第一篇：關于開展維護穩定調研活動并上報調研的通知

關于開展維護穩定調研活動并

上報調研文章的通知

為了進一步掌握當前社會矛盾的基本情況、特點、成因、趨勢等，總結基層社會矛盾化解工作的好經驗好做法，把握社會矛盾化解工作的規律特點，提出化解社會矛盾的對策建議，特別是從源頭上、根本上解決問題的意見建議，自治區維穩辦組織開展以社會矛盾化解為主題的調研活動。為了保質保量完成調研任務，現就開展維護穩定調研的單位和課題通知如下：

課題一：當前各地影響穩定的突出問題及對策

調研單位為：XXX鄉、XXXXX鄉

課題二：因征地、拆遷、教育、醫療、住房、環保等關系民生問題引發的不穩定問題及對策

調研單位為：建設局、國土局、教育局、衛生局、環保局

課題三：因重點工程建設引發不穩定問題的情況及對策 調研單位為：法院、司法局、建設局

課題四：影響企業和職工隊伍穩定的主要問題及對策

調研單位為：經貿委

課題五：影響農村和農民穩定的主要問題及對策

調研單位為：農業局、XXXX鄉、XX鄉、XXX鄉

課題六：一些群體的不穩定問題及對策

調研單位為：鎮政府、信訪局、一農場

課題七：應急處置機制建設存在的問題及對策

調研單位為：應急辦

課題八：在建立健全維護穩定工作機制方面進行的有益探索

調研單位為：公安局、檢察院

課題九：從源頭上防范減少社會矛盾發生、促進社會穩定和諧的好經驗

調研單位為：政法委

請各鄉（鎮）場以及有調研任務的單位，圍繞調研課題，結合當前正在開展的社會治安重點地區排查整治工作、維護穩定各項工作落實情況，認真組織開展調研活動，形成一批有翔實情況、有深入分析、有針對性、操作性強的對策建議報告，于8月20日報政法委。

第二篇：維護穩定工作調研報告

阿克塞縣人口和計劃生育局維護穩定工作調研報告

穩定是發展的前提和基礎，發展為穩定提供保障，沒有穩定就沒有發展。人口和計劃生育工作業務性強，涉及面廣，稍有不慎，將引發社會矛盾糾紛，為社會治安埋下隱患。阿克塞縣人口和計劃生育局始終把此項工作列為工作重點，作為深化計生服務軟環境建設的重要措施，圍繞“保增長、保民生、保穩定”和構建社會主義和諧社會的總體要求，著力排查化解人口和計劃生育領域關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，全縣人口計生系統無集體上訪和群體性事件及惡性事件的發生，為全縣經濟社會和諧發展創造了良好人口環境。現將人口和計劃生育維護穩定工作調研情況報告如下。

一、人口和計劃生育信訪案件成因分析

導致人口和計劃生育信訪案件的發生，不外乎人為因素和遺留因素兩種，且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴，問題咨詢和舉報，與計生工作人員工作態度、工作效率、工作方法有著直接關系，純屬人為因素造成。手術并發癥導致的信訪，許多是當初能夠較快解決特別是一次性解決的，但由于解決不力，導致信訪戶在后期索要治療費用的基礎上加入誤工費、生活費等原本不必要的開支，使其成為了資金數額越來越大的遺留問題。不論是人為因素，還是歷史遺留問題，分析其解決難甚至導致重復訪、越級訪的癥結，其主

要原因在于思想認識和工作方法上有所欠缺。

（一）思想認識不到位。沒有真正把為群眾解決困難和問題作為自己特別是領導干部的基本職責，接到群眾信訪案件后，沒有一個全局性的、正確的認識，情緒不高，心煩氣躁，甚至帶著情緒去解決問題，導致群眾相應的出現對立情緒。

（二）責任意識不強。對群眾來信來訪抱有僥幸心理，不是依法立案、積極處理，而是久拖不決，導致矛盾激化、事態惡化。

（三）換位思考不夠。信訪群眾奔走于部門之間，有著很大的無奈和難處，部分干部沒有真正站在群眾利益的角度去考慮問題，理解不夠，使得問題得不到真正解決。

（四）工作方法簡單。在解決信訪問題上，不是源頭治理消除萌芽，而是習慣于出了問題堵漏洞，缺乏主動性和深入性，被動等訪，疲于應對。

三、人口計生信訪維穩工作具體做法

要做好人口和計劃生育信訪維穩工作，加強總結領導，明確職責是保證；加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光計生”是基礎；創新健全機制，創通信息是前提；突出重點，全面清查是關鍵；化解矛盾，解決問題，構建和諧是目標。

（一）加強組織領導，明確職責

縣人口計生局制定了《深入推進矛盾糾紛大調解工作實施方案》，成立了由局一把手領導為組長，黨支部書記為副組長，其他領導為成員的矛盾糾紛排查化解工作領導小組，負責全縣人口計生系統信訪和矛盾糾紛排查化解及維穩工作的協調督查工作。形成了以矛盾糾紛排查調處為重點，鄉鎮協調配合，一級抓一級，層層抓落實，上下貫通，左右銜接，配合聯動的基層矛盾糾紛排查調處工作格局，為信訪維穩提供了有力組織保障。

（二）加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光計生”

