第一篇：課題研究的條件和保障措施

課題研究的保障條件

（一）課題研究的學(xué)術(shù)保障

1、具有開展教育科研的實(shí)踐基礎(chǔ)。

我校先后承擔(dān)中國教育學(xué)會中語會《“文學(xué)“教育研究，子課題：“古詩詞教學(xué)與文學(xué)教育”》、《 現(xiàn)代德育理念探微》等課題，有《如何做好和諧社會中學(xué)生的德育教育工作》、《淺談中職學(xué)生的德育建設(shè)的著眼點(diǎn)》等大量的德育研究成果,因此我校具有開展課題研究的豐富經(jīng)驗(yàn)。

2、具有開展教育科研的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

本課題組的主要研究成員由校長掛帥、主管教學(xué)副校長，政教處、教科處以及各個教研組的科組長，全部具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和中學(xué)高級、中級教師職稱，多人先后承擔(dān)并圓滿完成國家、省、市下達(dá)的課題研究任務(wù)，其論文多次在國家各類評比活動中獲獎，并有多篇論文在報(bào)刊書籍上發(fā)表。課題組還將聘請應(yīng)城市教科所科研人員擔(dān)任課題研究的顧問，組建由教育專家、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)教研主管、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師組成的科研群體。確保課題研究得到科學(xué)、協(xié)調(diào)、順利的實(shí)施。

（二）課題研究的措施保障

１、專家培訓(xùn)引領(lǐng)、夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

通過邀請專家作報(bào)告、教師大會、骨干隊(duì)伍學(xué)習(xí)班、專業(yè)部會議、教研組活動、教師自學(xué)等形式，開展校本培訓(xùn)，學(xué)習(xí)課程開發(fā)理論，拓寬眼界，提高思想，形成共識：調(diào)動全體教師開發(fā)德育課程教學(xué)方案開發(fā)研究的積極性和自覺性。

２、豐富資料設(shè)備、建立網(wǎng)絡(luò)科研平臺

配足配齊資料設(shè)備，建立網(wǎng)絡(luò)科研平臺。我校是省級重點(diǎn)中職學(xué)校，已構(gòu)建了校園計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，各教室均配備有多媒體教學(xué)平臺，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備較為完善，可以充分利用這些現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)備完成這項(xiàng)研究；

3、加強(qiáng)科研管理，提供制度保障。

學(xué)校制定了課題管理、學(xué)習(xí)、研討和激勵制度，定期組織現(xiàn)場觀摩交流活動，開展論文、課例評比，展示優(yōu)秀成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以保證課題研究的順利進(jìn)行并完成預(yù)期的階段性成果。

4、提供科研經(jīng)費(fèi)，給予財(cái)力支持。

學(xué)校現(xiàn)計(jì)劃投入該課題研究經(jīng)費(fèi)3萬6仟元。前期調(diào)研、開題報(bào)告2000元；實(shí)驗(yàn)、考察及配套相關(guān)資料設(shè)備20000元；成果收集、印刷、錄制8000元；召開結(jié)題驗(yàn)收報(bào)告會、表彰先進(jìn)6000元。我校將設(shè)立專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，提供財(cái)力支持，確保研究計(jì)劃順利完成。

第二篇：課題研究的措施

課題研究的措施

1、采用豐富多彩的游戲

游戲永遠(yuǎn)是孩子最喜歡的活動。在教學(xué)過程中，我們采用了多種形式的游戲，調(diào)動了他們的興趣和學(xué)習(xí)積極性。

(1)表演游戲

如：在學(xué)習(xí)古詩《詠鵝》教學(xué)活動中，活動前制作了許多白鵝頭飾，鵝翅膀，紅掌等，教學(xué)時學(xué)生扮成一只只曲項(xiàng)向天歌的大白鵝浮水，撥清波，跟著白鵝媽媽玩游戲，在快樂，有趣的白鵝戲水游戲中學(xué)會詠誦了古詩，達(dá)到了很好的效果。在學(xué)習(xí)三字經(jīng)過程中讓學(xué)生分角色游戲，使學(xué)生知道學(xué)習(xí)的目標(biāo)和意義。在學(xué)習(xí)弟子規(guī)過程中使學(xué)生懂得了尊敬老師孝敬父母和做人方面的知識等。

(2)智力游戲

智力游戲是教學(xué)中經(jīng)常使用一種有效的游戲形式，在國學(xué)經(jīng)典教學(xué)中，我們設(shè)計(jì)開展了形式多樣的智力游戲。極大地調(diào)動孩子學(xué)習(xí)積極性，取得較好教學(xué)效果。

(3)競賽游戲

孩子們的競賽意識很強(qiáng)，并初步形成了一定的合作意識。我們常常開展一些個人或小組的競賽，比一比，看誰誦讀的內(nèi)容多。看誰反應(yīng)快，看哪一組配合默契。如：“古詩文接龍”、“三字經(jīng)、弟子規(guī)擂臺”等。這些活動既鍛煉了孩子的聽說能力，又提高了孩子的反應(yīng)能力，培養(yǎng)了孩子合作、競爭意識及集體榮譽(yù)感。為孩子創(chuàng)設(shè)了一個“想說、敢說、喜歡說的語言環(huán)境”。

2、創(chuàng)設(shè)良好的文化環(huán)境

《綱要》指出：創(chuàng)設(shè)與教育相適應(yīng)的良好環(huán)境，為每個學(xué)生提供學(xué)習(xí)與表現(xiàn)的機(jī)會。古人云：近朱者赤，近墨者黑，可見環(huán)境對人的影響之巨大，因此我們認(rèn)為環(huán)境創(chuàng)設(shè)的好則可以達(dá)到“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲“的效果。

(1)豐富的物質(zhì)文化環(huán)境

古典文學(xué)是民族文化的一部分，因此我們倡導(dǎo)營造具有濃郁民族藝術(shù)特色的大氛圍，讓學(xué)生感受古典文學(xué)與傳統(tǒng)文化的脈絡(luò)相連的關(guān)系，使學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈中國情結(jié)，并且更重視環(huán)境與學(xué)生的互動。

(2)愉悅的精神氛圍

學(xué)校的環(huán)境應(yīng)該是關(guān)愛溫暖的、互相尊重的、充滿鼓勵的，我們非常注重營造和諧的精神氛圍。

a.良好的師生關(guān)系。

教與學(xué)的關(guān)系是人與人的關(guān)系，優(yōu)秀教師第一要素是愛孩子，真誠關(guān)愛，深入理解，用他們愛聽的話撥動他們的心弦，采用鼓勵性的語言，讓學(xué)生覺得學(xué)古典文學(xué)是件快樂的事，喜歡和老師一起吟誦、欣賞、閱讀。這種信任和支持使孩子興趣盎然，學(xué)習(xí)興趣高漲，自信性心增強(qiáng)。

b.融洽的同伴關(guān)系

學(xué)生互相溝通，互相協(xié)調(diào)的心理氛圍，對激發(fā)個體情感和情趣十分有作用。

3、探索有效的教學(xué)方法

在研究古典文學(xué)教學(xué)過程中，我們結(jié)合教學(xué)內(nèi)容通過集體背課，上課，評課反思，總結(jié)等一系列活動來探索實(shí)施，探索一些行之有效教育方法。

