第一篇：新形勢下矛盾糾紛排查化解工作機制的對策與思考

新形勢下矛盾糾紛排查化解工作機制的對策與思考

隨著改革開放不斷深入，我縣招商引資力度不斷增大，各種重點項目建設的全面啟動，切實帶動了我縣經濟社會的迅速發展。由于社會經濟發展的快速，觸及到社會深層次的矛盾問題也日益增多，人民群眾對各種利益的需求也不變增大，人民群眾關注的礦產資源開采、土地征用補償、城市房屋拆遷、國有企業改制等熱點、難點和敏感問題也越來越多，糾紛種類也發生了根本性的轉變，各種社會矛盾糾紛大量涌現，給社會的穩定帶來諸多的壓力和問題。在這個社會發展形勢嚴峻、社會問題增多、群眾利益需求高、社會穩定壓力大的情況下，全面完善人民調解工作機制，深入抓好人民調解工作是當前維護社會穩定、構建和諧社會的重中之重。

一、矛盾糾紛發生的特點

當前，我縣矛盾糾紛發生與去年同期相比較；2008年上半年發生糾紛690件，調解成功657件，成功率為95.21%。2009年上半年發生糾紛704件，調解成功648件，成功率為95.29%，糾紛化解成功率同期相比上升了0.08%，但糾紛發生總數卻呈現上升趨勢，疑難糾紛化解難度較大，因礦山開采引發的地質災害、山林水土、城市房屋拆遷、土地征用補償、生產經營、婚姻家庭等糾紛發生頻繁，并呈現出以下特點：

1．糾紛具有很強的針對性。

當前，由于礦產資源價格上漲，礦產資源開采步伐的加快，雖然拉動了整個地方經濟的快速發展，但也為社會穩定帶來了不同層次的負面影響。因礦產資源開采造成農民房屋開裂、地面塌陷、水位下降等地質災害的發生，嚴重影響了群眾的生產、生活，直接威脅著群眾的生命、財產安全，從而誘發了礦群矛盾糾紛。這些礦群糾紛若不能得到及時、妥善的處置和解決，就會導致礦群糾紛、群體上訪、非正常上訪等現象發生，甚至激化為群體性事件，嚴重阻礙社會經濟的發生。截止6底，我縣64個合法煤礦中，因煤礦開采引發地質災害的就有19個煤礦，牽涉11個鄉（鎮）25個村27個組，涉及群眾842戶3611人，影響1所學校769人的正常上課，嚴重影響了社會的穩定。

2．糾紛具有靈活的可變性。

隨著季節的不斷變化，民間矛盾糾紛的發生也隨著季節的變化而變化，農村土地承包糾紛、爭地爭水糾紛、鄰里糾紛就日益突出。同時受金融風暴的影響，造成大部分農民工返鄉滯留，給當地社會的穩定和經濟的發展帶來一定的壓力，因農民工引發生的矛盾糾紛也較為頻繁。

3．糾紛類型突出多樣性。

由于全縣社會經濟的不斷發展，糾紛的發生已由過去單一化轉變為多樣化，糾紛的類型已由原來的傳統婚姻家庭、土地承包、山林水土、贍養撫養等鄰里小糾紛轉化為當前圍繞重點工程項目建設中的土地征用補償、企業改制、職工工資、合同、礦山生產安全事故、煤礦開采地質災害、城市房屋拆遷補償等多樣化、復雜化的社會矛盾糾紛，且成上升趨勢。

二、誘發糾紛發生的原因

引發各類矛盾糾紛發生的原因，筆者認為有思想認識上的差距，也有理解程度上的不同，主要體現在四個方面：

一是理解認識不深入。化解矛盾糾紛關鍵是各部門的重視程度。一些村級領

導干部作用發揮不夠好，傳達上級文件精神不到位，村務公開不落實，對群眾及需辦理的事有冷、硬、橫、推、吃、拿、卡、要、獨斷專行等不作為或亂作為現象，嚴重引起部份群眾的高度不滿，從而誘發了矛盾糾紛的發生。一些工作部門在工作過程中，由于對群眾反映的各種問題重視不夠，對化解矛盾糾紛的認識不到位，解決群眾關注的熱點、難點和敏感問題不主動、不及時、不到位、不落實，使群眾及需解決的問題長期得不到解決和落實，從而加劇了群眾的不滿情緒，進一步激化了矛盾糾紛，導致社會的不穩定、不和諧。

二是多方協調不到位。目前，因煤礦資源開采引發的礦群糾紛較多。隨著當前市場煤炭價格的不斷上漲，各部門之間的協調不夠到位，群眾在經濟條件差、無任何經濟來源的情況下，根本無法購買高價的生產、生活用煤，久而久之，就出現了群眾“坐在煤山上無煤燒”的現象。只要煤礦業主與礦區周邊群眾發生小矛盾、小分岐，若解決不及時，群眾就會以此為導火線，嚴重產生抵觸情緒，從而引發礦群糾紛，稍有不慎，將進一步激化為影響社會穩定和諧的群體性事件，甚至出現越級上訪群體性事件發生。

