第一篇：改善縣域經濟發展軟環境的幾點思考

改善縣域經濟發展軟環境的幾點思考

摘要：環境是經濟發展的基礎和條件。縣域的各種經濟活動正是在這一特定區域內直接或間接受到環境的影響。發展和壯大縣域經濟，是全面建設小康社會、建設社會主義新農村的戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。對于遼陽來說，更是老工業基地全面振興、實現全市經濟社會又好又快發展的重要舉措。因此，縣域經濟發展中的軟環境建設尤為重要。

關鍵詞：環境；縣域經濟；軟環境

軟環境相對硬環境（自然環境、基礎設施環境）而言，是指可以隨人為干預而改變的非物質產品形態的外部環境因素的集合，包括政治環境、法律環境、經濟環境、社會環境等方面的內容。

軟環境的作用方式有兩種：直接作用。其表現形式是政府部門利用掌握的資源，用行政手段對經濟運行進行直接的調節和控制。很多情況下，政府部門發揮主體作用是通過基層的官員和執法人員的個人行為來實現的。間接作用。軟環境的間接作用是指運用法律、法規、政策、計劃、利率、稅率、匯率、工資率、價格和其他參數對經濟活動進行的調節，由于這些參數直接受市場影響，所以，間接作用主要是經濟手段。

軟環境對經濟發展的價值,正如計算機系統的軟件和硬件一樣,“軟”環境水平的高低最終決定著整個環境的運營水平。“軟”環境狀況如何,既是縣域經濟落后的原因所在,也是推動縣域經濟發展這一“硬道理”的突破口所在。

1.社會和企業之間的利益關系

縣域經濟發展中，利益驅動是一切經濟活動的原動力，也是軟環境作用的實質。無論是通過什么方式作用于經濟，最終都要依靠經濟杠桿來調節經濟主體的經濟利益，這是軟環境作用的一個顯著特征。無論軟環境所起的作用是積極的還是消極的，其實質都是指向經濟利益。軟環境的激勵和引導作用都是要通過提供更大的獲利機會，鼓勵經濟主體按著決策者所期望的方向發展。從根本上講，社會與企業之間的利益具有一致性，這就在社會上形成了改善環境———經濟運行———社會發展———進一步改善環境的良性循環。在這種周而復始的循環圈當中，第一個環節必須是環境的改善，確切地說是軟環境的改善。不良軟環境或者軟環境不利于經濟發展顯然起負面影響，其實質仍然是最終影響企業的經濟利益。軟環境的負面影響，一方面是軟環境約束規范功能的體現，即主動對經濟主體的利益加以限制；另一方面，軟環境不夠完善，造成一系列不良后果。這是真正意義上的軟環境的負面影響，因為這個不良影響實質上是對全社會而言的。

在縣域經濟發展中，如果把資源從民營經濟大量轉移到公共建設部門，從而形成公共部門過熱，民營經濟過冷的局面。我們可以通過排除掉通貨膨脹的因素，用利潤增長率減掉通貨膨脹率的實值利潤增長率，看有多少企業的利潤增長是正值？還有就是薪水增長率減掉通貨膨脹率，有多少人的薪水增長還是正的？如果實值薪水增長率、實值利潤增長率是負的，而GDP增長率是正的，就意味著大量資源從民營經濟轉移到公共建設領域的結果。政府通過對公共建設領域的投入，通過造橋鋪路可以增加建筑工人的就業量，但是真正雇傭了90%從業的是占我們經濟總量70%的民營經濟。如果民營經濟因此失去資金來源，造成衰退的結果，會使得大量的人員失業。政府應當讓民營企業賺更多的錢，它會產生滾雪球的現象。政府需要協助企業進行一種特殊的轉型，也就是從過去的“一”制造環節轉到“六加一”(六是大物流環節，包括產品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發經營和終端零售)的高效整合。只有做成“六加一”的整合，才能替企業創造可觀的利潤，而企業賺更多的利潤之后，它就會給員工更多的薪水，員工才會多消費。企業擴大生產賺更多的錢，才會去做轉投資，才會有乘數效果。這是一種良性循環，這就是供給創造需求的新思維，而不是簡單的要求企業增加產能。

