第一篇：調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措

·調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措

××推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策

積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措

2006年8月17日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

根據(jù)會(huì)議的安排,我向會(huì)議作“對(duì)人民調(diào)解工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)”做法的情況介紹，調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措。應(yīng)該說,我們這項(xiàng)政策才推出半年多,不到一年的時(shí)間,雖然經(jīng)過半年多的實(shí)踐,這項(xiàng)政策對(duì)我們的工作所產(chǎn)生的良動(dòng)作用已初步體現(xiàn)出來,但仍然還處在需要充實(shí)、需要完善的實(shí)踐過程中。我們認(rèn)為，之所以選擇在這樣一個(gè)高溫酷暑的時(shí)候召開這個(gè)會(huì)議，是因?yàn)槲覀冞@些司法同仁們都有一個(gè)共識(shí)，面對(duì)打造和諧社會(huì)、平安浙江這樣一個(gè)時(shí)代的任務(wù)，我們的司法行政工作還需要加溫、還需要提速，需要用創(chuàng)新的思路和扎實(shí)的工作，去帶好隊(duì)伍，在服務(wù)大局中有所作為。會(huì)議放在××開，對(duì)我們的工作是一次檢驗(yàn)，是一次推動(dòng)。下面我就我市人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推出和實(shí)施情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要的介紹，希冀得到大家的批評(píng)和指點(diǎn)。

一、人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的形成背景

在人民調(diào)解工作實(shí)踐中，人民調(diào)解員被形象地喻為政策法律的宣傳員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航員、矛盾糾紛的化解員、突發(fā)事件的消防員。但由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面條件的制約，人民調(diào)解工作面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)保障難，基層工作基礎(chǔ)與規(guī)范化建設(shè)不相適應(yīng)。建德市是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上處于中等偏下的縣級(jí)市，由于經(jīng)濟(jì)條件的局限，基層調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，部分村級(jí)調(diào)解人員誤工報(bào)酬難以兌現(xiàn)。這成為人民調(diào)解工作深入發(fā)展的瓶頸，影響了調(diào)解庭的建立、糾紛調(diào)解的登記、臺(tái)賬資料的管理、工作數(shù)據(jù)的報(bào)送等方面的工作，基層工作基礎(chǔ)和規(guī)范化建設(shè)不相適應(yīng)。二是人員到位難，基層隊(duì)伍狀況與打造平安、法治社會(huì)進(jìn)程不相適應(yīng)。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員專職不專、兼職過多，村級(jí)調(diào)解員年齡偏大、文化偏低、能力偏差的情況普遍存在。隨著改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量高發(fā)、主體多元、類型多樣等特點(diǎn)，人民調(diào)解面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基層調(diào)解隊(duì)伍狀況與打造平安、法治社會(huì)進(jìn)程不相適應(yīng)。三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一難，人民調(diào)解作用發(fā)揮與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。人民調(diào)解員的工作任務(wù)十分繁重，工作報(bào)酬難以兌現(xiàn)，調(diào)解工作又不能收取任何費(fèi)用，長(zhǎng)此以往大大挫傷了調(diào)解人員的工作積極性和責(zé)任性，進(jìn)而也影響了人民調(diào)解作用的發(fā)揮。據(jù)中國(guó)法眼網(wǎng)《“東方經(jīng)驗(yàn)”搭上法治快車——人民調(diào)解將成為中國(guó)的“adr”》文章報(bào)道，八十年代初，全國(guó)人民調(diào)解的糾紛數(shù)與法院受理的一審民商事案件數(shù)之比為17：1，而去年已下降至1.7：1。同樣，建德在1984年人民調(diào)解糾紛數(shù)是6719件，調(diào)解成功率是99％，而2004年人民調(diào)解糾紛數(shù)是2020件，調(diào)解成功率是97.5％。這說明改革開放以后，人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛方面的職能在萎縮。四是機(jī)關(guān)基層和諧難，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層的指導(dǎo)、支持與基層要求不相適應(yīng)。因受經(jīng)費(fèi)等條件的限制，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層長(zhǎng)期以來反映強(qiáng)烈的，如司法所長(zhǎng)中層職級(jí)、司法助理員服裝統(tǒng)一、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等問題，缺少有效的解決辦法，機(jī)關(guān)對(duì)基層關(guān)心不夠，影響了基層工作熱情。基層對(duì)機(jī)關(guān)抱怨多、配合少。五是上下級(jí)協(xié)作難,基層司法行政的體制、機(jī)制與上級(jí)要求不相適應(yīng)。去年通過開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，杭州市司法局黨委在學(xué)習(xí)、思考、創(chuàng)新舉措方面為縣市（區(qū)）做出了表率，營(yíng)造了氛圍，加大了推力，“工作要有新思路”的局面被激活。就是在這樣一種矛盾不少，困難也不少，工作要求反而更高的背景下，如何帶領(lǐng)基層司法行政干部和廣大農(nóng)村調(diào)解員隊(duì)伍更好地履行人民調(diào)解工作職能，在打造和諧社會(huì)，建設(shè)平安浙江這個(gè)大格局中抓主動(dòng)、盡角色、有作為，結(jié)合建德實(shí)際，我們從去年第四季度嘗試著出臺(tái)、今年一月又經(jīng)市政府批準(zhǔn)，正式出臺(tái)了人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

二、人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的內(nèi)容和特點(diǎn)

我們根據(jù)基層調(diào)解糾紛時(shí)的難易程度和實(shí)際工作量確定三種標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼：

一是對(duì)村（居、社區(qū)）調(diào)委會(huì)以口頭方式調(diào)解的簡(jiǎn)單的民間糾紛，調(diào)解成功的，并且按照要求進(jìn)行登記的，每件獎(jiǎng)勵(lì)2元；

二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村（居、社區(qū)）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的一般類型民間糾紛，調(diào)解成功的，并且按照要求進(jìn)行糾紛登記，完成調(diào)解申請(qǐng)書、民間糾紛受理調(diào)解登記表、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議書等人民調(diào)解文書的制作，每件獎(jiǎng)勵(lì)10元。調(diào)解不成功的，每件補(bǔ)貼2元；

三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的重大疑難、復(fù)雜糾紛（即各類損害案件標(biāo)的2000元以上；涉及5人以上的群體性事件；老年人、未成年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體糾紛），調(diào)解成功的，并按要求做好案卷的，每件獎(jiǎng)勵(lì)50元。沒有調(diào)解成功的每件補(bǔ)貼10元，并引