三是群眾法律意識淡薄。雖然普法宣傳工作已深入推進，但由于邊遠村（寨）群眾文化素質不高，群眾知識面不廣，群眾的法制觀念不強，對法律知識的理解能力有限，在解決生產、生活中遇見的各種糾紛時，不能正確運用法律武器來保護自己，主要是靠私力解決問題，輕則罵、重則打，從而使小矛盾變為大糾紛，嚴重影響農村社會的穩定。

四是調解不規范引發糾紛反彈。目前在村級調解工作中還存在重調解結果、輕調解程序現象。很多調解方法還停留在說教、依靠年齡、人情、輩份高的基礎上，大多數主要以口頭的方式進行調解，沒有調解協議，甚至有調解協議的又無調查筆錄和調解筆錄，調解不規范。在適用法律、責任認定、賠償金額等方面不夠準確，調解質量不高。

三、矛盾糾紛發生的對策

預防和減少矛盾糾紛的發生，關鍵是要制定切實可行的對策，完善矛盾糾紛預防機制，使糾紛化解有制可嚴、有法可依、有章可循，全力提高矛盾糾紛化解率，有效維護社會的穩定。主要抓好以下五個方面：

一是形成預防機制，搞好法制宣傳。加強法制宣傳，筑牢合理、合法的思想防線，是預防矛盾糾紛發生的關鍵。法制宣傳部門要結合群眾的生產生活、農忙季節、群眾關注的熱點、難點和焦點，開展經常性、時效性、針對性的法制宣傳。各轄區內的法制宣傳員要發揮宣傳職能作用，結合中心工作，經常在田間地頭、樹下村頭、屋里坑頭與群眾交心談心，用耳傾聽群眾的心聲，用心了解群眾思想動態，用嘴宣傳法律法規，用行動及時解開群眾心結，做到法、理、情三結合，曉之以法，明之以理，動之以情，使法律知識在群眾心中生根，讓法律知識不斷成為群眾生產生活中的必修課，全面實現群眾“時時學法、常常用法、辦事合法”的和諧目標。

二是形成排查機制，抓好糾紛登記。預防和減少矛盾糾紛發生，關鍵是做好經常性的矛盾糾紛排查。要將糾紛排查工作與各鄉（鎮）中心工作緊密聯系，對群眾反映的各種問題、可能成為影響社會穩定的糾紛隱患苗頭進行及時排查、登記，逐一疏理、化解，定期分析糾紛的新情況和新動向，逐步形成小排查小調解、大排查大調解的排查工作機制。

三是形成聯動機制，提高調解效率。形成橫向到邊、縱向到底的聯動機制，是預防化解矛盾糾紛的根本保障。社會的穩定需要各部門的齊心協辦、全民的共

同參與、全社會的共努力。關注民生問題是維護社會穩定、推進社會經濟發展的關鍵，要立足這一點，萬事以民為先，及時調整有利于社會經濟發展、有利于群眾生產生活的工作格局，及時化解各類矛盾糾紛，全面提高調解效率，有效維護社會穩定。

四是形成培訓機制，完善調解檔案。提高調解社會公信力關鍵是提高調解員的業務素質、全面完善調解檔案。要把握社會發展的新方向，定期或不定期組織民調解員進行業務座談和業務培訓，不斷建立健全基層調解規章制度，進一步完善調查筆錄、調解筆錄和調解協議，定期對調解成功的糾紛進行跟蹤回訪，深入了解群眾的思想動態，有效防止糾紛反彈現象發生，切實做到心中有數。

五是形成激勵機制，落實調解報酬。人民調解工作根生于基層，人民調解員來源于基層。“曬著頭皮、厚著臉皮、說破嘴皮、餓著肚皮、磨破腳板皮”、“走進千家萬戶、說盡千言萬語、吃進千辛萬苦、受盡千咒萬罵”就是基層人民調解員工作的真實寫照。要提高各級調解員工作的積極性和主動性，關鍵是要結合糾紛化解的難易程度，建立健全調解包案調處制和調解激勵工作機制，全面落實人民調解員工作報酬。要把各鄉（鎮）的糾紛化解列入干部考核之中，定期或不定期地開展檢查和指導，根據檢查的結果兌現調解工作報酬，對成效顯著的調解組織或調解員進行表彰和獎勵，對工作差的給予批評，切實增強抓好基層人民調解工作的責任感和使命感，努力維護基層社會的和諧穩定。

