第一篇：“一事一議”調研報告

關于“一事一議”財政獎補工作情況的調研報告

根據縣人大常委會2011年的工作要點和主任會議的安排，由縣人大常委會副主任王永波帶隊，人大常委會農工委、辦公室、縣農村綜合改革領導小組辦公室人員組成調研組，于5月18日至19日對縣人民政府2010年度村級“一事一議”公益事業建設財政獎補實施項目進行了調研。調研組在有關鄉鎮負責人的陪同下先后深入XX鄉XX村、XX鄉XX村、XX鄉XX村等采取聽匯報、實地查看、與村組群眾座談等形式對我縣2010年度村級“一事一議”公益事業財政獎補工作進行調研。現將調研情況報告如下。

一、實施情況

2010年縣政府按照有關政策規定，批準實施村級公益事業一事一議財政獎補項目65個（含10個整合項目），其中：交通類52個，公共環衛設施類9個，公共文化體育設施類1個,公共綠化類3個，項目總投資2012.07萬元，其中：申請中央和省財政獎補資金1000萬元，縣級配套資金400萬元，縣級整合資金423萬元，農民群眾投工投勞94537個，投勞折資189.07萬元，覆蓋全縣16個鄉鎮38個村79個組，受益群眾達49000人。

（一）組織領導

1、成立了領導機構。縣委下發了《關于成立AA縣村級事業建設一事一議財政獎補試點工作領導小組的通知》，縣委書記XXX任組長、縣人大主任XXX、縣政府縣長XXX、縣政協主席XXX等領導任副組長，相關涉農部門和各鄉鎮黨委為成員的村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣財政局，由財政局局長、黨建辦副主任XXX兼任辦公室主任，明確縣委黨建辦和縣綜改辦共同抓好領導小組辦公室的工作。各鄉鎮、村也成立了相應的領導小組。

2、成立了組織實施機構。大多數鄉鎮對村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作高度重視，成立了業務指導組、物資采購組、1

監督檢查組等，對項目實施進行有效的指導、監督和管理，確保了項目工程按質按量完成。

（二）管理措施

1、印發了相關文件。縣農村綜合改革領導小組印發了《AA縣2010年度村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案的通知》（荔農綜改?2010?1號），明確了指導思想和基本原則、獎補范圍、獎補方式、獎補標準、操作程序、工作步驟及配套措施等。

2、制定了五年規劃。縣農村綜合改革領導小組辦公室編制了《2011-2015年村級公益事業“一事一議”財政獎補建設整體規劃》，對全縣今后5年村級公益事業財政獎補項目建設作出了總體安排。

（三）實施程序

1、堅持了村民自愿原則。各項目點基本做到了事前召開村民會議，民主決策，自愿籌資籌勞，沒有發現以行政命令方式下達籌資籌勞任務的現象。

2、按規定程序申報項目。各項目獎補資金的申報，均按照縣人民政府相關文件規定，由村民委員會提出申請，鄉鎮人民政府初審后上報縣農村綜合改革領導小組辦公室。

（四）實施效果

調研組所察看的“一事一議”財政獎補項目絕大多數項目工程質量好，社會效益明顯，群眾滿意。“一事一議”財政獎補項目的實施，進一步改善了農村基礎設施建設，改善了農村人居環境，美化了村容村貌，有力地推動了社會主義新農村建設。進一步密切了黨群干群關系，促進了社會和諧。

二、存在的問題

（一）“一事一議”財政獎補政策的宣傳工作還需加強。部分村“兩委”領導對此項工作不夠重視，宣傳工作不扎實，一些邊遠山區的村民對村級公益事業 “一事一議”財政獎補的政策不夠清楚，導致有的村民積極性不高。