2.營造一個環境支持體系

進入市場經濟以后，政府部門對經濟運行的干預就從直接管理轉變為營造良好的經濟環境。軟環境營造的最終目標主要是營造一個環境支持體系，保證縣域經濟發展有一個良好的政治環境、法律環境、經濟環境、社會環境。主要包括以下內容。

良好的軟環境，需要有健全的機制。縣域政府在機制運作上要下決心革除一些職能部門的舊的有礙于優化環境、發展環境的職能和運作方式。在縣域經濟發展中，各級政府和職能部門應建立科學的決策體系，進一步加強對縣域經濟的領導，把發展縣域經濟納入經濟社會發展的總體規劃，擺上重要位置，把發展縣域經濟作為新的經濟增長點，納入正確軌道。努力使縣域范圍內的民營企業在注冊登記、土地批租、金融貸款、人才引進、稅收管理、生產經營范圍、外貿自營進出口權等方面與其他類型的企業享有平等待遇，為他們創造與其他類型企業平等競爭的條件。同時還要出臺多重激勵措施，促其健康發展。

良好的軟環境，需要政策要有效。縣域一級地方政府的政策,一方面是黨和國家大政方針的具體體現，另一方面又是當地具體條件因地制宜的反映，它本身就是政府實行管理的表征，所以一定要有效，無效的管理等于不管。要建設良好的“軟”環境，首先就要研究國家和地方的產業政策，幫助縣域內民營企業制定發展方略，對制約民營經濟發展的各種行為要堅決取締，對一切不符合國家規定的“內部文件”應堅決廢止。創造寬松的政策環境,使民營經濟健康發展。

良好的軟環境，需要服務要到位。這里所說的服務主要包括:信息服務：要利用現代信息網絡，為縣域內的民營企業搜集、篩選、發布有關信息，減少民營企業經營行為的盲目性和局限性。科技服務：在促進“產、學、研”的結合中,推動民營企業、科研機構和大學間成立共同研究的技術開發機構，并且以市場為導向，加強科研成果的生產轉化率和市場成功率。中介服務：要以市場為中心大力發展社會中介，包括融資中介，人才流動中介，新技術推廣中介，進出口貿易中介等，要促使其按照市場經濟的規律，有效地運行、運轉,并真正成為連接民營企業、政府和研究機構的橋梁,成為民營企業發展的綜合性服務機構。

良好的軟環境，需要各方支持要有力。對于縣域范圍內民營經濟發展的支持，應該是全方位的。但是最重要的支持是創造穩定的區域環境。政府及管理部門對民營企業要落實政策，簡化手續。各種檢查應規范，由有關部門統籌安排，非經批準，不得隨意干擾企業。當然政府也應該引導民營經濟完善內部管理，規范財務核算，合法經營，照章納稅。要采取積極措施，提高公務員的執法素質，從尊重納稅人、保護納稅人、支持納稅人的立場出發，為民營經濟的發展保駕護航。堅持“兩手都要硬”的原則,一手抓打擊犯罪，一手抓道德建設，排除一切不利于民營企業發展的社會因素，使民營企業的合法權益和人身安全都得到有效保

護，從而支持和推動縣域范圍內民營經濟的快速發展。

綜上所述“,軟”環境建設,不僅可以促進縣域經濟的發展,同時也是一方政府的形象工程，可以吸引四方資金,八方來客，正是應該有所作為的地方。（該文原載于中國社會科學院《環球市場信息導報》雜志2012年第33期總第470期）

參考文獻

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———基于 1989-2011 年維普期刊文獻的分析[J].科技經濟市場，2011.01

第二篇：地稅局改善經濟發展軟環境工作情況匯報

地稅局作為全市地方稅收征收管理的職能部門，近年來，特別是去年以來，立足自身職能，在深化征管改革，大力組織收入的同時，不斷強化服務意識和依法治稅觀念，正確處理執法與服務的關系，做到嚴格執法與優質服務相結合，在執法中服務，服務中執法，為地方經濟發展創造了良好的稅收環境。

