第一篇：中國教育改革和發展綱要

中國教育改革和發展綱要》指出：“全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質。”國家教委副主任柳斌同志《實施素質教育中的幾個問題》的講話中提到：“施行素質教育，其中最主要的有三個問題：第一解決基礎教育是面向少數學生，還是面向全體的問題。這個問題非常重要。第二解決基礎教育是進行片面的教育，還是全面發展教育問題。第三要解決的問題，是使學生機械發展還是生動活潑地發展。”《綱要》和《講話》為中、小學語文課由應試教育向素質教育轉軌，為面向２１世紀的基礎教育指明了改革方向和奮斗目標。中、小學語文教育是提高整體文化科學素質的奠基工程，是發展上述整體素質的必要前提和條件。因此，搞好中、小學語文課素質教育，是關系到提高整體民族文化素質和教育素質的世紀大事。

一、構建整體科學文化的基礎

眾所周知，中、小學語文課，是一門綜合性極強的學科，它即是學好其它各門學科的基礎，又是構建整體科學文化的大廈的基礎之基礎，也是人類社會重要交際工具和思想交流不可缺少的手段。學生在學習與掌握語文知識的過程中，不僅可以打下堅實的文化基礎，而且能夠憑借這門工具去接受思想政治教育、培養高尚的道德品質、陶冶情操、提高審美情趣、發掘他們自身的智力因素和非智力因素。語文課這種特殊性質，決定了它在加強與提高學生全面素質方面具有其它學科所不可替代的獨特作用。由此可見，在各門學科中，中、小學語文課尤須重視強化對學生的素質教育，構造好堅實的科學文化的基矗。

二、強化中、小學語文課素質教育

應該肯定，我們中、小學語文課的教育教學，無論在全面貫徹黨的教育方針，體現語文的工具性質，加強語文基礎知識與基本技能訓練方面，或是探索文道統一原則，滲透思想政治教育，培養社會主義道德品質等各個方面，都做了大量工作，積累了比較豐富的教學經驗，取得了不少可靠的成績。但受“應試教育”思維的束縛，片面追求升學率“至高無尚”，使基礎教育仍陷入難以自拔的誤區。目前，重點幼兒園、重點小學、重點初中、重點高中、重點班、重點學生的塔尖久攻不下。這些學校只是供少數“英才”，大款和特權階層用“高分”，幾萬之重金，手中權力去擇校而設。學校在升學率指揮棒左右下，全力以赴為升學考試組織安排教學、教師、資金和獎金。凡是與應試無關的其它活動則一律禁止，考什么教什么，不考就不教，三年的課講二年。每天撂在學生面前的是各種各樣的復習資料，數也數不盡，做也做不完的模擬考試題，這些題不是要求學生在理解的基礎上融匯貫通，消化吸收，而是指令性地按著現成答案去死記硬背。即使有的學生背會滿腦子答案，暫時贏得了高分，考上了上一級學校，而實際上，他們的聽說讀寫語文能力非但沒有提高相反卻在整體素質上下降了，滑坡了。為了彌補這一根基的不足，在這些學生升入上一級學校之后，學校不得不用大量時間去采取補救措施。如果不這樣補救，勢必影響其它課程的學習質量和全面素質的提高。如高考升入我校的大專學生，不得不重新開設聽力課、說讀課、書法課等來補救中、小學時期語文課因應試教育而留下的聽說讀寫素質先天不足，否則畢業后不能勝任教師工作。這些進一步告訴我們：在所有各門課程中，加強中、小學語文課素質教育顯得更為重要了，因為它是決定整體素質教育提高的基矗。

三、強化中、小學語文課素質教育的兩個途徑

中、小學語文課素質教育應從哪里入手？我的看法主要有兩點：

第一、從教的角度看必須把提高語文教師自身的全面素質放在首位。道理極其明白：在語文教與學的矛盾中，教師是起主導作用的，教師的這種主導作用制約著學生的學習積極性和主

動性。所以只有把語文教師自身的全面素質都提高了，才能有效地帶動與影響學生語文素質的全面提高。湖南省某市一個中學，大面積推行素質教育經驗中，有一條很重要的經驗是：學校與教師簽定了轉化差生的責任制，轉化要承包到人，其中某班有位許×學生，入學時他的學習成績、聽說讀寫素質、學習習慣、行為規范都比較差。在教師轉化差生的集中攻勢下，經過兩年，他的成績躍居為全班第一，并在全校１０００多“名同學中參加“十佳”競循…。這個奇跡的出現，用該校校長話來講，就是：“教育好差生，是教師最大的德行，是教師最高水平的體現。”可見只有高素質的教師，采用高素質的教育行為，才會把原來的“差生”培養成高素質的優秀學生。

第二，從學的角度看必須在教師的主導作用下，針對學生的特點，因材施教，充分發揮學生的主動性和積極性，讓學生以自學為主線，通過主動活潑的學習方式，樂于接受教師施以語文素質教育，從而使學生在德、智、體、美、勞等各方面都得到全面發展與提高。

為達此目的，必須抓好以下三個教學環節：

１．遵循語文課工具性的特點和規律，引導學生在掌握與運用語言文學上狠下功夫。掌握與運用語文工具的唯一途徑就是反復深入地進行聽、說、讀、寫、基本技能的訓練。這種訓練的著眼點，決不是為了應付考試，而是為了通過掌握工具來提高自身的語文教育素質。這就要必須擺脫“題海戰術”、“死記硬背答案”、“考啥學啥，不考不學”的左右，多進行應用性整體訓練，讓學生在不斷的聽、說、讀、寫實踐活動中，駕馭語言文學的工具，強化自身語文素質。

２．在指導學生進行聽說讀寫的單項訓練基礎上，注意抓好學生的語文能力綜合訓練，使語文教學始終沿著“合－－分－－合”的路線有序化地進行。“分”是為了化整為零，便于分散難點；“合”是為了歸零為整，使語文訓練產生綜合效應，從而達到全面提高學生語文教育素質的根本目的。

３．無論是單項訓練或者綜合訓練，都應注意根據語文課的特點及其文學因素，來有意識地激發學生的學習興趣，培養他們的文學欣賞能力和審美能力，變苦學為樂學。例如教學《雷雨》一課時，在初步朗讀課文基礎上，我選播合適的音樂，學生邊聽邊想象雷雨前、雷雨中、雷雨后景象，然后，我跟著音樂的旋律范讀，忽慢忽快，時輕時重，學生在清新的音樂中欣賞朗讀。學生在音樂的烘托下，享受著課文的美，沉浸在如詩如畫的境界中，然后我鼓勵學生模仿我的調子，給他們也配上音樂，他們讀得興趣盎然，聲情并茂。通過這樣的訓練，充分的調動了學生學習語文的主動性和積極性，使學生的語文素質在潛移默化中獲得有效的強化與提高。

第二篇：讀《中國教育改革和發展綱要》有感

讀《中國教育改革和發展綱要》有感

音樂教學中的德育滲透

《中國教育改革和發展綱要》指出：“教師應當把德育貫穿和滲透到教育和教學全過程中，并以自己的楷模作用，促進學生的全面發展。”

音樂教學含有豐富的德育內容。音樂教學中的德育是以愛國主義教育為中心展開的。此外，音樂教材中還教育學生愛家鄉、愛自然、愛學習、愛勞動、愛科學，樹立遠大理想、繼承革命傳統，尊敬師長、互相友愛等，從多種角度幫助學生形成高尚的道德品質。

音樂教學應通過生動的音樂形象，在進行審美教育的同時，動之以情，曉之以理，寓德育于美育之中，不斷發展學生德育上的自我教育能力。

一、增強德育意識，從備課入手，挖掘教材中的德育因素。教師應當牢固地樹立德育意識，以教材為內容，以課堂為陣地，認真鉆研教材，分析和挖掘教材中的德育因素，做到每堂課都能有德育的側重點。

有些教材具有明顯的思想教育目的，屬顯性教材，如：《我們多么幸福》、《頌祖國》、《咱們從小講禮貌》等。而還有一些教材，如：《到小熊家里去》、《金扁擔》，《小烏鴉愛媽媽》、《看龍船》等歌曲，被稱為隱性教材。這些教材豐富的德育內涵和深刻的哲理需要教師在備課時去挖掘、發現和理解。如：歌曲《看龍船》表現了端午節熱烈緊張的賽龍舟場面和興奮激動的心情。在學唱時，除了讓學生了解愛國詩人屈原的故事外，還應聯系祖國美好的今天，引導學生分析歌詞，理解“屈原爺爺看見了也會笑得胡子翹”的深刻含義。

二、寓德育于音樂藝術美之中

《九年義務教育全日制小學、初中音樂教學大綱》明確提出：“音樂實施美育的重要途徑。”還特別提出：“音樂教育應寓思想教育于音樂藝術之中。要注意音樂知識教學、音樂能力培養，思想品德教育的配合。”

作為美育手段之一的音樂教育，它對于陶冶情操、品行修養，樹立正確的審美觀起到獨特的作用，教師應緊緊抓旋律、節奏、音色、拍子、曲式、和聲等音樂要素所塑造的形象，誘導學生進入歌（樂）曲意境，抒發美好的情感。讓學生在理解美、表現美、鑒賞美中培養高尚的情操和道德。