以農村為重點，以群眾需求為切入點，進一步加大宣傳力度，營造良好的社會輿論環境。基層計生工作人員加大宣傳力度，提高宣傳的針對性和時效性，以農村為重點，進村入戶，宣傳政策法規、普及生殖健康、避孕節育知識，引導群眾少生優生，促進新農村建設。以“三下鄉”、“四進社區”等宣傳活動為契機，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動為載體，抓住人口和計劃生育群眾轉變生育觀念，建立社會主義新型生育文化，深入鄉鎮開展送政策、送服務下鄉活動。積極主動協調學校、民政、衛生等部門，整合資源，開展形式多樣的“五期”教育，滿足育齡群眾各階段時期的保健知識需求。組織服務站（所）技術人員，深入鄉鎮、村（社區）發放宣傳資料、開展避孕節育、生殖健康優質服務，提高廣大干部群眾計劃生育政策法規的知曉率，最大限度地滿足群眾對計劃生育的需求。依法行政，針對群眾關心關注生育指標安排、各種獎勵優惠政策的落實及各項行政審批等問題，把知情權、監督權交給群眾和社會，始終堅持把安排計劃、安排過程、安排結果向社會公開，增強安排的透明度，保證指標安排及各種行政審批的公開、公正、公開性，進一步明確了人口計生部門與群眾的權利和義務，實現責權統一。

（三）創新健全機制，暢通信息

創新健全機制是切實加強做好信訪工作十維護穩定，減少矛盾糾紛的前提。制定建立了《預防和處臵計劃生育國家安全突發事件工作預案》、《信訪維穩月報告制度》以及《信訪維穩零報告制度》。同時，結合“六個年”活動開展要求，牢固樹立宗旨意識、大局意識、服務意識，把信訪工作關口前移，重心下移，注重方式方法，切實尊重和保護人民群眾的信訪權利，熱情接待群眾來訪，不拒收一封來信，不拒絕一位來訪者，始終確保信訪渠道暢通，為群眾提供了一個傾訴需求的綠色通道。

（四）突出重點，全面清查

結合實際，堅持經常排查和集中排查相結合，把維護穩定的關口前移，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。及早發現苗頭性和傾向性問題，集中精力對重點人群、重點問題進行全面排查，認真梳理排查矛盾糾紛隱患，妥善處理好人口和計劃生育工作中的不穩定因素。重點對節育手術并發癥、計生困難戶、生育證辦理、收養子女落戶、社會撫養費征收、計劃生育惠民政策的落實等熱點問題進行排查，準確掌握矛

盾糾紛的起因、動向、性質和發展態勢，防止矛盾激化和轉化，為及時化解提供真實準確的依據。

（五）解決問題，構建和諧

建立矛盾糾紛排查化解機制，堅持“一線工作法”，即信息在一線掌握，隱患在一線消除，矛盾糾紛在一線化解，問題在一線解決，及時穩妥地將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，最大限度地預防和減少了群體性上訪事件發生。并著力在綜合分析上下功夫，在解決問題上下功夫，及早掌握其事態動向，及時做好疏導工作。切實解決好每一件信訪案件和歷年信訪積案，讓上訪群眾滿意，做到“件件有落實，事事有回音”，把信訪矛盾處理在萌芽狀態。對于群眾訴求合理的，按照有關規定，限期解決到位，一時解決不了的，也向群眾解釋清楚；對群眾訴求無理的，講清政策，思想教育到位；對無理取鬧的，在加強思想政治教育和法制教育的基礎上，依法妥善處理或移交相關部門處理。同時，積極爭取縣委、政府的重視支持，加強與兄弟縣市之間的聯系，加強基層溝通協調，采取調解、協商、教育疏導、救助等辦法，切實解決好疑難信訪問題，積極引導群眾利用訴訟、仲裁、調解、行政復議等法定渠道去解決問題，切實發揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，減少群眾上訪，努力提高工作質量和效率。

目前，我縣正處在經濟發展快速發展的關鍵時期，為此，在新的時期，切實做好人口和計劃生育領域的信訪和社會矛盾排查各種，維護社會穩定，意義十分重大，必須把信訪維穩工作作為一項長期而艱苦的任務，抓緊抓實。

第三篇：關于組織開展維護社會穩定調研工作報告

關于組織開展維護社會穩定調研工作報告

江西省教育廳職成處：

我校于2010年9月首次光榮的接收內地西藏中職班學生培養任務，至今有136名西藏學生在我校生活學習。其中2010級86名全體學生于6月1日赴西藏玉龍銅業有限公司頂崗實習及就業，圓滿的完成了第一批西藏班學生的培養工作。

在近兩年的管理工作中，我們有自己的創新之處也有許多不足。現就教育廳職成處發的《關于組織開展維護社會穩定調研工作的通知》撰寫調研報告，內容如下：

一、影響西藏中職班辦學穩定的突出問題及對策建議

1、學生精神狀態慵懶，行動態度散漫。通過的軍訓，用軍事化的管理來改變他們的精神狀態和散漫的態度，用學校的規章制度來約束他們的行動。

2、衛生習慣比較差，不愛洗澡、換衣服等不良習慣。每天班主任和輔導員值班，到學生寢室要求他們勤洗澡、勤換衣服和自己洗衣服，比較大的和厚的到宿舍洗衣機洗，早、中、晚督促學生搞好寢室內務，做好文明寢室評比。

3、與學校其他的學生交往不多，集中在自己的小圈子，大部分學生上進心不強。鼓勵西藏籍學生參加學校組織的各種文藝晚會和業余活動，通過與內地班級接“對子”等形式，促進與內地學生的交流。

4、文化程度差別比較大，漢語水平參次不齊。語文課中著重強調拼音、字、詞、句子的訓練，其他課程強調與多交談、溝通，訓練他們聽、說能力。對基礎比較好的學生讓他們多教教水平差的學生。要求每個學生寫周記，通過班主任和輔導員的批改，來提高他們的寫作水平；要求每個學生每個月至少讀一本課外書，提高閱讀能力。