（二）技術指導不夠到位。由于所實施的項目點多面廣、分散，檢查指導工作面寬量大，加上一些鄉村干部工作不扎實，導致有些項目質量較差。

（三）有些項目水泥未能運抵施工點。在水泥運送過程中，由于使用大車拉運，不能將水泥運到施工點，導致加大倒運經費，無形中增加了群眾的負擔。

（四）項目建成后有的村組管護措施不到位。部分項目建成后，沒有具體的管護辦法和措施，致使硬化的路面上有泥土、糞便等垃圾。部分道路邊溝未及時清理，排水不暢。

三、幾點建議

（一）要進一步加大政策宣傳力度，使村級公益事業村民“一事一議”財政獎補政策宣傳到千家萬戶，擴大透明度，增大知曉率，從而提高村民的積極性。

（二）要進一步加大業務培訓力度。要多培訓項目村、組業務骨干，減輕鄉鎮業務指導人員的工作量，確保項目按質按量完成。

（三）鄉村干部要進一步吃透政策，堅持原則，準確把握獎補內容和范圍，嚴禁違規操作、舉債建設。

（四）各鄉鎮要加強領導，保證鄉村干部和技術人員指導到位，嚴把工程質量關、工程進度關和資金安全使用關。

（五）公路建設要有邊溝，路邊滑坡土堆村組要組織人員及時清理。要建立和落實建成項目管護措施，加強項目的管護，使村民長期受益。

第二篇：一事一議調研報告2011

金鎖關鎮開展“一事一議”財政獎補項目 的調研報告

村級公益事業一事一議財政獎補的實行，有效地解決了村級公益事業建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。“一事一議報項目、政府支持抓引導、以獎代補促發展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農村建設、重點扶貧、整村推進等有機結合起來。在財政獎補資金的支持和引導下，廣大農村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態勢。最近我鎮對農村“一事一議”、推進村級民主建設情況進行了專題調研，分析了一事一議財政獎補存在的主要問題，現將調查報告如下：

一、我鎮“一事一議”基本情況：自2009年村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作開展以來，我鎮組織共10個項目，總投資

萬元，獎補70.3萬元。通過實施一事一議財政獎補項目，共新修村內沙石路面及水泥硬化路面15千米，修建村內水渠7千米，其他小型水利設施2個，建立公共綠化設施2個，推動農村基礎設施建設，加快了我鎮社會主義新農村建設步伐。

公益事業“一事一議”財政獎補政策的實施，在農村基層民主政治建設、籌資籌勞等方面發揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現在：

（一）開會難集中，意見難統一。隨著經濟社會的快速發展，人民群眾生活水平不斷提高，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員很難集中，給召開全體村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益、眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，百般不理解，干部跑斷了腿，依然沒有效果，出現“誰同意誰掏腰包”的現象。

（三）行政服務滯后。過去，農田水利基本建設主要靠政府組織，行政推動。稅費改革后，一些部門和單位認為一事一議是村民自治，對群眾性農田水利基本建設的支持、服務力度有所弱化，使一些地方特別是貧困鄉村，由于受資金、技術、信息等方面限制，在農建一事一議中有想法沒辦法，議得成干不成，這也影響了一事一議的深入開展。

（四）議事規范操作難。主要表現在：一是議事程序不規范。按照規定，“一事一議”項目必須有工程預算、有村民開會通過決議的記錄等，方案實施前必須報鄉鎮農村經營管理部門審核、鄉鎮人民政府審批，后報區縣農民負擔監管部門備案。被調查的村組干部、村民普遍認為：“一事一議”規定的程序太繁瑣，操作起來太復雜。因此，在實際操作過程中，一些村組出現了程序簡單化、材料不齊全、不及時申報資料、沒有報批等情況。

二、主要的思想體會

（一）要加強領導，健全組織網絡，要做好一事一議財政獎補工作，首先要周密組織，精心安排，通過召開多種形式的培訓會，座談會，現場會，深刻理解和把握這項工作的指導思想、基本原則、主要內容和實施步驟等，廣泛宣傳這項工作的目的意義，強化人員力量。

