第一篇：鎮級財政體制優缺點的預測分析(修改)

小良鎮鎮經濟發展情況及財政體制預測分析

一、基本情況

1、鎮年度財政總收入情況

我鎮年度財政一般預算收入總計：895.88萬元；

2、我鎮稅收和非稅收形成的縣級財政收入情況

稅收收入為614.66萬元 非稅收收入為:72.52萬元

3、縣以外的上級財政轉移支付收入情況

轉移支付收入為50萬

4、鎮年度財政總支出情況

一般預算支出總計:835.165、鎮內設機構及人員情況

鎮政府內設機構共五個，分別是:計生辦、社會事務辦、黨政辦、經濟發展辦、農業辦。

6、鎮轄行政村情況

鎮轄行政村為15個，分別是：北莊、南華、陂頭、排嶺、那莊、龍山、覃社、秦村、白沙、馬嵐、學堂、南塘、嶺圩、小良等村委會和一個居委會。

7、上級派駐我鎮機構情況

上級派駐我鎮機構共8個，分別是：財政所、獸醫站、供電所、國土所、派出所、勞動保障所、司法所、衛生院。

8、鎮經濟發展情況

我鎮位于茂港區西北部，毗鄰吳川覃巴鎮與茂南鰲頭鎮，地

勢南高北低，屬丘陵地貌。我鎮交通便利，東南面有325國道橫貫境內4個村委會，鎮村已通硬底化公路32公里。我鎮水利資源豐富、灌溉便利，西北面有沙瑯江經過，鎮內有山心水庫，菠蘿山水庫，另建有農村機耕路。

1）、人口與經濟：

我鎮管轄14個村委會和1個居委會，人口約6.13萬，土

地面積56平方公里。

2）、基礎設施的建設。基礎設施建設較好。目前有1條縣道、8條鄉道約32公里的公路硬底化；鎮內有哈坡尾水閘、菠蘿山水庫和5個機電水泵房，那莊、排嶺、文梭、雙山等圍堤。

3）、鎮農業發展情況：

農業初具規模，形成水果生產、油糧生產、北運菜生產、香

蕉生產、淡水養殖等五大發展基地。

我鎮以農為本，增加對農業投入，大力發展“三高農業”，突出發展主導產業和特色企業。大力調整農業產業結構，優質稻、北運菜和名優水果等優質品種不斷增加，畜牧業、淡水養殖發展迅速，形成規模養殖生產基地。以綠色生態養殖場為農業龍頭企業，帶動和輻射周邊散養戶、個體養殖戶，擴大養殖規模，形成基地化生產。

4）、鄉鎮企業發展

我鎮鄉鎮企業蓬勃發展，現有兩大工業區：一是學堂工業區，另一個南坑工業區。主要是以生產塑料鞋、塑料桶和其它塑料制

品為主，年產值超億元。

二、情況分析：現行鎮財縣管財政體制的優缺點分析

鎮財縣管財政體制的優點：鎮財政縣管有利于進一步規范收入征管，挖掘收入潛力；有利于進一步加強支出管理，確保工資發放；有利于堵塞鄉鎮漏洞，從源頭上防止鄉鎮干部的腐敗；有利于遏制鄉鎮政府債務，緩解財政困難等優點。

鎮財縣管財政體制的缺點：

（一）缺乏保障力制約發展經濟的積極性。由于取消農業稅，鎮財政由于缺乏來源，鎮的政權運作相當困難，只能靠有限的轉移支付來保證鎮級的基本開支，沒有財力發展經濟。造成鎮級人員收入、公用支出、建設支出等缺少資金。

（二）財政轉移支付力度不夠。取消農業稅后，實行的轉移支付等辦法雖然起了一定的作用，但由于轉移支付力度不足，導致鎮級公共服務缺位進一步加劇。

三、鎮級經濟、民生、社會建設、公共服務和招商引資等方面的發展現狀及面臨的問題

我鎮的經濟狀況為：鎮級經濟基礎基礎薄弱，發展力度相對不足。基礎設施投入不足，配套設施不完善；產業構造不合理，工業經濟比重較小，以服務業為主的第三財產發展滯后；工業經濟內部構造欠合理，企業的自立創新才能弱，科技含量低，產物附加值小；農業和鄉村發展相對滯后。

由于鎮級經濟薄弱，主要靠上級拔付有限的經費，只能勉強

維持正常運轉，對社會建設和公共服務方面力度相對不足。

招商引資配套條件不足。目前到我鎮要求投資的廠家較多，但由于我鎮沒有工業用地規劃指標，一些閑置的土地多部分是林業用地，導致廠家無法取得土地的使用權，這就制約了我鎮經濟發展。

四、實行鎮級財政激勵體制缺點的預測分析 優點一：鎮級財政激勵體制，使鎮政府收入與稅收收入有了更為直接的聯系，而稅收收入增長的根本源泉是經濟發展的總量和質量，這就促使鎮政府更加主動地引導鎮級經濟的發展方向，著力進行經濟結構調整、提升經濟層次。

優點二：鎮級財政激勵體制促進了鎮級財政的發展。由于明確了財權和事權，強化了鎮財政的職能，鎮政府收支具有了自主權，真正體現了當家作主，提高了理財積極性。

優點三：促進了稅收征管。在原包干型財政體制下，稅收增長與鎮財政收入掛鉤不緊，鎮政府抓稅收征管的積極性不高。實行鎮級財政激勵體制后，鎮政府要增加財政收入，必須加強稅收征管工作，由過去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉向主角。

