第一篇：四家鄉財政建設情況報告

四家鄉財政隊伍建設情況報告

近年來，隨著農村稅費改革和農村綜合配套改革的不斷深化，鄉財政職能發生了重大變化，在逐漸淡出農業稅收征管的同時，落實民生政策、發放涉農補貼、服務“三農”發展的職責逐步增強，鄉財政面臨著新的形勢與任務。在新形勢下，鄉財政更好地發揮職能作用，需要進一步完善鄉財政機構，合理配備人員，充分調動廣大財政干部工作積極性，提高鄉財政科學化精細化管理。

一、四家財政所的基本情況

四家鄉財政所承擔的主要工作與其他鄉鎮財政所大體相同，主要有：一般預算資金收支管理、單位財務管理、財政補貼資金發放與信息化管理、國有資產管理、鄉債權債務管理、稅收和非稅收入征管、執行財政監督、政府統計、審計、糧食直補擔保貸款、政府采購等工作。以及鄉黨委政府安排的環境衛生綜合整治、拆除違章建筑及防火、防汛等中心工作。

四家鄉財政所在管理體制上基本上是以鄉政府管理為主，區財政局對業務進行指導。

隨著職能的轉變，國家惠農補貼投入力度的加大，工作量逐漸增加，財政所承擔著各種專項資金的管理、糧食直補、綜合補貼、良種補貼、汽車下鄉、摩托車下鄉等惠農補貼的核算、申報、兌付等工作，并且財政所人員又少，要完成這些工作很困難，基本上都是起早貪黑、加班加點才完成的。

2005年農業綜合配套改革四家財政所人員編制數為5人，行政編3人、事業編2人。四家財政所現有人員4人，其中事業編2人，聘用人員2人。崗位設臵為財政所長、預算會計、經費會計、出納員等4個崗位。所長主要負責財政所全面工作，業務上抓項目建設和資金管理、稅收和非稅收入征管、鄉債權債務管理、等等；預算會計主要負責一般預算資金收支管理、工業統計、農業統計及發改工作，協助做好糧食直補擔保貸款工作；經費會計主要負責單位財務管理、檔案管理、審計、財政補貼資金發放與信息化管理等工作，協助做好財政資金監管工作；出納員主要負責政府日常運轉經費、國有資產管理、政府采購等工作，協助做好汽車下鄉、摩托車下鄉補貼審核、系統錄入和申報工作。

二、當前鄉財政管理工作面臨的困難和問題

1、工作量加大，人員不足，工作難度增加

近年來國家出臺的“三農”政策越來越多，管理要求越來越高，絕大多數都要落實到戶到人,農戶一般要得到多項補貼，這些最終都要靠財政所來落實，鄉財政所的工作量成倍甚至幾倍地增加。由于鄉財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，工作量比稅改前

增加兩倍，鄉財政人員不堪重負。由于涉農補貼涉及到農民個人的直接利益，發放工作做不好，影響較大，發錢比收錢還難。

2、經費短缺，辦公條件有待改善。

隨著財政所工作量的大幅度增長，需要的辦公經費開支也相應增長，例如下鄉所需的交通費支出,需要印刷大量的分戶補貼清冊，需要大量增加計算機的紙張、墨盒墨粉消耗等，而這些都是鄉財政正常經費預算難以保證的。隨著業務量的增加，經費短缺問題突出，一定程度上影響了基層財政干部的正常工作。

三、對進一步加強鄉財政管理和資金監管工作的意見和建議。

1、加強鄉財政體制建設。

要充分認識鄉財政的重要性，將區鄉財政建設納入國家財政的總體發展戰略規劃，根據當前鄉財政的特點，轉變職能，科學定位鄉財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善區鄉財政體制。要堅持分類指導的原則，針對各地鄉鎮發展水平的不同，分類指導和改革區鄉財政體制，滿足不同類型鄉鎮發展的需要。

2、加強鄉財政制度建設

要通過鄉財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉財政工作有章可循。

創新財政支農方式，大力實施支農資金整合。對涉農補貼項目資金統一在鄉政府設立專戶，在鄉政府報賬。涉農資金發放上，區級財政要對鄉政府給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。按大類項目分配資金，形成支農的合力，降低管理成本。逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉村債務增長。各類建設要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設項目的資金配套要求，減輕鄉村支出壓力，給鄉財政控制債務留出空間。

3、加大公示力度，健全公開機制

公開是保證一切工作“陽光操作”的必要前提。創新鄉涉農財政資金公開方式，全面接受社會監督，要在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的鄉涉農財政資金管理使用信息公開形式。通過政府門戶網站把鄉涉農財政資金的資金流程，分配過程和發放過程全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使鄉涉農財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監督。建議減少資金下撥的環節、程序，縮短資金到位的時間，提高管理部門的工作效率，資金的下撥與資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除

群眾對黨對政府的誤解。

4、加強監督管理，提高資金的使用效率

科學合理決策鄉涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，突出重點進行監管，突出監管效果，多給鄉政府在項目資金上的自主權。對于涉農財政項目資金的投放，建議減少和取消鄉政府的項目匹配資金，從而減輕鄉政府的財政壓力。對鄉涉農財政資金項目，建議通過統一部門審批，避免多部門、多渠道審批和管理，對鄉涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

5、調動財政干部積極性，提高財政管理水平

鄉財政對維護基層政權運轉、促進農村政治、經濟、文化、社會的全面發展，發揮了積極有效作用。

為了提高財政管理水平，進一步做好基層財政的宣傳、服務工作，應保證基層財政所有足夠的人員和編制，提高工作效率，完善工作程序，規范工作管理，強化監督，進一步明確工作人員的職責。同時加大對鄉財政的宣傳力度，使社會各方面更多地了解鄉財政所的地位和作用，為鄉財政所干部工作創造一個良好的外部環境。

隨著財政體制的改變，基層財政所作為管家理財的單位，在工作環境上、軟硬件建設上、工資福利待遇上，遠不如鄉派出所、工商、稅務等單位，從一定程度上挫傷了鄉財

政干部工作的積極性、主動性和責任性。為了調動工作積極性，省市財政部門應高度重視基層財政干部待遇問題，努力爭取政策支持，盡力解決鄉財政所參照公務員管理，明確干部身份，激發鄉財政干部的工作熱情。

第二篇：橫縣財政“四舉措”推進標準化財政所建設

橫縣財政“四舉措”推進標準化財政所建設

在開展標準化財政所建設中，橫縣財政局主動作為，抓早抓實有序推進工程建設進程：

一是加強領導，制定方案。及時召開專題會議，成立了以縣主要領導為組長的標準化財政所建設領導小組，出臺了實施方案，確保標準化建設組織領導到位、思想認識到位、工作措施到位、責任落實到位。