在學唱《國歌》時，除了讓學生了解它的歌詞意義、時代背景、作者生平外，更要抓住歌曲中號角式的呼喊，再三強調的“前進”，后半起的急切吶喊及三連音的運用等音樂本身的特點，既準確地表現了歌曲，又激起對祖國無比熱愛之情，進而樹立時代責任感。同學們在演唱時嚴肅、自豪、情感真摯，可謂是情不自禁，寓理于情、情理交融。

《放學歌》是一首以教師護送學生放學離校為題，盡情抒發了學生對教師熱愛之情的歌曲，在教唱時，應注意到三拍子的敘事性及抒情性，引導學生充分投入感情，動情地歌唱。“教師辛苦了，教師再見了……”學生在演唱時情真意切，充滿了對教師滿腔的愛。在生動的感情體驗過程中，受到藝術的感染、熏陶和教育。

二、寓德育于教學的全過程

教師要認真設計教學中的各個環節，使德育滲透在教學的全過程。不追求形式生硬說教，要見縫插針聯系實際。

要制定切實可靠的音樂常規來訓練學生講文明、有禮貌的好習慣。從學生步入音樂教室、師生問好、坐站姿勢等都要養成一定的規范動作，以培養遵守紀律、舉止文明、尊老敬師的良好行為，基本訓練要通過發聲練習、節奏訓練，聽音練耳等培養學生和諧統一的良好心態，新課教學要結合教材采用多種方法，使德育內容有機地滲透在教學中，課堂小結要面向全班各類學生，鼓勵他們發揚優點，克服缺點，通過這些使學生逐步養成良好的習慣和高尚的行為。

三、寓德育于各種課型之中

小學音樂教學的內容主要包括唱歌教學、讀譜知識，欣賞教學和綜合訓練等，教師要分析這些課型的特點，寓德育于各種課型之中。

課本中的唱歌教學所選用的歌曲內容豐富題材，體裁廣泛，演唱風格多樣，歌曲的優美旋律與生動活潑的語言學生愛聽愛唱，教育內容最容易被兒童理解和接受。如：《到小熊家里去》、《生日》等歌曲，學生在學會歌曲的同時，也懂得了人與人之間要互相關心，互相幫助、團結友愛，和睦相處，整個唱歌教學的過程，就是通過歌曲，藝術形象的對學生進行思想教育，情操陶冶的過程。

在進行樂理、視唱、練耳教學時，要注意在傳授知識，培養技能的同時，加強對審美能力的培養。在逐步了解音樂語言及表現情感的過程中，激發音樂的興趣，陶冶學生的情操。

音樂欣賞教學通過對古今中外音樂作品的欣賞，培養學生健康的情趣，開闊視野，提高鑒賞能力，培養高尚的情操。特別是通過對我國民歌、民族音樂的欣賞，使學生熱愛祖國民族音樂文化激勵愛國熱情和民族自豪感。如：欣賞《歌唱二小放牛郎》一曲時，結合今年抗戰勝利五十周年向學生進行愛國主義教育，激起學生的愛國之情。欣賞教學時，要使學生身臨其境，去享受歡樂，感受痛苦，去憤怒地遣責，去激情地歌唱。一旦學生全身心地投入到美妙的音樂世界，就能喚起他們愛國主義的感情，讓他們感到勞動的自豪，學習生活的愉快，英雄行為的可敬可佩，在不知不覺中受到心靈的凈化。

四、寓德育于各種教學手段之中

結合教材講音樂故事，將古今中外音樂家傳記，名人與音樂，趣聞軼事，作品珍聞等用故事形式講給學生聽或讓學生講，在學生細小的心靈中留下深刻的印象，產生不可估量的影響。

結合教材做音樂游戲。游戲是兒童最感興趣的活動之一，它使兒童的個性得到充分表現，有助于培養兒童堅毅的性格及團結友愛，互相幫助的品質。如：“捉迷藏”、“小青蛙找家”，“跟我一起去旅行”，“數哈蟊等游戲，不僅使孩子們感受到愉快的音樂氣氛，而且還從游戲中受到啟迪。

結合教材做律動、歌表演，這是兒童喜聞樂見的活動形式，特別受低年級同學的喜愛。它通過形體動作表現音樂，加深了對音樂作品理想，如把各民族音樂用這個民族典型的舞蹈動作來表現，加深對民族音樂的理解和熱愛。而集體舞表演更是培養學生團結協作的集體主義精神。

五、寓德育于教師的自身形象之中

假如教師不愛自己的事業，對自己的家鄉，自己的民族缺乏親情，對追求真善美沒有熱忱，他就不可能從教材中挖掘深刻的內涵，也不可能按《大綱》的要求把德育滲透到教學中去。

一個獻身于音樂教育事業的教師應當具有遠大的理想、高尚的情操，豐富的知識，認真的態度，這將會對學生起著示范作用。教師整潔大方的衣著，自然端莊的教態、形象生動的語言、富有激情的歌唱，優美動聽的琴聲，準確嫻熟的指揮、工整認真的板書都會時刻影響著學生，使學生潛移默化，耳濡目染。特別是教師的師愛品質，道德行為對學生一生都可能發生著影響，因此，教師必須從自我做起，平時嚴格要求自己，抓好個人師德修養，為人師表。

第三篇：中國教育改革和發展綱要

如何看待農村綜合初中改革

《中國教育改革和發展綱要》指出：“中小學要由應試教育轉向全面提高國民素質的軌道，面向全體學生，全面提高學生的思想道德水平、科學知識水平及勞動技術和身體心理素質，促進學生生動活潑地發展。”現就如何實施農村綜合初中建設工程，加快農村初中教育改革步伐，提高農村初中的辦學質量和效益，促進教育更好地為當地經濟社會發展服務，充分發揮學校的育人功能，整合教育資源，實行“農、科、教”相結合的辦學理念，積極開展勤工儉學，探索學生食堂經營管理體制，不斷改善辦學條件，培養學生勞動習慣和勞動技能，使學生得到全面發展方面談幾點筆者對農村綜合初中改革的看法。

一、農村綜合初中的重要性

農村教育是農村小康建設的基礎事業，是解決“三農問題”實現經濟社會全面協調，可持續發展的重要戰略舉措，是教育工作的重點。加強和改進農村教育工作，必須堅定不移地以“普及九年義務教育”和“基本掃除青壯年文盲”為重中之重，進一步完善農村教育管理體制，解決和完善農村教育存在的突出問題和困難，結合學校情況，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹黨和國家的教育方針，以人為本，注重對學生進行“生命、生存、生活”三生教育，整合教育資源，實行“農、科、教”相結合，在實現國家規定基礎教育基本要求的前提下，注重學生思想品德、實踐能力和就業能力的培養，緊密聯系農村實際，突出農村特色，大力開展勤工儉學，適當增加職業教育內容，增強辦學的針對性和實用性，滿足農村學生多樣化的學習需求，為當地建設服務，對推進農村綜合初中改革進程起著至關重要的作用。

1、有利于提高農村人口的的整體文化素質，形成自己的一技之長，發家致富，促進社會發展。大雪山鄉是一個農業人口眾多的地區，教育發展慢導致全鄉人口科學文化素質偏低，隨著國家“兩基工程”和“西部大開發”等戰略的實施，近年來，教育發展速度加快，全民素質得到提高，但遠不能滿足農村經濟發展的要求。要實現“科教興鄉”戰略目標，創辦農村綜合初中，合理配置教育資源，實現“農、科、教”相結合的辦學模式顯得越來越迫切。實現“農、科、教”統籌可以達到場地互用、經費合用、人員共用，提高規模效益、辦學效益和社會效益的目的，有利于提高農業人口的思想文化素質和應用科技的能力，讓更多的學生成為廣大農村的新型勞動者。

2、創辦農村綜合初中，培養農村人口就業意識、服務意識。農村人口大多信息文化閉塞，沒有走出山溝溝的勇氣，沒有服務社會的思想。創辦農村綜合初中，增設職業技術課，建立適應農村現代化建設需要、符合青少年身心發展的課程方案，培養具備繼續深造和就業能力的合格初中畢業生,使他們初步掌握進入非農業產業和進城務工就業的必需技能,走出山溝溝，多渠道就業，促進農村新增勞動力的轉移。

3、深化農村教育改革，創辦農村綜合初中，有利于堅持服務“三農”，全面建設小康社會。農村綜合初中是農、科、教的結合點，充分發揮在農業生產、科技推廣及人才培養方面的綜合作用，充分利用現有的農業示范場所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵和安排有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼指導教師，積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動，緊密聯系農村實際，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需要。