5、吸煙、喝酒現象禁而不止。來到內地讀書，沒有升學考試的壓力，業余活動時間偏多，使得放松了對自己的要求，學會了吸煙、喝酒，特別是酗酒引發一些嚴重違紀事情。加強一些專門針對內地西藏班管理制度和校紀校規教育，及時、嚴格按照制度執行，特別是帶頭或骨干人員要加重處理，達到開除條件的，堅決開除。

6、學生違紀人員多，處理難度較大。學生仗著違紀人員多，學校不會全部處理。針對這種現象，需要及時、準確地調查是否背后有組織或策劃者，形成材料，一經查實，按照“露頭就打，絕不姑息”原則，從嚴從重處理，并做好較輕違紀人員的批評教育工作。

二、如何發揮西藏中職班的藏文教師、管理(生活)為切實做好內地西藏中職班的辦學工作，維護好學校的和諧穩定，幫助學生樹立正確的祖國觀、民族觀、人生觀，為西藏自治區的未來培養合格的建設者和接班人。更好的發揮西藏中職班的藏文教師、管理(生活)教師在維護辦學穩定中的作用。我校將提出以下幾點，肯請上級領導審閱和指正。

1、作為西藏自治區教育廳必須要從源頭抓起，在教師的選拔上要引起高度的重視。首先派往內地的藏文教師、管理(生活)教師要能熱愛教育事業，并且有豐富的教學和管理經驗，因為他們的一言一行直接影響到孩子們的健康成長。作為藏文老師、管理(生活)教師必須具備深深的愛國主義情感，要時刻保持清醒的頭腦，堅決擁護黨的領導，以身作則，為人師表。在教育教學生過程中認清是非，要通過多方法、多渠道向學生介紹西藏自治區人民是如何走出過去的陰影，如何真正獲得自由當家做主人，并能學習現代的教育科學技術。西藏自治區人民的幸福是來之不易的，歷史告誡我們只有跟著共產黨走，只有西藏自治區的社會穩定，只有五十六個民族團結在一起，西藏自治區人民才能過上幸福的生活。這是藏文教師、管理(生活)教師職業道德的需要，也是西藏自治區長治久安繁榮發展的需要，同時也是維護辦班學校的和諧穩定，更是黨和國家民族教育事業的需要。

2、要建立好藏文教師、管理(生活)教師長效激勵機制。他們到內地一般是一年的工作時間，在這一年當中，他們遠離自己的親人，在沒有特殊的情況下，逢年過節都不能與自己的親人團聚。一個人身在他鄉，在工作重、壓力大的情況下，如果沒有一個有效的激勵機制，難免會產生一些相抵觸的情緒。對于西藏自治區教育廳不但要多關心他們個人的工作、生活情況，同時也應對他們家人需要幫助時多提供幫助，讓他們感受到，在內地工作沒有任何的顧慮，雖然一個人身在他鄉，上級領導始終念念不忘他們。只有這樣，他們才能更好的安心工作，同時辦班學校也應該如此。在這一年當中，西藏自治區教育廳和辦班學校要要能經常保持溝通，實事求是的了解和掌握藏文教師、管理(生活)教師的工作情況，對于在內地工作有較大貢獻，成績突出，工作認真負責的教師，不但要給予精神上的獎勵，而且要給予物質上的獎勵，在職稱評聘、晉升、職務提升上要優先照顧，甚至是破格提拔。要能體現出干好干壞不一樣，干與不干不一樣，去與不去不一樣的區別對待，也是充分體現出對藏文教師、管理(生活)教師工作成績的肯定。

發揮西藏中職班的藏文教師、管理(生活)教師在維護辦學穩定中的作用。在今后的工作中，我校將進一步的探索和研究，江西省冶金工業學校始終將內地西藏中職班教育管理工作作為一項神圣的政治使命，在黨和國家的溫暖關懷下，在上級領導的大力支持下，學校全力以赴、不辱使命，讓內地西藏中職班學子如格桑花沐浴著陽光，在仙女湖畔幸福成長、嬌艷盛開。

三、對加強西藏中職班網絡安全管理工作的對策及建議

近幾年來,隨著高校規模的不斷擴大,新校區或者合并校區的擴建,校園網普遍存在網絡規模較大,上網地點較分散,網絡監管困難,上網行為不夠規范等現象,因而加大了校園網絡在使用過程中的安全隱患。

（1）安全隱患

1網絡自身的安全缺陷

網絡是一個開放的環境,TCP/IP是一個通用的協議,即通過IP地址作為網絡節點的唯一標識,基于IP地址進行多用戶的認證和授權,并根據IP包中源IP地址判斷數據的真實和安全性,但該協議的最大缺點就是缺乏對IP地址的保護,缺乏對源IP地址真實性的認證機制,這就是TCP/IP協議不安全的根本所在。通過TCP/IP協議缺陷進行的常見攻擊有:源地址欺騙、IP欺騙、源路由選擇欺騙、路由選擇信息協議攻擊、SYN攻擊等等。

2網絡結構、配置、物理設備不安全

最初的互聯網只是用于少數可信的用戶群體,因此設計時沒有充分考慮安全威脅,互聯網和所連接的計算機系統在實現階段也留下了大量的安全漏洞。并且網絡使用中由于所連接的計算機硬件多,一些廠商可能將未經嚴格測試的產品推向市場,留下大量安全隱患。同時,由于操作人員技術水平有限,所以在網絡系統維護階段會產生某些安全漏洞,盡管某些系統提供了一些安全機制,但由于種種原因使這些安全機制沒有發揮其作用。

