第一篇：官方權(quán)威解讀《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》

關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

發(fā)改投資〔2009〕3183號(hào)

國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，通知支出，目前重大工程安全質(zhì)量形勢(shì)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，重大工程領(lǐng)域存在項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時(shí)間、趕進(jìn)度，安全質(zhì)量管理不嚴(yán)，責(zé)任制未真正落實(shí)，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運(yùn)輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全質(zhì)量問題面臨挑戰(zhàn)，必須引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決，并在通知中做了如下規(guī)定：

一是要科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提，建設(shè)單位要科學(xué)確定工期。在工程招標(biāo)前，要將合理的工期安排作為投標(biāo)條件。在與中標(biāo)方簽訂的建設(shè)工程合同中明確勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的具體時(shí)間，相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)工程合同要寫明工期調(diào)整的前提和條件，堅(jiān)決杜絕任何單位和

個(gè)人任意縮短合同約定的工期。確實(shí)要調(diào)整工期的，必須采取相關(guān)措施，確保工程質(zhì)量。

二是充分做好工程開工前的準(zhǔn)備工作，工程開工前的準(zhǔn)備工作是保證工程安全質(zhì)量的必要條件，要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等階段的準(zhǔn)備工作。

建設(shè)單位要對(duì)在工程建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為制訂施工方案的重要依據(jù)。對(duì)前期工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選址方案。

可行性研究報(bào)告要對(duì)涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進(jìn)行專門分析，制訂應(yīng)對(duì)方案。工程初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定的要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取專門的安全質(zhì)量防護(hù)措施。

工程招投標(biāo)文件要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設(shè)單位應(yīng)將強(qiáng)制性安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寫入招標(biāo)文件。施工單位要按照有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并列入工程造價(jià)。

三是切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)方面應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，切實(shí)提高安全質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。建設(shè)單位要全面負(fù)起管理職責(zé)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)施工管理，切實(shí)保障工程安全質(zhì)量；加強(qiáng)工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患；建立施工實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和工程遠(yuǎn)程監(jiān)控制度，強(qiáng)化竣工驗(yàn)收質(zhì)量管理。

四是嚴(yán)格落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任。要切實(shí)增強(qiáng)安全質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責(zé)任約束機(jī)制。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。

注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)其簽字的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。施工單位的工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理責(zé)任人對(duì)施工負(fù)責(zé)。總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。

工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、科研、施工圖審查單位出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)和科研結(jié)果如嚴(yán)重失誤并造成重大事故的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二篇：7.關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

發(fā)改投資[2009]3183號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

工程安全質(zhì)量關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)、各部門普遍加強(qiáng)了工程安全質(zhì)量管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但在重大工程領(lǐng)域，仍有一些項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶 時(shí)間、趕進(jìn)度，安全質(zhì)量管理不嚴(yán)，責(zé)任制未真正落實(shí)，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運(yùn)輸?shù)?大型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大工程安全質(zhì)量形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。對(duì)此，必須引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證重大工 程安全質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期

合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關(guān)方面對(duì)此要高度重視，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。

（一）科學(xué)確定合理工期。建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行充分評(píng)估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間。要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，堅(jiān)決防止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要將合理的工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。要嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，不能預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)。與中標(biāo)方簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)明確勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的合理周期，相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）嚴(yán)肅工期調(diào)整。建設(shè)工程合同要嚴(yán)格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅(jiān)決杜絕任何單位和個(gè)人任意壓縮合同約定工期，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)工期調(diào)整。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

二、充分做好工程開工前的準(zhǔn)備工作

工程開工前的準(zhǔn)備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等各階段的準(zhǔn)備工作，為有效預(yù)防安全質(zhì)量事故打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）建立工程安全評(píng)估管理制度。建設(shè)單位要對(duì)工程建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依

據(jù)。實(shí)行工程安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，要針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)編制專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案。

