第一篇：共同破解我國谷子機械化生產(chǎn)之難題

共同破解我國谷子機械化生產(chǎn)之難題

作者：中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會副秘書長 寧學(xué)貴 金秋十月是谷子的收獲季節(jié)。

可在長勢喜人的谷子地里我們竟然見不到一臺刈割的機械，谷子收獲還要完全依靠人力，沿用傳統(tǒng)的場上碾壓方式生產(chǎn)。谷子機械化生產(chǎn)是我們農(nóng)機行業(yè)一個急需破解的難題。

谷子，籽粒去皮殼后稱之為小米，是我國廣泛栽培的最古老的傳統(tǒng)谷類糧食作物之一。2012年全國有23個省從事谷子的種植生產(chǎn)，谷子種植面積2000多萬畝，以淮河以北的河北、山西、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、新疆及東北三省（區(qū)）栽培為主。我國歷史上谷子的最大種植面積曾在2億畝，可見其在糧食生產(chǎn)中的作用。全世界谷子總面積現(xiàn)在大約為11億畝，馬里、塞內(nèi)加爾、印度、朝鮮、埃及、俄羅斯、阿根廷等國家均有生產(chǎn)。

過去，谷子的產(chǎn)量較低，畝產(chǎn)一般在150公斤以下，收益低又費時費力，造成種植面積逐年的萎縮。近幾年，隨著國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交谷子的推廣和市場對雜糧消費需求的大幅增加，谷子生產(chǎn)開始得以重視和擴大，農(nóng)民的生產(chǎn)收益和種植積極性大大提高。去年山西省示范的10萬畝雜交谷子平均畝產(chǎn)達到了400公斤，農(nóng)田配套條件好的畝產(chǎn)達600公斤，國內(nèi)谷子最高畝產(chǎn)達到了810公斤。按每公斤谷子收購價3元折算，谷子畝產(chǎn)值達1200元以上，生產(chǎn)效益非常可觀。

與其他糧食作物相比，谷子糧、草皆優(yōu)。小米是人類食用米類中營養(yǎng)最高的米種，同時，由于谷子谷草比大，莖葉又是非常好的牲畜飼料，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，近兩年，在半農(nóng)半牧地區(qū)谷子種植面積增長的很快。

山西省、河北省等地方政府更是出臺各項政策和措施、設(shè)立谷子發(fā)展專項資金等，積極支持和發(fā)展谷子的生產(chǎn)。

但目前谷子生產(chǎn)的機械化程度還非常的低。谷子生產(chǎn)過程中，只有平整耕地使用了機械，場上作業(yè)有一部分脫粒機械作業(yè)，其他環(huán)節(jié)還不能很好的進行機械化作業(yè)。

谷子種子細小，適宜簇生栽培，精量播種的難度高。目前一般實施的是條播和穴播,但出苗后為培育壯苗需要適時的間苗，以保證其適宜的密度。間苗需要大量人力和時間的投入，勞動強度大，生產(chǎn)效率低。能滿足谷子生產(chǎn)的播種機還非常缺乏，播種是制約谷子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第一個“瓶頸”。

谷子間苗和中耕除草也未實現(xiàn)機械化作業(yè)，還主要依靠人力，非常辛苦。

谷子生產(chǎn)目前最大的“瓶頸”當屬收割。近兩年四平東風(fēng)、藁城亨泰、洛陽中收等企業(yè)一直都在進行谷子機械聯(lián)合收獲的探索，但并不順利。成熟的谷穗低垂相互絞纏性大，使得分禾和撥禾喂入困難；谷子大穗包含了無數(shù)的小穗，脫粒小穗困難；谷穗穗骨易被擊碎，增加谷粒清選難度。谷子有后熟作用，傳統(tǒng)的谷子脫粒采用的是分段收割、場上石磙碾壓。目前谷物聯(lián)合收割機的擊打和揉搓脫粒方式，對谷子脫粒效果欠佳，至今還沒有成熟的谷子聯(lián)合收獲機投放市場。

綜上所述，向市場提供實用的谷子播種和收獲機械是農(nóng)機行業(yè)的一個機遇和企業(yè)責(zé)任。國家應(yīng)該大力支持和幫助谷子生產(chǎn)機械化的技術(shù)進步和新產(chǎn)品開發(fā)，以點帶面尋求突破。農(nóng)機和農(nóng)藝緊密結(jié)合，共同尋找谷子機械化生產(chǎn)的有效途徑。要充分發(fā)揮農(nóng)機制造企業(yè)的技術(shù)原創(chuàng)能力和積極性。中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會對谷子機械化生產(chǎn)將給與高度的關(guān)注和重視。

發(fā)布時間：2012-10-16 提交人：中國農(nóng)業(yè)機械化網(wǎng)信息中心

第二篇：破解城市建設(shè)難題之淺見專題

破解城市建設(shè)難題之淺見

城市建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是城市化水平提高到一定程度而必然進行城市改造和建設(shè)的體現(xiàn)，城市建設(shè)要本著“豐滿形象、完善功能、提升品位、多建精品”的理念來建設(shè)，要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)經(jīng)營、開發(fā)城市。綜合各地在城市建設(shè)當中碰到的難題表現(xiàn)為拆遷難、征地難、融資難、城市規(guī)范化管理難等，作為城市建設(shè)者一員經(jīng)過幾年的參與建設(shè)談幾點體會，供領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)者決策時參考。