二、農村綜合初中的全面性

隨著農村改革的不斷深化，農村產業結構由傳統農業向多種經營的大農業方向轉變。農村產業結構的調整引起了就業結構的改變，對從業者提出較高的素質要求；農村精神文明建設，廣大農民生活水平和生活質量的提高，也都迫切要求提高農民的素質。但是，長期以來，作為農村九年義務教育終端的農村初中，在辦學的指導思想上存在著嚴重的偏差，學校辦學脫離農村社會發展和學生個性發展的實際需要，實質上辦成了一種“應試教育”，導致農村初中教育步入進退維谷的兩難境地，其涉及面之廣，危害性之大，令人擔擾。表現在培養目標及評價指標上，一切以升學率為標準，唯分數論“英雄”；在教學內容上，一切以應付考試為原則，考試考什么，教師就教什么，學生就學什么，搞“題海戰術”，追求高難度、“考不倒”；在教學過程上，采取注入式教學，把學生看作消極被動地接收知識的“容器”，教師照本宣科，滿堂灌，學生死記硬背，課堂教學效率很低，學不會練會，加班加點，重復強化，嚴重增加了學生的課業負擔；在教育評價上，采取傳統落后的評價（考試）方法，強化了這種“背誦式”的學習，眼睛只盯住一小部分升學有望的尖子生，卻丟掉了大多數升學無望、就業無門的學生。這種“應試教育”違背了義務教育的性質和任務，危害了青少年的身心健康，危及國家和民族的前途，已經到了非改革不可的地步。農村初中教育的根本出路在于走出“應試教育”的泥潭，轉向主要為農村當地社會主義現代化建設培養“德、智、體全面發展的，具有較高素質的新一代建設者和接班人的素質教育的軌道上來。為此，必須充分認識應試教育的危害，樹立正確思想，探索農村初中實施素質教育的有效方法，從而全面提高學生的綜合素質。

三、面向全體初中學生，全面提高學生各方面的素質。

素質是一個綜合的概念，它涉及人的思想品德素質、科學文化素質、身體及個性心理素質、勞動技能素質等諸多方面，并且是相互促進、相輔相成的。因此，必須從整體上對受教育者施加影響，真正把義務教育回歸到一個社會主義公民所必需具備的各種基本素質上來，實行整體優化。實施教育既要重視學生知識和技能的掌握，更要重視學生個性和潛能的開發。要相信學生的潛能是巨大的，并要學會充分開發和挖掘學生的天賦、潛能和創造力。教師要尊重學生的主動性、積極性和創造性，使學生的自主素質潛能充分發揮出來。學生素質還隨著時代發展而發生變化，具有一定的時代性或稱動態性，隨著社會政治、經濟、文化發展而發展。如21世紀人才應具備的現代意識、競爭意識、開拓意識、質量意識、效益觀念、拼搏精神等等，以及適應信息化社會需要的一般技能如電子計算機技術、現代通訊技術等。這些基本素質成為一個人在未來社會中適應生活所必需的條件，其重要性是顯而易見的。因此，由“應試教育”向素質教育轉軌是深化教育改革的必由之路。

四、大力提高教師隊伍素質

教師整體素質是全面實施素質教育、提高學生綜合素質的前提和根本。因此，構建素質教育模式的首要任務是提高全體教師的綜合素質。

1、提高師德修養。要發揮黨支部、政教處、工會、婦聯、共青團、年級組的職能部門作用，制訂計劃、落實措施，開展有益活動，使教師逐步具有五種精神（不計得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛生如子的園丁精神，認真執教的敬業精神，終身從教的獻身精神。）

2、提高業務水平。要提高學生的綜合素質，對教師的業務素質提出了更高的要求。為此，學校提倡教師要做到一專多能。并鼓勵教師通過函授、自學考試或進修提高自身學歷和業務水平。

3、提高科研能力。要提高教師的教學品位，開展理論學習與研究，建立并完善教育科研網絡，鼓勵教師開展課題研究，撰寫教育教學論文，逐步向學者型、科

研型轉變，成為教育名師。

如何看待新農村教育的困境

一、我國農村教育的困境

長期以來，我國農村教育都處在困境之中。在20世紀90年代中期，就有人明確提出了農村教育困境問題，認為自80年代以來，我國農村教育出現了不斷萎縮的趨勢，其具體表現是：農村教育的數量規模呈逐年減少趨勢；農村普通中小學生輟學率居高不下；農村教學設施簡陋、辦學條件相當差[。進入21世紀以后，這個問題成為更多人關注的話題。有人明確指出當前存在著“農村教育危機”，其具體表現是：鄉村學校在負債累累中掙扎；學生和家長難以承受高昂的學雜費；學生成為地方教育主管部門獲取巨額利潤的源泉；教師地位低下，利益沒有保障；如此等等。有人發現，“1990年代以來，欠發達地區的義務教育與1980年代相比處于停滯甚至倒退狀況”，在欠發達地區，“輟學率高，師資水平低”是普遍現象。有人指出：“90年代中期以后，隨著財政體制和農村經濟狀況的變化，農村教育正面臨著嚴峻的形勢和嚴重的困難，普及九年義務教育面臨著經費短缺的困難，繼續提高教育水平更是舉步維艱，城鄉教育與知識差距明顯加大。如此等等。

二、新農村教育困境的原因

（一）現存農村教育制度的缺陷

1、農村教育經費籌集機制不健全。教育經費投入不足，教育付費機制也不合理。農村教育經費的短缺有目共睹，在此不必多說。據國務院發展研究中心２０００年的一項調查顯示，目前我國義務教育投入中，鄉鎮、縣、省和中央的經費分擔比例分別是７８％、９％、１１％和２％。而鄉鎮和縣級負擔（占８７％）

實際上都轉嫁給農民。農民負擔了大部分的教育成本，這是不公平的。這種機制造成一方面農民苦不堪言，另一方面教育經費嚴重不足，主要體現在：運轉經費降低，學校運轉越來越困難；稅費改革后，學校安全經費降低，危房改造和校舍建設很難；輟學率趨高；教師工資不能保證，人才流失嚴重；教育質量難以保證。

2、城鄉教育結構二元化嚴重。這集中表現為城鄉教育的剪刀差。一是大學安排在城市，農村主要是基礎教育。二是大學教育不斷強化其產業化特征，農民承擔了子女上大學的費用，而農村義務教育等于名存實亡，農民承擔了子女的各種教育費用。三是人才地域選擇效應不利于農村，人才大量流入城市，農村人才缺乏。這種二元結構將使農村陷入惡性循環，一方面出現經濟與教育發展悖論，農村教育越發展，農民越貧窮；另一方面導致農村教育接受率越來越低，教育層次越來越低，輟學率越來越高。

3、教育內容不合農村實際。在城鄉二元結構狀態和人才地域選擇的規律下，一刀切地設置了基礎教育課程，進入大學學習的爭相選擇在城市就業，等于農村在為城市培養人才。未留在城市和農村中途輟學者所學知識和農村經濟發展不對稱，既浪費了教育資源，也增加了就業壓力和社會不穩定性。具體來說，短線教育和職業教育短缺。現有的農村職業教育形同虛設，主要由于學費高以及應用方向不明等原因致使許多人在農村就業前選擇職業教育者寥寥無幾。少許職業教育主要是打工期間的在崗培訓。

4、農村國民教育體系不健全。農村教育幾乎等同于九年制義務教育，輟學者和成年人的繼續教育是空白。

（二）農村教育投資不足

縱觀世界各國現代化進程，發達國家都是在經濟欠發達時期就開始普及義務教育，而且對農村教育給予特別關注，正是采用這種向農村傾斜教育投入的做法，才有以后的經濟騰飛。在我國，由于農村教育投入不足，使農村教育陷入困境‘導致農村教育發展水平低，進而導致農村人口文化素質低，最終制約農村經濟社會的發展。這是建設社會主義新農村必須破解的一道難題。因此，建設社會主義新農村，大力發展農村教育，關鍵是要加大對農村教育的投入。

三、困境的解決思路

（一）新農村教育制度的構建

其一，教育經費籌集制度化。一是提升教育經費統籌層次，防止統籌層次太低，各鄉鎮經濟發展水平差異太大而導致的經費不能保證的情形；二是設立“教師工資專戶”，建立教師工資中央“直撥制度”；三是加大中央和省級財政轉移支付制度，以落后地區為先；四是創新教育金融制度，使教育融資多元化。目前我國教育融資金融制度非常落后，主要依賴于財政轉移支付、民辦教育組織內部融資和受教育者家庭內部融資。要設法創新教育金融制度，使更多的資金通過不同的制度安排進入教育體系。

其二，教育資源均衡化。包括：一是建立教育資源進退機制。實行教師資格制度，凡是有能力教學的通過資格證書進入教育體系，通過定期考評將不合格教師予以辭退；二是大學教育組織布局的城鄉一體化。讓一部分城市“依賴效應”不是特別強的大學“下鄉”，既可降低大學成本，也可更大地發揮大學教育的正外部效應；三是建立城鄉、名校教師定期輪流或巡回執教制度，使教師互相學習，使落后地區學生得到高品質師資的熏陶和啟發。

其三，農村教育特色化。農村教育既要有為國家層面服務的人才培養機制，也要有為農村層面服務的人才培養機制。包括：一是大力興辦職業教育，縮短教育戰線，提高人才應用率；二是通過農村型高校的設立，主要研究在農村現行體制下如何創新發展農村經濟，注重能力培養；三是為農村社會化服務培養人才，同時體現不同農村的地方特色。

其四，教育組織多元化。各國基礎教育表明，基礎教育客觀上都由兩部分承擔：政府組織和社會組織。新農村中的基礎教育，應當正視不同區域農村、同區域農村中的不同經濟主體的差異化現實，構建多層次的農村教育體系：鼓勵和引導社會力量在更高的運行層次上設立更高水平、更具特色的教育組織；堅決打擊純粹以經濟效益為目標的“掠奪式”的教育組織；在正式教育制度外，有選擇地允許和培育新時代下的“私塾”教育組織。