·導(dǎo)其依法進(jìn)入訴訟程序，同時(shí)做好與法制宣傳教育、法律援助工作的銜接。

人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的考核兌現(xiàn)，采取按季度考核兌現(xiàn)，即在每季度末月25日前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所對(duì)轄區(qū)內(nèi)調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的各類民間糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和申報(bào)。建德市司法局通過集中檢查或個(gè)別抽查的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)檢查糾紛調(diào)解的臺(tái)賬資料和案卷，對(duì)達(dá)到考核要求的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)典型案例進(jìn)行匯編交流，年終對(duì)優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)、調(diào)解員開展辦案評(píng)比活動(dòng)，范文《調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措》。綜合考核前三名的調(diào)委會(huì)分別給予1000元、800元、500元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)人民調(diào)解辦案優(yōu)秀的前三名司法助理員分別給予800元、500元、300元的獎(jiǎng)勵(lì)。

人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策具有以下特點(diǎn)：一是科學(xué)性。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利掛鉤，明確目標(biāo)和責(zé)任。從有效的評(píng)價(jià)、激勵(lì)與制約機(jī)制入手，通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理，促使基層調(diào)解員既有動(dòng)力，也有壓力，想方設(shè)法地完成各項(xiàng)調(diào)解任務(wù)。二是合理性。在政策的設(shè)計(jì)上，無論是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)幅度，還是考核兌現(xiàn)、年終評(píng)比，都是在經(jīng)過廣泛征求基層意見，仔細(xì)測(cè)算估量的基礎(chǔ)上形成的。并且對(duì)糾紛調(diào)處成功的，我們進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)調(diào)處不成功的，我們也進(jìn)行補(bǔ)貼。其目的就是調(diào)處不成功的案件，通過及時(shí)將有關(guān)筆錄資料移送至法院、勞動(dòng)、公安、信訪等部門，將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，積極構(gòu)建“大調(diào)解”格局。三是可行性。這項(xiàng)政策花錢不多，卻能起到“花小錢，買大平安”的作用，對(duì)基層具有很好的指導(dǎo)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府基于對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)、支持和肯定，于今年4月中旬前，紛紛制定出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。按照市局的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行至少一比一的配套獎(jiǎng)勵(lì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)幅度是市局的2倍之多。這就意味著，調(diào)解一個(gè)案件，最少有4元的獎(jiǎng)勵(lì)，多的可達(dá)到100元。四是系統(tǒng)性。對(duì)人民調(diào)解工作實(shí)行分類指導(dǎo)，將定量考核與定性考核相結(jié)合，同時(shí)與司法行政工作目標(biāo)責(zé)任制相聯(lián)系，實(shí)行績(jī)效掛鉤，既突出調(diào)解辦案工作重點(diǎn)，又兼顧一般業(yè)務(wù)工作。推進(jìn)司法行政工作整體走強(qiáng)。

三、推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的主要做法

經(jīng)過去年第四季度的試行，我們發(fā)現(xiàn)基層存在著數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不客觀，口頭調(diào)解的糾紛數(shù)量較大；工作成績(jī)難體現(xiàn)，缺少統(tǒng)一規(guī)范的工作臺(tái)賬；思想認(rèn)識(shí)不到位，部分村級(jí)調(diào)解員對(duì)政策還不了解和掌握。針對(duì)這些問題，今年我們?cè)谕菩腥嗣裾{(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策方面，主要做了以下工作。

（一）深入基層抓宣傳。從今年年初至7月，幾乎每個(gè)月，都由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織基層科人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)村級(jí)調(diào)委會(huì)，了解人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策執(zhí)行情況，宣傳“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。并根據(jù)每個(gè)月的工作進(jìn)展情況，確定不同的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳、督促。對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都抽查若干個(gè)村級(jí)調(diào)委會(huì)，重點(diǎn)了解村級(jí)調(diào)解員是否掌握這項(xiàng)政策，在實(shí)施中遇到哪些困難和問題，對(duì)這項(xiàng)政策有何看法。通過深入基層的宣傳，我們及時(shí)掌握了政策實(shí)施情況，傾聽了基層的建議或意見，幫助基層解決執(zhí)行中的難點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)溝通抓配套。今年以來，我們多次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、聯(lián)系，向他們宣傳人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，使他們理解、支持了這項(xiàng)政策，促成基層制定出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策。市司法局盡最大能力從有限的工作經(jīng)費(fèi)中拿出10余萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)基層人民調(diào)解工作，但相對(duì)于全市面上而言，這些經(jīng)費(fèi)還是不夠的。可鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配套政策的出臺(tái)，整合了各級(jí)行政力量和財(cái)政資源，市、鎮(zhèn)兩級(jí)投入人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作的經(jīng)費(fèi)就達(dá)40余萬(wàn)元。

（三）統(tǒng)一臺(tái)賬抓指導(dǎo)。過去，許多基層調(diào)解員做了大量的糾紛調(diào)處工作，但忽視糾紛登記和調(diào)解文書的制作，工作未能較為全面、客觀的體現(xiàn)出來。基層缺少一本統(tǒng)一、規(guī)范的人民調(diào)解工作臺(tái)賬。人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的考核兌現(xiàn)，也必須依據(jù)工作臺(tái)賬。年初，我們?cè)诰x《杭州市人民調(diào)解條例》和廣泛征求基層意見的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了既適合基層工作實(shí)際，又符合《條例》要求的《人民調(diào)解工作臺(tái)賬》，發(fā)送至全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和村（居、社區(qū)）調(diào)委會(huì)。基層科的同志又利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦村級(jí)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和分片工作例會(huì)，對(duì)臺(tái)賬的設(shè)計(jì)、登記、報(bào)送進(jìn)行了詳細(xì)的講解和指導(dǎo)，幫助基層盡快掌握和適應(yīng)統(tǒng)一臺(tái)賬的規(guī)范登記。

（四）分類指導(dǎo)抓考核。人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按三類標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送各調(diào)委會(huì)相關(guān)的臺(tái)賬資料和匯總情況。這對(duì)于行政村數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，工作量較大，需統(tǒng)計(jì)各村數(shù)據(jù)、復(fù)印大量臺(tái)賬。如我市乾潭鎮(zhèn)有71個(gè)村，大同、航頭、三都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)都在50個(gè)以上。為此，我們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實(shí)際情況，采取不同的方式，進(jìn)行分類考核，有效推動(dòng)了人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的貫徹實(shí)施。對(duì)行政村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們建議他們召開季度分片工作例會(huì)，基層科派員參加，在會(huì)上對(duì)各村調(diào)解工作臺(tái)賬進(jìn)行考核檢查，對(duì)登記工作進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)和講解。對(duì)行政村數(shù)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們建議他們?cè)谡匍_工作會(huì)議和舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，要求各村調(diào)解主任帶上工作臺(tái)賬，基層科到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)的工作臺(tái)賬，由我局組織召開季度分片工作例會(huì)，會(huì)上相互交流工作情況，考核檢查工作臺(tái)賬。對(duì)工作相對(duì)薄弱的村調(diào)委會(huì)，我們到村進(jìn)行指導(dǎo)，檢查臺(tái)賬登記，幫助他們提高工作水平。

