第一篇：柏林鎮維護穩定工作調研報告

柏林鎮維護穩定工作調研報告

針對當前維穩形勢，按上級統一部署，我鎮就維穩工作作了仔細調研，現就當前維穩工作存在的困難、如何抓好維穩工作等方面作如下探討。

一、近幾年我鎮維穩工作的經驗體會

（一）以“責”維穩，強化平安建設。一是把政法綜治工作納入了全鎮工作的重要議事日程，構筑了黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，其他領導包片，駐村干部包村，村干部包組包戶的層層包干責任制，形成了鎮、村、組三級聯動。二是堅決按照市委政法委文件精神撥付工作經費，改善了辦公條件，解決了群防群治經費和工作人員津貼。三是層層落實工作責任。鎮與村、村與組、組與戶層層簽訂責任狀，充分落實工作責任。

（二）以“育”維穩，夯實農村平安基礎。

1、加強道德教育。開展“平安家庭”、“文明家庭”、“五好家庭”評選創建活動，表彰好先進典型，營造良好的道德氛圍。

2、加強法制教育。以政法機關開展“大下訪”和“警民連心、共安共治”等活動為契機，組織政法綜治人員進村入戶、進學校，圍繞“三農”問題、越戰退伍兵待遇問題、刑釋解教人員、原法輪功重管人員以及不良青少年等，開展面對面交談、上法制課等方式，提高他們的法制意識。

（三）以“調”維穩，消除農村平安隱患。充分發揮人民調解職能和“三調聯動”作用，加大了對各類糾紛矛盾的排查調處工作。在結合縣政法系統“大下訪”和“警民連心，治安共治”活動的開展，組織我鎮綜治干部、駐村干部進村入戶搞摸排，針對一些積案、新矛盾、重點人口等利用明訪、暗訪相結合的方式，通過下發《矛盾糾紛登記表》、《征求意見表》、《治安突出問題登記表》、《案件當事人走訪情況表》、《為民辦實事登記表》、《聯系村情況登記表》等形式，一一建立了臺帳，做到了“九必訪”。對排查出來的糾紛案件，按照“四誰”和“五個一”的要求，“統一受理，集中梳理，歸口管理，依法處理，限期辦理”。努力為群眾解決了一大批最關心、最直接、最現實的問題，排查化解了一大批影響社會穩定的矛盾糾紛，集中處理了一批涉法涉訴上訪案件。

四、以“打”維穩，強化農村平安保障。嚴厲打擊違法犯罪是確保社會穩定的重要手段，是構建平安和諧柏林的重要保障。“掃黑除惡習，除惡務盡”是鎮黨委、政府一貫堅持的主張，深入排查整治治安混亂地區和突出問題，集中力量配合公安部門偵破一批大案要案，搗毀黑惡團伙組織。鎮里成立了由９人組成的治安巡防隊每天在全鎮巡邏，把矛盾糾紛控制在萌芽狀態。

二、當前維穩工作存在的困惑和困維

（一）綜治維穩力量薄弱，未配務專職綜治維穩工作人員。各鄉鎮雖然設立了綜治維穩辦，但工作人員偏少，多的鄉鎮有三、四人，少的鄉鎮只有

一、兩人（司法所一人，綜治辦一人），綜治維穩人員絕大多數是兼職，大部份時間都用在了駐村或線上的工作上，沒有時間專門抓綜治維穩工作，并且，現在的督查和檢查相當細，每個方面都要有資料體現，這不得不讓綜治維穩人員注重

各項資料的整理和搜集，有時天天圍著資料轉，而實際的維護穩定工作又做得較少。

（二）經費緊張。現在，鄉鎮綜治維穩部門都是自收自支，人員兼職又偏少，待遇和其他鄉干部一樣，加上處罰的權力較少，因此，大部分綜治維穩辦由于經費拮據，連必要的辦公用品都難以購置，嚴重影響了綜治維穩人員的工作積極性。

（三）對基層綜治維穩工作人員的指導、培訓力度不夠。基層綜治維穩人員，絕大部分是由鄉鎮安排，沒有統一規范的專業培訓，人員素質參次不齊，工作能力不一定突出，有時培訓也大多是以會代訓，專門培訓又缺乏經費，工作起來達不到預期的目的。

（四）綜治維穩環境受大政策的影響，綜治維穩機制有待健全。現在什么工作都要圍繞“以人為本”的大政策進行，什么事都要以耐心細致的思想工作為主，針對一些壞人壞事、違法亂紀也是一樣，嚴重束縛了綜治維穩人員的手腳。比喻說一些無理非法的上訪，不管有理無理，必須要由鄉鎮人員到上訪地去做耐心的思想工作，這就是所謂的接訪，有時還要追究綜治維穩工作人員的責任。并且有的上訪問題不是鄉鎮能夠解決的，也要由鄉鎮來處理解決。

三、如何抓好當前維穩工作

（一）理清工作思路，突出制定落實工作的措施、任務及目標。俗話說：“思路決定出路”。這就要求我們要提前思考、超前謀劃，結合自身實際，制定出符合本鄉鎮的工作思路，也就是說，政法

綜治工作我們重點要抓些什么工作？重點要解決一些什么問題？要達到一個什么樣的目標？要采取什么樣的措施和辦法？從而做到大局在胸、做事不亂。對此，一要加強“學”。“刀不磨會生銹，人不學習會落后”，只有思想上的保證,才能帶動行動上的正確方向。不管工作有多忙，一定要擠出時間來加強對中央省市縣關于綜治維穩工作有關文件的學習，準確把握精神實質，把思想統一到黨委政府的部署上來；二要善于“思”。作為黨的領導干部，要善于思考工作，這也是體現我們對工作的態度，對工作的責任心，對黨、對群眾是否負責的問題；也體現我們的能力和水平。三要著重“行”，也就是抓好落實。“說千句道萬句，不如真正干實事”。要按照上級的安排部署，結合本地實際，抓好各項維穩工作措施、任務的落實，做到“多做貢獻，少添麻煩”。

（二）整合各方面的力量，落實責任，共同承擔起維穩的責任。維護穩定，政法綜治戰線的同志要發揮主力軍作用，但僅僅靠政法綜治部門的力量，是無法抓好的，必須在黨委政府的領導下，依靠人民群眾，發揮各級各部門的職能作用，形成合力，齊抓共管。一是要切實落實好黨政領導班子維護穩定的“一崗雙責”；二是要落實好成員單位領導的維穩責任，充分發揮好他們在綜治維穩專項工作中的作用；三是要落實好村（居）委會的維穩責任；四是要依靠人大代表、政協委員、社會各界知名人士的力量，充分發揮他們人熟、地熟、有威望的優勢和影響力，積極動員他們參與到維穩工作中。

（三）建立健全工作機制，加強研判，準確掌握各個時期的穩定形勢。

1、制定和嚴格落實突出治安問題排查整治機制。堅持治安形勢月分析制度，定期召開形勢分析會，研究治安工作中出現的新情況新問題，及時開展整治，提升人民群眾的安全感。

2、制定和嚴格落實突出熱點矛盾糾紛排查化解工作機制。定期排查，及時將大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態；