(1)誦讀示范法

教師根據(jù)自己對國學(xué)內(nèi)容的理解，用飽含深情的語言去詠誦，要讀的字正腔圓，要掌握好誦讀節(jié)奏韻調(diào)（適當(dāng)時可配樂），讓學(xué)生閉上眼睛，用心去聽，在聽中去感悟國學(xué)的意境，接著教師采用領(lǐng)誦的形式讓學(xué)生跟著念，這種方法便于初學(xué)。有利于糾正學(xué)生的發(fā)音，集中學(xué)生的注意力。

(2)故事法

要讓詩詞在學(xué)生面前立體化起來，活起來，這就要調(diào)動學(xué)生已有的知識和生活經(jīng)驗(yàn),根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)。故事是學(xué)生百聽不厭的，老師常把一些學(xué)生難以理解的句子內(nèi)容編成一個個易懂的小故事，有感情地講述，讓學(xué)生從故事中理解國學(xué)內(nèi)容。在《三字經(jīng)》的學(xué)習(xí)中，老師講述了孟母三遷、孔融讓梨的動人故事……通過一個個學(xué)生喜愛的小故事口耳相傳進(jìn)行語言的傳遞，學(xué)習(xí)相關(guān)的內(nèi)容。

(3)畫面欣賞法

美妙流動的畫面有利于學(xué)生對國學(xué)的內(nèi)容感知，圖片、錄像、投影可以直觀生動的表現(xiàn)出內(nèi)容，化抽象為具體形象，把美好情景展示給學(xué)生，給他們美的感受。

4、構(gòu)建家園學(xué)習(xí)共同體

教育是個系統(tǒng)工程，在學(xué)生期進(jìn)行國學(xué)的教育，不僅是學(xué)生園的

任務(wù)，也是家庭社會的職責(zé)，為了使學(xué)生古典文學(xué)課堂更廣泛，我們努力取得家長配合，通過召開家長會進(jìn)行“經(jīng)典詩文對學(xué)生發(fā)展的作用“等專題討論，定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會，利用家園欄，聯(lián)系冊等與家長溝通，達(dá)成教育的共識，構(gòu)建了家庭學(xué)習(xí)共同體。學(xué)生在家庭、學(xué)生園里都得到了國學(xué)文化的熏陶，孩子接觸天地更為廣泛，進(jìn)步必定也快，家園情感也由此得到了溝通。我們將一年內(nèi)所有的國學(xué)內(nèi)容全部打印下來，學(xué)生人手一本。在我們的指導(dǎo)下，家長在孩子進(jìn)步的表現(xiàn)中感受到了誦讀國學(xué)的好處，對我們的教學(xué)倍加贊賞，更加關(guān)注。家園的情感也由此得到了提升。

第三篇：九、土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施研究思路和要求

◆土地利用規(guī)劃修前期工作培訓(xùn)授課材料之九

土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施研究思路和要求

主講人：薛永森 鄧紅蒂 全國土地利用規(guī)劃修編工作委員會

2005年9月

提綱

內(nèi)容提要

一、研究目的與任務(wù)

（一）目的意義

（二）主要任務(wù)

（三）有關(guān)要求

二、研究的主要內(nèi)容

（一）國內(nèi)現(xiàn)狀

（二）其他國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

（三）研究重點(diǎn)與方向

一、研究目的與任務(wù)

（一）目的意義

1、研究制定實(shí)施保障措施是土地規(guī)劃編制工作的重要組部分

規(guī)劃本質(zhì)上就是確定目標(biāo)并圍繞目標(biāo)制定措施付諸實(shí)施的過程。土地利用規(guī)劃編制工作不僅包括確定規(guī)劃目標(biāo)和制訂規(guī)劃方案，同時還包括圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案研究制定規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制和措施。規(guī)劃方案與實(shí)施政策機(jī)制密切結(jié)合，才能確保規(guī)劃的有效實(shí)施。

2、制止保障措施是保證規(guī)劃實(shí)施的重要于段。

經(jīng)過依法、科學(xué)。民主決策確立確立的土地利用總體規(guī)劃，建立起了各方面相互制約、共同遵守的規(guī)范，為規(guī)范和制約人們的土地利用活動提供了依據(jù)。

通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，保證規(guī)劃所確定的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等在空間上和時間上得以實(shí)現(xiàn)。

沒有健全的實(shí)施保障措施，不切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)就很難實(shí)現(xiàn)。（缺第3頁）

由于規(guī)劃實(shí)施的保障措施不夠完善，在一定程度上影響了耕地保護(hù)、建設(shè)用地集約利用等重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，在新一輪規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施中，有必要強(qiáng)化和健全規(guī)劃實(shí)施保障措施。

（二）主要任務(wù)

國辦發(fā)32號文件指出，要研究如何強(qiáng)化規(guī)劃管理的保障措施，要按照加強(qiáng)土地用途管制的要求研究土地利用規(guī)劃，計(jì)劃在用地規(guī)模，機(jī)構(gòu)，布局和時序上進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)作用的保障措施，提出確保土地利用規(guī)劃有效實(shí)施的政策、制度、機(jī)制和辦法。

曾培炎副總理在全國土地利用規(guī)劃修編前期工作會議上指示，“要采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等綜合手段，從機(jī)制、制度上保障規(guī)劃實(shí)施”。

1、研究制訂規(guī)劃實(shí)施的法律措施

部要抓緊(土地管理法》修訂的準(zhǔn)備工作，同時盡快完成(土地利用規(guī)劃條例》的研究起草：各地也要結(jié)合實(shí)際，制定土地利用規(guī)劃的地方性法規(guī)規(guī)章。

2、研究保障規(guī)劃實(shí)施的行政措施

研究改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施管理模式，加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用年計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，探索城市建設(shè)用地增加與農(nóng)建設(shè)減少相掛鉤的機(jī)制等等。

3、研究保障規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施探索建立和完善規(guī)劃施激勵機(jī)制，經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。

4、研究保障規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制

研究建立耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積考核制度，研究規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和監(jiān)督制度的具體實(shí)現(xiàn)方式等等。

5、研究保障規(guī)劃實(shí)施的科技措施

加快土地利用規(guī)劃管理信息化建設(shè)，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，提高規(guī)劃管理科技水平等。

（三）有關(guān)要求

1、規(guī)劃實(shí)施保障措施研究既要落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，也要有所創(chuàng)新。規(guī)劃實(shí)施保障措施研究要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，也要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，更新土地規(guī)劃管理理念，逐步建立以規(guī)劃管制、計(jì)劃調(diào)控為核心的土地規(guī)劃管理制度體系。

2、規(guī)劃實(shí)施保障措施研究既要體現(xiàn)國家上地規(guī)劃管理的基本要求，也要與各地土地行政主管部門的職能和行政管理體制改革相適應(yīng)。

在落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)實(shí)際情況研究提出確保規(guī)劃有效實(shí)施的地方性法規(guī)、條例、政策、制度機(jī)制和辦法，建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和考桉體系，探索土地利用規(guī)劃許可制度和規(guī)劃實(shí)施激勵機(jī)制。