一、完善城市功能，化解拆遷難度，達到雙贏目的隨著城市經(jīng)濟不斷發(fā)展和人民生活水平日益提高，原來的城市公共配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和居民居住環(huán)境等已經(jīng)不適應(yīng)人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鞯男枰仨氁M一步豐滿城市形象，完善城市功能，提升城市品位，改善居住環(huán)境，具體模式表現(xiàn)為舊村改造、城中村改造、拓展新城開發(fā)新區(qū)等，這樣就必然涉及拆遷問題，引發(fā)拆遷與被拆遷的利益矛盾，如何能解決好這對矛盾，是舊城改造和新城開發(fā)建設(shè)的前提，建議：

1、將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利事業(yè)、社會公共配套、房地產(chǎn)開發(fā)等項目進行規(guī)范分類，研究制定相應(yīng)的拆遷補償標準和安置模式。

2、實施城市改造建設(shè)時（特別是舊城拆遷改造），可以將房地產(chǎn) 開發(fā)項目與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利事業(yè)、社會公共配套項目捆綁在一起，運用代建制模式進行實施，有關(guān)部門對項目進行認真調(diào)研、核算，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整合理的容積率、土地性質(zhì)等經(jīng)濟指標后進行開發(fā)建設(shè)。

3、政府要以保持平衡為原則，可以通過市場運作經(jīng)營、BOT、BT、舊城住宅區(qū)居住戶自愿組合成聯(lián)合體等多種模式來進行項目建設(shè)，在制-1-

訂拆遷政策時，要充分考慮讓拆遷戶利益，如拆遷補償費可參照周邊市場交易價格，安置住宅面積可適當放寬比例系數(shù)，使他們感到通過城市改造是有受益、有保障，這樣政府既化解了城市拆遷矛盾，又完善了城市功能，提升了城市品位，改善了居住環(huán)境，起到雙贏目的。

二、提升城市品位，考慮民生問題，解決征地困難

縣委、縣政府歷來將民生問題當作政府議事日程工作來抓，土地是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要渠道，隨著城市建設(shè)范圍的不斷擴張，政府征用土地用與城市建設(shè)和開發(fā)是必然的，規(guī)劃區(qū)內(nèi)新老城失土農(nóng)民逐漸增多，如何解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)失土農(nóng)民日后生活保障問題，是政府在征用土地前必須要考慮的民生問題，涉及農(nóng)民養(yǎng)老保險、經(jīng)濟收入、生活出路、土地價格、城中村改造、醫(yī)療保險等一系列問題，這些問題在新城建設(shè)當中表現(xiàn)尤為突出，特別是征地價格和舊村改造兩大民生問題，一直制約和困擾著新城建設(shè)進度，是否將著兩者結(jié)合起來同時推進，建議：

1、在制訂政策時要充分考慮兩大民生問題，政府將城市改造范圍內(nèi)城中村改造規(guī)劃列出計劃，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，編制好舊村或城中村改造規(guī)劃方案，規(guī)劃方案要結(jié)合實際，具有可操作性，同時要與新城周邊住宅小區(qū)相協(xié)調(diào)。

2、規(guī)劃用地面積指標：依據(jù)人口增長率，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)標準來計算確定在一定年限內(nèi)（20年）的用地規(guī)模。

3、規(guī)劃模式要充分考慮日后城市管理，要充分考慮以提升城市品位和改善居住環(huán)境為目的，要以行政村為實施主體，街道等部門參與指導(dǎo)進行規(guī)劃、建設(shè)，不要拆了舊村，自行建造各種低層次的居住建筑，最

終由于各家經(jīng)濟條件不等建成一個破城，起不到城市改造和建設(shè)的目的。

4、規(guī)劃方案：一個大的行政村改造成一個小區(qū)，或幾個自然村組合為一個小區(qū)，一次規(guī)劃，分地塊或自然村按計劃逐步實施，根據(jù)規(guī)劃和實際功能需要，可以將一至三層考慮商業(yè)等經(jīng)營性用房，上部設(shè)計村民居住用房，結(jié)構(gòu)布局可以為復(fù)式、越層、排屋、多層、高層等不同形式相結(jié)合，總體布置有集中綠地、公共活動場地、集體辦公和活動中心等相應(yīng)小區(qū)配套項目，充分整合空余土地，合理提高土地利用率，將舊城拆遷和新城城中村改造成高檔精品住宅小區(qū)。

5、舊城改造和新城城中村實施主體由村兩委，行政村如建設(shè)成高檔的多層或高層公寓居住小區(qū)，按照核定的規(guī)劃用地指標，節(jié)約下來的土地，政府可以通過土地出讓，出臺相關(guān)政策出讓金按一定比例返給給村集體，作為集體經(jīng)濟收入，用于集體擴大再生產(chǎn)，建設(shè)福利事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施維修等集體公益項目。

