第一篇：目錄(落實文件精神)

目錄

兩學期學生乘車登記表和學校與車主簽訂的協議 乘車安全管理臺賬

校園安全工作責任書

鞠隱初中食品安全工作責任書

門衛值班安排表

禁止舉辦各類補習班通知

兩學期應急逃生演練方案

中考應急預案

第二篇：落實上級文件精神匯報

樂興縣商貿局

關于開展認真貫徹落實中央紀委7號文件切實搞好對照

檢查和清理糾正的

情況匯報

按照縣紀委《關于貫徹落實〈中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定〉的實施方案》的通知要求，我局及時召開全體黨員干部大會，會議要求，局黨委要從政治和大局的高度充分認識、深刻理解貫徹落實《規定》的重要性，把貫徹執行《規定》作為當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，結合我縣糧食系統實際主要做了以下幾項工作：

一、認真研究，周密部署

在接到縣紀委《關于貫徹落實〈中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定〉的實施方案》的通知后，局黨委對貫徹落實《規定》的重要性高度重視，組織全體黨員干部認真學習文件精神，并按照上級的指示精神和我局黨委的研究進行周密布署，并結合我縣糧食系統的實際情況，認真組織召開全體黨員大會開展自查申報工作，制定出活動安排。

1、開展專項舉報活動

利用多種形式開展進行專項舉報。我局利用召開全體黨員干部大會、下基層監督檢查、設立舉報信箱等多種形式，將中央紀委《規定》中列舉的八個方面的禁止行為，向社會公布。為便于廣大群眾監督和舉報，局紀委設立舉報電話：9936361、9930900。安排監察科受理舉報。

2、開展專項談話工作

在認真學習領會《規定》精神的基礎上，局黨委書記、局長史文俊同志與局黨委領導干部進行了逐個談話；局領導班子成員根據工作責任分工同各企業負責人逐個進行談話；在局監察科的監督檢查下各企業負責人對本單位的黨員干部進行了逐個談話，要求談話對象按照《規定》所列禁止行為進行逐條對照，如實反映實際情況。

3、開展專項公示工作

我局把在這次自查自糾中報告無問題人員名單在公開欄中進行了全員公示，接受群眾監督。

4、開展專項督導工作

為把這項工作落到實處，局紀委組織力量，加強督查力量，加大督查力度，局紀委組成由辦公室、監察科組成檢查組，由郭平同志帶隊，按照縣紀委轉發的《規定》的實施方案精神，進行了專項督導，深入了解貫徹落實情況，及時發現和督促解決問題。

5、實行一日一報告制度

為掌握自查自糾工作的落實及進度情況，局紀委實行一日一報告制度，及時掌握了解自查人員的思想動態，以便及時指導這項工作的順利進行。

二、對照檢查，認真梳理

通過組織全體黨員干部進行認真的反思和自我剖析，并依照《規定》、黨的監督條例和紀律處分條例以及有關的法律法規進行對照檢查，通過普遍的自查自糾活動在系統內沒有發現違規違紀問題。雖然通過這次自查申報工作并沒有發現什么問題，但我們不認為不存在著問題發生的因素，因此，我局黨委要求在全系統要堅持以預防為主，以清除“病源”為根本，以保持清潔干凈的“肌體”為目的，長抓不懈。在今后的工作中，我們要堅持把學習教育、制度建設、監督檢查貫穿到工作中去，落實到實踐中，從根本上改變工作作風，努力作好本行業、本系統的工作，積極為優化經濟環境，發展行業經濟，深入推進反腐倡廉工作，維護廣大人民群眾的根本利益，促進本行業、本系統的經濟得以健康發展，為加快構建“和諧社會”作出新的貢獻。

2010年7月10日

第三篇：落實中央一號文件精神工作匯報

落實中央一號文件精神 全面做好農民增收工作

為全面貫徹落實中央一號文件和省委六屆五次全會精神，確保黨中央關于發展糧食生產，增加農民收入的政策落到實處。我們崔家莊鄉黨委政府，緊緊結合本地實際，對全鄉的農民增收工作進行了精心部署，并通過廣泛宣傳和扎實的工作，真正把政策送到農戶家中，把措施落到實處，為實現農民增收目標奠定了堅實的基礎。

具體來講，我們主要抓了以下幾方面工作：

一、加強基礎設施建設，為農民增收創造條件。

今年以來，鄉黨委政府繼續把加強農田水利基本建設作為農業工作的一項緊迫任務來抓。針對全鄉公路以北各村水源條件惡劣，水利設施老化的難題，積極引導發展水池水窖等集雨設施建設，埋設地下輸水管道等節水灌溉工程；在公路以南以新打井，搞好配套工程為主，進一步維修原有水利設施，合理規劃設計，搞好農田排澇工程建設。投資175萬元建設水池水窖10000立方米，鋪埋節水管道31000米。新打機井40眼，渠道維修1200米，改善灌溉面積8000畝。為農業生產奠定物質基礎。

二、因地制宜，因勢利導，調優調強產業結構。

鄉黨委政府結合我鄉實際，在穩定糧食生產的基礎上，進一步確立了“優化產業品種結構，培植壯大特色產業”的總體思路。一是鞏固壯大生豬養殖，大力發展牛、羊等食草型動物養殖。在完善鄉辦養殖小區的基礎上，繼續加大引導扶持，積極創辦各類養殖小區，以示范區和養殖大戶為龍頭，帶動全鄉實現以生豬養殖為主體的一元化養殖向豬、牛、羊、雞等多元化的發展格局，穩定生豬規模，適當擴大牛羊的飼養量，以三官廟村為突破口，在有條件的村率先建成養牛、養羊專業基地，并逐步實現規模化、集約化、科學化管理，帶動輻射全鄉。全鄉新增養殖專業戶25個，生豬、牛、羊存欄分別為25500頭、2400頭、3200頭，分別實現出欄治理發愣功00頭、2500頭、6000頭。農民人均增加收入200元。二是收縮苗木種植，擴大高檔綠化苗木生產。引導農民以市場為導向，盡快縮小苗木種植面積，提高苗木檔次，培育綠化大苗和灌木苗木。適度發展龍爪槐、雪松、紅葉小檗、金葉女貞、黃楊等特色苗木，使新品種比例達30%以上。全鄉苗木生產面積由11000畝減少到6000畝，糧食種植面積達19045畝，苗木面積盲目擴大，產品大量積壓的形勢正在逐步得到改善。三是大力發展中介服務組織和運銷大戶。使他們成為開辟市場的“先頭部隊”，銜接產銷的中間力量，傳遞市場信息和促進農產品流通的重要渠道，帶動更多的農民直接進入市場，在市場利益導向的驅動下，增強結構調整的主動性。

三、壯大農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。

在穩定和完善家庭承包經營、保證農民有穩定收入的前提下，加快農村剩余勞動力向非農產業轉移。

一是優化發展環境，加快項目引進和建設步伐，進一步增加農民就業機會。今年以來，全鄉分別投資780萬元新上礦山機械設備企業7家。投資680萬元改擴建企業一家，投資2482萬元建設選礦企業10家。投資2759萬元，新建采礦10家。直接為我鄉農民創造800多個就業機會，增加農民收入500多萬元。