3、規(guī)劃實(shí)施保障措施研究既要保證規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也要建立適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際調(diào)控規(guī)劃的機(jī)制。

規(guī)劃實(shí)施是一個長期的過程，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施不同階段實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合規(guī)劃管理信息化建設(shè)，研究建立規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測、評價(jià)和管理的保障體系。

研究的主要內(nèi)容規(guī)劃實(shí)施保障措施從內(nèi)容來分可分為秩序手段和過程手段兩種。秩序手段旨在維護(hù)和改善規(guī)劃實(shí)施秩序，如通過制定規(guī)章制度，頒布法律或法規(guī)來建立規(guī)劃實(shí)施的制度和機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供一個大框架，即建立健全法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系，明確規(guī)劃實(shí)施的基本原則。如規(guī)劃許可、計(jì)劃、用地預(yù)審、規(guī)劃審查、目標(biāo)責(zé)任制等制度，形成規(guī)劃實(shí)施的基本框架。

過程手段是指規(guī)劃實(shí)施過程中根據(jù)客觀實(shí)際對具體的實(shí)施政策、規(guī)劃指標(biāo)(標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、布局等)進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的一系列措施和方法。建立適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的規(guī)劃實(shí)施政策、機(jī)制，在遵循規(guī)劃管制、強(qiáng)化計(jì)劃調(diào)控的原則下，采取一定的行政措施、激勵機(jī)制，如城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、土地整理新增耕地折抵建設(shè)用地指標(biāo)，以及，周轉(zhuǎn)”,“置換”等政策，保障規(guī)劃調(diào)控土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等門標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、研究的主要內(nèi)容

(一)規(guī)劃實(shí)施的法律手段(二)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段(三)規(guī)劃實(shí)施的行政手段(四)規(guī)劃實(shí)施的社會手段(五)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段

(一)規(guī)劃實(shí)施的法律手段

規(guī)劃實(shí)施的法律手段足指建立健全規(guī)劃實(shí)施的法律體系，明確規(guī)劃實(shí)施的法律地位，理順與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，建立規(guī)劃實(shí)施的基本制度，確立規(guī)劃實(shí)施的基本原則。其主要功能在于為規(guī)劃實(shí)施提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束土地管者和用地單位的行為，通過建立以保障規(guī)劃實(shí)施基本法律為心，專項(xiàng)法規(guī)和地方法規(guī)相配套的法律體系，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

1、國內(nèi)現(xiàn)狀

為保證規(guī)劃的實(shí)施，國家制定了保障規(guī)劃實(shí)施的基本律和相應(yīng)的配套法規(guī)。

《土地管理法》單設(shè)第三章“土地利用總體規(guī)劃”，大大提高了土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

根據(jù)《土地管理法》，國家制定了(土地利用計(jì)劃管理辦法)、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批管理辦法》，確立了以計(jì)劃、用地預(yù)審、規(guī)劃審查為主體的規(guī)劃實(shí)施制度。

《土地管理法》及其一系列的配套法規(guī)，不僅確立了規(guī)劃實(shí)施的基本制度，也使其能夠與其他涉及土地開發(fā)利用的各種規(guī)劃相銜接，為保證規(guī)劃的實(shí)施打下了很好的基礎(chǔ)。

1、國內(nèi)現(xiàn)狀

各地在探索規(guī)劃實(shí)施的法律保障方面也有很多好的做法，在建立地方性規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)方面做了很好的探索。湖北省2002年初頒布實(shí)施了《湖北省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法對土地規(guī)劃公告、建設(shè)用地預(yù)審、土地利用計(jì)劃管理、設(shè)用地規(guī)劃審核、城市規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃土地利用審核、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)建設(shè)等活動做了明確的規(guī)定，并要求計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城市規(guī)劃等部門配合國土資源行政主管部門做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作，同時對違反土地規(guī)劃行為的檢舉、控告、獎勵等也做了明確規(guī)定，使規(guī)劃管理有章行。

河北省制定了《土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法》、《建設(shè)用地預(yù)審辦法》等。福建省制定下發(fā)了《土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整與修改的若干意見》，明確了規(guī)劃調(diào)整與修改的原則、概念界定、適用范圍、審批程序、報(bào)批材料以及報(bào)批后規(guī)劃檔案的更新。這些地方性法規(guī)有力地促進(jìn)了規(guī)劃的實(shí)施。

2、存在的問題

一是規(guī)劃的法律地位有待進(jìn)一步提高。規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不夠，規(guī)劃實(shí)施評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制不完善，隨意調(diào)整規(guī)劃，違反規(guī)劃、計(jì)劃批地用地的問題仍然比較嚴(yán)重。

二是尚未形成完整的土地利用規(guī)劃法律法規(guī)體系，特別是缺少土地利用規(guī)劃的專門法律和地方法規(guī)，規(guī)劃管理的一些基本制度沒有通過法的形式予以明確。

三是現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)土地利用規(guī)劃的規(guī)定比較原則，有的規(guī)定操作性不強(qiáng)。如，省、市政府按權(quán)限修改規(guī)劃，是否可以調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位置(如果可以調(diào)整，則使占用基本農(nóng)田必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)定被架空，如果不可以調(diào)整，省、市政府按權(quán)限修改規(guī)劃的規(guī)定在許多情況下形同虛設(shè))。

四是規(guī)劃執(zhí)行難、執(zhí)法不力的問題仍然比較突出。違法成本低，甚至明受罰暗得利，是違反規(guī)劃批地用地難以從根本上遏止的重要原因。

3、其他國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

為保障規(guī)劃實(shí)施，世界上許多國家都建立了以基本法為核心，專項(xiàng)法、區(qū)域法相配套的法律體系。早在19世紀(jì)英國政府就制定了有關(guān)土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的法規(guī)，到目前為止，已經(jīng)形成了完整的土地規(guī)劃法規(guī)體系，這些法規(guī)明確了政府規(guī)劃當(dāng)局的行政職責(zé)，實(shí)施程序和辦法。韓國自1961年以來，逐步建立了規(guī)范國土綜合規(guī)劃、地域規(guī)劃和部門規(guī)劃的編制、審批以及執(zhí)行的法律體系。

(1)基本法律：《憲法》、《國土基本法》；

(2)(2)專項(xiàng)法規(guī)：《國土綜合規(guī)劃法》、《國土利用法》、《城市規(guī)劃法》；

(3)地域規(guī)劃有關(guān)的法律：如《促進(jìn)特定地區(qū)綜合開發(fā)特別措施法》、《首都圈整備規(guī)劃法》、《開發(fā)限制區(qū)域的設(shè)置及管理特別措施法》等；

韓國政府還注重將重要的國土規(guī)劃與國土規(guī)劃舉措以總統(tǒng)令或公告的形式予以頒布，以增強(qiáng)其權(quán)威性，這些也構(gòu)成為國土規(guī)劃法規(guī)的一部分。