來源：貴州司法行政網

第二篇：~$矛盾糾紛排查化解機制的調查與思考

調研信息

完善矛盾糾紛排查化解機制的調查與思考

人民路司法所 李海霞

近年來，隨著體制改革的不斷深入，利益格局的重新調整，一些深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種矛盾糾紛不斷呈現出增多、加劇的趨勢。黨的十七屆四中全會明確指出，要加強和改進信訪工作，認真解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾權益。各級紀檢監察機關要以十七屆四中全會精神為指針，堅持以人為本，不斷完善各項改革措施，妥善協調社會利益關系，暢通利益訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，正確處理人民內部矛盾，化消極因素為積極因素，這既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學發展、共建和諧的重要任務。為進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，我們結合工作實際，對此進行了專題調研。

一、矛盾糾紛排查化解工作的基本經驗

我司法所始終把排查化解突出問題，作為工作的重中之重來抓，通過強化組織領導，嚴格落實責任，健全工作機制，切實提高了解決突出問題的能力。

1、強化組織領導，落實排查穩控責任。按照 “解決問 題、化解矛盾、穩控局面”的總體要求，我們始終把矛盾糾紛排查化解工作作為維護社會穩定、促進社會和諧的核心任務來抓，明確了“工作重心由查辦向穩控轉變，工作方式由封閉向公開轉變，由無序向有序轉變”的工作思路。成立了以區委常委、區紀委書記為組長的解決突出問題工作領導小組，通過召開舉報問題排查化解穩控工作專題會議和相關責任單位參加的工作協調會，明確排查化解責任。為了嚴密突出問題化解穩控工作規程，建立了“排查、梳理、分解、交辦、督辦、反饋、問效、追究”銜接緊密、規范有序的工作流程，加強對矛盾糾紛問題的收集和篩選工作，特別是對存在越級訪、重復訪苗頭的信訪舉報問題進行細致全面深入地排查，建立了《信訪突出問題臺帳》，由專人負責管理。對屬受理范圍內的問題，及時落實包案領導和承辦單位，明確辦理責任和時限；對不屬受理范圍內的重點問題，及時進行分流辦理；對其他一些非重點問題進行備案管理，并由信訪信息站點負責動態監控。

2、強化督辦力度，提高解決問題實效。一是強化重點督辦。對重大信訪舉報問題堅持一把手親自抓督辦。二是強化坐堂督辦。經常深入基層承辦單位，對交辦下轉的信訪事項進行現場督辦，督促問題解決在基層。三是強化會議督辦。通過召開專題督辦會，由區紀委、信訪舉報問題承辦責任單位、相關專業部門、信訪辦、法律專家、信訪舉報人等共同 研究解決問題的方案，明確督辦意見，使問題得到有效解決。四是強化電函督辦。通過督辦電話、下發督辦函，收集督辦問題落實反饋書、分流辦理情況反饋書等形式，對基層承辦情況進行跟蹤問效。五是強化專題督辦。對群眾反映強烈的熱點問題和屢次督辦仍落實不利的信訪問題，由區紀委領導帶隊，組織聯合工作組進行個案專題剖析，督促問題解決。

3、強化制度創新，建立穩控長效機制。為了建立矛盾糾紛排查化解工作的長效機制，提高信訪舉報工作規范化、效能化、法制化水平，我們從制度創新入手，積極探索有效破解信訪舉報難題的新途徑和新辦法。一是著眼于提高舉報問題預控能力創新制度。建立了《信訪問題排查管理制度》，對重大節日、旅游旺季、高考升學、重大活動等敏感時期易發問題和群眾反映強烈的熱點問題進行集中排查，解決苗頭性和傾向性問題，真正做到信訪問題發現在早，化解在小，防控在先。同時，建立了《信訪信息站點管理制度》，加強信訪信息的收集、篩選、梳理、分析，提高對信訪形勢的掌控能力，便于從全局上有針對性地落實措施，解決問題。二是著眼于提高解決突出問題能力創新制度。建立了《信訪舉報辦事公開制度》，公開信訪舉報工作流程、政策法規、領導接待日、舉報電話和網絡郵箱，公開核查案件，公開信訪聽證，增強辦訪工作的透明度和公信力，保障舉報人的知情權、參與權和監督權。同時，還建立了解決信訪突出問題的 《快速反應制度》、《聯動保穩制度》、《組織保障制度》、《責任追究制度》等，使處理信訪突出問題的工作機制更加完善，工作合力進一步增強。三是著眼于提高依紀依法辦訪能力創新制度。從規范信訪舉報秩序，營造良好的信訪舉報環境入手，建立了《三級終結制度》和《非紀檢監察受理范圍信訪舉報問題分流辦理制度》。對紀檢監察機關受理范圍內的問題由紀檢監察機關受理承辦；非受理范圍的問題，轉交有關單位按“三級終結”程序處理解決，有效遏制纏訪問題。對已走法律程序尚未辦結的事項、應由有關行業部門解決的事項和應由大信訪部門辦理的事項，紀委不予受理，給予轉辦分流，有效遏制無序上訪問題，提高信訪舉報部門工作效率。