6、臨街或大型空間一至三層考慮商業(yè)等經(jīng)營性用房，可以作為村集體和村民共有財產(chǎn)來經(jīng)營或出租，村民可以按股份比例每年分紅收入，還可以解決部分村民就業(yè)問題（保安、保潔、商店職員），政府通過城中村改造來引導(dǎo)，用政策來彌補損失，使老百姓感到不委屈，征地價格活契問題又可以得到解決，這樣既維護了社會穩(wěn)定，又破解了征地困難，政府不用投入大量資金來拆遷和舊村改造舊村，能起到提升城市品位目的。

三、搭建融資平臺，籌措資金，為城市建設(shè)保駕護航

城市建設(shè)需要大量的資金投入，沒有可靠的資金作后盾，很難進行

城市改造和建設(shè)，要多渠道來籌措資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)。

1、依照規(guī)劃實施情況和可操作性，根據(jù)現(xiàn)狀土地存量，做好可持續(xù)發(fā)展計劃，合理安排每年土地出讓方案，按照政策出讓金返回用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、用政府項目包裝來進行融資，主動加強與各大金融系統(tǒng)聯(lián)系，按照金融系統(tǒng)可融資的項目進行包裝申請貸款。

3、公共設(shè)施項目建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，通過對公共設(shè)施項目的準確核算，捆綁在房地產(chǎn)開發(fā)項目內(nèi)進行代建。

4、將公共設(shè)施和市政實施項目包裝推向市場，進行BOT、BT等招標代建中介公司，建設(shè)完成并通過驗收合格以后交付給政府使用，政府通過土地出讓或其他融資平臺取得建設(shè)資金，再支付給中介公司本金和投資利息。

四、提高城市管理水平，增強綜合執(zhí)法能力

隨著新城開發(fā)和舊城改造的迅速推進，城市面貌日新月異，突飛猛進，有序和規(guī)范管理城市是政府執(zhí)政能力的一項工作指標，也是城市幸福指數(shù)的一項重要內(nèi)容，更是維護社會穩(wěn)定的一項工作職責(zé)。城市的面貌在于管理，城市管理是綜合性的工作，涉及范圍相當廣泛，具體表現(xiàn)為城市衛(wèi)生保潔、治安保衛(wèi)、廣告審批、園林綠化、市政維修、違法占地和違紀建房查處等一系列工作，要達到有序管理，就必須要有一個綜合的職能部門來統(tǒng)一管理城市，新城和其他指揮部建設(shè)項目的建成，在城市管理上沒有職能能及時跟上，臟、亂、差問題相當突出，特別是違

法占地和違紀建房，廣大群眾反映相當強烈，不能誰建誰來管理，這樣沒有職能權(quán)力的管理分散，不但起不到城市管理的目的，遇到問題又出現(xiàn)相互扯皮、工作推諉等局面，使政府處于尷尬狀態(tài)，建議：

1、政府可以組建一支具有城市保潔衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、廣告審批、園林綠化、市政維修、違法占地和違紀建房查處等管理職能的綜合部門來全面管理城市運行，城市建設(shè)到哪里，管理跟到哪里，不留一點盲區(qū)。

2、建設(shè)單位與管理部門分開，建設(shè)單位將項目建成驗收合格后，交付城市綜合管理職能部門來管理。

3、管理費用和管理人員問題要有保障，由政府財政統(tǒng)籌來解決，建議可以在出讓金收入部分按一定比例列為城市管理費用開支，政府在年初核定預(yù)算時綜合考慮管理費用；或由政府統(tǒng)籌運作安排，在城市管理區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)單位和部門拼盤合作，共同支付。

4、城市管理成立專門的執(zhí)法職能部門，有利于權(quán)力集中，執(zhí)法標準相同，便于管理，建設(shè)單位建成一塊，城市管理執(zhí)法職能部門參與驗收，驗收合格后，交付城市管理部門進行管理，相信通過一段時間的運行，能理順城市管理與建設(shè)單位之間的關(guān)系，使城市管理走上健康、正規(guī)的軌道，逐步提升城市品位。

克難攻堅、破解難題的根本是要充分發(fā)揮屬地街道、職能部門、村兩委的支持和配合力度，政府要大力向村民宣傳城市意識觀念，關(guān)鍵是如何選擇好的試點村和實施主體的確定，如何從規(guī)劃上來引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念，主動要求進行城市改造和建設(shè)。相信經(jīng)過幾年努力，通過整體改造，能提升城市品位，將行政村改成居委會，村民逐漸轉(zhuǎn)變成市民，逐

步提高農(nóng)民素質(zhì)，能逐漸改善村民居住環(huán)境和傳統(tǒng)觀念，建設(shè)和諧新城。

第三篇：唱響四部曲 破解安全生產(chǎn)難題

唱響“四部曲” 破解安全生產(chǎn)難題 筠連縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長 劉朝平

宜賓筠連縣屬西部邊遠山區(qū)縣，是四川省一個典型的礦產(chǎn)資源富集縣。筠連礦區(qū)無煙煤儲量35.82億噸，是四川省最大煤田，也是全國十三大煤炭建設(shè)基地的重要組成部分。通過近年來的關(guān)閉整合，全縣現(xiàn)有地方煤礦53對，國有礦井2對，在“十一五”期間，將逐步開工建設(shè)新維、船景等大型國有礦井。自2006年“7·16”事故和“12·1”事故發(fā)生后，縣委、政府深刻吸取事故教訓(xùn)，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管，創(chuàng)新舉措，2007年以來，全縣沒有發(fā)生一起較大安全事故，這在同類資源大縣的安全生產(chǎn)工作中實屬不易。如何破解安全生產(chǎn)難題是當前乃至今后一個時期必須認真探討的課題，面對這一課題，筆者認為只要唱好“責(zé)任保安、依法管安、科技興安、文化促安”這四部曲，就能實現(xiàn)長治久安。