二是積極組織和引導農民外出務工、經商、辦企業，積極鼓勵廣大農民從事多種經營，大力發展個體私營經濟，進一步拓寬增收渠道。充分發揮近郊優勢和交通優勢，積極發展路邊經濟和服務型經濟，依托我鄉大型企業，大力發展商飲服務業。以港陸公司、東雙城采礦為中心，規劃建設以商貿、餐飲、娛樂等為一體的多功能服務區，進一步制定出臺優惠政策，鼓勵引導農民入區投資創業，并以此加快我鄉小城鎮建設步伐。

四、全面落實減負措施，促進農民增收。

一是認真落實直補工作。按照《唐山市對種糧農民直接補貼暫行辦法》規定，精心謀劃、積極組織、扎實推進全鄉的直補工作，為忙于春耕的農民送去“及時雨”。迅速完成了全鄉5521戶農戶、涉及20809畝種糧面積的糧農補貼發放工作。此項可為農民直接增加人均收入8.2元。

二是嚴格按照全市統一規定，落實農業稅稅率調整政策，逐年減輕農民農業稅負擔，其中：去年全鄉農業稅總額由上的1045053元減少到878794元，人均納稅額由上的58.67元降到49.15，這其中有12個經濟條件好的村由集體統一支付，合計為407895元，占總額的46.42%。預計今年稅率將由原來的7%下調到3.7%,此項可減輕全鄉農民稅負41.4萬元，人均23元。

五、轉變政府職能，為農民增收提供全方位的優質服務。

鄉黨委政府將從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和責任感，主動改變思維方式，轉變機關干部工作作風、工作方法，立足于提高農民收入水平，著力轉變政府職能、打造服務型政府，為廣大農民提供全方位的優質服務。

一是大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，提倡“少提口號、多辦實事”，深入開展了機關干部“走百村、進百戶、解百難”活動，真正同群眾打成一片，善于發現問題，拿好主意。共征求群眾意見1300多條，解決群眾關心的熱點問題37件。

二是在機關和廣大農村黨員干部深入開展“學科技、用科技、增本領”活動，切實增強黨員干部的帶富、幫富能力，入春以來，全鄉共舉辦農業技術培訓班6期，參加培訓的黨員干部達900多人次，此外，全鄉還以“黨員一掛雙定”活動為載體，以黨員干部包戶的形式，給黨員干部定職責，定目標，與全鄉113戶貧困農戶結成了幫扶對象。

三是成立了全鄉科技、信息綜合服務推廣中心，以鄉農技綜合服務門市部為陣地，建立了農業信息網上平臺，為廣大農戶提供產品信息發布，供求查詢，技術咨詢，物資供應等全方位的生產服務。目前共為廣大農戶優惠供應化肥120噸，玉米良種1500公斤，接受群眾技術咨詢700多人次。

六、下步工作安排。

立足全鄉農業、農村和農民的資源優勢，大做農字文章，以農戶經營為基礎，以社會化系列化服務為紐帶，聯結千家萬戶，調整產業結構，搞好科技創新，加快推進農業產業化發展進程，培植壯大特色產業整體實力。

一是鞏固壯大生豬養殖，大力發展牛、羊等食草型動物養殖。今后，鄉黨委政府將把大力發展養殖業，做為全鄉農業結構調整的重中之重，盡快實現全鄉農業由種植型向養殖型轉變，使養殖業成為全鄉農民增收的重要渠道。具體來講要重點抓好以下工作：一是解放思想、更新觀念，迅速形成發展養殖、促農增收的共識。組織廣大農村兩委干部到周邊地區進行參觀考察，通過學習外地養殖業的先進典型，進一步提高對“發展養殖、促農增收”的認識，并結合本村實際，明確發展思路，制定發展規劃。在此基礎上，各村兩委班子要在加大宣傳的基礎上，采取“走出去，請進來”的辦法，組織黨員、干部、群眾學習先進典型的做法、模式和經驗。充分調動廣大農民群眾發展畜牧養殖和建設養殖小區的積極性。二是落實各項優惠措施，加快養殖小區建設步伐。按照崔字[2003]10號文件《關于加快畜牧養殖小區建設的實施意見》，全面落實小區建設用地、信貸、獎勵等優惠政策，各村也要制定相應的鼓勵政策，狠抓工作落實，加大引導扶持，積極創辦各類養殖小區，以示范區和養殖大戶為龍頭，帶動全鄉實現以生豬養殖為主體的一元化養殖向豬、牛、羊、雞等多元化發展格局，穩定生豬規模，適當擴大牛羊的飼養量，有條件的村要率先建成養牛、養羊專業基地，并逐步實現規模化、集約化、科學化管理，帶動輻射全鄉。力爭到2005年底實現生豬出欄20萬頭，牛羊出欄1萬頭。另外，雞、鴨、鵝、肉狗等養殖戶達560戶。三是加強綜合服務體系建設。鄉畜牧獸醫站、農業科技綜合服務站等部門聯合成立“畜牧業生產指導服務中心”，定期對全鄉養殖戶進行信息咨詢、技術指導、產品銷售等方面的服務，為養殖戶提供一切方便。并通過建立農業信息網站，在網上發布全鄉的畜牧產品供應信息，提高知名度，擴大銷售渠道。此外，各養殖小區和養殖戶要積極組成行業服務協會等各類合作經濟組織，充分發揮橋梁紐帶作用，實現自我管理、自我服務，共同配合解決好各種困難和問題，為畜牧業健康發展和農民增收做出積極貢獻。四是積極推廣飼草種植，保障畜牧養殖健康發展。飼草飼料是畜牧業發展的重要物質基礎。鄉農業站、畜牧站等部門要結合種植結構調整，積極引進優質、高產、高效的優良飼草品種以及青貯玉米、高賴氨酸玉米等優種飼料作物，加大試驗、示范、推廣力度，不斷擴大種植面積。并通過養殖小區與種植戶簽約形式，建立穩定的供求關系，通過壯大養殖，帶動種植，實現種植戶與養殖戶共同增收、良性發展。

二是大力發展中介服務組織和運銷大戶。實施流通拉動農業結構調整，在大力培植和擴大農村流通隊伍的同時，按照訂單搞生產，合作搞營銷的思路，著力發展、壯大并逐步規范以民間組織為主的營銷中介組織和運銷大戶，使他們成為開辟市場的“先頭部隊”，銜接產銷的中間力量，傳遞市場信息的重要渠道，帶動更多的農民直接進入市場，在市場利益導向的驅動下，增強結構調整的主動性。

三是繼續加大農田水利建設力度，進一步改善農業生產條件。認真謀劃全鄉的水利建設，重點解決公路以北各村人畜飲水和生產灌溉用水問題。大力發展水池、水窖等集雨設施建設和管道節水灌溉工程。在公路以南，以搞好配套工程為主，進一步維修原有水利設施，充分發揮灌溉潛能，提高使用效率。同時，南部兩河流域還要重點加強防汛排澇工程建設，以確保農業生產和群眾生命財產安全。

二是加快個體私營經濟的發展，促進農村剩余勞動力的轉移。

結合本鄉實際，通過發展第二、三產業，開拓新的就業途徑，滿足農村剩余勞動力的就業需要，主要從以下幾個方面入手：一是通過全鄉鐵礦資源的大量開發，吸收大量民工，帶動交通運輸業的快速發展，二是通過加快農村集貿市場建設，引導農民到市場做生意，三是利用近郊優勢，引導農民到市區從事二、三產業勞動，四是組織部分有經濟頭腦的農民做經濟人，積極參與農產品的營銷，活躍農產品市場。

第四篇：阜蒙縣落實一號文件精神

阜蒙縣落實一號文件精神 編制完成水利發展項目庫

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步、治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，實現水資源可持續利用。