4、研究的重點(diǎn)與方向

由于基本法律、法規(guī)只能做出一般性規(guī)定，在具體問題上可操作性不強(qiáng)。由此導(dǎo)致在實(shí)際管理中，遇到具體問題處理措施往往無法可依。我國十地管理法規(guī)和政策改革發(fā)展趨勢，將注重制定專項(xiàng)法規(guī)。在國家級專項(xiàng)法規(guī)制定之前，地方可先制定出地方性土地管理的專項(xiàng)法規(guī)，以期填補(bǔ)法律空白，便于行政管理機(jī)構(gòu)在管理和具體操作層面上有法可依。

土地利用規(guī)劃實(shí)施管理保障體系中的法律保障建設(shè)應(yīng)包括兩個層次。

一是要建立涉及規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施管理的國家級法律和與之配套的專項(xiàng)法規(guī)，主要有《土地利用規(guī)劃法》、《土地利用規(guī)劃條例》、《土地利用規(guī)劃實(shí)施管理?xiàng)l例》、《土地用途分區(qū)管制規(guī)則》等，以此明確整個國家有關(guān)規(guī)劃實(shí)施管理的目標(biāo)、方針和實(shí)施規(guī)劃的根本性法律依據(jù)；

二是各地應(yīng)在遵循國家法律法規(guī)的前提下制定可操作性強(qiáng)的地方性配套法規(guī)，如規(guī)劃實(shí)施條例或辦法，提出有關(guān)規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)管理程序、實(shí)施效果評價(jià)監(jiān)督管理、規(guī)劃調(diào)整、違反規(guī)劃的強(qiáng)制措施等具體規(guī)定來保證各級規(guī)劃的落實(shí)。

（二）規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段（差12頁上半部分）

1、國內(nèi)現(xiàn)狀

在國家實(shí)施的基本政策基礎(chǔ)上，各地紛紛出臺了規(guī)劃實(shí)施激勵機(jī)制，在保證規(guī)劃實(shí)施的前提下，對土地整理折抵、置換、周轉(zhuǎn)、掛鉤等政策方面進(jìn)行了大量的探索。

浙江省在全國率先推行了土地整理折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)和折抵指標(biāo)在全省范圍內(nèi)易地有償調(diào)劑使用政策，一定程度上促進(jìn)了全省的土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也解決了經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要用地與資源不足的矛盾。

四川省雙流縣在實(shí)施“三個集中”時，以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以綜合配套的政策措施為保證，既加速了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，也促進(jìn)了規(guī)劃的實(shí)施。先后制定了十多項(xiàng)配套政策和大量措施，內(nèi)容涉及拆遷安置、失地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、子女入學(xué)、低保、社保、合作醫(yī)療、戶籍管理、社區(qū)管理以及規(guī)劃、土地、財(cái)政、投資、行政審批等許多方面。

2、存在的問題

目前我國所采取的經(jīng)濟(jì)措施總體上還比較欠缺，不夠全面、系統(tǒng)，調(diào)節(jié)作用有限。

一是規(guī)劃與市場缺乏有機(jī)結(jié)合，建設(shè)用地的市場配置比例較低，市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮；

二是建設(shè)占用耕地成本和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳制度，在一些地方?jīng)]有得到嚴(yán)格執(zhí)行，使原本主要依靠經(jīng)濟(jì)手段遏制建設(shè)用地外延擴(kuò)張的努力未能取得預(yù)期成效：

三是一些地方嘗試采取建設(shè)用地指標(biāo)置換周轉(zhuǎn)、易地有償調(diào)劑以及易地開發(fā)、易地代保等辦法和措施，以解決地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供給不平衡的問題，但是這些辦法和措施由于不夠規(guī)范，在有的地方客觀上誘發(fā)了多占地、占優(yōu)補(bǔ)劣等問題。

3、其他國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

通過財(cái)政資助和靈活多樣的稅收、金融手段落實(shí)土地規(guī)劃目標(biāo)，是很多國家通行的規(guī)劃實(shí)施辦法。法國采取補(bǔ)貼、獎勵制度和優(yōu)惠的稅收政策，建立各種開發(fā)基金和獎金等措施，鼓勵國土整治和土地規(guī)劃中開發(fā)項(xiàng)目的執(zhí)行，并通過補(bǔ)貼或減免稅收等措施吸引社會企業(yè)參與土地規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施；韓國，一方面通過實(shí)施擴(kuò)大綜合土地稅制、開發(fā)者負(fù)擔(dān)制、宅基地面積上限制度、土地超過收入稅制度等，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的條件：另一方面為保證國土建設(shè)綜合規(guī)劃的實(shí)施，采取推進(jìn)戰(zhàn)略，并在政治方面和資金方面給予支持。韓國對符合規(guī)劃的土地利用，國家進(jìn)行相關(guān)公共設(shè)施的配套建設(shè)，對無規(guī)劃的土地利用采取禁止提供公共服務(wù)的方式，使不合理利用土地的土地所有者最終得不到利益。

4、研究的重點(diǎn)與方向

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，制定和實(shí)施土地利用規(guī)劃要充壬考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)機(jī)制把積極的經(jīng)濟(jì)手段與政府的規(guī)劃意圖、社會的整體利益結(jié)合起來，制定出適用于刁；同地區(qū)、時段的經(jīng)濟(jì)政策，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

國家要完善保障規(guī)劃實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，如建立和完善土地利用稅收調(diào)節(jié)體系，提高新增建設(shè)用地的門檻，提高存量土地保有成本，促進(jìn)存量土地節(jié)約集約利用，以及規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用行為，防范不合理擴(kuò)張用地；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，加大對農(nóng)用地的建設(shè)力度，提高土地使用者保護(hù)耕地的積極性等措施，引導(dǎo)土地利用行為朝著規(guī)劃確定的目標(biāo)發(fā)展；加強(qiáng)土地市場建設(shè)，建立健全土地收購貯備和土地基金制度，利用地價(jià)與土地收益分配政策調(diào)節(jié)土地供求等。

地方要在完善國家確定的經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上，在保障規(guī)劃實(shí)施的前提下，積極探索促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的激勵機(jī)制。研究制定有利于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)措施，探索土地整理折抵、建設(shè)用地置換、農(nóng)村建設(shè)用地減少與緘鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤等機(jī)制解決建設(shè)用地指標(biāo)“時空”不匹配的問題。

（三)規(guī)劃實(shí)施的行政手段

土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)國家措施和政府行為，仍需要依靠行政組織運(yùn)用行政手段采用命令、指示、規(guī)定、制度、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)等行政方式來組織規(guī)劃的實(shí)施。其主要功能在于為規(guī)劃實(shí)施提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束土地管理者和用地單位的行為，保障規(guī)劃的／頃利實(shí)施。它屬于非經(jīng)濟(jì)的長期管理手段，其優(yōu)點(diǎn)在于集中統(tǒng)一管理，具有較強(qiáng)的針對性，手段比較靈活，缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用。

1、國內(nèi)現(xiàn)狀

根據(jù)《土地管理法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)劃實(shí)施過程中逐步建立了規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制、土地利用計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地報(bào)批規(guī)劃審查、土地利用規(guī)劃的監(jiān)督檢查等制度，在土地管理中發(fā)揮了重要作用。有效地引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用，促進(jìn)了土地資源的集約合理利用和耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。