3、制定和嚴格落實重大安全隱患排查整改機制。減少事故的發生，杜絕重特大安全事故的發生；

4、制定和嚴格落實重大事項穩定風險評估工作機制。做到從源頭上減少矛盾糾紛的發生，綜合梳理，獲取充足的情報信息資料，使我們的工作掌握主動權、把握先機，有重點地開展下步工作。

（四）加強基層基礎工作。一是加強鄉鎮綜治維穩辦的建設。要重點解決好“有人辦事”、“有錢辦事”、“有章可循”上下工夫；二是推進村級治安調解治保等群防群治組織建設，以此來構建農村治安防范網絡；三是深化平安創建活動。繼續深入開展平安鄉鎮、村、單位等基層平安創建活動；四是加強綜治維穩專項工作。進一步加大學校及周邊治安綜合治理、刑釋解教人員安置幫教和流動人口管理等專項工作落實的力度，積極開展源頭治理、源頭防范。

（五）切實做好群眾工作。群眾路線是我們黨的根本工作路線和工作方法，也是我們工作的出發點和落腳點。面對當前日趨復雜的利益關系調整，做好群眾工作，對減少和緩和社會矛盾，密切黨群干群，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，極為重要。

（六）加強普法宣傳教育。要嚴格落實普法工作，廣泛開展法制進社區、進企業、進學校等活動，宣傳法律知識，提高群眾的法制意識。大力弘揚見義勇為精神，形成維護社會治安人人有責的良好氛圍。加大預防青少年犯罪的工作力度，有效遏制青少年犯罪。扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，切實幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長，預防和減少違法犯罪的發生。

第二篇：柏林鎮維護穩定工作調研報告

柏林鎮維護穩定工作調研報告

針對當前維穩形勢，按上級統一部署，我鎮就維穩工作作了仔細調研，現就當前維穩工作存在的困難、如何抓好維穩工作等方面作如下探討。

一、近幾年我鎮維穩工作的經驗體會

（一）以“責”維穩，強化平安建設。一是把政法綜治工作納入了全鎮工作的重要議事日程，構筑了黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，其他領導包片，駐村干部包村，村干部包組包戶的層層包干責任制，形成了鎮、村、組三級聯動。二是堅決按照市委政法委文件精神撥付工作經費，改善了辦公條件，解決了群防群治經費和工作人員津貼。三是層層落實工作責任。鎮與村、村與組、組與戶層層簽訂責任狀，充分落實工作責任。

（二）以“育”維穩，夯實農村平安基礎。

1、加強道德教育。開展“平安家庭”、“文明家庭”、“五好家庭”評選創建活動，表彰好先進典型，營造良好的道德氛圍。

2、加強法制教育。以政法機關開展“大下訪”和“警民連心、共安共治”等活動為契機，組織政法綜治人員進村入戶、進學校，圍繞“三農”問題、越戰退伍兵待遇問題、刑釋解教人員、原法輪功重管人員以及不良青少年等，開展面對面交談、上法制課等方式，提高他們的法制意識。

（三）以“調”維穩，消除農村平安隱患。充分發揮人民調解職能和“三調聯動”作用，加大了對各類糾紛矛盾的排查調處工作。在結合縣政法系統“大下訪”和“警民連心，治安共治”活動的開展，組織我鎮綜治干部、駐村干部進村入戶搞摸排，針對一些積案、新矛盾、重點人口等利用明訪、暗訪相結合的方式，通過下發《矛盾糾紛登記表》、《征求意見表》、《治安突出問題登記表》、《案件當事人走訪情況表》、《為民辦實事登記表》、《聯系村情況登記表》等形式，一一建立了臺帳，做到了“九必訪”。對排查出來的糾紛案件，按照“四誰”和“五個一”的要求，“統一受理，集中梳理，歸口管理，依法處理，限期辦理”。努力為群眾解決了一大批最關心、最直接、最現實的問題，排查化解了一大批影響社會穩定的矛盾糾紛，集中處理了一批涉法涉訴上訪案件。

四、以“打”維穩，強化農村平安保障。嚴厲打擊違法犯罪是確保社會穩定的重要手段，是構建平安和諧柏林的重要保障。“掃黑除惡習，除惡務盡”是鎮黨委、政府一貫堅持的主張，深入排查整治治安混亂地區和突出問題，集中力量配合公安部門偵破一批大案要案，搗毀黑惡團伙組織。鎮里成立了由９人組成的治安巡防隊每天在全鎮巡邏，把矛盾糾紛控制在萌芽狀態。

二、當前維穩工作存在的困惑和困維

（一）綜治維穩力量薄弱，未配務專職綜治維穩工作人員。各鄉鎮雖然設立了綜治維穩辦，但工作人員偏少，多的鄉鎮有三、四人，少的鄉鎮只有

一、兩人（司法所一人，綜治辦一人），綜治維穩人員絕大多數是兼職，大部份時間都用在了駐村或線上的工作上，沒有時間專門抓綜治維穩工作，并且，現在的督查和檢查相當細，每個方面都要有資料體現，這不得不讓綜治維穩人員注重各項資料的整理和搜集，有時天天圍著資料轉，而實際的維護穩定工作又做得較少。

（二）經費緊張。現在，鄉鎮綜治維穩部門都是自收自支，人員兼職又偏少，待遇和其他鄉干部一樣，加上處罰的權力較少，因此，大部分綜治維穩辦由于經費拮據，連必要的辦公用品都難以購置，嚴重影響了綜治維穩人員的工作積極性。

（三）對基層綜治維穩工作人員的指導、培訓力度不夠。基層綜治維穩人員，絕大部分是由鄉鎮安排，沒有統一規范的專業培訓，人員素質參次不齊，工作能力不一定突出，有時培訓也大多是以會代訓，專門培訓又缺乏經費，工作起來達不到預期的目的。

（四）綜治維穩環境受大政策的影響，綜治維穩機制有待健全。現在什么工作都要圍繞“以人為本”的大政策進行，什么事都要以耐心細致的思想工作為主，針對一些壞人壞事、違法亂紀也是一樣，嚴重束縛了綜治維穩人員的手腳。比喻說一些無理非法的上訪，不管有理無理，必須要由鄉鎮人員到上訪地去做耐心的思想工作，這就是所謂的接訪，有時還要追究綜治維穩工作人員的責任。并且有的上訪問題不是鄉鎮能夠解決的，也要由鄉鎮來處理解決。

三、如何抓好當前維穩工作

（一）理清工作思路，突出制定落實工作的措施、任務及目標。俗話說：“思路決定出路”。這就要求我們要提前思考、超前謀劃，結合自身實際，制定出符合本鄉鎮的工作思路，也就是說，政法綜治工作我們重點要抓些什么工作？重點要解決一些什么問題？要達到一個什么樣的目標？要采取什么樣的措施和辦法？從而做到大局在胸、做事不亂。對此，一要加強“學”。“刀不磨會生銹，人不學習會落后”，只有思想上的保證,才能帶動行動上的正確方向。不管工作有多忙，一定要擠出時間來加強對中央省市縣關于綜治維穩工作有關文件的學習，準確把握精神實質，把思想統一到黨委政府的部署上來；二要善于“思”。作為黨的領導干部，要善于思考工作，這也是體現我們對工作的態度，對工作的責任心，對黨、對群眾是否負責的問題；也體現我們的能力和水平。三要著重“行”，也就是抓好落實。“說千句道萬句，不如真正干實事”。要按照上級的安排部署，結合本地實際，抓好各項維穩工作措施、任務的落實，做到“多做貢獻，少添麻煩”。