二、當前矛盾糾紛排查化解工作面臨的主要問題近年來，各地區、各部門充分發揮積極作用，妥善處理了一大批信訪突出問題及群體性事件，為維護社會穩定、促進社會和諧、保障人民群眾合法權益做了大量富有成效的工作，使信訪形勢得到一定好轉。但是，面對當前社會矛盾糾紛呈現出的主體多元化、規模群體化、糾紛復雜化、調處疑難化的一些新特點，我們在信訪工作和社會矛盾糾紛排查調處方面仍存在許多亟待解決的問題。

1、快速反應機制還沒有真正形成。部門之間職能交叉重疊，互相交流溝通不夠，齊抓共管、上下一心的排查調處工作格局還沒有真正形成，組織協調不順，跨部門、跨地區 的矛盾糾紛協調不得力，一些基層單位解決信訪突出問題的主動性還不夠，推諉扯皮、拖而不辦、調處不當的現象仍然存在，工作合力還不強。

2、基層部門辦信辦訪能力還有待提高。少數基層干部責任心不強，工作不細，作風不實，群眾意識不夠，對信訪信息掌握不靈，不能提前介入，沒能把苗頭性問題及時化解在萌芽狀態。有的基層干部工作業務不熟，對問題研究不透，不能按照政策法規辦事，方式方法過于簡單粗暴，工作處于被動應付狀態，政策措施落實不到位，排查調處活動不夠經常化，對群眾來信來訪敷衍塞責，導致矛盾激化。一些基層部門的穩控化解能力、做思想工作能力、查辦突破能力還有待提高，工作作風也有待進一步轉變。

3、矛盾糾紛排查調處措施創新不足。目前，大部分鄉鎮、部門沿用的矛盾糾紛排查調處措施還依賴于傳統模式，缺乏創新意識，方法大多陳舊單一，不注重分析矛盾糾紛產生的成因，沒有針對性地制定可行性化解方案。矛盾糾紛排查調處的制度機制還不夠完善，預防和化解糾紛的機制不健全，處置力度薄弱，處置問題付出的代價和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨政機關和經濟社會發展帶來壓力和隱患。對矛盾糾紛排查調處工作的督辦考評追究力度還不夠，紀委對下督辦不夠及時，對基層辦信辦訪工作考評體系還不健全，對違規辦訪責任人的責任追究還失之于 軟，工作責任制落的還不靠。

矛盾糾紛問題頻繁產生的原因固然很多，有歷史積累的問題，有政策調整產生的問題，有一些人借機生事的問題，但不可否認的是我們在某些問題決策時，考慮得還不全面，在處理涉及群眾利益問題時，宣傳得還不夠，政策掌握得還不全面細致，執行得還不公平，出現矛盾和糾紛時，主動化解的意識還不強，辦法還不多，對一些老問題不愿意觸及，更不想主動解決。總之，目前我們對矛盾糾紛排查化解工作認識還不夠高，工作還有差距，方法還需創新。

三、完善矛盾糾紛排查化解機制的思路對策

妥善處理各種利益關系，切實解決好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，是化解社會矛盾、構建和諧社會的關鍵。為增強社會矛盾糾紛排查調處化解能力，盡快建立起行之有效的工作體系，維護社會穩定，針對當前存在的問題，應重點推進矛盾糾紛排查化解工作機制創新。

1、完善科學決策機制，做好矛盾排查調研，為化解矛盾糾紛打造基礎。改革、發展、穩定是構建和諧社會的重要任務，各級黨委、政府能否正確處理改革、發展、穩定之間的關系，實施科學決策，是最大限度地減少社會不和諧因素的重要方面。事實證明，許多矛盾糾紛的發生是由于決策不準甚至失誤造成的。減少矛盾糾紛的產生，要著重于抓基礎，認真做好矛盾糾紛的排查調研工作，做到防患于未然，這是 科學決策的前提和基礎，要始終堅持“早排查、早發現、早介入、早控制、早解決”的原則，加強調查研究，建立調研制度，制定調研計劃，廣泛深入基層開展排查調研論證，變被動接訪為主動下訪，為科學決策提供依據。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策的出發點和落腳點，堅持科學決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，保持政策的嚴肅性、連續性、穩定性，從政策和決策的源頭預防各類矛盾糾紛，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態，減少矛盾糾紛問題的發生，防止問題擴大化。在排查調研過程中，要按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”的原則，將責任落實到具體部門和負責人，形成區、鎮、村三級信訪排查調處網絡，重點調研和排查群眾反映的熱點、難點、重點問題和基層信訪工作中存在的突出問題，體現針對性和實效性。在制定公共政策時，要堅持以人為本的原則，慎重決策涉及群眾根本利益的問題，凡是群眾關心的問題，都充分聽取和征求各方面意見，并重視信訪部門的意見和建議，最大限度擴大民主參與程度，提高決策的科學化和民主化，最大限度地減少因政策不完善、決策失誤產生的矛盾糾紛，推動經濟社會的快速健康發展。

