第一篇：淺析公安機關(guān)如何做好治安糾紛案件的調(diào)解

基層一線民警特別是派出所民警都有切身體會，在部分治安案件的處理中，很多矛盾糾紛如果處理不當，很容易由此形成治安、刑事案件，甚至釀成上訪案件及群體性事件，對社會安定造成很大沖擊。因此，調(diào)解不但能有效化解矛盾，減少對抗和潛在的隱患，更能有效減少因矛盾激化引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。如何做好治安糾紛案件的調(diào)解已成為當前公安機關(guān)迫在眉睫的任務之一。筆者通過對當前民間糾紛的種類、現(xiàn)狀以及公安機關(guān)調(diào)解工作存在的問題的分析，就如何做好治安糾紛案件的調(diào)解做出探討，僅供參考。

一、當前存在的幾種比較突出的民間糾紛

(一)鄰里糾紛。主要是指居住在一棟樓、一座院落或一個村莊的左鄰右舍之間因各種瑣事或者積怨發(fā)生的糾紛?，F(xiàn)實生活中，鄰里之間經(jīng)常因一些道路通行、子女問題或其他公用事業(yè)引起小口角發(fā)生糾紛，影響鄰里之間的和睦相處。

(二)權(quán)屬糾紛。主要是指財物的所有權(quán)、使用權(quán)糾紛,土地的所有權(quán)、使用糾紛等。常見的有鄰里之間宅基地糾紛、土地使用權(quán)糾紛，以及房子漏水問題糾紛、房子高度影響采光問題糾紛等等。這類糾紛牽扯到當事人的根本利益,任何一方都不會輕易讓步。

(三)家庭婚姻糾紛。主要是指家庭成員之間的糾紛，如：夫妻之間口角、贍養(yǎng)糾紛、兄弟分家財產(chǎn)分割糾紛及子女撫養(yǎng)權(quán)糾紛等等，而婚姻糾紛是指訂立婚約的雙方因一方毀約而發(fā)生的糾紛。

“清官難斷家務事”，可以說是幾千年以來普遍存在的事實。家庭雖小，但卻是構(gòu)成整個大社會的最基本的“原子”，無數(shù)個家庭的整合便形成了社會，社會當中自然存在著諸多的矛盾，但不可否認的是每個家庭中的矛盾更是浩如煙海，不可勝數(shù)。而家庭矛盾的適時適度的解決又是保障整個社會安定的重要因素。這類糾紛的調(diào)解公安機關(guān)雖然不宜過多參與,但是可協(xié)同社區(qū)干部、居民小組長等民間調(diào)解組織共同參與調(diào)解,對家庭、夫妻、街坊鄰居之間的各式各樣的矛盾予以化解，從而使每個家庭，乃至整個社會都能夠和諧健康的發(fā)展。

(四)賠償糾紛。主要是指人身損害賠償糾紛和財物損毀賠償糾紛。人身傷害賠償糾紛又包括故意傷害他人的賠償糾紛、過失傷害他人身體的賠償糾紛以及工傷事故造成人員傷亡的賠償糾紛。財物損毀賠償糾紛又包括故意損毀他人財物的賠償糾紛、過失損毀他人財物的賠償糾紛以及畜禽損毀人財物的賠償糾紛等。這類糾紛因果關(guān)系簡單，事實清楚，處理起來就相對別的糾紛簡單一些。

此外，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大的變化，一些因環(huán)境污染、城管拆建、勞資債權(quán)、經(jīng)濟糾紛等引發(fā)的新的治安糾紛和社會不安定因素大量增多。

二、當前民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀

一是民間糾紛的數(shù)量不斷趨于上升。在基層派出所的接處警鐘，民間糾紛占據(jù)了絕大部分，且數(shù)量不斷趨于上升。以西城派出所為例，今年1-8月份，接警108起，民間糾紛75起，占69.4%；民間糾紛較去年同期上升15.6%。

二是民間糾紛暗藏不安定因素。在眾多的民間糾紛中，隱藏著不安定因素，這些因素一旦引發(fā)群體性事件，就會造成嚴重后果，如果處置不當，就是影響社會面穩(wěn)定的大事。

三是民間糾紛容易轉(zhuǎn)化為刑事案件。民間糾紛雖然因小矛盾引起，但一旦解決不好，或處理不當，就有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件，因為一些小矛盾引起打架斗毆頭破血流的現(xiàn)象在農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生。

三、當前基層民警調(diào)解工作存在的問題

(一)調(diào)解范圍把握不準。既存在應調(diào)解案件未調(diào)解，也存在不該調(diào)解的調(diào)解了。其中調(diào)解范圍擴大現(xiàn)象尤為突出。實際工作中，大量屬于法院、人民調(diào)解委員會工作范圍的各類民事、民間糾紛，派出所民警為了及時緩解矛盾、替群眾分憂解難等原因，不得不超越行政調(diào)解范圍進行此類糾紛調(diào)解。同時也有少數(shù)已構(gòu)成刑事案件或后果、情節(jié)比較嚴重的治安案件，由于雙方當事人要求、辦案人法律政策水平不高等因素，以調(diào)代處、以調(diào)代罰的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（二）調(diào)解工作不規(guī)范。主要問題是取證不及時，延誤戰(zhàn)機，造成雙方當事人責任無法認定，因而無法確定賠償標準，引起當事人不滿。某些民警在受理一些因日常瑣事引起的糾紛案件中經(jīng)常會出現(xiàn)的一種毛病是常常以為事小，省略了一些基本的訪問、取證工作;有的甚至連起碼的當事人筆錄也省略了，一旦雙方當事人在調(diào)解中對某些細節(jié)問題有分歧就無法得到證實，調(diào)解民警就失去對雙方責任裁定的依據(jù)和說服力，調(diào)解就會失敗，此時辦案民警將做更多的彌補工作，事倍而功半，還有可能被投訴。

（三）調(diào)解意識淡薄。調(diào)解工作費時、費力，成效似乎也比不上打擊處理、追逃、破案等工作。目前績效考核并不考核民警調(diào)解工作導致部分民警對調(diào)解工作重視不足，工作隨意性強，能推則推，推諉搪塞，久拖不決。有的對調(diào)解工作過地自信，認為雙方都違反《治安管理處罰法》，受

制于我，方法簡單，在沒有做好調(diào)解前各項準備工作就作出調(diào)解意見，引起雙方當事人不滿而造成被動。

（四）調(diào)解技巧不高。有些民警工作積極，責任心也很強，調(diào)解前的準備工作也很充分，但由于調(diào)解方法不當或調(diào)解程序錯誤，也會出現(xiàn)調(diào)解失敗的現(xiàn)象。如有些民警輕信當事人的各種承諾，盡管調(diào)解的前期工作都做到位了，分別找雙方當事人了解了情況，但由于過于輕信當事人諸如“全部聽你（民警）的”、“你說了算”等等“真誠”的承諾，自我感覺良好，在沒有摸清雙方當事人責任承受度的情況下，就簡單地召集雙方當事人進行調(diào)解，往往事與愿違。調(diào)解結(jié)果與當事人心理期望值有較大差距時，調(diào)解不易成功，容易引起信訪，致使重復調(diào)解而耗費大量時間。

（五）調(diào)解工作缺乏指導。上級公安機關(guān)對于調(diào)解工作的業(yè)務指導基本上是一個“空門”，調(diào)解水平較高的民警都是自學的，通過調(diào)解形形色色的各類糾紛中不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，來提高自己的調(diào)解水平和工作能力?；鶎用窬苌俳邮苓^關(guān)于調(diào)解方面的專門業(yè)務指導，也很少見到關(guān)于調(diào)解方面的業(yè)務指導書籍、資料。經(jīng)常調(diào)解失敗容易使民警對調(diào)解工作產(chǎn)生厭倦甚至產(chǎn)生畏難心理。