（二）整合各方面的力量，落實責任，共同承擔起維穩的責任。維護穩定，政法綜治戰線的同志要發揮主力軍作用，但僅僅靠政法綜治部門的力量，是無法抓好的，必須在黨委政府的領導下，依靠人民群眾，發揮各級各部門的職能作用，形成合力，齊抓共管。一是要切實落實好黨政領導班子維護穩定的“一崗雙責”；二是要落實好成員單位領導的維穩責任，充分發揮好他們在綜治維穩專項工作中的作用；三是要落實好村（居）委會的維穩責任；四是要依靠人大代表、政協委員、社會各界知名人士的力量，充分發揮他們人熟、地熟、有威望的優勢和影響力，積極動員他們參與到維穩工作中。

（三）建立健全工作機制，加強研判，準確掌握各個時期的穩定形勢。

1、制定和嚴格落實突出治安問題排查整治機制。堅持治安形勢月分析制度，定期召開形勢分析會，研究治安工作中出現的新情況新問題，及時開展整治，提升人民群眾的安全感。

2、制定和嚴格落實突出熱點矛盾糾紛排查化解工作機制。定期排查，及時將大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態；

3、制定和嚴格落實重大安全隱患排查整改機制。減少事故的發生，杜絕重特大安全事故的發生；

4、制定和嚴格落實重大事項穩定風險評估工作機制。做到從源頭上減少矛盾糾紛的發生，綜合梳理，獲取充足的情報信息資料，使我們的工作掌握主動權、把握先機，有重點地開展下步工作。

（四）加強基層基礎工作。一是加強鄉鎮綜治維穩辦的建設。要重點解決好“有人辦事”、“有錢辦事”、“有章可循”上下工夫；二是推進村級治安調解治保等群防群治組織建設，以此來構建農村治安防范網絡；三是深化平安創建活動。繼續深入開展平安鄉鎮、村、單位等基層平安創建活動；四是加強綜治維穩專項工作。進一步加大學校及周邊治安綜合治理、刑釋解教人員安置幫教和流動人口管理等專項工作落實的力度，積極開展源頭治理、源頭防范。

（五）切實做好群眾工作。群眾路線是我們黨的根本工作路線和工作方法，也是我們工作的出發點和落腳點。面對當前日趨復雜的利益關系調整，做好群眾工作，對減少和緩和社會矛盾，密切黨群干群，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，極為重要。

（六）加強普法宣傳教育。要嚴格落實普法工作，廣泛開展法制進社區、進企業、進學校等活動，宣傳法律知識，提高群眾的法制意識。大力弘揚見義勇為精神，形成維護社會治安人人有責的良好氛圍。加大預防青少年犯罪的工作力度，有效遏制青少年犯罪。扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，切實幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長，預防和減少違法犯罪的發生。

做好農村社會穩定工作，是為經濟建設創造安定環境，構建農村和諧社會的必然要求。下面就如何發揮基層黨委在維護農村社會穩定中的作用，談談個人的一點看法。

一、當前造成農村社會不穩定的因素的主要方面

1、土地問題。

在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設的發展和工業開發、小城鎮建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農民的切身利益，農民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我鎮信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當一部分。2191.cn村干部在這個問題上基本上沒有發言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹慎。

2、農村村務公開問題。

農村村務公開、財務公開是農民實行民主管理民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于這項關系自身利益的事情相當關心。但是，在有些村組，村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務尤其是財務的公開不規范、不徹底，甚至是流于形式，引發群眾上訪造成農村社會不穩定。

3、農民法制意識問題。雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，部分農民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。

4、農村干部的工作問題。

一方面有些鎮村干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農民的利益，把干部直接推向農民的對立面。

5、農村精神文明建設問題。

隨著經濟的發展，加上農村文化的相對缺乏，賭博迷信、賣淫嫖娼等違法犯罪活動在一些農村地區發展蔓延，已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。

6、勞資矛盾問題。

我鎮屬于工業經濟發展鎮，基本上每家農戶都有人在企業工作，農民與企業主之間因工作、報酬引發的矛盾逐年增多。同時由于目前辦企業的門檻較底，“開關”廠比較多，勞動法律制度執行不徹底，企業職工（農民）的權益不能有效保障，導致了群眾性事件的加劇。

7、外來人員管理問題。

近幾年，我鎮的外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩定工作的壓力，主要包括流氓惡勢力、衛生防疫和計劃生育等。

二、引發上述問題的主要原因

1、經濟上的因素。

經濟的發展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經濟欠發達地區而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發了人們對財富的欲望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現象的增加，引民不穩定因素。

2、政治上的因素。

小平同志曾經指出：“如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經常表達自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了，怎么還會有在民主呢？”而從目前來看，鎮村干部下組入戶少了，針對農民的會議也開得少了，與農民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會也少了，農民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農民對政府的了解下降、信任下降，不尋求正規渠道、手段解決問題，造成群訪、圍堵公路等群體性事件的增長。

3、文化上的因素。

經濟和社會發展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農民的思想也產生了深刻的沖擊和影響。農村社會分化帶來多元化的社會形態，農民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規范的制定遠遠落后于變革的速度，舊的價值觀念喪失對大眾的內在約束力，而隨著外來文化和城市文明的傳播，廣大農民的價值觀念和意識形態結構將會不斷趨于豐富和多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向后者偏移，農村各類關系的調節由道德杠桿為主逐步演變為利益杠桿為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育、投工投勞等利益，產生了干部與群眾、群眾與群眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就可能激化，導致經濟、民事糾紛上升，不穩定因素增多。

4、組織上的因素。

當前，我國正處于一個由傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展時期。政治、經濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農村社會結構，各結構要素之間恒定的關系不復存在，分化與整合之間難免會出現失衡與失調現象，從而導致農村社會穩定難以持續維持，大量非穩定因素產生。進入社會轉型期之后，組織結構也由一元向多元化方向發展，并形成了大量新型的經濟組織和民間組織，其結構模式多樣化及異質性特點十分明顯。實際情形是農村政治體制改革仍處于滯后狀態，作為國家基層政權的鄉（鎮）政府組織，及農村自治組織的村，在農村政治結構中仍未健全和完善，特別農村自治還在試驗階段，不能有效地整合農村新興的各種社會力量，就無法相應提供足夠的參與管道，致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發社會不穩定因素，影響農村的穩定。

5、制度上的因素。

村級組織對社會穩定工作重要性缺乏認識，治保會、調解會力量不足、戰斗力不強，護村隊、護廠隊作用沒有發揮，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。

基層安全措施不能落到實處，重宣傳輕管理。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經常性工作，出現號召多，過硬措施少，指導、推動、督促、檢查的力度更加不夠，造成責任不落實、工作沒人抓，引發安全責任事件。

三、發揮基層黨委在維護農村社會穩定的主要措施

1、完善農村基層組織建設。

實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農村社會穩定起到至關重要的作用。要繼續發揚黨內民主，擴大群眾參與，深入實踐和推進村黨組織班子的“直選”工作，夯實黨組織的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。要建立健全村治保會、村調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任，充實人員力量，加強業務培訓，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人緣優勢，發揮他們在維護基層農村穩定工作中的主力軍作用。要組建治安義務巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志愿者隊伍，結合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發揮派出所、社區保安隊，作為治安巡防的主力軍作用，做好本轄區范圍內的治安防范工作。同時完善健全農村群防群治網絡。