工作中，我們立足地稅實際，主要抓了以下四方面的工作：

一、實施“素質工程”，加強執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法水平。

一是規范執法行為。結合地稅實際，我們制定了《稅收執法程序規范》、《稅收執法文書規范》等一系列規范性文件，對稅收執法程序、執法文書等稅收收執法工作的各個環節和步驟進行細化、量化和定性，提出明確標準和要求，并實行稅收執法責任制、一票否決制、稅務執法復檢制度和執法過錯責任追究制度。工作中，要求稅務人員在進行執法檢查時，必須兩人以上，持證檢查，嚴格按照執法程序辦事。去年以來，結合新《征管法》的實施和我國加入WTO后面臨的新形勢，我們還根據上級要求，對全局的涉稅文件進行了全面清理檢查，對不符合新《征管法》要求和不適應WTO規則的文件全部進行了清理和改正，使我局執行的各項政策法規都完全符合上級要求，做到了稅收政策和執法尺度的統一。

二是強化監督制約。為提高執法透明度，我們制定了“查前告知，查后反饋制度”，要求稽查人員下戶檢查前，必須先將《稅務稽查告知書》送達納稅人，并由納稅人對稽查人員的執法行為進行監督，提高執法透明度。通過實行集中調帳稽查、當場復查和主查、副查工作制度，規范稅務人員的執法行為。對違反工作紀律，利用職權搞關系稅、人情稅和以權謀私、搞吃、拿、卡、要、報的，一經發現查實，嚴格按規定處理。

三是減少重復進戶檢查。針對納稅人反映強烈的多頭進戶、重復檢查問題，我們向納稅人承諾，除來信來訪舉報和有明顯偷漏稅行為之外，對企業每年最多進行一次稅務檢查。我們還從從改革任務分配辦法和入庫辦法入手，協調征收和稽查的關系，對稽查部門實行虛背任務實考核，稽查查補的稅款統一算征收分局的任務，使征收和稽查之間不再重復進戶，減輕納稅人的負擔，受到納稅人的一致好評。通過調帳稽查與復查，解決了復查二次進戶的問題

二、實施“環境工程”，強化依法治稅，大力整頓和規范稅收秩序。

堅持依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、抗、欠稅行為，為經濟發展創造一個公平競爭的稅收環境，是稅務部門的一項主要工作。為此，我們牢固樹立依法治稅的觀念，堅持從嚴治稅，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。去年以來，以稅務稽查為重點，共查補入庫稅款2735萬元，罰款341萬元，查補稅款入庫率達90%以上，違章業戶處罰面達100%。為進一步強化依法治稅，改善稅收環境，今年，我們針對當前我市的稅收形勢，把200x年作為“整頓規范稅收秩序年”，在全局大力實施“環境工程”，進一步深化依法治稅，整治稅收秩序。年前，市政府已批轉了我局《關于深化依法治稅加強稅收征管工作的報告》，年內，爭取市委、市政府的大力支持和公、檢、法、司、新聞等部門的緊密配合，在全市范圍內開展一次大規模的稅收秩序專項治理整頓活動，有重點、有步驟地對行政事業單位、個別欠稅大戶、農村村委會、個體稅收及個人所得稅納稅秩序進行整頓和規范，對偷、逃、抗、欠稅等不法業戶，依法采取公開曝光、稅收保全、強制執行等措施，嚴厲打擊涉稅違法行為。今年以來，我們已先后開展了行政事業單位稅收秩序專項整治活動和企業欠稅清繳活動，收到了明顯成效。一季度，行政事業單位繳納個人所得稅60多萬元，同比增長150%。同時，清理企業欠稅200多萬元。有力地整頓和規范了稅收秩序，為企業發展創造了公正、公平的稅收環境。