2011年中央一號文件文件《中共遼寧省委革發展的決定﹥的實施意見》，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式的戰略舉措，力爭通過 縣水利局根據中央一號文件和委一號文件精神，結合縣情水情實際，緊緊圍繞全縣經濟社會發展的總體目標，成立了水利發展項目庫編制領導小組，組織全局最強的技術力量，編制完成了《阜蒙縣水利發展項目庫》，全面安排部署水利工作，為爭取政策、爭取項目、爭取資金，保證項目早啟動、早實施、早受益，提前期工作依據。阜蒙縣水利發展項目庫規劃為900054.593525.1萬元。按項目投資類別分：河道防洪工程必須下決心加快水利改革發展，《中共中央 遼寧省人民政府關于貫徹落實5到10

國務院關于加快水利改革發展的決定》年，規劃項目606717.625個項目，投資切實增強水利支撐和保障能力，和省委一號<中共中央 國務院關于加快水利改

大類1147個項目，估算總投資199811.8萬元，社會投資231557.0萬元；農田水利工程

年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。1012萬元，其中：省以上投資萬元，市縣投資12個項目，投資436450.0萬元；農村飲水安全工程668個項目，投資38314.8萬元；水庫除險加固工程6個項目，投資5650.0萬元；水庫建設工程6個項目，投資58686.0萬元；水土保持及生態建設111個項目，投資33743.7萬元；供水工程(縣城、工業園區、小城鎮)28個項目，投資53921.0萬元；水庫移民后期扶持244個項目，投資17711.0萬元；水產養殖設施工程7個項目，投資2080.0萬元；水利行業能力設施建設13個項目，投資10176.0萬元；水利管理(工程歲修、更新改造)12個項目，投資9740.0萬元；水利科技(科研、科技推廣)15個項目，投資2025.0萬元。

XX市水利工程建設領域突出問題專項治理工

作自查報告

為進一步規范全市水利建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護全市水利建設市場秩序，促進反腐倡廉建設，根據省水利廳《關于印發＜浙江省開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案＞的通知》（浙水建[200947]號）和市委、市政府《嘉興市開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》以及水利部有關文件要求，我局對各縣（市、區）的專項治理工作開展情況進行了檢查，現將有關情況匯報如下：

一、前期主要工作

(一)認真組織，做好動員宣傳工作。本次專項治理是在全社會深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧的大背景下組織開展的，各縣(市、區)及有關建設單位高度重視，及時收看國家、省、市等各級組織召開的專項治理視頻會議，并將會議內容、精神采用多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的工作氛圍。我局也召開了局班子成員會議,就下一步的專項治理工作作了部署。

(二)精心安排，做好機構組建工作。根據省水利廳《實施方案》要求，我局印發了《關于成立嘉興市水利工程建設突出問題專項治理領導小組的通知》（嘉市水利[2009]151號），明確由徐關明局長任組長、陸佳榮副局長任副組長、有關處室主要負責人為小組成員，同時積極組織人員編制了《嘉興市水利工程建設領域突出問題專項治理實施方案》，并及時下發各地。各縣（市、區）也根據省水利廳要求成立了專項治理領導小組，編制了具體的實施方案。

(三)周密計劃，做好專項治理實施方案的執行工作。根據工作方案的責任分工和工作安排，目前，我局建設領域突出問題治理工作組主要對全市2008 年以來擴大內需及省以上重點水利項目進行自查和調查摸底。

二、2008年以來開工建設的主要項目

（一）擴大內需項目

我局按照中央關于進一步擴大內需促進經濟增長的部署和“快、重、準、實”的總體要求，結合省、市擴大內需促進經濟增長工作措施和安排，積極爭取落實新增中央投資項目及資金，2008、2009年全市共申請中央資金的水利項目第一、二、三批共8個，項目總投資18602萬元，其中中央投資2975萬元。

杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚應急工程是省級重點項目，檢查情況總體較好。在項目建設依據方面，項目建設符合《太湖流域防洪規劃》及《杭嘉湖地區防洪規劃》；在履行基本建設程序方面，項目立項、工可、初設、施工等完全按規定程序操作；在項目建設管理方面，按規定要求實行了項目法人、建設監理、招標投標及合同管理等“四制”管理。另外，市區二環內河道綜合整治一期工程在建設過程中，采用了項目代建制，項目建設程序履行較好。 嘉興市第一批中央投資項目為：嘉興市亭子橋水土保持面源污染防治工程及嘉善縣干窯鎮農村飲水安全工程等兩個。

嘉興市亭子橋水土保持面源污染防治工程，總投資1083萬元，其中中央預算內投資350萬元，地方配套資金733萬元；

嘉善縣農村飲水安全工程，項目總投資3844萬元，其中中央預算內投資539萬元，地方配套3305萬元。干窯鎮、天凝鎮飲水安全項目分別于2007年12月和2008年7月開工建設，合計建設管網573公里，工程發揮效益后實際新增供水能力4.04萬噸/年，受益人口3.32萬人。

嘉興市第二批中央投資項目為：海鹽縣標準海塘加固工程、嘉善縣魏塘鎮飲水安全工程及南湖區鳳橋鎮農村飲水安全工程等三個。海鹽縣標準海塘加固工程由其境內長山、澉浦、武原等三段海塘的加高加固工程組成，設計海塘級別為1級，設計防潮標準為100年一遇。根據省發改委、省水利廳《關于下達重大水利項目2009年新增中央預算內投資計劃的通知》（浙發改投資[2009]191號），本工程建設規模為加固海塘7.07公里，項目總投資為7263萬元，2009下達加固標準海塘2.5公里，計劃投資2400萬元，其中中央預算內安排投資800萬元，地方配套資金1600萬元；

魏塘鎮（南片）飲水安全項目，解決楓南、網埭港、亭橋、馬家橋、三里橋、長秀等6個村1.6萬人的安全飲水問題。項目總投資1400萬元，管網總長度DN150以上球墨管23公里，其中中央預算內投資260萬元，地方配套1140萬元；

南湖區鳳橋鎮飲水安全項目計劃新建管網30公里，工程實施后鳳橋鎮全鎮受益，解決飲水不安全人口1.8萬人，總投資為1582萬元，其中中央預算內投資292萬元，地方配套1290萬元。

嘉興市第三批中央投資項目為ｚ廣濕并彳湗衿遷饾汽安全項目、秀洲區王店鎮飲用水工程及嘉善縣大云鏜餞????筋三伮。項目惻投資?430萬元，兇?溯姮飾算內投資7wu乷兣，地方配套資金2696萬元，解決4.52萬人口的飲水安全問馚??????湖街道飲水安全項目計劃新建管網239n7?公里，觳凷餞汶乭寭全人口1.5萬人，總投資為1110萬元，其中中央預算冏掗賅264??，地方配套866萬元。

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二是市區二環??????治第一期工程。工程主要建設目的是為改善城市人居環境，??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????批?寋決??誤逢成重姧損失罉窛出??獯景滼景毿浧瞵穯浿??齢。罀??查杯否存在??濟絧畭?硯??ぱ圍標串標、轉包和違法分包、虛假合同以及招標代理機構、評標專家違法行為等突出問題。

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三是水利工程建設管理方面。著重自查全省水利工程建設項目勘察設計、物資采購、資金撥付和使用、環境評價、開工批復、施工圖審查、施工監理、工程質量、工程安全、設計變更、計量支付、征地拆遷、移民安置、工程驗收等環節存在的突出問題。四是水利建設項目信息公開和誠信體系建設方面。著重自查全省水利工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設領域信用缺失等突出問題。

