第一篇：進一步完善社會矛盾排查調處機制預防和妥善處理群體性事件

進一步完善社會矛盾排查調處機制預防和妥善處

理群體性事件

當前，隨著我國改革發展進入關鍵時期，在經濟轉型和社會轉型中，社會利益關系更趨復雜和多元化，社會矛盾凸顯。去年底以來，中央，省、市、區相繼出臺有關加強社會矛盾排查調處工作的重要文件，強調做好調處維穩工作是當前政法戰線的首要任務。按照天河區委、區政府的部署，今年以來，我局采取了切實有效措施，進一步完善社會矛盾排查調處機制，努力確保天河和諧穩定。據不完全統計，今年 1 至 5 月，我區各職能部門、各街道共調處涉及 30 人以上的群體性糾紛 48 宗，其中勞資糾紛 26 宗，債務等經濟糾紛 8 宗，物業管理糾紛 6 宗，房地產及租賃糾紛 4 宗，已調處成功 42 宗，調處成功率 91.3%。

一、工作進展和初步成效。

（一）加強調處領導機構建設。

今年 2 月，為進一步完善黨政統一領導、綜治維穩機構統一協調、部門各負其職的矛盾糾紛排查調處領導機制，按照天河區委的部署，各街道已相應成立了以黨工委書記為組長的社會矛盾糾紛調處領導小組；與此同時，區調處辦（設在我局）也對各成員單位的調處聯絡員隊伍進行了調整，保證了排查調處工作的正常運作。

（二）完善糾紛預警機制，重點推進排查工作。

今年來，按照上級提出的“對 100 人以上規模的群體性事件預警率要達到 85% 以上，對 500 人以上規模的群體性事件預警率要達到 100% ”的要求，我們在預防和源頭上狠下功夫，進一步加強糾紛信息搜集反饋工作，要求各街調處辦建立調處信息員隊伍，完善因人、因地、因事、因時預防機制，突出抓好對重點人員、重點地段、重點問題、重點時期的排查，做到早發現，早預警，早處理。堅持做到區每月、街每 10 天開展一次集中排查活動，對排查出來的糾紛及隱患，建立臺帳，形成了臺帳報送及集中匯總制度，即街調處辦每 10 天向區調處辦報送 1 次臺帳，區調處辦對有關情況及時分析，重大、疑難糾紛及時報告上級領導。每月底，區調處辦匯總 1 次臺帳，并按要求及時報送上級部門。此外，今年元旦、春節及兩會期間，區調處辦按照市調處辦的統一部署，集中組織開展了 2 次全區性人民內部矛盾排查調處專項活動。活動期間，我們嚴格按照上級要求，認真做好值班工作；在特別防護期內，嚴格實行“一天一報”、“零報告”等制度，對涉及群眾切身利益、容易誘發異常上訪等不穩定因素，對可能引起群體性靜坐、罷工、鬧事等影響政治穩定和節日社會穩定的群體性事件進行排查，建立了全區重大矛盾糾紛、隱患臺帳，對上級規定的重點矛盾糾紛和群體性事件及其調處工作情況加強請示報告，及時有效地化解了一批矛盾糾紛。

（三）加強調查研究，進一步健全糾紛調處機制

為掌握我區矛盾糾紛的動向，進一步研究預防糾紛和妥善處理群體性事件的有效辦法，今年以來我局（區調處辦）先后組織召開司法所所長排查調處經驗交流會、全區人民內部矛盾排查調處工作大會，傳達上

級領導有關調處工作講話精神和相關文件精神，通報各轄區調處工作情況，重點了解不同片區的社會矛盾和群體性事件的特點，掌握隱患信息，旨在總結經驗、研究新時期處理群體性事件的新路子和新機制，確保社會穩定。4 月初，我們 組織各基層單位撰寫調處調解工作經驗交流材料 7 篇，選送參加市人民內部矛盾排查調處工作經驗交流大會的文章 4 篇。5 月，我們又組織各基層單位圍繞“切實加強民主法制建設，保障人民群眾的合法權益”的主題展開專題調研，撰寫維護社會和諧穩定的論文報送市調處辦。至今已收集論文 12 篇。另外，就龍洞街轄區的“保利.世紀綠洲”樓盤及興華街轄區的坤龍公司近年來多發勞資糾紛的情況，區調處辦又專門組織人員展開專題研究，形成專題報告報市調處辦。

（四）快速反應，及時介入，妥善處理各類群體性事件。

今年以來，對我區發生的重大矛盾糾紛，我區各級調處辦均能立即啟動快速反應機制，主要領導和調處隊伍做到了第一時間介入，第一時間反饋信息、第一時間組織調解、第一時間防止矛盾激化，按照調處工作職責要求，各司其職，相互支持配合做好調處工作；遇到跨地區、跨部門，單靠一兩個部門和單位難以解決的問題時，做到密切配合，通力合作，共同努力加以解決。如歷經 1 年的五山變電站建設糾紛，在區委、區府及有關職能部門的共同努力下，已于今年 2 月 16 日順利開工。又如今年發生的世界大觀經營糾紛、駿景變電站建設糾紛、元崗土地租賃糾紛、中山三院假藥醫療糾紛等，區及轄區街道調處辦都積極協調有關部門介入調處，制訂群體性事件防范和處置工作預案，把握調處工作主動權，取得了較好的效果，有效維護了我區的社會穩定。

（五）積極開展法制宣傳，擴大調解調處工作社會影響力。

為提高人民調解、調處工作的社會認知度，今年 5 月份，區、街調處辦在全區范圍內開展了“人民調解、調處宣傳月”活動，通過增辦人民調解、調處工作法制宣傳專欄、舉辦“人民調解、調處工作法律咨詢日”活動、開展送法上門義務教育活動以及派發維護社會穩定宣傳單張等，廣泛宣傳人民調解、排查調處工作的有關政策，收到較好效果。

二、存在困難和基本問題。

近幾年，在上級的正確領導下，我區的排查調處工作取得了較好的成績，多次獲得上級的表彰或獎勵。但在實際工作中仍然面臨著一些問題和困難，主要是：

（一）矛盾糾紛日益復雜，排查調處工作面臨嚴峻形勢。

當前我區正處于快速城市化的社會轉型期，各種利益協調失衡，各種滋生和誘發矛盾的因素大量存在，人民內部矛盾凸顯，我區的維穩調處工作面臨著嚴峻的考驗。影響我區社會穩定的突出問題主要包括以下幾個方面：、市政建設糾紛： 市政建設工程一般規模較大，影響面廣，往往涉及征地拆遷、環境影響等方面問題，稍處理不慎，或溝通不到位，很容易引發群體性糾紛，且工程的發包方及承建方的主管單位通常為省、市一級單位，級別高，由區、街一級調處機構組織調處難度非常大。如駿景變電站建設糾紛。2、行政執法糾紛： 一些群眾在處理個人利益和集體利益、社會利益沖突時，把個人利益擺在首位，而有時也因為政府在行政執法時宣傳不夠，部分群眾不理解或產生誤解等引發群體性糾紛，往往涉及人