（五）以點(diǎn)帶面抓精品。為推動(dòng)全市面上的工作，我們有重點(diǎn)、有針對(duì)性地培育一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)調(diào)委會(huì)規(guī)范化地實(shí)施人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，使其成為人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作的精品，以點(diǎn)帶面，推廣鋪開，以此來推動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)調(diào)委會(huì)的工作。在這些對(duì)象的選擇上，我們針對(duì)一些司法助理員固有地認(rèn)為村級(jí)調(diào)解員年齡偏大、文化不高，不會(huì)登記臺(tái)賬，特意有針對(duì)性選擇調(diào)解干部年紀(jì)大、文化低的村級(jí)調(diào)委會(huì)和行政村數(shù)多、工作存在難度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、督查力度，幫助他們開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作。并將經(jīng)過指導(dǎo)，登記規(guī)范的村級(jí)調(diào)解臺(tái)賬，在全市司法所長(zhǎng)會(huì)議上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，使基層同志樹立信心，克服困難，實(shí)施好人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

四、推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的初步成效

（一）有利于落實(shí)人民調(diào)解工作新舉措。

為了兌現(xiàn)人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，建德市司法局從有限的工作經(jīng)費(fèi)中拿出10余萬(wàn)元專門用于獎(jiǎng)勵(lì)基層人民調(diào)解工作。這不僅體現(xiàn)了司法行政部門對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持，也緩解了基層調(diào)解經(jīng)費(fèi)的緊張，幫助基層解決調(diào)解人員誤工報(bào)酬難兌現(xiàn)的問題。從而使人民調(diào)解工作關(guān)口前移、重心下移、真正能經(jīng)費(fèi)傾斜的措施得到了真正落實(shí)。

（二）有利于體現(xiàn)人民調(diào)解工作新要求

人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，增強(qiáng)了廣大基層調(diào)解員工作積極性和責(zé)任感，穩(wěn)定了這支隊(duì)伍，增強(qiáng)了這支隊(duì)伍的凝聚力，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，有效化解各類矛盾糾紛。僅舉我市三都、欽堂兩個(gè)一大一小鄉(xiāng)鎮(zhèn)去今兩年的矛盾糾紛調(diào)處情況說明。去年三都鎮(zhèn)全年矛盾糾紛調(diào)處數(shù)為208件，其中三分之一上交給了鎮(zhèn)里。今年上半年，這個(gè)鎮(zhèn)調(diào)處矛盾糾紛322件，其中有311件是村里調(diào)解的；欽堂鄉(xiāng)更說明問題，去年這個(gè)鄉(xiāng)共調(diào)處矛盾糾紛34件，這34件都是推到鄉(xiāng)里調(diào)處的。而同是這個(gè)鄉(xiāng)，今年上半年受理調(diào)解了29件矛盾糾紛，其中村里調(diào)處了25件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市今年以來有80以上的矛盾糾紛在村一級(jí)就得到及時(shí)化解。過去我們喊了多年的小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，但實(shí)際情況不如人意，而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策執(zhí)行半年多后，這種我們想得到的工作局面開始體現(xiàn)出來。

（三）有利于發(fā)揮人民調(diào)解工作新作用

人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，促進(jìn)基層調(diào)委會(huì)更認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好糾紛的疏導(dǎo)化解，使一些可能引發(fā)重大事件的糾紛苗頭得到有效防控。同時(shí)，人民調(diào)解為民利民便民的宗旨和省時(shí)省力省本的優(yōu)勢(shì)也得到了更好的體現(xiàn)。糾紛雙方當(dāng)事人自愿調(diào)解，不收費(fèi)用，1個(gè)月內(nèi)調(diào)解完畢，達(dá)成協(xié)議雙方認(rèn)可，容易履行，公信力明顯提高，在遇到矛盾糾紛時(shí)自覺先去調(diào)解。充分發(fā)揮了人民調(diào)解是防控社會(huì)不安定因素的第一信號(hào)、是人民利益訴求的第一選擇、是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。如今年3月，航頭鎮(zhèn)田畈村村民諸某在江西挖煤時(shí)意外身亡。諸某家屬和包工頭方某就工傷撫恤等問題一時(shí)僵持不下，矛盾很有可能激化。該村調(diào)委會(huì)得知此事后，主動(dòng)介入此事進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過兩天兩夜的調(diào)解，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，由包工頭方某賠償死者家屬22.6萬(wàn)元。這起賠償標(biāo)的大、調(diào)處難度大的糾紛,在短時(shí)間內(nèi)得以妥善調(diào)處，既維護(hù)了受害方的合法權(quán)益，又避免了鬧喪事件的發(fā)生。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作新目標(biāo)

人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推行，激發(fā)了人民調(diào)解工作整體活力，起到了“花小錢買大平安”的四兩拔千斤的作用。今年上半年，全市各級(jí)調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛2256件，是上年同期的2倍，調(diào)解成功率96.72％，超出上級(jí)考核93％的要求。成功防止群體性上訪12件130人，群眾集體上訪下降了36.7％；防止民轉(zhuǎn)刑案件6件22人；防止群體性械斗4件477人。全市糾紛受理數(shù)超過了同期法院民商事案件受理數(shù)，超過了同期公安治安案件查處數(shù)。我們?cè)瓉泶_定的為黨委政府分憂、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作初衷，逐漸被市委、市政府和其他有關(guān)部 《調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措》

第二篇：調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措

調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措

××推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策

積極探索平安、和諧、法治建設(shè)新舉措

2006年8月17日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

根據(jù)會(huì)議的安排,我向會(huì)議作“對(duì)人民調(diào)解工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)”做法的情況介紹。應(yīng)該說,我們這項(xiàng)政策才推出半

年多,不到一年的時(shí)間,雖然經(jīng)過半年多的實(shí)踐,這項(xiàng)政策對(duì)我們的工作所產(chǎn)生的良動(dòng)作用已初步體現(xiàn)出來,但仍然還處在需要充實(shí)、需要完善的實(shí)踐過程中。我們認(rèn)為，之所以選擇在這樣一個(gè)高溫酷暑的時(shí)候召開這個(gè)會(huì)議，是因?yàn)槲覀冞@些司法同仁們都有一個(gè)共識(shí)，面對(duì)打造和諧社會(huì)、平安浙江這樣一個(gè)時(shí)代的任務(wù)，我們的司法行政工作還需要加溫、還需要提速，需要用創(chuàng)新的思路和扎實(shí)的工作，去帶好隊(duì)伍，在服務(wù)大局中有所作為。會(huì)議放在××開，對(duì)我們的工作是一次檢驗(yàn)，是一次推動(dòng)。下面我就我市人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的推出和實(shí)施情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要的介紹，希冀得到大家的批評(píng)和指點(diǎn)。