（二）前期工作各環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)劃 階段要不斷優(yōu)化工程選線、選址方案，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)較大的敏感區(qū)域。可行性研究報(bào)告要對(duì)涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進(jìn)行專門分析、評(píng)價(jià)，提出應(yīng)對(duì)方案。工程 初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出專門的安全質(zhì)量防護(hù)措施，并對(duì)施工方案提出相應(yīng)要求。工程開工前要切實(shí)做好拆遷和安置工 作，減少工程安全質(zhì)量隱患，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（三）工程招標(biāo)投標(biāo)要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設(shè) 單位應(yīng)將強(qiáng)制性安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減。招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格要體現(xiàn)合理造價(jià)要求，建立防范低于成本價(jià)中標(biāo)的機(jī)制，杜絕造 價(jià)過低帶來的安全質(zhì)量問題。勘察、設(shè)計(jì)、施工、物資材料和設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)合同要對(duì)工程質(zhì)量以及相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任作出明確約定。

三、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理

工程的實(shí)施是項(xiàng)目建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)方面應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，切實(shí)提高安全質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。

（一）建設(shè)單位要全面負(fù)起管理職責(zé)。建設(shè)單位 是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計(jì)、施工方案，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認(rèn)真執(zhí)行工程的安全設(shè)施 與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。要定期和不定期地對(duì)安全質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全 質(zhì)量責(zé)任情況進(jìn)行檢查。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的駐場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)，了解現(xiàn)場(chǎng)施工情況，對(duì)施工單位發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏或?qū)υO(shè)計(jì)文件的疑問，要及時(shí)予以解決，同時(shí)對(duì)施工安全提出具體要求和措施。要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)施工管理，切實(shí)保障工程安全質(zhì)量。施工單位要按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量的要求，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專門安全質(zhì)量防護(hù)措施，對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn) 費(fèi)用，不得挪作他用；要加強(qiáng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)管理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，科學(xué)編制監(jiān)控量測(cè)方案，合理布置監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患。監(jiān)理 單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，確保專項(xiàng)施工方案符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作用，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān) 理到位。落實(shí)安全監(jiān)理巡查責(zé)任，履行對(duì)重大安全隱患和事故的督促整改和報(bào)告責(zé)任。

（五）建立施工實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和工程遠(yuǎn)程監(jiān)控制度。建設(shè)單位應(yīng)委托獨(dú)立的第三方監(jiān)測(cè)單位，對(duì)工程進(jìn)展和周邊地質(zhì)變形情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析，并及時(shí)采取防范措施。建立工程遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，接收并及時(shí)分析處理施工現(xiàn)場(chǎng)信息，強(qiáng)化工程安全質(zhì)量的信息化管理。

（六）強(qiáng)化竣工驗(yàn)收質(zhì)量管理。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展竣工驗(yàn)收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗(yàn)收；工程質(zhì)量未達(dá)到要求的，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，方可交付使用。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任

要切實(shí)提高安全質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)各方責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責(zé)任約束機(jī)制，有效保障工程安全質(zhì)量。

（一）嚴(yán)格落實(shí)工程安全質(zhì)量責(zé)任制。建設(shè)單位 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)施工安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。相關(guān)單 位違反國家規(guī)定，降低工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究責(zé)任。由此發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

（二）嚴(yán)格注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。注冊(cè)建筑師、勘 察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)其簽字的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。施工單位確定的工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理責(zé)任人按照各自職責(zé)對(duì)施工負(fù)責(zé)。總監(jiān)理工程 師、監(jiān)理工程師按各自職責(zé)對(duì)監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。造成安全質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)方面責(zé)任。

（三）強(qiáng)化工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、科研、施工圖審查等單位，因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)和科研結(jié)果嚴(yán)重失準(zhǔn)或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對(duì)技術(shù)總負(fù)責(zé)人要取消技術(shù)職稱，不得從事該領(lǐng)域工作。

（四）落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。各參建單位工 作人員，以及工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對(duì)由于調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開原單位的相 關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大事故的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

（五）建立安全質(zhì)量信息發(fā)布制度。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等單位的安全質(zhì)量信息，應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布，并納入企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定體系。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等工作中，應(yīng)充分利用安全質(zhì)量信息，激勵(lì)守信行為，懲處失信行為。

五、建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系

進(jìn)一步建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系，確保在發(fā)生重大工程安全事故時(shí)能夠及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止安全質(zhì)量事故擴(kuò)大蔓延，保障項(xiàng)目建設(shè)秩序盡快恢復(fù)。