缺點主要是：鎮級財政激勵體制有較強的主觀能動作用，但象我鎮經濟底子薄弱，鎮級稅收基數較小，我鎮可用財力還是非常有限。

五、實行鎮級財政激勵體制的意見和思路

實行鎮級財政激勵體制，就是以鎮級作為一個獨立的主體，要做好以下幾方面的工作：

1、建立鎮級財政的國庫體系。國庫工作是財政預算執行的一項重要基礎工作，《國家金庫條例》規定： “國家金庫按照國家財政管理體制設立，原則上一級財政設立一級國庫”。建立和完善適應分稅制體制的鎮級國庫，有利于鎮級激勵體制落到實處，節約資金滯留時間，由資金“循環旅行”變為“留解及時”，鎮財政可以更好地調度資金，統籌安排財政預算。同時要完善鎮級財政的國庫體系管理法規，將鎮國庫職能、職責、權限予以明確到位。

2、建立和完善財政預算調度資金。為保證預算內資金的正

常運轉，簡化和建立統一規范的資金調度辦法，緩解鎮財政收入增長缺乏彈性及收入的季節性而造成的預算內資金的不平衡性。

3、建立相對完善的財政運作機制。上級政府應要嚴格按照

受益原則，決定鎮政府所應承擔的支出責任范圍及相應的財力，盡可能減少職能的交叉。

4、建立更加規范的鎮際間轉移支付制度。鎮間轉移支付制度是合理調節各鎮之間財力分配的一項重要制度。應按各鎮經濟發展戰略和經濟基礎及財政收支水平等因素，在劃分鎮類別的基礎上，分別制定不同類別鎮的財力分配標準和定額，核定轉移支付的基數，使各鎮能夠在上級政府的幫助下，依靠增收來保障鎮支出范圍內的正常經費和事業發展的需要。

3、對實行鎮級財政激勵體制可能涉及的行政管理體制和行政審批權的影響和效果分析，以及相關建議

實行鎮級財政激勵體制可能可以更加有效地提高審批時效。但也可能導致鎮級行政審批權力放大，因些上級政府要做好有關的監督。

第二篇：建立與完善鎮級財政體制的探索

建立與完善鎮級財政體制的探索

摘 要：為適應社會主義市場經濟發展要求，理順市與鎮的財政分配關系，充分調動財政生財、聚財、理財的積極性，應建立規范的鎮級分稅制財政體制，增強鎮財政自我發展、自求平衡的能力，保障鎮級經濟和社會各項事業健康發展。

1997年以來，慈溪市將觀城、逍林列入小城鎮綜合改革試點鎮，實施了較為規范的分稅制財政體制。實踐證明，分稅制能夠較好地理順市、鎮兩級分配關系，規范鎮財政收支管理，調動鎮政府當家理財的積極性，保障鎮級經濟和社會各項事業健康發展。

一、浙江省慈溪市鄉鎮財政管理體制的演變

浙江省慈溪市鄉鎮財政體制建設經歷了四次變革。1950年至1985年，實行的是統收統支的財政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下撥，實際上是個報帳制的財政管理體制。1985年至1992年實行了劃分收支，分級管理的半統半放的財政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實行了劃分收支，核定收支基數，收入遞增包干模式的財政體制，即按照稅種和企業隸屬關系，確定市級和鎮級各自的固定收入（所得稅、調節稅）、共享收入（產品稅），同時考慮到地區間的平衡，對不同地區的收支基數、遞增比例作了區別對待。以上體制都是與各個發展時期基本情況相適應的財政體制，但隨著經濟和社會事業的發展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對慈溪經濟社會事業的基礎和迅猛發展的趨勢，改革現行財政體制已迫在眉睫。

二、實施分稅制財政體制應具備的條件

財政管理體制是國家在中央和地方以及地方各級政權之間，劃分財政收支范圍和財政管理職責與權限的一項根本制度，既屬于經濟范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發展是以經濟、社會發展狀況等因素為基礎的，分稅制作為分級財政管理體制下進行收支劃分的體制，其實施需要具備相應的條件。即經濟總量、經濟結構、財政規模及與此有密切關系的人口集聚度、地理條件、交通等因素，要求以上諸項指標均達到一定的規模，才有實施的基礎。

目前慈溪市的社會、經濟發展已具備實施鎮財政分稅制條件。

慈溪市區域面積1154平方公里，人口101萬，改革開放以來，慈溪人民充分發揮頭腦活、市場經濟意識強、吃苦耐勞的特點，全市有10萬人長期在外經商、辦企業、跑供銷，占總人口數的10％，為地區經濟的發展提供了源源不斷的動力。1999年全市實現GDP143億元，實現工農業總產值514.35億元，全市23個鄉鎮工業總產值在10億元以上的鎮有18個，個私工業總產值在5億元以上的鎮有2b個，區域特色的個私塊狀經濟初步形成。改革開放二十年來，在以下方面發生了深刻變化：

1.經濟結構發生了深刻變化，基本實現了由農業大縣向工業大市的跨越，正在向經濟強市邁進。目前，我市已步入了工業化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊的企業已達11175家，個體工商戶近6萬戶，二三產業的比重已占國內生產總值的91％，農村已有65.4％的勞動力從事二三產業。

2.經濟運行機制發生了深刻變化，基本實現了由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，正在向經濟國際化邁進。全市已有自營出口企業130家，出口供貨企業656家，1999年全市自營出口額達3.3億美元，外向型經濟已成為推動慈溪市經濟發展的重要力量。同時，至1999年底，國有、城鎮集體企業及集體所有的鄉鎮企業已基本完成體制改革，按照市場體制的要求，做到了產權清晰，形成勞動用工競爭上崗的一種市場規范運作機制。

3.城鄉面貌發生了深刻變化，基本實現了由農村為主體向城鎮為主體的跨越。全市所轄23個行政區已全部建鎮，鄉已消失，并且市城區面積已達22平方公里，各鎮建成區面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮，工業向小區集聚、人口向城鎮集聚的步伐進一步加快，基礎設施網絡日益完善。