（二）要廣泛宣傳，營造工作氛圍，讓廣大群眾了解政策，掌握政策，擁護政策，調動老百姓的參與意識，責任意識。

（三）要規范操作，嚴把項目質量，充分尊重農民意愿是做好一事一議財政獎補的核心，要嚴格規定項目申報程序，科學規定建設項目，準確掌握工作運行情況。

（四）要全面動員，狠抓貫徹落實，要明確目標責任。

三、農村一事一議制度作為一項新的政策和措施，目前在執行中或多或少的遇到了一些困難，應采取相應的對策，加以規范和完善：

（一）強化政策宣傳，提高群眾的思想認識。進一步加大對村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的宣傳力度，營造全民投入農村公益事業建設的良好氛圍，引導和發動群眾參與農村基礎設施建設和民主管理工作，充分調動農民籌資籌勞的積極性。

（二）堅持群眾路線，增強農民的主體意識。農民是興辦農村公益事業的主體，要堅持把農民參與貫穿于興辦公益事業的始終。農民民主法制意識的高低在很大程度上決定著“一事一議”能否順利開展。因此，在日常工作中，要加強對群眾民主法制教育，引導其樹立長遠意識、大局意識，不斷提高村民的議事能力和水平。

(三)發揮黨員干部的帶頭作用，調動群眾的參與熱情。村看村，戶看戶，群眾看干部。在以“一事一議”興辦農村公益事業時，村組干部、黨員和村民代表要充分發揮模范作用，做到帶頭議事、帶頭表決、帶頭出資出勞、帶頭做好群眾的思想工作，形成示范效應。

（四）堅持民主管理，確保公益項目“陽光”推進。在“一事一議”事項中，村委會要把堅持民主管理、民主理財、民主監督貫穿于項目建設始終。及時要將工程投資總額、上級扶持資金額、村民籌資籌勞額等及時向群眾公布，讓群眾知曉。

四、下一步工作

（一）各級各部門要加大政策宣傳力度，使“一事一議”財政獎補政策宣傳到千家萬戶，擴大透明度，增大知曉率，讓群眾積極參與，獲得群眾的理解和支持。

（二）工作人員要進一步吃透政策，堅持原則，準確把握獎補內容和范圍；嚴禁違規操作、舉債建設。

（三）嚴格執行“一事一議”操作程序，按規范程序操作是搞好“一事一議”的基礎和前提條件。

（四）杜絕群眾不按規定籌資籌勞套取財政獎補資金的行為發生。

（五）積極培育新形勢下農村公益事業的新的發展主體，充分發揮中介組織和民間力量在目前形勢下發展農村公益事業中的有效作用，以解決項目建設中資金不足的問題。

（六）完善相關政策，增強“一事一議”的可操作性。“要想富，先修路”，村級道路建設是發展農村經濟的先行官，也是農民最關注的問題，以及村級學校的建設、飲水工程、街道硬化等基礎實施和公益事業，要解決這些問題，國家統包，條件達不到，鄉鎮攤派辦，群眾抵觸情緒大、收費難、管理難、問題多，采取“一事一議”，自己想辦要辦的事，出錢出工就主動自覺，就能辦得成。同時，村內興辦集體公益事業，采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運作。既有很強的約束力，又有相當的經濟基礎和可行的運作能力；既不是盲目興辦的事，也不是干部為圖政績、樹形象勞命傷財的事，更不是少數干部拉大旗作虎皮、中飽私囊的事，透明度高，可視性強。從調查的情況看，特別是“一事一議”實行得比較好的地方，再沒有“花架子工程”、“形象工程”、“政績工程”、“奉命工程”了，所辦的公益事業都與村民生產生活密切相關，都是村民迫切想辦要辦的，群眾普遍認為這些事辦得好，錢花得值。總之，“一事一議”確實在一定程度上解決了農民迫切關心的事，促進了村級事業的發展，鞭策了村干部勤政廉政，有力加強了村級組織的建設。