四、治安糾紛調(diào)解的對策

(一)要加強學習，提升業(yè)務素質(zhì)。糾紛調(diào)解工作涉及面廣而且復雜，在工作中我們受理的糾紛包括家庭、鄰里、宅基地、婚約等糾紛，涉及方方面面。這就要求我們在平時工作中，認真學習掌握相關(guān)知識和法律法規(guī)。如《民法通則》《行政處罰法》《民事訴訟法》等。要在工作中，不斷地完善充實自己，總結(jié)處理，解決糾紛問題的方法，要有較強的語言表達能力，有嫻熟的群眾工作技能。只有這樣，在處理案件過程中，才能做到不盲目，有理有據(jù)。

（二）要深入調(diào)查,掌握糾紛實情。調(diào)解之前,一定要對糾紛的全過程進行必要的調(diào)查取證,切不可貿(mào)然進行。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),調(diào)解前一定要掌握糾紛的前因、過程和損害程度。對當事人受傷害的案件，民警應提醒就醫(yī)，并及時到醫(yī)院了解傷勢，制作筆錄，讓傷者感覺到民警負責的態(tài)度，對以后的調(diào)解工作會起到很大的幫助作用。以保證我們在調(diào)解中言而有據(jù)、言而有理、結(jié)論公正、雙方滿意。

(三)要耐心傾聽,摸清對方底線。調(diào)解中,要耐心傾聽當事雙方的陳述,聽取他們的意見。糾紛的實質(zhì)就是雙方的利益沖突,要解決問題就要找準切入點,這個切入點就是雙方的利益底線,在雙方陳述中摸清對方底線,為成功調(diào)解打牢基礎(chǔ)。

(四)要分別勸解，消除調(diào)解障礙。在摸清雙方的利益底線以后,若雙方的分歧過大,就應該把雙方當事人分開, 分別找雙方當事人溝通對案件的認識，共同分析當事人在此案中存在的問題和錯責，但不能過多指責對方的不足和錯責。同時，可以了解一下雙方各自的要求，并掌握雙方要求上的差距，如果差距不大，可以進入下一程序;如果差距較大，應再根據(jù)案件事實對雙方當事人做好說服工作，盡量縮小雙方的期望值。同時,在雙方分歧較大容易發(fā)生爭論時,分開做工作,還可以避免雙方矛盾再次激化，為下一步完成調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。

(五)要公開公正,確保調(diào)解實效。調(diào)解原則上只限于雙方當事人或當事人的監(jiān)護人參加，根據(jù)情況，從有利于調(diào)解成功角度出發(fā)，亦可適當讓社區(qū)干部、單位領(lǐng)導、親戚朋友代表等參加。他們的參加一方面對調(diào)解過程給予監(jiān)督,另一方面還可對雙方的分歧進行調(diào)解。調(diào)解中一是要宣布調(diào)解紀律和基本程序，如：一方陳述時，禁止其他人插話等等。二是雙方陳述，檢討本人在此案中存在的問題和錯責。三是民警根據(jù)掌握的有關(guān)證據(jù)，指出每一方在陳述中存在自我矛盾或相互矛盾的地方，適當予以批評、指正。四是調(diào)解民警作總結(jié)性陳述、分析，直到雙方當事人基本無異議。五是確定雙方在此案中各自的錯誤和應承擔的責任。民警在確定雙方責任后，要向雙方當事人征求意見，如有意見提出，則要求提供充分的證據(jù)和理由，民警應根據(jù)事實，對當事人提出的正當理由和意見予以采納，對無理要求應嚴肅批評，直到雙方無異議。

(六)要制作筆錄,確保執(zhí)行到位。雙方達成協(xié)議后,一定要制作調(diào)解協(xié)議。一旦矛盾糾紛達成調(diào)解協(xié)議，當事人最關(guān)心的就是協(xié)議的執(zhí)行情況，若執(zhí)行不到位，矛盾糾紛很可能出現(xiàn)反復。因此，調(diào)解協(xié)議達成后，我們應趁熱打鐵，采取措施督促雙方當事人履行協(xié)議內(nèi)容，以鞏固調(diào)解成果。

第二篇：公安機關(guān)如何做好治安糾紛案件的調(diào)解2

公安機關(guān)如何做好治安糾紛案件的調(diào)解

我國當前社會正處于經(jīng)濟發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期，也是矛盾糾紛的多發(fā)期，婚姻、家庭、鄰里、土地、勞資等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛頻發(fā)，影響社會的和諧和穩(wěn)定。要處理好這些矛盾糾紛不是一件容易事，處理得好就能促進和諧警民關(guān)系和社會關(guān)系的構(gòu)建；處理不好就會激化矛盾將事態(tài)擴大，甚至于引發(fā)無休止的上訪等案(事)件。

一、當前存在的幾種比較突出的民間糾紛

(一)鄰里糾紛。主要是指居住在一棟樓、一座院落或一個村莊的左鄰右舍之間因各種瑣事或者積怨發(fā)生的糾紛?，F(xiàn)實生活中，鄰里之間經(jīng)常因一些道路通行、子女問題、田地問題或其他公用事業(yè)引起小口角發(fā)生糾紛，影響鄰里之間的和睦相處。

(二)權(quán)屬糾紛。主要是指財物的所有權(quán)、使用權(quán)糾紛,土地的所有權(quán)、使用糾紛等。常見的有鄰里之間宅基地糾紛、土地使用權(quán)糾紛，以及房子漏水問題糾紛、房子高度影響采光問題糾紛等等。這類糾紛牽扯到當事人的根本利益,任何一方都不會輕易讓步。

(三)家庭婚姻糾紛。主要是指家庭成員之間的糾紛，如：夫妻之間口角、贍養(yǎng)糾紛、兄弟分家財產(chǎn)分割糾紛及子女撫養(yǎng)權(quán)糾紛等等，而婚姻糾紛是指訂立婚約的雙方因一方毀約而發(fā)生的糾紛，還有“事實婚姻”中的各種矛盾糾紛問題。

“清官難斷家務事”，可以說是幾千年以來普遍存在的事實。家庭雖小，但卻是構(gòu)成整個大社會的最基本的“原子”，無數(shù)個家庭的整合便形成了社會，社會當中自然存在著諸多的矛盾，但不可否認的是每個家庭中的矛盾更是浩如煙海，不可勝數(shù)。而家庭矛盾的適時適度的解決又是保障整個社會安定的重要因素。這類糾紛的調(diào)解公安機關(guān)雖然不宜過多參與,但是可協(xié)同社區(qū)干部、居民小組長等民間調(diào)解組織共同參與調(diào)解,對家庭、夫妻、街坊鄰居之間的各式各樣的矛盾予以化解，從而使每個家庭，乃至整個社會都能夠和諧健康的發(fā)展。

(四)賠償糾紛。主要是指人身損害賠償糾紛和財物損毀賠償糾紛。人身傷害賠償糾紛又包括故意傷害他人的賠償糾紛、過失傷害他人身體的賠償糾紛以及工傷事故造成人員傷亡的賠償糾紛。財物損毀賠償糾紛又包括故意損毀他人財物的賠償糾紛、過失損毀他人財物的賠償糾紛以及畜禽損毀人財物的賠償糾紛等。這類糾紛因果關(guān)系簡單，事實清楚，處理起來就相對別的糾紛簡單一些。

此外，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大的變化，一些因環(huán)境污染、城管拆建、勞資債權(quán)、經(jīng)濟糾紛等引發(fā)的新的治安糾紛和社會不安定因素大量增多。

二、基層派出所糾紛調(diào)解面臨的問題

(一)糾紛類案事件接警量大，警力嚴重不足。民警每天面對110接處警、電話報警、來人到所尋求幫助等、85%為糾紛類報警，其中不僅包括治安糾紛，還包括勞資糾紛、消費糾紛等大量的非警務糾紛，這些已經(jīng)成為困擾基層民警工作的一大難題。民警如處置這類非警務糾紛不當，則有可能引發(fā)治安事件、刑事案件，現(xiàn)在老百姓動不動就威脅民警去投訴，去上訪，哪怕民警沒有過錯行為，就因為老百姓去投訴反映了，民警還需要花時間去口頭或書面恢復，給民警造成心理壓力，并增加被動工作情緒。