4.財政收入已初具規模。1999年財政收入8.8億元，其中鎮級一般財政收入為7.9億元，平均每個鎮3435萬元；一般預算支出為1.75億元，平均761萬元，連同預算外資金，全市鎮財政支出為5.15億元，平均每個鎮2239萬元。應該說，鎮財政已具有一級政府所要求的總量規模。

三、鎮財政分稅制體制實施后產生的效果及存在問題

（一）鎮財政分稅制體制的基本內容

為適應社會主義市場經濟發展要求，進一步理順市與鎮的財政分配關系，充分調動鎮財政生財、聚財、理財的積極性，增強鎮財政自我發展、自求平衡的能力，從1997年開始，對小城鎮試點鎮實施分稅制財政體制嘗試。實踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強市財政宏觀調控能力，又能照顧鎮政府利益，調動鎮增收節支、發展經濟的積極性。從2000年開始，我們在總結分稅制試點取得一定經驗的基礎上，在全市范圍內實施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補基數為主要內容的分稅制財政體制。具體做法是：

1.確定原則：一是財權與事權相結合的原則。根據鎮級政府的事權，合理劃分收支范圍，進一步完善其財權。二是綜合平衡的原則。根據區域經濟發展現狀，分類確定，轉移支付，適當調整鎮際間的既得利益。三是穩定基礎，發展財政的原則。保持鎮級財政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮，以壯大鎮級財力。

2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級收入、市鎮共享收入、鎮級固定收入。考慮到各鎮經濟發展的不平衡性及財政供養人口差距較大的實際情況，實行了按鎮分類確定市鎮共享收入分成比例。二是根據市與鎮的事權劃分，核定支出范圍。鎮財政主要承擔本級政府運轉所需支出以及本鎮經濟、事業發展和社會管理所需的支出，并規定，實行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調整而增加的鎮財政支出，也由鎮財政自求平衡，市財政不作補助。

3.核定上解或定補基數。為合理調節鎮與鎮的財力分配，在確定分稅分成的基礎上，1999年實際稅收入庫數和應得財力為基礎，計算所得可用財力大于應得財力的，其差額為定額上解數，從2000年開始按市鎮共享收入和鎮級固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補助數，一定三年不變。

4.建立轉移支付。在劃分財政收支范圍基礎上，市財政適當集中統籌一部分財力作為轉移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財政在各鎮新增財力留鎮部分中集中統籌20％用以轉移支付，以彌補相對困難鎮的財力不足，縮小鎮際間財力差距。

（二）實施分稅制初見成效

1.促進鎮級經濟的發展。分稅制財政體制的實施，使鎮政府收入與稅收收入有了更為直接的聯系，而稅收收入增長的根本源泉是經濟發展的總量和質量，這就促使鎮政府更加主動地引導鎮級經濟的發展方向，著力進行經濟結構調整、提升經濟層次。一是發展個私經濟。黨的十五大把個私等非公有制經濟從“拾遺補缺”、“有益補充”上升到“社會主義市場經濟的重要組成部分”，個私經濟的地位有了質的提高，其在農村的發展具有了天時、地利、人和的優越條件，對政府來說既是新的經濟增長點，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財政固定收入，因而在鎮財政分稅制體制下，鎮政府支持和發展個私經濟、培植地方財源變得更加必要和迫切。二是促進了鎮級經濟由量的擴張向質的提高轉變。企業所得稅作為我市鎮財政分稅制體制中80％留鎮的稅種，其增長的顯著特點就是效益推進，就必然要求鎮政府注重經濟效益，大力發展市場前景好，能出口創匯，效益顯著的經濟增長項目，同樣，營業稅、個人所得稅等的分成也能使鎮政府產生觸動，引導相應產業的快速發展，從而促進整個產業結構的調整。三是推動鎮級經濟走科技發展道路。鎮級經濟要持續、穩定、高速發展就必須依靠科技進步，由科技帶動產業的發展，提高產品競爭力，同時以新的管理理論提高企業的管理檔次，增強企業家的素質。分稅制體制的實施，使鎮政府對科技推動經濟作用的認識進一步明確，更加注重科技人才的引進，提高產品科技含量，提升企業管理層次。

2.促進了鎮財政的發展。分稅制財政體制的實施，明確了財權和事權，強化了鎮財政的職能，鎮政府收支具有了自主權，真正體現了當家作主，提高了理財積極性。一是鎮財政收入呈增長態勢。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵作用的發揮，使鎮政府積極做好增加財政收入的各項工作，拉動財政收入的增長；第二，鎮財政真正成為一級獨立的財政實體，可用財力由鎮財政統一調度，沒有了區分預算內、外收入的必要性，真正實施了鎮財政綜合預算、綜合管理的模式。二是能主動處理好“吃飯”與“建設”的關系，堅持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮財政收支平衡。三是注重把節流工作和合理有效使 用財政資金結合起來，大力遏制財力浪費現象，堅持勤儉辦事，把有限的財力用到最需要的地方。四是遵守財經紀律，嚴格預算辦事，使管理真正到位。鎮財政分稅制的實施，還有利于相關管理措施的推行，如對鎮級行政事業單位實行“零戶統管”等，進一步強化部門單位財務收支活動的監督。