三、實施“陽光工程”，推行公開辦稅，優化稅收服務，提高工作效率和質量

一是不斷提高工作效率。為進一步轉變工作作風，提高工作效率，今年以來，我們以開展轉變作風年和調查研究年為契機，深入貫徹落實政府管理體系“五項工程”，在全系統大力實施“陽光工程”，實行公開辦稅，進一步細化、完善了《社會服務承諾制度》、《首問責任制度》，《定標、限時、督查制度》，《公開辦稅制度》等一系列規章制度，實行掛牌上崗，限時辦公，文明用語，公開辦稅，為納稅人提供一條龍、全方位服務，讓納稅人交“明白稅”、“放心稅”。年初，在《xx日報》以整版的篇幅刊登了《xx地稅局政務公開內容》，公開工作職能、執法程序及監督電話，并印制了《政務公開工作手冊》，發放給廣大納稅人，接受社會各界和廣大納稅人的監督，在社會上產生了良好反響。

二是進一步優化稅收服務。通過舉辦培訓班、發放“明白紙”、送稅法上門、在新聞媒體開設專欄等形式，及時讓納稅人了解稅收政策，提高稅收工作透明度，增強公民納稅意識。為方便納稅人，我們還將納稅人拔打“地稅111”服務熱線的信息費改由地稅局負擔。并制定出臺了《納稅檢查與稅收宣傳相結合的實施意見》和《地稅干部聯系納稅人制度》，要求稅務人員在實施稅收檢查時，既要嚴格執法，又要耐心向被查業戶宣傳稅收政策知識。同時，全局干部每人都在自己的工作范圍內聯系一戶企業，作為自己的工作聯系點，主要負責稅法宣傳，并納入干部目標責任考核，凡企業出現因政策不明白，導致納“冤枉稅”問題的，聯系企業的干部要負責任。

通過采取

第三篇：教育局改善經濟發展軟環境建設工作匯報

改善經濟發展軟環境建設工作匯報

為了進一步加強教育系統的行風建設，增強教育為縣域經濟突破的功能，促進三個文明的協調發展，踐行“三個代表”重要思想，我們按照縣改善經濟發展軟環境領導小組的安排部署，切實把教育系統改善經濟發展軟環境建設工作納入重要工作日程，采取了一系列有效措施和方法，收到了較好的效果。

一、提高認識，加強領導

今年年初，我們按縣改善經濟發展軟環境領導小組安排部署，結合我系統實際，把治理中小學亂收費工作和規范教師職業道德行為，做為我系統改善經濟發展軟環境建設工作的重點，為此，我們召開了黨委會、全縣中小學校長及局機關干部參加的大型專題會議。會上，傳達了縣軟環境辦公室的工作部署和有關精神，宣布了《XXX教育局關于改善經濟發展軟環境建設工作的公開承諾》，下發了《XXXX年XXX教育局深化經濟發展軟環境建設工作實施方案》和《XXX教育局治理中小學亂收費實施方案》，學習了有關文件及相關規定。通過學習教育，澄清了領導及教師在思想上、認識上存在的一些模糊問題，明確了做好這項工作的重要性、必要性和迫切性，提高了領導及教師遵紀守法的自覺性，增強了做好這項工作的信心和決心。

為了加強對這項工作的領導，明確任務，落實責任，我們建立了《XXX教育局班子成員改善經濟發展軟環境建設工

作責任制》，成立了改善經濟發展軟環境建設工作領導小組，下設辦公室，并由專人負責接待和處理涉軟的來信來訪工作。同時，全縣中小學也按局里要求，普遍建立和完善了改善經濟發展軟環境建設工作領導組織，在系統內形成了縱向多層次、橫向多方位的工作網絡，并實行了層層包保責任制，簽定包保責任書，真正做到了工作到位，責任到人。

二、健全制度，規范行為

為進一步深化我系統改善經濟發展軟環境建設工作，使這項工作逐步走向規范化和制度化軌道，我們在繼續推行“首問負責制”、“首辦負責制”、“服務承諾制”和“責任追究制”的同時，我們先后下發了《關于治理中小學亂收費的有關規定》、《關于對收費、教師職業道德等違紀問題的處罰暫行規定》、《關于規范中小學收費行為，統一收費項目及標準的意見》等多個制度及文件。這些制度的建立與完善，有效地控制了亂收費涉軟案件等行業不正之風的滋生和蔓延。