二是責任到位，強化落實。明確了由局主要領導總負責，黨委副書記余斌、副局長黃炳生具體負責，黨政辦、農村財政財務股具體實施的工作機制。黨政辦公室具體做好開展標準化財政所建設的各項前期準備工作。加強與職能部門的協調聯系，完成了項目立項、施工圖紙設計、工程招投標、工程報建報監等手續；農村財政財務負責對整個標準化財政所資金籌集的協調聯系，有效地推進了12個財政所新建辦公樓建設進程。

三是多方聯動，統籌推進。實行分片負責的方法，以鄉鎮財政所為業主對12個新建的財政所建設項目進行招投投標。共有四個施工單位中標，進場施工時，明確對中標單位提出要求，要求其給予施工人力資源保證，并對已獲批復的財政所建設項目及時、同步進場開工建設。

四是抓實抓細，保質保量。深入各財政所了解各項目開工建設情況，督促各施工單位開展好基礎設施建設等工作，并從嚴審核各施工、監理、設計的資質，組織監理、設計、質監、勘探等部門對每項隱蔽性工程等必驗項目進行驗收簽證，并要求施工單位從嚴抓好工程質量、工程進度、施工安全，高標準搞好建設。

據統計，截至2011年11月30日止，橫縣財政所辦公樓建設已進行開工建設的項目有11個，分別是陶圩、巒城、百合、石塘、平馬、馬山、新福、校椅、南鄉、那陽、鎮龍；其中：已完成主體辦公樓基礎結構建設的有：陶圩、石塘、平馬、百合、南鄉、馬山；正進行土地平整的有：巒城、校椅、新福、那陽、鎮龍，完成項目總投資354萬元。

（橫縣財政局 顏國彪 2011.12.2）

第三篇：“四型財政”債務

政府性債務與經濟發展方式轉變

隨著迅速的發展腳步國家日益繁榮起來，作為公共財政促進經濟社會發展、實施宏觀調控、推進公共建設的有力支撐，政府性債務管理的方方面面無不體現著“四型財政的內涵。

圍繞我縣經濟發展方式轉變，結合當前我縣經濟運行情況，加強政府債務管理并防止過度反彈。要加強對政府性債務的有效監控，特別要注重債務結構的改善和優化，在債務總量控制下，優化債務結構，充分發揮財政存量資金作用，減少利息負擔。政府性投融資機構應強化財務監督，規范內部運作機制，對項目債務實行全面動態管理和實時有效監控，確保資金用途，提高資金效益。

鼓勵信貸資金更多地流向中小企業并支持技術改造和自主創新。要進一步完善中小企業融資擔保體系建設，優化中小企業融資服務，創新融資方式，積極推進小額貸款試點工作，進一步發展村鎮銀行，為中小企業發展拓展融資渠道。引導商業銀行在保持基礎設施建設配套貸款合理增長的同時，加大對中小企業的信貸支持，增加對中小企業的技術改造、自主創新和設備更新等貸款，支持結構調整和產能調整。

集中地方財力進一步提高政府投資項目中地方配套資金的到位率。要妥善處理國家和省重大建設項目與加快平穩有序推進城鎮保障性住房建設、農村住房改造和中心鎮建設的關系，要加大重點建設項目的資金保障力度。通過積極爭取各類國家專項資金，適度擴大企業債券規模，推進設立產業投資基金和債權信托基金等方式，努力解決地方政府性投資項目資金落實難、地方配套資金不到位等問題。

農業產業化建設和政府性債務

在財政增收幅度較小的情況下，積極想辦法償還債務，加大農業產業化建設力度，大力調整農村產業結構，拓寬農民增收渠道方面所做的工作給予充分肯定。同時，對下步工作提出六點意見和建議：一是各鄉鎮要高度重視政府性債務，要組織相關人員按類別進行清理，實事求是地把債務搞清楚；二是要研究抑制新增債務的措施和化解老債務的方法和途徑；三是要積極爭取上級的關心、支持，籌措資金解決教育方面的債務；四是要按照現代農業的理念，在鞏固烤煙支柱產業的基礎上，找準市場切合點，不斷發展新型農業，引導農民走產業化發展的路子。

地方政府性債務是近兩年在應對國際金融危機中出現的又－熱點問題。公共需求的擴張，公共產品的供應渠道不暢，地方政府為擠上經濟發展的快車道負債經營，導致政府性債務急劇膨脹，給地方經濟發展帶來風險和隱患。

地方政府性債務風險與化解對策研究

近幾年，我國地方政府性債務的規模急劇增長，債務風險引起了社會各界的關注。分析研究地方政府性債務的狀況、形成原因及途徑，并對有效防范和化解地方政府性債務風險提出對策建議。

一、湖南省政府性負債的狀況

按照財政的界定，地方政府性債務是指由地方政府及其職能部門和二者所屬單位（含政府設立的各類投融資機構）等直接借入、提供擔保等形成的債務。它包含直接債務和擔保債務。直接債務包括一般債務和專項債務兩類：一般債務是指沒有對應財政收入來源的債務;專項債務是指有對應經營性收益或制度性收入來源項目舉借的債務，如由交通部門統借統還建設的高速公路、用土地出讓金作為還款來源的城市基礎設施項目、高等院校和醫院等事業單位質押收費權舉借的債務等。擔保債務是指機關單位為非基礎性、公益性的項目提供擔保形成的債務。須要明確的是：財政赤字，政府間的往來款、暫付款，同級政府部門間的借款，白條欠賬，都不屬于地方政府性債務;自收自支事業單位發生的債務，中央與地方雙重管理的部門或單位發生的債務也都不屬于地方政府性債務。

（一）湖南省政府性債務的規模及結構

截至2008年底，湖南省地方政府性債務余額2670億元，較上－年增加386億元，增長16.91%。在湖南省債務中，省本級債務余額為865.23億元、占32.41%，較上一年增加144.84億元、增長20.11%;市州級債務余額為933.73億元、占34.97%，較上年增加186.85億元、增長25.02%;縣鄉級債務余額為870.83億元、占32.62%，較上年增加54.45億元、增長6.67%。其中鄉鎮級債務余額為262.39億元，占9.83%。

全省14個市州中，長沙市2008年政府性債務余額排在首位，為526億元;湘西自治州債務余額最少為47億元。瀏陽縣債務余額為57億元，排在全省122個縣市之首;湘潭市雨湖區最少為0.38億元。