3.促進了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶達6萬多戶，稅收征管難度大任務重，漏征漏管仍有不少，給公平競爭經濟環境的建立帶來負面影響。在原包干型財政體制下，稅收增長與鎮財政收入掛鉤不緊，鎮政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實施后，鎮政府開始認識到要增加財政收入，必須加強稅收征管工作，由過去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來，全市各鎮普遍開展了抓稅收促征管行動，對轄區內的經營戶特別是家庭個體加工業進行徹底的調查，建立起一批以鎮政府為主，國地稅參加的聯合征收站，逐漸形成鎮政府牽頭，稅務為主，工商、公安、供電等部門配合抓稅收征管的局面，鎮政府真正起到領導、組織、協調一方稅收征管工作的作用。（2）促進了鎮政府維護稅收執法的堅定性。以往出現的鎮政府單純考慮地方企業利益，爭取減免稅優惠，甚至替被查企業說情的狀況大為改善，使鎮政府增強了政策原則性。（3）經濟發展環境有了較大改善。稅收征管工作的加強，有力地維護了正常的稅收秩序。

（三）在設計分稅制體制時存在的主要問題

經濟發展與財力增長之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類確定不同留成比例、上解基數遞增和定額補助基數不變的辦法，這一辦法對平衡各鎮財力起到了一定作用，但隨著運作的深入和時間的推移，經濟發達鎮與不發達鎮之間財力差距不斷拉大。經濟發達鎮稅基較大，而經濟不發達鎮稅基較小，在保持稅收同幅增長的前提下，經濟發達鎮可用財力增加額要遠遠大于經濟不發達鎮可用財力增加額，更何況經濟發達鎮稅收增長速度要高于經濟不發達鎮。

四、研究和思考的問題

1.建立適應分稅制需要的鎮國庫體系。首先，要建立鎮級國庫。國庫工作是財政預算執 行的一項重要基礎工作，《國家金庫條例》規定： “國家金庫按照國家財政管理體制設立，原則上一級財政設立一級國庫”。雖然我市各鎮經濟迅速發展，各項改革也不斷深化，實施了市對鎮分稅制財政體制，但絕大部分鎮財政沒有國庫的配套，導致鎮財政的許多職能不能得到充分發揮。建立和完善適應分稅制體制的鎮級國庫，有利于稅收分成落到實處，節約資金滯留時間，由資金“循環旅行”變為“留解及時”，鎮財政可以更好地調度資金，統籌安排財政預算。其次，要完善鎮國庫管理法規，理順鎮國庫管理體制。要進一步修改、完善和健全《條例》與《細則》，將鎮國庫職能、職責、權限予以明確到位，在鎮國庫會計基礎制度建設上尋求新突破，要改變長期以來財政資金存款不計息、劃撥不收費的規定與做法，對所有經辦和監管機構制定出細化的處罰規定，以強化加強國庫管理基礎建設的“根子”。最后，建立鎮國庫會計核算網絡系統，在監控體系上“復位”。當前，稅務、財政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業務，但各行業各自為戰，不成體系，為此，建議盡快構建財稅庫銀等相關機構業務工作電腦橫向聯網，達到各行業數據信息共享，實質性地促使市、鎮政府各項建設事業快速、健康、高效和全面發展。

2.建立和完善財政預算調度資金。為保證預算內資金的正常運轉，簡化和建立統一規范的資金調度辦法，緩解鎮財政收入增長缺乏彈性及收入的季節性而造成的預算內資金的不平衡性。市財政應加大均衡力度，對已建立國庫的鎮，合理確定鎮國庫留解比例，提前下撥定額補助數；對未建立國庫的鎮，按照核定返還基數和上解基數相抵后的凈返還數同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時按比例返還，年終進行清算。市財政應加速鎮財政資金周轉速度，保證鎮財政各項支出及時足額到位。這樣，鎮財政應得財力同所調度的資金基本一致，既減少了工作環節，又保證了鎮財政預算內資金的供應。

3.建立相對完善的財政運作機制。市府要嚴格按照受益原則，決定鎮政府所應承擔的支出責任范圍及相應的財力，盡可能減少職能的交叉。在設計鎮分稅制體制時，應按照一級政府，一級事權，事權與財權相結合的原則劃分市、鎮財政收支范圍，保證鎮政府能集中足夠財力不定期滿足其職能的需要，取消目前層層集中鎮政府財力的不合理現象。如土管所、派出所等部門實行市主管局垂直管理。目前，我市村級基層政權與鎮級相比更顯得脆弱，村土地收入保證不了本村正常事業開支。但鎮政府承擔著村級政權建設的職能，每年有相當一部分財力用于彌補村級建設和事業發展正常開支不足。針對這一現狀，我市今年開展了為期一 個月的固本強基工作組進村幫扶活動，對鞏固村級政權、發展村級經濟起到一定的作用，但無法從機制上徹底解決各村的種種實際困難。為此，在設計分稅制體制時，應建立一種長期、有效的扶村機制，以保障鎮財政有足夠的財力扶持、發展村級經濟和社會事業，引導鎮政府擴大村的區域規模，走集約化經營路子。

4.建立更加規范的鎮際間轉移支付制度。鎮間轉移支付制度是合理調節各鎮之間財力分配的一項重要制度。我市在初步建立轉移支付制度方面作了一些嘗試，但需要作進一步的研究和探索。為了縮小財力分配苦樂不均現象，應按照近期各鎮經濟發展戰略和經濟基礎及財政收支水平等因素，在劃分鎮類別的基礎上，分別制定不同類別鎮的財力分配標準和定額，核定轉移支付的基數，使各鎮能夠在市政府的幫助下，依靠增收來保障鎮支出范圍內的正常經費和事業發展的需要。