數相當多，而作出行政行為決定的主體多是省、市一級行政單位，作為區級以下單位在處理該類糾紛時只有充當協調及配合的角色，調處難度相當大。如我區天河南小區的“住禁商”行政執法糾紛。、房地產糾紛： 房地產建設牽扯城管、規劃、環保等方面問題，一旦出現問題，受影響的可能是小區內的全部業主，人數眾多，也極大威脅我區的社會穩定。如轄內的棠德花苑民心工程房產糾紛、迎翠春庭房產糾紛等。、物業管理糾紛： 一方面我區轄內住宅小區眾多，另一方面物業管理作為一個新興的行業，相關法規不完備，許多物業管理公司的操作不規范。一些物業管理公司不但沒有盡職盡責管理小區，還妄顧業主利益，利用甚至不惜破壞小區設施謀取利益。部分小業主也因個人私利而煽動其他業主聚眾鬧事。業主往往通過互聯網傳遞信息，把影響擴大，稍調處不妥，就容易把糾紛激化。如原翠湖山莊、華港花園的物業管理糾紛。、勞資糾紛： 盡管我區采取多種措施加強勞動監察工作力度，但我區勞資糾紛仍呈現逐年增加趨勢。2005 年比 2004 年增加了 86.96%，大多發生在建筑和飲食服務行業。這些糾紛中的勞動者一方大部分是知識水平和收入水平均較低的打工族，勞動者往往動輒選擇聚眾或其他一些過激方式以引起政府重視，謀求問題的解決。有的樓盤的開發商和承建商是省、市一級以上單位，往往不配合區、街調處機構的工作，處理起來更困難重重。如世紀綠洲樓盤的勞資糾紛。、村（改制公司）內部管理、換屆選舉、股份分紅、早期“農轉居”人員待遇等一系列問題引發的糾紛。

（二）橫 向信息渠道不暢通，部分信息傳送滯后。

信息報送渠道暢通與否將直接影響群體性事件的處理效果。區調處辦設在區司法局，街調處辦的日常工作一般由街司法所工作人員承擔。街司法所實行以區司法局管理為主的雙重管理模式，而作為社會各層面信息觸角的廣大調解員直接接受街司法所業務指導，為此，區社區這一上下聯動的縱向信息渠道是非常暢通的，各街調處辦在掌握信息的第一時間都能按照報告制度的要求及時向區調處辦報告。但是，部分職能部門的橫向信息溝通上卻不盡人意。由于部門間的平級關系，加之部分職能部門的調處聯絡員經常變動，信息溝通容易出現斷層，漏報、遲報、不報現象仍存在。

（三）調處機構的設置、定位存在問題。

按照我區穗天綜治委［ 2000 ］ 15 號文和穗天綜委 [2003]7 號文規定，區調處辦在區維穩及綜治委領導下開展工作，設在區司法局，與區司法局基層科合署辦公，日常工作由區司法局直接領導。

根據區調處辦運作多年情況和經驗，區調處辦在履行職能時，有時只能充當法律顧問和參與者的角色，其組織、指導、督促作用難于發揮；由于區調處辦只是臨時機構，沒有專項人員編制，辦公室成員上至主任、下至辦公室工作人員均由區司法局的領導和基層科的工作人員兼任，人手嚴重不足、也無專用車輛等設備，一定程度制約了其作用的發揮；按照今年初省委、省政府下發的《廣東省社會矛盾糾紛排查調處工作辦法》第十八條規定：“各級社會治安綜合治理委員會辦公室，是協助同級黨委、政府具體組織、指導、督促本地區及各部門各單位開展社會矛盾糾紛排查調處工作的協調機構”，目前我區調處機構的設置顯然與該規定不符。

三、努力方向。

當前，實事求是認識和把握新形勢下我區社會矛盾排查調處工作的現狀和弊端，積極探索妥善建立處理社會矛盾的新機制和新辦法，對于維護我區社會穩定，構建和諧天河有著重大的現實意義。我們認為，依法、及時、有效地化解各種社會矛盾，建立科學合理的調處機制，還應當在以下幾個方面努力：

（一）建立民意表達機制。

及時了解群眾的意見和訴求，有助于把握處理矛盾的主動權。今后，除了把信訪、調處工作作為事后的補救途徑外，更要暢通事前群眾表達要求的渠道。在重大法規、政策和決策出臺前，通過發放問卷、發放征求意見稿、舉辦聽證會、舉行專家論證會等方式廣泛征求群眾意見，減少和防止決策的隨意性和公共、社會利益分配的偏差，避免侵害群眾的利益，從源頭上預防群體性事件的發生。在發生糾紛后，更要綜合采取組織協商、合議、聽證等方式引導群眾理性思維，通過合法途徑解決糾紛，在解決問題時爭取實現最大限度的雙贏。

（二）建立督查督辦工作機制。

實踐中發現，在排查調處工作中，無論對于糾紛當事人，還是對于糾紛處理的責任主體部門和包案領導，只有啟動強有力的督查督辦工作機制，才能確保社會矛盾的有效解決。今后，要明確督查督辦工作的實施主體，賦予其相應的監督職權和處罰處分的建議權。同時，對于無正當理由、不按規定時限處理已經發生的社會矛盾和群體性事件，未按規定續報處理結果的，對以各種理由推諉、拖延、敷衍的，甚至不執行調解處理意見的單位和個人，力求通過有關部門督查督辦，確保糾紛妥善解決。

（三）落實責任追究制。

我們認為，在進一步健全我區的群體性事件報告制度的同時，還要相應建立配套責任追究制，除嚴格按照《廣東省預防和處置群體性和突發公共事件責任追究辦法》的有關規定追究責任外，應進一步健全對各職能部門、各街道的綜治考評制度，細化考評項目，把漏報、遲報、虛報、不報等行為納入有關責任單位和責任人的年終考評范圍。

（四）理順機構設置。

要按照《廣東省社會矛盾糾紛排查調處工作辦法》以及省市有關規定，對我區排查調處機構的設置等問題專門加以研究，理順工作體制和機制。

一、正確區分不同類型的群體性突發事件我國危機管理研究專家認為,現階段主要面臨四類突發性公共事件:即自然災害、生產事故、公共衛生、社會安全。前三類基本上屬于“外在風險”,第四類的主要表現形式就是群體性突發事件,屬于“內在風險”。一般來說,外在風險的處理難度通常

我國正處在重要的社會、經濟轉型期,群體性突發事件呈明顯上升態勢。在應對群體性突發事件過程中,只有對事件發生的機理和不同的類型有清醒的認識,掌握和運用多種方法和策略,把它作為政府的一種常態管理,才能采取有效的對策措施,作出正確的決策;才能不斷總結經驗教訓,提高政府對突發事件的處置能力和決策水平。

第二篇：14-2積極預防與妥善處理群體性事件

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http://www.jy365.net 3G時代新媒體的特點與社會穩定的維護（上）

主 持 人：劉素華 中共中央黨校政法部副教授 訪談嘉賓：張榮勝 遼寧省通信管理局局長

劉永斌 山西省通信管理局局長

主持人劉素華：二位局長你們好！就是咱們隨著這個網絡的發展，隨著這個手機使用的普遍性，特別是網絡和這個手機結合在一起，那么它對人的生活產生了越來越深刻的影響，改變著人們的生活方式甚至思維方式。在一些重大事件上，網絡和手機都發揮了重大的作用，而且網絡它體現著積極功能和消極功能也不容我們忽視。那么積極功能比如在一些事件當中，像我們汶川地震那么信息經過網上一發布之后，就把全國人民這個支援災區抗震救災這個情感就給調動起來了，全國人民支援災區，那么這是它的積極功能體現。那么消極功能你像在一些突發事件，你像甕安事件就是非常典型，就是因為在網上有謠言說小女孩的死亡是因為這個縣委書記的侄子對她實施了暴力。那么這種謠言在這個網上傳播之后，就把老百姓的不滿情緒和憤怒的情感調動起來了，最后釀成了這種事件。所以我們想網絡它有積極功能與消極功能，如何把它的積極功能充分的發揮出來造福人類，把它的消極功能最小化這是我們今天應該關注的問題，所以請二位局長談談這個問題。