3內部用戶的安全威脅

系統內部人員存心攻擊、惡作劇或無心之失等原因對網絡進行破壞或攻擊的行為,將會給網絡信息系統帶來更加難以預料的重大損失。U盤、移動硬盤等移動介質交叉使用和在聯接互聯網的電腦上使用,造成病毒交叉感染等等,都會給校園網絡帶來較大的安全威脅。特別是近年來利用ARP協議漏洞進行竊聽、流量分析、DNS劫持、資源非授權使用、植入木馬病毒不斷增加,嚴重影響了網絡安全。

4軟件的漏洞

一般認為,軟件中的漏洞和軟件的規模成正比,軟件越復雜其漏洞也就越多。在網絡系統運行過程中,由于操作系統自身不夠完善,針對系統漏洞本身的攻擊較多,且影響也較嚴重。再加之,目前如辦公、下載、視頻播放、聊天等軟件的流行,讓使用率較高的程序也成為被攻擊的目標。

5病毒的傳播

網絡的發展使資源的共享更加方便,移動設備使資源利用顯著提高,但卻帶來病毒泛濫、網絡性能急劇下降,許多重要的數據因此受到破壞或丟失,也就是說,網絡在提供方便的同時,也成為了病毒傳播最為便捷的途徑。例如,“紅色代碼”、“尼姆達”、“沖擊波”、“震蕩波”、“歡樂時光”、“熊貓燒香”的爆發無不使成千上萬的用戶受到影響,再加之,近幾年病毒的黑客化,使得病毒的感染和傳播更加快速化、多樣化,因而網絡病毒的防范任務越來越嚴峻。

6各種非法入侵和攻擊

由于校園網接入點較多,擁有眾多的公共資源,并且使用者安全意識淡薄,安全防護比較薄弱,使得校園網成為易受攻擊的目標。非法入侵者有目的的破壞信息的有效性和完整性,竊取數據,非法搶占系統控制權、占用系統資源。比如:漏洞、薄弱點掃描,口令破解;非授權訪問或在非授權和不能監測的方式下對數據進行修改;通過網絡傳播病毒或惡意腳本,干擾用戶正常使用或者占用過多的系統資源導致授權的用戶不能獲得應有的訪問或操作被延遲產生了拒絕服務等。

（2）校園網安全管理和維護的措施與建議

通過以上安全缺陷分析,校園網絡安全的形式依然非常嚴峻。制定整體的安全部署解決安全隱患和漏洞,是校園網安全、健康運行的保障。

1配備高性能的防火墻產品

防火墻是指設置在不同網絡或網絡安全域之間的一系列部件的組合。一般來說,防火墻設置在可信賴的內部網絡和不可信賴的外部網絡之間。防火墻相當于分析器,可用來監視或拒絕應用層的通信業務,防火墻也可以在網絡層和傳輸層運行,根據預先設計的報文分組過濾規則來拒絕或允許報文分組通過。所以對防火墻作好安全設置,設定恰當的訪問控制策略,保障網絡資源不被非法使用和訪問。

2網絡設計、使用更合理化

在網絡設計之初,需要理解終端設備安全事件對網絡的影響,確定需要采取的安全措施,通過已知身份驗證的設備訪問網絡,防范未經授權的接觸,讓入侵者難以進入。這樣網絡才能提供可預測、可衡量、有保證的安全服務

3軟件漏洞修復

在校園網絡系統運行過程中,一方面對用戶進行分類,劃分不同的用戶等級,規定不同的用戶權限;另一方面對資源進行區分,劃分不同的共享級別,例如:只讀、安全控制、備份等等。同時,給不同的用戶分配不同的帳戶、密碼,規定密碼的有效期,對其進行動態的分配和修改,保證密碼的有效性;配合防火墻使用的情況下,對一些IP地址進行過濾,以防止惡意破壞者入侵;建立補丁更新服務器,部署全局更新機制,實時、高效更新軟件漏洞。

4防殺毒軟件系統

在互聯網技術飛速發展的今天,病毒以每年兩千種新病毒的速度遞增。在校園網中使用帶防火墻的企業版殺毒軟件,就能對整個校園網絡的起到安全防護的作用,使計算機免受病毒入侵。

加強管理

隨著網絡技術的迅速發展、應用領域的廣泛性以及用戶對網絡的了解程度加深,惡意破壞者或者非法入侵者對網絡安全的影響會越來越大,這就使得網絡安全管理工作任務更加艱巨而重要。因而,在網絡安全管理工作中必須做到及時進行漏洞的修補和日志的查看,保證網絡的穩定性。另外,學校也應該頒布網絡行為的相關規范和處罰條例,這樣才能更有效的控制和減少來自內部網絡的安全隱患。

網絡的普及,使得西藏的學生對網絡的好奇心也越來越強，依賴程度加大, 我校經常利用晚自習、班會課時間，教育學生要自覺遵守國家、地方和學校關于網絡管理的有關規定，嚴禁登錄非法網站；嚴禁利用互聯網、QQ群、BBS、手機和電腦等媒介傳播不利于祖國統一、民族團結的反動言論和有害信息。也就使得我們在管理中需要對學生進行更多的排查、摸底，了解學生思想動態，同時對網絡安全做更高的要求,也使得網絡安全的地位將越來越重要。

四、關于西藏中職班應急方案、預案完善和實踐演練長效機制建設的思考

第一，加強學習，理清思路。進一步認真學習教民（2010）5號文、教民（2011）4號文等有關文件，深刻領會黨和政府舉辦西藏、內地中職班的精神和要求，明確工作目標，深入做好工作。

第二，加強研究，探索規律。研究民族政策、民族問題、民族風俗，掌握工作的依據與主動；研究學生的身體、心里、行為、思想狀況，尤其要從文化的差異上進行研究，找到解決問題的最佳辦法；研究管理的成效，在現有成績的基礎上，積極探索，創新管理，使我們的管理與教育更具有針對性和實效性。