5.重新進行行政區域的劃分。慈溪市目前各鄉鎮的行政區域，是在歷史延續的基礎上，于五十年代初根據地理特征和農業發展狀況而確立劃定的，較為符合當時慈溪經濟和社會發展的要求。但經過幾十年特別是改革開放二十年來的快速發展，我市經濟和社會發展有了質的飛躍，鄉鎮區域劃分的基礎發生了較大的變化，尤其是在分稅制財政體制實施以后，現行鄉鎮區域不適應社會、經濟及財政發展的問題進一步暴露。主要有：1.盲目發展工業經濟，阻礙地區產業優勢的發揮。如處于我市邊沿地區的某鎮，是重要的產棉區，由于鎮域范圍內沒有工業經濟，該鎮在財政上較為困難，為了解決財政困難，鎮政府不顧交通落后、資源缺少等問題，大力引入工業企業，開辟工業園區，結果引入的企業經營狀況不甚理想，財政的困難仍不能緩解，還影響了農業的正常發展。重新劃分行政區域，可以把相鄰白勺農業鎮與工業鎮合并，這樣既可保證鎮級財政收入，又能夠在一個鎮的區域內，根據實際情況進行產業分工，確定地區產業發展的重點。2.不利于塊狀經濟的整體管理。經過近幾年的發展，我市的個私經濟逐漸顯現出幾百甚至幾千家個體戶或私營企業生產同類產品的塊狀發展態勢，由于這些塊狀的形成往往橫跨幾個毗鄰鄉鎮，管理較難協調統一，對塊狀經濟的規范和引導也難以有統一的力度。在分稅制體制下，有的鄉鎮還出于自身利益的考慮，鼓勵企業向本鎮聚集，導致了“重集聚，輕規范，疏管理”問題的發生。通過重新劃分行政區域，兼顧塊狀經濟的分布情況，能夠改變目前塊狀經濟管理中存在的問題，進一步促進個私經濟發展。

浙江省慈溪市財政局課題組

第三篇：財政體制分析

財政體制分析

一、主要發達國家財政體制的基本情況

一般市場經濟國家都實行分級分稅制財政體制。國際上通行的分稅制按集權、分權的程度區分，大體可分為兩大類：一類是管理權限分散的聯邦制國家的分稅制，以美國最為典型，另一類是管理權限集中的單一制國家的分稅制，法國是其代表。

(一)美國的財政體制

美國是一個典型的聯邦制國家，其政府體系包括聯邦政府、州和特區政府、地方政府(包括縣、市、鎮、學區和特殊勞務區)三個層次。美國財政層次與政府層次是一致的。自建立“三權分立”的聯邦制國家以來，美國一直實行徹底的分稅制分級財政體制。由聯邦財政、州財政和地方財政三級構成。三級財政各有其相對獨立的財政稅收制度和專門法，各自編制、審批和執行本級預算。上下級預算之間的主要聯系為上級政府對下級政府的補助和撥款。美國的財政實行聯邦、州、地方三級預算制度，并依據政府間事權的劃分確定三級財政的支出范圍。美國作為典型的聯邦制財政體制，沒有全國統一的稅法，僅是在聯邦憲法中對若干稅收問題作約定。聯邦、州和地方政府擁有其各自的稅法，擁有獨立的稅收體系和主體稅種以及稅收立法權和征管權。包括聯邦政府的稅收體系、州政府的稅收體系、地方政府的稅收體系。稅收是財政收入的主要來源，90％ 以上的聯邦財政收入來自聯邦稅收收入。為保證各級政府有一定的財力，能夠提供其事權范圍內的服務，每級政府都有一個主體稅種作為它的主要財源。聯邦政府開征除財產稅以外的各種稅，主體稅種是個人所得稅；州政府開征除關稅以外的所有稅種，并決定稅率，主體稅種是銷售稅；地方政府一般以財產稅作為主體稅種。同時，三級政府之間還存在著稅源共享關系。主要包括：稅收補征、稅收扣除、稅收抵免、稅收分享、稅收免征。總體上，在國家的財政總收人中，聯邦收入占60％左右，州和地方政府收入占4o％左右。

(二)法國的財政體制

法國是一個典型的單一制國家。法國行政區劃分為大區、省和市鎮三個層次，財政體制由中央、大區、省和市鎮四級構成。各級預算相對獨立，它們有各自的收入與支出。中央預算支出，分為費用支出，經常性事務開支、資本支出，固定資產購置支出(以及軍費支出。它包括國防、外交、國家行政經費支出和重大建設投資，如鐵路、公路、國營企業等)。省和市鎮支出主要包括行政管理經費、道理、文教衛生事業費、地方房屋建筑費、警察、司法、社會福利支出以及地方債務還本付息等。法國在事權與財權的劃分上十分清楚。在支出上，有歸國家支出的，有歸地方支出的。三級地方財政之間不存在隸屬關系，其財政預算由各級議會決定，但國家對地方的三級財政都有事后的法律監督權。中央財政對地方財政的轉移支付形式有：一是一般l生補助。這種補助金一般是按市鎮人口的比例進行分配的，人口越多，得到的補助金就越多。二是專項補助。即對地方興修的專項工程給予的補助。法國中央財政轉移支付支出大約占地方財政收入的25％。三是減免退稅。法國收管理權限主要集中在中央一級，在稅收收入劃分上也是中央占大頭。法國的稅收分為中央、省、市鎮三級管理，分稅制采取完全劃分稅種的辦法，一些大宗的、稅源穩定的稅種都劃歸中央管理，不與地方分成。中央稅主要包括個人所得稅、公司所得稅、增值稅、消費稅、登記稅、印花稅、工資稅和關稅等，占稅收總收入的83％。其中增值稅的比重最大，所得稅次之。地方稅分為直接稅和間接稅兩種，主要包括行業稅、居住稅、建筑土地稅、非建筑土地稅、財產轉移稅、娛樂稅等，僅占稅收總收入的17％。其中，行業稅、居住稅和建筑土地稅所占比重較大。法國的地方稅主要由市鎮征收，其次由省征收。在稅收管理權限方面，稅收的立法權包括開征權、征稅范圍以及如何分配稅收收入等，均由中央統規定。具體的稅收條例、法令由財政部制定，地方政府只能按國家的稅收政策及法令執行。但地方政府也有一定的機動權力，如可以制定地方稅收的稅率，有權對納稅人采取某些減免稅措施，有權開征一些捐費等。在稅收征收管理上，法國分為中央、地方 一