一、網絡媒體的特點

張榮勝：好，大家好！我是遼寧省通信管理局局長張榮勝。劉永斌：大家好，我是山西省通信管理局局長劉永斌。主持人劉素華：先請張局長來談談我們這個網絡的特點。

張榮勝：大家知道網絡我們一般叫做互聯網，互聯網發展到現在實際上是由美國軍方作為局域網的系統推出來的。那么這個互聯網在發展的初期它假定每一個使用互聯網的用戶都是非常可靠的，因此它在互聯網設計的時候以IPV4為代表它沒有任何的安全檢測系統。這個系統決定了今后互聯網一系列問題的發生。那么現在隨著技術的進步和科技的發展以及社會消費者的需求，網絡媒體或者叫網絡信息呈現了一個快速發展的態勢。到今年的3月底，我國的手機用戶已經達到6億戶，互聯網用戶已經達到3.18億戶。我們了解這個情況就必須知道這個網絡媒體或者叫做網絡信息它有哪些不同于傳統信息，或者傳統網絡的特點。

主持人劉素華：對。

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（一）網絡信息的開放性

張榮勝：從我和永斌局長我們做的這個工作看，我們總結了六個方面。第一個就是網絡信息的開放性。也就是說在這個網絡上無論是互聯網，還是手機網任何一個人都可以成為文字的撰寫者、音頻、視頻的制作者以及實事的評論者以及新聞消息的發布者。這種開放性實際上表明了互聯網的開放性，那么這種開放性體現了一個特點就是單體的、無組織的，這是它的一個特點。就是沒有人來組織它，一般情況下沒有人來組織它。

主持人劉素華：對。

張榮勝：但是一旦有人組織或者這些群體找到了一個共同關注點，它就會迅速地形成一個利益的群體，表達一個共同的觀念，形成了一個輿論氛圍。

主持人劉素華：對。

（二）不受控性

張榮勝：這是它的第一個特點。第二個特點就是它的不受控性。大家知道傳統的平面媒體的報紙、雜志和廣播電視這是我們傳統的媒體信息。那么這個它需要由黨的總體的輿論控制、宣傳口徑和宣傳重點。

主持人劉素華：對，每錯沒錯。張榮勝：那么在互聯網上就不存在。主持人劉素華：是的。

張榮勝：這些作者或者這些信息的發布者、實事的評論者、音頻視頻的作者他可以隨時隨地的想什么時間發就什么時間發，想發給你劉老師我就發給你劉老師，想發在劉局長就發給劉局長，但是我也可以發給不特定的群體，這個就是不受控性。在這個意義上說這個互聯網基本上是沒有控制的，這是它的第二個特點。（5：06）

主持人劉素華：對。

（三）傳播的迅速性

張榮勝：第三個特點就是傳播的迅速性。大家知道我們一份報紙從寫稿、排版、印刷、校對、總編輯批準印制以后，再通過郵局傳送過來或者通過郵差傳送過來，那么到消費者手里是很長時間的，一份雜志的時間也很長。那么電臺和電視臺一樣，它也有一個編輯制作的過程。但是互聯網或者網絡信息可以做到拍攝即發布，那么現在技術你比如說去年我們的奧運會很多外國記者使用了攝像機，在攝像的同時音頻視頻就通過衛星傳入到本國的電視臺，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 實況轉播了整個奧運會的比賽情況。所以這個傳播的非常的迅速，美通公司做過一個調查劉老師，就是說手機用戶可以在一個小時之內把消息傳達到一億個人。

主持人劉素華：一小時。

張榮勝：一小時之內。而我們所熟知的互聯網的E—mail在一個小時最多是一百萬用戶，那么電話一個一個打顯然就更慢了。

主持人劉素華：對對。

張榮勝：所以它的特點區別于傳統信息特點，傳播速度非常快。主持人劉素華：對對對。

張榮勝：這是網絡信息的第三個特點。

（四）承受者的廣泛性

第四個特點就是承受者的廣泛性，我剛才講到了就是我們國家有6億個手機用戶，有3.18億網民。那么這個群體加起來就是將近10億人口，很快就要突破10億人。也就是說能夠承受這個網絡信息的人越來越多，那么在這個信息上它與傳統信息承受還有幾個不同特點。

你比如說電視臺放什么節目，我只能說這個臺的節目不看，我調個臺。但是你不會要求電視臺說我要求看一個節目你給我放，不行的，因為它是廣播式的宣傳系統。而互聯網網絡信息和手機信息是一種交互的行為，就是我可以消費者可以選擇任何我想看的東西，這是一個特點。

第二個，這種交互式我可以在網上討論，就像我們今天似的討論一些問題話題。那么我們也可以就某些問題發到一個特定的郵箱或者是特定的論壇上把我的觀點晾給大家，大家都到這里來討論聊天室。那么我也可以不愿意這么做，我做一個自己的博客讓大伙兒來看，形式非常活潑。就是參與這些人的形式非常活潑，這是它的第四個特點。

（五）網民年輕化

第五個特點就是年輕性、年輕化。那么這是一個什么概念呢？如果是按照三億用戶算那么就是1億5千萬是年輕人。如果按照3.18億算，劉老師那就是1億6千400萬人。

主持人劉素華：您算的很清楚。

張榮勝：是吧？這么大一個數量說明什么呢？說明年輕人他有知識有文化，接受新鮮事物非常快。另一個方面年輕人在成長期世界觀的形成時期，網絡的積極面對他有影響，網絡 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的消極負面也對他有影響。所以這個年輕人對這個互聯網的網絡信息他們既是參與的主體，又是承受的主體。而中老年人大部分還是比較喜歡一些傳統的方式，看看報紙，看個電視，聽聽廣播，但是也有一部分中老年人現在也開始進入到網絡媒體當中來了。

主持人劉素華：對對對。張榮勝：這是它的第五個特點。

（六）網絡內容易復制性

第六個特點就是網絡信息或者網絡媒體的特點就是它非常容易復制。大家都知道因為網絡有一個搜索引擎，只要數據庫夠大，你可以在很短時間把它你想看到的都搜集出來，無論是文字的、音頻的還是視頻的都可以搜索出來。那么傳統媒體不具備這個功能，咱們上圖書館要找一個東西不借助計算機，過去翻那個卡片架非常困難，是不是？ 主持人劉素華：每錯沒錯，要用很多時間。

張榮勝：要很多時間。現在就非常快，那么它非常容易復制，就是可以把過去發過來的東西，過去發過的消息它再翻出來再貼到帖子上去。或者認為好的短信，我不斷轉發各個人，三年以后五年以后它還可以把它發出來，就是這種復制性是這種網絡信息或者網絡媒體的第六個特點。