其五，農村教育全民化。要構建全民終身教育體系，將農村中各個層面的勞動者納入新農村教育體系，并根據其實際需求提供相應的教育內容。

其六，農村教育信息化。其核心內容是通過網絡進行遠程教育。遠程教育的優點在于：規模效應，可以讓農村分享城市教育的高級手段和高品質教學內容；時效性，網絡傳輸的速度快，有利于城鄉教育同步發展；高效性，可以克服教師跨區域流動的交易費用，同時克服教學信息傳遞過程中的磨損和丟失。

（二）加大對農村教育的投入

首先，盡快實行農村義務教育完全免費制度。免費制是世界大多數國家普及義務教育制度的基本特征。鑒于我國目前的城鄉經濟狀況、城鄉教育資源配置和財政承受能力，我國可首先在農村開始實行九年義務教育完全免費制度。其一，中國農村人口達到7.9563億，占全國總人口的62.3%，農村教育問題解決的如何，直接關系到中國教育現代化的成敗。其二，通過免費均衡農村義務教育資源有利于平衡城鄉居民的利益和公平心態。教育部部長周濟宣布：教育部今年將在義務教育階段，對農村家庭貧困的學生實施“兩免一補”，免除雜費、免除書本費，并對住宿生實行生活補貼。筆者認為，考慮到我國已有國力與財政能力的，農民義務教育完全免費制度應進一步全面推行。

其次，建立農村教育財政保障機制。教育是一種公共產品，應當由政府承擔責任。據統計，我國農村義務教育的投入構成，只有8%由中央財政支出，另外92%則由各級地方財政支出，其中大部分由縣級以下財政支出。實際上，多年來基本上是政府一半，農民一半。在實行“分級管理，以縣為主”的農村義務教育體制后，相當一部分縣級政府財力嚴重不足，尤其是稅費改革后，“半

個”缺口的問題就凸現出來了，農村義務教育經費投入明顯捉襟見肘。為此，建議國家增加對教育的投入，在國家預算法中明令國家每年財政性教育經費占國民生產總值的比例不能低于4%且逐步增加，并嚴格規定農村教育投入的恰當比例。當前，在經濟基礎薄弱的情況下，尤其要確立農村義務教育在國家公共財政中的重要和優先地位，切實發揮國家公共財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用，構建義務教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉移支付體制，最終實現農村免費義務教育和保障農民子女平等享受教育機會的長效機制。

再次，完善農村教育的管理體制。農村稅費改革和第三次義務教育體制改革后，農村教育經費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排。據國家統計調查，2002年全國2070個縣（市）中，財政收支倒掛縣占總數的73%，說明大部分地區的農村義務教育要靠國家的轉移支付。即使是轉移支付，其中有多少用于教育或義務教育沒有規定，給一些地方政府使用這筆錢留下了隨意的空間。現在強調重視農村教育，只是償還舊債。解決這一問題，必須進一步改革和完善教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，促進教育經費隨學生合理流動的公平發展趨勢。

第四，大規模開展農民技能培訓。堅持政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，充分發揮農村現有各類教育資源的作用，積極調動社會各方面力量，建立和完善農民科技教育培訓體系，不斷擴大培訓規模，努力提高培訓質量，著力提高農民整體科技文化素質和自我發展能力。

教育是國家的希望、民族的希望、家庭的希望、個人發展的希望。在發展新農村教育面臨的困難還很多，任務還很重，但只要我們增強責任感，懷著對廣大農民的深厚感情，盡心盡力盡責，就一定能破解農村教育發展的難題、解決新農村教育的困境，為建設社會主義新農村作出應有的貢獻。

第四篇：《廣州市貫徹〈中國教育改革和發展綱要〉實施方案》

廣東省廣州市人民政府辦公廳

印發廣州市各區、縣級市人民政府及市政府有關部門實施《中華

人民共和國教育法》等教育法律法規的主要職責的通知

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹實施《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》等教育法律法規，明確我市各部門在發展教育工作中的目標責任，促進依法治教，推動教育事業的發展。經市人民政府同意，現將《廣州市各區、縣級市人民政府及市政府有關部門實施〈中華人民共和國教育法〉等

教育法律法規的主要職責》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣州市各區、縣級市人民政府及市政府有關部門實施《中華人民共和國教育法》等教育法律法規的主要職責

一、區、縣級市人民政府主要職責。

（一）根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理本行政區內的教育工作。

(二)制定本行政區的教育發展規劃，開辦學校及其他教育機構；鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法開辦學校及其他教育機構。

（三）貫徹國家的教育方針，推行國家教育基本制度。

組織和保證各級各類學校貫徹“教育必須為社會主義現代化建設業務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”的方針，保證全部教育活動符合國家和社會公共利益。

推行九年制義務教育制度、職業教育制度、成人教育制度、國家教育考試制度、學業證書制度、教育督導和教育評估制度。

采取各種措施，開展掃除文盲的教育工作。

（四）逐步增加對教育的投入，實行優先、優惠>策，保障辦學條件。

深入貫徹市委關于開展教育投入體制改革的精神，建立以政府財政撥款為主，輔之以收取學費、雜費，征收教育費附加、土地有償使用費，利用校辦產業收入、社會捐資集資以及設立教育基金等多>道籌措教育經費的體制。確保政府主>道的投入，拓寬吸納社會各方面對教育的投入>

道。

教育經費支出，按照事權和財權相統一的原則，在財政預算中單獨列項。教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。

鼓勵通過多種>道依法籌集發展職業教育的資金。用于開辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長。

把用于教育的地方附加費專項或者安排一定比例用于職業教育；將農村科學技術開發、技術推廣的經費，適當用于農村職業培訓。

鼓勵境內、境外社會組織和個人捐資助學；鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業的發展。把學校的基本建設和教師住房建設納入城鄉建設規劃，統籌安排建設用地及所需物資，按照國家有關規定實行優先、優惠>策。

對教科書及教學用圖書資料的出版發行，對教學儀器、設備的生產和供應，對教學圖書資料、教學儀器、設備的進口，按照國家有關規定實行優先、優惠>策。

加強職業教育生產實習基地的建設。建立、健全職業教育業務體系，加強職業教育教材的編輯、出版和發行工作。

（五）組織實施《教師法》，維護教師的合法權益。

依法保護教師的合法權益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。

鼓勵非師范高等學校畢業生到中小學或者職業學校任教。

教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規的規定辦理。教師的平均工資水平應當高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。

對教師及具有中專以上學歷的畢業生到少數民族地區和邊遠貧困地區從事教育工作的，應當予以補貼。適當提高長期從事教育教學工作的中小學教師的退休金比例。改善國家補助、集體支付工資的中小學教師的待遇，逐步做到在工資收入上與國家支付工資的教師同工同酬。

對教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠。

教師的醫療同當地國家公務員享受同等待遇。

（六）保障公民平等受教育的權利。

依法保障公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，享有平等的受教育機會。依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。

幫助少數民族地區、扶持邊遠貧困地區發展教育事業。

對符合入學條件、家庭經濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助。

扶持和發展殘疾人教育事業，根據殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創造條件。

保障從業人員依法接受職業培訓和繼續教育的權利。鼓勵學校及其他教育機構、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創造條件。

將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃。采取措施，發展農村職業教育，扶持少數民族地區、邊遠貧困地區職業教育的發展。幫助婦女接受職業教育，組織失業人員接受各種形式的職業教育，扶持殘疾人職業教育的發展。

（七）依據《教育法》等規定實施獎勵。

對發展教育事業做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。

對有重大貢獻的教師，依照國家有關規定應當予以表彰、獎勵和授予榮>稱號。

（八）執行《教育法》等規定的處罰。

對違反《教育法》等教育法律尚未構成犯罪的，按照行政執法權限予以處理。

（九）向本級人民代表大會或者其常務委員會報告教育工作和教育經費預算、決算情況，接受監督。

二、市政府有關部門應履行的主要職責。

（一）市教育委員會。

１．主管全市教育工作。

２．會同有關部門制定全市教育事業發展計劃和規劃，推行國家教育基本制度，保障公民平等受教育的權利。

３．按照國家有關規定對學校及其他教育機構的設立、變更或終止辦理審核、批準、注冊或者備案手續。

４．會同計劃、人事、財政等有關部門，建立和完善教師工資按時足額發放的保障機制，統籌解決教師住房等問題。

５．推行教師資格、職務、聘任制度，加強教師隊伍的建設和管理。組織認定中小學、中等專業學校、技工學校教師資格，對符合資格的教師頒發資格證書。

６．會同財政、人事、計劃、建設等有關部門擬定中等及中等以下各類學校生均公用經費開支標準、教職工編制標準和校舍面積、圖書資料、儀器設備等基本辦學條件標準，為逐步實行按標準和定額撥付教育經費，保障各級教育的財政撥款實現“三個增長”提供依據。