五是查辦案件力度方面。著重自查機關工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、規劃審批等突出問題。

針對上述五方面專項治理重點，我局專項治理工作組對自查工作進行了專門部署，對涉及的相關項目進行了梳理，主要從這幾方面著手檢查：一是對照有關法律法規和政策規定，認真查找工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題；二是踏看現場，查閱臺賬，摸清存在問題的底數；三是分析問題存在原因，針對發現的問題和存的隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生問題的根源；四是查找存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，增強專項治理工作的針對性和有效性。

專項治理檢查組分別于11月26、27日及12月16、17、18日對上述項目進行檢查。全市擴大內需第一、二、三批共8個項目，從項目前期準備、履行基本建設程序、項目招標投標、資金到位及使用管理等，總體情況較好。8個項目均按各自行業的具體要求進行了項目審批工作，并按規定進入政府招標投標平臺，進行公開招投標；配套資金均按規定時間到位，同時設立項目資金專戶；工程質量管理及進度控制方面，除第三批平湖當湖街道農飲工程，由于前期工作不夠扎實，進展緩慢，難以在規定期限內完成建設任務外，其他項目都基本符合上級要求。

杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚應急工程是省級重點項目，檢查情況總體較好。在項目建設依據方面，項目建設符合《太湖流域防洪規劃》及《杭嘉湖地區防洪規劃》；在履行基本建設程序方面，項目立項、工可、初設、施工等完全按規定程序操作；在項目建設管理方面，按規定要求實行了項目法人、建設監理、招標投標及合同管理等“四制”管理。另外，市區二環內河道綜合整治一期工程在建設過程中，采用了項目代建制，項目建設程序履行較好。

武進區2009年重點縣項目自查報告

[來源： 本站 | 作者： 原創 | 日期：2010年3月26日 | 瀏覽834 次] 【大 中 小】

江蘇省重點縣項目績效考評小組：

武進作為國家首批400個小型農田水利重點縣之一，項目爭取來之不易，項目建設一開始就堅持工程設計高標準，工程施工高起點，工程驗收高要求的原則，確保工程建成一處，發揮效益一處。根據江蘇省財政廳、水利廳下發的《關于開展2009小型農田水利建設專項資金檢查的通知》（蘇財農?2010?22號）文件精神，我區對重點縣項目進行了認真自查，現將自查結果報告如下：

我區2009小型農田水利重點縣建設項目總投資4071萬元，主要建設內容是小型灌區改造工程（固定渠系低壓管道與襯砌92.7km，建筑物配套與改造2812座）；小型水源工程（42座小型灌區的提水泵站，引水涵洞座）；小型排澇工程（排澇泵站11座和閘1座），計劃完成土方16.09萬立方米，砼1.95萬立方米。項目分別在鄭陸、橫山橋、橫林、遙觀四鎮組織實施。項目實施后，可新增灌溉面積9.47萬畝，改善灌溉面積22萬畝，新增改善排澇面積28萬畝，年增供水能力1800萬方，年新增節水能力1200萬方。全面達到“旱能灌、澇能排”，實現農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抵御自然災害能力明顯增強的目標。

一、重點縣項目建設進展情況

1、工程進展。項目開工率達100%，完成投資約1450萬元，占計劃的35.5％。

2、地方配套資金到位情況。2009年武進區重點縣項目總投資4071萬元，除中央、省級補助1600萬元外，地方配套及自籌2471萬元。目前地方配套資金落實到位1532.1萬元，其中：(1)區級安排配套資金800萬元，其中區財政在年初預算中安排重點縣水利建設專項600萬元，同時整合小農水專項資金200萬元；

2)項目鎮財政承諾同步配套1913萬元，考慮到鎮財政資金一步到位壓力很大，我們實行了分兩期到位，第一期配套資金計732.1萬元在3月24日前到位，第二期配套資金計1180.9萬元在4月20日前足額到位。目前第一期配套資金已到專戶。

3、資金撥付情況。各施工單位憑票據，經現場監理核實，項目鎮領導簽署意見，再由區水利部門審核統一匯總上報，以確保項目建設資金規范、安全、有效運行。目前，根據施工方案及合同，已預撥項目實施啟動資金55.1萬元。

二、主要采取以下措施

（一）成立工作班子，切實加強領導。一是成立領導小組。我區專門成立了區級重點縣建設領導小組，建立了主要領導負責抓，分管領導精心抓，有關部門全力抓的工作聯動機制，為重點縣項目建設提供了堅強的組織保障。二是規范組建項目法人。依據項目建設管理的相關規定，區政府將常州市武進區水利工程建設處作為武進區重點縣項目法人，同時成立遙觀、橫林、橫山橋及鄭陸等四個項目部。由武進區水利工程建設處承擔重點縣建設管理工作，全面負責項目建設實施，對項目的建設質量、建設進度、建設資金和建設安全負總責，各項目部具體負責所在項目鎮的項目建設實施，對所在項目鎮的項目建設質量、建設進度、建設資金和建設安全負責。

（二）引入競爭機制，營造建設氛圍。在項目實施過程中我們積極引入競爭機制，對重點縣項目所在鎮實行動態績效考核制度，將組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監管，以及管護機制等因素納入考核范圍，對達不到考核要求的項目所在鎮采取不予補助，甚至取消競爭資格的獎懲機制，并且三年內對所有農田水利建設項目不再享受上級資金補助。區小農水重點縣建設領導小組辦公室實行十天一督查制度，將工程建設情況以簡報形式在全區通報，形成了“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。

（三）加強資金管理，保證資金安全。根據《江蘇省小型農田水利設施建設工程補助專項資金管理辦法》（蘇財規[2010]6號）文件精神，明確了水利重點縣項目資金管理要求，在武進區水利工程建設處開設了專戶，對重點縣項目建設資金實行統一管理，專戶儲存、專款專用、專賬核算，根據工程進度，對區級以上財政資金實行財政報賬制度。審計、監察部門實行定期不定期監督檢查，防止滯留、挪用現象，確保項目建設資金規范、安全、有效運行。

（四）規范建設程序，確保工程質量。一是優選施工隊伍。我們按照招標程序，所有項目在全省范圍內擇優選取了合理低價、工期最短、質量符合要求的施工隊伍。二是嚴格材料篩選。項目所需原材料，事前必須報監理工程師審核，不符合質量標準的原材料一律不得進場。

（五）強化組織管理，保證工程進度。各項目鎮明確任務，加強施工管理，分解任務，責任到人，切實形成了任務有人抓、工作有人管、責任有人負，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保所有項目建設于4月底前基本完工。

三、存在問題

一是重點縣項目整體進展還不夠快。對照上級對今年的重點縣項目驗收考核時序進度，我區的重點縣項目建設進度略顯滯后。一是今年是我區實施重點縣項目的第一年，經驗不足；二是項目實施過程中，我們嚴格按建設程序要求，招標、公示等占用了一部分時間；三是前段時間天氣連續陰雨，也影響了施工進度。二是重點縣項目操作程序尚需進一步整合。2010年1月28日省督查小組第一次督查中，對我區重點縣建設提出了一些建議和要求，我們根據省督查組督查意見，邊實施項目邊調整，規范組建了項目法人。但當時由于我們將四個項目鎮人民政府作為項目法人，一些項目前期工作如招投標及合同簽訂等工作已全面啟動，已無法變更。因此造成目前施工合同簽訂主體是各項目鎮人民政府而非項目法人。