第三，加強交流，資源共享。有關學校要加強校際間的交流、溝通，充分利用好QQ群，互通信息，經驗共享，取長補短，相互借鑒，形成合力，不斷提升教育與管理水平，讓西藏省中職班學生的夢想在江蘇的大地上起飛、成真。最后建議省教育廳能集中各辦班學校的管理辦法，編寫一份管理經驗小冊發至各辦班學校或以學習資料的形式發至公共郵箱供各辦班學校學習交流，互相啟迪、探討，迸發出智慧的火花，達成共識，以便繼續認真開展維護社會穩定調研工作。

江西省冶金工業學校

2012年7月4日

第四篇：綜合治理維護穩定專題調研報告

綜合治理維護穩定專題調研報告

十堰經濟開發區東起黃蓮埡，西至柯家埡，南北以上脊線為界，轄區總面積4950公頃，規劃面積為1300公頃，規劃建設用地面積1033公頃，建成區面積620公頃，規劃人口規模10萬人。下轄一個街道辦事處、5個行政村、4個居民委員會、36個村民小組，農民3132戶，農業人口12257人，是十堰經濟發展的前沿陣地。

隨著經濟發展和城市化進程的日益加快，各類社會矛盾與日俱增，矛盾糾紛激化因素多、調處難度大，極易引發治安、刑事、群體性上訪案件的發生，給社會造成不穩定的因素。如何把矛盾糾紛化解在基層萌芽狀態，是當前一項及其重要的工作，也是實現“三個代表”，貫徹落實科學發展觀，維護政府形象，保障群眾利益的實際性工作。為了深入推進“平安白浪”，剖析影響我區社會穩定的重要因素，進一步增進維穩工作的科學性、針對性和實效性，本著實事求是的原則，對我區社會矛盾的現狀及特點、產生原因和應對措施進行了認真的調查分析，形成報告如下：

一、當前我區社會矛盾的現狀及特點

截止5月底，轄區共受理各類民事糾紛來信來訪64起，其中司法、信訪參與調解31起，各類基層調解委員會自行調解33起。糾紛內容涉及土地征用、拆遷補償、建房、勞務、家庭糾紛等，從調查情況看，我區社會矛盾主要集中在以下三點：

1、糾紛與群眾切身利益密切相關，涉法、涉訴案件日益增多。到目前為止矛盾糾紛反映的問題，主要集中在土地征用、拆遷補償、建房等方面。矛盾糾紛的當事人為維護自身權益，在矛盾出現時，大多希望通過正當途徑解決問題，但是，一些重大、復雜、疑難矛盾若沒能在有關基層部門或者正當渠道得到有效解決，當事人在多方求助無果的情況下，往往出現過激言語和行為，致使矛盾激化。有的當事

人進市、進省、進京上訪、纏訪，在社會上造成了極其惡劣的影響，并且往往演變成涉法、涉訴案件。

2、群體性矛盾糾紛增多，且對抗程度增大。隨著我區經濟建設的日益加快，征地補償、拆遷安臵等方面的矛盾日益增多，這類矛盾往往會出現群眾利益一致、要求相似的情況，極其容易造成群體性矛盾。這類矛盾糾紛形成原因復雜、涉及方面眾多，調處難度極大，極易引起群體性上訪。此類矛盾情況復雜、政策規定不明晰、問題棘手，對社會穩定的危害性也較大。同時，上訪群眾對抗程度加劇，包圍、圍堵黨政機關現象屢有發生，嚴重擾亂了正常的辦公秩序，更有進省、進京反映問題、滋事丟丑的現象，影響政府形象、敗壞社會風氣。

3、非正常上訪的情況日益增多，靠法律解決的日益減少。有些群眾抱著“法不責眾、大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，認為上訪人數越多，政府越重視，更有利于矛盾糾紛的解決，動輒就組織集體上訪，向政府施加壓力，提出過高甚至過分的要求。隨著“五五普法”“法律六進”活動的普及，農民群眾的法律意識越來越強，但是對法律的理解存在片面性，對自己不滿的事情直接越級到街辦、管委會反映，而不用村干部解決，對村干部明顯不信任，無形中增加了街辦、管委會的工作壓力。這類群眾往往對自己反應的問題沒有把握，怕花錢，直接向上級反映不用花錢，成本低，另外即使贏得了官司，某些久治不愈的“法律白條”也是社會矛盾的另一個激化點。有些群眾認為政府就是怕上訪的人，只要上訪次數多了，政府就會抓緊時間解決，而且往往能按照這部分群眾的要求給予補償，比在村里解決問題見效快、得利多。更有些群眾選擇在各級政府大事、要事較多的政治敏感期上訪，比如大型會議、重要節假日等，以此威脅政府，向政府施壓。

二、當前我區矛盾糾紛產生的原因

矛盾產生的原因是多種多樣的，主要表現在：

1、群眾追求利益最大化的思想日益嚴重。隨著開發區經濟建設的加快和群眾法律意識的逐漸加強，必然產生由于各方利益分配調整的不均衡而產生的矛盾糾紛，如土地征用、拆遷安臵、園區建設、項目推進等都會帶來不穩定的因素。群眾都會有追求利益最大化的思想，尤其是土生土長的本地人，當牽扯到個人的經濟利益時，大部分都是能鬧就鬧、越鬧越大，認為鬧的越大得到的利益就越多。隨著“五五普法”的普及、全社會對“三農”問題的日益關注以及新聞和各類媒體的宣傳，農民自身維權的意識越來越強，“討個說法”已經逐漸取代了“多一事不如少一事”的思想，當法律途徑不能解決或者不能達到自己滿意程度的時候，就會采取群體性上訪、越級上訪、纏訪等過激行為，認為政府怕上訪，一上訪就能解決，往往效果還好，得到的實惠多，所以就導致了涉法、涉訴案件的增多。