（一）健全政府部門應(yīng)急救援機(jī)制。各級(jí)建設(shè)、鐵道、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門，要制定重大工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源及措施。地方各級(jí)人民政府要以城市為單位建立 工程搶險(xiǎn)專業(yè)力量，強(qiáng)化工程突發(fā)險(xiǎn)情和事故的應(yīng)急處置。有關(guān)部門要組織做好救援物資儲(chǔ)備工作。

（二）規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理。各級(jí)行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。對(duì)國家、部省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、跨區(qū)市實(shí)施項(xiàng)目和特殊復(fù)雜工程，建立事故調(diào)查協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

（三）建立參建單位應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制。建設(shè)單位要 完善應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提早制定施工應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急預(yù)案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān) 規(guī)定進(jìn)行演練。建設(shè)、施工單位等要共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、處置得力。

六、全面提高基礎(chǔ)保障能力

消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎(chǔ)保障能力，要從實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、嚴(yán)格工程規(guī)范、充實(shí)監(jiān)管力量、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)保障能力。

（一）推動(dòng)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)、施工單位要結(jié)合項(xiàng)目情況制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工程規(guī)范。

（二）加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政預(yù)算要予以保障。嚴(yán)格工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核，落實(shí)責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。

（三）通過科技進(jìn)步促進(jìn)工程安全質(zhì)量。加大安全科學(xué)技術(shù)研究的投入和扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵(lì)有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)方面，進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割，完善考試、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等制度，努力增加設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量的有效供應(yīng)。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié) 會(huì)等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)、施工單位要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員和一線操作人員的培訓(xùn)和考核，尤其要做好新入場(chǎng)農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培 訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。

地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要高度重視重大工 程安全質(zhì)量工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）有關(guān)加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全工作的要求，結(jié)合今年“質(zhì)量和安全年”的部署，嚴(yán)格落實(shí)重大工程安全質(zhì)

量的各項(xiàng)保障措施，組織開展全國工程安全質(zhì)量大檢查，排查隱 患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交 通 運(yùn) 輸 部 鐵

道

部 水

利

部 安全監(jiān)管總局

二○○九年十二月十四日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知發(fā)改投資[2009]3183號(hào)

發(fā)改投資[2009]3183號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)： 工程安全質(zhì)量關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)、各部門普遍加強(qiáng)了工程安全質(zhì)量管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但在重大工程領(lǐng)域，仍有一些項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時(shí)間、趕進(jìn)度，安全質(zhì)量管理不嚴(yán)，責(zé)任制未真正落實(shí)，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運(yùn)輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大工程安全質(zhì)量形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。對(duì)此，必須引起高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證重大工程安全質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期

合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關(guān)方面對(duì)此要高度重視，科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。

（一）科學(xué)確定合理工期。建設(shè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行充分評(píng)估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學(xué)確定合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間。要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，堅(jiān)決防止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要將合理的工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。要嚴(yán)格按照施工圖招標(biāo)，不能預(yù)招標(biāo)或邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)。與中標(biāo)方簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)明確勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的合理周期，相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）嚴(yán)肅工期調(diào)整。建設(shè)工程合同要嚴(yán)格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅(jiān)決杜絕任何單位和個(gè)人任意壓縮合同約定工期，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部不顧客觀規(guī)律隨意干預(yù)工期調(diào)整。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。

二、充分做好工程開工前的準(zhǔn)備工作

工程開工前的準(zhǔn)備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等各階段的準(zhǔn)備工作，為有效預(yù)防安全質(zhì)量事故打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）建立工程安全評(píng)估管理制度。建設(shè)單位要對(duì)工程建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。實(shí)行工程安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，要針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)編制專項(xiàng)方案和應(yīng)急預(yù)案。