三、強化監督機制，拓寬監督渠道

我們在執行各項制度及規定的同時，進一步強化了監督制約機制，并采取了如下方法及措施：

一是局機關和各校都設立舉報電話和舉報箱。

二是局黨委從社會各界聘請了110名行風監督員，并定期召開座談會，了解改善經濟發展軟環境建設工作中存在的問題，制定整改措施。

三是各校利用校刊、板報、廣播等宣傳媒體，重點向學生宣傳收費的有關事項及規定，定期召開學生家長座談會，征求他們對收費工作的意見和建議。

四是局黨委采取多種有效方式，對中小學收費的項目、標準、違規收費的懲處辦法及有關監督事項在農安電視臺公開向社會承諾，大大增強了工作的透明度。

四、強化檢查，加大懲處力度

為保證我系統改善經濟發展軟環境建設工作順利進行，我們在加強領導、健全制度、強化監督的同時，加大涉軟案件的檢查和懲處力度。

一年來，我局采取多種有效形式和方法，對本系統改善經濟發展軟環境建設工作進行了全面檢查。通過檢查可以看出，我系統改善經濟發展軟環境建設工作已取得明顯成效，正向制度化和規范化方向邁進。但還存在個別學校的教師亂辦班問題。從年初到現在，我們局紀委與局法制科組成聯合專項檢查組，配專車和攝相機，對教師亂辦班問題進行了專項檢查。共查處教師亂辦班案件4起，對涉案的4名教師均給予必要的紀律處分；對一所涉軟學校領導給予了行政記過處分，并全部退還了所收費用，在全縣教育系統內進行了通報批評。起到了強大的警戒和震懾作用，營造了一個崇尚先進，鞭達歪風的良好氛圍。

總之，我們按照縣改善經濟發展軟環境建設領導小組的安排部署，把本系統改善經濟發展軟環境建設工作落到了實處，取得了明顯成效，但也存在某些薄弱環節和不足。為此，在今后的工作中，我們要進一步總結經驗，克服不足，糾正錯誤，加強對本系統改善經濟發展軟環境建設工作的領導，強化教育和監督制約機制，加大涉軟案件的檢查和懲處力

度，進一步提高辦事效率，改善服務質量，我們將繼續重點查處教育“三亂”問題，認真檢查義務教育階段“一費制”落實情況，發現問題及時處理，堅決把教育系統的軟環境建設工作抓實、抓好，抓出更大的成效。

第四篇：永樂鎮改善投資環境助推鎮域經濟發展

永樂鎮不斷優化投資環境助推鎮域經濟快速發展近年來，永樂鎮始終以科學發展觀為指導，按照“城鎮做靚，產業做特，民生做實，環境做優，班子做強”的工作思路，不斷優化投資發展環境，助推鎮域經濟快速發展。

一是加大基礎設施建設力度，打破發展“瓶頸”。加快城鎮建設步伐，努力打造獨具特色的陜甘兩省北極塬七鄉鎮中心重鎮，彬縣靚麗北大門。通過招商引資、土地置換、充分利用民間資本等辦法，著力規劃和建設永樂新區、建設永樂鎮福源新區和永樂家園兩個農民進城住宅小區、啟動建設了商貿綜合市場、建材專業市場、雜糧藥材貿易市場。實施美化、硬化、亮化工程，狠抓街道拓寬、排水等基礎設施建設，拉大城鎮框架，擴大城鎮容量，提升城鎮品位，增強城鎮服務功能，使城鎮在經濟發展中的聚集、輻射效應得到較好發揮。近年來累計城鎮基礎設施建設投資8030萬元，目前，一個干凈整潔、功能齊全、設施配套的新型城鎮已初具規模。

二是提升民生質量，大力發展二三產業。在抓好傳統的糧食、果業、烤煙、勞務輸出產業基礎上，大力發展特色花卉、苗木種殖、溫室大棚、非公經濟。建成白村永固建材廠，永圣氣調庫等非工企業28家；建成白村韓小營花卉基地，種植花卉50座大棚100萬缽，產值120萬元以上；建設永樂花卉苗木繁育中心大棚50座，安家河村、馬家河村建設蔬菜大棚100座，湫溝村新建雜糧貿易中心1個，在高里坊