兩套系統，分別征收各自的稅收收入。

二、對中國財政體制改革的啟示

（一）實行二元合一、城鄉一體的公共財政體制

要解決中國現行財政體制問題，必須解決二元財政結構性問題。二元財政結構性問題的解決是中國實現全面、協調和持續發展的一個關鍵。解決二元財政結構問題，不僅要消除自動地將財富從農村轉移到城市、從縣鄉自動轉移到大中城市的非對稱性財政機制，將農民實際負擔的流轉稅通過向農村地區提供必要的公共產品的方式整體地返還給農民，從根本上解決對農民的稅外稅費問題；而且還要取消一切不合理的財政制度。實行城鄉統一稅制。具體應該著重從三個方面進行調整：一是通過減少從農村獲取的財政收入，切實減輕農民的稅收負擔和一切其它非稅負擔，實行“保農輕稅”的財政制度，縮小城鄉地區差距和收入差距。二是加大對農村特別是貧困地區的財政轉移支付力度，增加對農村的支出和農業生產的直接補貼，從而實現對農業凈支持力度增強。三是在合理劃分中央和地方財權和事權的基礎上，加強農村地區的縣鄉財政的實力，從而增強財政對農業和農村的支持力度，為最終實現二元合一、城鄉一體的財政體制提供制度條件和財力保障。

（二）通過劃清界限、明確責任，界定各級政府的事權重點

做好三個方面的工作：一是劃清政府與市場的界限。按效率原則理順政府與市場之間的職責關系。公共財政的公共性特征表明，政府及財政不能涉人市場，只能活動于市場失效的公共領域。按照這一要求，處理政府與市場關系總的原則是：凡是市場能干的，政府要退出；凡是市場不能干的，政府要進入。二是確立科學的分稅制模式。根據國際上實行分稅制財政體制國家的經驗，完全分稅制才是中國財稅改

革的科學和理想的模式。我們可以通過逐步改革、逐步到位，從現行的分權程度較低的非完全分稅制模式過渡到分權程度較高的完全分稅的分級財稅管理體制。三是根據政府職能范圍，界定各級政府的事權。按受益范圍和法制原則依法明確界定中央與地方、地方各級政府間的事權范圍。事權的正確界定是實施科學分稅制模式的條件，也是確定中央與地方財政支出與收入的依據。中央與地方政府事權劃分總的原則是：全國性的事務由中央政府管，地方性的事務由地方政府管，跨區域的事務由中央協調，與受益地方共同承擔。凡是涉及宏觀經濟、有較大影響的事權應集中于中央政府；其它區域型的事權則由省級和市、縣級政府執行。省級和市、縣級政府的事權劃分，是今后財政體制改革的重點，應著重解決基層政府承擔事權過大的問題，做到各行其是，各負其責。

(三)通過減少層次、合理分權，確立新型的財政主要理順三個方面的關系：一是盡可能的減少政 府財政層次。三級政府三級財政是大多數市場經濟國家公共財政體制的通行做法，事實證明它是公共財政框架下最有效率的分級分稅制財政體制。逐步建立中央、省、市三級政府三級財政的分稅制財政體制，取消縣鄉政府層次和財政層次，強化地級市的功能，將縣鄉政府變成派出機構。目前，先取全部消地區行署級和鄉鎮級，政府層次按中央、省、市、縣四級政府設置；財政層次市縣劃為一個層次，分稅制財政體制按中央、省、市縣三級財政管理，中央、省、市、縣四級政府使用，形成四級政府三級財政的格局。二是按照中央與地方各級政府的事權劃分各自的財權。根據事權與財權相統一的原則劃分財權，合理調整中央與地方財政分配關系。即按照各級政府的事權，劃分出各級政府的財政支出，再根據各級政府的財政支出，確定和劃分出各級政府的財政收人，而財政收入則又主要按稅種性質進行劃分，真正做到有一級政府的事權，相應就有一

級政府的財權，使各級政府都應有相應的財權和財力作保證。三是按照統一稅法與分級

管理相結合的原則確定稅收管理權。在統一稅政的前提下，應根據公共產品提供的層次性和區域性決定中央和省以下各級政府的稅收管理權限的大小，稅收立法權、解釋權、稅基稅率選擇確定權、稅種開征停征權、減免權、調整權等在中央與地方之間進行合理劃分，中央稅和共享稅的立法權、征收權、管理權可集中在中央，部分地方稅的立法權、解釋權、征管權可劃給地方，允許地方政府具有一定的征管權、稅率確定權和政策調整權等。這樣既可以理順中央與地方對稅 收管理權的分級劃分，又可以發揮中央與地方稅收征管的主動性與積極性。四是調整稅收機構，強化稅收征管。地方稅務局應按政府財政層次設置，體現一級

政府、一級財政、一級稅務的原則。并將農稅機構合并到地稅，國、地、農三稅合二，使財稅收支機構分開，建立統一的稅收征管、稽核、監控體系，完善稅收征管體制。

(四)通過改革稅制、完善體系，建立新型的財政體制框架

具體在稅制方面，改革四個方面的稅制。一是改革流轉稅稅制，促進經濟發展和社會科技進步。將現行的生產性增值稅改為消費性的增值稅，降低企業稅負，并擴大增值稅征收范圍，逐步取代營業稅。二是改革所得稅制，調節收人差距，促進公平分配。一方面，統一內外企業所得稅制，規范企業所得稅稅基，適當降低企業所得稅稅率，為企業發展創造公平的稅收