2、完善基層調處機制，堵住矛盾產生源頭，為化解矛盾糾紛筑牢防線。做好基層工作，特別是村、鎮和部門的工 作，是有效防止矛盾糾紛和群體性事件的主要途徑。從實踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要是由于長期以來基層調解機制不健全，職責不明確，任務不落實造成的。因此，我們要加強基層調解委員會建設，配齊配強調解人員，配備必要的辦公設備和交通設備，確保矛盾糾紛調處工作有人可做，有人愿做，有人能做。要著力構建以民間調解為基礎，行政調解、民間調解和司法調解三者相互銜接、相互補充的基層調解體系，力爭形成職責明確、責任到位、互相配合、調處有力、共建和諧的長效調解機制。要通過加強基層組織建設，建立由黨組織牽頭、各級班子齊抓，其他組織配合、信訪渠道為主的行政調解網絡，充分發揮行政調解在矛盾糾紛調處機制中的主陣地作用。要在鄉村和企事業單位全面建立調解委員會和行業性、專門性調解小組，構建鄉村調解委員會與行業性、專門性調解組織為主，其他社會組織、中介機構以及基層法律服務工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調處平臺，充分發揮人民群眾調解的基礎作用。要加強基層法庭、司法所、派出所標準化建設，強化司法所的調解職能，力爭把各種不穩定因素化解在基層范圍內，化解在萌芽狀態，以防范和減少群體性事件及越級訪問題的發生。要充分發揮基層信訪信息站點和信訪監督員的作用，充分調動他們做好矛盾糾紛排查調處工作的積極性，做好政策宣傳和群眾的思想疏導工作，防止矛盾糾紛的產生、蔓延和激化，提高 基層化解矛盾糾紛的能力。

3、完善信訪預警機制，暢通矛盾訴求渠道，為化解矛盾糾紛營造環境。信訪工作是黨和政府聯系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。因此，我們要堅持以強化“信訪工作經常化、信訪機制規范化、信訪渠道暢通化、信訪調解和諧化”建設為目標，加快推進信訪預警機制建設。要健全統一領導、齊抓共管的信訪工作綜合協調機制；建立實行責任倒查、嚴肅處理的初信初訪首辦責任制度；建立以黨委政府統一領導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查機制；建立信訪事項復核和信訪聽證制度，完善征求意見程序，促進信訪工作辦事公開；落實矛盾糾紛排查調處工作例會和聯席會議制度，及時匯集分析信訪情況，對信訪事項進行經常性的組織、協調和督辦；建立信訪工作目標管理和責任追究制度，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時得到反饋和處置。要整合社會管理資源，加強信訪網絡隊伍建設，致力于信訪網絡全覆蓋，形成查辦信訪案件的整體合力，建立綜合運用政策、法律、經濟、行政手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法相結合的信訪矛盾糾紛排查化解機制，集中處理解決復雜、疑難、交叉信訪案件。

4、完善督辦落實機制，保證矛盾處理到位，為化解矛盾糾紛提供保障。案件的督查督辦工作，一直以來都是我們 工作的薄弱環節。因此，要把矛盾調處工作做好，必須有相應的機制對此進行監督，這就要求我們要逐步建立和不斷完善矛盾調處工作的督辦檢查制度，建立健全對復雜矛盾糾紛化解的聯合督導和掛牌督辦制度，開展經常性的執法督查指導活動，務求矛盾糾紛處理落實到位。一是突出督查重點。要重點督查群眾普遍關心和反映的重點問題；督查集體訪、越級訪、重復訪、異常訪等難點問題；督查信訪量大、矛盾多的重點地區、重點部門的熱點問題；督查重大節日、重要會議、重大活動等敏感時期的焦點問題。二是加強督促檢查。要對重大矛盾、群體性矛盾強化督辦措施，定人、限時督促化解，并加強對矛盾調處工作過程的跟蹤、督查，及時反饋情況，減少矛盾的反復，促進矛盾的妥善解決。要定期對督查情況進行通報，指出存在的問題，提出指導意見，要求限期解決。三是實行掛牌督辦。各級部門要建立重大矛盾糾紛掛牌督辦制度，把目標任務逐級分解，并加強對矛盾調處工作的督促、檢查，定期通報工作進展情況。相關部門要切實做好督查和督查通報工作，徹底改變督而不辦、辦而無果的情況，防止矛盾反彈。