我和劉局長我們就總結了這六個方面的特點。（10：36）

主持人劉素華：我覺得這六個方面總結的非常好，也把網絡的特點特性，它的在現代生活中給人們帶來的方便也體現出來了。

二、網絡媒體帶來的積極作用

劉永斌：互聯網剛才解釋一下，我做點補充，張局長談的很全面。因為網絡信息傳媒，信息傳媒大家都知道傳統的傳媒報紙、廣播、電視，但是互聯網誕生以后那么大家就第四媒體，因為作為媒體它傳輸媒介是不一樣的，這樣去定義的。但是還有專家現在講叫第五媒體，那么第五媒體是互聯網和移動技術的結合形成手機媒體，那么叫第五媒體。所以說我們互聯網，大家已經經過了，我們中國發展已經十幾年，從1994年互聯網進入中國以后，這么十幾年大家對互聯網有了比較熟悉的認識，對互聯網它傳播信息的特點、形式、方式大家比較熟悉。但是大家今后還要更加關注什么呢？就是關注移動互聯網，實際上就是手機媒體。那么第五媒體它將來的功能遠遠要大于第一、第二、第三傳統媒體，然后它和互聯網的結合那 4 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 么這種功能，手機的媒體的功能將來會發展很大。可能我們現在，現在我們還不可預知它將來這種媒體的它的那種更多的一種功能。

張榮勝：對，新的功能可能會不斷出來。

劉永斌：而且手機大家都知道，大家用手機它的這個隨機性、隨身性、開放性、互動性、可儲存性，它的功能是非常強大的。隨著我們整個將來技術的發展。

主持人劉素華：它有點快像筆記本了。

劉永斌：所以說它的功能非常的厲害。但是網絡信息對這個從積極的意義來講，因為大家講二十世紀互聯網是我們世界人類科技最偉大的發明之一。

主持人劉素華：對。

劉永斌：那么它的積極的作用對整個一個國家政治的、經濟的、社會的、文化的整個確實起到很大的促進作用。

主持人劉素華：剛才張局已經談了六點了。

（一）溝通政府和公眾的重要平臺

劉永斌：劉老師也講了它對我們生活方式這個包括你工作方式、信息傳播都產生積極的影響。我想通過我們特別是這幾年我們互聯網的發展，積極作用一個就是說網絡信息傳播成為我們溝通政府和公眾的一個重要平臺。因為現在我們互聯網不僅僅是作為網民光是提供你信息或者娛樂的一個媒體一個平臺，更重要的這幾年體現在我們公眾通過這個平臺，我們政府實際上等于是給政府和公眾搭建了一個主要溝通的一個平臺。因為網絡它具有透明性、公開性，而且這樣就提高了我們政府好多辦事的效率，我們政府的信息部門能夠及時地傳達給公眾。那么這是它一個重要作用。

（二）網民表現出巨大的政治熱情和民意訴求

那么再一個就是網民表現出巨大的政治熱情和民意訴求，所以我們廣大網民利用互聯網對各類事件的看法，對國家重大事件的一些看法，包括對國家重要事件的一些參與度，那么大家都利用這個互聯網，包括我們看在奧運期間，包括我們抗擊冰雪災害、非典期間，那么大家都利用這個互聯網從正面的給社會很公開及時的信息，包括國家的決策。這是第二個作用。

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（三）網絡監督是社會監督的重要組成部分

第三個作用就是網絡信息以及它的輿論監督成為社會監督一個重要部分。那么原來我們中國網民過去的熱情主要從網民問政，比如網民就是對我們政府、黨的方針政策決策、國家法律這個比較熱情了。實際從現在網民問政已經發展到網絡問責，網絡問責大家都知道周久耕事件也好等等的網絡曝光事件。還有這個確確實實大家感到就是網絡它這種監督的力量、監督的威力是非常厲害的，那么通過輿論的監督，當然我們黨和政府的監督的渠道很多了。

主持人劉素華：對。

劉永斌：包括社會的監督、群眾的監督，但是現在包括網絡的監督顯示這種威力很厲害，特別是對于反腐倡廉也好，怎么提高我們政府為社會服務、公共服務、社會管理的能力、水平它起到了積極的作用。（15：45）

（四）網上維權和簽名活動對公民權益的保障起到積極作用

那么還有一個作用就是網絡維權和簽名活動對公民權益的保障起到一些積極的作用。因為現在我們確實有整個社會公眾也好，包括網民也好現在維權意識大家都比較強。那么通過互連網絡對公眾的一些公共的權利，那么涉及到公眾的權利那么通過網上的發布、網上的訴求以后那么促進政府改進工作，相關部門改進工作，實際上這個起到很好的作用，起到很好的作用。包括我們2003年8月不是國內發起對日索賠百萬網民的簽名活動，那么增加到那么多，它也起到這樣一個積極的作用。

三、網絡媒體的消極影響

主持人劉素華：劉局，就是它還有一些消極的影響，這個您能不能談談。劉永斌：消極的影響，請張局長先談。談了我有些方面做點補充。主持人劉素華：行行，好好。

張榮勝：劉老師你說的很對，這個是符合辯證法的，任何事物都是有它積極的一面和消極的一面，從辯證法一分為二的觀點來說這是正確的。那么目前在網絡信息上的消極面往往比一般媒體的消極面要大得多，主要是我上面講到的六個方面的特點決定的。在一定意義來說網絡是失控的，是沒有管理的。剛才講到第一個特點和第二個特點，那么這就帶著一個什么問題呢？我們總結有這么三個大的消極的方面。

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（一）弱化黨和政府對社會信息的主導性

第一個實際上在網絡信息上，因為上述六個特點使黨和政府對社會信息的主導權產生了弱化，這是一個非常嚴重的問題。換句話說就是我們現在還沒有找到一種比較有效或者能夠持續堅持的辦法來使政府和黨主導好網絡信息的傳播問題。那么這個問題你要搞得好就善加利用了，搞的不好就形成一個什么問題呢？就是給你封掉了，這是我們不愿意看到的。我們希望借助于它的科技的力量為我所用，而不是說像把洗澡的孩子把臟水潑掉，把孩子也潑掉了。這是一句名言，是我們老祖宗的話。那么這是第一個問題。

（二）敵對勢力利用網絡媒體制造混亂

第二個問題，敵對勢力和國內外的反對勢力在互聯網上不斷對我們國家我們黨和政府發動了一些網絡信息的一些攻擊，散布一些對社會主義制度的不信任，鼓吹資本主義的自由化和資產階級的民主、人權等觀念，來煽動我們廣大的網民對黨不信任，對政府不信心。其目的就是要阻止中華民族崛起的步伐，不愿意看到我們真正成為致力于世界民族的偉大民族。那么像這種例子很多，你比如說法輪功在美國的支持下攻擊我們新的衛星。在我們正常的新聞節目中插播法輪功的節目，這個例子很多的。另外法輪功也是在敵對勢力的支持下，不斷向國內寄發一些反動的信函、宣傳品，甚至在國外的網站上設立退黨退團的欄目，策動一些個別意志不堅定者來到網站上簽名，聲明退黨退團。這是敵對勢力。那么臺獨、藏獨、疆獨等等的一些破壞勢力都有類似的一些舉動，這是它的第二個問題。（20：12）

（三）網絡低俗信息傳播正在侵蝕社會成員的健康之體

第三個問題就是網絡媒體現在低俗信息傳播正在侵蝕社會成員的健康身體。我想這里頭我們劉局長做的這項工作，我們歸納了三個方面，可能不一定準確。

1、淫穢色情的東西在網絡上不斷的出現，屢治不止

第一個就是淫穢色情音頻、視頻、圖象、文字，甚至還有網絡出現聊天時兩個人裸聊。那么就是說這些淫穢色情的東西在網絡上不斷的出現，黨和國家也多次采取了措施，幾次采取了凈化網絡環境、綠色上網這個活動。但是每次過后以后又不斷出現一些反彈，這是一個。