建設PIC千頭標準化示范養豬場一個，今年爭取縣上投資全面開發高廟山旅游景區，高里坊金箔絲唐卡工藝畫旅游紀念品，初步形成了高里坊烤煙、田家大蔥、叱家中藥材、湫溝糧食販運、高輝飼草加工、永樂苗木培育、趙家莊養豬、安家河日光溫室大棚、白村花卉及三產都成為群眾增收的新亮點，鎮域經濟持續快速健康發展，群眾收入穩步提高。三是改善投資環境，吸引四方客商。將農村環境衛生綜合整治與“花園永樂”建設、通村公路綠化、農村城市化管理工作相結合，以通村公路綠化工作為突破口，重點治理“臟、亂、差”及街道車輛亂停亂放等現象，通過“拆除、改造、整治、建設、綠化”等措施，徹底清理村莊、路旁“三堆”，努力改善人居環境，提升我縣“北大門”形象。建設了垃圾填埋場，建立一套行之有效考評管理辦法，建立健全環境衛生綜合整治長效機制，并積極爭創省級、縣級衛生鎮村。

近年來，已吸引陜西科峰房地產開發公司、彬縣輝煌房地產開發公司、陜西長存房地產公司、彬縣鑫德房地產開發公司、西安唐龍園藝有限公司、旬邑華中建筑公司、咸陽張姓客商等20多家公司投資興業永樂。截至目前，全鎮上半年農民人均純收入5525元，非公經濟實現產值1.29億元，

第五篇：地稅局改善經濟發展軟環境工作情況匯報[推薦]

地稅局改善經濟發展軟環境工作情況匯報，地稅工作匯報

地稅局作為全市地方稅收征收管理的職能部門，近年來，特別是去年以來，立足自身職能，在深化征管改革，大力組織收入的同時，不斷強化服務意識和依法治稅觀念，正確處理執法與服務的關系，做到嚴格執法與優質服務相結合，在執法中服務，服務中執法，為地方經濟發展創造了良好的稅收環境。

工作中，我們立足地稅實際，主要抓了以下四方面的工作：

一、實施“素質工程”，加強執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法水平。

一是規范執法行為。結合地稅實際，我們制定了《稅收執法程序規范》、《稅收執法文書規范》等一系列規范性文件，對稅收執法程序、執法文書等稅收收執法工作的各個環節和步驟進行細化、量化和定性，提出明確標準和要求，并實行稅收執法責任制、一票否決制、稅務執法復檢制度和執法過錯責任追究制度。工作中，要求稅務人員在進行執法檢查時，必須兩人以上，持證檢查，嚴格按照執法程序辦事。去年以來，結合新《征管法》的實施和我國加入wto后面臨的新形勢，我們還根據上級要求，對全局的涉稅文件進行了全面清理檢查，對不符合新《征管法》要求和不適應wto規則的文件全部進行了清理和改正，使我局執行的各項政策法規都完全符合上級要求，做到了稅收政策和執法尺度的統一。

二是強化監督制約。為提高執法透明度，我們制定了“查前告知，查后反饋制度”，要求稽查人員下戶檢查前，必須先將《稅務稽查告知書》送達納稅人，并由納稅人對稽查人員的執法行為進行監督，提高執法透明度。通過實行集中調帳稽查、當場復查和主查、副查工作制度，規范稅務人員的執法行為。對違反工作紀律，利用職權搞關系稅、人情稅和以權謀私、搞吃、拿、卡、要、報的，一經發現查實，嚴格按規定處理。

三是減少重復進戶檢查。針對納稅人反映強烈的多頭進戶、重復檢查問題，我們向納稅人承諾，除來信來訪舉報和有明顯偷漏稅行為之外，對企業每年最多進行一次稅務檢查。我們還從從改革任務分配辦法和入庫辦法入手，協調征收和稽查的關系，對稽查部門實行虛背任務實考核，稽查查補的稅款統一算征收分局的任務，使征收和稽查之間不再重復進戶，減輕納稅人的負擔，受到納稅人的一致好評。通過調帳稽查與復查，解決了復查二次進戶的問題