每年根據市人大代表會議審議通過的預算報告，對教育經費及時提出用款計劃并報送財政部門，以便財政部門及時審批及撥款。

７．建立健全內部審計機構，加強對學校及其他教育機構教育經費的監督管理，提高教育投資效益。

８．保障教師完成教育教學任務，提供符合國家安全標準的教育教學設施和設備，提供必需的圖書、資料及其他教育教學用品，對教師在教育教學、科學研究中的創造性工作給予鼓勵和幫助，支持教師制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為。

９．辦好師范教育，制訂教師培訓規劃，對教師進行各種形式的思想政治、業務培訓；對教師的考核工作進行指導和監督；采取措施，為少數民族地區和邊遠貧困地區培養、培訓教師。

１０．采取有效措施，積極發展衛星電視教育和多媒體等現代化教育手段。

１１．積極開展教育對外交流與合作。

１２．執行《教育法》及其他有關法規所規定的由市教育部門作出的處罰，維護學校及其他教育機構、教師和其他教育工作者、受教育者的合法權益。

(二)市計劃委員會。

１．會同教育部門制定教育事業發展規劃，列入全市經濟和社會發展規劃；編制各級各類教育事業招生計劃、畢業生就業計劃，做好教育布局、結構調整工作，使教育事業發展適應我市經濟建設和社會發展的需要；制定和落實達到規劃目標所應采取的>策措施，確保教育優先發展的戰

略地位。

２．會同教育部門制定全市師資培養的中、長期規劃；會同教育、人事、財政等部門，建立和完善教師工資按時足額發放的保障機制。

３．做好全市教育投資的統籌平衡工作，協調教育費附加等資金的征集、管理和使用工作，按規定增加教育投入，努力提高教育投資效益；將各類教育的基本建設和教師住房建設列入全市固定資產投資計劃優先考慮安排。

４．組織實施《廣州市成片開發住宅小區教育設施配套建設管理辦法》（穗府〔１９９６〕１００號），對全市成片開發住宅小區的教育設施配套建設進行監督管理。

在市政府統一征收的配套設施費中分配給零散住宅配套設施費部分，按不少于６０％的比例投入教育設施配套項目建設。

（三）市財政局。

１．采取有效措施，落實《廣州市貫徹〈中國教育改革和發展綱要〉實施方案》（穗字〔１９９５〕１號），逐步增加教育投入。

２．將市本級征收的教育費附加，根據教育、計劃和財政部門共同制定的項目用款計劃，及時足額劃撥給教育部門或有關用款單位安排使用。

３．會同教育、人事等部門擬定中等及中等以下各類學校生均公用經費開支標準、教職工編制標準和校舍面積、圖書資料、儀器設備等基本辦學條件標準，為逐步實行按標準和定額撥付教育經費，保障各級教育的財政撥款實現“三個增長”提供依據。

４．會同教育部門加強對教育經費支出（包括教育事業費、教育費附加和勤工儉學收入等）的管理和監督。

５．將教育經費執行情況向市人大報告，接受市人大的監督。

（四）市物價局。

會同教育部門按照國家有關教育收費的規定制定各級各類教育的收費項目、標準。依據有關物價管理的規定，對教育收費進行監督。

（五）市地方稅務局。

１．依法足額征收教育費附加，交由教育行政部門管理，主要用于實施義務教育。

２．按照國家有關規定，對教育部門和學校辦企業實行稅收優惠>策，鼓勵和扶持學校在不影響正常教育教學的情況下開展勤工儉學和社會業務，興辦校辦產業。鼓勵教育部門興辦直屬工廠、企業。

（六）市建設委員會。

１．會同規劃、國土房管部門將教師住房建設納入城鄉建設規劃，對教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠。

２．會同規劃、國土房管部門把學校的基本建設納入城鄉建設規劃，統籌安排學校的基本建設用地及所需物資，按照國家有關規定實行優先、優惠>策。

（七）市人事局。

１．制定教師工資>策，按國家有關規定，提高教師的工資報酬和福利待遇。

２．會同教育部門推行教師資格、職務、聘任制度，加強教師隊伍建設。

３．會同教育部門推行學校教育職員制度和專業技術職務聘任制度。

４．會同教育部門對發展教育事業做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。

（八）市公安局。

組織、指導全市各級公安機關對結伙斗毆、尋釁滋事、擾亂學校及其他教育機構工作秩序、教學秩序，或者破壞校舍、場地及其他財產和侮辱、毆打教師、學生等違反治安管理的行為，給予治安管理處罰，以維護正常的工作秩序、教學秩序，保護師生的人身安全。

配合教育部門加強對有行為偏差的學生的教育工作。

（九）市司法局。

１．配合教育部門加強學校法制教育。

２．配合有關部門，為在勞教場（所）接受勞動教養的未成年人接受教育創造條件。

（十）市勞動局。

１．會同教育、人事等部門，根據國家確定的職業分類和職業技能標準，推行學歷證書、培訓證書和職業資格證書以及對勞動者實施就業或者上崗前職業教育制度。

２．依照《勞動法》和《職業教育法》等規定，在職責范圍內負責技工學校和職業培訓等職業教育的綜合管理。

３．會同教育、人事等部門推行職業教育教師資格、職務、聘任制度。

４．依法保護勞動者接受職業培訓和繼續教育的權利和義務，為職工的學習和培訓提供條件和便利。

５．會同教育、人事等部門，對在職業教育中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

（十一）市文化局、廣播電視局。

依法為兒童、少年、青年學生的身心健康成長創造良好的社會環境。鼓勵社會文化機構開展有益于受教育者身心健康的社會文化教育活動。社會文化公共設施，以及歷史文化古跡和革命紀念館（地），對教師、學生實行優待，為受教育者接受教育提供便利。廣播、電視臺（站）應全面

開設教育節目，促進受教育者思想品德、文化和科學技術素質的提高。積極指導和支持教育部門設立教育電視臺或專門的教育頻道。切實加強對營業性舞廳、電子游戲機室、電腦游戲室等的管理。營業性舞廳不允許未成年人進入，在校園周邊２００米范圍內不準開設游戲機室，違者給予行

>和經濟處罰。

（十二）市體育運動委員會。

１．會同教育部門制定有關>策，支持學校開展體育活動。

２．會同教育部門完善體育設施，保護學生的身心健康。

（十三）市衛生局。

１．組織指導全市醫療機構對當地教師的醫療提供方便，會同教育部門定期對教師進行身體健康檢查，教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇。

２．會同教育部門建立完善衛生保健機構、設施，保護學生的身心健康。積極指導和支持教育部門建立學生健康研究中心。

（十四）市統計局。

會同教育部門建立地方教育經費執行情況的統計公布制度，向全社會公布。

（十五）市審計局。

１．監督國家財政性教育經費、社會組織和個人對教育的捐贈用于教育，不被挪用、克扣。２．會同教育部門加強對學校及其他教育機構教育經費的監督和管理。

（十六）市外事辦。

１．配合教育部門積極開展教育對外交流與合作。

２．依照國家有關規定辦理中國境內公民出國留學、研究，進行學術交流或者任教。

３．依法保護境外個人進入中國境內學校及其他教育機構學習、研究，進行學術交流或者任教。

三、各區、縣級市人民政府有關部門的職責應參照本規定執行。

第五篇：國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的實施意見

國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的實施意見

(1994/07/03)

《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）是９０年代乃至下世紀初教育改革和發展的藍圖，是建設有中國特色社會主義教育體系的綱領性文件。認真貫徹實施《綱要》，是各級黨委和政府的重要職責，是各級教育行政部門和各級各類學校的中心任務。

一、到２０００年我國教育發展的目標和任務

（一）《綱要》根據我國社會主義現代化建設的戰略部署，確定我國 教育事業發展的總目標是：到本世紀末，全民受教育水平有明顯提高；城 鄉勞動者的職前、職后教育有較大發展；各類專門人才的擁有量基本滿足 現代化建設的需要；形成具有中國特色的、面向２１世紀的社會主義教育 體系的基本框架。再經過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會主 義教育體系，實現教育的現代化。

（二）到２０００年全國基本普及九年義務教育（包括初中階段的職 業教育），即占全國總人口８５％的地區普及九年義務教育。初中階段的 入學率達到８５％左右，全國小學入學率達到９９％以上。

積極創造條件，使殘疾兒童與其他兒童同步實施義務教育。大中城市 基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農村積極發展學前一年的教育。

——根據分區規劃、分類指導、分步實施的原則，全國不同地區的發 展目標和速度可有差異。

約占總人口４０％左右的城市及經濟發展程度較高的農村，目前初中 普及率較高。這類地區１９９７年前基本普及九年義務教育。

約占總人口４０％左右的中等發展程度的農村，目前小學已普及。這 類地區２０００年前基本普及九年義務教育。

約占總人口１５％左右的經濟發展程度較低的農村，其中占總人口５ ％左右的地區，小學教育基礎較好，到２０００年基本普及九年義務教育 ；其余占總人口１０％的地區重點普及五——六年小學教育。

約占總人口５％左右的特別貧困地區，要普及三——四年小學教育。

——從各地實際出發，初中辦學模式要多樣化。農村尤其是經濟發展 程度較低的地區，初中應適時注入適合本地需要的職業教育內容；也可以 在初中教育的一定階段，實行普通教育與職業教育分流；有的地區可試辦 職業初中。貧困地區還可采取正規教育和非正規教育相結合的方式，普及 初中階段教育。