第三篇：一事一議調研文章

公益事業一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。“一事一議報項目、政府支持抓引導、以獎代補促發展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農村建設、重點扶貧、整村推進等有機結合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的村內道路硬化、飲水安全、文化基礎設施等村級公益事業建設項目，發揮了財政資金的引導作用，實現了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導下，我鎮廣大農村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態勢。廣大干部群眾看到了希望，肯定能得到實惠，思想觀念發生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，從政府投入為主到農民投入為主，農村面貌煥然一新。這是上級重視三農、關心三農，鞏固減輕農民負擔成果的重要實踐，也是我縣農村廣大干部群眾思想統一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

公益事業“一事一議”財政獎補政策的實施，在農村基層民主政治建設、籌資籌勞等方面發揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現在：

（一）開會難集中，意見難統一。隨著社會經濟發展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現“誰同意誰掏腰包”的現象。

(三）“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待于進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發生。

農村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應采取相應的對策，加以規范和完善：

一是要進一步轉變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應稅費改革后的農村形勢，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改革工作作風，轉變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設。二是要加強引導和服務。使村級組織充分認識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農民的民主權利，讓農民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關心本村公益事業的良好氛圍。同時，認真組織科學測算“一事一議“方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經濟承受能力，做到量力而行辦事業，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。上級文件明確規定，全年“一事一議”的籌資人均不超過15元，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。

四是要不斷壯大集體經濟，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發展農村經濟，壯大農村集體經濟，不斷增強基層組織自我發展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現農民的“零負擔”。

五是盡快規范和完善農村“一事一議”的相關政策法規。盡快研究制訂一事一議的具體政策規定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確保“一事一議”規范運作，促使基層民主政治建設整體推進，實現農村的可持續發展。

實行村級公益事益一事一議財政獎補政策，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創新。2009年一事一議政策的實施過程中，我鎮將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業一事一議項目與減輕農民負擔之間的關系，主要從以下四個方面穩步推進村級公益事業一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的意愿，議事過程和結果接受群眾監督。

（二）做好一事一議項目的服務引導工作。在充分考慮農民的經濟承受能力的基礎上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協調，爭取財政獎補資金的投入。2009年，我鎮將采取更加有效的措施，積極發動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉鎮投入、部門幫扶及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監督。

關于村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的調查報告

這項政策是一項得民心、順民意的德政工程，填補了公共財政覆蓋農村的“空白”，也是一件迫在眉睫的民心工程。

農村稅費改革后，隨著村提留、鄉統籌的取消和義務工、積累工的逐步取消，在農村許多水利設施老化年久失修，村組道路交通不便，農村文化體育設施更是無從談起，環境衛生也表現為臟亂差。筆者生在農村，每次回家最為頭疼的問題就是家門口的那段泥土路，晴天一身灰，雨天一身泥。門口的池塘，兒時常在里洗冷水澡，現在無人管理常年失修，也變得又臭又臟。下鄉與老百姓交談，聽到最多的話就是“現在國家政策樣樣都好，種田不用交糧還有補貼，言論、工作、生活都是自由的，可就是公眾的事無人管。”管事的干部們也大叫冤枉，“不是我們不管事情，關鍵是沒有錢，身上無鈔，不敢作鬧。”

在今年的春訓會議上，聽到有這樁好事，筆者按捺不住渴望已久的心情，針對縣局綜改辦提出的《征求意見稿》，在本鎮范圍內做了個了解，看看村干與村民的真實想法，獲得了第一手資料，并結合工作實際提出自己的見解。現整理起來供領導參考：

一、干群熱情高，籌資難度不大。從筆者了解的本鎮部分村的情況看，這項政策普遍擁護。沉團村燕支書說，就是上面沒有這項政策，我們也要干，等不急了，本村的組級道路全部硬化，主要資金來源為村民集資和部分先富起來的小老板們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項工程村里要投資50多萬元，這次有項目一定要安排給我村，下一步準備搞村里的文化體育設施，村里有個戲班子，想搞藍球場、乒乓球室和戲臺。湖光村朱支書聽到這個消息，不顧受傷的身體硬要騎車子到張溪來，說廖村門口的便民橋有1000多村民受益，現在已經受損毀壞倒塌了，今年春節都沒過好，生怕出安全事故，我村愿意搞試點，籌資沒有問題。汪坡村聽到這個消息，特意邀請我們去實地看一看，方山組的路，六山組的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，支書主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個試點優先安排給他們村，因為前期的基礎工作在春節期間都做得差不多了，只要上面支持，馬上就可以動工。