（二）前期工作各環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選線、選址方案，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)較大的敏感區(qū)域。可行性研究報(bào)告要對(duì)涉及工程安全質(zhì)量的重大問題進(jìn)行專門分析、評(píng)價(jià)，提出應(yīng)對(duì)方案。工程初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出專門的安全質(zhì)量防護(hù)措施，并對(duì)施工方案提出相應(yīng)要求。工程開工前要切實(shí)做好拆遷和安置工作，減少工程安全質(zhì)量隱患，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（三）工程招標(biāo)投標(biāo)要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設(shè)單位應(yīng)將強(qiáng)制性安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)不得刪減。招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格要體現(xiàn)合理造價(jià)要求，建立防范低于成本價(jià)中標(biāo)的機(jī)制，杜絕造價(jià)過低帶來的安全質(zhì)量問題。勘察、設(shè)計(jì)、施工、物資材料和設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)合同要對(duì)工程質(zhì)量以及相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任作出明確約定。

三、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理

工程的實(shí)施是項(xiàng)目建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)方面應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，切實(shí)提高安全質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。

（一）建設(shè)單位要全面負(fù)起管理職責(zé)。建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計(jì)、施工方案，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認(rèn)真執(zhí)行工程的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。要定期和不定期地對(duì)安全質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任情況進(jìn)行檢查。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的駐場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)，了解現(xiàn)場(chǎng)施工情況，對(duì)施工單位發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏或?qū)υO(shè)計(jì)文件的疑問，要及時(shí)予以解決，同時(shí)對(duì)施工安全提出具體要求和措施。要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)施工管理，切實(shí)保障工程安全質(zhì)量。施工單位要按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量的要求，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專門安全質(zhì)量防護(hù)措施，對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得挪作他用；要加強(qiáng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)管理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，科學(xué)編制監(jiān)控量測(cè)方案，合理布置監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，確保專項(xiàng)施工方案符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作用，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。落實(shí)安全監(jiān)理巡查責(zé)任，履行對(duì)重大安全隱患和事故的督促整改和報(bào)告責(zé)任。

（五）建立施工實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和工程遠(yuǎn)程監(jiān)控制度。建設(shè)單位應(yīng)委托獨(dú)立的第三方監(jiān)測(cè)單位，對(duì)工程進(jìn)展和周邊地質(zhì)變形情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析，并及時(shí)采取防范措施。建立工程遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，接收并及時(shí)分析處理施工現(xiàn)場(chǎng)信息，強(qiáng)化工程安全質(zhì)量的信息化管理。

（六）強(qiáng)化竣工驗(yàn)收質(zhì)量管理。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展竣工驗(yàn)收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗(yàn)收；工程質(zhì)量未達(dá)到要求的，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，方可交付使用。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任

要切實(shí)提高安全質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)各方責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責(zé)任約束機(jī)制，有效保障工程安全質(zhì)量。

（一）嚴(yán)格落實(shí)工程安全質(zhì)量責(zé)任制。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)施工安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。相關(guān)單位違反國家規(guī)定，降低工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究責(zé)任。由此發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

（二）嚴(yán)格注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員對(duì)其簽字的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。施工單位確定的工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理責(zé)任人按照各自職責(zé)對(duì)施工負(fù)責(zé)。總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師按各自職責(zé)對(duì)監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。造成安全質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)方面責(zé)任。

（三）強(qiáng)化工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、科研、施工圖審查等單位，因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)和科研結(jié)果嚴(yán)重失準(zhǔn)或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對(duì)技術(shù)總負(fù)責(zé)人要取消技術(shù)職稱，不得從事該領(lǐng)域工作。

（四）落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。各參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對(duì)由于調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開原單位的相關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大事故的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

（五）建立安全質(zhì)量信息發(fā)布制度。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等單位的安全質(zhì)量信息，應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布，并納入企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定體系。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等工作中，應(yīng)充分利用安全質(zhì)量信息，激勵(lì)守信行為，懲處失信行為。

五、建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系

進(jìn)一步建立健全快速有效的應(yīng)急救援體系，確保在發(fā)生重大工程安全事故時(shí)能夠及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止安全質(zhì)量事故擴(kuò)大蔓延，保障項(xiàng)目建設(shè)秩序盡快恢復(fù)。

（一）健全政府部門應(yīng)急救援機(jī)制。各級(jí)建設(shè)、鐵道、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門，要制定重大工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源及措施。地方各級(jí)人民政府要以城市為單位建立工程搶險(xiǎn)專業(yè)力量，強(qiáng)化工程突發(fā)險(xiǎn)情和事故的應(yīng)急處置。有關(guān)部門要組織做好救援物資儲(chǔ)備工作。