二、實施“環境工程”，強化依法治稅，大力整頓和規范稅收秩序。

堅持依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、抗、欠稅行為，為經濟發展創造一個公平競爭的稅收環境，是稅務部門的一項主要工作。為此，我們牢固樹立依法治稅的觀念，堅持從嚴治稅，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。去年以來，以稅務稽查為重點，共查補入庫稅款2735萬元，罰款341萬元，查補稅款入庫率達90%以上，違章業戶處罰面達100%。為進一步強化依法治稅，改善稅收環境，今年，我們針對當前我市的稅收形勢，把200x年作為“整頓規范稅收秩序年”，在全局大力實施“環境工程”，進一步深化依法治稅，整治稅收秩序。年前，市政府已批轉了我局《關于深化依法治稅加強稅收征管工作的報告》，年內，爭取市委、市政府的大力支持和公、檢、法、司、新聞等部門的緊密配合，在全市范圍內開展一次大規模的稅收秩序專項治理整頓活動，有重點、有步驟地對行政事業單位、個別欠稅大戶、農村村委會、個體稅收及個人所得稅納稅秩序進行整頓和規范，對偷、逃、抗、欠稅等不法業戶，依法采取公開曝光、稅收保全、強制執行等措施，嚴厲打擊涉稅違法行為。今年以來，我們已先后開展了行政事業單位稅收秩序專項整治活動和企業欠稅清繳活動，收到了明顯成效。一季度，行政事業單位繳納個人所得稅60多萬元，同比增長150%。同時，清理企業欠稅200多萬元。有力地整頓和規范了稅收秩序，為企業發展創造了公正、公平的稅收環境。

三、實施“陽光工程”，推行公開辦稅，優化稅收服務，提高工作效率和質量

一是不斷提高工作效率。為進一步轉變工作作風，提高工作效率，今年以來，我們以開展轉變作風年和調查研究年為契機，深入貫徹落實政府管理體系“五項工程”，在全系統大力實施“陽光工程”，實行公開辦稅，進一步細化、完善了《社會服務承諾制度》、《首問責任制度》，《定標、限時、督查制度》，《公開辦稅制度》等一系列規章制度，實行掛牌上崗，限時辦公，文明用語，公開辦稅，為納稅人提供一條龍、全方位服務，讓納稅人交“明白稅”、“放心稅”。年初，在《xx日報》以整版的篇幅刊登了《xx地稅局政務公開內容》，公開工作職能、執法程序及監督電話，并印制了《政務公開工作手冊》，發放給廣大納稅人，接受社會各界和廣大納稅人的監督，在社會上產生了良好反響。

二是進一步優化稅收服務。通過舉辦培訓班、發放“明白紙”、送稅法上門、在新聞媒體開設專欄等形式，及時讓納稅人了解稅收政策，提高稅收工作透明度，增強公民納稅意識。為方便納稅人，我們還將納稅人拔打“地稅111”服務熱線的信息費改由地稅局負擔。并制定出臺了《納稅檢查與稅收宣傳相結合的實施意見》和《地稅干部聯系納稅人制度》，要求稅務人員在實施稅收檢查時，既要嚴格執法，又要耐心向被查業戶宣傳稅收政策知識。同時，全局干部每人都在自己的工作范圍內聯系一戶企業，作為自己的工作聯系點，主要負責稅法宣傳，并納入干部目標責任考核，凡企業出現因政策不明白，導致納“冤枉稅”問題的，聯系企業的干部要負責任。

通過采取這些措施，地稅部門的工作效率和質量有了進一步提高，為全市的經濟發展創造了良好的稅收環境。

四、當前稅收環境存在的主要問題

從當前我市實際情況看，稅收環境仍存在一些問題，一定程度上影響了全市的經濟發展大環境。主要表現在以下幾個方面：

一是部分行政事業單位納稅意識淡薄，稅收征管難度較大。主要是由于納稅人思想認識上有誤區。大多數納稅人認為納稅是企業和個體戶的事，自己是行政事

業單位，按國家政策收費，且收入都納入預算內或預算外管理，不應該納稅，給稅收工作帶來一定的困難和阻力。通過今年開展的專項整頓，行政事業單位納稅秩序已有了明顯好轉，但與依法納稅的要求相比，仍有一定的距離。