2、沒落、頹廢的東西流傳

第二個所謂低俗信息就是看破紅塵、及時行樂，甚至是不求有功但求無過，但是類似這些俏皮話段子或者是表達自己這種沒落、頹廢心情的小說、詩歌、散文、博客一搜很容易搜 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 出來。而且一旦出現大家引起共識的一些短信，大家互相轉來轉去，它對人的影響是潛移默化的。這是第二個方面。

3、西方通過網絡進行西化、顛覆

第三個方面，我們總結的三個方面是比較主要的，當然還有一些其他的那些問題。

劉永斌：網絡信息傳播我覺得它是一個無國界的網絡。那么首先就是剛才張局長也講了，實際上現在網絡的政治斗爭是非常激烈的。實際上現在西方國家它對華政策就有兩面性。一方面把我們中國視作合作伙伴。但是另一面它又是對我們西化也好、顛覆，又不想讓你中國強大。

張榮勝：對。（1）政治滲透

劉永斌：大家知道現在實際上我們互聯網上這個訪問量最大的100多個網站94個在美國，全球的，負責全球的域名管理13個最大的服務器10個在美國。所以說整個互聯網重要的決策控制權仍然在美國，但是美國的互聯網管理不是以政府層面的管理，它是一個中介的，是一個私營企業來去做這個事情的，它不是政府的。

張榮勝：它表面上說私人企業，但是背后是美國政府和軍方的操作。

劉永斌：所以說現在的一些西方國家這幾年也是這樣的情況，它就通過這個網絡對你別的國家進行政治的滲透什么。

主持人劉素華：實際上它通過政府和軍方的控制達到政治上的一些目的。（2）文化侵略

劉永斌：那么我感覺還有一個很嚴重的問題，就是由于互聯網它不僅是對一些西方國家對你這個價值觀念，特別我覺得對文化的這種影響是非常厲害的。就是它用它那個殖民文化對我們傳統文化的沖擊是非常厲害的，沖擊的非常的厲害。

張榮勝：或者是文化的侵略。

劉永斌：或者是文化的侵略，現在我們在互聯網的語言使用上90%是英語，法語占5%，那么其他國家才占5%。那么在信息的流量上美國和西方這些占了95%，我們國家是1%多，所以說大家想想這個情況對文化的侵略這種是非常嚴重，而且這個過程也是一種潛移默化的過程。

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http://www.jy365.net 張榮勝：實際上我現在攔你一句話，現在已經出現這種情況了。你比如說我們傳統的節日春節、元旦、清明、端午，許多年輕人記不住了，年輕人過什么？情人節、感恩節、圣誕節，是不是？過的這個東西。

主持人劉素華：是是是。

張榮勝：另外張嘴來一句英語，好象不說英語不行，我們傳統的文化古典的詩詞名著，很多年輕人不會了。

主持人劉素華：對對，讀的人現在是少數的。

劉永斌：這樣的話就對我們整個社會穩定產生了影響，特別是對中國文化的安全產生了影響，文化產生影響。剛才張局長也說了因為這個網絡媒體同我們黨和政府也好，我們對一個新生事物，當然中央領導提出來我們必須對待新的媒體，怎么利用新的媒體，怎么樣對新的媒體管理？我們對傳統的能控制，但是我們對新的媒體我們有很多漏洞，我們失控，有一些失誤的地方，這樣對你整個我們政法和政府主導新聞媒體，那么現在產生一個很大的沖擊，很大的沖擊。（25：18）

（3）對國家安全帶來很大的沖擊

那么再一個就是信息，涉及到國家安全的問題，整個我們國家的安全帶來很大的沖擊。

主持人劉素華：劉局長和張局長你們談得，我覺得比較全面，我聽了也很受啟發。因為我以前2000年，我就開始關注網絡，我也研究過網絡。因為我是研究人權和憲政的，我主要看重了網絡的比如說它的民主性，因為無邊界性，那么實際上能夠把這個民眾的民主參與性更大調動起來。實際上跟大家的接觸中其實我就認識到一點，就是談民主談自由談秩序談法制，但是它有一個前提就是國家主權問題，國家安全問題。就是實際上這個涉及到有國家主權才能有國家安全，才能有社會穩定，如果離開這個大前提我們談民主談自由談人權，實際上是很空的。

張榮勝：很空的，而且在這種空對空談的話，你容易落到一些敵對勢力給你設的一個陷阱里。

主持人劉素華：對對對。所以我覺得這也是這在我們這個維穩班里我這個最大的一個收獲，就是什么事情，特別是涉及到國家利益民族利益它一定是有一個大前提的，就是國家主權的存在。

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http://www.jy365.net 張榮勝：對，國家的主權，民族的發展和崛起，這個是前提。

主持人劉素華：對對，是是是。那個今天我覺得咱們談得挺好的，看張局長和劉局長你們還有沒有想再跟我們說點。

四、網絡媒體的管理

張榮勝：我想再說幾句，就是既然談到了這一點就是這種情況，網絡信息或者是網絡媒體它有一些積極的作用，有它的特點，還有它負面的影響。那么我想我們黨的各級領導干部就應該認識到這種特點，在自己的工作本職崗位上，在自己管轄的范圍內能夠按照黨的總的方針政策，按照我們黨的既定目標教育和我們這個，安排好我們自己的方方面面的工作，教育我們的下屬自己本身也身體力行的，比如說做點工作。那么對于一些單位的一些問題，我們要加以正確的引導。那么你自己要樂意寫博客，你可以用正面的語言博客來說一說來寫一寫，那么可以編一些好的積極向上的文章段子來影響大家。我想這個很重要。

主持人劉素華：對，就是把網絡這個平臺我們一定要利用起來。張榮勝：對，利用起來。

主持人劉素華：不能把這個平臺讓給這個消極的那個領域。

張榮勝：對，不能說一出問題了，我就把它斷了，我們很多縣，過去出過那個問題。比如說因為網吧有少年兒童進去，這個從12點就斷開了，這個不行，這個不是辦法。是不是？只能是疏導，堵是另外一個方法，疏導應該是為主的，那么堵，把它斷開那不是辦法。那我們如果把互聯網都斷開，那么我們整個社會生活，政治、經濟、軍事、文化都會癱瘓的。

主持人劉素華：對，是這樣的。就是咱們對這個網絡的政府要有一個，比如說正確的引導、疏通，而不是簡單的去堵它。

張榮勝：對對。

劉永斌：互聯網就是管理十六個字：積極發展，發揮它的積極作用。第二個是加強管理，加強管理除了網絡正常運行的管理以后，更重要的是內容管理。第三個是趨利避害。第四句話是為我所用。

主持人劉素華：對，其實已經認識到它這個應該是，把它這個科技的進步造福人類這個，這個怎么說？這個特點，這個利益的體現要表現出來。再一個它的負面的東西要注意。

張榮勝：不要，或者說逐漸地減少它的負面影響。

主持人劉素華：對對對。那么我們今天就談到這兒，好，謝謝兩位局長。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 張榮勝：好，謝謝劉老師。