各地在落實(shí)土地利用規(guī)劃基本管理制度中，還根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行了大量的探索，完善了規(guī)劃實(shí)施制度，并在土地管理中發(fā)揮了重要作用。

上海市根據(jù)《上海市建設(shè)項(xiàng)目審批中用地規(guī)模控制管理試行辦法》，在現(xiàn)有項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址以及土地手續(xù)辦理流程中，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地預(yù)審工作。

四川省在計(jì)劃的管理上，制定了《四川省實(shí)施土地利用計(jì)劃管理辦法的規(guī)定》，根據(jù)四川實(shí)際規(guī)范了土地利用計(jì)劃的編制與下達(dá)，使用與管理的操作辦法。四川省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》，對于用地規(guī)模大、用地情況復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，還需委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按預(yù)審的有關(guān)要求對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，提出預(yù)審評估報(bào)告。

湖北省進(jìn)行了計(jì)劃指標(biāo)體系改革，將閑置土地消化利用指標(biāo)、城市經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)指標(biāo)和重點(diǎn)口子鎮(zhèn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用啟動指標(biāo)納入計(jì)劃。

江蘇省建立了土地利用計(jì)劃前置管理的模式，所有建設(shè)用地項(xiàng)目在用地報(bào)批前，都必須取得國土資源部門核發(fā)的《土地利用計(jì)劃通知書》，方可申請用地，無土地利用計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)土地。福建省將土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理納入各級政府的國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制，由省政府向設(shè)區(qū)市政府，設(shè)區(qū)市政府向縣政府逐級下達(dá)責(zé)任書，并每年組織考核，有力強(qiáng)化了各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的土地規(guī)劃意識，樹立了規(guī)劃的權(quán)威。

2、存在的問題

一是計(jì)劃管理體制沒有理順。計(jì)劃指標(biāo)的設(shè)置、編制方法不夠完善，省級以下計(jì)劃的內(nèi)容未能適應(yīng)管理需要；計(jì)劃下達(dá)的方式需要調(diào)整；一些地方重編制輕實(shí)施，缺乏執(zhí)行管理的有效手段，使事前調(diào)控變成事后統(tǒng)計(jì)；計(jì)劃確認(rèn)、臺帳管理和執(zhí)行情況報(bào)告制度在很多地方?jīng)]有落實(shí)；指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)管理不夠規(guī)范，一些地方存在計(jì)劃外用地、超計(jì)劃用地現(xiàn)象。

二是建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作介入滯后，許多地方?jīng)]有按照法律規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段或核準(zhǔn)過程中進(jìn)行預(yù)審，影響到預(yù)審效果；預(yù)審的覆蓋面有限，許多地方只對單獨(dú)選址項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，而對城鎮(zhèn)建設(shè)(包括各類園區(qū))項(xiàng)目用地沒有進(jìn)行預(yù)審；預(yù)審工作深度不夠，特別是缺少劉用地合理性的審查；預(yù)審權(quán)限與用地審批權(quán)限不一致，影響有關(guān)工作的銜接。

三是規(guī)劃審查制度被忽視，重批地輕規(guī)劃審查的現(xiàn)象普遍存在。

四是規(guī)劃調(diào)整不規(guī)范，缺少相應(yīng)的監(jiān)督、評價(jià)、調(diào)整的制度。

3、其他國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

(1)建立專門機(jī)構(gòu)協(xié)助政府制定和實(shí)施規(guī)劃。

韓國政府極其重視國：規(guī)劃組織的建設(shè)，除主管國土規(guī)劃的建設(shè)交通部外，還設(shè)立了專門的國：規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)；成立國土政策委員會、首都圈整備委員會等國土規(guī)劃的調(diào)性機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院總理任委員長，財(cái)政部部長和建設(shè)交通部部長任副員長；為保障規(guī)劃的執(zhí)行，還設(shè)立了專門的大型公營企業(yè)，負(fù)責(zé)國土資源開發(fā)和一些全國性大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

(2)完善的土地用途管制制度。

美國的土地用途分區(qū)管制實(shí)施條款，規(guī)定特定社區(qū)的土地使用及人口密度等性質(zhì)及一些防止過分擁擠的辦法，區(qū)劃對各類用地的開發(fā)規(guī)定了很嚴(yán)格的約束條件，其核心內(nèi)容是控制土地利用密度和容積率，控制城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，以有效保護(hù)農(nóng)用地。

(3)嚴(yán)格的規(guī)劃許可制度。

1995年臺灣公布(國土綜合開發(fā)計(jì)劃法)草案，制定了全面實(shí)施許可制度，即凡需要變更土地使用分區(qū)的行為必須取得地方政府的規(guī)劃許可：凡需要配置發(fā)展所需要的公共設(shè)施及劃分基地的行為必須取得當(dāng)?shù)卣拈_發(fā)許可；凡在建筑基地進(jìn)行建設(shè)的必須

4、研究的重點(diǎn)與方向

各級國土資源管理部門都要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上完善規(guī)劃實(shí)施的管理制度，并根據(jù)規(guī)劃實(shí)踐需要創(chuàng)造新制度，加大規(guī)劃實(shí)施工作的深度與廣度。探索建立規(guī)劃許可制度，依據(jù)規(guī)劃調(diào)控土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間布局和時序，切實(shí)解決脫離土地利用總體規(guī)劃選址、立項(xiàng)的問題；

改進(jìn)土地利用計(jì)劃指標(biāo)設(shè)置與管理方式；

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的各項(xiàng)制度建設(shè)，完善各級各類用地預(yù)審的程序、內(nèi)容和操作辦法；

建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評價(jià)訴整機(jī)制、健全規(guī)劃管理責(zé)任制； 制定規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)；

探索農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤等實(shí)施機(jī)制。

(四)規(guī)劃實(shí)施的社會手段

社會監(jiān)督與公眾參與是保證規(guī)劃實(shí)施的重要手段。

監(jiān)督是指在規(guī)劃實(shí)施過中，對規(guī)劃實(shí)施的狀況、效果以及規(guī)劃實(shí)施環(huán)境變化等進(jìn)行監(jiān)督、測定、預(yù)測、分析和評估，保證規(guī)劃實(shí)施能根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整，防止不合理變更規(guī)劃內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

公眾參與就是要讓公眾參與規(guī)劃決策與實(shí)施，有知曉規(guī)劃內(nèi)容、參與規(guī)劃實(shí)施的權(quán)力，這是保證規(guī)劃可操作性的重要措施。

1、國內(nèi)現(xiàn)狀

由于不同層級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容與特點(diǎn)存在差異，對土地利用活動干預(yù)的直接程度不同，規(guī)劃監(jiān)督的方式、公眾參與的積極性與有效性也存在差異，公眾參與的地位與作用也不同。

全國規(guī)劃在編制過程中，積極邀請各職能部門、各省(區(qū)、市)、科研機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體參與到規(guī)劃編制中，充分發(fā)表意見，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上形成規(guī)劃方案；在規(guī)劃實(shí)施過程中，通過編制和實(shí)施計(jì)劃與各職能部門和各省(區(qū)、市)密切協(xié)作，保證社會各界廣泛參與到規(guī)劃實(shí)施中來。