(二)民警的證據(jù)意識不強，人為加大調(diào)解難度。案件受理后，由于基層派出所事務繁雜，一些民警不能在第一時間固定證據(jù)，總想通過口頭調(diào)解就能大事化小、小事化了，一旦調(diào)解不成，再去調(diào)查取證時往往已失去了最佳時機，取得的證人證言的真實性也令人質(zhì)疑。特別是經(jīng)常出現(xiàn)找不到證人的情況，取得的相關(guān)證據(jù)中只有當事人雙方的證言，且經(jīng)常是各說各理、相互矛盾，無法準確判斷事實，人為增加了調(diào)解工作的難度。

(三)調(diào)解糾紛的賠償無據(jù)可依，調(diào)解公信度不高。調(diào)解糾紛的一項最重要工作是要解決賠償問題，但目前的賠償內(nèi)容僅局限于醫(yī)藥費、誤工費等，而對于當事人經(jīng)常提出的精神補償沒有明確法律依據(jù)，因此賠償問題往往會演變?yōu)楫斒氯说摹奥煲獌r”，導致雙方很難達成一致。

三、當前基層民警調(diào)解工作存在的問題

(一)調(diào)解范圍把握不準。既存在應調(diào)解案件未調(diào)解，也存在不該調(diào)解的調(diào)解了。其中調(diào)解范圍擴大現(xiàn)象尤為突出。實際工作中，大量屬于法院、人民調(diào)解委員會工作范圍的各類民事、民間糾紛，派出所民警為了及時緩解矛盾、替群眾分憂解難等原因，不得不超越行政調(diào)解范圍進行此類糾紛調(diào)解。同時也有少數(shù)已構(gòu)成刑事案件或后果、情節(jié)比較嚴重的治安案件，由于雙方當事人要求、辦案人法律政策水平不高等因素，以調(diào)代處、以調(diào)代罰的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（二）調(diào)解工作不規(guī)范。主要問題是取證不及時，延誤戰(zhàn)機，造成雙方當事人責任無法認定，因而無法確定賠償標準，引起當事人不滿。某些民警在受理一些因日?，嵤乱鸬募m紛案件中經(jīng)常會出現(xiàn)的一種毛病是常常以為事小，省略了一些基本的訪問、取證工作;有的甚至連起碼的當事人筆錄也省略了，一旦雙方當事人在調(diào)解中對某些細節(jié)問題有分歧就無法得到證實，調(diào)解民警就失去對雙方責任裁定的依據(jù)和說服力，調(diào)解就會失敗，此時辦案民警將做更多的彌補工作，事倍而功半，還有可能被投訴。

（三）調(diào)解意識淡薄。調(diào)解工作費時、費力，成效似乎也比不上打擊處理、追逃、破案等工作。目前績效考核并不考核民警調(diào)解工作導致部分民警對調(diào)解工作重視不足，工作隨意性強，能推則推，推諉搪塞，久拖不決。有的對調(diào)解工作過地自信，認為雙方都違反《治安管理處罰法》，受制于我，方法簡單，在沒有做好調(diào)解前各項準備工作就作出調(diào)解意見，引起雙方當事人不滿而造成被動。

（四）調(diào)解技巧不高。有些民警工作積極，責任心也很強，調(diào)解前的準備工作也很充分，但由于調(diào)解方法不當或調(diào)解程序錯誤，也會出現(xiàn)調(diào)解失敗的現(xiàn)象。如有些民警輕信當事人的各種承諾，盡管調(diào)解的前期工作都做到位了，分別找雙方當事人了解了情況，但由于過于輕信當事人諸如“全部聽你（民警）的”、“你說了算”等等“真誠”的承諾，自我感覺良好，在沒有摸清雙方當事人責任承受度的情況下，就簡單地召集雙方當事人進行調(diào)解，往往事與愿違。調(diào)解結(jié)果與當事人心理期望值有較大差距時，調(diào)解不易成功，容易引起信訪，致使重復調(diào)解而耗費大量時間。

（五）調(diào)解工作缺乏指導。上級公安機關(guān)對于調(diào)解工作的業(yè)務指導基本上是一個“空門”，調(diào)解水平較高的民警都是自學的，通過調(diào)解形形色色的各類糾紛中不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，來提高自己的調(diào)解水平和工作能力?；鶎用窬苌俳邮苓^關(guān)于調(diào)解方面的專門業(yè)務指導，也很少見到關(guān)于調(diào)解方面的業(yè)務指導書籍、資料。經(jīng)常調(diào)解失敗容易使民警對調(diào)解工作產(chǎn)生厭倦甚至產(chǎn)生畏難心理。

四、治安糾紛調(diào)解的對策

(一)要加強學習，提升業(yè)務素質(zhì)。糾紛調(diào)解工作涉及面廣而且復雜，在工作中我們受理的糾紛包括家庭、鄰里、宅基地、婚約等糾紛，涉及方方面面。這就要求我們在平時工作中，認真學習掌握相關(guān)知識和法律法規(guī)。如《民法通則》《行政處罰法》《民事訴訟法》等。要在工作中，不斷地完善充實自己，總結(jié)處理，解決糾紛問題的方法，要有較強的語言表達能力，有嫻熟的群眾工作技能。只有這樣，在處理案件過程中，才能做到不盲目，有理有據(jù)。

（二）要深入調(diào)查,掌握糾紛實情。調(diào)解之前,一定要對糾紛的全過程進行必要的調(diào)查取證,切不可貿(mào)然進行。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),調(diào)解前一定要掌握糾紛的前因、過程和損害程度。對當事人受傷害的案件，民警應提醒就醫(yī)，并及時到醫(yī)院了解傷勢，制作筆錄，讓傷者感覺到民警負責的態(tài)度，對以后的調(diào)解工作會起到很大的幫助作用。以保證我們在調(diào)解中言而有據(jù)、言而有理、結(jié)論公正、雙方滿意。

(三)要耐心傾聽,摸清對方底線。調(diào)解中,要耐心傾聽當事雙方的陳述,聽取他們的意見。糾紛的實質(zhì)就是雙方的利益沖突,要解決問題就要找準切入點,這個切入點就是雙方的利益底線,在雙方陳述中摸清對方底線,為成功調(diào)解打牢基礎(chǔ)。

(四)要分別勸解，消除調(diào)解障礙。在摸清雙方的利益底線以后,若雙方的分歧過大,就應該把雙方當事人分開, 分別找雙方當事人溝通對案件的認識，共同分析當事人在此案中存在的問題和錯責，但不能過多指責對方的不足和錯責。同時，可以了解一下雙方各自的要求，并掌握雙方要求上的差距，如果差距不大，可以進入下一程序;如果差距較大，應再根據(jù)案件事實對雙方當事人做好說服工作，盡量縮小雙方的期望值。同時,在雙方分歧較大容易發(fā)生爭論時,分開做工作,還可以避免雙方矛盾再次激化，為下一步完成調(diào)解工作打好基礎(chǔ)。

(五)要公開公正,確保調(diào)解實效。調(diào)解原則上只限于雙方當事人或當事人的監(jiān)護人參加，根據(jù)情況，從有利于調(diào)解成功角度出發(fā)，亦可適當讓社區(qū)干部、單位領(lǐng)導、親戚朋友代表等參加。他們的參加一方面對調(diào)解過程給予監(jiān)督,另一方面還可對雙方的分歧進行調(diào)解。調(diào)解中一是要宣布調(diào)解紀律和基本程序，如：一方陳述時，禁止其他人插話等等。二是雙方陳述，檢討本人在此案中存在的問題和錯責。三是民警根據(jù)掌握的有關(guān)證據(jù)，指出每一方在陳述中存在自我矛盾或相互矛盾的地方，適當予以批評、指正。四是調(diào)解民警作總結(jié)性陳述、分析，直到雙方當事人基本無異議。五是確定雙方在此案中各自的錯誤和應承擔的責任。民警在確定雙方責任后，要向雙方當事人征求意見，如有意見提出，則要求提供充分的證據(jù)和理由，民警應根據(jù)事實，對當事人提出的正當理由和意見予以采納，對無理要求應嚴肅批評，直到雙方無異議。

