產對外租賃所取得的收入；

（三）對外合作、對外服務收入。指執收單位利用其占有使用的國有資產開展對外合作、對外服務取得的收入；

（四）對外投資收入。指執收單位按照有關規定，將其占有使用的國有資產對外投資所取得的利潤、股利和利息；

（五）對外擔保收入。指執收單位按照有關規定，作為第三方以本單位占有使用的國有資產對外提供擔保取得的收入；

（六）利用國有資產取得的其他收入。

第八條 國有資源有償使用收入，是指執收單位利用各種形態的自然資源、公共資源、政府信譽、信息和技術資源向社會提供公共服務、準公共服務、經營服務以及出租、出讓、轉讓國有資源使用權取得的收入。

第九條 國有資源有償使用收入包括下列內容：

（一）國有自然資源有償使用收入，包括：

1.國有土地、海域、礦產資源、內河湖泊、地表水、地下水、地熱使用權出租、出讓、轉讓等有償使用收入；

2.場地、礦區有償使用收入；

3.河道采砂權有償使用收入。

（二）公共資源有償使用收入，包括：

1.世界自然文化遺產、重點文物保護單位和政府投資建設的風景名勝區門票收入，以及開發權、特許經營權等有償使用收入；

2.出租汽車經營權、公共交通線路經營權、公共空間使用權等有償出讓取得的收入；

3.政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入；

4.政府投資建設的各類公共設施的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等對外開展有償使用取得的收入；

5.政府投資建設的道路、公共場地設置停車泊位取得的收入。

（三）利用政府信譽和政府擁有的信息、技術等資源取得的收入；

（四）利用其他國有資源取得的收入。

第十條 縣級以上人民政府應當建立和完善激勵機制，鼓勵執收單位利用閑置的國有資產和國有資源進行有償使用，增加有償使用收入。

執收單位利用國有資源進行有償使用的，應當堅持合理開發與保護并重，實現國有資源的可持續利用。

第十一條 執收單位處置、租賃國有資產和國有資源，能夠通過市場化方式進行的，應當采取招標、公開競價等方式進行。

第十二條 執收單位處置、租賃國有資產和國有資源以及利用國有資產和國有資源開展對外投資和擔保活動，應當按規定報經批準。

第十三條 國有資產和國有資源有償使用收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的單位征收。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

委托有關單位征收的，財政部門應當與有關單位簽訂委托協議。

第十四條 執收國有資產和國有資源有償使用收入，應當按照下列程序全額繳入國庫：

（一）執收單位向繳款人開具省財政部門統一印制的《山東省非稅收入繳款書》；

（二）繳款人持《山東省非稅收入繳款書》到非稅收入代收銀行繳納資金，通過省非稅收入征收管理系統將應繳資金全額繳入國庫；

（三）執收單位根據代收銀行加蓋收訖章的《山東省非稅收入繳款書》，向繳款人提供山東省非稅收入收款收據。

第十五條 繳款人不適于直接到銀行繳款的，執收單位可以直接執收款項，并根據財務制度規定，定期或者集中將執收款項按照本辦法第十四條規定的程序繳入國庫。

第十六條 本省行政區域外的繳款人繳納國有資產和國有資源有償使用收入，應當按執收單位提供的同級財政部門非稅收入收繳賬戶，將資金繳入收繳賬戶；執收單位確認收款后，使用《山東省非稅收入繳款書》，通過省非稅收入征收管理系統將應繳資金全額繳入國庫。