2、加強農村精神文明建設。

通過農村勞動力素質培訓工程和學習型家庭、學習型社會創建活動不斷提高農民整體素質。深入開展文明示范戶、衛生示范戶評選廣泛開展農村群眾性文化活動，推進村級文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明占領農村，推動農村社會各項事業健康發展。加強學校教育，注意對青少年的教育保護，預防違法犯罪。

切實保障人民的民主權利。在民主和法治的社會里，權利的行使與義務的履行一樣，都有利于社會發展和穩定。人民群眾的權利得到切實保障，社會穩定也就有了保障。而恰恰是當人民的民主權利沒有保障時，社會會陷入混亂。我們一定要加快政治體制改革，切實保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。完善村級組織內部的監督制約機制，提高決策水平，深入實施村務公開工作，提高村務的透明度，保障村民的自治權利和民主權利。

3、加強農村法制宣傳。

要以開展民主法制村建設為契機，針對農村和農民的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內容、形式、組織領導等方面都要有所創新。首先在普法的內容上，應著眼于提高廣大農民的民主意識和法制觀念，圍繞農業、農村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。著重抓好五大類法律知識的普及教育：一是民主政治類的法律知識，二是維護穩定類的法律知識，三是民事經濟類的法律知識，四是基本國策類的法律知識，五是農業生產類的法律知識。通過這些與農村工作、農民生活密切相關的法律法規的宣傳教育，大大提高農村群眾的法律知識水平，增強農村群眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應分別采取不同的方式進行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用有線電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最后，在農村普法的組織領導方面，農村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經費等，從而推動普法教育活動正常有序開展。加強村規民約的建立完善，從源頭上加強對不穩定因素的控制。

4、加大對農村弱勢群體的救助力度。

全面實施農村最低生活保障制度，做到應保盡保。深入實施城鄉居民合作醫療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農村居民健康水平，促進農村經濟發展。努力提高職工養老保險覆蓋面，解決群眾后顧之憂。推進鎮慈善分會和愛心助學基金建設，擴大受益面。

5、深化平安創建工作。

推進平安村（居）創建工作，鞏固創建成效，在創造特色、探索經驗上下功夫，努力使每一個地方和單位、每項活動都形成自己的特色和經驗，營造農民安居樂業的社會治安環境。創建過程中要切實加強以村黨組織為核心的基層組織配套建設，充分發揮村（居）委會、調委會、治保會等組織的作用，加強對黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。

加強司法所建設，強化為農服務的法律援助職能，做好重點人群管理，主要包括做好“歸正”人員、涉毒人員的安置幫教工作，落實防范控制措施，防止、減少重新違法犯罪；加強流動人口服務與管理中心建設，做到“底子清、臺帳齊、責任明”。

開展專項整治行動，嚴厲打擊農村惡勢力，堅持從重從快的的“嚴打”方針，對農村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農村黑惡勢力犯罪分子及其殘余分子。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過安裝電子監控裝置等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監控，提高專業防范水平。

6、預防和化解各類矛盾糾紛。

要完善預警機制，建立健全公共性、突發性、群體性事件的處置預案，建立健全不穩定因素排摸機制，并使之規范化、制度化，同時堅持集中排查和經常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯動中心建設，完善調處網絡，發揮綜合優勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。探索建立農村社會穩定評估預警體系。

創新解決矛盾的體制改革技術手段，探索建立糾紛雙方自主談判協商制度，由鄉鎮或村為糾紛雙方提供一個平臺，鼓勵農民通過平等協商的辦法解決問題，并使之形成制度（章程）。探索從法律服務市場尋求解決辦法，即政府面向社會將糾紛作為標的進行招標，由中標的社會法律中介機構負責解決糾紛。

總之，維護農村社會穩定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執政和工作能力的的檢驗，我們一定要發揮先鋒模范作用，切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

委員討論發言之十一 ——

歐

清

平

做好農村社會穩定工作，是構建農村和諧社會的必然要求。

一、當前農村社會穩定形勢不容忽視

（一）土地問題。主要是“征地補償”。征地補償問題牽扯到農民的切身利益，由于不同時期、不同征地主體，項目的補償政策標準不統一，極易引起被征農民的不滿情緒，往往造成集體上訪或越級上訪。

（二）農村村務公開問題。農村村務公開、財務公開是農民實行民主管理民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于這項關系自身利益的事情相當關心。但是，有些村干部卻對這項工作并不熱心，所以造成村務尤其是村財務的公開不規范、不徹底，甚至是流于形式，引發群眾上訪造成農村社會不穩定。

（三）農民法制意識問題。雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，部分農民還不習慣用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪里。

（四）農村干部的工作問題。一是有些鄉村兩級干部工作作風飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了干群關系緊張；二是某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農民的利益，把干部直接推向農民的對立面。三是有的村干部素質差，盡管三令五申，還是有各項惠農政策、專項直補資金、民政救災救濟金落實不到位或不公平公正的現象。

（五）農村精神文明建設問題。隨著經濟的發展，加上農村文化的相對缺乏，賭博迷信、賣淫嫖娼等違法犯罪活動在一些農村地區發展蔓延，已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。許多青年不參加就業培訓，不愿學一技之長，憑勞力挖煤求生，空閑時間沒有正常的文化娛樂活動場所，就三五成群聚眾賭博。

（六）礦民糾紛問題。凡是產煤鄉鎮都有一個普遍存在的矛盾糾紛，就是礦民糾紛。煤礦的開采帶動了一個地方經濟發展，但確是會造成山塌水斷屋垮，污染當地環境。尤其是個別企業業主財大氣粗，與周邊群眾鄰里關系不和，視群眾利益不顧，對造成的損失不予賠償，老百姓常常會為其生存環境的改變，為其權益不能有效保障而發生上訪。

二、有關建議

（一）完善農村基層組織建設。繼續發揚黨內民主，擴大群眾參與，夯實黨組織的群眾基礎。要建立健全村治保會、村調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任，充分利用地緣、人緣優勢，發揮他們在維護基層農村穩定工作中的主力軍作用。組建治安義務巡邏隊，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。

（二）加強農村精神文明建設。通過農村勞動力素質培訓工程和五好家庭、學習型社會創建活動不斷提高農民整體素質。深入開展文明示范戶、衛生示范戶評選。廣泛開展農村群眾性文化活動，推進鄉鎮文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明占領農村。

（三）切實保障人民的民主權利。人民群眾的權利得到切實保障，社會穩定也就有了保障。完善村級組織內部的監督制約機制，提高決策水平，深入實施村務公開工作，提高村務的透明度，保障村民的自治權利和民主權利。進一步完善村無職黨員參政議政的渠道。注重收集民生民情，采納好的建議意見。

（四）加強農村法制宣傳。在普法的內容上，著重抓好民主政治類、維護穩定類、民事經濟類、基本國策類、農業生產類等五個大類在普法的形式上，對村干部和村民代表可以采取組織集中學習培訓的方法進行；對普通村民則可由村干部帶動學法，向村民宣講法律知識，并利用電視宣傳、文藝匯演等經常性、形象化的方式，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。特別是要用案例和真人真事教育警示他們。在農村普法的組織領導方面，農村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄等。