四、下一步打算

一是提高認識。我們將充分認識開展小型農田水利重點縣建設的重要性和迫切性，牢牢把握排澇閘站工程及灌溉站及配套渠系工程4月30日前基本完成的時間要求，倒排工期，倒逼時間，狠抓節點控制，再次掀起施工高潮。

二是嚴格監管。強化項目責任約束機制，實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、工程跟蹤審計制、工程合同制等五項措施，提高項目管理水平，確保項目順利實施，同時加強對資金到位情況、資金使用管理情況的監管，保障資金安全。

三是加強督查。區領導小組將按月進行督查，區水利局作為技術業務指導部門，在抓好工程質量的同時，將按各鎮上報的進度每10天進行督查，對不能及時完成進度計劃的，將采取全區通報、限制市場進入等一系列措施，以確保工程按時完成。

四是加大宣傳。為切實抓好項目建設與管理工作，推動擴大項目建設影響力，我們把項目宣傳報道作為項目建設的一項重要內容來抓。近期，新華日報、常州日報等省、市級新聞媒體，將組織記者對我區重點縣項目進行專題報道。通過宣傳，一方面將為未來兩年的小農水重點縣建設創造良好的輿論氛圍。另一方面將通過宣傳，提高社會各界參與的積極性與主動性，進一步推動小型農田水利建設工作的開展。

以上報告，如有不當，請指正。

常州市武進區水利工程建設處 二O一O年三月二十三日

第五篇：文件精神

《關于全面推進城鄉發展一體化邁上新臺階的意見》 文件精神

《意見》力求三個體現：體現貫徹落實中央和省委的決策部署，體現邁上新臺階的定位要求，體現積極適應發展新常態、優化完善工作舉措的指導方針。《意見》共分五個部分，第一部分要求思想認識達到新高度，第五部分要求形成農村改革發展新合力，第二、三、四部分，分別對應農業強、農民富、農村美推出了工作重點和創新舉措。

在加快轉變農業發展方式、推動現代農業上新水平上，意見提出要加快構建以“四個百萬畝”為主的現代化農業產業體系，確保永久性保護水稻面積達100萬畝以上，今年將新增或改建提升設施“菜籃子”基地4000畝，加快建設蘇州市現代農產品物流園;要加快培育以合作社和家庭農場為主的新型農業經營主體，組織開展示范性家庭農場認定，出臺相關扶持政策。今年新增農業園區面積10萬畝以上，建設一批物聯網生產示范基地，逐步提高農業的智能化生產、現代化管理和科學化決策水平。

在全面深化農村產權制度改革，促進富民強村實現新突破上，意見提出，要大力推進股權固化改革，今年要完成300個以上社區股份合作社集體資產股權固化改革，力爭三年時間全面完成改革任務;要創新落實“一村二樓宇”政策，今年要開工新建100萬平方米“一村二樓宇”物業載體;要建立健全集體經濟薄弱村幫扶機制。市級機關和企事業對口幫扶100個集體經濟薄弱村，到明年底，實現全市村村年穩定性收入達200萬元以上。

在持續推進農村人居環境建設，彰顯魚米之鄉新風貌上，意見提出，要優化完善鎮村空間布局，今年3月前，確定并公布重點村、特色村、一般村的村莊名錄，今年新增美麗村莊示范點10個、三星級康居鄉村100個。力爭通過3到5年時間，全市生態河道覆蓋率達80%以上;要加快農民安置房建設，從今年起，每年開工建設農民集中居住安置房800萬平方米，力爭用3年時間全面解決已動遷農民的住房安置;要創新農村生活污水治理，按照每年完成1000個村莊生活污水治理的目標，力爭通過三年努力，實現重點村、特色村全覆蓋，農村生活污水處理率達到80%以上。

《關于推動現代農業建設邁上新臺階的意見》 文件精神

2014年，各地各部門認真貫徹中央和省委省政府決策部署，全面落實各項強農惠農富農政策，扎實推進農村改革創新，保持了糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好形勢，為穩增長、調結構、促改革、惠民生作出了突出貢獻。

當前，經濟發展進入新常態，農業農村發展的內外部條件發生深刻變化，資源環境約束加劇，各種影響因素和不確定性增多，鞏固農業基礎、促進農民增收、保持農村持續發展任務更加艱巨。全省上下要始終保持清醒認識，絕不能因為連年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌改善而投入減少，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈，堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，加大政策支持、改革創新、法治保障力度，鞏固和發展“三農”工作好形勢。

總書記視察江蘇時的重要講話，是做好新時期“三農”工作的根本遵循和行動指南。各地各部門要深刻理解和把握農業農村農民問題始終是關系黨和國家工作大局的重大問題的重要論斷，在推進“兩個率先”進程中，堅持城鄉、工農協調發展，全力推動農業強、農村美、農民富。深刻理解和把握“帶好頭、領好向”和“力爭率先實現農業現代化”的重要囑托，加快建設現代農業，拉長短腿、補齊短板，真正把“四化同步”發展落到實處。深刻理解和把握現代農業建設的重要內涵，按照生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的要求，加快培育新型農業經營主體，加快構建現代農業產業體系，加快提高農業物質裝備和技術水平，推動現代農業建設邁上新臺階。深刻理解和把握推進經濟發展、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨邁上新臺階對“三農”工作提出的重要任務，協調推進農村改革發展和各項建設，促進農村經濟社會和人的全面發展。

2015年，全省“三農”工作要全面貫徹落實總書記重要講話精神，牢牢把握“四化同步”帶好頭、領好向和力爭在全國率先實現農業現代化的戰略定位，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，以農業現代化工程為總抓手，深入實施新型城鎮化和城鄉發展一體化規劃，著力轉變農業發展方式，扎實推進現代農業建設，全面深化農村改革，持續改善農村民生，確保“三農”工作取得新進展新成效，為全省改革發展穩定大局奠定堅實基礎。

一、更加有力轉變農業發展方式，加快現代農業建設

1.穩定發展糧食生產。深入實施糧食“豐產增儲”行動計劃，增強糧食生產能力，保障糧食有效供給。加大優質稻米、專用小麥優勢產業區建設，繼續推進淮北適宜地區旱改水，力爭水稻面積穩定在3400萬畝。大力開展糧食高產增效創建，逐步實現縣有萬畝示范片、鄉有千畝攻關方、村有百畝核心田，促進大面積平衡增產。執行稻谷、小麥最低收購價政策，引導優化主要糧食作物保險產品的條款和費率，做好財政對保費的補貼工作，保護農民種糧積極性。進一步落實糧食行政首長負責制，充實地方糧食儲備，加強糧油質量安全建設，發展現代糧食物流園區，推進糧庫提檔升級和“智慧糧庫”建設。

2.構建現代農業產業體系。實施農業現代化工程十項行動計劃，提高國家現代農業示范區、省級現代農業產業園區建設水平，新增高效設施農業60萬畝、設施漁業20萬畝，打造一批現代農業區域特色板塊。支持有條件的地方開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。扎實推進蔬菜永久基地和茶葉、花卉、果品等園藝標準園創建，發展遮陽網、防蟲網和節水灌溉栽培，推進蔬菜生產全程標準化。加大對畜牧規模養殖場、養殖小區建設支持力度，實施畜禽良種工程，穩定發展生豬、家禽，擴大牛羊養殖規模，增加主要畜產品供給。加快現代漁業發展，推進連片養殖魚池、漁船標準化改造和現代漁港建設，發展一批高水平的水產品生產基地和健康養殖示范場，支持海洋漁業轉型升級和遠洋漁業發展。推進楊樹等林板紙一體化、林木種苗等優勢產業轉型升級，壯大經濟林果綜合利用等特色林業產業，加快發展森林濕地生態旅游業。加大對開放型農業的政策扶持，提高農業利用外資水平，擴大優勢農產品出口，把握好農產品進口規模和節奏，鼓勵企業“走出去”。推進農業標準化生產，開展病蟲害統防統治，落實農業投入品管理和農產品質量安全監管措施，加強農產品質量突出問題專項整治，確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情。