(六)要制作筆錄,確保執(zhí)行到位。雙方達成協(xié)議后,一定要制作調(diào)解協(xié)議。一旦矛盾糾紛達成調(diào)解協(xié)議，當事人最關(guān)心的就是協(xié)議的執(zhí)行情況，若執(zhí)行不到位，矛盾糾紛很可能出現(xiàn)反復。因此，調(diào)解協(xié)議達成后，我們應趁熱打鐵，采取措施督促雙方當事人履行協(xié)議內(nèi)容，以鞏固調(diào)解成果。

(七)民警要端正思想，樹立三種意識，從思想源頭上解決糾紛調(diào)解的問題。為爭取群眾對公安調(diào)解工作的“100%滿意”，要求民警從思想源頭上樹立三種意識。一是樹立主動調(diào)解意識。構(gòu)建和諧社會就必須及時預防和化解矛盾?；鶎优沙鏊窬獦淞⒅鲃诱{(diào)解意識，將調(diào)解作為一項主要的日常工作，常思、常想、常抓；二是樹立聯(lián)動調(diào)解意識。在現(xiàn)行的調(diào)解體系中，人民調(diào)解是基礎(chǔ)，司法調(diào)解是核心，其他調(diào)節(jié)是輔助。治安調(diào)解以其自愿協(xié)商，程序簡易，成本低廉而深受群眾的歡迎。三是樹立寓防于調(diào)的意識。調(diào)解具有兩個層面的涵義，一個是幫助矛盾當事人達成協(xié)議解決矛盾；一個是防止糾紛激化和防止糾紛發(fā)生。因此，基層派出所民警應當樹立“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的意識，把防止糾紛的激化和防止糾紛的發(fā)生放在重要位置，以調(diào)促防，以防帶調(diào)，寓防于調(diào)，同步共進，以達到社會和諧、秩序穩(wěn)定之效果。

(八)民警要以心換心，增強三“心”，從服務理念上解決糾紛調(diào)解的問題?；鶎优沙鏊窬獜暮椭C警民關(guān)系的高度來對待糾紛接處警，建立“分組搭班”等糾紛調(diào)解機制，要求民警：一要有“公心”。民警要站在公正的立場上調(diào)解，要持認真嚴肅的態(tài)度，不偏不袒，接觸當事人時，要認真聽取雙方陳述，不偏信、不主觀、不帶感情色彩，更不能因當事人的身份、地位、財產(chǎn)等因素的差異影響公正評價、明確當事人的過錯、以及承擔的責任。要以公正形象打消當事人的疑慮和誠心，取得信任、理解與配合，為整體的順利調(diào)解掃除障礙；二要有“耐心”。不能因為雙方層次偏低，不懂法，不講理，固執(zhí)己見而“火上加油”，急于求成，更不能抱有畏難情緒，要勇于解釋溝通，注重從不同程度進行調(diào)解；三要有“細心”。要認真做好筆錄，積極全面地搜集證據(jù),去偽存真，及時調(diào)查取證，必要時可進行現(xiàn)場勘驗。對待當事人要細致入微，多注意觀察其行為和語言細節(jié)，揣摩其心理感受，從而有針對性地采取措施和策略，確保調(diào)解工作順利進行。

(九)民警要講究策略，做好三個結(jié)合，從操作方法上解決糾紛調(diào)解的問題。一要冷熱結(jié)合。當矛盾雙方還處于激動興奮時，應進行冷處理，并借機摸清情況，弄清前因后果，在此基礎(chǔ)上，冷熱結(jié)合，分類施策。對起因情況復雜，責任難分，雙方對立情緒嚴重，怒氣正盛，矛盾較深，無調(diào)解誠意，短期不會惡化的，要先行冷卻，等雙方平靜下來后再處理。而對情節(jié)簡單，查證清楚，或不及時處理可能惡化事態(tài)的，要快刀斬亂麻，及時調(diào)解，盡可能爭取一次性處理。二要粗細結(jié)合。粗，指抓住基本事實和原則問題，只要能分清主要責任就行。細，指關(guān)鍵的環(huán)節(jié)要過細，具體分為糾紛發(fā)生前的細和發(fā)生后的細。發(fā)生前的細，指事前掌握動態(tài)要細，預防措施要細。糾紛發(fā)生后的細，指導思想要細，便于穩(wěn)定情緒；捕捉焦點要細，便于對癥調(diào)解；達成協(xié)議要細，便于履行兌觀。三要依法調(diào)解與依情調(diào)解結(jié)合。即在調(diào)解過程中，對原則性問題，或無理取鬧的，要及時進行法制宣傳，以法律的威嚴迅速平抑事態(tài)，理清癥結(jié)。對一些非原則性問題和細節(jié)，或雖然較為復雜，但不影響大局的枝節(jié)問題，要善于發(fā)揮民警的人格魅力和感召力，通過多講情，把握調(diào)解時機，在雙方滿意的前提下，及時制作、簽定協(xié)議了結(jié)。

（湯家匯派出所 廖祥輝）

第三篇：公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范

公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范

第一條 為進一步規(guī)范公安機關(guān)治安調(diào)解工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱治安調(diào)解，是指對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機關(guān)的主持下，以國家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實、分清責任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達成協(xié)議，對治安案件做出處理的活動。

第三條 對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，經(jīng)雙方當事人同意，公安機關(guān)可以治安調(diào)解。

民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中產(chǎn)生的糾紛。對不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知當事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼?/p>

第四條 違反治安管理行為有下列情形之一的，不適用治安調(diào)解：

（一）雇兇傷害他人的；

（二）結(jié)伙斗毆的；

（三）尋釁滋事的；

（四）多次實施違反治安管理行為的；

（五）當事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；

（六）其他不宜治安調(diào)解的。

第五條 治安調(diào)解應當依法進行調(diào)查詢問，收集證據(jù)，在查明事實的基礎(chǔ)上實施。

第六條 治安調(diào)解應當遵循以下原則：

（一）合法原則。治安調(diào)解應當按照法律規(guī)定的程序進行，雙方當事人達成的協(xié)議必須符合法律規(guī)定。

（二）公正原則。治安調(diào)解應當分清責任，實事求是地提出調(diào)解意見，不得偏袒一方。

（三）公開原則。治安調(diào)解應當公開進行，涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及雙方當事人都要求不公開的除外。

（四）自愿原則。治安調(diào)解應當在當事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進行。達成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當事人真實意思表示。

（五）及時原則。治安調(diào)解應當及時進行，使當事人盡快達成協(xié)議，解決糾紛。治安調(diào)解不成應當在法定的辦案期限內(nèi)及時依法處罰，不得久拖不決。

（六）教育原則。治安調(diào)解應當通過查清事實，講明道理，指出當事人的錯誤和違法之處，教育當事人自覺守法并通過合法途徑解決糾紛。第七條 被侵害人可以親自參加治安調(diào)解，也可以委托其他人參加治安調(diào)解。委托他人參加治安調(diào)解的，應當向公安機關(guān)提交委托書，并注明委托權(quán)限。

第八條 公安機關(guān)進行治安調(diào)解時，可以邀請當?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會的人員或者雙方當事人熟悉的人員參加。

當事人中有不滿十六周歲未成年人的，調(diào)解時應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。

第九條 治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。對明顯不構(gòu)成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財物價值不大，不需要進行價值認定的治安案件，應當在受理案件后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要傷情鑒定或者價值認定的治安案件，應當在傷情鑒定文書和價值認定結(jié)論出具后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解。