第十七條 執收單位應當與同級財政部門定期對賬，并根據財政部門提供的非稅收入征繳數據和有關會計資料，登記非稅收入輔助賬。

第十八條 縣級以上人民政府財政部門應當將國有資產和國有資源有償使用收入納入財政預算和決算。

國有資產和國有資源有償使用收入實行收入與支出分離制度，執收單位的支出不以其執收的國有資產和國有資源有償使用收入為依據。

第十九條 執收單位不得使用資金往來結算票據以及自制票據、作廢票據等非法票據收取國有資產和國有資源有償使用收入。

執收單位不得擅自設立收入過渡賬戶或者將單位基本賬戶和其他賬戶作為收入過渡賬戶征收國有資產和國有資源有償使用收入。

執收單位不得將國有資產和國有資源有償使用收入直接抵頂單位支出。

第二十條 縣級以上人民政府財政部門應當加強對國有資產和國有資源有償使用收入征收、入庫、支出和財政票據使用情況的監督檢查，依法查處收入管理中的違規違紀行為。

第二十一條 執收單位應當建立健全國有資產和國有資源有償使用收入的內部財務審計制度，如實提供國有資產和國有資源有償使用收入收支情況和資料，接受財政、審計部門的監督檢查。

第二十二條 任何單位和個人有權舉報國有資產和國有資源有償使用收入管理中的違法行為。受理舉報的部門應當按照規定職責依法處理。

第二十三條 違反本辦法規定的行為，國務院《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規已規定法律責任的，按照其規定執行；未規定法律責任的，按照本辦法的規定執行。

第二十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由財政部門或者有關部門責令改正，有違法資金的追繳違法資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由主管部門或者行政監察部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收國有資產和國有資源有償使用收入的；

（二）使用資金往來結算票據以及自制票據、作廢票據等非法票據收取國有資產和國有資源有償使用收入的；

（三）擅自設立收入過渡賬戶或者將單位基本賬戶和其他賬戶作為收入過渡賬戶征收國有資產和國有資源有償使用收入的；

（四）將國有資產和國有資源有償使用收入直接抵頂單位支出的。

第二十五條 財政部門和其他有關部門的工作人員在國有資產和國有資源有償使用收入監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成有償使用收入流失的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 本辦法自2011年2月1日起施行。

第四篇：湖北省行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法

湖北省行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產安全和完整，防止國有資產流失，優化資產配置，提高國有資產使用效益，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省各行政事業單位國有資產使用管理活動。

第三條本辦法所稱的行政事業單位是行政單位和事業單位的總稱。

行政單位，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及執行行政單位財務和會計制度的參照公務員制度管理的事業單位和社會團體。

事業單位，包括執行事業單位財務和會計制度的各類事業單位。

第四條本辦法所稱行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有(公共)財產。

行政事業單位國有資產包括行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為：固定資產、流動資產、無形資產、對外投資等。

第五條本辦法所稱的行政事業單位國有資產使用，包括單位自用、出租、出借、對外投資、擔保和閑置資產的調劑等方式，國有資產使用應首先保證履行國家職能和事業發展的需要。

第六條行政事業單位國有資產使用應按照國有資產信息化管理的要求，及時將固定資產登記、使用等變動信息錄入資產管理信息系統，對本單位國有資產實行動態管理。

第二章單位自用資產管理

第七條行政事業單位應當根據國有資產管理的有關規定，結合實際，建立健全本單位國有資產購置、驗收、使用、保管、維護等內部管理制度，規范資產使用管理流程，細化對資產登記、資產變動、資產清查、資產處置等各個環節的管理。應建立嚴格的國有資產管理問責制，明確資產使用部門和保管責任人，明晰職責，對資產進行全過程管理，充分發揮國有資產的使用效益。

第八條凡新建、擴建、改建的基本建設項目（工程）和技術改造項目，按批準的設計文件所規定的內容建成，已具備竣工驗收條件的，必須在竣工后三個月內，在對所有財產和物資進行盤點、核實和清理，做到賬賬、賬證、賬實相符后，按照規定的竣工驗收依據和程序，組織項目竣工驗收，編制竣工財務決算，并辦理固定資產移交和產權登記手續。對于不按要求辦理竣工財務決算并進行資產登記入賬的行政事業單位，按照國家相關規定進行處罰。

第九條行政事業單位應當建立資產登記、資產與財務有效銜接制度。對于單位購置、接受捐贈，以及上級部門劃撥、配備或提供經費購建等方式獲得的資產，資產管理部門應當及時辦理驗收手續，嚴把數量、質量關，不合要求不予辦理。行政事業單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。嚴禁未經資產登記和財務入賬而直接使用資產，確保資產實物與價值的統一。