我國部分地區(qū)也開始重視規(guī)劃實(shí)施的社會手段，在這方面也做了不少工作。

在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察方面，廣東省出臺了《廣東省國土資源監(jiān)察條例》，根據(jù)該條例，廣東省將建立國土資源動態(tài)巡查制度，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)接合部、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用情況進(jìn)行巡查。

在公眾參與方面，天津市通過展示、公布方式引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的編制與實(shí)施，在政府網(wǎng)站上，以問答題的形式向公眾宣傳規(guī)劃的具體規(guī)定、規(guī)劃管理的主要手續(xù)、市政府對土地管理的具體規(guī)定，這為公眾參與規(guī)劃、了解規(guī)劃和遵守規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件，有力地支持了規(guī)劃的貫徹實(shí)施。江蘇各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在規(guī)劃編制與實(shí)施前后通過規(guī)劃方案公示、標(biāo)牌、標(biāo)語、條幅、電視廣播、座談會等形式專門進(jìn)行宣傳，提高公眾參與規(guī)劃管理的程度。

2、存在的問題

新《土地管理法》中規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在批準(zhǔn)后應(yīng)實(shí)行公告制度，但是僅僅公示規(guī)劃內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還沒有充分發(fā)揮社會在規(guī)劃決策、參與實(shí)施等方面的作用，不能適應(yīng)建立和諧社會發(fā)展的要求。

在規(guī)劃的公眾參與方面，公眾參與面窄，參與深度不夠，公眾真正參與規(guī)劃內(nèi)容非常有限，基本上停留在規(guī)劃編制成果的公示層面，仍然只是規(guī)劃的被動接受者。

在規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督方面，規(guī)劃實(shí)施的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督運(yùn)用不夠充分，尚未建立起有效的社會制約機(jī)制。

此外，各地還存在重事后查處，事前防范、事中監(jiān)督不夠；重個案查處，主動的、經(jīng)常性的全面檢查不夠；重違規(guī)批地占地行為的檢查和查處，對規(guī)劃指標(biāo)不落實(shí)、下級規(guī)劃突破上級規(guī)劃等檢查和查處不夠等問題。

3、其他國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中規(guī)劃實(shí)施的透明度很高，在規(guī)劃實(shí)施的不同階段社會公眾有著知情、參與決策、監(jiān)督的權(quán)力，使得規(guī)劃能夠站在公眾利益的立場上反映土地利用中互不相同的價(jià)值取向，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，這也是規(guī)劃方案能夠順利實(shí)施的必要條件。

加拿大各省的法律對土地規(guī)劃過程中的公眾參與都有明確的規(guī)定，規(guī)劃管理的各個階段都要向公眾公開，并舉辦聽證會。

臺灣《都市計(jì)劃法》的規(guī)定，土地權(quán)利關(guān)系人為促進(jìn)其土地使用，可以自行擬定或變更細(xì)部計(jì)劃，主要計(jì)劃擬定之后，在報(bào)送政府都市計(jì)劃委員會之前，應(yīng)于直轄市、縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等公共場所展示30天，任何公民或團(tuán)體都可以在公展期間以書面形式向政府提出意見，由政府都市計(jì)劃委員會審議，并報(bào)請上級政府核定，經(jīng)審議批準(zhǔn)后，計(jì)劃方案還要向民眾公告，然后才可以實(shí)施。

4、研究的重點(diǎn)與方向

規(guī)劃實(shí)施的社會手段就是發(fā)動社會大眾參與規(guī)劃的制定、監(jiān)督和維護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施保障體系設(shè)計(jì)中社會監(jiān)督保障應(yīng)主要包括三個制度的建設(shè)即規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度、規(guī)劃管理公開制度。

建立規(guī)劃公眾參與制度就是明確規(guī)劃程序中公眾的職責(zé)與權(quán)益、參與的渠道與途徑，通過集思廣益比較準(zhǔn)確地表達(dá)社會需求調(diào)整土地利用的整體利益和個體利益，減少決策失誤。完善規(guī)劃公示制度，不應(yīng)僅僅停留在規(guī)劃批準(zhǔn)之后，規(guī)劃管理的各個步驟都體現(xiàn)公開透明的原則。

建立規(guī)劃管理公開制度是指公開規(guī)劃的內(nèi)容，公開實(shí)施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求，公開工作制度和辦事程序，公開按規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)果等。上述三個制度是互為補(bǔ)充共同作用的社會監(jiān)督保障措施，其目的都是宣傳土地利用規(guī)劃的法律規(guī)定和要求，調(diào)動公眾潛力和主動意識，賦予土地使用者知曉、參與決策、監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)力，促使政府部門公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。

(五)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段

規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段內(nèi)容十分廣泛，主要涉及規(guī)劃監(jiān)測理論和方法、研究標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)、實(shí)施效果評價(jià)、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)等方面，這些方面既對當(dāng)前的規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生影響，又對規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展具有決定性的作用，因此也可稱之為土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)保障管理。

1、國內(nèi)現(xiàn)狀

國土資源部在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)方面進(jìn)行了大量的工作，目前國家規(guī)劃管理信息系統(tǒng)已初步建立，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、項(xiàng)目用地規(guī)劃審查中發(fā)揮了重要作用；遙感監(jiān)測也在不斷完善中，在城市規(guī)模審核、開發(fā)區(qū)清理整頓中得到了有效的應(yīng)用。國內(nèi)現(xiàn)狀

上海市以嘉定區(qū)為試點(diǎn)，建立了土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)將整個土地管理流程統(tǒng)一起來，包括征地、預(yù)審、供地、地籍管理等。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，還廣泛應(yīng)用遙感技術(shù)所具有的宏觀性、實(shí)時性及動態(tài)性等特點(diǎn)，監(jiān)督土地規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)過程，為土地管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

浙江省通過強(qiáng)化人員培訓(xùn)加快新技術(shù)應(yīng)用以確保規(guī)劃實(shí)施。探索了規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證審查制度和規(guī)劃師職業(yè)制度，并加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，從根本上保障規(guī)劃的質(zhì)量和有效實(shí)施。

福建省建立健全了規(guī)劃成果檔案管理制度，將各級規(guī)劃編制和審批工作中形成的文件、圖件、資料收集齊全，并分類進(jìn)行整理、立卷、歸檔，要求各地及時上報(bào)，否則暫停審理其農(nóng)用地征用報(bào)件和新增建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，為日常規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)和規(guī)劃修編工作打下了堅(jiān)實(shí)的資料基礎(chǔ)。

2、其他國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

自1997年美國政府放寬了對高分辨率衛(wèi)星技術(shù)的限制以來，美國國家土地管理局開發(fā)了融土地信息調(diào)查與采集、土地利用變化監(jiān)測與匯總等為一體的《國家綜合土地調(diào)查信息系統(tǒng)》，該系統(tǒng)不僅能及時發(fā)布與土地規(guī)劃、土地利用變化密切相關(guān)的政策信息，還為公眾、企業(yè)、社會團(tuán)體等提供大量的土地資源信息和數(shù)據(jù)，從而加快了土地規(guī)劃信息的共享以及用戶反饋信息的交換速度，使公民真正地參與到土地利用規(guī)劃制定及其實(shí)施過程中來。并在采集、調(diào)查、處理與管理土地資源信息、監(jiān)測土地規(guī)劃實(shí)施過程等方面發(fā)揮了極為重要的作用。