——各省、自治區、直轄市要制定落實到縣、鄉的普及九年義務教育 的分階段規劃，組織落實，并且按國家教委發布的《普及九年義務教育評 估驗收辦法》，在縣（市、區）自查的基礎上，負責檢查驗收。要建立地 方各級政府每年向上級政府和同級人大報告實施義務教育情況的制度，國 家教委每年公布各地驗收情況。要強化各級教育督導機構及其職能，負責 對義務教育實施和驗收的監督、檢查。本世紀末，國家教委要會同國家統 計局進行全國義務教育普查。

（三）大城市市區和有條件的沿海經濟發展程度較高地區要在普及九 年義務教育的基礎上，積極普及高中階段教育（包括普通高中和高中階段 的職業教育）。普通高中可根據各地的需要和可能適量發展。到２０００ 年普通高中在校生要達到８５０萬人左右。每個縣要面向全縣重點辦好一 兩所中學。全國重點建設１０００所左右實驗性、示范性的高中。

（四）有計劃地實行小學后、初中后、高中后三級分流，大力發展職 業教育，逐步形成初等、中等、高等職業教育和普通教育共同發展、相互 銜接、比例合理的教育系列。

——在九年義務教育尚未和一時難以普及的地區，進行小學后的分流，發展初等職業教育。

——大部分地區以初中后分流為主，大力發展中等職業教育，逐步做 到５０—７０％的初中畢業生進入中等職業學校或職業培訓中心。到２０ ００年各類中等職業學校年招生數和在校生數占高中階段學生數的比例，全國平均保持在６０％左右；普及高中階段教育的城市可達到７０％。

——積極發展多樣化的高中后職業教育和培訓。通過改革現有高等專 科學校、職業大學和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業班等途徑，積 極發展高等職業教育。

——職業教育的培養目標應以培養社會大量需要的具有一定專業技能 的熟練勞動者和各種實用人才為主。當前要特別注意培養發展社會主義市 場經濟急需的財會、稅務、金融等各類人才。對所有接受職業學校教育的 學生，應根據本人的條件和可能，給予多種形式的繼續學習深造的機會。

——大力開展多種形式的職業培訓。認真實行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的制度，使城鄉新增勞動力上崗前都能受到必需的職 業訓練。在全社會實行學歷文憑和職業資格證書并重的制度。

——全國中心城市和每個縣首先重點建設一兩所適合本地區發展特點 的、綜合性的中等骨干職業學校或培訓中心，同大量形式多樣的短期培訓 相結合，形成職業教育的網絡。全國逐步建成約２０００所重點中等職業 學校或培訓中心。

——大、中城市和經濟發展程度較高的農村應積極發展殘疾人高、中 級職業教育。要鼓勵社會力量和個人興辦殘疾人職業培訓機構，對殘疾人 進行以實用技術為主要內容的中、短期培訓。全國逐步建成３０所省級殘 疾人職業教育中心。

（五）高等教育要走內涵發展為主的道路，使規模更加適當，結構更 加合理，質量和效益明顯提高。

——到２０００年全國普通高等學校和成人高等學校本專科在校生達 到６３０萬人左右，其中本科生１８０萬人，專科生４５０萬人。１８— ２１歲學齡人口入學率將上升到８％左右。

——不同類型不同層次的高等學校應有不同的發展目標和重點，辦出 各自的特色。各類大專層次的高等教育應適當擴大規模，注意充分利用電 視、廣播、函授等辦學形式，為廣大農村、鄉鎮企業以及中小型企業生產 第一線培養人才。本科教育要把重點放在提高質量上，碩士生、博士生的 培養基本上要立足于國內。在培養基礎學科人才的同時，要重視培養社會 主義建設急需的高層次應用型和復合型人才。

——實施“２１１工程”。面向２１世紀，分期分批重點建設１００ 所左右的高等學校和一批重點學科，使其到２０００年在教育質量、科學 研究、管理水平及辦學效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進 展。爭取有若干所高等學校在２１世紀初接近或達到國際一流大學的學術 水平。

——進一步發揮高等學校在我國科學技術工作中的重要作用。高校科 學技術工作，應面向社會主義現代化建設，同培養人才相結合。大力組織 科技攻關，開展技術開發、推廣應用和咨詢服務，有計劃有重點地發展科 技產業，使科技成果盡快轉化為現實生產力；努力加強基礎性研究和高技 術研究。到本世紀末建成１００個左右國家級的基礎研究基地和工程（技 術）研究中心。高校哲學社會科學研究工作，應以馬克思主義、毛澤東思 想和鄧小平建設有中國特色社會主義的理論為指導，研究和解決社會主義 現代化建設中的重大理論和實際問題，為建設有中國特色的社會主義作出 貢獻，成立并努力辦好教育系統建設有中國特色社會主義理論研究中心。

（六）大力發展以掃盲和崗位培訓及繼續教育為重點的成人教育。

——到２０００年全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年的非文盲率達 到９５％左右。國務院決定成立全國掃盲工作部際協調機構，統籌指導掃 盲工作。

——各行業都要建立從業人員在崗和轉崗的培訓制度，積極開展崗位 培訓。城市和農村每年都應有一定比例的從業人員接受多種形式的崗位培 訓。到２０００年全國多數鄉和村都應辦起能常年開展培訓活動的農民文 化技術學校。把文化知識教育和職業教育結合起來。

——成人學歷教育應向多樣性、職業性方向發展。各類成人學校要加 強同普通學校、職業學校的聯系與合作，提高辦學效益，努力辦出成人教 育特色。要充分利用各種遠距離教學形式為中小城市、鄉鎮企業、農村以 及邊遠和經濟發展程度較低地區服務。要完善自學考試制度，鼓勵自學成 才。

——大力加強在職干部的培養提高和繼續教育工作。要以高等學校為 依托，充分調動社會各方面的積極性，逐步建立規范化的繼續教育制度，努力為各行各業培養造就大批適應我國社會主義市場經濟和社會發展要求 的骨干人才。

（七）重視和發展少數民族教育事業。中央和地方政府在教育經費和 師資培訓以及世界銀行貸款等方面要對少數民族教育采取特殊的傾斜政策。繼續認真組織和落實內地省、市對民族地區教育的對口支援。認真辦好 高等學校的少數民族預科教育和本專科民族班教育。加強對少數民族干部 的培訓。各民族地區要積極探索符合當地實際的發展教育的路子。

（八）積極發展廣播電視教育和學校電化教育，推廣運用現代化教學 手段。到２０００年基本建成全國電教網絡，全國７０％左右的縣要建立 起教育電視臺（收轉臺），７０％左右鄉鎮中心小學以上的學校和少數民 族寄宿制學校要能夠直接收看教育電視節目。

（九）進一步加強國際教育交流與合作，擴大教育對外開放，吸收與 借鑒世界各國發展教育的成功經驗和人類科學文化成果。積極開拓對外交 流渠道，爭取對我國發展教育的資助與合作項目，支持和發展學校和科研 機構的國際學術交流與合作。繼續擴大派遣自費留學生，對公費派遣留學 人員要優先考慮國家的重點學科、建設項目人才培養的需要，切實改進選 拔和管理工作。對留學人員繼續實行“支持留學、鼓勵回國，來去自由” 的政策，鼓勵他們學成回國或采取多種形式為祖國服務。改革來華留學生 的招生和管理辦法。建立國家留學基金管理委員會，使來華與出國留學生 的招生、選拔和管理工作走上法制化軌道。

（十）我國教育事業的發展還要著眼于大力提高質量和效益。

——按照鄧小平同志提出的“教育要面向現代化、面向世界、面向未 來”的要求和教育方針，研究制定各級各類學校的基本辦學條件標準和質 量標準，建立和完善教育監測評估和督導制度，使受教育者的素質有明顯 提高，更好地適應經濟建設和社會發展的需要。

——加強教育發展的統籌規劃，合理調整教育結構和布局；積極推進 高等學校之間、中等職業學校之間的聯合和協作，實行資源共享、優勢互 補、精簡機構、減少冗員、提高生師比，充分發揮現有學校教師和校舍、儀器設備、圖書資料等方面的潛力，提高學校的規模效益和辦學效益。到 ２０００年學校平均規模，本科院校達到３５００人以上，專科學校達到 ２０００人以上，中專學校達到１０００人以上，技工學校達到５００人 以上，職業高中達到６００人以上，力爭到本世紀末在實現我國教育的高 效益方面有更大進展。

二、深化教育改革的任務和政策措施

（十一）《綱要》提出，隨著經濟體制、政治體制和科技體制改革的 深化，教育體制改革要采取綜合配套、分步推進的方針，初步建立起與社 會主義市場經濟體制和政治體制、科技體制改革相適應的教育新體制。通 過深化教育改革，促進教育事業發展，提高教育質量和辦學效益，多出人 才，出好人才，更好地為社會主義現代化建設服務。

（十二）加快辦學體制改革，進一步改變政府包攬辦學的狀況，形成 政府辦學為主與社會各界參與辦學相結合的新體制。

——基礎教育主要由政府辦學，同時鼓勵企事業單位和其他社會力量 按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學。有條件的地方，也可實行“民 辦公助”、“公辦民助”等形式。企業舉辦的中小學應繼續辦好，有條件 的地方在政府統籌下也可以逐步交給社會來辦。