對一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應當在第一次調(diào)解后的7個工作日內(nèi)完成。

第十條 治安調(diào)解達成協(xié)議的，在公安機關(guān)主持下制作《治安調(diào)解協(xié)議書》（式樣附后），雙方當事人應當在協(xié)議書上簽名，并履行協(xié)議。

第十一條 《治安調(diào)解協(xié)議書》應當包括以下內(nèi)容：

（一）治安調(diào)解機關(guān)名稱，主持人、雙方當事人和其他在場人員的基本情況；

（二）案件發(fā)生時間、地點、人員、起因、經(jīng)過、情節(jié)、結(jié)果等情況；

（三）協(xié)議內(nèi)容、履行期限和方式；

（四）治安調(diào)解機關(guān)印章、主持人、雙方當事人及其他參加人簽名、印章（捺指?。?。

《治安調(diào)解協(xié)議書》一式三份，雙方當事人各執(zhí)一份，治安調(diào)解機關(guān)留存一份備查。

第十二條 調(diào)解協(xié)議履行期滿三日內(nèi)，辦案民警應當了解協(xié)議履行情況。對已經(jīng)履行調(diào)解協(xié)議的，應當及時結(jié)案，對沒有履行協(xié)議的，應當及時了解情況，查清原因。對無正當理由不履行協(xié)議的，依法對違反治安管理行為人予以處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 治安調(diào)解案件的辦案期限從未達成協(xié)議或者達成協(xié)議不履行之日起開始計算。

第十四條 公安機關(guān)對情節(jié)輕微，事實清楚，因果關(guān)系明確、不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當事人同意現(xiàn)場調(diào)解并當場履行的治安案件，可以進行現(xiàn)場調(diào)解。

現(xiàn)場調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作《現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書》一式三聯(lián)（式樣附后），由雙方當事人簽名。

第十五條 經(jīng)治安調(diào)解結(jié)案的治安案件應當納入統(tǒng)計范圍，并根據(jù)案卷裝訂要求建立卷宗。

現(xiàn)場治安調(diào)解結(jié)案的治安案件，可以不制作卷宗，但辦案部門應當將《現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書》按編號裝訂存檔。第十六條 公安機關(guān)人民警察在治安調(diào)解過程中，有徇私舞弊、濫用職權(quán)、不依法履行法定職責等情形的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本規(guī)范自下發(fā)之日起施行。

X X X公安局 治安調(diào)解協(xié)議書

編號：

主持人_________單位及職務_________ 調(diào)解地點_________________

當事人_________性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業(yè)___________________家庭住址 _________________

當事人_________ 性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業(yè)___________________家庭住址 _________________

調(diào)解見證人姓名_________家庭住址 _________________聯(lián)系方式______________

主要事實（包括案件發(fā)生時間、地點、人員、起因、經(jīng)過、情節(jié)、結(jié)果等）：

經(jīng)調(diào)解，雙方自愿達成如下協(xié)議（包括協(xié)議內(nèi)容、履行方式和期限等）：

本協(xié)議自雙方簽字之時起生效。對已履行協(xié)議的，公安機關(guān)對違反治安管理行為人不予處罰；對不履行協(xié)議的，公安機關(guān)依法對違反治安管理行為人給予治安管理處罰，被侵害人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

本協(xié)議書一式三份，雙方當事人各執(zhí)一份，調(diào)解機關(guān)留存一份備查。

當事人意見： 簽名（蓋章）：

當事人意見： 簽名（蓋章）：

主持人簽名：

見證人簽名：

（公安機關(guān)印章）

年 月 日

X X X公安局 現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書

編號：

當事人_________性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業(yè) ___________________ 家庭住址 __________________________

當事人 _________ 性別_____年齡____身份證件及號碼 _________________

工作單位及職業(yè)___________________家庭住址_________________

主要事實：

經(jīng)調(diào)解，雙方自愿達成如下協(xié)議：

本協(xié)議自雙方簽字之時起生效，并當場履行，公安機關(guān)對違反治安管理行為人不予處罰。

當事人（簽名）：

當事人（簽名）：

辦案民警：

（公安機關(guān)印章）

年 月 日

第四篇：治安調(diào)解

中國人民公安大學調(diào)研報告

基層公安派出所治安調(diào)解工作的利與弊

一、派出所及個人實習基本情況

2011年2月29日開始，我作為政法干警試點改革第二批公安院校畢業(yè)生，依據(jù)公安院校畢業(yè)實習要求，被學校安排到北京市公安局東城分局北京站派出所為期三個月實習。北京站派出所是“小戶籍大治安”工作格局，為我在實習中更好接觸基層公安機關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務工作、了解公安工作性質(zhì)、鍛煉自身提供了很好的條件。初來北京站派出所，我就與所里的民警師父們投入到“兩會”安保緊張而忙碌的勤務工作中，“兩會”安保結(jié)束后，我被分到治安巡邏組跟班學習，治安巡邏組主要負責轄區(qū)巡邏、民事糾紛現(xiàn)場調(diào)解、110處警及治安案件的防控工作。在北京站派出所實習時期間，我注重跟班學習，在跟班過程中積極與老民警交談，逐漸熟悉了實習單位和實習崗位基本情況，并對現(xiàn)階段基層公安派出所調(diào)解工作的現(xiàn)狀有了初步了解。

北京市公安局東城分局北京站派出所于2001年9月1日正式掛牌，為戶籍派出所，轄區(qū)范圍：東長安街建國門橋至東單路口以南，崇文門東大街（不含北京站及站前廣場）以北，崇文門內(nèi)大街南口至東單路口以東、二環(huán)路建國門橋至東便門鐵路橋以西，轄區(qū)面積1.96平方公里，派出所下設(shè)站東、蘇州、崇內(nèi)居民社區(qū)，實有人口20457人，其中常住人口6196戶，16440人（其中男8265，女8175，集體戶10個1061人），出租房屋572戶、1005間，暫住人口4017人。派出所共有民警72人；所領(lǐng)導班子6人；民警66人；其中女民警12人；隊伍平均年齡44歲，目前派出所共有黨員民警52人；

中國人民公安大學調(diào)研報告

團員2人；群眾18人；全部具有大專以上學歷。轄區(qū)內(nèi)有國家海關(guān)總署，北京日報社，新聞大廈，北京郵政中心局，恒基中心，中糧廣場等多家大型企、事業(yè)單位，北京站地區(qū)共有公交線路64條，地鐵出入口6處，每日進出站的國內(nèi)外旅客20多萬人次，站區(qū)日流動人口100多萬人次，是北京乃至全國重要的人、財、物重要集散地。北京站地區(qū)的治安秩序長期以來一直是東城區(qū)乃至北京市各級領(lǐng)導關(guān)注的熱點之一。“工作壓力大、領(lǐng)導期望高、媒體關(guān)注多、群眾要求迫切”是我們工作的真實寫照。北京站派出所工作需要民警具備一般刑事偵查、治安管理、公安群眾工作和現(xiàn)場保護的綜合性業(yè)務知識；要掌握巡邏盤查、盤問、攔堵設(shè)卡、基本格斗和詢（訊）問技巧的警務技能；要懂得《中華人民共和國刑法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》，《中華人民共和國人民警察法.》，《人民警察使用武器和警械條例》，《中華人民共和國治安管理處罰法》。

二、基層公安派出所治安調(diào)解工作的利與弊

治安調(diào)解是公安機關(guān)對于因民間糾紛引起的打架斗毆或損毀他人財物等違反治安管理但情節(jié)輕微的行為進行處理的一種特定方式，是我國行政調(diào)解的重要手段，體現(xiàn)了教育與處罰相結(jié)合、以教育為主的處罰原則,同時也是“規(guī)范執(zhí)法行為、構(gòu)建合諧警民關(guān)系”的具體體現(xiàn)。因此公安派出所應重視做好治安調(diào)解工作，努力維護社會穩(wěn)定。治安調(diào)解是基層公安民警的“家常便飯”，它直接涉及群眾利益，關(guān)系到公安機關(guān)的執(zhí)法形象。我在派出所實習時間，發(fā)現(xiàn)派出所有的民警工作做了不少卻屢屢處于被動，牽扯了大量警力不說，調(diào)解不好還容易引發(fā)投訴和上訪。為此，開始搜集材料和具體