2、一些職能部門工作措施方法不到位。一是思想認識不到位，責任心不強。有些職能部門對維穩工作重視力度不夠。有的認為發展才是第一位，才是硬道理，穩定是次要的；有的職能單位領導和干部很少過問維穩工作，不了解情況，不研究辦法，得過且過；有的職能部門對轄區內的矛盾產生了解不清楚，措施不得當，發生矛盾糾紛或者引起上訪后缺乏有效的解決辦法，導致矛盾激化，引發群體性和越級上訪現象的發生。二是工作作風不扎實。有的職能部門處理矛盾糾紛抓不住問題要害，雖然多次處理，仍沒有解決問題的關鍵部分，導致上訪人重復上訪，更有些職能部門需要上訪人越級上訪多次后才開始正視矛盾問題，增加了解決的時間和成本，也更一步的激化了群眾和政府之間的矛盾。三是因循守舊，固步自封。當前，隨著經濟發展的加快，上訪群眾反映的問題也越來越復雜，有些職能部門在解決這些問題時，因循守舊，沿用以前的***慣、老辦法，不能用科學的發展的眼光看待問題，出思路，想辦法，創造性的開展工作，導致有些比較簡單的問題越來越復雜，演變成大的矛盾糾紛，增加了處理問題的難度。四是職能部門間配合意識不強。主要表現在當出現需要多個職能部門協同配合才能解決的問題時，一些職能部門不積極參與，主動配合，而是互相推諉，逃避責任，給矛盾糾紛的化解造成很大的被動。

3、部分社會矛盾的解決方法不夠正確。在“穩定壓倒一切”的大旗下，通過領導包村包案責任制、信訪工作領導責任追究制度等形式，最后以明顯違反現行法律法規為代價的形式來滿足一些上訪者的非分要求，對一些上訪者的不合理要求予以變通，使得其得到不應得到的實惠，這在很大的程度上起到了鼓勵群眾上訪的反作用，滋長了上訪群眾的投機心理，助長了擾亂社會穩定的歪風邪氣。這些上訪者用進省、進京上訪、纏訪的方式給政府施加壓力，或者采取更激烈的對抗手段，來達到自己的非分要求，不達目的絕不罷休。

4、部分政策不夠科學規范，與現實情況不配套。一些涉及到土地征用、房屋拆遷的矛盾糾紛，不少是因為過去的一些政策性文件在制定時不夠規范，不能跟上目前新形勢發展下的需要而使在處理時候沒有現實依據而難以解決。在處于市場經濟主體多元化、利益格局多極化的今天，往往對同一個問題社會各個階層的人會有不一樣甚至完全相反的看法，如果處理矛盾的方式和方法不夠正確，必然會引起社會矛盾的持續不斷發生，甚至會比過去更為嚴重和復雜，這類現象往往會引發群體性涉法、涉訴甚至更激烈的上訪事件發生。

三、預防和化解社會矛盾糾紛的意見和建議

在開發區經濟建設快速發展的今天，社會矛盾已經由單純、單一的形式逐漸向多極化、多元化的方向發展，涉及領域廣、突發性強、群體性高、極易激化，是危害開發區社會穩定的重大隱患。因此綜治維穩工作已經不是一個會議、一段講話、一篇文章、一份文件的形式主義而能夠解決的問題了，已經必須擺在推進項目建設、加速開發區經濟發展的前列而需要認真考慮和落實的問題了。必須采取政治、經

濟、法律、管理等眾多手段，多管齊下，標本兼治，才能真正從根本上預防和化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定，為開發區經濟建設保駕護航。

一、清醒認識、明確現狀、達成統一、齊抓共管。開發區各級黨政組織和各職能部門必須從思想上認清開發區經濟建設和社會矛盾產生的必然聯系以及綜治維穩工作必須落實到實處的重要性和緊迫性，明確綜治維穩工作和開發區經濟建設間的關聯性，各級黨政組織和職能部門一把手必須達成統一認識，明確“發展是硬道理，維穩是硬任務”的政治思想，齊抓共管，把綜治維穩工作落實到行動中去，使綜治維穩不再是一個應付檢查的表面工作，使開發區的社會穩定真正的讓自己放心，讓群眾滿意。

二、強化一道防線、立足源頭防范。進一步加強各級人民調解委員會組織機構建設，特別是強化以基層黨支部為核心的基層組織配套建設，把工作能力強、威望高、風清氣正的村干部放到基層民調的前沿陣地上去，對矛盾糾紛頻發、問題連續不斷的基層村委班子及時進行調整，確保社會矛盾糾紛調處機制建設在村一級得到落實，充分發揮人民調解員的作用。同時，應該積極拓寬工作思路，高度重視和發揮基層民調組織的優勢和作用，把威望高、熱心調解工作的老干部、老黨員組織起來成立村民調解協會，利用他們的經驗和威望把小矛盾、小糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。各級政府在制定各項政策時，要本著“富民為本，富民為先”的原則，務必結合實際，反復論證，努力從各類政策的源頭減少矛盾的發生，充分考慮到群眾的切身利益。各級政府還必須最大限度的保障民意的暢通，了解民生、民情，知道人民想什么、要什么，尊重群眾的參與權和監督權，真正做到科學民主。各級職能部門務必轉變工作態度，從行政和執法的源頭杜絕矛盾糾紛的產生，必須堅持依法辦事，有法必依、違法必究、公正執法、公平司法，防止因為處理不公、執法不嚴、司法腐敗等問題而引