一、責(zé)任保安

“責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂”。缺乏責(zé)任心安全生產(chǎn)只能是空談，就安全生產(chǎn)工作而言，就是要促進兩個主體責(zé)任的落實。企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)的現(xiàn)場管理者，與安全生產(chǎn)緊密相關(guān)；政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，是安全生產(chǎn)的間接管理者，起著組織、引導(dǎo)和管理的作用。兩者的關(guān)系好比“岸上人”和“船上人”的關(guān)系。俗話說，“船上人不努力，岸上人掙斷腰”。因此，政府一方面要落實自身的責(zé)任主體，另一方面還要促使企業(yè)落實好責(zé)任，使之更加“努力”。

（一）落實政府責(zé)任，當好“岸上人”。根據(jù)我縣的實際情況，對高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管目標全面量化，將高危行業(yè)細分為煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、消防火災(zāi)、危化品等六類事故控制目標，對于每個種類，制定完備的目標管理考核制度，定性指標考核的內(nèi)容，通過定量與定性考核相結(jié)合，使指標體系逐步趨于完善。與此同時，對于安全生產(chǎn)專項資金列入同級財政預(yù)算、定期應(yīng)急救援演練、宣傳教育經(jīng)費投入、監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法覆蓋范圍等重要指標都予以量化。通過細化量化考核指標，讓每一個人，從縣政府領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)到每一個安全監(jiān)管人員都有明細的責(zé)任，既便于獎勵，也便于問責(zé)。

（二）落實企業(yè)責(zé)任，做好“船上人”。一是督促企業(yè)構(gòu)建起安全責(zé)任制度。要求企業(yè)必須建立健全管理人員、生產(chǎn)崗位工種、安全生產(chǎn)技術(shù)部門(科室)和專業(yè)人員、礦長及專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。同時，分別建立起與之相配套安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。安監(jiān)部門隨時檢查，對沒有建立的部門實施懲罰。二是督促企業(yè)建立風(fēng)險責(zé)任機制。建立安全風(fēng)險責(zé)任機制，對每一個采區(qū)、采煤面、掘進頭、峒室的風(fēng)險責(zé)任都落實到人頭，形成誰的責(zé)任誰來負，誰失職就處理誰的良好機制；在每次開工之前，管理人員和專業(yè)人員都要到現(xiàn)場調(diào)查分析掌握情況，確定危險源，并對危險源進行分析找出安全隱患。然后由專業(yè)技術(shù)人員針對危險源、隱患等情況制定防范措施，編制作業(yè)規(guī)程；現(xiàn)場安監(jiān)員負責(zé)防范措施的落實和檢查，作業(yè)人員按照作業(yè)規(guī)程進行正規(guī)操作。三是督促企業(yè)建立班組聯(lián)保制度。探索建立班組聯(lián)保互保制體系，讓職工深感不僅負有自己不違章責(zé)任，還要監(jiān)督制止他人違章的義務(wù)，做到相互監(jiān)督，責(zé)任共擔(dān)。凡在作業(yè)現(xiàn)場查獲的違章，除對現(xiàn)場負責(zé)人處罰外，對班組其他人員進行不同程度的處罰；當月無三違、無輕重傷事故的班組，對班組成員要不同程度地進行安全獎勵；增強職工的自主保安、互助保安意識，強力推動職工向“零違章、零隱患、零事故”安全目標的邁進。

二、依法管安 我國《安全生產(chǎn)法》已于2002年6月經(jīng)第九屆人代會會第28次會議通過，為政府監(jiān)管部門依法管安提供了充分的法律依據(jù)。作為負有監(jiān)管責(zé)任的政府部門，要具體探索依法管安的制度、方法和途徑，使管理規(guī)范化、可操作化、可執(zhí)行化。

（一）強化監(jiān)管培訓(xùn)，練好“基本功”。為鼓勵安全監(jiān)管人員提高安全監(jiān)管能力，培養(yǎng)和造就一支紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的專業(yè)型監(jiān)管隊伍。我縣建立了激勵機制，對參加煤礦安全專業(yè)學(xué)習(xí)的安全管理人員學(xué)習(xí)費用由縣政府解決1/

3、部門解決1/

3、學(xué)員自身解決1/3，取得畢業(yè)證后，由縣政府一次性獎勵2000元。近年來，全縣有近200余人參加了西安科大采礦專業(yè)函授大專、本科學(xué)習(xí)，為我縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了后備智力保障。當前，全縣現(xiàn)有煤礦專業(yè)技術(shù)人員9人，其中通風(fēng)專業(yè)2人，采掘?qū)I(yè)4人，地質(zhì)專業(yè)1人，機電專業(yè)2人;9人通過了注冊安全工程師考試，7人通過注冊成為注冊安全工程師;13人參加西安科大在我縣舉辦的采掘?qū)I(yè)函授大專、本科學(xué)習(xí)。