二、配套資金量小，想完成稍大點工程很難。在調研中了解到蒲塘村石嶺組，想修一條路，該組離村主桿道有1.5公里，要想鋪一條“村村通”標準的水泥路，按目前的行情（每公里18萬元左右）匡算，估計要27萬元之多，而該組僅有人口80多人，如果按“一事一議”集資標準，只能籌到1200多元，加上配套的獎補資金也只有4000來元，區區4000元能做多大的事？這樣一算，對有的項目群眾雖有熱情，“剃頭挑子一頭熱”，也只有在心里抽冷氣了。在汪坡村，我們還了解到石壁組為了修路，許多村民自愿捐款，有最多的戶竟捐了上萬元。從了解的情況看，群眾最齊心最迫切的工程好象就是修路，其他項目由于受益不均，積極性不太高。

三、試點項目時間不宜搞得太遲，條件成熟一個審批立項一個。不必要等到7-8月份，死搬教條地按照實施方案的全縣統一時間要求進行。既然是試點，許多事情不一定考慮的那么周詳，只有在實施過程中不斷總結和完善，不然怎么叫試點呢？把時間往前趕，一是有利于籌資，許多家庭戶主陸續地要外出打工，家里只剩下老人和小孩，叫他們交錢不是白講了嗎。再一個是有利于農忙時間，春耕生產一來，村干部們忙了，俗話說“喝了清明酒，莊稼上了手”。他們都不是脫產干部，一旦莊稼活上了手，就沒有精力辦公事了。

四、根據群眾自愿加大籌資力度，財政獎補資金也能同時配套。例如汪坡村方山組修路，初步方案就是該組每個人口集資100元，春節期間都訂好了的，多者不限。全組120人也只能籌到12000元，加上財政獎補資金，缺口還是較大的，目前要修的路是0.8公里長3.5米寬的水泥路，保守估算也要15萬元。如果根據農民負擔監督卡的規定，每個人口每年不能超過15元，這條路等到牛年馬月也修不成，村組集體有積累資金的話還好說，如果沒有，難度就更大了。我想只要是群眾自愿的，不硬性攤派，最好還是要認可的，或默認了，不然就打消了群眾做公益事業的積極性。五、一個鄉鎮選定1個村進行試點，范圍窄了，影響面太小。從我們張溪鎮目前了解的情況看，想搞的村有好幾個，也基本符合《實施意見稿》所列試點村條件，如果只能確定一個村，對其他村的積極性是個打擊。對后期該項工作的全面鋪開也有一定的阻力。筆者認為，只要村民愿意，村組干部有力，籌資到位，預算方案合理，就不要受每個鄉鎮“一個試點村”限制，同意其立項動工，給予財政獎補資金。

六、以村為單位，非受益村民也可以參與籌資，財政獎補資金也可以按實際籌資兌現。在湖光村筆者了解到，廖村便民橋實際受益人口只有1000來人，而整個湖光村有2000多人口，該工程初步預算接近10萬元，如果按全村人口來籌資，每個人口15元能籌措3萬余元，再加財政獎補資金6萬余元，這個橋就能做得起來。如果只按受益人口籌資，就有缺口一半資金。按全村人口籌資的好處是，全村統籌規劃，分階段實施，資金量大，能做一定規模的工程，三到五年每年搞1-2個，組與組之間也有個竟爭激勵，村委會要想把一碗水端平就有壓力，有壓力才有動力；缺點是籌資難度大，非受益人口交錢的工作難做，很可能導致村組集體墊資，容易造成“半拉子工程”。