環境；另一方面，改進個人所得稅制，將現行的分類個人所得稅制轉換為綜合個人所得稅制，并調整費用扣除標準和稅級、稅率，建立覆蓋個人全部收人的多稅種的累進稅收體系。當前，應實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。三是改革農業稅稅制，實現統一城鄉稅制的目標。實行一套稅制，城鄉同等稅收，全面取消農業特產稅，并逐步降低農業稅稅率，最終取消農業稅，建立城鄉統一的稅收制度。四是改革稅制結構，構建以所得稅和流轉稅雙重主體的稅制體系。重點是提高所得稅在全部稅收中的比重，從根本上確立調節收人分配的原則，改變中國目前稅收結構與經濟結構倒掛的現象。具體在體系方面，完善四個體系。一是中央稅收體系。從維護國家權益和對經濟進行宏觀調控的要求出發，進一步完善中央稅收體系，建立以消費稅、個人所得稅為主體稅種，并輔之以關稅、海關代征的增值稅及增值稅、企業所得稅、證券交易稅三個共享稅種等的中央稅收體系。把消費稅和個人所得稅全部劃歸給中央，將增值稅、企業所得稅、證券交易稅劃為共享稅。二是地方稅收體系。盡量少設或不設共享稅，設立遺產稅、社會保障稅等新的地方稅種，促進地方特別是市縣根據經濟發展特點形成合理的主體稅種。在清理各種亂收費、亂攤派，避免費對稅基的蠶食的基礎上，加快費改稅的步伐，為地方稅收體系的建立創造一個良好的稅基環境，建立以財產稅為主體稅種，以遺產稅、社會保障稅、環境保護稅、城市維護建設稅等為輔助稅種的地方稅收體系。在目前營業稅未被增值稅取代之前，可以適當提高營業稅稅率，把營業稅納人地方主體稅種，形成以財產稅和營業稅為主體稅種的格局。三是預算監督體系。加強對財政預算的監督機制，完善政府預算監督體系。建立以同級人大監督為主，社會公眾的監督為輔的預算監督體系，通過財政制度的公開化，推行政府財政預算的細化、規范、公開、透明，使政府預算從編制、執行到決算全過程能夠得到人大和社會公眾的監督。四是財稅法律體系。根據中國實際，科學合理的進行立法規劃，加快構建社會主義財稅法律體系，有計劃、有重點、有步驟的建立和完善包括財稅基本法律、預算、稅收、非稅收人、財政支出、國債管理、社會保障資金管理、國有資產管理和財務、會計等方面的法律。通過立法，建立政府間責權利關系的準則。目前，應重點規劃制定和修訂預算法、財政轉移支付法、國債法、國有資產管理法和稅法通則、企業所得稅法、個人所得稅法、增值稅法、消費稅法、營業稅法等。

(五)通過完善制度、規范體制，促進社會經濟的協調發展

加快建立和完善四個方面的制度：一是加快建立規范的財政轉移支付制度。合并簡化現行的多種轉移支出方式，規范專項撥款補助，實行以縱向轉移支付為主，橫向轉移支付為輔，以因素法為依據的科學合理的均等化轉移支付制度，強化政府問資金轉移支付的監督機制，加大對

中西部地區和民族地區的財政支持，推進各地區社會經濟的協調發展。二是加快完善財政支出管理制度。除進一步完善部門預算管理、國庫集中收付管理、政府采購管理、收支兩條線管理等直接支出管理制度外，還要建立規范的稅式支出管理制度，從觀念上、理論上、實踐上將稅收優惠政策管理轉換到稅式支出制度管理上來，選擇適應中國實際的稅式支出管理模式，明確稅式支出政策目標、方向，強化對稅式支出規模的有效控制和管理，以適應社會主義市場經濟發展對財政管理體制改革的迫切要求。三是加快完善出口退稅制度。按照完善機制，共同負擔，推動改革，促進發展的原則，建立出口退稅新制度，形成中央、地方、企業共同負擔的出口退稅新機制，推動外貿經濟結構的調整與發展。四是加快完善財政監督管理制度。建立健全財政監督機制，采取事前審核、事中監控、事后評價、跟蹤反饋等多種監督方法，使財政監督貫穿于財政分配的始終。一方面加強對預算執行情況的監督，建立財政支出評估監督和考核體系，監督預算單位合法有效使用資金；另一方面加強對財政收人的解繳、征管、人庫、退付全過程、全方位的監督。

第四篇：鄉鎮鎮級財政管理體制調研報告

鄉鎮鎮級財政管理體制調研報告

鄉鎮鎮級財政管理體制調研報告

為貫徹落實市人民政府《關于開展鎮級財政體制調研的通知》的文件精神，連續多天來，我們組織鎮經濟辦以及鎮財政部門的部分同志，深入到各部門單位，對鎮級財政體制進行調研，現將調研情況匯報如下：[那一世范文網文章-http://]

一、基本情況

鎮位于市西南部，總面積平方公里，總人口人，年國民生產總值達萬元，財政一般預算收入為萬元。今年上半年，我鎮國民生產總值萬元，同比增長%，地方財政一般預算收入萬元，同比增長%。

二、存在問題

近年來，在市委、市政府的領導下，在我鎮黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮農村教育運行及鎮、村兩級政權運作基本正常。

1、現行的鎮級財政管理體制，在一定程度上促進了我市各鎮財政收入的增長，但無法真正調動各級的積極性，應對現行體制不合時宜的進行改善，如取消統發工資制度等，以真正調各級的積極性。

2、現行的教育管理體制，人、物、財分離現象嚴重，致使鎮級財政負擔過重，無所適從，建議由市政府統一集中財力解決教師的工資補助等問題，在減輕鎮級財政負擔的同時更好地對教育資源進行管理，提高教學質量。