（二）湖南省政府性債務特征

1.負債面廣債務增速迅猛。2008年湖南省政府性債務余額為2670億元，是當年全省財政收入（1308.55億元）的2.04倍;全省14個市州均有不同程度的負債。與前幾年相比，以每年16%的速度遞增，增速遠遠高于財政收入的增長速度?？h鄉級債務余額為871億元，占全省債務余額的32.62%。從目前的情況來看，作為基層行政單位的省、市、縣、鄉級政府，均缺乏充足的可支配的財力，償債能力較弱。債務余額如滾雪球一般，日積月累，越滾越大。

2.舉債形式多頭，債務用途混亂。截至2008年1明底，全省直接負債2402.56億元。其中直接負債的職能部門排在前五位的分別是交通、財政、城市社區（城市社區規劃、建設與管理）、教育和一般公共服務部門;五部門共計負債2032.26億元，占負債總額的80.2%。舉債資金除用于城鄉基礎設施、交通運輸、農林水、教科文衛、環保、扶貧等基礎性、公益性的項目外，經常性的項目支出、市場化行為替代的建設性支出甚至競爭性的商業項目支出都不乏舉債資金的身影。

3.債務源頭集中，潛在金融風險凸顯。全省債務主要來源為中國人民銀行、政策性銀行、商業銀行、上級財政以及單位和個人的款項等。其中銀行及非銀行金融機構的債務余額為1759億元，占整個債務余額的65.9%。－旦銀行債務償還出現困難，不僅會危及各級政府的信用，而且會造成銀行大量的不良貸款，惡化當地經濟環境，最終損害當地經濟的發展。

二、地方政府性債務的成因及產生途徑

近幾年，我國地方政府性債務規模急劇增長，這背后有著復雜的體制原因。從大背景看是地方城市化和工業化的快速發展已經遠遠超過了地方政府財力的增長。為了保證公共基礎設施的滿足和適度超前于地方經濟發展的需要，培育地方支柱產業，確保地區經濟的可持續發展，地方政府必須吸納社會資本參與地區的公共基礎設施的建設，從而形成了地方政府性債務。其主要原因：

（一）財政體制因素

集中表現為地方政府財力與事權的不匹配。1994年分稅制體制改革后，地方事權過多與財力不足的矛盾在基層政府表現得越來越突出，基層政府預算安排壓力很大，不得不舉借債務。加之省以下財政管理體制不完善，均等化轉移支付規模偏小，傾斜力度不夠，基層政府缺乏穩定可靠的收入來源，自我平衡能力弱，可支配財力的不足，倒逼地方政府舉債，保證本級政府職能的正常履行。這些直接導致地方政府性債務近年來快速增長。

（二）市場缺陷

比如，基礎設施的項目融資，由于投資大、周期長、不確定程度較高，銀行往往不會向私人投資者提供此類貸款。于是，政府信譽和政府資產就成為公共項目建設融資的重要擔保和信貸抵押物。其中政府承諾函和土地（或者土地收益權）是被銀行最為普遍接受的擔保、抵押的方式。在融資平臺的掩護下，可以將借貸資金轉化為子公司的資本金或項目資本金，從而掩護項目公司“空手”舉借債務，數倍地放大財務杠桿滿足政府的投資饑渴，形成大規模的政府性債務。

（三）監管形同虛設

在法律規定不準列赤字的情況下，各地“前門堵死開后門”，借助投融資平臺擴張債務。雖然我國《預算法》第二十八條明文規定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券?！?995年6月頒布的《中華人民共和國擔保法》第八條明文規定：“國家機關不得為保證人，但經國務院批準為使用外國政府或者國際經濟組織貸款進行轉貸的除外。”此外，國務院還通過其他各種形式做出地方政府不得舉借債務的規定，控制地方政府實行預算赤字的債務融資。這種法律強制性的約束使地方政府無法通過公開、透明與合法的渠道實現市場融資。因此，采取借道政府投融資平臺，以企業借款的名義舉借政府債務，導致政府債務以更隱蔽的方式出現。這種約束從2008年中央代地方政府發債的舉措開始已經有所松動，允許地方政府通過發行地方政府債券公開合法地融資已經成為一種發展的趨勢。但是，從歷史和可預見的未來看，發行地方政府債券對地方政府的財政管理能力有較高的要求，存在著一定的磨合期，投融資平臺仍是地方政府籌資的主體。

從湖南省和我國其它地區的實踐來看，地方政府性債務形成的途徑主要有三個。

1.土地資本化。以土地收益實現杠桿融資是地方政府土地資本化的具體表現。究其本質，土地資本化的過程是將土地的未來收益貼現，利用市場機制，將固化的土地生產要素轉變為流動的資本，最大化挖掘土地經濟價值。具體的操作流程大體如下：地方政府將其擁有的土地資源以平臺公司資本金或項目資本金的方式注入其下屬的投資公司;投資公司以劃撥的土地的未來收益權作為質押向銀行申請貸款;銀行在地方政府出具相應的承諾函后，對質押的土地價值參考同類土地市價進行估算，然后按照估算的土地價值的一定比例提供質押貸款。近幾年，城市土地的拍賣價格成倍增長，每畝土地價格達到千萬以上的天價已不是個別現象。正是這種持續走高的地價極大地增加了土地抵押資產的價值和銀行的信心，為政府土地資本化和高額的政府債務奠定了經濟基礎。

通過土地使用權的流轉和土地收益權的質押實現的政府債務融資也存在著極大的風險。最根本的風險是對土地估值的風險。特別是在經濟發展的高速期，土地價格往往被泡沫化，這刺激了政府和投資公司的舉債動機，膨脹了政府舉債的規模。一旦遭遇外部經濟沖擊和自身經濟的周期性調整，土地價格急劇下跌，直接削弱了土地的償債能力。這種局面－旦出現，銀行出于風險規避的考慮，會縮減甚至停止對政府的授信，斬斷政府借新還舊、債務重組的資金鏈條。屆時，還債的壓力將直接落在地方財政的身上。如果財政收入不足以清償債務，變賣政府資產將是償債的唯一選擇。政府債務狀況惡化到這一步，債務風險的恐慌效應就已經不局限于政府層面，而是充分暴露和蔓延到金融、經濟領域一一銀行擠兌不可避免地發生，由此帶來的信心缺失會更為嚴重地沖擊地方政府的經濟，社會不穩定的因素隨之形成。