——職業教育和成人教育應面向社會需要，在政府統籌管理下，主要 依靠行業、企事業單位、社會團體和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯合 舉辦。政府通過專項補助和長期貸款等形式給予必要的扶持。職業學校要 走產教結合的路子，更多地利用貸款發展校辦產業，增強學校自身發展的 能力。要建立和完善現代企業教育制度。通過立法，明確企業舉辦職業教 育以及對在職職工進行崗位培訓和繼續教育的責任。

——普通高等學校實行以政府辦學為主，積極發展多種形式的聯合辦 學。某些科類的高等學校可以試行以學生繳費和社會集資為主，國家財政 補助為輔的辦學模式。社會各界辦學應以職業學校為主。

——國家歡迎港、澳、臺同胞，海外僑胞和外國友好機構和人士按照 我國法律和教育法規，來華捐資辦學或合作辦學。

（十三）深化中等及中等以下教育體制改革，完善分級辦學、分級管 理體制。

——基礎教育實行在國家宏觀指導下主要由地方負責、分級管理體制。國家負責制訂有關基礎教育的法規、方針、政策及總體發展規劃、基本 學制、課程設置和課程標準；設立用于貧困地區、民族地區、師范教育的 專項補助基金；對省級教育工作進行監督、指導等。省級政府負責本地區 基礎教育的實施工作，包括制訂本地區基礎教育發展規劃，確定教學計劃、選用教材和審定省編教材；組織對本地區基礎教育的評估、驗收；建立 用于補助貧困地區、少數民族地區的專項基金，對縣級財政教育事業費有 困難的地區給予補助等。地、市政府根據中央和省級政府制定的法規、方 針、政策，對本地區實施義務教育進行統籌和指導。縣級政府在組織義務 教育的實施方面負有主要責任，包括統籌管理教育經費，調配和管理中小 學校長、教師，指導中小學教育教學工作等。鄉級政府負責落實義務教育 的具體工作，包括保障適齡兒童、少年按時入學。有條件的經濟發展程度 較高的地區，義務教育經費可仍由縣、鄉共管，充分發揮鄉財政的作用。

——中等和中等以下職業教育和成人教育要進一步理順管理體制。中 央和地方教育行政部門對職業教育和成人教育負有統籌、協調和宏觀管理 的責任。要規范各類職業學校的學制，相同水平的各類職業學校的畢業生 在就業和待遇上應大體一致。以進行學歷教育為主的職業學校和成人學校，原則上由各級教育部門進行管理。職業培訓和在職的崗位培訓工作，原 則上由各級勞動、人事部門和有關業務部門進行管理。

——繼續大力推進農村、城市和企業的教育綜合改革。積極實施燎原 計劃，認真做好推廣農村教育綜合改革實驗縣和燎原計劃示范鄉工作，促 進“農科教”結合和“三教統籌”。國家教委和各省、自治區、直轄市教 育部門都要重點抓好一批綜合改革的試驗典型。

（十四）深化高等教育體制改革，建立政府宏觀管理、學校面向社會 自主辦學的體制。

——通過立法，明確高等學校的權利和義務，擴大學校的辦學自主權，使學校真正成為面向社會自主辦學的法人單位。學校在政府宏觀管理下，自主組織實施教學、科研工作及相應的人、財、物配置，包括制定 招生方案、自主調節系科招生比例、調整或擴大專業范圍、確定學校內部 機構設置、決定教職工聘任與獎懲、經費籌集和使用、津貼發放以及國際 交流等。同時要深化學校內部管理體制改革，通過學校內部機構、人事制 度、分配制度和后勤管理改革，進一步調動教職工的積極性，促進高等學 校建立和完善面向社會自主辦學和自我約束的機制。

——政府要切實轉變職能，改善對學校的宏觀管理。政府的主要職能 是：制訂教育的方針、政策和法規；制訂各類高等學校設置標準和學位標 準；制訂教育事業發展規劃和審批招生計劃；提出教育經費預算并統 籌安排和管理以及通過建立基金制等方式，發揮撥款機制的宏觀調控作用 ；逐步建立支持教育改革和發展的服務體系；組織對各類學校教育質量的 檢查和評估等，對學校進行宏觀管理。屬于學校的權限，堅決下放給學校。為保證政府職能的轉變，使重大決策經過科學的研究和論證，要建立健 全社會中介組織，包括教育決策咨詢研究機構、高等學校設置和學位評議 與咨詢機構、教育評估機構、教育考試機構、資格證書機構等，發揮社會 各界參與教育決策和管理的作用。

——高等教育逐步實行中央和省、自治區、直轄市兩級管理，以省級 政府為主的體制。認真貫徹落實國務院關于《高等教育管理職責暫行規定 》中有關中央和地方對高等教育的管理權限。逐步擴大省級政府的教育決 策權和統籌權：（１）隨著中央業務部門管理的部分高等學校轉由省級政 府管理或實行聯合辦學，省級政府應對這些學校連同省屬高校，進行統籌，合理布局，對學校和專業設置在自愿和充分協商的基礎上進行必要的調 整。（２）有條件的經濟發展程度較高地區的中心城市辦學，由中央和省 兩級政府統籌。（３）現階段仍由國家教委審批高等學校的設置，同時，積極做好高等專科學校和高等職業學校審批權下放的試點工作。

從長遠看，中央業務部門除繼續辦好少量行業特點明顯、有特殊需要 的高等學校外，應逐步把主要精力放到預測行業人力需求、制訂行業崗位 規范和崗位資格證書制度、設立獎學金和貸學金、引導培養本行業緊缺人 才、組織和參與評估監督、協助國家教委對本行業教育的發展與改革進行 指導等方面上。

（十五）逐步改變高等學校條塊分割、“小而全”的狀況，優化高等 教育的結構與布局，提高辦學效益。

——中央各部門所屬高等學校要擴大服務面和經費來源渠道，加強與 地方政府、企業及社會各界的合作與聯系，改變單一的辦學模式和單一的 經費來源狀況，增強學校適應社會多方面需求的能力。部門所屬學校的管 理體制要分別不同情況，采取中央部門辦、中央和地方政府聯合辦、地方 政府辦、企業集團參與管理、學校之間的聯合或合并等不同辦法，進行改 革。這項改革牽動面比較大，要從實際出發，采取積極而又審慎的態度和 相應的配套措施，通過試點，總結經驗，逐步展開。要防止一哄而起，搞 形式主義，更要注意不能使學校的投入和教學工作受到削弱。

為推進部門所屬院校管理體制改革，加快探索部門所屬院校由各省、自治區、直轄市政府領導或實行中央部委和各省、自治區、直轄市政府之 間多種形式的聯合辦學，擬成立部門院校體制改革協調小組，加強對這項 工作的指導并協調解決改革中出現的各種實際問題。中央各有關部委要繼 續加強對所屬高校的支持和領導。從１９９４年起，選擇若干類型學校進 行部屬院校管理體制改革的試點，１９９７年條件成熟的學校進入新體制 運行，爭取到２０００年或稍長一點時間基本形成以省級政府為主辦學與 管理的條塊結合的新體制的框架。

——實行全國和地方（大區、省、中心城市）分層統籌規劃，通過必 要的政策導向和社會需求的調節機制，促進國家教委所屬院校、中央業務 部門所屬院校、地方所屬院校之間以及地方院校之間的聯合，鼓勵普通高 等學校和成人高等學校之間的聯合與協作，合理調整高等教育布局。

——改變目前高等學校封閉辦學的狀況，提倡校與校之間有條件地教 師相互兼課，充分發揮學校儀器設備、圖書資料和校舍的利用率。在研究 生培養規模較大的高等學校，逐步實行研究生兼助教的制度并通過實行學 分制等各項改革，逐步減少住讀生，增加走讀生，推進生活服務的社會化，提高辦學效益。

（十六）積極推進高等學校和中等專業學校、技工學校的招生收費改 革和畢業生就業制度的改革，逐步實行學生繳費上學，大多數畢業生自主 擇業的制度。１９９７年大多數學校按新制度運作，２０００年基本實現 新舊體制轉軌。

——改革招生計劃體制。在現階段實行國家任務計劃與調節性計劃相 結合的體制。在人才市場、勞動力市場比較完善，全面實行繳費上學制度 后，學校可根據社會需求和辦學條件自行調整招生規模。國家通過制訂學 校設置及學位和學歷證書的基本標準、審核辦學條件、教學評估、撥款以 及有關部門發布畢業生就業狀況和人才供求信息等手段，調控招生總規模 和專業結構。

——學生實行繳費上學制度。繳費標準由教育行政主管部門按生均培 養成本的一定比例和社會及學生家長承受能力因地、因校（或專業）確定。原則上同一學校（或專業）實行同一種收費標準。不應以收取高額學費 而降低錄取標準。國家建立各種專項獎學金或定向獎學金，獎勵品學兼優 的學生和報考國家重點保證的某些學科、師范院校及特殊的、條件艱苦的 專業和志愿到邊遠地區工作的學生。急需畢業生的部門、地區或企事業單 位也可設立專項獎學金或定向獎學金。國家對家庭經濟困難的學生設立貸 學金。學生繳費上學制度改革尚在試行階段，只適用于新入學的學生，原 來已在校的學生仍實行老辦法。