第十條行政事業單位應當建立資產領用交回制度和離任資產審計制度。資產的領用應經過主管領導的批準，資產管理人員應及時登記，并定期檢查領用資產的交回情況，確保資產安全、完整。資產使用人員離職，所用資產也應按規定交回。

第十一條行政事業單位應當建立資產使用定期清查制度。對所占有、使用的國有資產每年至少組織一次清查，或不定期抽查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，確保資產、財務信息的真實、準確與完整。對于未進行資產登記、入賬的國有資產，由財政部門或主管部門責令單位及時補錄，否則有權限對該項資產進行科學、合理的調劑。對于賬實不符的資產，要核實盤盈、盤虧和毀損的數量，查明造成盤虧或毀損的原因，按規定程序，報請主管部門或財政部門審批，對于因保管人管理不當造成資產丟失或毀損的，應追究經濟責任，由直接責任人賠償。

第十二條行政事業單位應當建立資產使用單位的內部審計和考評制度，定期對本單位的財務及資產管理進行審計，對資產保管、使用人員的資產使用績效進行考核，對責任心不強、管理不善的人員追究相關責任。行政事業單位要不斷完善激勵和約束機制，實現資產績效管理，將資產使用績效作為下一資產配置預算安排的依據。

第十三條行政事業單位應建立相應的無形資產管理制度。對行政事業單位的無形資產，如專利權、許可權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等非物質性資產等，進行可靠、有效的分類、登記、評估和管理。

第十四條行政事業單位應建立國有資產共享共用制度。除應付突發事件的專用設施外，對于行政事業單位中長期閑置、低效運轉和超標配置的國有資產，各主管部門有權根據行政事業單位國有資產處置管理的規定權限，在本部門或本系統內調劑使用或處置，同時報同級財政部門備案。財政部門、主管部門要采取有效的激勵機制，掌握更全面的可調劑資產信息，建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制，提高資產利用效率。

第十五條各行政事業單位應建立資產統計報告制度，定期向單位領導報送資產統計報告，及時反映本單位資產使用以及變動情況。

第三章資產有償使用管理

第十六條行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產自主經營、對外投資、對外擔保、舉辦經濟實體。已經利用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

第十七條行政事業單位擬出租、出借、對外投資和擔保的國有資產的權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行出租、出借、對外投資和擔保。

第十八條事業單位要按照國家規定的職能定位，不得用財政撥款及結余、上級補助、確保履行職能和滿足事業發展正常需要的資產、以及臨時機構占有、使用的國有資產進行對外投資，嚴格控制貨幣性資金對外投資、非主業投資和對其投資興辦的企業、子企業的對外投資。事業單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票（不含股權轉讓行為），國家另有規定的除外；

（二）購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規定的除外；

（三）凡利用國外貸款的，在貸款債務沒有清償以前，利用該貸款形成的資產對外投資；

（四）違反法律法規的其他投資行為。

第十九條學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位和社會團體不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施等國有資產對外擔保。

第二十條行政單位利用所占有、使用的國有資產進行出租、出借，事業單位利用所占有、使用的國有資產進行出租、出借、對外投資和擔保的，應進行必要的可行性論證，經主管部門審核同意后，由同級財政部門審批。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十一條主管部門要嚴格依據行政事業單位的財務狀況、資產存量及使用情況，對行政單位利用國有資產出租、出借，事業單位利用國有資產出租、出借、對外投資和擔保的行為提出合理的審核意見。嚴禁未經主管部門審核和同級財政部門審批直接對資產進行有償使用，對于存在違規行為的單位，由財政部門或主管部門責令其及時改正，否則有權限對該項資產進行合理調劑。

第二十二條行政事業單位利用國有資產出租、出借的，辦理報批手續時，須提供下列材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）單位擬辦理國有資產出租、出借的書面申請、申報審批表及主管部門的審核意見書；

（二）單位出租、出借可行性論證報告；

（三）單位同意國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；

（四）擬出租、出借資產的價值證明及權屬證明，如購貨發票、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（五）單位法人證書復印件、擬出租出借單位法人證書復印件或企業營業執照復印件、個人身份證復印件等；