（二）依法建章立制，織密 “法規(guī)網(wǎng)”。在近年來的安全生產(chǎn)管理過程中，我縣已探索建立了較為完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。建立完善了“安全生產(chǎn)責(zé)任制”、“一崗雙責(zé)制”、“一票否決制”、“述職告誡制”、“行政責(zé)任追究制”、“ 安全生產(chǎn)督查制”等制度，調(diào)整、完善和細化安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核方案，對具體人員的責(zé)任、考核的方式、責(zé)任的追究、督查督辦的程序都做明確的規(guī)定。

（三）嚴格法規(guī)管理，扮好“監(jiān)管員”。一是強化對監(jiān)管責(zé)任主體的督查督辦。建立全面、合理、強硬的督查督辦機制，充分發(fā)揮縣政府督查室、紀委監(jiān)察部門、縣安辦在安全生產(chǎn)過程中的督查督辦作用。建立檢查指導(dǎo)機制，強化對安全生產(chǎn)各項工作推進情況的指導(dǎo)、檢查監(jiān)督，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的部門或鎮(zhèn)鄉(xiāng)，采取各種形式，督促其改進工作、加快進度，對存在的問題，要及時指導(dǎo)，幫助提高，確保落實。建立實時提醒機制，對突破控制指標或指標高位運行的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門進行安全生產(chǎn)述職、告誡。建立責(zé)任查處機制，對借監(jiān)管之名“吃、拿、卡、要”的違紀違法行為查處到位，對發(fā)生責(zé)任事故的單位和個人嚴格按“四不放過”的要求查處到位。通過經(jīng)常性的檢查、告誡、查處，促使監(jiān)管責(zé)任主體隨時警醒，時刻不放松對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。二是強化對企業(yè)責(zé)任主體的檢查指導(dǎo)。建立安全生產(chǎn)日查月報制度，采取執(zhí)法監(jiān)管人員包區(qū)域，鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)管員包企業(yè)，企業(yè)安全員包重點的模式，全員參與、齊抓共管，每天巡回檢查，每周把檢查情況進行上報，月底根據(jù)檢查和整改情況，篩選出需要整改的企業(yè)進行督查督辦，直至整改達標。安全監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)，加大督促檢查力度，對整改情況依法進行監(jiān)管。三是充分發(fā)揮“利益杠桿”的作用，嚴格獎懲落實。對于安全責(zé)任制落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，對于安全責(zé)任制落實得差、安全工作搞得差的單位給予處罰，對于安全生產(chǎn)中作出突出貢獻的單位和個人給予重獎，做到“獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛”。去年，對監(jiān)管工作突出的6個部門每個部門給予1萬元的特別獎勵。對因責(zé)任落實不到位造成事故的企業(yè)和個人，不論事故的大小，該罰款的予以罰款，該追究法律責(zé)任堅決予以追究。如對不帶班入井的礦長每次處罰1000元——5000元。

三、科技興安

科學(xué)技術(shù)不僅是第一生產(chǎn)力，以科學(xué)技術(shù)為核心和裝備、工藝、方法，更能從根本上解決物的不安全因素，改善勞動環(huán)境和條件，提高物質(zhì)安全化的程度，有助于消滅或減少物的不安全狀態(tài)。

（一）建立機制，解決“資金來源”問題。把科技興安的各項規(guī)劃真正落到實處，必須采取強有力的措施切實保障科技興安的投入。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)、規(guī)模和安全生產(chǎn)條件，制定合法、合理、規(guī)范、完善的安全費用提取使用管理制度。建立安全費用明細帳目，設(shè)立專用帳戶，做到專款專用，任何單位和個人都不得挪用，不得截留。各企業(yè)圍繞科技興安，科學(xué)使用提留費用，對于企業(yè)在事故隱患消除、安全器材的購置、安全監(jiān)控設(shè)施的配備、職工安全教育與培訓(xùn)及其它改善安全條件等方面的投入，政府加強監(jiān)督實施，重點檢查，確保企業(yè)按要求將安全費用落到實處，從投入上推動科技興安。

（二）圍繞重點，解決“投入方向”問題。任何一個企業(yè)均受自身條件和外部條件的制約，不可能在有限的時間里達到很高的裝備水平。找準每個行業(yè)、每個企業(yè)科技投入的重點對于推進科技興安具有較強的現(xiàn)實意義。就筠連煤炭行業(yè)而言，提高安全生產(chǎn)設(shè)備的科技含量是科技興安的重要內(nèi)容。一是健全煤礦安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)。2006年全縣所有煤礦均安裝了煤礦安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)，2008年又對全縣監(jiān)控系統(tǒng)進行了升級改造，確保煤礦的安全信息暢通，達到超前防范事故的目的。二是推進規(guī)模化、集約化和機械化生產(chǎn)，走“增加機器減少人”的路子。推廣和應(yīng)用科技含量高、安全性能可靠的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)和新材料，從根本上改善煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。三是淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備。要求各煤礦企業(yè)按照省市有關(guān)規(guī)定淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備，采用先進、實用、可靠的工藝技術(shù)和裝備，提高煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)裝備水平。2006年至今，全縣煤礦共投入技改資金72458萬元。同時，在其他安全生產(chǎn)行業(yè)也積極推進科技興安戰(zhàn)略，如非煤礦山推進中深孔爆破技術(shù)，在客車上安裝GPS定位系統(tǒng)監(jiān)控運行速度等。