3.加快培育新型農業經營主體。積極培育示范家庭農場，健全管理服務制度，加強示范引導，重點支持土地經營規模100-300畝的農戶家庭農場。充分尊重農民意愿，有序發展土地集中型適度規模經營，支持發展專業合作型、統一服務型等形式多樣的農業適度規模經營，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。規范農民合作社發展，深化農民合作社示范社創建，鼓勵發展農民專業合作社聯合社和“蘇合”銷售聯社，開展農民合作社綜合社試點，培育扶持省級農民合作社示范社。逐步擴大龍頭企業貸款風險基金規模，支持符合條件的農業龍頭企業做大做強，力爭年銷售額過百億元的企業達到15家以上。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通業和農業社會化服務。強化工商資本租賃農地的準入和監管，嚴禁擅自改變農業用途。創新財政支農資金使用方式，推進股權投資、債權投資、風險補償、投融資引導等市場化方式，支持新型農業經營主體發展。完善農業社會化服務體系，穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，支持各類社會化服務組織為農民提供代耕代種、統防統治、烘干儲藏等各種服務。鼓勵以縣為單位開展農業社會化服務示范創建，積極探索政府購買農業公益性服務的途徑。鼓勵農村專業技術協會開展為農服務。

4.加強新型職業農民隊伍建設。適應現代農業發展需要，加強新型職業農民培育和就業技能提升培訓。深入實施農村人才工程和現代農民教育培訓工程，依托涉農高等院校、科研院所和基層農技推廣機構，加強農民農業實用技術培訓。打造一批農科教結合基地，推進農村實用技術和農業科技知識普及，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。引導農村青壯年勞動力、高等院校涉農專業畢業生在現代農業領域創業就業，培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。

5.提高農業物質裝備水平。加快推進治江治淮治太、南水北調、沿海水利等重點水利工程建設。實施小型農田水利重點縣、大中型灌區改造、規模化節水增效、新增千億斤糧食田間工程項目，深入實施農業綜合開發，推進農村土地綜合整治，大規模建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田，新增高標準農田150萬畝、節水灌溉農田200萬畝。加大水土保持工作力度，強化水土流失治理。嚴格保護耕地，全面開展永久基本農田劃定工作，加強耕地質量建設，推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。完善農機具購置補貼政策，加強農機與農藝融合，突出推廣應用水稻機插秧和小麥機條播技術，提高主要農作物和高效設施農業生產機械化水平。加強政策支持，統籌推進農產品產前產中產后裝備建設，提升糧食烘干、倉儲設施建設和經濟作物產后商品化處理水平。扎實推進氣象現代化建設，增強氣象監測預報預警能力，創新氣象為農服務機制，健全農業氣象服務和農村氣象災害防御體系。

6.強化農業科技創新驅動作用。整合農業科技資源，建立農業科技創新聯盟，構建支撐現代農業產業發展的技術體系，有效實現協同攻關、技術集成和產學研結合。圍繞糧食生產、生態環境、農產品質量安全、農產品精深加工、智慧農業等，加快農業高新技術發展和產業關鍵共性技術創新。加強對企業開展農業科技研發的引導扶持，使企業成為技術創新和應用的主體。創新科技成果和人才評價機制，支持科研院所、高等院校的各類人才和科技特派員在農業科技領域創新創業，支持涉農高校、科研院所建立科技成果轉化機構。實施農業科技推廣工程，加快構建“一主多元”農技推廣體系。以技術集成化示范應用為重點，推進標準化、科技化、良種化、生態化農業科技園區建設。

7.推動農業信息化和農村電子商務發展。發揮信息化對農業現代化的引領作用，加快農業信息基礎設施建設和信息技術推廣運用，利用現代信息技術和裝備改造提升農業。打造農業服務熱線、惠農信息發送、為農服務信息網絡平臺，提升農業信息服務水平。實施蘇北農村寬帶設施提升計劃，提高農村寬帶普及率。支持供銷合作社和電商、物流、商貿、金融等企業參與農村電子商務平臺建設。加強電子商務實用性培訓，依托特色產品和優勢產業，開展電子商務進農村綜合示范，培育更多的“電商示范村”。推動物聯網、互聯網金融與農產品實物營銷相結合，引導農民上網用網，支持發展農民網店。

8.促進農業可持續發展。突出農業生態環境建設，加強農業面源污染綜合治理，推進畜禽養殖污染減排，支持種養結合、生態養殖、廢棄物資源化利用等生態循環農業發展。支持秸稈肥料化、能源化、基料化、飼料化、原料化綜合利用和收儲體系建設，提高秸稈機械化還田質量。推進機械化深松整地和測土配方施肥，推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，支持“糧經”、“糧綠”、“糧飼”輪作。推進土壤污染監測和生態修復試點。落實長江禁漁、湖泊禁漁、海洋伏季休漁等各項資源保護措施，推進以船為家漁民上岸安居工程建設，探索建立對專業漁民禁漁休漁期的生活補助制度。提升“綠色江蘇”建設水平，著力建設沿海、沿江、沿湖、沿河和沿路生態防護林，實施丘陵崗地、荒山、灘涂植被恢復工程，推進村莊綠化，新增成片造林30萬畝、開展森林撫育150萬畝、恢復濕地5萬畝。

二、更加突出就業創業和政策惠農，持續增加農民收入

9.完善農村就業創業服務。落實積極的就業政策，健全農村公共就業服務制度，加大就業援助力度，新增轉移農村勞動力20萬人。逐步實施城鄉統一的職業培訓補貼辦法。健全“城鄉一體、平臺到村、聯系到戶、服務到人”的就業服務體系，推進基層公共就業服務平臺標準化、信息化建設，提升“15分鐘公共就業服務網”服務水平。實施農民創業富民行動，加大農民創業培訓力度，扶持農民自主創業3萬人。加強農村小企業創業基地建設，培育一批示范基地，完善創業服務體系，帶動更多農民就近就地創業就業。落實定向減稅和普遍性降費政策，減輕農民創業成本和企業負擔。

10.加大強農惠農富農政策力度。不管財力多緊張，都要確保農業投入只增不減。堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域，強化市縣政府促進農業農村發展的支出責任，繼續增加農業農村支出，基建投資繼續向農業農村傾斜。完善財政支農政策體系，推進支農項目資金整合，增強財政投入的精準性、實效性，重點支持農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善。發揮財政資金引導作用，通過建立基金、貼息、獎勵、風險補償等方式，帶動金融和社會資金更多投入農業農村發展領域。推進普惠制與精準補貼相結合的農業補貼政策，逐步加大精準補貼力度。支持有條件的地方實施糧食收購價外補貼。引導完善農業保險產品體系，繼續開展農產品目標價格保險試點，提高農業應對自然災害和市場風險能力。繼續實施一事一議財政獎補政策，全面推開農村公共服務運行維護機制建設試點，實現縣（市、區）全覆蓋。深入推進村級“四有一責”建設，重點支持經濟薄弱村發展新型集體經濟。加強涉農資金使用監管，建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，確保資金使用收到實效。加強農村政策落實情況的督促檢查，推動政策落實到位、農民得益受惠。