一、人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的形成背景

在人民調(diào)解工作實(shí)踐中，人民調(diào)解員被形象地喻為政策法律的宣傳員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航員、矛盾糾紛的化解員、突發(fā)事件的消防員。但由于受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面條件的制約，人民調(diào)解工作面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)保障難，基層工作基礎(chǔ)與規(guī)范化建設(shè)不相適應(yīng)。建德市是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力上處于中等偏下的縣級(jí)市，由于經(jīng)濟(jì)條件的局限，基層調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，部分村級(jí)調(diào)解人員誤工報(bào)酬難以兌現(xiàn)。這成為人民調(diào)解工作深入發(fā)展的瓶頸，影響了調(diào)解庭的建立、糾紛調(diào)解的登記、臺(tái)賬資料的管理、工作數(shù)據(jù)的報(bào)送等方面的工作，基層工作基礎(chǔ)和規(guī)范化建設(shè)不相適應(yīng)。二是人員到位難，基層隊(duì)伍狀況與打造平安、法治社會(huì)進(jìn)程不相適應(yīng)。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員專職不專、兼職過多，村級(jí)調(diào)解員年齡偏大、文化偏低、能力偏差的情況普遍存在。隨著改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量高發(fā)、主體多元、類型多樣等特點(diǎn)，人民調(diào)解面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基層調(diào)解隊(duì)伍狀況與打造平安、法治社會(huì)進(jìn)程不相適應(yīng)。三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一難，人民調(diào)解作用發(fā)揮與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。人民調(diào)解員的工作任務(wù)十分繁重，工作報(bào)酬難以兌現(xiàn)，調(diào)解工作又不能收取任何費(fèi)用，長(zhǎng)此以往大大挫傷了調(diào)解人員的工作積極性和責(zé)任性，進(jìn)而也影響了人民調(diào)解作用的發(fā)揮。據(jù)中國(guó)法眼網(wǎng)《“東方經(jīng)驗(yàn)”搭上法治快車——人民調(diào)解將成為中國(guó)的“adr”》文章報(bào)道，八十年代初，全國(guó)人民調(diào)解的糾紛數(shù)與法院受理的一審民商事案件數(shù)之比為17：1，而去年已下降至1.7：1。同樣，建德在1984年人民調(diào)解糾紛數(shù)是6719件，調(diào)解成功率是99％，而2004年人民調(diào)解糾紛數(shù)是2020件，調(diào)解成功率是97.5％。這說明改革開放以后，人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛方面的職能在萎縮。四是機(jī)關(guān)基層和諧難，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層的指導(dǎo)、支持與基層要求不相適應(yīng)。因受經(jīng)費(fèi)等條件的限制，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層長(zhǎng)期以來反映強(qiáng)烈的，如司法所長(zhǎng)中層職級(jí)、司法助理員服裝統(tǒng)一、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等問題，缺少有效的解決辦法，機(jī)關(guān)對(duì)基層關(guān)心不夠，影響了基層工作熱情。基層對(duì)機(jī)關(guān)抱怨多、配合少。五是上下級(jí)協(xié)作難,基層司法行政的體制、機(jī)制與上級(jí)要求不相適應(yīng)。去年通過開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，杭州市司法局黨委在學(xué)習(xí)、思考、創(chuàng)新舉措方面為縣市（區(qū)）做出了表率，營(yíng)造了氛圍，加大了推力，“工作要有新思路”的局面被激活。就是在這樣一種矛盾不少，困難也不少，工作要求反而更高的背景下，如何帶領(lǐng)基層司法行政干部和廣大農(nóng)村調(diào)解員隊(duì)伍更好地履行人民調(diào)解工作職能，在打造和諧社會(huì)，建設(shè)平安浙江這個(gè)大格局中抓主動(dòng)、盡角色、有作為，結(jié)合建德實(shí)際，我們從去年第四季度嘗試著出臺(tái)、今年一月又經(jīng)市政府批準(zhǔn)，正式出臺(tái)了人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

二、人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的內(nèi)容和特點(diǎn)

我們根據(jù)基層調(diào)解糾紛時(shí)的難易程度和實(shí)際工作量確定三種標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼：

一是對(duì)村（居、社區(qū)）調(diào)委會(huì)以口頭方式調(diào)解的簡(jiǎn)單的民間糾紛，調(diào)解成功的，并且按照要求進(jìn)行登記的，每件獎(jiǎng)勵(lì)2元；

二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村（居、社區(qū)）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的一般類型民間糾紛，調(diào)解成功的，并且按照要求進(jìn)行糾紛登記，完成調(diào)解申請(qǐng)書、民間糾紛受理調(diào)解登記表、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議書等人民調(diào)解文書的制作，每件獎(jiǎng)勵(lì)10元。調(diào)解不成功的，每件補(bǔ)貼2元；

三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的重大疑難、復(fù)雜糾紛（即各類損害案件標(biāo)的2000元以上；涉及5人以上的群體性事件；老年人、未成年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體糾紛），調(diào)解成功的，并按要求做好案卷的，每件獎(jiǎng)勵(lì)50元。沒有調(diào)解成功的每件補(bǔ)貼10元，并引導(dǎo)

第三篇：家園建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程施工合同

家園建設(shè)的獎(jiǎng)代補(bǔ)工程施工合同

甲

方：

法定代表人：

委托代理人：

乙

方：

法定代表人：

委托代理人：

依照《中華人民共和國(guó)合同法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)雙方協(xié)商一致，甲方將

村

建設(shè)工程發(fā)包給乙方承建，并簽訂本合同。

一、工程概況

工程量：以獎(jiǎng)代補(bǔ)修路資金區(qū)下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃為主，實(shí)做實(shí)收。質(zhì)量要求：以市、區(qū)相關(guān)部門驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。完工日期：

年

月

日前完工。

工程價(jià)款：項(xiàng)目、數(shù)量及其單價(jià)以申報(bào)項(xiàng)目、數(shù)量及單價(jià)為參考值，總價(jià)款為人民幣

元，工程價(jià)款包干。

二、付款方式

完工后據(jù)實(shí)復(fù)核結(jié)算，以專項(xiàng)資金管理辦法付款。

三、承包方式：乙方包工包料。

四、甲方責(zé)任和義務(wù)

保障施工所需的基本要求，做好施工過程中一切協(xié)調(diào)處理工作；對(duì)施

工的全過程進(jìn)行監(jiān)督，工程完工后及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收；按照合同約定付款給乙方。

五、乙方責(zé)任和義務(wù)