2.政府支出資本化。除土地資本化以外，通過財政支出實現杠桿融資也是政府債務急劇增長的重要原因。典型的是很多地方政府的農業投資公司模式。財政每年預算安排支農資金直接委托給農業投資公司。農業投資公司以這一定期的現金流入向銀行申請貸款，獲得銀行貸款后再轉貸給單個農業企業或農產。這樣，單個農業企業或農產原來由于信譽不足、資產質量不高，無法通過信貸市場融資擴大生產的矛盾就解決了。另一個典型的事例是村級的基礎設施建設。一些地方政府對下屬村級政府每年提供一定數額的資金用于村級基礎設施建設，并形成制度化。村級政府利用這種制度化的收入，通過縣鄉級的投融資公司，向銀行申請貸款，提前放大了建設資金的規模。這種財政支出的資本化也極大地推動了地方政府債務的增長。其最大的風險是財政預算能否定期安排支出。－旦財政出現支付危機，其衍生效應就會迅速通過這條渠道在基層政府和經濟體中傳播，覆蓋面極為廣泛，危害性較大。

3.特許權資本化。很多地方政府將基礎設施建設區分為三大領域：一是完全市場化運作、社會投資的領域，包括供電、電訊、高速公路等;二是公私合營，市場運作的公益性基礎設施，如自來水供應、污水處理、體育場館、會展中心等;三是純粹的政府投資領域，主要是無經營性收益的市政項目，如城市道路等。在這三大領域中，第一個領域基本是具有經營收益的基礎性項目，完全由投融資平臺以政府授予的項目收費權作為質押，到銀行或資本市場籌資，通過項目的未來收益償還借貸資金。此類債務基本不形成政府的償債壓力，完全屬于或有債務，除非項目運營失敗可能轉嫁為政府直接負債。后兩個領域須要更多地依賴投融資平臺，動用政府資源給予支持。投融資平臺以項目為中心實施運營管理;由發改委擬定建設項目，確定項目的投資規模、融資方式和償債方式，投融資平臺負責具體操作。如果建設項目確定由政府還本付息，政府采取借道投融資平臺，以社會公開招標的方式，授予中標企業項目特許經營權，包括廣告收益權、土地收益權、項目收費權等，再由中標企業以特許經營權作為質押，向銀行貸款融資建設，因而政府不發生直接的項目資本金支出。具體運作方式包括BOT、TOT等。這部分債務從債務本息償還的資金來源看，屬于地方政府的直接債務。在純粹的政府投資領域，政府通過兩種途徑解決項目建設資金：（1）資金需求較小的項目，根據財政狀況，直接由預算安排支出建設，但仍由投融資平臺實施項目融資和運作，因此形成的債務屬于直接債務，地方政府是直接償債主體;（2）資金需求較大的項目，政府完全通過融資平臺，以項目貸款的方式安排建設資金，財政給予一定年數的貼息期，其后項目本息完全由投融資平臺通過自身資本（包括資產處臵、企業債、銀行貸款、票據融資）運作償還。這類債務的償還是以投融資平臺自身的資產和經營收益作為償債來源，對政府而言具有或有性，因此，歸類為或有債務。

我國地方政府投融資平臺的發展、地方政府債務的膨脹與地區城市化、工業化的發展，三者之間存在一個緊密相連的互動因果循環。地區城市化和工業化的快速推進，在地方政府財力增長有限和體制、法律的約束下，催生了地方政府投融資平臺的出現，為地方政府借用銀行資金和資本市場融資、推動地區城市建設和工業發展提供了載體，而城市化和工業化的發展又帶動了政府財源的擴大和收入的增長，增加了政府償債的能力，進一步擴大地方政府融資和地區經濟發展。在這樣一個因果循環中，地方政府債務急劇膨脹，任何一個環節的斷裂都會導致政府債務危機的爆發。2008年以來，由于我國地方經濟受國際金融危機沖擊，部分地方政府財政收入下降，已經導致部分商業銀行拒絕對這類地區的政府投融資平臺提供信貸資金，地方政府債務資金鏈被斬斷，危機－觸即發。因此，尋求跨越式發展和防范化解地方政府債務風險之間的平衡點成為地方政府亟待解決的難題。有鑒于此，本文專題研究了地方政府投融資平臺與地方政府債務之間的內在聯系，并對由此形成的地方政府債務風險管理提出政策建議。

三、有效防范和化解地方政府性債務的對策建議

（一）規范舉債行為，加強銀企合作

湖南省政府性融資平臺的負債主要集中于銀行貸款，因此，規范舉債行為的措施應該集中在如何利用銀行的風險控制手段，加強銀行與融資平臺企業的交流與合作，讓融資平臺企業協助銀行控制信貸風險。

規范舉債行為主要包括兩點：一是規范舉債行為中的信息披露和政府性融資平臺財務透明化;二是規范舉債行為中的土地抵押或收費權質押等行為。

1.規范信息披露，確保財務透明。目前政府性融資平臺財務不透明的問題非常突出。主要原因在于：一是融資平臺數目眾多造成“多頭舉債”，融資平臺和監管部門之間缺乏有效的溝通和協同效應，使得總體負債狀況難以精確統計;二是融資平臺的內部風險的控制系統不夠完善，財務狀況不甚透明，使得監管部門和信貸機構難以了解其真實狀況。從銀行的角度來看，各級政府性融資平臺的融資總量一直是個謎，尤其是非貨幣出資部門的價值評估的問題較多。此外，由于財政采用省直管縣的模式，一級財政對應一級負債，理論上區縣政府只要財力允許就能負債，地市一級財政部門也很難掌握區縣融資或負債的總量。由于無法弄清融資總量，銀行要預測政府性融資平臺的真實還款能力，變得為難。

一般而言，銀行將政府性融資平臺分為兩類，一類是擁有自營收入的，如擁有水費、公路收費權、旅游景點門票收入等;另一類是沒有自營收入的，如承建公益項目的融資平臺，其項目本身需要政府回購。對于第二類融資平臺的還款能力的預測，實際上是對地方政府財政實力的評估，而非抵質押物或擔保本身。但在無法全面掌握地方政府的融資總量、負債規模和可持續財稅收入等情況下，銀行無法準確評估地方政府的真實財力。

2.規范擔保行為，確保擔保效力。以土地儲備中心為例，收儲的土地作為抵押物來說，存在法律瑕疵。如：沒有平整完畢、拆遷費用未支付等。如果是平整、規劃好的土地，由于可以即時變現，地方政府通常會選擇立即掛牌出讓而不是抵押給銀行。假如政府性融資平臺的貸款出現問題，銀行常常無法立即處臵這些作為抵押的土地。因為按照土地儲備中心的運行機制，這些土地必須先有規劃，然后進行平整和拆遷，最后才能用于出售。不僅如此，作為政府性融資平臺的土地儲備中心，對于土地出讓的回籠款項實際上也沒有掌控戶，然后采取分流機制，部分回流至土地儲備中心，部分作為他用。當然，也有不回流的情形，這必須視地方政府的財政狀況而定，但關鍵的問題是作為承貸主體的政府性融資平臺對這些償債來源的收入沒有實質上的控制權。