中國人民公安大學調(diào)研報告

案件案情調(diào)查研究，談談基層公安派出所治安調(diào)解工作的利弊之處，為基層派出所更好地提高治安調(diào)解能力提供參考。

（一）基層公安派出所治安調(diào)解工作的利處

治安調(diào)解是指公安機關(guān)對違反治安管理行為人通過教育疏導，促使雙方當事人交換意見、互諒互讓、以一定條件和解，從而達到消除隔閡、化解矛盾、解決糾紛的一種方法。治安調(diào)解工作是公安工作的一個重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會、推動和諧警民關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)實需要。尤其在當前不斷完善市場經(jīng)濟體制下，社會矛盾和糾紛不斷增多，人民群眾對治安調(diào)解工作的新期待、新要求也不斷增長，這對公安機關(guān)治安調(diào)解工作提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。多年以來，基層公安機關(guān)運用治安調(diào)解手段在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進和諧社會等方面，發(fā)揮了積極作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是有利于及時化解矛盾。治安調(diào)解具有程序簡便、處理及時、公開公正的優(yōu)勢和特點，是從根本上解決一些因民間糾紛引發(fā)的治安案件的有效辦法。適用治安調(diào)解手段解決的治安案件，既能使一些民間糾紛得到及時化解，又能使違反治安管理行為人在思想上受到教育、認識錯誤，最終使鄰里、家庭成員、同事之間的矛盾得以消除，使糾紛雙方化干戈為玉帛，和睦相處。根據(jù)北京站派出所轄區(qū)的人口構(gòu)成的實際情況，北京站派出所形成了“小戶籍大治安”的工作格局，派出所年均接110報警4700件，治安拘留480人。派出所平均每個月發(fā)生治安案件71起，其中經(jīng)調(diào)解解決的就有21起，占總治安案件數(shù)的52.5%，有力地維護了北京火車站周邊和諧穩(wěn)定的社會秩序。

二是有利于減少犯罪誘因。民間糾紛引發(fā)的治安案件，如果簡單行事，就事論事，一罰了之，不消除和解決產(chǎn)生民間糾紛的根源，不僅不利于緩解矛盾、解決問題，而且可能造成雙方的積怨，糾紛往往會再度發(fā)生，甚至激化矛盾，釀成刑事案件，造成中國人民公安大學調(diào)研報告

更大的社會危害和財產(chǎn)損失，波及更多的人員，危及社會穩(wěn)定。在北京站派出所實習期間我注意到，盡管每一位民警調(diào)解治安案件的方法各不相同，但是，他們都有一個共同的注意，那就是不能使糾紛在調(diào)解后出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”，因此，及時有效地調(diào)解處民間糾紛，可以有效減少犯罪誘因，減少并防范“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。

三是有利于改善警民關(guān)系。治安案件調(diào)解處理，將涉及法律宣傳、思想教育、情感交流等許多方面，能進一步建立辦案民警與當事人之間的情感紐帶，樹立人民警察公正執(zhí)法的形象。對情節(jié)較輕的違反治安管理行為，由公安民警依法教育處理而不簡單地給予治安處罰，也能減少當事人對公安機關(guān)的對立情緒，對促進警民關(guān)系的和諧發(fā)展、減少因調(diào)解不力引發(fā)的上訪事件等都具有重要意義。北京站派出所民警大多是擁有20多年警齡的老民警，他們擁有豐富的生活經(jīng)驗，也擁有豐富的治安調(diào)解工作經(jīng)驗，往往是調(diào)解結(jié)束了，糾紛的雙方對調(diào)解民警都很認可，近3年來未曾出現(xiàn)因調(diào)解不力引發(fā)的上訪的事件。

四是有利于降低執(zhí)法成本。從辦案程序上看，治安調(diào)解將案件處置在受案階段，無需再經(jīng)告知、裁決、送達、執(zhí)行等法定程序環(huán)節(jié)；從辦案過程看，調(diào)解案件只需在辦案單位內(nèi)處置，無需再經(jīng)法制審核、局領(lǐng)導決定等；從辦案要求上看，只要辦案單位弄清案件基本事實的情況下，一般就可以實施調(diào)解。由此可見，治安調(diào)解具有省時省財省人的優(yōu)越性。北京站派出所轄區(qū)人流量大，居民來自全國各地，因口角糾紛、鄰里糾紛、買賣糾紛、經(jīng)濟糾紛、婚姻糾紛、家庭糾紛、用工糾紛、合同糾紛等等，便在“有困難找民警”深入人心的口號下，打的，哭的，鬧的，一齊擁進了派出所。有時，一天少則幾起，多則上十起。公說公有理，婆說婆有理。有文化、素質(zhì)高的，也有文盲、甚至流氓的。有裝窮的，有冒富的；有耍橫、耍痞的，有得理不饒人的；有講理的，有不講理的，還有既不講理又不要命的，涉及社會的很多層面和年齡段。

中國人民公安大學調(diào)研報告

有時候，派出所簡直成了鬧市區(qū)和自由市場，調(diào)解的民警則成為評委、裁判，評說是非，明斷曲直，主持公道，扶正壓邪，而調(diào)解工作的便利性使90%的調(diào)解案件可以在一個值班日內(nèi)得以解決。

（二）基層公安派出所治安調(diào)解工作存在的弊端

矛盾糾紛案件的調(diào)處是基層維穩(wěn)工作的重要部分，因糾紛引發(fā)的治安案件，更是基層常發(fā)的案件。但在治安案件調(diào)解過程中，均不同程度的存在一些問題，不僅影響了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”進程，有的甚至影響了警民關(guān)系和諧。通過與派出所老民警多次交談和實際情況調(diào)研，其弊端主要體現(xiàn)以下幾個方面：

1、不重視調(diào)解作用

在實習期間，我發(fā)現(xiàn)派出所里有的民警認識不到治安調(diào)解的重要作用，過分強調(diào)法律的威懾和打擊功能，認為對治安案件進行調(diào)解處理，達不到懲處違法者的目的；有的民警執(zhí)法主體意識不濃，過分依賴調(diào)解處理，影響了公安機關(guān)在案件辦理過程中的主導地位，出現(xiàn)以調(diào)代處的現(xiàn)象，使違法者看不到法律的威嚴。勢必造成該調(diào)的不調(diào)，不該調(diào)的亂調(diào)，有的是因熟人打招呼礙于情面，有的是看重當事人的一些小恩小惠??雖然原因多多，但結(jié)果卻會最終導致執(zhí)法混亂，損害公安機關(guān)的形象，影響法律的公信力。

2、不重視調(diào)解范圍

“治安調(diào)解是口缸，所有案件往里裝?！睂σ恍┎环蠗l件的，如將尋釁滋事、非因糾紛引起的聚眾打架斗毆等不符合調(diào)解范圍的案件予以調(diào)解處理，尤其是對一些案件事實調(diào)查有困難、取證不足的案件，往往不愿意花功夫進行深入調(diào)查，而是寄望于調(diào)解結(jié)案，最終導致部分案件久調(diào)不結(jié)，案件積壓。有的理解只要是“情節(jié)較輕”，有的理解只要是“民間糾紛”，都可以調(diào)解結(jié)案。對一些情節(jié)較重、非糾紛案件也予以調(diào)解，沒有嚴格遵守治安調(diào)解的四個必備條件。

3、不重視調(diào)解程序

治安調(diào)解是一種結(jié)案方式，其程序性要求是相當嚴格的。但在實踐中部分基層民警人為簡化調(diào)解程序，調(diào)解隨意性大。比如有的對應當受案的不受案，應當調(diào)查不調(diào)