（六）按國家有關規定，其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十三條事業單位利用國有資產對外投資和擔保的，辦理報批手續時，須提供下列材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）單位擬辦理國有資產對外投資和擔保的書面申請、申報審批表及主管部門的審核意見書；

（二）對外投資可行性論證報告；

（三）事業單位同意對外投資的內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章）；

（四）擬對外投資和擔保資產的價值證明及權屬證明，如購貨發票、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（五）擬創辦經濟實體的章程；工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書；投資雙方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案；

（六）擬合作方、被擔保人的營業執照復印件、法人登記證或個人身份證復印件；

（七）事業單位及合作方近三年財務報表或中介機構審計報告；

（八）按國家有關規定，其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十四條行政事業單位利用國有資產出租、出借的，應當遵循“公開、公平、公正”的原則進行。以資產評估機構出具的出租、出借評估報告中的價格或公允價格為底價，由財政部門或由其授權主管部門進行招投標，行政事業單位必須將正式簽訂的合同報主管部門和同級財政部門備案。合同期一般不得超過3年，合同期滿后應重新組織招投標。

第二十五條事業單位利用非貨幣性國有資產對外投資，應聘請具有相應資質的資產評估機構進行資產評估，確保國有資產的保值增值。國有資產評估工作必須嚴格遵循《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）的有關規定。對資產評估項目，事業單位應按照國家有關規定履行核準或備案手續。

第二十六條事業單位應加強無形資產對外投資的管理，防止國有資產流失。

第二十七條事業單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定，并按照有關規定要求履行報批手續。

第二十八條事業單位應加強對外投資形成的股權的管理，依法履行出資人的職能。事業單位在資產重組、股份制改造、申請上市和股權變動中涉及的重大資產變動事項，須報同級財政部門審批后，再按有關程序辦理手續。

第二十九條行政單位出租、出借，事業單位出租、出借、對外投資的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，行政單位和全額撥款事業單位，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，納入財政專戶管理。

第三十條行政單位出租、出借，事業單位出租、出借、對外投資和擔保等經營活動終止時，應向主管部門和同級財政部門備案，事業單位對外投資終止還應進行投資清算。

第三十一條行政事業單位應建立和完善國有資產內控機制和保值增值機制，確保國有資產的安全完整，實現國有資產的保值增值。行政單位用于出租、出借，事業單位用于出租、出借、對外投資和擔保的國有資產應當實行專項管理。

(一)專項登記。行政事業單位應通過資產信息管理系統真實、準確、及時反映資產的使用及變動信息，實現動態監管，并在單位財務會計報告中予以充分披露。

(二)專項考核。主管部門應建立有償使用資產管理考核的指標體系，對資產的使用經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

第四章資產使用監督管理

第三十二條財政部門、主管部門應加強對行政事業單位國有資產使用行為及其收入的日常監督和專項檢查。行政事業單位要認真執行國家國有資產使用的各項規定，切實履行國有資產管理職責。國有資產收益的使用，要嚴格按規定的用途使用，支出由國有資產使用單位申請（填寫項目文本）、主管部門審核、送財政部門同意后方可由單位按批準的方案發放津補貼和用于事業發展。

第三十三條實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及行政單位尚未脫鉤的經濟實體和事業單位創辦的具有法人資格的企業，涉及的資產使用管理，由同級財政部門按照《企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等有關規定實施監督管理。

第三十四條行政事業單位及其工作人員違反本辦法相關規定的，由財政部門責令其限期糾正，并視情況對單位和責任人給予警告或通報批評，有違反國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定的，按其規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十五條執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體、以及民辦非企業單位的國有資產使用管理，參照本辦法執行。

第三十六條省直各部門、單位參照本辦法，結合本部門、單位實際，制定具體實施細則，并報省財政廳備案。各市州縣行政事業單位國有資產使用管理，由市州縣財政局參照本辦法，結合本地區實際，制定具體實施辦法。