除此之外，由財政部門出具的承諾函也是一種風險緩釋的方式，但是在法律上，承諾函是沒有法律效力的，由財政承諾函進行擔保的銀行貸款從本質上說是信用貸款。而且，正是由于財政承諾函不具備法律效力，財政部門在出具承諾函時往往受當地政府行政意圖的影響比較大，而對負債總額和償還風險上的考慮比較少。換句話說，財政承諾函所做的還款承諾往往超出當地財政的真實還款能力，當地可用于償債的資金不足以覆蓋所有政府性融資平臺的風險。

顯然，對政府性融資平臺的負債，銀行承擔了過多的風險，而銀行目前又是政府性融資平臺最大的債權人，所以加強銀企合作（政府性融資平臺是公司性質，因此可以劃分為企業）是規范政府性融資平臺的建設、防范政府性債務風險的最為直接、有效的辦法。事實上，在所有的公司企業中，銀行等金融機構的風險控制能力是很強的，并且已經建立起一套行之有效的風險控制體系和負債資金監管體系。政府性融資平臺從本質上講，和銀行等金融機構的經營原理是相同的，因此，規范政府性融資平臺的信息披露和財務狀況，借力銀行就可以快速實現通過市場化的手段控制政府性融資平臺負債風險的目標。

（二）落實舉債責任，實行項目管理 的能力，因為這些出讓資金必須首先回流至地方政府的預算賬1.落實舉債責任，保證用人獨立。落實政府性融資平臺的責任制度，要求地方政府通過政府性融資平臺的貸款行為和債務規模，必須與地方政府的財政實力相匹配，政府性融資平臺的負債期限必須盡可能與當屆政府的任期相一致，政府性融資平臺的舉債行為要相對獨立。根據以往對政府性負債的研究結果，地方政府官員為追求任期內的政績而不顧當地財政實力大舉進行負債建設，是造成政府性負債規模龐大和負債資金償還風險的主要原因之－。

政府性融資平臺的主要負責人往往由地方政府直接委派，甚至行政關系依然屬于原單位，工資也從原單位領取。因此，政府性融資平臺的負債行為往往深受當地政府行政決策的影響，政府性融資平臺成為當地政府領導表現政績的借貸工具。作為承貸主體，政府性融資平臺是可以確定的，但是其負債資金的使用主體往往是地方政府的相關部門。承貸主體與資金使用主體的不一致，負債規模與償債能力的不一致都加劇了政府性負債的風險，也不利于銀行對負債資金流向和使用的監控。同時，綜合考慮政府官員任期和銀行貸款期限，期限為3年到5年的中期貸款比較合理。政府性融資平臺應該提高中期貸款的比例，但要事前做好期限及利率的規劃，避免出現集中還款情況的發生。

2.實行項目管理，責任落實到人。在落實舉債責任制的基礎上，對政府性融資平臺的負債行為實行項目管理制也是非常必要的。如果政府性融資平臺的負債行為相對獨立，對融資平臺的負債行為實行項目管理制能更有效地落實責任主體，提高負債資金的使用效率，防范信貸風險。對于具有收益性的項目，參考商業銀行的貸款行長責任制，落實誰借貸誰負責的原則;對于政府的公益性項目，項目負責人必須確定市財政局出具的承諾函、當地人大常委會批準的融資項目的范圍和報批的程序，落實償債資金的來源或確保政府在期限內進行項目回購等。否則，一個軟的預算約束加上一個寬松的信貸投放環境，必然會助長一些缺乏自我約束能力的地方政府對信貸資金的低效率的濫用。

（三）普及風險意識，項目有保有壓

1.普及風險意識，加強官員教育。國家4萬億經濟刺激計劃頒布以來，全國各地陷入融資狂歡，許多地方政府官員都把這次經濟刺激計劃視為千載難逢的融資機遇。湖南省在此輪經濟刺激計劃中的表現不算激進，但是相比往年的融資規模，其增長規模仍然超出有關部門的預期。根據湖南省的經濟發展狀況和財政實力，此輪經濟刺激計劃中仍然蘊含了較大的風險。在我們的調研過程中，就有當地官員直接聲稱“機不可失，時不再來”，許多以往由于融資能力不足而被迫壓制多年的項目都被拿出來進行融資，對于負債資金的使用缺乏科學的規劃，而對融資風險的考慮則顯得有些過于樂觀。一些地方政府官員，尤其是經濟相對落后的地區的官員對負債建設的本質認識不足或存在偏差。有的甚至片面地認為，政府性融資平臺是國有企業，銀行也是國有企業，借銀行的錢辦國家的事沒有風險;銀行的錢借給政府性融資平臺，就是把錢從左邊口袋拿到右邊口袋這么簡單。因此，對地方政府官員進行負債建設存在金融風險的普及教育與規范政府性融資平臺的建設同等重要。

2.項目有保有壓，確保項目延續。2009年下半年以來，中央政府及國家有關部門屢次提示政府性融資平臺的負債風險?？梢灶A計將來建設項目的審批、銀行信貸規模的控制以及信貸存量資金的管理都將更加嚴格。因此，根據對2010年信貸規模的預測和湖南省在建項目的現狀，為防范政府性負債的風險，對項目建設和融資申請應實行有保有壓。首先，確保在建和續建項目。這些項目就是原來已經參與并安排授信額度的項目，主要是2009年一季度審批通過的。其次，對申建項目提出嚴格的要求，比如重點支持國家、省、市級的重點項目，主要投向已批準立項、符合國家土地和環保政策、具備開工建設條件、本身有還款來源或能提供土地抵押的項目等。對一些重復建設、高耗能項目、對當地經濟拉動效應不明顯的項目應緩建或停止審批。