七、目前運作中可能遇到的困難。從財政所方面說，基層所除了三大鎮，普遍人手不足，并且人員老化，業務能力跟不上，能做事的好點的都被借調走了，深感力不從心。在春訓會議期間所長討論會上，看到部分所長都有一種心態，多一事不如少一事，事情做得多，麻煩事就多。像新農合，財政所就做了一件出力不討好的事，有位領導在大會上大聲喊叫“……是群眾得實惠，政府得民心，衛生得發展的大好事！”我倒想問問，財政所在這項工作中花了大量的人力財力和精力，得到了什么？可能得到了不少來信來訪和縣長熱線。我們做了再多的事也是徒勞，從待遇上說沒法跟國地稅比，就是跟司法所，勞動保障所比，他們也是副科級單位。再加上不是我們財政上的職責，目標考評上沒有這項內容。綜改辦操作這件事，就應該是政府層面上的事，財政所不能深陷其中，確實沒有更多的能力和精力來做好。從農委方面來講，在基層主要是農服中心的家經人員，有的鄉鎮也就1-2個人，又搞合同管理，土地仲裁，村賬鄉管，種糧面積的核實登記等，也有鄉鎮有富余人員，苦樂不均。再從政府方面看，成立領導小組，肯定是分管領導來抓，如果這個分管領導素質高，有經驗，能做實事，那就好；如果是個“大漂子”就害死人了，瞎指揮亂折騰，那就會好事做不好，好心不討好報，這項試點工作就會搞砸。

八、明確部門職責。在縣里是綜改辦牽頭，雖說綜改辦是縣政府的，但設在財政局，辦事的基本上是財政部門的同事，做為基層財政所就有責任和義務協助綜改辦完成好政府交辦的這項德政工程。從小的方面說是為地方老百姓做好事；從大的方面說，在目前全球經濟不景氣的形勢下，投資國內基本建設，也是拉動內需的重要手段。象“移民建鎮”，國家投資1.5萬元，能讓移民戶投入7-8萬元，拉動比例估計在1：5-6，還帶動了相關產業發展。我想，財政所在這項工作中，不能缺位，也不能越位，重要的是唱好自己的角色，協助綜改辦主抓資金管理，從這幾個方面入手：一是掌握籌資的真實性，無論是村民的集資，或捐資，還是村組的積累投資，都要搞清楚，資金必須真實到位，資金不籌足不到位就不準開工，不然容易造成“半拉子工程”或偷工減料的劣質工程，最后是群眾來信來訪不斷，“好心討不到好報，燒香惹佛叫了”；二是在工程發包時積極介入，向議事主體方提出合理化建議，協助其按照市場價編制項目預算，因為這段程序里容易產生漏洞，為使財政獎補資金達到預期效果，財政就應該主動以負責任的態度參與。也許有人說我們也是外行，不太懂，但我還是說參與比不參與要好，關鍵是取什么樣的態度。管理管理，你不管就沒有人理。三是嚴格按照綜改辦出臺的《資金管理辦法》認真管好每筆資金，無論是民籌資金還是財政獎補資金，只要進了專戶都是專項資金，決不允許隨意挪進挪出，特別要防止村組集體用貸款資金在里空轉，套取財政獎補資金。四是支出直達，手續齊全，符合支付條件的一律支付到施工方，不經過“大包、二包”等倒爺的手，使有限的資金發揮出最大效益。農委部門要把握好議事程序合規合法關，和農民籌資標準的合理性。鄉鎮政府必須牽頭，做好動員和宣傳發動工作，各個重要環節都要親自抓，還要做好部門間的協調工作，特別在項目立項和工程竣工驗收時還要邀請或組織相關專業技術人員評估、監督和驗收。