第三十七條本辦法由湖北省財政廳負責解釋。

第三十八條本辦法自印發之日起施行，此前頒布的有關國有資產使用管理規定，凡與本辦法相抵觸的以本辦法為準。

第五篇：龍門行政事業單位國有資產使用

龍門縣行政事業單位國有資產使用

管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了規范和加強我縣行政和事業單位國有資產使用管理，提高資產使用效益，防止國有資產流失，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、財政部《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資﹝2015﹞90號）以及市財政局《關于印發<惠州市財政局關于市直行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法>的通知》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、各民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業單位和社會團體（以下簡稱行政單位）及其他各類事業單位（以下簡稱事業單位）。

第三條 行政和事業單位國有資產使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。國有資產使用應首先保證行

防止因資產使用不當或管理不善造成損失和浪費，充分發揮國有資產的使用效益。

第二章 單位自用資產管理

第八條 行政和事業單位應按照國家和省有關規定，承擔本單位占有、使用國有資產的具體管理職責，加強資產使用管理，落實單位資產管理主體責任和各項資產使用管理的規章制度，明確資產使用管理的內部流程、崗位職責和內控制度。結合本單位實際，制定本單位內部資產管理的具體辦法，建立健全資產的購建、驗收、領用、使用、保管和維護等內部管理流程，規范國有資產使用行為，加強審計監督和績效考評。

第九條 行政和事業單位應當建立資產購建審批制度。資產購建應當進行充分論證，由本單位資產管理部門會同財務部門嚴格按照資產配置標準和工作需要編制資產購建計劃。

對需要報批的項目，應當報縣財政部門審批，列入部門預算后組織采購；對不需要報批的資產購建項目，資產管理部門會同財務部門編制采購預算，經單位領導批準后，列入部門預算組織采購。屬于政府采購范圍的資產購建，應當依法實施政府采購；不需政府采購的資產購建，單位內部應嚴

理、技術質量管理、內部審計監察和財務等有關機構提出書面申請，報單位領導審核后，按資產處置管理審批權限報相關部門批準后執行。

第十四條 行政和事業單位應當建立健全資產管理責任制，將資產管理責任落實到人，對資產保管、使用相關人員進行考核和監督，對資產丟失、毀損、管理不善的責任人員依法追究責任。

第十五條 行政和事業單位應當建立內部審計和考評制度，定期對本單位的財務及資產使用計劃、執行使用情況及績效目標進行審計，防止資產使用不當造成損失。建立單位法定代表人和資產管理人員調離、離任資產審計或檢查制度，對審計或檢查中發現的問題應及時解決。

第十六條 行政和事業單位應認真做好自用資產使用管理，經常檢查并改善資產使用狀況，減少資產的非正常損耗，做到高效節約、物盡其用，保障國有資產的安全完整，充分發揮國有資產使用效益，防止國有資產使用過程中的不當損失和浪費。

第十七條 縣財政部門、主管部門引導和鼓勵事業單位實行國有資產共享共用，建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制。行政和事業單位應積極推進本單位國有資產的共享共用工作，對大型儀器、設備等資產可以在單位之間或單位內部實行共享共用。除應付突發

部門審核同意后報縣財政部門審批。對外投資資產價值在50萬元以上（含50萬元）的，經縣財政部門審核后，由主管部門報縣政府審批。法律、法規、規章和國家、省另有規定的，從其規定。

第二十二條 主管部門應對事業單位申報材料的完整性、決策過程的合規性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查。事業單位對外投資收益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據。主管部門要嚴格控制資產負債率過高的事業單位的對外投資行為。

第二十三條 除國家另有規定外，事業單位不得利用財政資金和保證本單位正常運作的資產對外投資。

第二十四條 事業單位申請利用國有資產對外投資，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：

（一）利用國有資產對外投資事項的書面申請；

（二）擬對外投資資產的價值憑證及權屬證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據的復印件（加蓋單位公章）；

（三）可行性分析報告；

（四）同意利用國有資產對外投資的會議決議或會議紀要復印件；

（五）事業單位法人證書復印件、國有資產產權登記證復印件、擬合作方法人證書復印件或企業營業執照復印件、

第二十七條 事業單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等有關規定，履行報批手續。

第二十八條 事業單位利用國有資產對外投資取得的收益，實行“收支兩條線”管理，全額上繳國庫。

第二十九條 事業單位用于對外投資的國有資產應當實行專項管理。

（一）專項登記。事業單位對外投資資產應建立專門臺賬，如實登記和反映資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