中國人民公安大學調(diào)研報告

查、應當制作調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議書的而不制作相關(guān)法律文書、應當立卷的不立卷，導致很多案件都是在調(diào)解不成需轉(zhuǎn)入治安處罰程序后，才不得不辦理受案手續(xù)進行調(diào)查取證，給案件辦理造成被動，嚴重的甚至由于最終事實調(diào)查不清，無法對案件及時作出處理決定，進而引發(fā)上訪。少數(shù)民警報警登記不能做到及時、認真地填寫和錄入，特別是一些打架的案件，也不調(diào)查取證，當事雙方找來時，給調(diào)解一下，如果能調(diào)解完畢，就按現(xiàn)場調(diào)解補記一下；如果調(diào)解不了，就一拖再拖，工作非常被動。

4、不重視調(diào)解效果

治安調(diào)解既有合法、公正、自愿、及時等原則性要求，又是一項藝術(shù)性較強的工作，如果雙方達不成協(xié)議，也不進行教育疏導，就進入處罰程序，使調(diào)解成了“無用功”，達不到宣傳法律、教育群眾、解決矛盾、化解糾紛的效果。有的民警認為調(diào)解干的是“和稀泥”，當?shù)氖恰昂褪吕小?，只要雙方當事人同意，不管是否公平、公正，就算是調(diào)解成功，沒有達到教育的目的。有的故意損毀財物案件的經(jīng)濟損失了近千元，受害方迫于對方威嚴只接受了幾百元；有的打了對方一下也沒有造成任何后果，卻因害怕處罰賠償了好幾千元。雖然最終雙方達成協(xié)議，但社會效果肯定不理想。

在目前的體制和機制下，公安派出所既肩負轄區(qū)社會治安，又肩負著轄區(qū)人口管理的綜合性職能。在實際工作中，派出所各個班組要在規(guī)定的時間內(nèi)完成上級單位定下的任務指標，既有治安案件拘留人數(shù)的指標，又有刑事案件拘留人數(shù)的指標，與完成這些指標的任務量相比，治安調(diào)解工作在整個基層公安業(yè)務中就顯得很渺小不被重視，這勢必對治安調(diào)解工件的開展和民警治安案件調(diào)解能力的提升產(chǎn)生沖擊和影響，這與當前基層公安機關(guān)發(fā)展趨勢相背離。

三、基層公安派出所治安調(diào)解工作存在問題對策分析

公安派出所作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)力量、作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，如何發(fā)揮好治安調(diào)解工作的功能作用，運用調(diào)解手段及時化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，維護社會穩(wěn)定，把公安派出所建成促進社會和諧穩(wěn)定的“減壓閥”、“緩沖帶”、“救助站”、“著陸場”，就顯得更加重要。針對現(xiàn)階段基層公

中國人民公安大學調(diào)研報告

安派出所治安調(diào)解工作中存在的問題，根據(jù)我的自學所思，對以上問題進行分析，并提出對策。

（一）正確認識好治安調(diào)解

1、正確認識治安調(diào)解的作用

治安調(diào)解對化解矛盾、解決糾紛、維護穩(wěn)定、增進和諧、預防和減少違法犯罪行為都具有十分積極的作用，我們應當重視并充分運用這一手段，對符合條件可以調(diào)解的案件應盡量進行調(diào)解處理。但是，治安調(diào)解也不是萬能的，對那些主觀惡性較大，故意滋事，或者屢教不改的，進行調(diào)解處理只能降低法律的威嚴，起不到教育和震懾的作用，所以我們又不能過分依賴于治安調(diào)解。

2、準確把握治安調(diào)解的范圍

一是明確可以調(diào)解的案件范圍?！吨伟补芾硖幜P法》第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理的行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。” 公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)問題的解釋

（一）第一條規(guī)定：“特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關(guān)都可以調(diào)解處理?！笨梢?，可以調(diào)解的治安案件應當同時具備以下條件：（1）必須是由民間糾紛引起的；（2）必須是實施了違反治安管理行為，且應受治安管理處罰；（3）必須是情節(jié)較輕；（4）必須是雙方當事人明確表示愿意調(diào)解處理。同時，根據(jù)《公安機關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》第二十九條和第三十條的規(guī)定，對故意傷害他人致輕傷，情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的或情節(jié)較輕尚不夠刑事處罰，只要符合上述條件，也可以調(diào)解處理。二是明確不能調(diào)解的案件范圍。對雇兇傷害他人、涉及黑社會性質(zhì)組織、尋釁滋事、聚眾斗毆的、累犯、多次傷害他人身體、其他不宜調(diào)解處理的案件，即使當事人愿意調(diào)解，也不能“以調(diào)代罰”。

3、嚴格遵守治安調(diào)解的辦案程序

一是使治安調(diào)解行為缺乏相應的法律憑據(jù)，喪失了合法性和有效性。二是使治安調(diào)解行為具有了不同的法律后果?！吨伟补芾硖幜P法》的解釋

（二）規(guī)定，對曾違反治安管理,經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解結(jié)案的，不屬于初次違反治安管理，不適用《治安管理處罰法》第二十一條第（二）項，應予執(zhí)行行政拘留。如果治安調(diào)解后不立卷，將無法適

中國人民公安大學調(diào)研報告

用該規(guī)定，產(chǎn)生了不同的法律后果。三是使得調(diào)解不成需要轉(zhuǎn)為行政處罰程序辦理的案件取證難、處理難，導致案件久拖不結(jié)。

（二）認真把握好治安調(diào)解

孟建柱部長要求民警做到“三懂四會”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務、會宣傳發(fā)動。強調(diào)要進一步改進執(zhí)法方式，主動適應全面開放、高度透明的社會環(huán)境，按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，在維護社會秩序、加強社會管理過程中，遇到挑釁、面臨復雜情況時，不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事。規(guī)范執(zhí)法中的語言和動作，切實做到言行文明、舉止得當。要準確把握當前社會心理的變化和執(zhí)法對象的感受，講究方式方法，盡可能融法、理、情于一體，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。做好以下幾點就能把握好治安調(diào)解的主動權(quán)。

首先，實事求是，是調(diào)解的基礎(chǔ)和根本。調(diào)解要尊重事實，秉公辦事，明辨是非。處理任何一樁民間糾紛，公安民警首先須了解是何種原因引起的何種行為，何種情節(jié)與后果，而后分辨孰對孰錯，做到是非曲直了然于心。如一名治安調(diào)解員，心中無衡量是非的尺度，則無法進行調(diào)解。是非分明后，則要根據(jù)事實，秉公辦事，決不循私，也不可不分清紅皂白，對當事人雙方各打五十大板。

其次，調(diào)查研究，是調(diào)解關(guān)鍵點和突破口。治安調(diào)解要在查明案件事實的基礎(chǔ)上，分清當事人所應承擔的法律責任，并以此為基礎(chǔ)展開調(diào)解。首先派出所至少要有兩名民警及時開展現(xiàn)場調(diào)查，依法收集物證，走訪知情人獲取證言。其次，除傷情嚴重無法取筆錄的情況，對傳喚到案的當事人立即取筆錄，力爭在第一時間獲取真實的情況，民警要對獲取的證據(jù)材料進行認真的分析，才能找準案件調(diào)解關(guān)鍵點和突破口，調(diào)解起來才能得心應手。

再次，注重語言，不要輕易發(fā)表意見。俗話講“一句話讓人笑、一句話讓人跳”。調(diào)解民警要善于察言觀色，循循善誘，注意語言適度，控制局面，避免激化矛盾或?qū)⒚芤蚬矙C關(guān)。通過人性化的教育引導，大力宣講法律政策，啟發(fā)和引導當事人認識到自己的錯誤或違法行為，分清當事各方的責任。讓雙方知道公安機關(guān)在為他們著想和辦事，才能爭取當事人的理解、支持和配合。