第三篇：矛盾糾紛排查調處和群體性事件處置辦法

矛盾糾紛排查調處工作實施辦法

一、目標任務落實“三個到位”，實現“四個確保”；

1、暢通信訪渠道工作到位，確保不因信訪工作引發一起赴州赴縣涉法上訪事件出現；

2、排查調處措施到位，努力將社會矛盾糾紛化解在萌芽狀態，確保全鄉范圍內不出現民轉刑案件發生、群體性、重大刑事案件發生；

3、將預防和化解矛盾糾紛隊伍培訓到位，全面提升該隊伍建設的專業素質，確保矛盾糾紛參調率達98%以上，成功率達98%以上；

4、創新新形勢下矛盾糾紛排查調處工作機制，用和諧的理念處理各種實際問題，確保群眾滿意率達96%以上。

二、主要措施

（一）健全矛盾糾紛排查機制

（1）村綜治信息員要以認真負責的態度，及時了解、分析轄區內的矛盾糾紛發生動態，掌握其不穩定因素，特別掌握因人民內部矛盾引發的不穩定因素。

（2）嚴格實行村3天一排查，鄉矛盾糾紛調處中心7天一排查制度。由司法所主持每月底召開一次調解工作調度例會，通過例會匯總矛盾糾紛排查情況，溝通調處信息，交流調處經驗，協調解決矛盾糾紛調處中的實際問題。將排查出來的各種問題，鄉司法所、村綜治信息員及時登記匯總，做到底數清、情況明，遇到復雜的矛盾糾紛要求以書面材料形式上報。

（二）構建矛盾糾紛調處網絡

按照“小事不出村、大事不出鄉”原則，做到七級到頂，四辦（所）到邊，從村到鄉實行“七級”“調防員”制度，從“一級”到“七級”分別是村綜治信息員、村主要領導、駐村干部、掛村領導、分管領導、綜治辦主任、鄉主要領導。將村綜治信息員作為預防和化解社會矛盾糾紛的第一道防線，不得隨意越級，要求一般民事糾紛到駐村干部處結案，較大案件（事件）到鄉綜治辦主任處結案，將所有案件（事件）控制在鄉內解決。四辦（所）到邊，司法所、信訪辦、警務站（派出所）、維穩辦四個辦公室具體工作中按照各自的職能抓好工作落實，做到既分工又合作，在矛盾糾紛調處中心協調下，與七級“調防員”形成互動聯合，確保各種社會矛盾糾紛得到及時有效解決，嚴防矛盾糾紛死角出現。

（三）強化矛盾糾紛調處職能

層層開展調查摸排，及時梳理矛盾糾紛、治安亂點和突出治安問題，健全完善相應的工作制度和工作程序，不斷強化鄉矛盾糾紛調處中心五大職能作用：一是受理分流職能。鄉矛盾糾紛調處中心在接到不屬于其職權范圍內的案件（事件）應將該案件（事件），按鄉矛盾糾紛調處中心領導意見，立即交接給有關職能部門或單位。二是組織協調職能。鄉矛盾糾紛調處中心在處理各種社會矛盾糾紛時，應視糾紛大小組織協調相關調防員與相關站所配合處理各種社會矛盾糾紛，消除各種不穩定因素。三是督辦職能。鄉矛盾糾紛調處中心主任將反映問題按“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，簽處責任單位和責任人，并限期做出處理，對突發性、群體性事件由鄉矛盾糾紛調處中心在陽光辦事欄內將案件

公布，內容包括責任單位、責任人或責任領導、結案時間。四是回訪職能。對每起調處案件（事件），按糾紛的大小和復雜性，按小、中、大劃分，分別在一個月、一個季度、半年內由鄉矛盾糾紛調處中心工作人員做好或指派專人做好定期回訪工作。五是建議職能。對因工作極不負責任或嚴重失職造成重大后果的單位，鄉矛盾調處中心有責任向鄉黨委政府或上級有關部門建議在年終考評時對該單位實行“一票否決”。

（四）規范矛盾糾紛調處程序

（1）鄉矛盾糾紛調處中心和其他調解組織調處的矛盾糾紛，除可以使用簡易程序調處的只作調處登記外，都必須規范調處程序，認真登記臺帳，仔細調查取證，反復組織調處，健全調處案卷，按要求及時回訪并督促調處協議履行到位。

（2）鄉矛盾糾紛調處中心和其他調解組織調處的矛盾糾紛，都必須形成書面調解協議。協議書必須注明下列事項：①糾紛當事人的基本情況。②糾紛的簡要事實，爭議事項及雙方應承擔的責任。③糾紛當事人的權利和義務。④履行協議的方式、地點、期限。⑤糾紛當事人簽名，調解主持人簽名，并加蓋調解組織的公章。

（3）鄉矛盾糾紛調處中心和其他調解組織的工作的工作人員都必須秉公依法調處矛盾糾紛,不得徇私枉法；不得對當事人壓制、打擊報復；不得侮辱、處罰當事人；不得泄露當事人的隱私；不得接受當事人的宴請或禮物。

三、工作要求

（一）加大領導力度，精心組織實施

由鄉黨委副書記澤仁扎西同志任矛盾糾紛調處中心主任，鄉司法所吳一卯同志擔任副主任，洛伍七扎（分管信訪工作）、澤仁扎西（分管維穩工作）、王子（分管鄉警務站工作）為副主任，鄉司法所、維穩辦、警務工作站、信訪辦為成員單位。中心下設辦公室，由鄉司法所吳一卯同志兼任辦公室主任，做好鄉司法所、維穩辦、信訪辦、警務站等相關群眾來信、來電、來訪接待登記工作以及對村綜治信息員上報的各種矛盾糾紛和不穩定困素進行登記，并及時送交鄉矛盾糾紛調處中心相關領導簽閱，群體性、突發性重大社會矛盾糾紛交鄉主要領導簽處意見后，由鄉矛盾糾紛調處中心組織抓好落實。對不屬于本中心職能范圍內問題，由鄉矛盾糾紛調處中心辦好交接，并跟蹤落實。

各村、各負責人嚴格按照本實施辦法做好本轄區內的排查調處工作，不謊報、瞞報、漏報，做到底數清，情況明，按照“屬地管理”原則做到小事不出村、大事不出鄉，對矛盾糾紛排查調處工作成績突出的村即“四無”村：無群體性事件、無民轉刑案件、無重大刑事案件、無涉法上訪事件發生。

第四篇：群體性事件預防處置機制探索與

隨著經濟轉軌、社會轉型和改革逐步深入、法制日臻完善，社會生活發生了深刻而巨大的變化，各種社會成份日趨復雜化，各種新問題、新情況不繼涌現。因各種利益關系的調整，群眾觀念價值取向的變化，諸多領域深層次矛盾和問題得不到及時妥善解決而引發的群體性事件日益呈上升趨勢，特別是因城市建設、土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染等引發的群體性事件，數量不斷攀升、規模日益擴大、表現形式趨于激烈，已成為當前影響社會穩定的重要因素。由于群體性事件的突發性和復雜性，加之相應法律法規的匱乏，使處置工作異常艱難和棘手，一旦處置不當，不僅解決不了問題，甚至還會使矛盾升級，導致事件惡化。因此，在新形勢下，應構建起科學、完善的群體性事件預防處置機制，使其在未發生時能有效預防，剛萌生時能有效化解，發生后能快速有效、穩妥合法地處置，最大限度地降低群體性事件處置的成本和風險，最大限度地減小群體性事件對社會造成的危害和負面影響，從而從源頭得到預防、從源頭得到消除、從源頭得到控制。

一、群體性事件產生的主要誘因

群體性事件是社會轉型時期人民內部矛盾積累、激化的反映，既有深層次原因，又有表層原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既有歷史原因，又有現實原因。只有客觀分析群體性事件產生的成因，才能透過現象看本質，找出問題的癥結所在，從全局的高度發現更深層次的問題，尋求出正確預防和妥善處置的工作機制。