二是農村村委會偷漏稅現象比較普遍。隨著市場經濟的發展，農村村委會特別是城區和鎮駐地部分村莊憑借優越的地理位置，經濟發展較快，村委會收入也由單純的農業收入向多種收入發展，如土地出租、企業承包、房屋租賃等等，這些收入均屬應稅收入，應按規定申報納稅，但由于納稅人納稅意識淡薄，村委會很少進行納稅申報。部分納稅人甚至認為，村委會是地方政府的基層組織，沒有納稅義務。同時，由于農村財務管理不夠規范，“白條”入賬現象普遍等原因，致使稅務部門難以監控村委會的真實收入情況，造成偷漏稅現象普遍存在，應收稅款大量流失。

三是個別企業欠稅難清繳。當前，我市不少企業經濟效益下滑，導致企業欠稅現象較為普遍。其中，部分企業是因為資金緊張、經營管理不善，導致經濟效益下滑，無力繳納稅款；但也有部分企業有錢不繳，采取多種手段故意偷逃、拖欠稅款。特別是部分欠稅大戶，采取多頭開戶、隱匿收入、虛假申報等手段，逃避稅務部門的監控管理，導致稅款入庫難、執行難。

四是個體稅收和個人所得稅征管難度大。近年來，隨著全市個體私營經濟的快速發展和城鎮居民收入的增加，個體稅收和個人所得稅已成為我市地方稅收最具發展潛力的稅收增長點。但從當前現狀看，由于個體稅收和個人所得稅具有分散隱蔽、涉及面廣等特點，征管難度較大，漏征漏管、偷稅逃稅現象仍比較普遍。特別是個體稅收征管難以到位。相當一部分個體業戶采取無證經營或辦了稅務登記而不申報納稅、經常變換經營地點等方式，逃避稅務部門的稅收管理，偷逃稅款。個別業戶甚至公然暴力抗稅，阻撓稅務部門依法實施正常的稅收管理。

三、下步改善稅收環境的打算

為給全市經濟和社會發展創造良好的稅收環境，我們結合平度地稅實際，下一步，我們將重點從四個方面入手，加大工作力度，優化經濟發展環境：

一是嚴格按照國家稅務總局的要求，開展一次稅收執法隊伍的整頓，切實落實各項規章制度和“兩權監督”辦法，全面推行崗位責任制、執法責任制和過錯追究制。規范稅收執法行為，提高執法水平。

二是實施“陽光工程”，大力推行公開辦稅。根據“五項工程”建設要求，結合地稅實際，在全局深入開展“轉變作風年”和“調查研究年”活動，通過實施“陽光工程”，推行公開辦稅，促進地稅工作“提速”。同時，加強對干部的監督制約，規范干部行為。近日，結合實際，我們制定了《地稅干部日志制度》，全局干部每天記錄工作及“八小時以外”活動情況，增強干部的工作壓力感、責任心和廉潔自律自覺性。促進工作效率的提高和行業作風的轉變。

三是加強硬件建設，提高工作效率和水平。為加快稅收信息化建設步伐，我們已爭取市局的大力支持，為各辦稅服務廳更新計算機設備50余臺（套），大大縮短了辦稅時限，提高了工作效率和服務水平。年內，我們還將結合實際，積極探索開展電子申報、郵寄申報等多種納稅申報形式，為方便納稅人。

四是繼續加大行業整治力度，切實做到檢查一個行業，治理一個行業，規范一個行業。重點加強對行政事業單位、農村村委會、企業欠稅大戶及個人所得稅和個體稅收秩序的治理整頓和規范。通過開展專項整治，力爭使我市的地方稅收秩序得到根本好轉，為全市經濟發展創造良好的稅收環境。