（五）加大對農村弱勢群體的救助力度。全面實施農村最低生活保障制度，做到應保盡保。深入實施農村居民合作醫療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農村居民健康水平，促進農村經濟發展。關愛留守兒童和空巢老人，解決外出務工人群后顧之憂。

（六）開展專項整治行動，嚴厲打擊農村惡勢力。堅持從重從快的“嚴打”方針，對農村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農村黑惡勢力犯罪分子及其殘余分子。同時，加強司法所建設，強化為農服務的法律援助職能，做好重點人群管理。

（七）加強鄉鎮干部的教育管理和培訓。中央和地方的各級政策、措施都必須通過鄉鎮貫徹落實到廣大群眾中去，鄉鎮一級手中握有一定的權力。鄉鎮干部必須克己奉公，廉潔自律，把黨和人民賦予的權力管好用好。

關于加強對鄉鎮、綜治維穩中心建設的思考

［日期：2009-7-16 發文機構：祝強 文號： 點擊：1726 評論：0］

當前，隨著社會主義市場經濟的發展，人、財、物的大流動，信息流通的高速化，經濟社會的大變革等等，影響著人們生活的方方面面，新的時代、新的環境、新的條件、新的形勢也對社會治安綜合治理工作提出了新的要求，治安形勢出現了很多新情況、新特點，加強社會治安綜合治理基層基礎建設，夯實基礎，是在社會治安綜合治理工作中落實科學發展觀的必然要求，是社會治安綜合治理工作適應新形勢新任務的積極措施，是社會治安綜合治理工作進一步發揮維護社會穩定基礎性作用的有力舉措，是進一步深化基層平安建設、鞏固政權基石的有效抓手，而綜治維穩中心（站）作為社會治安綜合治理基層基礎建設的重要組成部分，是鄉鎮（村）維穩的指揮中心、信息中心、服務中心、參謀中心和運轉中心，切實加強其規范化建設顯得尤為重要和緊迫。

一、鹽津縣鄉鎮綜治維穩中心建設情況

為進一步加強黨對基層基礎工作的領導，切實加強基層綜治組織建設，發揮基層綜治組織在維護全縣社會穩定和經濟持續發展中的職能作用，2007年，鹽津縣委辦、政府辦下發了《關于成立基層綜治維穩中心（站）的通知》（鹽辦通〔2007〕37號），將鄉鎮綜治辦、維穩辦、矛盾調處中心合并，成立社會治安綜合治理維護穩定中心（簡稱“綜治維穩中心”），村（社區）設立社會治安綜合治理維護穩定工作站（簡稱“綜治維穩工作站”）。全縣10個鄉（鎮）分別成立了綜治維穩中心，87個村（社區）成立了綜治維穩站，建立健全了綜治維穩工作制度，制定了各種統計臺賬，在化解了大量的民間矛盾糾紛，維護一方穩定，服從和服務于經濟建設做了大量的工作。

二、當前工作中存在的主要問題

（一）思想認識上出現偏差。各鄉鎮在2007年雖然設立了綜治維穩中心，并進行了掛牌，但作用發揮不盡如人意，有的形同虛設，只是應付相關考核了事，究其原因，是認識上出現偏差，存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。同時，相應的綜治維穩人員很多時間往往安排參與到一些中心工作中，而沒有把主要精力放在抓綜治維穩工作上。

（二）鄉鎮綜治維穩中心專職工作人員落實不到位。按照2007年7月13日縣委常委擴大會議要求，對鄉鎮綜治維穩中心專職人員名額作了明確規定，即：鹽井鎮、普洱鎮和廟壩鄉各在內部調劑解決3個行政編制，其余7個鄉鎮各在內部調劑解決2個行政編制，作為鄉鎮綜治維穩中心專職干部專用編制，納入專編管理。但由于各鄉鎮普遍存在受編制數的制約，只能在現有其他崗位工作人員中兼職；有的雖有編制，但長期缺少工作人員，而無人員調劑，這嚴重影響日常工作的正常開展。

（三）經費緊張。大部分綜治維穩中心由于經費拮據，缺少必要的投入，連必要的辦公用品都難以購置，嚴重影響了綜治維穩人員的工作積極性。

（四）對基層綜治組織、人員的指導、培訓力度不夠。基層綜治維穩人員培訓，絕大部分是由派出所進行，由于缺乏培訓經費，沒有統一規范的培訓資料，培訓內容單一，大多是以會代訓，加之綜治維穩人員業務素質參差不齊，達不到預期的目的。

（五）綜治維穩機制制度落實不好。雖然縣綜維穩治委制定了一些的工作運行機制和規范的制度，但最基本的人員落實、經費保障等問題未行之有效解決，加之工作人員的責任心、事業感有待加強，而導致落實不好。

三、幾點思考及建議

當前，既是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是人民內部矛盾凸現、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜期，近期，中央又印發了《關于加強社會治安綜合治理基層基礎工作的意見》，加強基層綜治中心規范化建設意義重大。當前要堅持人力、物力、財力向基層傾斜，緊緊圍繞“領導、編制、人員、經費、工作”五落實的要求，加強基層綜治中心規范化建設，真正做到層層有人領導，層層有人辦事，層層真抓實干。

（一）解決好認識問題。思想是行動的指南，沒有高起點的認識，一切工作無從談起，在當今信息化時代，人們的物質生活極其豐富，每個人都有自己的生活空間，人與人的生活方式差異越來越大，從而造成人與人的思想方式、價值取向呈現出多樣性，在這樣一個環境下，要統一人民群眾的思想搞好社會治安綜合治理，首先要在領導層統一思想，將認識提高至一個全新的高度，牢固樹立面向基層、固本強基的思想，充分認識加強社會治安綜合治理基層基礎工作的極端重要性，從鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的高度，切實增強政治責任感和工作緊迫感，把基層綜治中心規范化建設作為提升基層綜治工作水平的戰略性、根本性任務來抓，不斷推動社會治安綜合治理工作再上新臺階。

（二）解決好“有人辦事”的問題。正確的決策，好的工作思路，必須要有人來抓落實，有良好的工作作風來保證其貫徹落實；基層組織建設好了，基礎工作做扎實了，社會治安綜合治理的各項措施才能落實到城鄉基層單位。針對當前實際，鄉鎮在配齊配強1—2名中心專職干部的基礎上，可在政法系統副科級后備干部中選拔文化程度較高、政策觀念強、熟悉法律、肯于吃苦奉獻的干警充實到綜治維穩中心工作1—2年，擔任中心專職副主任，嚴格進行考核考評，與晉級晉職掛鉤，這即使干部得到鍛煉和成長，又加強和充實了基層的力量，解決了有人干事的問題。

（三）解決好“有錢辦事”的問題。“兵馬未動，糧草先行”，必要的經費保障是工作長期開展的先決條件，經費保障到位，可吸收大量的年青優秀人才加入了綜治維穩人員隊伍中，可適時組織相關培訓及訓練，以增強他們的法律業務素質，可調動他們的工作積極性。各鄉鎮務必按照縣委、政府的要求，將綜治維穩工作經費納入財政預算，解決好村（社區）綜治維穩工作站工作人員的工資報酬、基本的辦公經費和必要的裝備，力所能及幫助解決好工作中遇到的困難和問題。同時應加強科技投入，在主要路段、復雜場所、重點部位安裝監控設備進行全天候的動態監控，以達到檢查、防范、打擊及彌補工作時間所形成的治安防范空隙的目的。