發的矛盾糾紛。

三、整合人力資源、明確調處分工、優化調處機制、提高調處效率。以綜治維穩中心形式將信訪、司法、公安等職能部門有效整合在一起，以行政服務大廳模式為樣板，對矛盾糾紛所觸及的各個職能部門進行專人、專職的窗口化調處模式，使每個矛盾糾紛都能有對口部門進行處理，對有些復雜的牽扯很多部門的矛盾糾紛進行聯合處理，優化了調處的機制，也提高了調處的效率，更杜絕了因部門間的推諉而引發的矛盾激化。

四、嚴格考核制度、明確獎懲措施。加大對構建調處機制和維護穩定工作的考核力度，把抓維穩工作的績效作為各職能部門領導和干部的公務員考核和年終考核的一個重要方面，并把考核結果作為干部獎懲的重要依據。對因民調組織機構建設不落實導致的組織機構渙散、調解結果不利、矛盾糾紛頻繁，甚至發生影響社會穩定重大事件的部門和單位，堅決執行一票否決，追究相關領導和責任人的責任，確保維穩工作的各項措施落實到實處。

五、堅持實事求是、確保公平公正、打擊無理纏訪、維護政府形象。處理社會矛盾糾紛需要我們堅持原則、膽大心細，對于群眾反映的問題我們要本著實事求是的原則進行調查和判斷，有關職能部門更要本著公平公正的原則處理每一起矛盾糾紛，不可因袒護、維護而影響處理結果，造成群眾不滿，破壞政府在群眾心目中的形象。對于那些事實清楚、證據確鑿并已經給出處理意見的無理纏訪者，政府也應盡快出臺相關措施進行嚴厲的打擊，端正社會風氣，維護政府形象。

第五篇：長豐鄉開展當前維護穩定工作專題調研報告

長豐鄉開展當前維護穩定工作專題調研報告根據縣維穩辦《關于開展當前維護穩定工作專題調研的通知》要求，我鄉高度重視，把此項調研工作作為一項重要工作來抓，即刻組織鄉綜治辦、派出所、司法所等部門，抽調工作人員組成調研組，嚴格按照上級規定的調研內容和要求，對全鄉的社會維穩工作進行調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

長豐土家族族鄉位于德江縣城西北部,距縣城34公里.東鄰荊角,南接錢家、沙溪、西靠務川、北介高山,國土面積94.79平方千米，最高海拔658千米，轄15個村（社區）119個村民組，總人口19956人，其中農業人口19648人，占總人口的98%。主要經濟來源于烤煙、糧食、打工、畜牧產業。是全縣經濟、文化發展落后地區，社會治安管理工作難度較大。2011年上半年全鄉共發生刑事案件5起，破4起，破案率為80%，治安案件15件，查處15件，查處率為100%。共排查調處各種矛盾糾紛25件，受理調處24件，成功調處23件，調處成功率達 96%。

二、當前我鄉農村矛盾糾紛引發的主要因素

當前，隨著經濟建設的快速發展和城市化進程的加快，農村各類社會矛盾日益加劇，社會矛盾糾紛也出現了一些新情況、新問題。這些矛盾糾紛調處難度大、激化因素多，處理不當，極易引發刑事、治安、群體性上訪案件，給社會造成不安定因-1-

素。

（一）林地、土地矛盾糾紛突出。前幾年，村里外出打工人員比較多，棄田私自轉讓、送人耕種等現象普遍，但隨著中央取消農業稅和糧食補貼一系列政策的出臺，農民對土地經營熱情空前高漲，土地承包經營權隨之成為農民爭執的焦點，一些長期積累的土地、山林等權屬不清、界限不明，土地流轉手續不規范等矛盾逐漸顯現出來。二是涉及土地征用補償等利益問題引發的矛盾增多。當前，德江縣長豐水庫建設，庫區土地分解后，涉及淹沒區的田土、山林等引發的權屬糾紛不斷，同時征地移民搬遷安置引發群眾爭議，移民群眾對長豐水庫占地補償標準不滿意，始終與政府保持一定的對立情緒。

（二）群眾文化素質問題。目前，雖然農民群眾的綜合文化素質較之以前有所提高，但法律意識依然比較淡薄，法律素質不高，易使糾紛矛盾化。主要表現在：

1、反映自身問題的方式不妥當。當前村民的民主意識逐漸增強，但法制意識淡薄，在矛盾和問題的高發期，社會心理容易失衡，以非理性的方式反映利益訴求的現象增多。許多上訪群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，個別人甚至通過赴省進京上訪，對政府施加壓力，達到個人某種非法目的。

2、民轉刑案件仍然存在。鄰里之間圍繞宅基地、山林權屬

和雞毛蒜皮的事情等問題發生糾紛，因得不到及時調解處理，老百姓又不依法解決爭端，而依靠單純的私力解決，進而轉化為刑事案件。

3、農民精神文化生活仍然匱乏。隨著經濟社會的不斷發展，農民對精神文化的需求越來越大，現在農村有了自動麻將機，每逢下雨或者有人家戶辦紅白喜事，總有一群人一起“湊鬧熱”，俗話叫做有“劃船”、實質上是一種賭博行為，還有殺“豹子”等賭博活動呈蔓延趨勢，甚至會滋生邪教產生。

（三）農村基層組織建設問題。個別村級組織凝聚力弱，合力不強，不能及時有效化解矛盾糾紛，從而影響農村穩定。主要表現在：

1、少數村級基層組織渙散，戰斗力不強。少數村級組織對社會穩定工作重要性的認識不夠，村治保會力量不足，各項穩定工作措施沒有落到實處，應對突發事件和群體事件存在薄弱環節，導致社會治安綜合治理工作水平低。