四、文化促安 安全工作是一項社會系統(tǒng)工程，在全面安全管理的系統(tǒng)中，最關(guān)鍵的是以人為本，真正做到全員參與，全面提高全社會人員的安全意識和安全技能，把安全工作不斷從部門工作推向黨委、政府和工作，進而成為全社會自覺參與的工作，才是最根本性的保障措施。對此，必須重視文化的潛移默化作用，通過影響人的思想來規(guī)范人的行為，形成一個良好的安全人文環(huán)境，使每個人都受到這個環(huán)境的影響和制約，逐步使安全成為每一個人的自覺習(xí)慣。

（一）強化人文關(guān)懷，培養(yǎng)“自主安全文化”。經(jīng)濟學(xué)中有個“木桶效應(yīng)”，它說的是，木桶中能盛多少水取決于最短的那塊板。對于安全生產(chǎn)來說，安全事故的發(fā)生往往取決于最不遵守安全生產(chǎn)規(guī)程的那一名員工。職工是安全生產(chǎn)的主體，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)直接的受益者，也是安全事故的直接受害者。他們身外生產(chǎn)第一線，最清楚哪里有事故隱患，哪里最危險，最先察知事故前兆。許多慘痛的教訓(xùn)告訴我們，恰恰是個別人的違章操作卻帶來的是無法彌補的嚴重后果，只有每個員工自覺遵守安全，才能真正搞好安全生產(chǎn)。一方面，倡導(dǎo)企業(yè)對員工的人文關(guān)懷。去檢查一些煤礦企業(yè)，經(jīng)常都可以感受到安全教育貫穿其中。出入井的職工夏可飲涼茶，冬可飲姜湯，從細微處見真情，從細節(jié)中體現(xiàn)出安全管理的一種人文關(guān)懷精神。這些礦井往往贏得了職工們的信任，從而自覺以企業(yè)為家，自覺遵守安全規(guī)程。另一方面，倡導(dǎo)員工樹立“我的安全我作主”的理念。倡導(dǎo)中海油提出的現(xiàn)場作業(yè)“五想五不干”安全行為準則：一想安全風(fēng)險，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，不配備不干；四想安全環(huán)境，不合格不干；五想安全技能，不具備不干。通過積極倡導(dǎo)人文關(guān)懷和教育，實現(xiàn)安全生產(chǎn)由依靠政府到依靠企業(yè)管理、全員職工的自我管理轉(zhuǎn)變。

（二）營造安全氛圍，打造“全民安全文化”。一個地區(qū)的安全文化建設(shè)，取決于當?shù)厝罕姷恼w素質(zhì)。如果說對某一群體進行安全教育是做“點”上的文章，那么面向全社會進行安全文化普及則是做“面”上的文章。以安全生產(chǎn)月、安全文化周、安全社區(qū)和安全單位創(chuàng)建等為載體，特別是推進安全知識進入中小學(xué)課堂，真正實現(xiàn)從“娃娃抓起”。不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容、形式、手段，以群眾喜聞樂見的形式，吸引廣大群眾積極參與，擴大活動影響力、覆蓋面，提高活動的宣傳教育效果，使安全理念逐步深入人心。加強對群眾性安全文化活動的指導(dǎo)，有效推進安全文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校，打造具有鮮明特色的安全文化活動載體。通過建設(shè)安全文化墻、安全宣傳欄、安全宣傳畫廊、安全文化廣場、開設(shè)安全課，評選安全文化示范學(xué)校、示范家庭等工作，充分調(diào)動和依靠基層群眾的力量，把安全知識普及到基層。通過設(shè)置固定安全標語，制作宣傳掛圖，舉辦安全知識競賽、安全征文大賽等，強化全社會安全氛圍營造。

第四篇：職業(yè)學(xué)校如何破解專業(yè)教師緊缺之難題

職業(yè)學(xué)校如何破解專業(yè)教師緊缺之難題？

作者： 發(fā)布于：2006-12-27 12:30:30 文字：【大】【中】【小】 摘要：

當前，我市職業(yè)教育正處于一個全新的歷史發(fā)展時期，即從重數(shù)量擴充轉(zhuǎn)向重質(zhì)量提高、從重硬件投入轉(zhuǎn)向重軟件建設(shè)，從重外延拓展轉(zhuǎn)向重內(nèi)涵豐富。但職教的轉(zhuǎn)型同樣也帶來了很多亟待解決的新課題，在剛剛召開的全省重點職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新聯(lián)盟第五屆論壇上，與會的校長就不約而同地提到了“專業(yè)課教師為啥搶手”的話題。