5、完善考核評價機制，強化矛盾追究力度，為化解矛盾糾紛規范導向。要有效化解矛盾糾紛，必須進一步強化責任，加強考核，真正使化解矛盾的各項部署和措施落到實處。一是從明確責任入手，突破矛盾糾紛解決瓶頸。各級黨委政 府要把矛盾糾紛排查化解工作納入重要議事日程，黨政主要領導切實擔負起第一責任人的責任，對信訪工作親自抓、負總責。要不斷健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制和預防處置群體性事件機制，對于各類重點矛盾糾紛，要著眼于切實解決問題、切實化解矛盾，實行領導包案、掛牌督辦制度，逐一明確牽頭和配合部門責任，明確解決時限，做到各司其職、各負其責，并由領導親自組織協調，親自督促檢查，逐案排查，逐案分析，找準癥結，因案施策，真正把案包實。二是從責任追究入手，促進矛盾糾紛及時化解。當前許多集體訪問題早有苗頭，由于沒有及時妥善處理，結果形成長期積案，究其原因就在于一些地方和部門工作責任不落實。責任不落實，關鍵就是責任追究不到位。因此，必須從責任追究入手，使各個部門、各個單位、各級領導和工作人員人人有責任、人人有壓力，自覺履行職責。對于各地區、各部門產生的重復信訪、越級信訪、非正常訪、群體訪等情況，要認真統計分析，每月定期進行通報。對突出信訪問題多發的地區和單位，要專門派工作組督察督辦。對由于工作失查、失控，工作責任、工作措施不落實，玩忽職守，排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛多發或激化升級，引發重大群體性事件或重大惡劣影響事件的責任人，紀檢監察部門要追究其責任，視情節給予相應的黨政紀處分。對于群眾信訪問題中涉及的干部作風及貪污腐敗等問題，紀檢監察部門要 及時介入，根據群眾的舉報和提供的線索，進行認真的查處，做到不弄清問題不放過，不糾正錯誤不放過，不查究責任不放過。三是從考核評價入手，形成矛盾糾紛調處氛圍。要把矛盾糾紛排查化解工作納入對領導班子和領導干部的考核內容，建立健全監督高效的矛盾調處工作考核、激勵與約束機制，并把考核結果同晉升、評優、晉級、表彰、獎勵掛鉤，實行一票否決。對那些主動化解矛盾糾紛、調處措施有力、維護社會和諧取得突出成效的，要進行通報表彰，并予以提拔重用；對調處工作力度不大、進展緩慢、搞形式走過場的，要進行嚴肅批評；對因領導責任心不強、不重視、工作不力、措施不到位、疏于調處而使矛盾激化為集體訪事件或群體性突發事件，造成嚴重后果的，要追究單位領導和直接責任人的責任，并視情節給予黨政紀處分，直至依法追究刑事責任，堅持做到先進典型有表揚，工作不力有批評，瀆職失職有處罰，努力形成良好的氛圍和導向，確保把矛盾調處工作落到實處。

6、完善部門協作機制，形成矛盾調處合力，為化解矛盾糾紛凝聚力量。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾利益作為落腳點，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，著眼于從苗頭上發現問題、從源頭上解決問題，有效整合各種資源和工作力量，切實加強縣、鄉（鎮）、村三級矛盾糾紛排查調處工作組織和隊伍建設，健全信息網絡，努力形成各方 共同參與、分工協作、配套聯動的工作體系，落實相關工作措施，綜合運用各種手段，著力解決群眾反映強烈的各類矛盾糾紛問題，務求工作扎實有效地開展。要加強矛盾糾紛排查調處工作的領導和協調，做到鄉鎮與鄉鎮之間、部門與部門之間，村與村之間、縣與鄉鎮、鄉鎮與村之間，形成上下貫通、縱橫交織的矛盾糾紛排查調解聯動網絡。對化解矛盾糾紛所需要的救助資金，各級政府要納入財政預算管理，為工作扎實有效開展提供保障。

2010年8月24日

第三篇：矛盾糾紛排查化解工作

矛盾糾紛排查化解工作

各級政府部門應該按照“排查得早，發現得了，控制得住，解決得好”的工作原則，全面掌握、解決本區域存在的各種矛盾糾紛和不穩定因素，把防范矛盾發生和維護群眾利益結合起來，具體來說就是要突出“一個重點”——重點抓好經濟領域矛盾糾紛或因金融危機引發的新型矛盾糾紛的排查化解，實現“五個減少”——群體越級集體上訪減少，群眾不滿意的問題減少，影響改革發展穩定的群體性事件減少，民轉刑特別是重大惡性案件減少，跨地區、跨部門、跨行業的矛盾糾紛減少。要實現這些目標，必須堅持幾條策略：