按照合同約定，保質(zhì)保量地按期完成施工任務(wù)；工程竣工后及時(shí)向甲方提供驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收的相關(guān)資料；確保施工安全，在施工過程中若發(fā)生非不可抗力的一切事故，責(zé)任由乙方承擔(dān)，費(fèi)用由乙方自理；工程驗(yàn)收合格后，及時(shí)向甲方出具工程保修書，保修期一年（自驗(yàn)收合格之日起計(jì)算），保修費(fèi)由乙方自理。

六、違約責(zé)任

甲方若不履行自己的責(zé)任和義務(wù)或工作不力造成工程不能順利進(jìn)行的，則工期順延；甲方違反付款約定，按應(yīng)付款的5%向乙方賠償違約金。

乙方由于自身的原因造成工期延誤，按工程價(jià)款總額的5%向甲方賠付違約金，由甲方從應(yīng)付工程款中扣除。乙方其他違約行為，依照前款約定承擔(dān)責(zé)任。

七、未盡事宜和爭(zhēng)議處理

本合同的未盡事宜以及在履行本合同過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由甲、乙雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，提交武漢仲裁委員會(huì)仲裁。

八、其他

本合同一式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，自雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方（簽名蓋章）：

乙方（簽名蓋章）：

****年**月**日

****年**月**日

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案[推薦]

新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)百村富民工程及生態(tài)文明示范村建設(shè)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以生態(tài)文明示范村建設(shè)為重點(diǎn)，以“五化”達(dá)標(biāo)為突破，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，努力改善群眾生活環(huán)境，不斷美化農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、獎(jiǎng)補(bǔ)方案

（一）硬化

今年新開工硬化項(xiàng)目，包括街道、邊溝、小巷、公共活動(dòng)中心、小游園等路面硬化。街道不論大街小巷，以戶為計(jì)算單位，每戶門前和山墻處街巷硬化共補(bǔ)半噸水泥；開挖邊溝并加蓋板的每戶補(bǔ)半噸。建設(shè)小游園硬化地面，游園面積在2畝以下的每處補(bǔ)50噸，面積在2畝以上的每處補(bǔ)100噸。全村硬化進(jìn)度快的，另設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金1-2萬(wàn)元，個(gè)人獎(jiǎng)金2000-4000元。

（二）美化

村內(nèi)所有建筑物以戶為單位，按照墻體白色，墻裙、墻檐瓦灰色的標(biāo)準(zhǔn)通體打底粉涂。年內(nèi)完成50%的，按所用資金的30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；完成70%的，按所用資金的40%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；完成80%的，按所用資金的50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；完成90%的，按所用資金的55%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；完成100%的，按所用資金的60%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）亮化

在寬6米以上街道，按每50米以內(nèi)安裝一個(gè)路燈的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)亮化的，按所用資金的20%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；小巷全部安裝墻燈的，按所用資金的30%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；標(biāo)志性建筑、游園、健身器材區(qū)等公共活動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全部亮化的，按所用資金的35%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）綠化

按樹木圍村標(biāo)準(zhǔn)，栽植樹木達(dá)到8行的；全部街道實(shí)現(xiàn)喬灌花草搭配綠化，錯(cuò)落有序，一街一景，庭院綠化戶數(shù)達(dá)到90%以上，按1500口人以下村，每村補(bǔ)3萬(wàn)元，1500口人以上村，每村補(bǔ)5萬(wàn)元。

（五）凈化

成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，并有規(guī)定數(shù)量的保潔員，能夠做到工資、經(jīng)費(fèi)到位的，年終獎(jiǎng)勵(lì)10000元；衛(wèi)生管理制度上墻或進(jìn)廚窗的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元；有密閉式垃圾存放點(diǎn)的，獎(jiǎng)勵(lì)3000元；實(shí)現(xiàn)主街道每50米一個(gè)垃圾桶的，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；全部街巷保潔到位，無紙屑、塑料袋，無成堆生活垃圾、建筑垃圾，無建筑材料亂堆亂放現(xiàn)象的，每年獎(jiǎng)勵(lì)20000元。

（六）其它

每建成一個(gè)小游園，2畝以下補(bǔ)5000元，2畝以上補(bǔ)1萬(wàn)元。新建成綜合文化活動(dòng)中心，有圖書室（圖書2000冊(cè)以上），有文體活動(dòng)室（可開展5種以上文體活動(dòng)），有多功能教室（30張桌椅以上），有籃球場(chǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)10000元；新引進(jìn)一家工業(yè)項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)10000元。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為扎實(shí)推進(jìn)百村富民工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府將安排專人負(fù)責(zé)具體獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理 對(duì)要申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，必須于開工前申報(bào)鎮(zhèn)一體辦，并由鎮(zhèn)百村富民工程領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽字備案后，方認(rèn)可為獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)建設(shè)，在村級(jí)賬務(wù)中設(shè)專門科目核算；建設(shè)過程由村民代表監(jiān)督，建設(shè)支出由村支部書記、主任雙簽字；項(xiàng)目完工后，由村提出補(bǔ)助申請(qǐng)，鎮(zhèn)百村富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員簽署意見。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)力度

鎮(zhèn)一體辦將每周抽出一天時(shí)間，對(duì)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，并將工程進(jìn)展情況，全鎮(zhèn)通報(bào)。通過簡(jiǎn)報(bào)形式表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

四、驗(yàn)收方法

由村提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鎮(zhèn)黨委、政府將派出由部門專家及鎮(zhèn)一體辦成員為主的驗(yàn)收組，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)于階段性的工作，將做到周周驗(yàn)核。

五、獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)

憑驗(yàn)收組驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單、村級(jí)所用費(fèi)用單、鎮(zhèn)一體辦工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員簽署意見單，交黨委、政府核定后，下發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

東沙鎮(zhèn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”創(chuàng)新綠化管理工作

為推動(dòng)漁農(nóng)村綠化管護(hù)工作，近日，東沙鎮(zhèn)推行綠化養(yǎng)護(hù)考核獎(jiǎng)勵(lì)舉措，通過強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)推進(jìn)全鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)工作。

近年來，海島新漁農(nóng)村建設(shè)加速，漁農(nóng)村綠化帶越來越靚麗。隨著農(nóng)村綠化帶增多，種植容易養(yǎng)護(hù)難，綠化管護(hù)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個(gè)難題。東沙鎮(zhèn)推行的綠化養(yǎng)護(hù)考核獎(jiǎng)勵(lì)舉措確定了考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍，將全鎮(zhèn)四個(gè)社區(qū)列為考核獎(jiǎng)勵(lì)主體，按各社區(qū)屬地原則，考核范圍包括全鎮(zhèn)公園、道路及河道兩側(cè)等主要綠化點(diǎn)和綠化區(qū)域。并要求每個(gè)社區(qū)必須配備一名專職綠化管理人員，綠化樹苗成活率在95%以上。根據(jù)各社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)面積，確定各社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)額度，綠化面積最大的社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)額度達(dá)6萬(wàn)元，最小的獎(jiǎng)勵(lì)額度達(dá)2萬(wàn)元，完全達(dá)到檢查標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)100%，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%可作社區(qū)干部獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。