1、社會多元化是引發群體性事件的根本原因。隨著改革開放的深化，社會轉型的升級，社會整體結構、社會資源結構、社會區域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發生著重大轉變，人們的文化關懷、物質需要、精神訴求、價值觀念、思維方式等方面不斷趨于多元化，直接影響著人們行為方式的改變。社會各階層、群體和組織進一步分化，各種利益關系重新調整，不同社會群體和階層的利益意識在不斷被喚醒和強化，不同社會階層、不同利益群體之間不可避免地產生競爭和沖突，且日趨激烈，從而誘發出許多社會問題和矛盾。

2、利益矛盾是引發群體性事件的直接原因。群體性事件大多數是由各種利益矛盾引發，且多數由直接、相關的經濟利益或物質利益矛盾引發。受利益驅動，一些人動輒采取鬧的方式，企圖達到自己的目的。主要表現為：一是工程項目推進而引發的群體性事件。隨著城市化建設、新農村建設的不斷推進，農村土地特別是城郊農業用地被大量征用，由于土地征用、補償安置、征地后勞動力就業等相關政策不平衡、不配套，部分村民的利益得不到滿足，從而引發群體性事件。二是環境污染導致的群體性事件。隨著工業化、城市化的不斷推進，生態環境污染進一步加劇，環境問題日益突出；同時，群眾生活水平日益提高，人們環保意識逐步增強，對生態環境的要求也不斷提高，環境污染問題已成為引發群體性事件的一個新的誘因。三是企業改革引發的群體性事件。從八十年代開始，鄉鎮集體企業逐步轉變成“經帽子”企業（也就是掛牌企業）進而轉化為股份制企業和私營企業。由于部分企業在改革過程中的不完善性及部分企業退休、精簡人員受利益等多種因素影響，當其工作安排、生活保障等問題得不到妥善解決時，很容易引發群體上訪甚至鬧事事件。四是企業引發的群體性事件。由于種種原因，一些企業經營虧損、破產、關閉，從而產生的債權債務、勞資糾紛等，特別是勞資糾紛，往往涉及人員較多，極易發生群體性事件。五是因非正常死亡引發的群體性事件。由交通事故、生產事故等造成的非正常死亡，不僅涉及死亡賠償，在賠償時往往不按法律程序，而是要求一刀了斷、高額賠償；而且死者家屬、親鄰朋友往往情緒激動，造成人員集聚而引發群體性事件。此外，軍轉企人員等特殊群體，因待遇、保障等問題，相互串連、群體上訪等。

3、訴求表達是引發群體性事件的重要因素。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，現有的社會階層結構出現了一些新的變化，社會利益群體日益呈現多樣性。不同社會階層除了共同利益、根本利益外，更多地表現為各自群體的一些具體利益。如果不同社會群體的利益難以在一定范圍內兼顧和協調，又缺乏各自表達正當利益訴求的渠道，便可能導致矛盾積累和利益沖突加劇。目前，由于受國家體制和經濟社會發展程度的影響，利益訴求表達機制還不夠完善，主要表現為渠道不暢，不同階層表達自身利益的聲音強弱不一，表達的機會不同，表達的有效性和充分性不一。因而，當某個階層或某個群體，特別是社會最底階層的利益受到侵犯、得不到保護，又難以通過正當有效途徑表達、實現自己的意愿，難以行使自己應當行使的權利時，就會在一定程度上成為群體性事件產生的誘因。

4、維權意識增強是引發群體性事件不可忽視的因素。隨著法制建設進程的不斷推進，群眾的民主法制意識、對自己權益的保護意識不斷增強，對民主的要求越來越高。但群眾法制觀念相對淡薄，當其利益受到侵害、威脅或出現磨擦、糾紛，一些群眾在維護自己權益時，往往不能通過正當的途徑去解決問題，錯誤認為聚眾鬧事可以給領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性群體事件，這成為引發群體事件一個不忽視的因素。

二、新時期群體性事件的新變化

社會的不斷發展，必然會產生新的矛盾和問題，由各種新矛盾、新問題引發的群眾體性事件，其表現形式也在不斷地變化。一是從無序性向組織性的轉變。群體性事件通常都是因某個突發性事件而在短時間突然發生或是某個問題積累到一定程度而突然爆發，往往給人以迅雷不及掩耳的突然感。但是，一些參與人數多、持續時間長、規模較大的群體性事件，組織程度明顯提高，常常有事件的組織者和骨干分子，事先經過周密策劃，目的明確、行動統一，甚至出現跨地區、跨行業的串聯活動。有的還集資上訪，并聘請律師，尋求媒體支持。從近幾年群體性事件的發展情況看，規模越來越大、影響越來越大，組織性越來越強。二是從利益性向無直接利益的轉變。群體性事件一般都涉及群體的切身利益，而且大多數有一定的理由，如企業改制待遇保障、環境污染、征地補償安置、勞資糾紛等。但值得警示的是，近年來出現“無直接利益沖突”的現象，一些參與者與事件本身無關，而是認為事情處理不公正，抱著“伸張正義”、“打抱不平”的心態參與其中，只是表達、發泄一種情緒，反映了當下社會分化中人們對某些階層的不滿、對強勢一方的不滿，“無直接利益沖突”折射出某種社會情緒和社會心理。三是從偶然性向效仿性的轉變。

一些群體事件在開始之初，大多僅限于少數人及個別區域。隨著事態的發展，影響力的擴大，引起周圍區域或利益相關者心理共鳴，一旦一個地方發生群體性事件，特別是當因最初鬧事的群體得到一定的利益補償后，其他地方類似的群體便紛紛效仿，互相傳染，使參與人數及區域不斷增多和擴大，甚至出現互相串聯，互相取經的現象，從而引起連鎖反應。四是從合理性向無理性的轉變。群體性事件的起因往往具有一定的合理性，從一些群體性事件的起因分析，應該說絕大多數集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分。通過聚眾鬧事的方法，確實促使一些問題得到了解決與落實，但在一定程度上強化了部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，往往啟圖通過群體性事件引起更大的關注，提出過高或無理的要求，從而造成群眾長期纏訪鬧事。五是從單一性向復雜性的轉變。群體性事件通常是由一個問題或一個利益群體引發，相對單一。但近年來，隨著群體性事件的增多，部分利益群體為達到各自的利益訴求，相互串連、相互支持，相約進行集體上訪、鬧事等。由于反映的問題錯綜復雜，不同的矛盾主體、合理的要求與不合法的行為、不同的原因動機、歷史糾紛和現實矛盾相互交織、相互作用，由此引發的群體性事件較為復雜，處置難度明顯增大。

三、研究探索預防處置群體性事件的新機制

預防和處置群體性事件，是一項復雜的系統工程。當前，關鍵是要下大力建立健全科學有效的群體性事件預防處置機制，加強制度建設，從根本上解決問題。**縣在群體性事件預防處置機制建設方面進行了有益的探索和實踐，相繼出臺了“維穩工作八大機制”等一系列工作機制，使預防化解群體性事件成為一項經常性、基礎性工作。