專業(yè)課師資普遍緊缺

一提起專業(yè)課師資問題，校長們就眉頭緊鎖。有校長告訴記者，當前職校專業(yè)課教師的現(xiàn)狀是“理論太多，技能太差”。而從企業(yè)一線招聘技工進校當教師，又面臨重重困難。因此，想要招聘一個好的專業(yè)課教師，有時往往心有余而力不足。這位校長坦言，按照“以就業(yè)為導(dǎo)向”的育人方針，目前好的專業(yè)課教師仍是“一將難求”，而職校在師資培養(yǎng)上也有很長一段路要走。

“一些發(fā)達國家職校的專業(yè)課教師數(shù)量往往能占到全體教師總數(shù)的近七成，而我國目前的比例大致為各占50％，這不是一種好現(xiàn)象。”接受記者采訪時，上海市教育科學(xué)研究院研究員楊黎明直言不諱。他說，好的專業(yè)課教師難找的深層次原因是職校學(xué)生及其家長熱衷于升學(xué)、教師教育創(chuàng)新不夠等。他舉例說，德國就有專門學(xué)校負責(zé)培養(yǎng)既懂專業(yè)、又通曉教育教學(xué)技能的復(fù)合型人才，而我國類似的學(xué)校并不多。“現(xiàn)在是到了大力關(guān)注職校專業(yè)課師資建設(shè)的時候了”，省教育科學(xué)研究院院長方展畫表示，我省職業(yè)教育發(fā)展一直走在全國前列，要實現(xiàn)現(xiàn)階段職教的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，切實加大專業(yè)課師資建設(shè)力度正是題中的應(yīng)有之義。

據(jù)記者了解，我省目前共有600多所職校，除其中的70多所國家級重點職校外，其余的學(xué)校普遍面臨專業(yè)課教師緊缺的難題。“前段時間有新聞報道，百萬年薪聘請高級技術(shù)工人，很多人都因此為職業(yè)教育歡呼。但他們沒看到專業(yè)課教師的缺口問題，而這關(guān)系到職校的可持續(xù)發(fā)展。”有校長憂心忡忡地表示，這個“瓶頸”問題不解決，職業(yè)教育要實現(xiàn)大發(fā)展就是一句空話。

專業(yè)課教師為啥難找

從全國范圍來看，我省的中等職業(yè)教育居于領(lǐng)先地位。但即便這樣，全省職校的專業(yè)課教師隊伍總體上也不容樂觀。據(jù)專家介紹，由于職業(yè)教育的發(fā)展歷史不長，專業(yè)課教師有相當一部分是由文化課教師轉(zhuǎn)行而來，因而其專業(yè)知識和職業(yè)技能先天不足。與此同時，職業(yè)教育的行業(yè)特點又相差很大，不同專業(yè)需要不同的“雙師型”教師；即便是同一專業(yè)，由于課程不同對教師的專業(yè)技能要求也存在著差異。所有這些，都使職校的專業(yè)課教師隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特點。

“當然，還有一些體制性的問題。譬如我們想要的教師進不來，而不想要的教師卻偏偏往學(xué)校里塞。”溫嶺市職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長江照富講述了他的苦惱。原來，他們想招的教師是那些企業(yè)一線的懂技術(shù)、有豐富實踐經(jīng)歷的技術(shù)能手，但囿于現(xiàn)行的人事制度安排，要實現(xiàn)企業(yè)工人向職校教員的角色轉(zhuǎn)換，難度卻不小，“有時甚至是根本不可能的”。而相反的是，由于教育行政部門優(yōu)先安排本地的師范類畢業(yè)生擔(dān)任教師，因此分配進職校的往往是一些缺乏實踐經(jīng)驗、動手能力較差的大學(xué)畢業(yè)生。對于職校來說，這不僅無法滿足他們的要求，有時還成為一種負擔(dān)。溫嶺市職技校的做法是：剛畢業(yè)的大學(xué)生一律先到企業(yè)一線脫產(chǎn)培訓(xùn)一年，熟悉和掌握有關(guān)技能后，再安排進學(xué)校講課。

另外，記者也了解到，由于好的專業(yè)課教師不僅是學(xué)校的“香餑餑”，也是企業(yè)爭搶的對象，因此專業(yè)課教師跳槽也在一定程度上造成了師資的緊缺。像我省一所職校，近5年來從湖北省招聘了10多名“雙師型”教師，但如今依然留校任教的僅半數(shù)。據(jù)了解，這些教師跳槽的原因主要是企業(yè)的待遇更好，給的報酬更高。

破解之道主要有三

雖然專業(yè)課教師依然緊缺，但我省各地的職校也采取了一些切實可行的舉措，以破解這一難題。據(jù)介紹，舉措之一是加強自身造血功能，“轉(zhuǎn)化”教師。像長興縣職業(yè)教育中心學(xué)校就在國內(nèi)外建立了4個“雙師型”教師培養(yǎng)基地。其中，與德國富爾達BBZ培訓(xùn)中心合作建立的高技能人才培養(yǎng)基地，投入高達100多萬元，目前已有26名專業(yè)課教師在異國他鄉(xiāng)接受培訓(xùn)，并取得了技能證書。從今年起，該校更是要求45周歲以下的文化課教師選學(xué)一項專業(yè)技能參加培訓(xùn)，計劃用3年時間，使80％的教師達到中級工水平。而杭州市中策職業(yè)學(xué)校也與英國、新加坡、澳大利亞等國開展合作辦學(xué)，僅2005學(xué)年就選派8名教師赴國外受訓(xùn)，提升了他們的專業(yè)技能。