2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

實(shí) 施 方 案

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，特制訂如下方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)單位、人民群眾和社會(huì)力量建設(shè)新農(nóng)村的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，主導(dǎo)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向城市生活配套區(qū)的轉(zhuǎn)變。

二、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施范圍和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1、對(duì)新獲得國(guó)家、省名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，申報(bào)核實(shí)后，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)、1萬(wàn)元。

2、對(duì)被新定為國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)扶植的農(nóng)民專業(yè)合作社，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)、1.5萬(wàn)、1萬(wàn)、0.5萬(wàn)元。

3、對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社年內(nèi)硬件建設(shè)投入達(dá)到50萬(wàn)元以上的，按實(shí)際投入資金的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，最高不超過10萬(wàn)元。

4、年內(nèi)新發(fā)展花卉苗木、蔬菜、茶葉等連片種植50畝以上的，經(jīng)申報(bào)驗(yàn)收，按50-100元/畝給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5、鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶。對(duì)主動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)一次性流轉(zhuǎn)土地達(dá)到100畝以上的村（社區(qū)），經(jīng)申報(bào)核實(shí)后，按10元/畝獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在村（社區(qū)）集體；對(duì)優(yōu)質(zhì)稻種植大戶，達(dá)到50畝以上的獎(jiǎng)勵(lì)40元/畝，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過1萬(wàn)元。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

支持各村（社區(qū)）加強(qiáng)骨干山塘、渠道建設(shè)、機(jī)臺(tái)更新改造及其它農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各村（社區(qū)）采取一事一議的方式，動(dòng)員人民群眾投工投勞，積極參與村級(jí)建設(shè)。經(jīng)向鎮(zhèn)政府申報(bào)并驗(yàn)收，單項(xiàng)投入達(dá)到5萬(wàn)元以上的，給予投入資金（上級(jí)補(bǔ)助除外）30～50%的補(bǔ)助（每村不超過1個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)薄弱村不超過2個(gè)項(xiàng)目）。

（三）激勵(lì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

1、對(duì)示范村新建示范組、原示范組提質(zhì)改造以及其它示范項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)村組申報(bào)、政府批準(zhǔn)、規(guī)劃建設(shè)和檢查驗(yàn)收，獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元至2萬(wàn)元。

2、鼓勵(lì)能源清潔工程建設(shè)。經(jīng)申報(bào)驗(yàn)收后按每個(gè)沼氣池100元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)到村（社區(qū)），改水改廁按每戶50元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)到村（社區(qū)）（連片整治村除外）。

3、激勵(lì)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。對(duì)被新評(píng)為省、市、縣“花園式單位”的單位分別獎(jiǎng)勵(lì)0.6萬(wàn)元、0.4萬(wàn)元、0.2萬(wàn)元；經(jīng)申報(bào)驗(yàn)收的村組公路綠化達(dá)到1公里以上的，按每公里0.4萬(wàn)元（政府提供樹苗的按0.1萬(wàn)元/公里）的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)到村（社區(qū)）；對(duì)荒山造林面積達(dá)到50畝以上的，按50元/畝獎(jiǎng)勵(lì)到承包戶；對(duì)單位綠化面積達(dá)到35%以上的，按面積大小獎(jiǎng)勵(lì)0.2萬(wàn)元至0.5萬(wàn)元；對(duì)村級(jí)集鎮(zhèn)綠化驗(yàn)收合格的獎(jiǎng)勵(lì)0.2萬(wàn)至0.5萬(wàn)元。

4、鼓勵(lì)開展農(nóng)民素質(zhì)教育。對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)校在本部組織的農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，經(jīng)申報(bào)核實(shí)，按每人20元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)到鎮(zhèn)農(nóng)校。對(duì)在各農(nóng)校村級(jí)教學(xué)點(diǎn)組織的農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，經(jīng)申報(bào)核實(shí)，按每人10元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)到村（社區(qū)）。

5、鼓勵(lì)開展農(nóng)民文體活動(dòng)。對(duì)各村（社區(qū)）新建文體活動(dòng)室、農(nóng)民健身活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋等農(nóng)民文體活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)申報(bào)驗(yàn)收合格，給予所投入資金20～30%的獎(jiǎng)勵(lì)（上級(jí)補(bǔ)助除外）。對(duì)經(jīng)常組織開展農(nóng)民文體活動(dòng)，取得良好社會(huì)效果的村（社區(qū)），經(jīng)申報(bào)核實(shí)，給予0.1萬(wàn)元至0.5萬(wàn)元的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申報(bào)時(shí)間及驗(yàn)收辦法

1、申報(bào)時(shí)間：10月底之前向鎮(zhèn)農(nóng)辦申報(bào)。2、12月份由鎮(zhèn)黨委、政府組織農(nóng)辦等相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收并兌現(xiàn)。

：“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 建設(shè)美麗新農(nóng)村

記者來到韓店鎮(zhèn)農(nóng)村采訪，村內(nèi)道路整潔，草木郁郁、水流潺潺，綠蔭間田舍掩映，到處呈現(xiàn)出一派美麗鄉(xiāng) 村的醉人景色。東王村村民徐連聲高興地說：“現(xiàn)在道路平整了，房前屋后也沒有了垃圾，生活在這樣的環(huán) 境中，心情也好了”。

近些年，隨著韓店鎮(zhèn)競(jìng)技事業(yè)各方面的快速發(fā)展，該鎮(zhèn)以“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)村，促進(jìn)后進(jìn)村”為目的，采取“以獎(jiǎng) 代補(bǔ)”的政策，加大資金投入力度，把城鎮(zhèn)管理向農(nóng)村延伸，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開戰(zhàn)“環(huán)境優(yōu)美村莊”、“百優(yōu) 衛(wèi)生家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。

加大投入 狠抓硬件設(shè)施建設(shè)

“現(xiàn)在咱們村也有了高標(biāo)準(zhǔn)的健身器材，沒事兒來這活動(dòng)活動(dòng)，身體越來越硬朗了，心情也好了。”東百村 62歲的王大媽站在跑步機(jī)上高興地說。