3、研究的重點(diǎn)與方向

一是加快土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。建設(shè)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)可以輔助規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)劃管理，拓寬科學(xué)技術(shù)在規(guī)劃實(shí)施中的應(yīng)用前景，加強(qiáng)規(guī)劃理論研究和實(shí)踐總結(jié)。

二是加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論與技術(shù)規(guī)范研究。要改變規(guī)劃理論研究滯后于規(guī)劃實(shí)踐的狀況，應(yīng)就規(guī)劃體系的構(gòu)建、規(guī)劃的方法論、規(guī)劃實(shí)施效果評判、實(shí)施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣等問題開展研究，制定完善各級規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范。

三是加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前我國從事規(guī)劃實(shí)施管理的人員組成和實(shí)際工作狀況還不理想，在規(guī)劃的編制審批與實(shí)施這三個相輔相成的環(huán)節(jié)中，具有豐富的專業(yè)知識和技能良好的職業(yè)道德和社會價(jià)值觀的業(yè)內(nèi)人員是實(shí)施規(guī)劃的重要人力資源，當(dāng)務(wù)之急是建立土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度和規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施管理。

第四篇：服務(wù)承諾和保障措施

我單位在仔細(xì)閱讀、充分理解、認(rèn)真研究的《招標(biāo)文件》的基礎(chǔ)上，我單位鄭重承諾如下：

1、工程驗(yàn)收撤場后，專門組建針對本工程的維修組，選擇責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)好、能勝任多方面工作的人員，留守工地，進(jìn)行善后工作，承諾保修24個月。

2、向用戶提供我方施工范圍以內(nèi)的《用戶手冊》，它包括：工程所用材料的規(guī)格、名稱及廠家。功能性項(xiàng)目使用應(yīng)注意的事項(xiàng)、簡便維修處理的方法和需要定期保養(yǎng)清理的施工部位。

3、定期由公司相關(guān)部門按《用戶保修服務(wù)卡》內(nèi)容進(jìn)行回訪，聽取甲方意見全面做好維修工作。

4、保修期滿后仍將進(jìn)行跟蹤、回訪服務(wù)。

5、我方本著“至誠至信的完美服務(wù)，百分之百讓用戶滿意的服務(wù)宗旨”使甲方無后顧之憂。保修期滿后我方將一如既往的為用戶進(jìn)行全方位的服務(wù)，做到保修期滿，保修不斷、隨叫隨到、服務(wù)周全。

保證措施：

1.為實(shí)現(xiàn)該工程的工期、質(zhì)量、安全文明施工、工程造價(jià)等目標(biāo),以進(jìn)度服從為前提,我公司在人力、物力、財(cái)力等方面給予優(yōu)先安排,并保證資金的專款專用。

2.在業(yè)主資金有暫時困難時,我公司將調(diào)集儲備的自有材料,保證連續(xù)施工，確保總工期不變。

3.工程達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，不計(jì)優(yōu)良獎，我公司決定全部優(yōu)惠貴方。

4.實(shí)際工期比計(jì)劃工期提前，不記取工期提前獎。

5.工程維修終生，隨時提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。

第五篇：保障措施

沂水興華汽車出租有限公司

保 障 措 施

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和本質(zhì)安全建設(shè)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)和方針順利實(shí)施，確保我公司安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定、整體向好發(fā)展，結(jié)合單位實(shí)際情況，特制定本保障措施。

（一）圍繞“一個責(zé)任體系”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。實(shí)行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)。主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)有安全生產(chǎn)的全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對安全生產(chǎn)工作負(fù)組織實(shí)施和綜合管理及監(jiān)督的責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接管理責(zé)任；各崗位人員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)。緊緊圍繞公司的安全管理體系，逐級簽訂安全責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任、黃金周、春節(jié)運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)時段的安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任的無縫隙、全覆蓋管理。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部每日安全帶班制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律“三違”行為的發(fā)生。

2、嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)考核和責(zé)任追究。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)獎懲考核機(jī)制，細(xì)化獎懲標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行力度，實(shí)行月度、安全責(zé)任目標(biāo)考核和“安全生產(chǎn)一票否決”，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)考核管理。加大對違法、違規(guī)的處理力度，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故、存在重大安全隱患和屢次發(fā)生超速、超員等違法違規(guī)行為的部門負(fù)責(zé)人、責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。對拒不執(zhí)行上級、公司有關(guān)安全生產(chǎn)的決定和工作部署，未履行或未正確履行崗位安全職責(zé)的，對相關(guān)人員進(jìn)行約談，實(shí)行約談制度和問責(zé)前移。

（二）抓住“兩個重點(diǎn)規(guī)范”，全面提升安全生產(chǎn)管理水平

1、深入貫徹執(zhí)行《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》。對照安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、管理職責(zé)、管理制度、安全隱患排查與治理、目標(biāo)考核等規(guī)定，逐條逐款進(jìn)行落實(shí)和整改，圍繞“人、車、過程控制”三個環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范完善內(nèi)業(yè)資料，規(guī)范管理行為和從業(yè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)的全過程，以規(guī)范促進(jìn)公司安全生產(chǎn)管理水平的全面提升。重點(diǎn)完善各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，使安全管理規(guī)章制度覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，定期對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，確保規(guī)章制度的適用有效。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)制度臺賬、安全生產(chǎn)會議臺賬、安全生產(chǎn)活動臺賬、安全檢查及整改臺賬、法律法規(guī)等臺賬，在公司內(nèi)部形成改進(jìn)和完善安全管理的長效機(jī)制。

2、全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。依據(jù)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》要求，全面實(shí)施企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)安全管理體系，突出現(xiàn)場和基礎(chǔ)資料兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的有效提升，完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)的自評、送審、申報(bào)等各項(xiàng)工作。

（三）強(qiáng)化“三種意識”，增強(qiáng)全員安全自覺性

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的崗位操作技能和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)自覺性和主動性，適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)的更高需求，著重提升強(qiáng)化“三種意識”（居安思危、警鐘長鳴的憂患意識，遵章守法、嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)范意識，愛崗敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的責(zé)任意識）。安全科加強(qiáng)對全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好駕駛?cè)说戎攸c(diǎn)崗位工作人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，每季度組織一次全員教育培訓(xùn)，“五一”、“十一”、春運(yùn)等重點(diǎn)時段、重要任務(wù)前要組織進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)；