（四）貫徹融資預算制，設立償債準備金

1.貫徹融資預算制，實現債務預警制。在政府性融資平臺整合的基礎上，貫徹融資預算制，對地方政府實行融資計劃管理，這是規范政府性融資平臺、防范政府性債務的一項有效措施。融資預算制是指，各地方政府年初根據經濟社會事業的發展、城市建設的需要和政府償還的能力，按照適度負債的原則，如采用債務比率不超過當年財政收入預算的100%，確定本級政府總體融資的規模和政府性融資平臺的融資目標，以防止出現過度舉債和無序舉債情況的發生。對政府的公益性項目，地方財政要根據財力增長的情況編制計劃，在預算內安排資金，有計劃地進行回購。從內部風險控制的角度看，政府性融資平臺也要編制融資計劃，明確融資規模、方式、期限、成本、還貸計劃和還款來源等。

以岳陽市為例，按照債務比率不超過當年財政收入預算的100%的原則，假如全市2010年財政預算為45億元，那么通過政府性融資平臺可負債的資金總額為45億元。考慮到當地經濟發展的狀況和或有重大項目通過審批（有額外償債資金來源）等因素，允許其負債總額有5%的浮動空間，因此岳陽市政府性融資平臺2010年負債總額最高不可超過47.25億元。一旦負債總體規模接近或達到這－預期目標，財政等相關部門必須對其提出風險警示，并向各商業銀行或地方性金融機構通報其財務狀況，從而達到債務預警的效果，有效地防范政府性負債的風險。

2.設立償債準備金，增強政府信用。償債準備金的設立是指，由省財政牽頭建立一支償債保險基金，其功能類似于美國的存款保險金制度。償債準備金的資金來源主要分為兩個部分：一是各級地方政府性融資平臺從每年的負債資金中提取一定比例的風險撥備;二是各級財政尤其是省財政每年從財政專項資金中提?。ǖ膿軅涑渥鲀攤鶞蕚浣?。償債準備金的用途不是為了保證償還各級融資平臺的負債，而是為了保證償還有可能出現償債風險的融資平臺的利息支出，從而防止出現政府性融資平臺資金鏈斷裂情況的出現。償債準備金設立的象征意義大于其實際意義，主要是起到一種心理上的擔保作用。這一點和美國的存款保險金制度頗為相似。美國的存款保險金制度至今運行良好，其積極意義值得我們借鑒。我國各級財政與各級政府性融資平臺同時提取風險撥備，也能保證償債準備金的資金來源和規模，從而起到風險防范的作用。在政策取向上推動保增長與調結構、促轉型相結合。近年來，我省相繼建立了統一的工業轉型升級專項資金、中小企業信用擔保和風險補償專項資金、創業投資引導資金和出口企業外貿發展基金等，這些資金在使用方向上和資金績效目標上除了保增長外，要更多地考慮調結構、促轉型的因素，以推動經濟發展方式的轉變。

此外，還要注意，在促進經濟發展中堅持市場改革的價值取向，在財政收支矛盾突出的情況下保持民生投入的增加。

第四篇：基層財政四服務

基 層 財 政 四 服 務

鮑阿祥

伴隨著改革、穩定、發展的偉大進程，我國誕生于1958年的農業稅（公糧）光榮地完成了歷史使命。

前期的農村稅費改革，既促使農村經濟任務、農業發展環境、農民富裕途徑、國家和農民的利益關系發生了深刻變化，又彰顯了縣鄉等基層財政無可替代的地位和作用。“公共財政”、“和諧社會”、“建設社會主義新農村”這些理論和實踐的不斷創新，無疑地又給縣鄉等基層財政的職能轉變提出了更高的要求。

基層財政雖沒有了征收農業稅的任務，但依托基層財政貫徹落實國家財經政策的事情還很多很多，基層財政服務基層政權建設、推進農業發展、促進農村繁榮、增進農民福祉的主要任務和作用沒有變，基層財政職能只能鞏固加強、不能削弱取消，只能轉軌變形、不能萎縮退步，這也正是科學發展觀所使然。

一、不折不扣地落實國家惠農政策，為人民群眾服務?；鶎迂斦撠熂Z食直接補貼、農資增支補貼、良種補貼等涉農補貼的安排、核實、管理和發放，負責農村低保、計劃生育家庭獎勵扶助金、扶貧以及新型農村合作醫療資金的 1

籌集與管理，負責區域內的農業綜合開發項目、農橋建設、農田水利基本建設、鄉村道路建設、小城鎮基礎建設、水土治理等農村公益項目、或因國家重點工程引發的征用土地款等眾多專項資金的管理和監督，同時積極配合或組織有關部門對涉農項目申報、村組級財務等諸方面的管理作出鞏固和補缺。

二、恪盡職守地配合政府宏觀發展，為社會事業服務。農村道路通達工程、農村教育培訓工程、農民健康工程、農村環境整治工程、農村文化建設工程等農村實事提出后，基層財政要在政府的統一組織領導下，認真履行工作職責，充分發揮職能作用，應積極主動的與發展改革、交通、教育、衛生、農林、水利、建設、環保、勞動保障、文化、廣電等部門聯系協調，隨時掌握工程進展，及時向決策領導匯報資金使用狀況，提出切實的監控措施，確保政府資金健康有序運行，使實事經得起時間檢驗、經得起群眾評說。對本區域內的其他各項公益性事業，基層財政應充分發揮財政在優化支出上的調控作用，用先進的理念和有效的制度規范公益性事業支出管理。

三、不失時機地拉動調整市場結構，為區域經濟服務。在充分調查研究的基礎上，基層財政應詳實地向本級政府和上級財政提供準確的財政數據，以便政府在調整和優化財政支出結構時，能結合其他經濟數據通過市場做到“三個

傾斜”和“四個高于”：向“三農”傾斜，向困難地區傾斜，向經濟發展的薄弱環節傾斜；財政支農資金增量高于往年，預算內資金用于農村建設的比重高于往年，直接用于改善農村生產生活條件的資金高于往年，最終農民得到的實惠高于往年。同時，不斷加強對企事業單位會計的管理和財務輔導，依法監督會計人員從業資格，加強會計信息管理，組織會計人員定期或不定期的培訓，提高廣大會計人員業務素質，保證會計人員依法履行職責，積極為企業和個體經濟提供代理記賬，幫助申報政策扶持項目，協調解決企業在運行過程中出現的經濟或財務問題。

四、分秒必爭地完善各項財政改革，為政權建設服務?；鶎迂斦勒?<預算法>>編制預決算，依照<<會計法>>管理區域內的會計及其財務活動，依照<<行政許可法>>實施財政許可，依照<<稅收征管條例>>，加強對契稅、耕地占用稅的征管力度，依照<<財政違法行為處罰處分條例>>，反映本地區的各種財政違法行為，維護財經紀律；應適時與國、地稅等部門溝通，了解稅收和非稅收入進度，和在本部門反映的各項預算支出進度一道，及時反饋給黨政領導，并提出分析和建議；應迅速加強基層財政集中收付制度改革，完善其基本保障職能和公共服務職能，按照基層政權基本運轉和提供基本公共產品的需要，合理配置財力，努力構建基層財政基本保障機制，按照公共財政的原則和政府職能定