最后，要注重調(diào)解前的準備工作。要有最少兩名以上的民警參加調(diào)解，可以邀請當事人居住地的居委會人員或者雙方當事人熟悉的人參加，準備好調(diào)解的場所和茶水

中國人民公安大學調(diào)研報告

等，贏造一個好的調(diào)解環(huán)境。另外調(diào)解前應經(jīng)過派出所領(lǐng)導的審核和把關(guān)，嚴格治安調(diào)解的法律程序。

總之，各地區(qū)公安機關(guān)可以根據(jù)自身情況和地方實際，加強工作責任心、嚴格依法辦事、充分依靠組織、注重社會效果，就一定可以提升自身的治安案件調(diào)解的能力和水平，充分發(fā)揮基層派出所治安調(diào)解工件的社會作用。

第五篇：《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》的通知

2008年1月7日

公通字〔2007〕81號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：

為進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)治安調(diào)解工作，公安部制定了《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。

公安部

二○○七年十二月八日

公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范

第一條 為進一步規(guī)范公安機關(guān)治安調(diào)解工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱治安調(diào)解，是指對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機關(guān)的主持下，以國家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實、分清責任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達成協(xié)議，對治安案件做出處理的活動。

第三條 對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，經(jīng)雙方當事人同意，公安機關(guān)可以治安調(diào)解。

民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中產(chǎn)生的糾紛。對不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知當事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼?/p>

第四條 違反治安管理行為有下列情形之一的，不適用治安調(diào)解：

（一）雇兇傷害他人的；

（二）結(jié)伙斗毆的；

（三）尋釁滋事的；

（四）多次實施違反治安管理行為的；

（五）當事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；

（六）其他不宜治安調(diào)解的。

第五條 治安調(diào)解應當依法進行調(diào)查詢問，收集證據(jù)，在查明事實的基礎(chǔ)上實施。

第六條 治安調(diào)解應當遵循以下原則：

（一）合法原則。治安調(diào)解應當按照法律規(guī)定的程序進行，雙方當事人達成的協(xié)議必須符合法律規(guī)定。

（二）公正原則。治安調(diào)解應當分清責任，實事求是地提出調(diào)解意見，不得偏袒一方。

（三）公開原則。治安調(diào)解應當公開進行，涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及雙方當事人都要求不公開的除外。

（四）自愿原則。治安調(diào)解應當在當事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進行。達成協(xié)議的內(nèi)容，必須是雙方當事人真實意思表示。

（五）及時原則。治安調(diào)解應當及時進行，使當事人盡快達成協(xié)議，解決糾紛。治安調(diào)解不成應當在法定的辦案期限內(nèi)及時依法處罰，不得久拖不決。

（六）教育原則。治安調(diào)解應當通過查清事實，講明道理，指出當事人的錯誤和違法之處，教育當事人自覺守法并通過合法途徑解決糾紛。

第七條 被侵害人可以親自參加治安調(diào)解，也可以委托其他人參加治安調(diào)解。委托他人參加治安調(diào)解的，應當向公安機關(guān)提交委托書，并注明委托權(quán)限。

第八條 公安機關(guān)進行治安調(diào)解時，可以邀請當?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會的人員或者雙方當事人熟悉的人員參加。

當事人中有不滿十六周歲未成年人的，調(diào)解時應當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。

第九條 治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。

對明顯不構(gòu)成輕傷、不需要傷情鑒定以及損毀財物價值不大，不需要進行價值認定的治安案件，應當在受理案件后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解；對需要傷情鑒定或者價值認定的治安案件，應當在傷情鑒定文書和價值認定結(jié)論出具后的3個工作日內(nèi)完成調(diào)解。

對一次調(diào)解不成，有必要再次調(diào)解的，應當在第一次調(diào)解后的7個工作日內(nèi)完成。

第十條 治安調(diào)解達成協(xié)議的，在公安機關(guān)主持下制作《治安調(diào)解協(xié)議書》（式樣附后），雙方當事人應當在協(xié)議書上簽名，并履行協(xié)議。

第十一條 《治安調(diào)解協(xié)議書》應當包括以下內(nèi)容：

（一）治安調(diào)解機關(guān)名稱，主持人、雙方當事人和其他在場人員的基本情況；

（二）案件發(fā)生時間、地點、人員、起因、經(jīng)過、情節(jié)、結(jié)果等情況；

（三）協(xié)議內(nèi)容、履行期限和方式；

（四）治安調(diào)解機關(guān)印章、主持人、雙方當事人及其他參加人簽名、印章（捺指?。?。

《治安調(diào)解協(xié)議書》一式三份，雙方當事人各執(zhí)一份，治安調(diào)解機關(guān)留存一份備查。

第十二條 調(diào)解協(xié)議履行期滿三日內(nèi)，辦案民警應當了解協(xié)議履行情況。對已經(jīng)履行調(diào)解協(xié)議的，應當及時結(jié)案，對沒有履行協(xié)議的，應當及時了解情況，查清原因。對無正當理由不履行協(xié)議的，依法對違反治安管理行為人予以處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

第十三條 治安調(diào)解案件的辦案期限從未達成協(xié)議或者達成協(xié)議不履行之日起開始計算。

第十四條 公安機關(guān)對情節(jié)輕微，事實清楚，因果關(guān)系明確、不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當事人同意現(xiàn)場調(diào)解并當場履行的治安案件，可以進行現(xiàn)場調(diào)解。

現(xiàn)場調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作《現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書》一式三聯(lián)（式樣附后），由雙方當事人簽名。

第十五條 經(jīng)治安調(diào)解結(jié)案的治安案件應當納入統(tǒng)計范圍，并根據(jù)案卷裝訂要求建立卷宗。

現(xiàn)場治安調(diào)解結(jié)案的治安案件，可以不制作卷宗，但辦案部門應當將《現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書》按編號裝訂存檔。

第十六條 公安機關(guān)人民警察在治安調(diào)解過程中，有徇私舞弊、濫用職權(quán)、不依法履行法定職責等情形的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本規(guī)范自下發(fā)之日起施行。

XXX公安局 治安調(diào)解協(xié)議書

編號：

主持人_________單位及職務_________調(diào)解地點_________________

當事人_________性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業(yè)___________________家庭住址_________________

當事人_________性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業(yè)___________________家庭住址_________________

調(diào)解見證人姓名_________家庭住址_________________聯(lián)系方式______________

主要事實（包括案件發(fā)生時間、地點、人員、起因、經(jīng)過、情節(jié)、結(jié)果等）：

經(jīng)調(diào)解，雙方自愿達成如下協(xié)議（包括協(xié)議內(nèi)容、履行方式和期限等）：

本協(xié)議自雙方簽字之時起生效。對已履行協(xié)議的，公安機關(guān)對違反治安管理行為人不予處罰；對不履行協(xié)議的，公安機關(guān)依法對違反治安管理行為人給予治安管理處罰，被侵害人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

本協(xié)議書一式三份，雙方當事人各執(zhí)一份，調(diào)解機關(guān)留存一份備查。

當事人意見：簽名（蓋章）：

當事人意見：簽名（蓋章）：

主持人簽名：

見證人簽名：

（公安機關(guān)印章）年

月

日

XXX公安局

現(xiàn)場治安調(diào)解協(xié)議書

編號：

當事人_________性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業(yè)___________________家庭住址__________________________

當事人_________性別_____年齡____身份證件及號碼_________________

工作單位及職業(yè)___________________家庭住址_________________

主要事實：

經(jīng)調(diào)解，雙方自愿達成如下協(xié)議：

本協(xié)議自雙方簽字之時起生效，并當場履行，公安機關(guān)對違反治安管理行為人不予處罰。

當事人（簽名）：

當事人（簽名）： 辦案民警：

（公安機關(guān)印章）年 月 日

（第一聯(lián)：存根；第二聯(lián)：送當事人；第三聯(lián)：送當事人）