3、鎮級機關機構設置與鎮級財政不相配套，人、財、物有嚴重的分離現象。目前我鎮可分為四類黨政機關及辦事機構：第一類是黨政群機關及辦事機構，即通常所講的“鎮機關”，設有黨政辦、經濟辦、社會事務辦、規劃建設辦、農業辦、計生辦等六個辦公室，主要職責是領導和管理本行政區域內的政治、經濟、文化和社會各項事業，經費由鎮財政負擔。第二類是社會服務和執法機構，有獸醫防疫檢疫站、林業站、水利會、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務和管理范圍均在我鎮，但其人、財、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經營性或專業性機構，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛生院等。上述機構及其人員的黨組織關系基本上由鎮政府管理，但有相當部分機構在年鎮級機構改革后，其上級業務主管部門加緊收人、收權、收錢，造成了事權、財權嚴重脫鉤，有些機構本可推向社會的，但由于改革不到位，仍由鎮財政負擔，如獸醫防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為人，共人，按每人月平均工資元計，僅此一項，鎮財政就額外多負擔萬多元，而這些部門所收取的有關有償服務費，又被上級主管部門抽掉，這無形中加重了鎮級財政的負擔，客觀上也加重了農民的負擔。

4、農村稅費改革后，鎮級財政受到嚴重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮有個村委會，現職村干部人，退休及落選共人，加上個村民小組長和個育齡婦女小組長，這類村、組干部的工資支出達多萬元，農村稅費改革前，是由村提留費中支出的，不足部分由鎮財政補貼，但農村稅費改革后，村提留被取消，今年實行免征農業稅改革后，我鎮只收經營性農田灌溉用水水費僅萬元，比農村稅費改革前減少萬元，而今年到目前為止我鎮僅得轉移支付補助資金萬元，遠遠彌補不了財政收入的缺口。建議市加大財政轉移支付的力度，使鎮、村兩級能正常開門。

5、對新一輪鎮級財政管理體制收支基數，由于近幾年各鎮經濟發展的后勁有差異，財政收入增長的幅度也有很大的差距，建議應按當前的實際情況，把原來基數較低的鎮應適當提高基數，基數較高的鎮保持不變。

第五篇：鄉鎮鎮級財政管理體制調研報告

為貫徹落實市人民政府《關于開展鎮級財政體制調研的通知》（府辦[2005]號）的文件精神，連續多天來，我們組織鎮經濟辦以及鎮財政部門的部分同志，深入到各部門單位，對鎮級財政體制進行調研，現將調研情況匯報如下： [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn]

一、基本情況

XX鎮位于XX市西南部，總面積X平方公里，總人口XX人，X年國民生產總值達X萬元，財政一般預算收入為X萬元。今年上半年，我鎮國民生產總值X萬元，同比增長X %，地方財政一般預算收入X萬元，同比增長X%。

二、存在問題

近年來，在市委、市政府的領導下，在我鎮黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮農村教育運行及鎮、村兩級政權運作基本正常。

1、現行的鎮級財政管理體制，在一定程度上促進了我市各鎮財政收入的增長，但無法真正調動各級的積極性，應對現行體制不合時宜的進行改善，如取消統發工資制度等，以真正調各級的積極性。

2、現行的教育管理體制，人、物、財分離現象嚴重，致使鎮級財政負擔過重，無所適從，建議由市政府統一集中財力解決教師的工資補助等問題，在減輕鎮級財政負擔的同時更好地對教育資源進行管理，提高教學質量。

3、鎮級機關機構設置與鎮級財政不相配套，人、財、物有嚴重的分離現象。目前我鎮可分為四類黨政機關及辦事機構：第一類是黨政群機關及辦事機構，即通常所講的“鎮機關”，設有黨政辦、經濟辦、社會事務辦、規劃建設辦、農業辦、計生辦等六個辦公室，主要職責是領導和管理本行政區域內的政治、經濟、文化和社會各項事業，經費由鎮財政負擔。第二類是社會服務和執法機構，有獸醫防疫檢疫站、林業站、水利會、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務和管理范圍均在我鎮，但其人、財、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經營性或專業性機構，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛生院等。上述機構及其人員的黨組織關系基本上由鎮政府管理，但有相當部分機構在X年鎮級機構改革后，其上級業務主管部門加緊收人、收權、收錢，造成了事權、財權嚴重脫鉤，有些機構本可推向社會的，但由于改革不到位，仍由鎮財政負擔，如獸醫防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為X人，共X人，按每人月平均工資X元計，僅此一項，鎮財政就額外多負擔X萬多元，而這些部門所收取的有關有償服務費，又被上級主管部門抽掉，這無形中加重了鎮級財政的負擔，客觀上也加重了農民的負擔。

4、農村稅費改革后，鎮級財政受到嚴重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮有X個村委會，現職村干部X人，退休及落選共X人，加上X個村民小組長和X個育齡婦女小組長，這類村、組干部的工資支出達X多萬元，農村稅費改革前，是由村提留費中支出的，不足部分由鎮財政補貼，但農村稅費改革后，村提留被取消，今年實行免征農業稅改革后，我鎮只收經營性農田灌溉用水水費僅X萬元（實際僅能收得X萬元左右），比農村稅費改革前減少X萬元，而今年到目前為止我鎮僅得轉移支付補助資金X萬元，遠遠彌補不了財政收入的缺口。建議市加大財政轉移支付的力度，使鎮、村兩級能正常開門。

5、對新一輪鎮級財政管理體制收支基數，由于近幾年各鎮經濟發展的后勁有差異，財政收入增長的幅度也有很大的差距，建議應按當前的實際情況，把原來基數較低的鎮應適當提高基數，基數較高的鎮保持不變。