自年初以來，該鎮(zhèn)拿出專項(xiàng)資金400萬(wàn)元用于農(nóng)村道路硬化綠化、文化大院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)鎮(zhèn)村 環(huán)境的“三清三改三建”，積極實(shí)施“凈化、綠化、亮化、美化”四大工程，傾力打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的社會(huì)主義新農(nóng)村。目前，韓店鎮(zhèn)46個(gè)村的主要街道已配備高標(biāo)準(zhǔn)路燈12000盞，栽植綠化美化苗木2萬(wàn)多株；新挖排水溝29公里，全部建有文化大院，并配齊了健身器材、圖書等設(shè)施，極大地改善了農(nóng)村群眾的生活環(huán)境。同時(shí)，該鎮(zhèn)還制定出來了有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，在村村通路硬化方面給與每公里4萬(wàn)元的補(bǔ)助，共計(jì)改造農(nóng)村公路100多公里，解決了群眾的出行難題；在沼氣池和垃圾池建設(shè)方面，鎮(zhèn)財(cái)政給與各村新建一個(gè)垃圾池600元的補(bǔ)助。事實(shí)上，從2007年開始，該鎮(zhèn)每年都拿出300余萬(wàn)元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，目前已累計(jì)投資1000萬(wàn)元，真正把實(shí)事辦到了老百姓的心坎上。

鎮(zhèn)村統(tǒng)籌 城市管理延伸至農(nóng)村

韓店鎮(zhèn)以全國(guó)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，積極談妥推行鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)一體化，將城市管理延伸至農(nóng)村，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)硬件的同時(shí)努力探索科學(xué)規(guī)劃的城市管理模式。今年以來，共投資180萬(wàn)元購(gòu)置了灑水車、清掃車、垃圾清運(yùn)車、裝載機(jī)等各種專用車輛10余輛，新建垃圾中轉(zhuǎn)站22個(gè)，為46個(gè)村簡(jiǎn)稱垃圾池350個(gè)，每個(gè)管理區(qū)由5-7名皇位工人專門負(fù)責(zé)垃圾的清運(yùn)，真正實(shí)現(xiàn)了“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”的環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，相隨地扔垃圾、污水滿地等過去隨處可見到的現(xiàn)象，如今已經(jīng)已經(jīng)很少見了。近期，該鎮(zhèn)還計(jì)劃在原有城市管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，公開招聘100人充實(shí)環(huán)衛(wèi)和園林工人隊(duì)伍，并向社會(huì)公開招聘10名交警和10名本科學(xué)歷以上的額城管隊(duì)員，全面提升城市管理的檔次和水平。

部門聯(lián)動(dòng) 共同建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”

韓店鎮(zhèn)東言禮村位置偏僻，村民們告訴記者，“垃圾成堆，到處都有牛糞”是過去東言禮村的真實(shí)寫照。如今“環(huán)保同志經(jīng)常來我們這里宣傳環(huán)保知識(shí)，我們環(huán)保意識(shí)提高了，環(huán)境也有了改善”。村民李大爺所說的“環(huán)保同志”是韓店鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)測(cè)站的工作人員，2009年，韓店鎮(zhèn)建立起環(huán)保監(jiān)測(cè)站，安排了3名工作人員，投資5萬(wàn)元購(gòu)置了COD加熱器、電子天平、分光光度計(jì)、通風(fēng)櫥等環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)各企業(yè)及社區(qū)生活污水的COD和氨氮比重進(jìn)行抽樣化驗(yàn)，并積極開戰(zhàn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳。

建立起鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)測(cè)站，只是韓店鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的一個(gè)縮影。今年，該鎮(zhèn)又組織衛(wèi)生院、環(huán)保院、經(jīng)管站等多個(gè)部門在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“環(huán)境優(yōu)美村莊”、“百優(yōu)衛(wèi)生家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。

第五篇：2018以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作匯報(bào)

如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)易肇事肇禍 嚴(yán)重精神障礙患者排查管控工作匯報(bào)

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙人排查管控工作，消除嚴(yán)重精神障礙人對(duì)社會(huì)的危害，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)市、區(qū)綜治辦的要求，如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展對(duì)易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙人排查摸底管控工作,并采取積極有效的措施，嚴(yán)防嚴(yán)重精神障礙人肇事肇禍。我謹(jǐn)代表如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)衛(wèi)生所向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我區(qū)易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者排查管控工作的一些情況和主要做法：

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成良好的管理機(jī)制

1、建立組織。成立嚴(yán)重精神障礙監(jiān)護(hù)小組，由開發(fā)區(qū)辦事處副主任任組長(zhǎng)，政法和社會(huì)建設(shè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由開發(fā)區(qū)公安分局指導(dǎo)員、民政人員、殘聯(lián)人員、衛(wèi)生所所長(zhǎng)、衛(wèi)生所工作人員及各社區(qū)主任組成。

2、健全網(wǎng)絡(luò)，首先完善村級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立社區(qū)服務(wù)站嚴(yán)重精神障礙監(jiān)護(hù)小組，由村治民調(diào)主任任組長(zhǎng)，社區(qū)服務(wù)站精防醫(yī)生任副組長(zhǎng)，成員由每名嚴(yán)重精神障礙監(jiān)護(hù)人組成，共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)檢查、病人的評(píng)估、管理、治療隨訪和相關(guān)資料的收集整理。

(二)加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)參與意識(shí)

積極做好宣傳，普及精神病防治知識(shí)。開發(fā)區(qū)衛(wèi)生所及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站利用宣傳欄，每季一期，每期都有嚴(yán)重精神障礙防治知識(shí)。同時(shí)利用“助殘日”、“世界精神衛(wèi)生日”等宣傳日開展多種形式、多種途徑的宣傳活動(dòng)，反對(duì)歧視精神病患者，為精神病患者回歸社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。每季度發(fā)放健康教育手冊(cè)，每戶一冊(cè)，以提高老百姓對(duì)嚴(yán)重精神障礙的知曉率。(三)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提升全員隨訪服務(wù)能力

衛(wèi)生所加大對(duì)嚴(yán)重精神障礙防治社區(qū)管理人員的知識(shí)培訓(xùn)，提高嚴(yán)重精神障礙防治工作中的應(yīng)急處置能力；同時(shí)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站精防醫(yī)生的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，每半年至少一次，通過課堂講解及時(shí)提問等形式進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)隨訪中遇到的問題進(jìn)行討論，從可操作性的角度提出干預(yù)措施，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，從而提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)加強(qiáng)隨訪管理，提高病人服務(wù)管理質(zhì)量。