2、村干部工作作風和工作能力差。個別村干部工作作風飄浮，群眾觀念和政策觀念淡薄，往往以管理者自居，工作方法簡單，為民辦實事少，接觸群眾有冷、硬、橫現象，有的村干部處理問題不公正、有偏袒，從而造成干群關系緊張，引發矛盾糾紛。

3、村務公開不規范、不徹底，透明度不夠。隨著基層民主

政治建設的不斷深入，廣大村民參政議政的意識逐漸增強，對村務公開的要求越來越高，但許多村務公開的透明度不夠，甚至是流于形式，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態度，甚至侵犯農民群眾利益，個別村干部小貪小占，侵吞集體財產，存在一定的腐敗現象，引發農民群眾上訪，造成農村社會不穩定。

4、村干部素質問題。當前，農村干部的素質令人擔憂：（1）年齡嚴重老化、文化水平明顯偏低，難以適應新形勢下農村工作的需要。（2）思想觀念老化，缺乏干事創業的激情，難以經受市場經濟的考驗。（3）宗旨觀念、服務意識差。有的不擺正自己的位置，不關心群眾的生產生活，甚至對村里的事不聞不問；有的對群眾關注的熱點難點如土地承包、宅基地規劃等問題解決不及時，不按章辦事，推諉扯皮，虛報浮夸、公款吃喝、打牌賭博等現象時有發生。（4）法制觀念淡薄，工作作風粗暴，難以跟上上級安排。目前，一些村干部對法律知識知之甚少，甚至根本不懂法，難以依法行政。有的挪用、侵吞集體財產，以權謀私現象嚴重；有的工作方法簡單粗暴，群眾稍有微詞，就采取過激行動，造成干群關系緊張、信訪案件增多，特別是執行一些突擊性任務時，常常采取強制性辦法，甚至由此釀成嚴重影響農村穩定的群體性事件。

5、村級債務問題日益突出，成為影響農村工作的凸顯點。

因取消農業稅再也不能以逐年扣除費用來償還，而村級沒有收入來源，沉重的債務讓村干部開展工作的難度加大，干群關系緊張。

三、糾紛調處的建議和措施

（一）排查調處。要根據實際情況，針對民間矛盾糾紛的上述特點，采取多種形式，進行定期、不定期排查調處活動。要把集中排查調處和經常性排查調處結合起來，既要針對一個地區、一個時期民間矛盾糾紛的突出問題，集中排查調處，又要把矛盾糾紛排查調處作為一項重要日常工作，形成制度，健全機制，長期堅持下去，決不能上面有布置就抓，沒有布置就放任自流。對排查出的一般性民間矛盾糾紛要及時調處；對多次調解不成的民間矛盾糾紛要提交上級部門研究解決；對重大疑難、復雜的矛盾糾紛要上報當地黨政領導出面聯合調處。從而對民間矛盾糾紛的排查調處工作，做到排查一片、調解一片、治理一片、教育一片。

（二）突出重點。開展民間矛盾糾紛排查調處工作，必須緊緊圍繞穩定是發展的前提，針對影響社會安全穩定的主要問題，把工作重點放在庫區、村（社區）委會。同時要堅持以人為本，從人民群眾的利益出發，要把解決涉及人民群眾切身利益的實際問題作為民間矛盾糾紛排查的重點，各基層調解委員會，要

切實擔負起責任，充分發揮其職能作用，把排查調處工作真正落實到位。

（三）健全制度。為實現民間糾紛排查的經常化、制度化、規范化，要明確責任目標，健全工作制度，理順運行機制，主要有4項：一是民情報告制度。村（社區）調委會、“十戶調解員”和鄉維穩信息員，要暢通信息渠道，及時發現、掌握和報告民情信息。二是建檔立卡制度。調委會對重點上訪戶出現的民間矛盾糾紛要逐一登記、造冊、建檔、立卡，及時掌握底數。三是移辦、督辦制度。對排查的糾紛，屬相關職能部門處理的，要及時交辦、移辦相關部門和責任人。四是回訪制度。為防止矛盾糾紛反彈，對已調處的糾紛定期進行回訪，積極做好善后工作，鞏固排查調處成果。

（四）要堅持“調防結合，以防為主”的方針。對民間矛盾糾紛要做到認真排查，主動介入，及時調處，妥善解決。切實做到“三前”要求，即防范工作做在糾紛產生之前，化解工作做在矛盾產生之前，調處工作做在激化產生之前。同時要加大普法宣傳力度，進一步增強公民的法律意識和法制觀念，逐步做到人人學法、用法、護法、守法，為社會營造祥和、寬松的生產生活人居環境。

四、下步工作打算

針對存在的困難和問題，我們在今后的工作中要做好以下

幾點：一是進一步加強社會治安綜合治理隊伍建設, 加強對村治保、調委會人員的業務培訓，為社會治安綜合治理工作提供組織保障;二是多渠道籌集工作資金,為加強社會治安綜合治理工作提供經費保障;三是充分調動全社會的力量參與社會治安綜合治理,為社會治安綜合治理工作提供人力保障;四是采取多種方式，廣泛宣傳社會治安綜合治理工作的重要性, 為社會治安綜合治理工作提供濃厚的輿論范圍。五是廣泛調動群眾、家庭、學校、庫區、社會團體以及各種組織參與的積極性，建立社會治安綜合治理整體網絡，形成總體合力，建立預警機制和長效機制，不斷增強社會治安綜合治理工作的前瞻性和有效性。總之，維護農村社會穩定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執政和工作能力的的檢驗，我們一定要發揮先鋒模范作用，切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。