（一）要建立黨委領導下各部門分工負責的領導機制。各級黨政領導必須高度重視預防處置群體性事件工作，從維護社會穩定的大局出發，擺上重要位置，實行一把手負責制，做到一把手親自抓，條線領導共同抓，一級抓一級，層層抓落實。要建立健全預防處置群體性事件的領導機構，定期研究分析形勢，解決有關方面的突出問題，指導、推動各級各部門的預防處置工作。各級各部門要建立相應的工作班子，按照“屬地管轄”和“誰主管、誰負責”的原則承擔具體任務，落實各項工作措施。要嚴格領導包案制度，按照“一個矛盾糾紛、一個責任領導、一個調處班子、一個處置方案、一個處置期限”的工作機制，加強調處，限時辦結。要建立專門公共危機應急機制、機構及應急處突應急隊伍，不斷提高應對突發事件的能力。

（二）要建立健全反應靈敏的社會預警機制。群體性事件盡管有突發性的特點，但其在發生前一般都有醞釀、串聯、謀劃的跡象。因此，必須建立健全信息主導、反應敏捷的預警機制，及時有效地化解可能導致群體性事件發生的社會矛盾。一是健全矛盾排查調處機制。建立經常性滾動排查機制、重點時期超前排查機制，在重大時期、重大會議、重大活動期間，實行矛盾糾紛信息日報制，組織開展矛盾糾紛的集中排查化解，切實掌握矛盾糾紛發生、發展的規律，從苗頭抓起，把教育疏導工作做在事前，力求把矛盾糾紛消除在萌芽狀態、解決在基層，防止激化；二是健全情報信息網絡。要通過加強基層組織、設立信息員、培育治安骨干力量等多種辦法，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的情報信息網，及時、準確收集影響社會穩定和諧的情報信息；三是延伸和拓展信息采集渠道。擴大采集范圍，豐富采集手段，增加信息儲量，尤其要注意采集深層次、內幕性、預警性信息，并進行疏理核對，去粗取精，去偽存真，提高信息精確靈敏度；四是完善情報信息研判機制。通過聯席會議等多種形式，對各類情報信息要定期進行分析研判、互通信息，整合情報資源，為領導決策與實戰服務，對有激化傾向的要發出警情通報，提醒有關方面及早防范，提高預防措施的針對性。

（三）要建立快速反應、控制有力的應急處置機制。一是建立高效的應急機構。成立由黨政領導負責的群體性事件處置指揮機構，對整個群體性事件進行全面掌控，組織指揮整個群體性事件的處置工作，進行宏觀上的決策和指揮。二是制訂各項處置群體性事件的預案。針對群體性事件突發性強、傳播快、危害大等特點，科學判斷、準確把握群體性事件的不同類型、不同規模、不同參與群體等因素，制定出相應的可操作、有針對性的工作預案，明確管轄級別、人員調配、處置方式。三是講究策略方法、嚴格依法辦事。群體性事件的化解，宜散不宜聚、宜觖不宜結。要堅持以人為本，采取說服教育的方法，盡最大的可能滿足群眾的合理要求，一時不能解決的要說明情況講清道理，加強教育疏導。對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的群體性事件，掌握可緩不可急、可冷不可熱、分化瓦解的處置化解技巧，對當事的群眾盡量要動之以情，曉之以理，明之以法，使廣大群眾明辯是非，提高覺悟。同時，對領頭人員、幕后策劃人員和骨干分子要正告國家法律法規，曉以利害，特別嚴重的要規范程序，依法處置，及時予以打擊處理。四是要認真做好新聞宣傳工作。認真開展法制宣傳，對不明真相、被誤導而參與的群眾，要組織有關部門澄清事實，講明真相，防止極少數別有用心的人利用維權等旗號，炒作群體性事件，誤導社會輿論。對因群眾不明真相引發的群體事件，要通過教育宣傳，積極引導群眾以合理合法的方式表達訴求、解決矛盾。

（四）要建立健全高效運轉的利益協調機制。要建立和完善包括利益表達、利益引導、利益疏導和利益保障在內的公平公正的社會利益協調機制。一是要建立健全領導下訪制度。進一步深化“書記大接訪”活動，將領導“深入基層、深入困難、深入矛盾”制度化，認真傾聽群眾呼聲，及時掌握真實情況，設身處地解決群眾所思、所想、所盼的問題。二是要保障信訪渠道的暢通。科學合理地設置信訪工作機構，配備專職或兼職工作人員，強化信訪部門的職能。要認真落實群眾來信來訪登記、查辦、督辦、結案、復查反饋等制度，對群眾反映的信訪訴求，信訪部門要及時報請相關領導研究處理，及時轉交有關部門妥善解決。三是要拓寬利益訴求渠道。要建立健全人大、政協、人民團體、新聞媒體及法律援助等利益訴求渠道，讓群眾的利益訴求能有相當一部分通過正常渠道得以解決。

（五）要建立健全嚴格的倒查和責任追究機制。轉型期社會矛盾的大量積聚和群體性事件的出現并不可怕，可怕的是一些負有責任的領導、干部的麻木不仁、敷衍塞責的官僚主義作風。因此，必須切實加強、嚴格落實群體性事件倒查和責任追究制度，制定和執行維護穩定的黨政領導責任制、部門責任制和單位責任制，層層簽訂責任書，明確責任，對因影響社會穩定的重要信息遲報、漏報、隱瞞不報等工作失職引發嚴重群體性事件，或因應對措施不當不力致使事態擴大，造成嚴重后果的，要嚴格實行倒查和責任追究，按照法律和相關規定，嚴肅追究有關人員和領導者責任。>>>>群體性事件預防處置機制探索與責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第五篇：完善基層矛盾糾紛排查調處機制

完 善 基 層 矛 盾 糾 紛 排 查 調 處 機 制—大下訪活動助推平安建設為把李源潮同志“基層創先爭優重在干好事、干實事、干群眾歡迎的事”的要求落到實處，結合鄉情民意，中塘推出了以進一步弘揚和升華“黔江精神”，不斷激發團結苦干、奮力爭先、忠誠事業、奉獻中塘的創業激情為主題的領導干部大下訪活動，變群眾上訪為干部下訪，努力解決群眾的實際問題和困難。立足崗位，做好本職，作為綜治工作，參與大下訪活動的體現主要體現在社會矛盾糾紛的排查調處，其主要做法是：

（一）完善隊伍，落實責任

堅持“四早”，早發現、早報告、早介入、早化解，實現重心前移，抓早、抓小、抓苗頭，將不安定因素化解在基層，化解在萌芽狀態，確保小事不出村、疑難問題不鄉。目前全鄉建立了矛 盾糾紛調處中心6個187人，平安志愿者隊伍5支31人，綜治信息員62人的大調解隊伍。

（二）夯實“四級網絡”。通過建立健全鄉、村人民調解委員會和村民組調解小組，形成上下成線，左右成片的鄉、村、組、大院四級基層矛盾糾紛調處網絡。

（三）健全機制，夯實內容。建立以“預警為先”的健全機制，做好 “四個結合”。（即集中排查與經常性排查相結合，隨機抽查與

地毯式排查相結合，排查與調處相結合，排查與解決問題相結合）。

實行矛盾糾紛的“五排查”：（1）抓常規，每月一次統一排查。（2）抓分類，重大節假日集中排查。（3）抓預防，敏感時期以及重大政策出臺前的超前排查。、（4）抓聯動，共性問題聯合排查。（5）抓重點，突出問題專項排查。

通過抓隊伍，促機制，自大下訪活動開展以來，全鄉共調解各類矛盾糾紛112起，成功化解106起，其中勸阻20人以上的群訪1起，維護了一方的穩定，人民群眾安居樂業。