九、探討與相關農村建設項目有機嫁接的路子。在調查中了解到有的村，“村村通”民生工程上級撥款每公里為12.5萬元，實際市場價約為18萬元，國補資金占70%，缺口的30%部分資金，村集體積累是空殼的村都不敢做。如果結合這次機會，把自籌資金和獎補資金往里一加，可以解決一些問題，彌補一定的缺口。還有飲水工程，國家補助每戶40元，肯定不夠，如果把這個項目一融合，按四口之家算，15*4+30*4+40=220元，有這220元一補就差不離了。還有新農村建設、災民搬遷、以工代賑項目等公共設施的公益事業部分，只要對老百姓有利，群眾愿意集資，或村組集體愿意用積累投資都可嫁接，整合分散資金，集中財力辦大事。

由于時間倉促，難免掛一漏萬，以上拙見，僅供參考，歡迎廣大同仁批評指正，真誠地愿與探討。

張溪財政所 劉國清

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第四篇：2010年一事一議情況調研報告

關于xx市一事一議情況說明

一、全市總體情況

xx市是欠發達地區，集體經濟相對薄弱，農民生活尚不富裕。在開展一事一議籌資籌勞方面，開展的不夠廣泛，但我們在組織開展此項工作中，克服現有困難積極發動多方力量，有效的實施了部分項目，2009年開展一事一議的村有16個，籌資金額721.42萬元，包括村村通公路、平整土地、植樹造林、灌溉水利、修建文化室等項目。

另外，我們還認真的開展了一事一議財政獎補試點工作。省政府將凌源市列為“一事一議”獎補政策試點后，在各級黨的組織和政府、村委會的認真組織、周密部署和精心安排下，整個試點工作有條不紊運作平穩，效果十分明顯。xx市所轄個鄉鎮，個街道辦事處，個行政村，2110個 村民組中，有個鄉、鎮、街，個村，個村民組，開展了一事一議工作，受益人口達到了人，占全市農業總人口人的%。共實施一事一議項目個，修路萬延長米，修橋座，修護河壩及河身萬延長米，修垃圾池個，花墻子米。項目投資總額萬元，籌資籌勞萬元。

二、調研村組的情況

三、開展財政獎補項目的應遵循的原則

通過對已經實施一事一議項目的經驗總結，我們認為比較容易得到成員認可的項目應符合以下幾原則：

1．農民急需辦的項目優先的原則。項目選擇緊緊圍繞直接關系農民生產生活的熱點、難點問題立項，優先確立那些長期困擾農民生產、出行的項目，嚴格按著農民關注的事先辦，著急的事快辦的工作思路組織項目實施，由于思路正確，所以，所有試點項目群眾認可，為進一步實施鋪平了道路。

2．農民自愿率高的項目優先的原則。農民公益福利事業一事一議的前提是農民自愿，再好的事農民自己不愿意也會由于缺少群眾基礎而無法實施或實施不好。所以，在項目篩選過程中，我們嚴格遵守農民自愿的原則，優先把那些農民自愿率高的項目選上來，從而保證項目實施具有廣泛的群眾基礎。

3．村兩委班子戰斗力強的村的項目優先。農民一事一議項目關系農民千家萬戶，涉及諸多利益關系，尤其是一些村內項目，涉及農戶院墻、樹木甚至一些院落建筑、土地等敏感性問題，村班子戰斗力不強，極有可能因不能很好的協調和解決這些問題而導致項目功虧一簣。

4．先小后大、先易后難的原則。一事一議工作雖然從農村稅費改革就開始了，但真正意義上的實施其實是從財政獎補開始的，農民對此還有一個認識和信任的過程。所以，在立項上，在堅持以上原則的基礎上，我們還注意本著先小后大，先易后難的原則擺布，率先選擇一批投資小，工期短，見效快的項目，并在短時間內干好，以盡快與群眾建立起高度的信任關系，為以后開展一些較大一事一議項目做好鋪墊。

四、對一事一議財政獎補政策的一點建議

1．簡化審批手續。審批手續要下放，審批時間要縮短，給農民以“定心丸”。項目的最后審批權在市，同時報省備案。省要把工作重點放在驗收上，通過嚴格驗收來實現監督檢查的目的。