位，規范財政收支活動，將上級下達的專項資金監管納入工作范圍并作為重點，實行全過程監控，整合和提高資金使用的功效。

基層財政涉及的領域越來越廣，擔負的職能越來越多，承受的任務越來越重。無論是為企業的從財經政策咨詢到財會業務輔導；為農戶的從財政項目扶貧到專項資金直補；為機關部門、村級組織的財務統管、代理記賬，還是為社會各界、農民百姓負責的財政監督，基層財政都必須站在一定高度上，經得住清貧、耐得住寂寞，勇敢地去敢打敢拼，因為人民群眾信任我們，各級政府支持我們。

優質服務于農村經濟發展和社會穩定的進一步加強，為基層組織執政能力建設提供經濟保障的更好努力，這都有待于我們從基礎工作做起，從服務態度質量做起，從工作的主觀能動性做起，從勵精圖治、團結奮斗做起，從不斷提升自身思想理論素質、業務素質做起，從赤膽忠心、勤廉為民做起。

既是經濟“晴雨表”、又是政策“緩沖器”，上對黨和政府負責、下對人民群眾負責，基層財政任重道遠。

第五篇：法治財政標準化建設調研報告

法治財政標準化建設調研報告

法治財政標準化建設調研報告

對法治財政標準化建設的幾點思考

摘要：法治財政建設是一個業務性綜合性較強的工作，是建設法治政府的重要組成部分。我局雖然是法治財政標準化建設示范點，但是建設過程中仍存在一些問題，需要從三個方面提高財政干部法治思維、提高創建工作效率、提高法治財政建設水平。

關鍵詞：法治財政；標準化建設；思考

近年來，我局以法治財政標準化建設為目標，依法行政依法理財工作取得了一定的成效，依法辦事意識明顯增強，財政制度建設不斷加強，財政執法水平持續提升，財政權力運行逐步規范，促進了財政職能發揮。經過全局上下的共同努力，我局連續三年獲得法治財政標準化先進單位，2014年被評為法治財政標準化建設示范點。

一、法治財政建設中存在的問題

（一）法治思維還未完全樹立，依法理財觀念有待加強。近年來，我們雖然開展了法治財政標準化建設工作，但是部分同志仍然缺乏一定的法治思維和法治理念，沒有充分認識到法治財政標準化建設的意義和重要性，片面認為省廳法治財政標準化建設要求太高，一方面認為“完善財政業務管理機制”考核點中相關指標對于我縣經濟薄弱地區來說難以完成，有點不切實際，而這些指標恰恰是法治財政建設必須長期堅持和努力的方向，另一方面認為“提升財政行政管理水平”等考核點務虛成分太多，財政工作比較忙，沒有精力做那些瑣碎、程序性的事情，沒有時間開展真正意義上的財政法律法規學習，但是這些考核點恰恰也是提升法律素質，增強依法行政依法理財能力的必然要求?；谶@樣的思想認識，有的人將法治財政建設當作軟任務，沒有從法治的高度，統籌謀劃依法行政依法理財工作，以致法治財政標準化建設積極性不高，存在應付了事的心理。

（二）依法理財動力不足，創建手段還顯單一。雖然經過多年的法制培訓教育和依法行政工作實踐，但是面對新形勢、新情況、新問題，部分人員由于缺乏法治思維，還不能自覺運用法律手段，習慣于用老的方法解決問題，創新能力不夠。有的業務科室沒有認真研讀涉及本科室的考核點，沒有積極思考如何實施好考核點內容，反而問辦公室該考核點如何完成，要求辦公室為其把關，喪失了業務工作的主動權，其實辦公室也只是起個牽頭作用，個性化的考核點還應由各科室完成。有的業務科室只是簡單對照考核點來找資料，照葫蘆畫瓢，沒有認真思考如何將工作做得更好，沒有主動向先進地區學習，未將法治財政標準化建設工作制度化、常態化、規范化。

（三）各自為政思想存在，大局意識不強。法治財政建設是一項綜合性極強的工作，幾乎涉及到財政局所有科室，有的科室還是某個業務考核點的牽頭科室，負責提供相關共性資料，界定相關指標，聯系其他科室共同完成好相關指標，最后還要審核其他協辦科室所提供的資料。但是工作實踐中，這些科室的牽頭協調作用發揮的遠遠不夠，各敲各的鼓，他們只負責本科室考核點需要的東西，不主動向其他協辦科室提供相關資料，更談不上對其他科室提供的資料進行審核，一味指望辦公室進行審核，有的協辦科室也不主動和牽頭科室聯系，以致在省廳考核驗收時同一考核內容以不同的數據出現，鬧出笑話。

（四）整改落實不徹底，工作重點不突出。每次考核省廳都對我局提出了整改意見，要求我局及時整改，但是有的科室認為這些整改事項在短時間內難以完成，或者主動整改意識不強，存在一定的應付思想，整改不徹底，落實不到位，負責整改的考核點年年考核年年還是要求整改，給省廳留下不好的印象。有的科室雖然注重業務工作，但是對“提升財政行政管理水平”考核點中的一些重點工作重視程度不夠，如應該按照規范性文件要求管理的文件，他們嫌麻煩，以其他部門或者上級處室也沒這樣要求為借口，規避以“寶財規”文號印制文件；同時對規范性文件后評估工作還未跟進，只知道制定，不知道有些規范性文件隨著各項新規定的出臺，有可能不合時宜，甚至違規，從而遠離了依法行政依法理財的目的。