一、要全方位提高群眾素質。穩定社會秩序必須在提高全社會成員的素質上下功夫。一是加強國情和政策教育，使廣大群眾自覺處理好全局與局部，當前與長遠的關系；二是加強科學文化知識教育，使群眾具有較高的文化素質，能夠比較理智地思考和處理問題，改變落后的觀念和思維模式；三是加強普法教育，增強公民的法制觀念，消除“法不責眾”的僥幸心理，做到知法守法。

二、要努力增強工作超前性。各基層單位要堅持重大矛盾糾紛信息日報制，健全基層信息網絡，確定責任人，做好記錄，認真分析篩選，發現掌握矛盾苗頭動向，及時上報并采取切實措施防止矛盾激化，為領導的科學決策提供有價值的線索和建議。具體要做到“四個到位”：早動手，組織領導到位；早動員，宣傳防控到位；早摸排，問題梳理排查到位；早安排，措施責任到位。

三、要全力打造排調長效機制。一是實行包案調處責任到人，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，做到“四定”即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，“三包”即包調查、包處理、包結案，確保各類矛盾糾紛事事有人管、件件有落實。二是充分發揮仲裁、監察和信訪辦職能作用和優勢，建立“信訪、仲裁、監察三位一體”的矛盾糾紛處理機制。三是堅持排查和調處相結合的機制。在排查化解工作中，堅持排查和調處工作同步進行不脫節，發現問題及時解決。

四、要不斷創新調處化解方式。改革引發的新情況、新問題要求信訪工作方式、方法必須迅速轉變，強化法律、思想政治工作在調處矛盾中的重要作用。大力提倡運用法律手段調解、疏導，消除不安定因素。及時掌握群眾的思想動態,把情況摸清，把道理說透，把情緒理順，做到以情感人、以理服人，把矛盾徹底化解。同時，注意疏通民意表達渠道, 完善社會宣泄機制。

五、要正確處理好改革與穩定關系。解決矛盾的一個重要出路就是大力發展經濟，促進群眾增收，同時盡量縮小群體差距、城鄉差距、行業差距等，協調好各種利益關系，緩和社會矛盾。通過建立社會保障制度，解決社會邊緣群體和弱勢群體存在的生存危機，避免因利益結構失調引發的群體性事件。妥善處理改革、發展、穩定之間的關系，對于一些可能引起社會震動的改革，一定要有保障和緩沖機制，以減少改革的陣痛和負效應。必須嚴格按照“區分性質、把握時機、嚴格依法、冷靜穩妥”的基本要求妥善處置群體性事件，對人民內部矛盾問題要做到有理、有利、有節，多做疏導、化解、勸阻工作；對別有用心的敵對勢力、反動分子以及嚴重違法犯罪分子要堅決、果斷、適時采取強有力的措施。

發展是主題，穩定是前提，沒有和諧民主的優良環境，建設全面發展的小康社會就無從談起，建設社會主義現代化就沒有了根基。做好信訪穩定工作，維護社會安定是一項利國利民的工程，每一個人都應當承擔一份責任、盡一份義務。

第四篇：矛盾糾紛排查化解工作

矛盾糾紛排查化解制度

一、定期對轄區內的各種矛盾糾紛和苗頭隱患進行排查，村（隊）每周排查一次，鄉（鎮）場每月排查一次。重大政治活動期間、重要節慶日等敏感時期開展集中排查。

二、堅持經常排查與集中排查相結合，隨時了解、發現，掌握各種矛盾糾紛和治安隱患。

三、對各村（隊）上報的排查情況，要逐案登記造冊，建立臺賬，進行匯總，定期報送市信訪領導小組和有關領導。

四、對各村（隊）、單位上報的信訪信息要及時報鄉（鎮）場領導或向市信訪聯席會議辦公室報送。

五、定期對排查出對重大社會矛盾和群眾反映的熱點、難點等不穩定因素進行集中交辦，并督促有關責任單位化解處理。

六、矛盾糾紛排查處理要有文字紀錄，做到機構健全、人員到位、檔案齊備、有據可查。

第五篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調研報告

居力很鎮地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷。總面積220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮轄15個行政村，31個自然屯，總人口2.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮。我鎮的矛盾糾紛排查化解工作在鎮黨委、政府的高度重視下全鎮15個行政村都成立了調委會有專兼職調解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩工作站進一步規范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎上，居力很鎮綜治辦形成了這個調研報告。

一、我鎮社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績

近幾年來，我鎮黨委、政府及各村能按照構建社會主義和諧社會的要求，以科學發展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發展，一手保穩定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮社會總體上的持續穩定。