2．適當提高獎補標準。總的說來，目前的農民還不富裕，雖然近幾年中央連續出臺了一些惠農政策，但農民的二等公民身分并沒有改變。可以說，我國目前城鄉之間的差距仍呈現出一種擴大的趨勢，所以，我們不能把縮小城鄉差別主要投資者的帽子硬戴在農民頭上，讓農民承受過多的負載。

3．獎補政策適當向貧困地區、貧困村組傾斜。農村經濟發展不平衡是一種客觀必然。由于自身發展的原因農民不會有什么怨言。但現在的獎補政策是一種“錦上添花”的政策，而對那些“雪中無炭”的地方是極其不利的。按照現在的政策運作，其結果是好的更好，差的越差，人為的拉大地區間，鄉鎮間、村組箭的差距，而在拉大距離的賽跑中，獎

補政策竟起著推波助瀾的作用，這顯然與公共財政的宗旨相悖。

4．適當放寬農民籌資酬勞標準。確定籌資酬勞標準，防止農民負擔反彈，其宗旨無疑是正確的。但對于那些農民自愿多出工，多出勞，以求把項目做得標準高一些，使用年限長一些的，亦應適當放寬上限。在農民一事一議項目標準問題上，我們應當注意堅持兩個原則，一是必須是農民自愿，二是不得增加村級債務。只要堅持了這兩條，農民多出一點，少出一點，應由農民自己說了算。

5．發展狀大集體經濟。改善農村環境，提高農村公益福利事業水平，最終不能靠農民個人投資，而應把著眼點放在集體和國家上。所以，要大力提倡發展集體經濟，壯大集體經濟實力，不斷增強投資后勁。

第五篇：一事一議調研

一事一議調研文章

公益事業一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。“一事一議報項目、政府支持抓引導、以獎代補促發展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農村建設、重點扶貧、整村推進等有機結合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的村內道路硬化、飲水安全、文化基礎設施等村級公益事業建設項目，發揮了財政資金的引導作用，實現了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導下，我鎮廣大農村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態勢。廣大干部群眾看到了希望，肯定能得到實惠，思想觀念發生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，從政府投入為主到農民投入為主，農村面貌煥然一新。這是上級重視三農、關心三農，鞏固減輕農民負擔成果的重要實踐，也是我縣農村廣大干部群眾思想統一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

公益事業“一事一議”財政獎補政策的實施，在農村基層民主政治建設、籌資籌勞等方面發揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現在：

（一）開會難集中，意見難統一。隨著社會經濟發展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召

開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現“誰同意誰掏腰包”的現象。

(三）“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待于進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發生。

農村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應采取相應的對策，加以規范和完善：一是要進一步轉變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應稅費改革后的農村形勢，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改革工作作風，轉變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設。二是要加強引導和服務。使村級組織充分認識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農民的民主權利，讓農民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關心本村公益事業的良好氛圍。同時，認真組織科學測算“一事一議“方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經濟承受能力，做到量力而行辦事業，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。上級文件明確規定，全年“一事一議”的籌資人均不超過15元，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。

四是要不斷壯大集體經濟，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發展農村經濟，壯大農村集體經濟，不斷增強基層組織自我發展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現農民的“零負擔”。

五是盡快規范和完善農村“一事一議”的相關政策法規。盡快研究制訂一事一議的具體政策規定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法

制化軌道，確保“一事一議”規范運作，促使基層民主政治建設整體推進，實現農村的可持續發展。

實行村級公益事益一事一議財政獎補政策，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創新。2009年一事一議政策的實施過程中，我鎮將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業一事一議項目與減輕農民負擔之間的關系，主要從以下四個方面穩步推進村級公益事業一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的意愿，議事過程和結果接受群眾監督。

（二）做好一事一議項目的服務引導工作。在充分考慮農民的經濟承受能力的基礎上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協調，爭取財政獎補資金的投入。2009年，我鎮將采取更加有效的措施，積極發動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監管制度。建立一事一議財政獎

補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉鎮投入、部門幫扶及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監督。