二、多措并舉，全面推進法治財政標準化建設

（一）營造濃烈學法氛圍，提高財政干部法治思維。

以“六五”普法為抓手，創新財政普法形式，持續推進財政普法工作。一是深化普法內容。按照規劃綱要部署，深入宣傳學習《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《擔保法》等基本法律，深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等行政法律制度，深入宣傳學習《預算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財經法規，大力弘揚法治精神，宣傳和營造法治文化。二是突出普法重點。積極向領導干部普法，加強領導干部依法行政能力的培養；積極向財政干部尤其是基層財政干部、執法干部普法，提高財政干部運用法治思維和法律手段處理事務的水平；積極向廣大財會人員普法，增強遵守財稅法規制度的自覺性。三是擴大普法方式。放大財政局網站宣傳功能，全天候向社會公眾宣傳財政法律法規，增強全社會對財政法規制度和財政政策的了解；繼續做優“財政講壇”，提升財政干部業務水平和法律法規運用能力；通過請進來、走出去形式，組織財政執法實務觀摩，提高普法工作的針對性、有效性；善于運用正反兩方面的典型進行教育，以案說法，警示違法后果。開展依法行政依法理財工作研討和征文活動，調動執法崗位人員思考進一步做好依法行政依法理財工作的積極性，以鞏固普法活動成果。四是嚴格執行普法制度。強化領導干部學法制度，黨組中心組每年至少組織兩次學法活動，黨組成員率先垂范帶頭學習，并積極參加省、市財政部門和縣政府法制辦組織的各類法律學習培訓；落實好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度，對補考仍未過關的，一律不予上崗、任職，促進財政法治建設走向規范化、科學化、常態化。五是健全普法架構。理順普法機制，縣財會教育中心負責財政普法培訓的組織、管理、培訓，各業務科室負責明確綜合培訓和業務培訓內容，形成職責分工明確、工作范圍清晰的普法培訓架構。

（二）完善創建手段，提高創建工作效率。

一是決策程序和實施過程要留痕。法治財政建設突出“完善集體領導決策機制”，同時要求規范性文件出臺前要經局辦公會議討論決定，目的是提高決策水平，確保依法行政依法理財。而我局一些“三重一大”事項雖然經過集體決策，也作了會議記錄，但是沒有形成經局長簽發的會議紀要，目前規范性文件雖然經局長審閱簽發，但是沒有經過局辦公會議集體討論決定，這樣降低了法律效率，影響了依法決策水平。所以，以后凡是涉及集體決策的事項都要形成經局長簽發的會議紀要，留下決策痕跡。省廳法治財政考核重點檢查各個考核點的備查資料，要求凡是備查資料不在檢查現場的，一律不予認定，相應考核點不得分，這就要求我們不僅做好平時的法治財政建設工作，而且注意保留工作開展時的痕跡，如前幾年有的科室沒有將縣人大批復預算調整的人大會報保管好，以致省廳考核前就請人大幫忙提供材料。為防止此類事情再次發生，局辦公室現在已將涉及財政部門的人大會報以正式文件形式編號，流轉給預算科保管。二是牽頭責任科室要盡責。因為法治財政建設是一個業務性較強的綜合工作，所以牽頭責任科室的責任就顯得尤為重要。辦公室、預算科、監督檢查科等牽頭責任科室要認真研讀相關文件，正確解讀、把握好每一個考核點的具體要求；同協辦科室統一好政策口徑；審核、過堂、把關本科室和協辦科室收集整理的資料，對資料不完善、不符合要求的提出整改意見。三是考核機制要注重平時。法治財政建設考核指標中除了預算執行相關的數據要到決算數據出來才能有完整的反映，而其他考核指標要突出平時工作開展的質量、序時、進度，可以由辦公室和牽頭責任科室實行半年一次的預考核，督促各科室把法治財政建設的功夫做在平時，提高法治財政建設質量，避免考核前花費時間突擊整理資料，導致忙中出亂。

（三）主攻工作重點和薄弱點，提高法治財政建設水平。

近年來省廳對我局考核提出的整改建議，都集中在完善相關制度、編制國有資本經營預算、提高預算執行到位率、開展專項資金清理整合、加強績效評價工作等，這些既是法治財政建設的重點，也是我們近年來工作的薄弱點，這些整改要求固然有我縣財力因素等客觀原因，也有我們工作缺乏一定的主觀能動性，沒有進行超前思考，統籌謀劃。

一是優化預算編制和執行管理機制。完善政府預算體系，相關業務科室要按編制規范和軟件編制公共財政、政府性基金、社?；稹匈Y本經營以及政府采購預算，政府的收入和支出全部納入預算管理。細化部門預算項目支出，嚴格執行“二上二下”預算編制程序，推進以部門預算編制、國庫集中支付、政府采購和非稅收入為主要內容的財政管理改革。國庫科要定期通報預算執行進度，各業務科室要加強預算管理部門預算執行情況分析，不斷提高部門預算年初到位率。細化政府和部門預決算公開內容，加大“三公”經費公開力度，對預決算公開過程中社會關切的問題，要規范整改、完善制度。二是創新資金分配機制。預算科要擔負起專項資金管理職責，加強專項資金管理工作的宣傳、引導，積極爭取政府和部門支持專項資金管理工作，制定全縣專項資金管理制度。打破財政局科室之間、部門之間壁壘，清理整合各類專項資金，統籌使用專項資金，確保財政資金使用的整體效益；嚴格實行專項資金競爭性分配機制，推進財政專項資金分配管理科學化、規范化；專項資金申請、審核實行承諾責任制，進一步增強專項資金申報、審核、使用等各環節相關人員責任。三是完善財政大監督機制。會計科要擔負起績效評價工作職責，加大績效評價工作的宣傳和業務開拓，加強與業務科室、專項資金使用單位的聯系，嚴格要求重大專項資金按規定提交績效目標并開展目標論證，逐步使項目單位樹立起“納稅人的錢不能隨意花，支出要講績效”的理念，減少和杜絕無效支出。監督檢查科要加大重大專項資金監督檢查力度，引導業務科室依法強化對財政資金運行的事前、事中、事后的監督，牽頭開展監督檢查工作經驗交流，不斷提高監督檢查工作水平和能力。實行績效評價、財政監督結果與預算安排掛鉤工作，促進用款單位嚴格執行預算。四是健全約束機制。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性評估、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；辦公室要牽頭加強規范性文件管理，提高規范性文件質量；落實財政執法責任制，完善財政執法持證上崗制、財政執法文書審核制、財政執法責任考核制、財政執法錯案責任追究制，提高財政工作人員依法理財的自覺性和規范性。五是健全全面監督機制。依法自覺接受人大、政協、紀檢監察、審計部門和社會監督，不斷完善監督體系。依法向同級人大報送預算編制、執行以及決算的相關資料，認真落實人大常委會的決定和要求，依法接受人大的監督和質詢。自覺接受政協的民主監督。不斷擴大政務公開的范圍和內容，開展預算信息公開工作。依托報刊、廣播、電視等傳統媒體，通過“**縣政府信息公開平臺”、官方網站、官方微博、微信、文明微博等新媒體，廣泛宣傳財政法律法規和財政工作，增進社會各界對財政工作的支持、理解和監督。

參考文獻：

[1]國務院關于深化預算管理制度改革的決定

[2]江蘇省財政廳深入推進法治財政標準化建設實施意見）