（四）解決好“有章可循”的問題。鄉鎮綜治綜治維穩中心作為協助黨委、政府維護社會治安和社會穩定的職能部門，要在鄉鎮黨委、政府和綜治委領導下，牽頭組織協調，整合公安、司法行政、民政、社會保障、信訪、人民法庭等基層維護社會治安和社會穩定的資源和力量，通過各有關部門集中辦公，建立協作配合、精干高效、便民利民的工作平臺，落實工作例會、首問責任、情況報告、分流督辦、檢查考核等工作制度，建立健全信息聯享、矛盾糾紛聯調、區域聯防、突出問題聯治、基層平安聯合創的工作機制。同時，各鄉鎮要按照縣里的要求，認真研究落實與警務室、治保會、調委會、流動人口管理站合署辦公，集村（社區）警務、治安聯防、矛盾糾紛排查調處、鐵路護路、流動人口管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教安置幫教、社區矯正、禁毒以及情報信息收集等職能于一體的村（社區）綜治維穩工作站機制建設，做到規范運轉。

（五）解決和落實好“獎與懲”的問題。縣綜治維穩委和紀檢、組織、人事、監察部門要建立健全相應的工作協調制度，及時通報情況，將綜治維穩中心（站）納入考核，共同檢查落實，并將考核結果作為黨政班子和領導干部綜合考核評價工作的重要內容，作為干部選拔任用和實施獎懲的重要依據，與晉職晉級掛鉤，與評先評估掛鉤；進一步健全完善督導檢查、黃牌警告等具體辦法和程序，對工作成效顯著的要給予一定得物質獎勵；對落實不力的，要給予懲罰。

第三篇：維護穩定工作調研報告

阿克塞縣人口和計劃生育局維護穩定工作調研報告

穩定是發展的前提和基礎，發展為穩定提供保障，沒有穩定就沒有發展。人口和計劃生育工作業務性強，涉及面廣，稍有不慎，將引發社會矛盾糾紛，為社會治安埋下隱患。阿克塞縣人口和計劃生育局始終把此項工作列為工作重點，作為深化計生服務軟環境建設的重要措施，圍繞“保增長、保民生、保穩定”和構建社會主義和諧社會的總體要求，著力排查化解人口和計劃生育領域關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，全縣人口計生系統無集體上訪和群體性事件及惡性事件的發生，為全縣經濟社會和諧發展創造了良好人口環境。現將人口和計劃生育維護穩定工作調研情況報告如下。

一、人口和計劃生育信訪案件成因分析

導致人口和計劃生育信訪案件的發生，不外乎人為因素和遺留因素兩種，且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴，問題咨詢和舉報，與計生工作人員工作態度、工作效率、工作方法有著直接關系，純屬人為因素造成。手術并發癥導致的信訪，許多是當初能夠較快解決特別是一次性解決的，但由于解決不力，導致信訪戶在后期索要治療費用的基礎上加入誤工費、生活費等原本不必要的開支，使其成為了資金數額越來越大的遺留問題。不論是人為因素，還是歷史遺留問題，分析其解決難甚至導致重復訪、越級訪的癥結，其主

要原因在于思想認識和工作方法上有所欠缺。

（一）思想認識不到位。沒有真正把為群眾解決困難和問題作為自己特別是領導干部的基本職責，接到群眾信訪案件后，沒有一個全局性的、正確的認識，情緒不高，心煩氣躁，甚至帶著情緒去解決問題，導致群眾相應的出現對立情緒。

（二）責任意識不強。對群眾來信來訪抱有僥幸心理，不是依法立案、積極處理，而是久拖不決，導致矛盾激化、事態惡化。

（三）換位思考不夠。信訪群眾奔走于部門之間，有著很大的無奈和難處，部分干部沒有真正站在群眾利益的角度去考慮問題，理解不夠，使得問題得不到真正解決。

（四）工作方法簡單。在解決信訪問題上，不是源頭治理消除萌芽，而是習慣于出了問題堵漏洞，缺乏主動性和深入性，被動等訪，疲于應對。

三、人口計生信訪維穩工作具體做法

要做好人口和計劃生育信訪維穩工作，加強總結領導，明確職責是保證；加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光計生”是基礎；創新健全機制，創通信息是前提；突出重點，全面清查是關鍵；化解矛盾，解決問題，構建和諧是目標。

（一）加強組織領導，明確職責

縣人口計生局制定了《深入推進矛盾糾紛大調解工作實施方案》，成立了由局一把手領導為組長，黨支部書記為副組長，其他領導為成員的矛盾糾紛排查化解工作領導小組，負責全縣人口計生系統信訪和矛盾糾紛排查化解及維穩工作的協調督查工作。形成了以矛盾糾紛排查調處為重點，鄉鎮協調配合，一級抓一級，層層抓落實，上下貫通，左右銜接，配合聯動的基層矛盾糾紛排查調處工作格局，為信訪維穩提供了有力組織保障。

（二）加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光計生”

以農村為重點，以群眾需求為切入點，進一步加大宣傳力度，營造良好的社會輿論環境。基層計生工作人員加大宣傳力度，提高宣傳的針對性和時效性，以農村為重點，進村入戶，宣傳政策法規、普及生殖健康、避孕節育知識，引導群眾少生優生，促進新農村建設。以“三下鄉”、“四進社區”等宣傳活動為契機，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動為載體，抓住人口和計劃生育群眾轉變生育觀念，建立社會主義新型生育文化，深入鄉鎮開展送政策、送服務下鄉活動。積極主動協調學校、民政、衛生等部門，整合資源，開展形式多樣的“五期”教育，滿足育齡群眾各階段時期的保健知識需求。組織服務站（所）技術人員，深入鄉鎮、村（社區）發放宣傳資料、開展避孕節育、生殖健康優質服務，提高廣大干部群眾計劃生育政策法規的知曉率，最大限度地滿足群眾對計劃生育的需求。依法行政，針對群眾關心關注生育指標安排、各種獎勵優惠政策的落實及各項行政審批等問題，把知情權、監督權交給群眾和社會，始終堅持把安排計劃、安排過程、安排結果向社會公開，增強安排的透明度，保證指標安排及各種行政審批的公開、公正、公開性，進一步明確了人口計生部門與群眾的權利和義務，實現責權統一。

（三）創新健全機制，暢通信息

創新健全機制是切實加強做好信訪工作十維護穩定，減少矛盾糾紛的前提。制定建立了《預防和處臵計劃生育國家安全突發事件工作預案》、《信訪維穩月報告制度》以及《信訪維穩零報告制度》。同時，結合“六個年”活動開展要求，牢固樹立宗旨意識、大局意識、服務意識，把信訪工作關口前移，重心下移，注重方式方法，切實尊重和保護人民群眾的信訪權利，熱情接待群眾來訪，不拒收一封來信，不拒絕一位來訪者，始終確保信訪渠道暢通，為群眾提供了一個傾訴需求的綠色通道。