11.推進農村一二三產業融合發展。充分利用農業農村資源，以市場需求為導向，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，扶持發展一村一品、一鄉一業，壯大縣域經濟，帶動農民就業致富。加強農產品產銷對接，支持大型零售企業、批發市場直接參與生產基地建設，開展農超對接、產品配送，支持在綜合性超市、商貿中心開設生鮮農產品直銷區。落實農產品初級加工等用電與農業用電同價、農產品運輸車輛綠色通道等降低流通費用政策，清理整頓農產品運銷亂收費問題。引導農產品加工業集聚集群集約發展，支持農產品加工集中區建設。依托當地區位條件、資源特色和市場需求，落實促進鄉村旅游休閑發展的扶持政策，發展一批特色景觀旅游鎮村、休閑觀光農業景點、農家樂專業村、魅力鄉村。12.多途徑開辟財產性收入渠道。積極探索新型集體經濟有效實現形式，支持社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作，以及勞務合作、富民合作、物業合作等多種形式的合作組織加快發展。落實扶持集體經濟發展政策，減輕集體經濟組織社會負擔，提高對組織成員的收益分配。切實保障農民集體經濟組織成員權利，開展賦予農民集體資產股份權能改革試點。鼓勵村級集體經濟組織和村民依法開展投資經營活動，引導農村產權流轉交易市場健康發展，拓寬民間資本投資渠道。鼓勵金融機構推出門檻低、風險小、適合農民需求的多樣化金融理財產品，讓農民獲得更多財產性收入。

13.深入推進農村扶貧開發。突出低收入農戶、經濟薄弱村和重點片區幫扶，強化精準扶貧，全面完成4000元以下低收入人口脫貧任務。對尚未脫貧的農戶，有勞動能力的落實幫扶措施，財政獎補資金以“滴灌”方式落實到戶；沒有勞動能力的按規定落實社會救助政策，符合條件的納入最低生活保障。對低收入農戶符合條件的經營項目，及時發放扶貧小額貸款。強化掛鉤幫扶單位責任，整合農業產業項目、“五方掛鉤”單位和社會投入等各類資金，集中力量發展收益穩定的幫扶項目，爭取1533個經濟薄弱村盡快實現新“八有”目標。聚焦6個重點片區關鍵工程項目，集聚力量合力攻堅，確保30項關鍵工程項目全面建成、發揮效益。組織實施黃橋、茅山革命老區富民強村行動計劃，用3年時間使當地低收入農戶收入超過所在縣（市、區）扶貧標準，經濟薄弱村集體經營性收入分別超過30萬元、60萬元。鼓勵民營企業開展村企掛鉤幫扶，推動100家優秀民營企業、30名優秀民營企業家所在企業、農業龍頭企業與經濟薄弱村掛鉤幫扶。支持宿遷市抓好扶貧改革試驗區建設，積極探索可復制、可推廣、可持續的經驗。研究制定新的扶貧標準，籌劃新一輪扶貧開發目標任務和政策措施。

14.加快農業轉移人口市民化。按照分類引導、差別發展、擇優培育的要求，堅持先規劃后建設，重點扶持中心鎮、節點鎮和特色鎮發展，改善人居環境，提高產業發展和公共服務水平，增強吸納就業和集聚人口的能力。選擇符合條件的小城鎮開展建制鎮示范試點，推進農業人口就地城鎮化。進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，全面推行居住證和省轄市范圍內本地居民戶口通遷制度，合理引導農民向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。在城市綜合承載能力壓力大的地方，積極推行積分落戶制度，并以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，提高流動人口基本公共服務水平。尊重農民進城留鄉的自主權，現階段不得以放棄土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

三、更加注重改善農村民生，深入推進新農村建設

15.科學推進農村規劃和建設。落實新型城鎮化和城鄉發展一體化規劃，扎實推進新一輪優化鎮村布局規劃工作，蘇南及有條件的地方完成優化規劃工作。統籌安排城鄉建設用地布局，優先保障農村發展合理用地需求，提高城鄉建設用地節約集約利用水平。深入推進村莊環境整治，鞏固提升整治成果，結合開展覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點，普遍改善農村人居環境面貌。堅持城鄉一體、建管并重，突出整治后村莊環境的日常管理，加快建立生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養護、河道管護、公共設施維護“五位一體”的村莊環境長效管護機制。鼓勵各地從實際出發，開展美麗鄉村創建示范。規范鄉村旅游開發建設，保持鄉村傳統風貌。在新農村建設中，切實尊重農民意愿，堅決制止以“三集中”為名大規模撤并村莊、大拆大建。

16.加大農村基礎設施建設力度。繼續推進農村公路提檔升級工程，新改建農村公路4000公里、橋梁1000座，有序推進蘇中蘇北鎮村公交發展，鼓勵發展鄉村旅游直通車。繼續加強農村電網建設，實施農林場圃電網改造。按照“同網、同質、同服務”的要求，推進新一輪農村飲水安全工程建設，解決300萬農村人口飲水安全問題。加強農村河道疏浚整治，實施中小河流重點縣項目，興建農村小型橋梁6000座，提升農村河網水系的引排能力和水生態環境。完成2萬戶農村危房改造任務。加強農村污水管網和小型生態處理設施建設，繼續推進農村改廁，提高農村污水處理率。實施萬村千鄉市場工程、雙百市場工程、農產品批發市場升級改造工程，發揮已建商貿中心、配送中心、連鎖農家店作用，提升農村商品配送和連鎖經營水平。

17.推進城鄉社會事業均衡發展。落實農村義務教育免費政策、中等職業學校免學費制度。加大政策支持和組織引導，增加農村學前教育資源，推動中小學校長和教師在城鄉之間、學校之間流動，提升城鄉義務教育均衡發展水平。開展公共文化服務體系示范鄉鎮創建，拓展文化惠民項目服務“三農”內容，廣泛開展送書、送戲、送電影“三下鄉”活動，豐富農民群眾精神文化生活。優化城鄉基層醫療衛生機構規劃設置，建成一批示范鄉鎮衛生院、村衛生室。深化基層醫療衛生機構綜合改革，提升鄉村醫生醫療醫技水平，提高參合群眾基層首診比例。強化農村兒童預防接種服務，全面實行免費孕前優生健康檢查，提高農村人口和計劃生育服務管理水平。建設農村體育設施，開展農民健身活動。支持建設多種農村養老服務設施，完善農村養老服務體系。

18.提高農村社會保障水平。落實統一的城鄉居民基本養老保險制度，建立與經濟發展水平相適應的繳費激勵機制，繼續提高全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，鞏固城鄉居民基本養老保險全覆蓋成果。完善新型農村合作醫療可持續籌資機制，同步提高財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平。全面推進省內異地就醫聯網即時結算，積極推進跨省聯網即時結算。繼續完善以病種為切入點的重大疾病保障工作，強化新農合、大病保險、醫療救助和疾病應急救助間的銜接，發揮制度整體合力。提高農村最低生活保障標準，加強規范管理，全面建立臨時救助制度。