對新錄用人員和新上崗人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不合格的，一律不得上崗。

（四）嚴(yán)把“四個關(guān)口”，筑牢安全生產(chǎn)管理防線

1、嚴(yán)把駕駛?cè)松蠉応P(guān)。嚴(yán)格駕駛?cè)松蠉徺Y質(zhì)審核，由安全科落實(shí)駕駛?cè)说鸟{駛經(jīng)歷、違章記分、違法、肇事處理、外地從業(yè)資格證備案等手續(xù)，對從業(yè)證不滿一年的，違章記分考核6分以上的，三年內(nèi)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法記分有滿分記錄的，有酒后駕駛、超員20%、超速50%或12個月內(nèi)有三次以上超速違法記錄的，以及有可能危及行車安全的癲癇、精神病等疾病病史的，有酗酒、吸毒等行為的駕駛?cè)耍宦刹挥枭蠉彙Ｍ晟岂{駛?cè)俗晕疑陥?bào)駕駛履歷制度，實(shí)行駕駛員崗前培訓(xùn)。

2、嚴(yán)把車輛技術(shù)關(guān)。落實(shí)機(jī)動車輛維護(hù)制度，制定車輛維護(hù)計(jì)劃，保證車輛按照國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范以及公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)，嚴(yán)格車輛安全例行檢查，確保車輛技術(shù)狀況良好；定期檢查車載安全監(jiān)控設(shè)備、安全帶、滅火器、故障車警告標(biāo)志、防滑鏈條、三角木等應(yīng)急設(shè)施和各種安全標(biāo)識標(biāo)志是否齊全有效，確保車輛行車安全；車載GPS設(shè)備能夠正常監(jiān)控車輛運(yùn)行軌跡；嚴(yán)格執(zhí)行安全例行月檢制度。

3、嚴(yán)把營運(yùn)車輛運(yùn)行過程控制關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)時動態(tài)監(jiān)控制度，充分利用公司“安全監(jiān)控平臺”，對營運(yùn)車輛進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，及時對異常停車、超速行駛、疲勞駕駛、逆向行駛、不按規(guī)定線路行駛等違法、違規(guī)行為給予警告和糾正并事后進(jìn)行處理，監(jiān)測監(jiān)控日常運(yùn)行狀態(tài)和突發(fā)事件，及時發(fā)布天氣狀況、道路情況、地質(zhì)災(zāi)害等信息。按照法律規(guī)定設(shè)置的道路通行最高車速限值以及車輛行駛道路的實(shí)際情況，合理設(shè)置相應(yīng)路段的車輛行駛速度限速標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)防駕駛?cè)似隈{駛，合理安排運(yùn)輸任務(wù)，盡量減少夜間運(yùn)行時間，（五）做好“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)

1、做好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。以“安全生產(chǎn)發(fā)展年”為載體，夯實(shí)公司安全生產(chǎn)“雙基”工作，加強(qiáng)本質(zhì)安全企業(yè)建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動公司安全生產(chǎn)管理水平的整體提升。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，按規(guī)定、按比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用臺賬，落實(shí)相應(yīng)安全生產(chǎn)項(xiàng)目資金投入，所提安全生產(chǎn)費(fèi)用納入企業(yè)預(yù)算，列入生產(chǎn)成本，專戶專用，使用情況定期公示。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動車輛保險(xiǎn)由公司統(tǒng)一辦理制度，切實(shí)提高公司安全風(fēng)險(xiǎn)保障能力，充分依托公司的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，通過一站式、一條龍服務(wù)方式，全面做好車輛安全保障工作。抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)痕跡化管理，凡是與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的，在記錄上要留有痕跡，入檔備查。要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

2、做好隱患排查治理工作。認(rèn)真落實(shí)事故隱患排查治理制度，對營運(yùn)車輛、駕駛?cè)恕⑦\(yùn)營過程等安全生產(chǎn)各要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行安全隱患排查，及時消除安全隱患。要根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查，對于能夠立即整改的一般安全隱患，立即組織進(jìn)行整改；對于不能立即整改的重大安全隱患，組織制定安全隱患治理方案，依據(jù)方案及時進(jìn)行整改；對于自身不能解決的重大安全隱患，立即向有關(guān)部門報(bào)告，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改。落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，建立安全隱患排查治理檔案，檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：隱患排查治理日期；隱患排查的具體部位或場所；發(fā)現(xiàn)事故隱患的數(shù)量、類別和具體情況；事故隱患治理意見；參加隱患排查治理的人員及其簽字；事故隱患治理情況、復(fù)查情況、復(fù)查時間、復(fù)查人員及其簽字。每月安全檢查不少于一次，采取突擊檢查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，深入生產(chǎn)一線、作業(yè)現(xiàn)場、重點(diǎn)部位，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場督辦，限期整改；整改不力的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動的開展工作。組織開展好“安全生產(chǎn)月”、“安全警示月”、“百日安全”等活動，采用群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)和應(yīng)急知識，提升全員安全意識和安全素質(zhì)，增強(qiáng)乘客安全乘車意識和應(yīng)急自救能 力。利用公司安全監(jiān)控平臺、宣傳欄、標(biāo)語、條幅、廣播、電子顯示屏、安全交待、一封信等各種形式加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，加強(qiáng)對安全法律法規(guī)、方針、政策、安全生產(chǎn)常識的宣傳，營造關(guān)愛生命、安全發(fā)展的氛圍。

4、做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。按照“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援體系建設(shè)要求，修訂、編制規(guī)范的綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案，加強(qiáng)應(yīng)急管理，突出主動預(yù)防，落實(shí)應(yīng)急組織、設(shè)備、車輛，明確應(yīng)急程序、責(zé)任分工。要于上半年、下半年分別組織一次從業(yè)人員應(yīng)急救援培訓(xùn)和預(yù)案演練，演練要結(jié)合實(shí)際，針對性強(qiáng)，以起到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、發(fā)現(xiàn)問題、整改不足的效果，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援能力。

5、做好消防及內(nèi)部保衛(wèi)工作。全面提升單位消防安全“四個能力”建設(shè)。要認(rèn)真貫徹臨沂市《全民消防安全宣傳教育綱要》（臨公發(fā)[2011]31號）實(shí)施意見，實(shí)行消防安全教育責(zé)任制。通過開展全員消防安全宣傳教育活動，做到“四懂、四會”，在單位內(nèi)部樹立起“全民消防，生命至上”的理念，不斷提高職工和從業(yè)人員自防自救意識和能力。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，培養(yǎng)一名消防安全管理“明白人”。要按照《綱要》“十個一”標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)施，在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)標(biāo)。要對轄區(qū)場所至少每月進(jìn)行一次消防安全檢查，消防安全重點(diǎn)單位要每日開展防火巡查，做到單位場所底數(shù)清楚，火災(zāi)隱患明確，整改責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)消防安全檔案管理，完善消防安全管理制度，完備消防工作內(nèi)業(yè)資料，各項(xiàng)活動有記錄，有臺賬，做到消防檔案規(guī)范化。切實(shí)做好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。按照“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，進(jìn)一步深化單位內(nèi)部治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化防范工作措施落實(shí)，扎實(shí)做好防破壞、防沖擊、防爆炸、防投毒、防事故等任務(wù)，堅(jiān)決防止發(fā)生嚴(yán)重的破壞襲擊事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大惡性刑事案件和重大治安災(zāi)害事故，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模的群體性事件。要切實(shí)落實(shí)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責(zé)任制，全面強(qiáng)化人防、物防、技防措施落實(shí)。