1、強(qiáng)化分類干預(yù)。

衛(wèi)生所對(duì)全區(qū)嚴(yán)重精神障礙病人進(jìn)行分類干預(yù)，根據(jù)患者的危險(xiǎn)性分級(jí)、精神癥狀是否消失、自知力是否完全恢復(fù)，工作、社會(huì)功能是否恢復(fù)，以及患者是否存在藥物不良反應(yīng)或軀體疾病情況對(duì)患者進(jìn)行分類干預(yù)，對(duì)隨訪對(duì)象按《重性精神病管理治療工作規(guī)范》要求進(jìn)行隨訪評(píng)估。每次隨訪對(duì)患者進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，檢查患者的精神狀況，詢問患者的軀體疾病、社會(huì)功能情況、服藥情況及各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果等。病情穩(wěn)定的病人每季度隨訪一次，衛(wèi)生所根據(jù)隨訪記錄表抽查隨訪真實(shí)性及時(shí)進(jìn)行電腦數(shù)據(jù)錄入；病情基本穩(wěn)定病人衛(wèi)生所在社區(qū)服務(wù)站精防醫(yī)生的配合下進(jìn)行隨訪，根據(jù)病情進(jìn)行指導(dǎo)或請(qǐng)示上級(jí)醫(yī)院的床位醫(yī)生進(jìn)行藥物調(diào)整觀察2周的治療效果，病情好轉(zhuǎn)或穩(wěn)定者再進(jìn)行每月一次的隨訪，對(duì)上述治療效果不佳者查找原因轉(zhuǎn)上級(jí)醫(yī)院；病情不穩(wěn)定病人，衛(wèi)生所及時(shí)聯(lián)系上級(jí)醫(yī)院的分片醫(yī)生做好轉(zhuǎn)診工作；對(duì)不合作有暴力傾向及肇事、肇禍病人，在派出所、村主任、村治保主任及社區(qū)服務(wù)站精防醫(yī)生的配合下強(qiáng)行送至上級(jí)醫(yī)院治療；對(duì)不愿精防醫(yī)生上門隨訪的嚴(yán)重精神障礙患者衛(wèi)生所采取預(yù)約隨訪的形式進(jìn)行隨訪，或征得患者或患者家屬的同意，直接到上級(jí)醫(yī)院由分片管理的精防醫(yī)生隨訪。

2、突出健康檢查。

針對(duì)嚴(yán)重精神障礙病人這一特殊群體，健康體檢是評(píng)估病人病情的重要途徑，為了配合上級(jí)部門做好嚴(yán)重精神障礙病人的健康體檢工作，一是定點(diǎn)體檢。衛(wèi)生所作為體檢點(diǎn)，由服務(wù)站負(fù)責(zé)通知監(jiān)護(hù)人，將病人帶到衛(wèi)生所進(jìn)行體檢；二是入戶體檢。對(duì)有特殊情況，不能及時(shí)體檢的病人，組成流動(dòng)體檢小組，由上級(jí)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員和衛(wèi)生所人員組成，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的配合下入戶體檢，對(duì)體檢結(jié)果異常的病人，衛(wèi)生所及時(shí)反饋信息給病人家屬，轉(zhuǎn)到上級(jí)醫(yī)院復(fù)查。2017年我街道嚴(yán)重精神障礙患者體檢率達(dá)90%。

（五）用好合療政策，減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。一個(gè)家庭只要有一個(gè)精神病患者，醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重，又無特效藥物治療，治療有效率和治愈率低，復(fù)發(fā)率高，需要長(zhǎng)期服藥來控制病情，全家都將陷入困境，有的則放棄對(duì)病人的治療和監(jiān)護(hù)，任其四處游蕩，危及社會(huì)安定。今年我市出臺(tái)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，將嚴(yán)重精神障礙患者納入慢性病補(bǔ)助對(duì)象，每年一個(gè)患者憑門診費(fèi)用票據(jù)可以享受4000元的報(bào)銷，報(bào)銷比例達(dá)到70%，有效解決了病人的醫(yī)療費(fèi)用。

（六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策

1、明確獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。此次獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象是本街道嚴(yán)重精神障礙信息系統(tǒng)在冊(cè)管理，且列入省公安廳嚴(yán)重精神障礙病人信息管理系統(tǒng)，具有本街道在本街道內(nèi)實(shí)際居住的嚴(yán)重精神障礙患者。監(jiān)護(hù)人是與被監(jiān)護(hù)人共同居住，有看護(hù)管理能力，且實(shí)際履行看管照料、看護(hù)管理責(zé)任的法定監(jiān)護(hù)人。

2、明確監(jiān)護(hù)人責(zé)任。監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)期間切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，監(jiān)護(hù)對(duì)象在內(nèi)無肇事肇禍行為的，監(jiān)護(hù)人可領(lǐng)取監(jiān)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

3、落實(shí)責(zé)任。召開社區(qū)服務(wù)站精防醫(yī)生會(huì)議布置任務(wù)，社區(qū)服務(wù)站精防醫(yī)生負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)下發(fā)的符合嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人以獎(jiǎng)代補(bǔ)對(duì)象進(jìn)行隨訪、評(píng)估，摸清底數(shù)，切實(shí)做好綜治委肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理專項(xiàng)工作組牽頭工作。

2017年8月3日，如皋市城北街道邵莊村一名刑滿釋放的精神病人王某病情發(fā)作，出現(xiàn)辱罵他人、打人的暴力傾向，城北街道衛(wèi)生所在了解情況后，積極主動(dòng)與王某親屬溝通并上報(bào)政府，最終在開發(fā)區(qū)派出所、綜治辦、民政部門的聯(lián)合協(xié)助下將該病人及時(shí)送至如皋市精神病防治院緊急住院治療，并為其建檔規(guī)范管理。今年以來，城北街道積極落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者排查管控救治工作，已轉(zhuǎn)診了11例病情發(fā)作的嚴(yán)重精神障礙患者，有效地預(yù)防了嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍，及時(shí)消除了社會(huì)安全隱患。本次排查衛(wèi)生部門共排查出以肇事肇禍患者26人，已全部簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，明確責(zé)任要求，確保管控到位。發(fā)現(xiàn)疑似精神障礙患者2人，已通知病人及家屬去精神病防治院定診管理。公安部門發(fā)現(xiàn)易肇事肇禍患者4人，其中一人已經(jīng)建檔管理并列入2018年以獎(jiǎng)代補(bǔ)對(duì)象，其他3人社區(qū)精防醫(yī)生及社區(qū)治保主任均已上門動(dòng)員他們及時(shí)建檔列入嚴(yán)重精神障礙管理，因曹世榮無監(jiān)護(hù)人、葛存周在上班，不承認(rèn)有病，范崇云正在上班，不承認(rèn)有精神病，故未及時(shí)建檔，社區(qū)精防醫(yī)生及治保主任加大隨訪力度，嚴(yán)防肇事肇禍的行為發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。以上是我區(qū)在嚴(yán)重精神障礙的監(jiān)護(hù)對(duì)象以獎(jiǎng)代補(bǔ)方面做的一些工作，按照國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)的要求，我們將進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，規(guī)范隨訪管理，落實(shí)康復(fù)和監(jiān)護(hù)，關(guān)愛精神病患者，形成治療精神病人——解決治療經(jīng)費(fèi)困難——回歸社會(huì)參加勞動(dòng)——促進(jìn)家庭和睦的良性循環(huán)之路。把我們的精神病防治工作做得更細(xì)、更實(shí)。如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)衛(wèi)生所

2018年4月