舉措之二是外聘兼職教師，留有余地。以紹興市中等專業(yè)學(xué)校為例，該校現(xiàn)有專業(yè)課教師90多人，同時外聘了23名兼職教師。“由于紹興市出臺優(yōu)惠政策，職校教師如有缺編，政府將按缺編人數(shù)撥給學(xué)校一定的人頭費，因此外聘教師不僅很好地解決了專業(yè)教師不足的問題，還減輕了學(xué)校的負擔(dān)。”在校長婁華水看來，“2/3的本校教師＋1/3的外聘教師”是較為科學(xué)的專業(yè)課教師構(gòu)成，因為適當數(shù)量的外聘教師有利于學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不致于引發(fā)那種“一個專業(yè)取消導(dǎo)致一批專業(yè)教師下崗”的現(xiàn)象。

舉措之三是打破壁壘，引進專業(yè)人才。早在幾年前，臨海市就出臺政策，允許職校在招聘高素質(zhì)的專業(yè)課教師時，降低學(xué)歷和年齡的要求。通過這條“綠色通道”，僅臨海市中等職業(yè)學(xué)校就從外省引進了多名“雙師型”教師，并形成了以15名技師和2名高級技師為骨干的專業(yè)課教師群。另外，上虞市也放寬了該市職業(yè)學(xué)校對緊缺專業(yè)和特別優(yōu)秀人員的年齡限制，并將聘期內(nèi)的年薪提高至3－4萬元，以吸引優(yōu)秀的專業(yè)課教師加盟。

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第五篇：簡報之探索和破解糧食生產(chǎn)規(guī)模化種植難題

探索和破解糧食生產(chǎn)規(guī)模化種植難題

單位產(chǎn)出效益低，散戶經(jīng)營成本高，糧食生產(chǎn)規(guī)模化是大勢所趨。這幾年中央的一號文件連續(xù)提到農(nóng)業(yè)，今年也提到了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的問題。但發(fā)展現(xiàn)代的規(guī)模化、立體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，面臨著土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收益低等一系列問題，如何破解糧食生產(chǎn)規(guī)模化種植過程中的難題，是擺在我們面前最現(xiàn)實的問題。

我們的友鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)陶莊鎮(zhèn)就在探索中找到了一條“農(nóng)田全程托管”的多贏之路。他們在不改變土地承包權(quán)的前提下，由農(nóng)民將水稻、小麥兩季的生產(chǎn)和管理，全程托付給綠蛙植保專業(yè)合作社種植管理，合作社與農(nóng)戶簽訂“土地全程托管”合同，受托后，合作社聘用人員負責(zé)田間管理，按每人管理特定的畝數(shù)、每畝水稻生產(chǎn)管理費以一定的價格標準落實生產(chǎn)管理責(zé)任制，合作社負責(zé)耕作、播種、肥水管理、病蟲草害防治，機械收割、烘曬、保管期間全部管理和費用，農(nóng)田全部實施高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水稻良種，并進行精確定量栽培管理，同時進行自繁良種。收獲后根據(jù)農(nóng)戶選擇結(jié)算，可直接向農(nóng)技站提取商品稻麥，或直接按市價兌現(xiàn)。合作社確保水稻、小麥的畝基礎(chǔ)產(chǎn)量分別為600公斤和400公斤，高出部分由托管方與受托農(nóng)戶按比例分成；托管費隨市場價格調(diào)整；重大自然災(zāi)害造成的大面積減產(chǎn)，基本產(chǎn)量相應(yīng)減少。農(nóng)戶按測算標準適時付給合作社種植管理費。

當然 “土地全程托管”種植模式尚處在起步階段，還存在著一些不容忽視的問題。一是村與村、圩口和田塊之間，田間基礎(chǔ)設(shè)施條件相差很大，不少田塊由于基礎(chǔ)設(shè)施配套程度低，嚴重影響機械化耕作。二是聘請管理人員存在年齡偏大、文化水平偏低等問題，新的作業(yè)方式、新的種植和管理理念接受難、接受慢。三是組建專業(yè)合作社，進行“土地全程托管”，在具備相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上，還必須有很大的投入。合作社需要購置收割機、中型拖拉機、插秧機、彌霧機等各種農(nóng)用機械，還需要建設(shè)相配套的農(nóng)機和種子、肥料、農(nóng)藥等儲存?zhèn)}庫，這些投入是必需的，也是一次性投入相對較多的。而且，合作社還要面臨自然災(zāi)害、病蟲害暴發(fā)等各種自然風(fēng)險。這一系列問題都是需要解決和處理的。

縱觀荻垛鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，小型農(nóng)場化生產(chǎn)是目前的趨勢，特色高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營是轉(zhuǎn)變的趨向，如何在實踐中找出一條適合荻垛特色的新路，是值得我們荻垛所有鎮(zhèn)、村干部思考的問題，我們也該從別人的范例中總結(jié)出一些有效的方法，拓展出一些創(chuàng)新的思路，思考出一些實用的措施，打造出一條我們荻垛自己的農(nóng)業(yè)規(guī)模化多贏之路。