（二）專項考核。建立對外投資資產管理考核指標體系和定期內部審計制度，對資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查，確保國有資產安全完整，實現國有資產保值增值。

第四章 出租、出借資產管理

第三十條 行政和事業單位國有資產出租、出借，應在嚴格論證的基礎上提出申請，附相關材料。賬面價值在50萬元以下，報經主管部門書面審核意見后報縣財政局審批；賬面價值在50萬元（含50萬元）以上的，經主管部門及縣財政局審核提出意見后報縣人民政府審批。主管部門應對行

過縣公共資源交易中心公開招租，出租出借公開招租價格可以采取資產評估等方式確定。資產出租的承租方確定后，由產權單位與承租方簽訂租賃合同，每期租賃合同的期限一般不得超過5年。出租成交確認通知書及簽訂的租賃合同文本應于15個工作日內報縣財政部門備案。

對于租賃期限在6個月以內的臨時性出租、出借事項，經主管部門審核同意后，可以由出租、出借單位領導班子集體決策自行組織公開招租，招租過程必須接受本單位紀檢監察機構及主管部門的監督，單位應于15個工作日內將招租的情況、成交結果及簽訂的合同文本等報縣財政部門備案。

對于實際租賃期限在6個月以上的出租、出借事項，單位不得分解、分段實施，規避公開交易制度。避免出現將6個月以上的租賃期限分解為兩個以上的6個月以內的租賃期的現象發生。

第三十四條 在租賃合同到期前6個月時，產權單位應履行書面告知承租方的義務，與此同時，產權單位確需在租賃合同到期后繼續招租的，應按照本《辦法》第三十、三十一條的規定重新進行租賃事項的申報，依法重新公開招租，并在原租賃合同到期前3個月內完成新租賃事項的招租及合同簽訂工作；租賃合同到期仍未簽訂新合同的，產權單位應依法終止原租賃合同的履行，不得自行續租。

納稅，并出具稅務部門監制的統一發票。

第三十九條 行政和事業單位出租、出借國有資產應繳納的稅款和所發生的相關費用（資產評估費、技術鑒定費、交易手續費等），在收入中抵扣，抵扣后的余額按照政府非稅收入收繳管理有關規定上繳國庫。

第四十條

出租方應與承租方約定在租賃期間未經批準，不得擅自轉租，否則出租方有權終止租賃合同。

第四十一條

國有資產所在單位應指定專人負責管理此項工作，加強對出租、出借國有資產的日常跟蹤管理，及時將本單位出租、出借的信息錄入行政事業資產管理信息系統，對本單位國有資產實行動態管理；建立專門臺賬，實行專項管理，并在單位財務會計報告中披露相關信息。各主管部門要切實加強下屬單位的國有資產出租、出借管理，確保租賃合同的履行，防止國有資產流失。

第四十二條 行政事業單位經營性資產轉為非經營性資產，必須按程序辦理手續。主管部門應對行政事業單位申報材料的完整性、決策過程的合規性進行審查。賬面價值在50萬元以下，報經主管部門書面審核意見后報縣財政局審批；賬面價值在50萬元（含50萬元）以上的，經主管部門及縣財政局審核提出意見后報縣人民政府審批。

第四十三條 行政和事業單位用于出租出借的資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有，對其應當實行專項管理。

第六章 監督管理

第四十七條 行政和事業單位應認真執行國有資產使用的各項規定，切實履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全與完整。

第四十八條 縣財政部門、主管部門應加強對行政和事業單位國有資產使用行為及其收入的日常監督和專項檢查，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督和事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第四十九條 行政和事業單位及其工作人員違反本辦法規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究責任。

第五十條 事業單位應依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業國有資產監管的有關規定，加強對所投資企業的監督管理。

第七章 附則

第五十一條 實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的事業單位，其國有資產使用按照企業國有資產監督管理