（二）規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理。各級(jí)行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。對(duì)國家、部省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、跨區(qū)市實(shí)施項(xiàng)目和特殊復(fù)雜工程，建立事故調(diào)查協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

（三）建立參建單位應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制。建設(shè)單位要完善應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提早制定施工應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急預(yù)案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練。建設(shè)、施工單位等要共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、處置得力。

六、全面提高基礎(chǔ)保障能力

消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎(chǔ)保障能力，要從實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、嚴(yán)格工程規(guī)范、充實(shí)監(jiān)管力量、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)保障能力。

（一）推動(dòng)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)、施工單位要結(jié)合項(xiàng)目情況制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工程規(guī)范。

（二）加強(qiáng)政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政預(yù)算要予以保障。嚴(yán)格工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核，落實(shí)責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。

（三）通過科技進(jìn)步促進(jìn)工程安全質(zhì)量。加大安全科學(xué)技術(shù)研究的投入和扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵(lì)有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)方面，進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割，完善考試、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等制度，努力增加設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量的有效供應(yīng)。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓(xùn)。建設(shè)、施工單位要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員和一線操作人員的培訓(xùn)和考核，尤其要做好新入場(chǎng)農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)。

地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要高度重視重大工程安全質(zhì)量工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）有關(guān)加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全工作的要求，結(jié)合今年“質(zhì)量和安全年”的部署，嚴(yán)格落實(shí)重大工程安全質(zhì)量的各項(xiàng)保障措施，組織開展全國工程安全質(zhì)量大檢查，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

鐵道部

水利部

安全監(jiān)管總局

二○○九年十二月十四日

第四篇：官方權(quán)威解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知

就進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)（“三項(xiàng)行動(dòng)”）做出了有關(guān)通知，通知內(nèi)容主要有：

一是有關(guān)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作目標(biāo)，通過加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強(qiáng)安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。

二是三項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容規(guī)定。其中，煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè)均屬重點(diǎn)范圍。安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)內(nèi)容包括：對(duì)違規(guī)違法行為依法進(jìn)行打擊或查處、開展治理行動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格治理。

三是加強(qiáng)督促檢查工作，包括對(duì)煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）存在的非法違法行為，落實(shí)地方政府安全監(jiān)管責(zé)任，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫安全整治等專項(xiàng)整治措施，切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生。

第五篇：重大活動(dòng)食品藥品安全保障工作通知

為深入推動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建工作，保障重大活動(dòng)期間的食品藥品安全及各項(xiàng)重大活動(dòng)的有序開展，現(xiàn)將相關(guān)工作安排通知如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

重大活動(dòng)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，涉及范圍廣泛，意義重大，影響深遠(yuǎn)，食品藥品安全要求高，因此任務(wù)艱巨，監(jiān)管責(zé)任凸顯。各區(qū)市縣局和園區(qū)分局要高度重視，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意

識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況制定詳細(xì)工作方案，明確分工，層層落實(shí)工作任務(wù)，保證監(jiān)管全覆蓋。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必靠前指揮，深入一線工作并留下工作痕跡。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取地方政府重視支持，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到工作運(yùn)行科學(xué)有效、經(jīng)費(fèi)保障有力、防患措施到位、工作效果明顯。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，保障食品藥品安全

結(jié)合當(dāng)前開展的“亮劍行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)承辦重大活動(dòng)的餐飲單位和旅游景區(qū)、車站碼頭、特色街道等重點(diǎn)場(chǎng)所的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，同時(shí)，加強(qiáng)夜市、燒烤、自制飲品等的食品安全整治。

一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真執(zhí)行《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，完善并落實(shí)索證索票、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護(hù)、餐具清洗消毒等制度，不超范圍或超承載能力經(jīng)營。督促重大活動(dòng)接待點(diǎn)的餐飲單位加快硬件設(shè)施設(shè)備改造，提升軟件服務(wù)，量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到B級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)餐飲單位對(duì)餐廚廢棄物的管理，督促簽訂餐廚廢棄物回收協(xié)議，準(zhǔn)確把握去向，杜絕回收油重新回到餐桌上。