（一）領導重視，抓建設

統一了思想認識。思想認識是一切工作的基礎和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當做關系黨的事業興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創新工作思路，從長規工作到長效機制，我們構筑起新型防控體系。2009年初在總結2008年工作中，我們發現全年共調解糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮經濟社會發展的總體大局。基于以上

認識，鎮黨委、政府在總結以往工作經驗的基礎上，結合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環境、交通環境、發展環境和人居環境。按照這一工作思路，結合居力很鎮的實際情況，我們將維穩辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經管站等部門納入調處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩工作，通過學習，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經驗的基礎上，在旗政法委的指導下，我們在矛盾糾紛排查調處中心的基礎上，建立了大調解格局的綜治維穩工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮村聯動、攜手調處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領導的現象。既方便了群眾，又使領導從處理接訪中騰出時間，集中精力謀發展，一心一意搞建設。

（二）建立機制，抓落實

社會矛盾糾紛排查化解工作，是關系到我國社會穩定全局的系統工程，必須建立科學有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來，居力很鎮黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制，在化解社會矛盾方面發揮了重要作用。

1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。

鎮黨委要求鎮綜治維穩工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區范圍內不穩定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發現潛在的不穩定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關門為開門”，擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領域、行業和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮每季度排查一次”的制度，不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎。同時強化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮村兩級情報信息網絡，及時掌握不穩定因素，準確分析判斷治安形勢，提高工作的預見性和主動性，防止群體事件的發生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮、村兩級機構按同一工作程序運轉，上下聯動，系統管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮，形成了以“大排查”促“大穩定”的工作局面。

2、完善以組織建設為主要手段的社會矛盾糾紛的調處機制。由于當前社會矛盾糾紛絕大多數是人民內部矛盾，對社會矛盾糾紛的調處主要是采取調解手段。建立健全組織機構是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮村兩級組織都成立了平安建設領導小組、綜治辦、維穩領導小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發揮了組織、協調、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮綜治維穩工作中心的建立，更使我鎮社會矛盾化解工作有了更好地抓手。《居力很鎮綜治維領導穩工作中心實施方案》和《居

力很鎮綜治維穩工作中心制度》等相關文件的出臺，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規范，將化解矛盾糾紛的責任層層分解，建立起橫向和縱向的領導責任制，使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實處。

二、我鎮存在的主要社會矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮存在的主要社會矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運動中發展進步的。我鎮作為前旗一個人口多、農業和工業基礎較薄弱的城郊鎮。雖然鎮黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護社會的穩定，但是由于諸多方面的原因，我鎮一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區的不穩定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當前我鎮突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮部分地區的經濟發展和社會穩定。

（二）我鎮社會矛盾糾紛的成因分析

社會矛盾糾紛的產生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會的和諧發展。

1、村級治保會、調委會管理體制有待完善，人員素質有待提高。一是個別村的工作人員在實際調解矛盾中存在人情大于政策、法規等情況，使天平失衡，從而導致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發矛盾激化。

2、社會生產、生活中的利益關系矛盾。一是農村土地管理不完善，農民往往因為一壟甚至半條壟而引發矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮村調解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮永興村就是因為村集體菜田引發此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認知不夠，是導致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規定不完善。如，對于信訪問題，雖然我國于2005年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發了新的社會矛盾糾紛。二是農村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往往導致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質不高，是引發一些家庭矛盾的深層原因。具體表現在贍養老人、離婚、扶養兒女等方面。

三、建立化解我鎮社會矛盾糾紛長效機制的途徑

（一）建立健全強有力的化解矛盾的組織領導機制，形成合理的組織體系

化解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領導機構，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮黨委、政府重點抓基層治保會、調委會建設，從實行目標管理量化分解到業務培訓都做了細致安排，并著手建立長效機制，努力打造一支業務過硬的矛盾糾紛化解隊伍。

（二）大力發展經濟，構建合理的利益關系協調機制 大力發展我鎮經濟，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經濟社會發展和社會穩定是相輔相承的關系。我鎮要繼續堅定不移地堅持以經濟建設為中心，實施“科技興鎮、農業穩鎮、乳業富鎮、工業強鎮”戰略，努力改善人民物質文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護我鎮社會穩定奠定良好的物質基礎。

（三）進一步健全群眾利益訴求表達機制

進一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強黨和群眾聯系的重要橋梁。要真正發揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導群眾的作用，強化廣大信訪工作人員的責任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準確，答復問題耐心細致。要變群眾上訪為我要下訪。

（四）建立和推行大調解格局，完善社會矛盾糾紛排查調處責任機制

化解矛盾糾紛是一個系統的社會工程，不是某個部門能夠單獨實現的。要制定相關制度實現各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團作戰”。從而跳出各部門單打獨斗不能有效化解矛盾的被動局面，形成了各部門一盤棋的大調解格局。