（四）突出重點，全面清查

結合實際，堅持經常排查和集中排查相結合，把維護穩定的關口前移，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。及早發現苗頭性和傾向性問題，集中精力對重點人群、重點問題進行全面排查，認真梳理排查矛盾糾紛隱患，妥善處理好人口和計劃生育工作中的不穩定因素。重點對節育手術并發癥、計生困難戶、生育證辦理、收養子女落戶、社會撫養費征收、計劃生育惠民政策的落實等熱點問題進行排查，準確掌握矛

盾糾紛的起因、動向、性質和發展態勢，防止矛盾激化和轉化，為及時化解提供真實準確的依據。

（五）解決問題，構建和諧

建立矛盾糾紛排查化解機制，堅持“一線工作法”，即信息在一線掌握，隱患在一線消除，矛盾糾紛在一線化解，問題在一線解決，及時穩妥地將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，最大限度地預防和減少了群體性上訪事件發生。并著力在綜合分析上下功夫，在解決問題上下功夫，及早掌握其事態動向，及時做好疏導工作。切實解決好每一件信訪案件和歷年信訪積案，讓上訪群眾滿意，做到“件件有落實，事事有回音”，把信訪矛盾處理在萌芽狀態。對于群眾訴求合理的，按照有關規定，限期解決到位，一時解決不了的，也向群眾解釋清楚；對群眾訴求無理的，講清政策，思想教育到位；對無理取鬧的，在加強思想政治教育和法制教育的基礎上，依法妥善處理或移交相關部門處理。同時，積極爭取縣委、政府的重視支持，加強與兄弟縣市之間的聯系，加強基層溝通協調，采取調解、協商、教育疏導、救助等辦法，切實解決好疑難信訪問題，積極引導群眾利用訴訟、仲裁、調解、行政復議等法定渠道去解決問題，切實發揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，減少群眾上訪，努力提高工作質量和效率。

目前，我縣正處在經濟發展快速發展的關鍵時期，為此，在新的時期，切實做好人口和計劃生育領域的信訪和社會矛盾排查各種，維護社會穩定，意義十分重大，必須把信訪維穩工作作為一項長期而艱苦的任務，抓緊抓實。

第四篇：xx鎮維護穩定工作調研報告2011

題目：如何做好新形勢下的農村維護穩定工作

學校：

班級：

姓名：xxx

如何做好新形勢下的農村維護穩定工作

針對當前基層維穩形勢，就維穩工作作了仔細調研，現就當前維穩工作存在的困難、如何抓好維穩工作等方面作如下探討。

一、基層維穩工作現狀

（一）加強領導，落實責任。一是把政法綜治工作納入了基層工作的重要議事日程，落實了黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，其他領導包片，駐村干部包村，村干部包組包戶的層層包干責任制，形成了鎮、村、組三級聯動。二是籌措資金落實工作經費，逐步改善了辦公條件，解決了群防群治經費和工作人員津貼。三是層層落實工作責任。鎮與村、村與組、組與戶層層簽訂責任狀，充分落實工作責任。

（二）擴大宣傳，強化教育。一是加強精神文明建設。開展“平安家庭”、“星級文明戶”評選創建活動，表彰先進典型，營造良好的道德氛圍。二是加強法制教育。圍繞農村問題、農村改革問題、在校青少年、刑釋解教人員、農村重點管理人群等，組織政法綜治人員進村入戶開展“六進四送”活動，推進普法運動，提高群眾的法制意識。

（三）三級聯動，維護農村和諧穩定。建立健全社會矛盾糾紛排查化解長效機制，鎮、村、組堅持深入村組農戶中，經常排查或隨時掌握動態信息，把握工作主動權，會會講，天天講，建立工作臺帳，落實領導包案、干部包戶，夯實限期化解，“屬地管理，誰主管，誰負責”，為群眾解決了一大批最關心、最直接、最現實的問題，力求使矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，做到“小事不出組、大事不出村（單位

或系統）、要事不出鎮，急事不過夜、矛盾不上交”，實現不發生侵害群眾切身利益事件，不發生規模群體性事件，不發生赴京進省上市到縣的上訪事件，不發生重大惡性治安事件。

（四）打防結合，保綜治工作上臺階。基層在社會治安綜合治理、安全生產、打擊違法犯罪等方面，始終堅持“打、防、控、管”，發揮專職巡邏隊、義務巡邏隊、輔警、治安中心戶長、護校隊的作用，經常性開展排查和整治治安亂點和突出問題，加強校園周邊環境治理，打擊“盜竊、詐騙、打架、賭博”等違法犯罪活動；加大資金的投入，建設視頻監控和警鈴入戶等技防設施的農村覆蓋率；加強農村重點人口的排查和監管教育轉化力度。

二、當前基層維穩工作存在困難和問題

（一）綜治維穩力量薄弱。基層雖然設立了綜治維穩中心，但專職工作人員偏少，司法所一人，綜治辦一人，綜治維穩人員絕大多數是兼職，用在專門抓綜治維穩工作的時間相對偏少，專職工作人員是內業與一線處理受理事務兩頭忙，精力難以集中，工作效率低，時效性難以保證。綜治維穩成員單位間難以形成集中辦公的長效管理模式，工作協調難度大。

（二）經費緊張。主要集中在村一級的綜治維穩經費保障困難，有的村有機構、有場所、有牌子，但辦公設施簡單，經常性工作經費無保障，活動開展有困難，物質保障等條件也還不夠完善。多數村的綜治維穩信訪等機構是牌子齊全，工作人員是一套人馬，就巡邏隊員、治安中心戶長、治安信息員也是同一人，經常性工作受到一定影響。另外，綜治工作人員素質低，業務培訓需求增大。

（三）基層綜治維穩工作人員培訓需求增大。基層農村綜治維穩人員，沒有統一規范的專業培訓，人員素質參次不齊，大多是以會代訓。

（四）綜治維穩環境受大政策的影響，綜治維穩機制有待健全。“以人為本，群眾的利益無小事” 束縛了綜治維穩人員的手腳，對纏訪、無理非法訪、無理取鬧訪等等，都要勸返接訪，做耐心的思想工作，鄉鎮為了讓這些人群息事罷訪，有的只能違規地滿足無理要求，或是基層政府無權無力解決的，在“屬地管理”工作原則下，鄉鎮也要來處理解決。

（五）農村問題突發性、不確定性，排查與化解難度大。農村個別矛盾糾紛呈現出事發前沒有苗頭，沒有征兆，一旦發生，就非常棘手，影響大，情況復雜處理困難，無理要求難以滿足；當前農村多數群眾有“跟風”習慣，見有利可圖，無理也要起三尺浪，向政府要政策、要福利、提無理要求等；現在仍有多數群眾不顧法律政策，法制觀念淡漠，只顧及農村傳統道德約束，在生產生活中易引發各種新的矛盾糾紛，情況復雜牽扯日久化解難度大。

三、如何抓好農村維穩工作的幾點思考

（一）理清思路，掌握形勢動態，制定工作的措施、任務及目標。一要鎮、村、組各級領導黨員干部都必須重視學習貫徹落實當前中省市縣新的精神要求，一以貫之到農村各項事業發展中去。二要結合工作實際，統一思想認識，統一組織領導，統一職責分配，統一分工負責，轉變作風，強化社會服務，發展農村經濟，不斷改進和加強基層依法行政，在農村各項工作中實現公平正義，發展成果人民同享。三要加強日常治安安全