二是加大監(jiān)督抽檢力度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要在總結(jié)2013年監(jiān)督抽檢工作基礎(chǔ)上，結(jié)合民生工程下達(dá)抽檢品種，爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政投入，擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍和頻次，提高靶向性。注重監(jiān)督抽檢效能發(fā)揮，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢結(jié)果的分析和應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法進(jìn)行查處。要善于分析監(jiān)督抽檢中反映出的共性和突出問題，查找原因，增添措施，幫助、指導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提高食品藥品安全水平，消除食品藥品安全隱患，有效預(yù)防食品藥品安全事故的發(fā)生。

三是加強(qiáng)學(xué)校食品安全。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)，規(guī)范學(xué)校食堂食品安全管理，促進(jìn)學(xué)校食堂食品安全管理水平提高，開展標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)示范。全面整治學(xué)校周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，有效防控群體性食物中毒事件發(fā)生，保障廣大師生飲食安全和身體健康。

四是加強(qiáng)自辦宴席的指導(dǎo)和培訓(xùn)。完善農(nóng)村、社區(qū)自辦宴席的操作規(guī)范和管理辦法，實(shí)行舉辦業(yè)主和承辦廚師雙主體申報(bào)，加強(qiáng)自辦宴席的培訓(xùn)宣傳，推進(jìn)事前指導(dǎo)、備案管理真正落到實(shí)處。

五是強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。積極開展食品藥品安全事故應(yīng)急演練，鍛煉監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)食品藥品安全事故應(yīng)急處置能力，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)食品藥品安全事件及其危害，規(guī)范各類食品藥品安全事件的應(yīng)急處理工作。完善充實(shí)各地食品藥品安全專家組數(shù)據(jù)庫，建立12331快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生安全事故時(shí)，要當(dāng)好政府參謀，防止事故演變成群體性治安事件。安全事故無論大小，一律要向市局報(bào)告。要做好善后處置工作，最大限度地降低損失和危害，及時(shí)消除不良影響。

六是嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為。堅(jiān)決取締不具備食品藥品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品藥品安全隱患、整改仍達(dá)不到要求的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位。對(duì)違規(guī)采購、違規(guī)經(jīng)營，存在嚴(yán)重食品藥品安全問題的，依法加大行政處罰力度，直至停業(yè)整改、吊銷許可。對(duì)隱瞞食品藥品安全隱患、故意逃避監(jiān)管的，依法從重處罰。通過及時(shí)進(jìn)行責(zé)任約談、及時(shí)曝光典型案件、及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)等舉措，形成嚴(yán)懲違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

三、加大力度，確保取得良好成績(jī)

每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)我們都是一次大考，只能成功不能失敗。凡是全國文明城市創(chuàng)建區(qū)內(nèi)的區(qū)局和園區(qū)局，要認(rèn)真負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)中食品藥品安全工作的組織和檢查工作，要認(rèn)真分析和梳理整治中存在有各類問題，制定具體工作計(jì)劃，細(xì)化工作方案，實(shí)施網(wǎng)格化管理，切實(shí)保證創(chuàng)建工作落實(shí)到位，任務(wù)分解到崗，責(zé)任落實(shí)到人。要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位督導(dǎo)、檢查、培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的要求進(jìn)行檢查，要求餐飲單位認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)文“十做到”，并保持常態(tài)化。

四、加大宣傳，營造良好工作氛圍

各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)報(bào)等新聞媒體和市局網(wǎng)站，以及在旅游景區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)等人群集中場(chǎng)所，有針對(duì)性地開展食品藥品安全宣傳活動(dòng)，要廣泛宣傳黨和政府關(guān)于食品藥品安全的方針政策、法律法規(guī)，發(fā)放創(chuàng)建全國文明城市“十做到”，積極引導(dǎo)群眾參與“文明餐桌”行動(dòng)中來，倡導(dǎo)文明消費(fèi)新風(fēng)。鼓勵(lì)群眾通過“12331”平臺(tái)踴躍舉報(bào)食品藥品安全違法線索，提升群眾的消費(fèi)信心，營造全社會(huì)參與食品藥品