四、更加深入推進農村改革，增強農業農村發展活力

19.推進農村集體產權制度改革。對土地等資源性資產，重點抓好土地承包經營權確權登記頒證，全面推開試點工作，爭取50%以上的村開展試點，16個整體推進縣（市）基本完成，其他每個縣（市）基本完成1個鄉鎮試點。對非經營性資產，重點探索有利于提高公共服務能力的集中統一運營管理的有效機制，更好地服務農民群眾。對經營性資產，重點明晰產權歸屬，界定集體經濟組織成員，將集體資產量化到人，發展多種形式的股份合作。修訂江蘇省農村集體資產管理辦法，確立農村集體經濟組織法人地位。研究制定推進農村集體產權制度改革的意見，開展農村集體資產產權登記。加快農村產權流轉交易市場建設，推進農村產權交易信息服務平臺建設。

20.穩步推進農村土地制度改革試點。根據中央統一部署，在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，審慎穩妥推進農村土地制度改革。繼續規范開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。穩妥開展同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點，優化鎮村建設用地布局。抓好宅基地制度改革試點，依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障新機制。按照“即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高”的原則，將被征地農民全部納入社會保障。完善省不動產統一登記工作聯席會議制度，加快推進農村土地、房屋、草地、林地、海域、水域灘涂等不動產統一登記工作。

21.推進農村金融改革創新。鼓勵政策性金融機構發揮支農職能，加大對水利、農村路網、農村流通、現代農業和新型城鎮化建設的支持力度。鼓勵銀行業金融機構到鄉鎮增設具有信貸功能的營業網點，推進基礎金融服務“村村通”，引導符合條件的農村商業銀行向蘇北蘇中開展跨區域投資經營，對在蘇北、蘇中地區設立的縣級以下銀行分支機構及縣級保險業分支機構，省財政給予一次性獎勵。探索新型農村合作金融規范發展的有效途徑，繼續開展農民合作社內部信用合作試點。創新“三農”融資渠道和模式，支持成長型涉農企業在創業板和中小板上市，支持符合條件的涉農企業發行中小企業私募債等產品，推動江蘇股權交易中心為中小涉農企業提供掛牌交易服務便利。加強政策支持，加快發展“三農”融資擔保和再擔保機構。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押質押融資試點。鼓勵開展農業保險產品創新，提高農業保險覆蓋面。深入推進涉農貸款保證保險試點。繼續推動金融支持家庭農場等新型農業經營主體工作，有序推進小微企業轉貸方式創新試點。

22.推進水利和林業改革。開展水權確權登記試點，推進農業水價綜合改革，探索建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度。推進農田水利設施產權制度改革，開展運行管護機制創新試點，改革農田水利工程管理體制。扶持農民用水合作組織建設，使其成為小型農田水利工程建設和管護主體。嚴格執行生態紅線保護規劃，建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度，強化生態公益林保護管理。深化集體林權制度改革。堅持生態公益功能定位，穩步推進國有林場改革，加強森林資源保護管理。

23.加快供銷合作社和農墾等改革發展。堅持為農服務方向，全面深化供銷合作社綜合改革，著力推進基層社改造，創新聯合社治理機制，拓展為農服務領域。加大“新網工程”建設力度，推進農村商品流通現代化，提升為農服務水平。研究推進農墾改革發展的政策措施，深化農場企業化、農墾企業股權多元化改革，推進農墾辦社會職能改革，發揮農墾在現代農業建設中的示范引領作用。深化地方國有糧食企業改革，促進企業轉換機制、增強活力。

24.創新和完善鄉村治理機制。落實“一委一居一站一辦”管理體制。探索不同條件下村民自治管理的有效實現形式，在有實際需要的地方擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續搞好以社區為基本單元的村民自治試點，鼓勵群眾因地制宜推動自治實踐創新。依照相關法律法規，健全選民登記、委托投票和罷免等制度，促進村委會選舉程序運行制度化、規范化。完善村民會議和村民代表會議審議決定村級重大事項制度，推行涉及村民利益事項的議事協商，提高民主決策水平。落實村務公開、民主評議，開展村委會成員任期和離任經濟責任審計，開展民主理財，增強監督的針對性和有效性。培育農村公益性和服務性社會組織，推進政府購買公共服務，動員引導社會力量協同改善鄉村治理。

五、更加有效為“三農”提供服務，提高組織領導水平

25.堅持重中之重不動搖。各級黨委、政府要進一步強化“重中之重”意識，落實“重中之重”要求，主動適應經濟發展新常態，正確把握農業農村發展的變化趨勢，科學謀劃、統籌設計“十三五”時期農村改革發展的重大項目、重大工程和重大政策。完善農業現代化評價指標體系，引導各地提升現代農業建設水平。尊重基層和群眾的首創精神，及時總結推廣新鮮經驗，發揮農業現代化建設試點縣（市、區）和農村改革試驗區的示范導向作用。支持蘇州、南京、武進、洪澤、常熟等全國農村改革試點。深入貫徹中央和省委關于改進作風的有關規定，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展領導干部下基層“三解三促”和向趙亞夫同志學習活動，進一步改進工作作風，強化各級干部為農服務意識，實現聯系服務群眾常態化、制度化。加強“三農”輿論宣傳，引導各人民團體、企事業單位和社會各界關心支持、共同推進農業現代化和城鄉發展一體化。

26.加強農村基層黨組織建設。落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，引導基層黨組織嚴格按照黨章要求履行職責、開展工作。深入整頓軟弱渙散基層黨組織，夯實黨在農村基層執政的組織基礎。圍繞中央提出的“六有”目標，以農村基層服務型黨組織建設為抓手，強化縣鄉村三級便民服務網絡建設，在服務中增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。適應農村經濟社會發展要求，打破地域領域界限，創新區域性、產業型、功能型等黨組織設置方式，繼續加強農民專業合作社和新型農村社區黨建工作，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。完善村黨組織議事規則和決策程序，改進村黨組織的領導方式和工作方式，支持和保證村民自治組織和經濟組織充分行使職權。嚴格農村基層黨組織生活，嚴肅處理違反黨規黨紀行為，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。

27.提高農村法治建設水平。深入開展基層法治創建活動，加強法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門、基層干部法治觀念和法治為民意識，引導農民學法守法用法。牢固樹立依法行政理念，推進涉農行政管理創新，嚴格按照行政審批事項目錄清單規范涉農行政審批。加強對涉農審批事項事中事后監管，提高政府服務效率和效能。健全涉農行政執法經費財政保障機制，鼓勵探索農林水利等領域內的綜合執法。深入推行“政社互動”，推動基層政府切實轉變職能，強化群眾自治組織的自治功能。積極推進農村社區“減負增效”，提升農村社區為農服務水平。堅持法治建設與道德建設緊密結合，深入開展中國特色社會主義、中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，推進農村精神文明創建活動，發揮鄉規民約的積極作用，提高農村社會文明程度。

28.依法維護農民群眾合法權益。暢通和規范農民訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加強農村信訪工作，引導農民依法理性維護自身權益。以村綜合服務中心和為農服務社為依托，促進公共資源向農村基層下沉，推動居家養老、就業社保、司法綜治、衛生計生等服務向農村延伸。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權利和物質利益。加強農村人民調解工作，推動其與行政調解、司法調解有效銜接，有效化解各種糾紛矛盾。統籌城鄉法律服務資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。健全農村治安防控體系，維護農村社會和諧穩定。

全省上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，再接再厲、迎難而上，改革創新、狠抓落實，推動現代農業建設邁上新臺階，奮力開創江蘇“三農”發展新局面，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇作出新的更大貢獻！