巡邏，把握和獲取信息動態，堅持月排查、月研判、月預警、月評估、月整治等例會、聯席會議制度，及時發現隱患問題，就地整改，發現治安問題，就地開展嚴打整治活動，發現矛盾糾紛，就地限時化解。四要制定重大事項穩定風險評估工作制度，充分考慮廣大人民群眾權益，做到陽光行政，合理合法，公平正義，人民充分滿意。

（二）凝聚力量，落實責任，共擔維穩的責任。基層黨委政府加強統一領導，調動一切可以調動的綜治維穩力量，發揮各自職能作用，齊抓共管，依靠群眾，群策群力，形成 “一盤棋”。一是要從鎮村班子決策機制抓起，樹立起落實綜治維穩責任是抓一切工作的前提，建立維穩風險評估決策機制，堅持維穩“一崗雙責”；二是要明確工作目標任務，落實好成員單位領導的維穩責任，充分發揮好他們在綜治維穩專項工作中的作用；三是要落實好村上的維穩責任；四是要依靠人大代表、政協委員、黨員、農村有威望的人，積極動員他們參與到維穩工作中。

（三）加強基層基礎工作。一是加強鎮村綜治維穩基層基礎建設。要重點解決好村級“有人辦事”、“有錢辦事”、“有章可循”問題，真正將上級精神要求逐一貫徹；二是進一步充實村級治安調解治保等群防群治組織建設，解決好充分發揮其作用的問題；三是繼續深入開展平安鄉鎮、村、單位等基層平安創建活動；四是努力擴大技防、物防、人防的覆蓋面，進一步強化防范作用效果建設；五是加強綜治維穩專項工作。

（四）切實做好群眾工作。群眾路線是我們黨的根本工作路線和工作方法，也是我們工作的出發點和落腳點。面對當前日趨復雜的利益關系調整，做好群眾工作，對減少和緩和社會矛

盾，密切黨群干群，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，極為重要。

（五）加強普法宣傳教育。開展“六進四送”，著重抓好五大類法律知識的普及教育。一類是民主政治類的法律知識。二是維護穩定類的法律知識。三是民事經濟類的法律知識。四類是基本國策的法律知識。五是生產類的法律知識。開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂，使普法教育滲透到廣大人民群眾的日常生活中去。建立村干部定期學法制度、普法考試制度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定宣傳欄，每年要有一定的普法經費等，從而推定普法教育活動正常有序開展。加強村規民約的建立和完善，從源頭上加強對不穩定因素的控制。

（六）加強農村精神文明建設，完善村民自治組織。通過農村勞動力素質培訓工程和“平安家庭”創建活動不斷提高農民整體素質。廣泛開展群眾性文化活動，推動村級文化活動中心建設。加強學校教育，注意對青少年的教育保護，預防違法犯罪。切實保障人民的民主權力。切實保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權力。完善村民監督委員會組織建設，提高決策水平，深入實施黨務公開、政務公開、村務公開、財務公開、校務公開及其它要求公開的項目等工作，提高行政透明度，保障村民的自治權力和民主權力。

第五篇：某鎮維護穩定工作調研報告[最終版]

狠抓綜治維穩 促進社會和諧

——***鎮維護穩定工作調研報告

穩定是做好一切工作的前提，沒有穩定的社會環境，一切工作都無從談起。針對當前維穩形勢，按照上級統一部署，新場鎮對當前的維穩工作做了認真調研，現將調研情況報告如下：

一、綜治維穩工作的經驗總結

（一）以“責”維穩，強化平安建設。

一是***鎮把綜治維穩工作納入了全鎮工作的重要議事日程，成立了綜治維穩工作領導小組，構筑了黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，責任部門分片抓，駐村干部包村，村干部包組包戶的綜治維穩組織網絡體系，形成了鎮、村、社三級聯動。

二是強化責任落實。我鎮將綜治維穩工作納入目標管理，鎮與村、村與社層層簽訂了目標責任書，嚴格兌現獎懲。

（二）以“育”維穩，夯實平安基礎。

一是加強道德教育。開展“平安家庭”、“文明家庭”、“五好家庭”評選創建活動，表彰先進典型，營造良好的道德氛圍。二是加強法制教育。以“六五” 普法、綜治宣傳月、“6.26”禁毒宣傳、“12.6”法制宣傳活動為契機，廣泛開展法制宣傳進企業、進村入戶、進學校等“五進”活動，通過掛標語、辦專欄、發傳單、看教育片、上法制課等途逕，充分提高他們的法律意識。

（三）以“調”維穩，消除平安隱患。

充分發揮人民調解和“三調聯動”的作用，加大了對各類糾紛矛盾的排查調處力度。新場鎮定期和不定期開展不穩定排查，對排查出來的糾紛案件，按照“統一受理，集中梳理，歸口管理，依法處理，限期辦理”，特別是積案、纏案，要認真開展調查，調處，切實解決矛盾糾紛遺留問題。對重點人口、可疑人員等進行重點盯防。

（四）以“打”維穩，強化平安保障。

嚴厲打擊違法犯罪是確保社會穩定的重要手段。“掃黑除惡，除五霸，打擊犯罪分子”是一項長期工作，新場鎮和各村都成立了治安巡邏隊，每天在人口密集、學校等重點場所巡邏，確保全鎮的社會穩定。

二、當前維穩工作存在的困難

一是經費不足。綜治維穩工作是一項龐大的系統工程，需要投入較多的人力，財力及物力，尤其是培訓，巡邏等方面，經費不足將影響了綜治維穩人員的積極性。

二是基層綜治維穩工作人員流動性大，素質參次不齊。有時培訓也大多是以會代訓，很難達到預期的目的。

三、進一步抓好當前維穩工作的思考

（一）加強領導，落實責任。成立以一把手牽頭、分管領導具體負責，各部門齊抓共管的維穩工作領導小組，明確分工，落實責任。各村也要成立由村書記、主任為組長、各社社長為成員的維穩工作組。該項工作納入鎮村目標管理，嚴格考評、兌現獎懲，從而推動形成常抓不懈的工作局面。

（二）強化培訓，提高素質。

充分利用鎮干部學習、村社干部會及上黨課的機會，廣泛學習《食品安全法》、《新交通法》、等法律法規以及各種先進經驗，著力提高基層維穩干部的素和業務能力，積極吸納退休返鄉的法官、警官以及律師、法律服務工作者等參與到調解工作中，不斷提高調解隊伍的專業化水，從而提高調解成功率。

（三）是健全機制，夯實基礎。

1、調解分析制度。堅持每季度召開大調解分析會，對全鎮的大調解形勢進行分析及經典案例總結，形成理論指導實踐，實踐充實理論的良性循環。

2、定期排查整改機制。定期開展不穩定因素排查，加強對重點人員、可疑人員進行盯防，對矛盾糾紛及時進行處理，隱患及時梳理，將各類不穩定因素消滅在萌芽狀態。

3、巡防機制。巡防小組與派出所民警一起對學校、場鎮等人口密集地及重點線路段，每天進行巡邏，并做好巡防記錄，確保社會穩定。

（四）加大投入，提供保障。建議上級部門加大對維穩工作的經費投入，充分調動維穩干部的主觀能動性，切實使我鎮維穩工作再上一個新的臺階。

***鎮人民政府 2012年9月19日