——高等學校和中等專業學校、技工學校的畢業生，近期內除委托、定向培養生和自費生外，實行在國家宏觀指導下，學校與用人單位供需見 面和一定范圍內雙向選擇的制度。在人才市場、勞動力市場比較完善，全 面實行繳費上學制度之后，除享受國家和單位專項或定向獎學金的學生按 合同就業外，其余學生在國家政策指導下進入勞動力市場自主擇業。為保 證艱苦地區和行業、國家重點單位的人才需求，除實行上述專項或定向獎 學金和貸學金制度外，國家還要通過工資政策、規定服務期限等政策措施 進行宏觀調控。各地區和學校要在調查研究的基礎上周密制定實施這項改 革的方案，要加強宣傳和思想工作。

（十七）加強教育法制建設，依法治教。加快教育立法步伐，抓緊制 定《教育法》、《職業教育法》和《高等教育法》等一批教育法律和行政 法規。各地也要從實際出發，制定和完善有關的地方教育法規，逐步形成 分層次的教育法規體系。各級政府要帶頭執法，要建立和加強執法監督制 度。

（十八）認真貫徹教育方針，深入進行教學改革，努力提高教育質量。

要進一步轉變教育思想，改革教學內容和教學方法，克服學校教育不 同程度存在的脫離經濟建設和社會發展需要的現象。基礎教育應把重點放 在提高兒童和青少年的思想道德水平、文化科學知識、勞動技能和身體、心理素質上來。要通過深化教學改革以及推進小學畢業生就近入學、初中 畢業生升學考試、高中會考和高考制度等改革，切實減輕學生過重的學習負擔，使學生在德、智、體等方面生動活潑地得到發展，為將來進入社會 和繼續學習打下良好的堅實基礎。職業教育要注重職業道德和實際能力的 培養，努力造就一批能夠適應社會主義市場經濟發展需要、能夠躋身于國 際市場激烈競爭的、具有良好素質的新一代熟練勞動者和生產第一線的建 設者。高等教育要重點發展應用性學科和專業，適度發展新興學科、邊緣 交叉學科，穩定和提高基礎學科；要努力培養高層次復合型人才；要特別 重視培養農村和鄉鎮企業需要的各種人才，開拓人才通向農村的途徑。采 取與實際工作部門以及境外機構和個人聯合培訓、研修等措施，努力培養 適應社會主義市場經濟急需的管理人員和教學、研究人員。要合理調整系 科和專業設置，拓寬專業面，優化課程結構，改革課程內容和教學方法，加強教材建設，注重素質和能力的培養，增強學生對社會需要的適應性。逐步實行學分制，在確定必修課的同時，設立和增加選修課，拓寬學生的 知識視野，激發學生學習的主動性和創造性。建立合理的淘汰制和優秀學 生獎勵制等教育教學制度，大面積提高教育質量。

（十九）切實加強黨對教育工作的領導，大力加強和改進德育工作。要組織師生認真學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設有中 國特色社會主義的理論。進一步加強黨的基本路線教育和愛國主義、集體 主義、社會主義思想教育，進行中國歷史特別是近代史、現代史教育和國 情教育、法制教育，進行中華民族傳統美德和革命傳統教育，培養和造就 德、智、體全面發展的“四有”新人。

要遵循青少年和兒童思想品德形成發展的規律和社會發展的要求，科 學地規劃大、中、小學德育的目標、內容和實施途徑，加強整體銜接。對 中小學生重點進行文明禮貌、遵紀守法、公民義務和基本道德規范教育。對中學高年級和大學的學生要簡明扼要地講授馬克思主義的基本觀點，組 織學生認真學習毛澤東同志的重要哲學著作，特別是學習鄧小平同志建設 有中國特色的社會主義理論。中小學的美育（包括音樂、美術和勞作等）對全面提高學生素質、陶冶學生情操、培養全面發展的人才具有重要作用，應該切實加強。要加強學校黨的建設，發揮學校黨組織的政治核心作用 和黨員的先鋒模范作用，建立和完善校長負責德育實施的管理體制。要加 強德育隊伍建設，不斷提高隊伍素質，同時，要從政策和制度上保證“教 書育人、管理育人、服務育人”的落實。廣大教師和教育工作者要發揚敬 業奉獻精神，以身作則，為人師表。要加強德育的實踐環節，大力推進校 園文化建設。要廣泛動員社會力量參與學校教育，通過各種途徑，關心和 保護青少年的健康成長，形成學校教育、社會教育、家庭教育更加緊密結 合的新格局。

（二十）各級各類學校都要進一步貫徹教育與生產勞動相結合的方針，采取多種形式促進學校教育與社會的緊密結合。要把勞動教育列入教學 計劃，逐步做到制度化、系列化。社會各方面要積極為學校進行勞動教育 提供場所。

進一步加強學校體育、衛生工作，把促進學生身心健康成長作為教學 改革的重要任務。認真貫徹落實《學校體育工作條例》、《學校衛生工作 條例》等有關學校體育、衛生工作的規定。各級政府要把學校體育、衛生 工作狀況列為各級教育督導的內容之一。

（二十一）加快勞動、人事、工資制度與教育體制的配套改革，把人 才的培養與合理使用更好地結合起來。

逐步建立學歷文憑和職業資格兩種證書制度，組建職業資格委員會，制定各種職業的崗位規范和錄用標準。采取公開招聘、公平競爭、考核錄 用的辦法，使高等學校和中等職業學校畢業生公開、公平競爭就業。要不 拘一格選拔人才，打破人才部門和地區所有的狀態，促進人才合理流動，并對某些艱苦行業和邊遠貧困地區實行必要的人才保護政策，建立就業指 導、職業介紹等中介機構，為畢業生就業提供服務，運用工資待遇等杠桿 調節勞動力的供求和人才的流向。

三、增加教育投入，加強教師隊伍建設

（二十二）國家財政對教育的撥款，是教育經費的主渠道，必須予以 保證。各級政府要樹立教育投資是戰略性投資的觀念，合理調整投資結構，在安排財政預算時，優先保證教育的需求并切實做到《綱要》提出的“ 三個增長”。

——《綱要》提出，到本世紀末，國家財政性教育經費支出占國民生 產總值的比重應達到４％，國務院有關部門要制定相應的政策措施和實施 步驟，認真加以落實。關于各級財政支出中教育經費所占的比例，財政部 要會同國家教委，根據財稅體制改革后財政計算口徑的變化，盡快提出中 央財政和省財政中教育經費應占的比例，切實保證教育撥款實際上有較大 幅度的增長。

——應制定并頒布《實施義務教育投入條例》，明確規定各級政府要 采取有力措施，保證和不斷增加對義務教育的投入。農村實施義務教育各 類學校公辦教師的工資，一般由縣級財政負責支付，經濟發達的農村，也 可以由鄉級財政負責支付。民辦教師工資，屬政府支付部分，由縣級財政 負責；鄉籌部分，在征收的教育費附加中支付；實施義務教育各類學校年 生均公用經費定額，由省級政府制定標準，由縣級財政（經濟富裕地區亦 可由鄉級財政）負責撥款；城鄉實施義務教育的學校新建、改建、擴建和 危房改造所需資金，由各級政府列入基本建設投資計劃；中央和地方縣級 以上各級人民政府都應設立和增加對邊遠、貧困地區實施義務教育的專項 經費。中央財政對邊遠、貧困地區義務教育及有關的師范教育等專項扶助 經費，從今年開始由現在的２億多元要逐年有較大幅度提高，盡快在兩三 年內達到每年不少于１０億元。地方縣級以上各級財政預算也應作出相應 安排并應采取有效的監控措施，保證專款專用。

——為實施“２１１工程”，需要設立專項基金。這項經費中央和地 方、部門要作統籌安排。１９９４年中央財政撥出３億元專款，作為啟動 資金，以后逐年增加。省級政府和其他有關中央部門也要根據實際需要，作出安排。

——為切實保證高等學校和中等以上職業學校生均公用經費逐年有所 增長，中央各部門及省級人民政府應按國家有關規定制定本部門、本地區 各類學校公用經費標準，據此執行和考核。

——為實現事權與財權的統一，要進一步改革教育經費管理體制，教 育經費實行預算單列并由各級教育行政部門提出計劃的建議，報同級 財政部門，由同級政府列入預算，批準后認真實施。

——加強對各級政府教育投入水平的監控。從１９９４年開始，國家 教委會同國家統計局對全國和各省、自治區、直轄市教育經費執行情況予 以公布，加強社會監控。各級政府應定期向同級人民代表大會專題報告教 育預算執行情況，接受監督考核。

（二十三）適應財稅體制的改革，進一步改革教育費附加征收辦法。城鄉教育費附加按增值稅、營業稅、消費稅的３％征收。農村不繳納增值 稅、營業稅、消費稅的鄉鎮企業和個體企業教育費附加的征收辦法，由各 省、自治區、直轄市政府確定。農民按人均純收入的１．５％—２％征收（包括在農民負擔的５％之內）教育費附加，具體比例由各地方從當地實 際出發作出規定，由稅務部門負責征收。教育費附加主要用于農村民辦教 師補貼和補充學校公用經費，不能扣減，更不得挪用甚至取消。各地對此 都要建立嚴格而有效的監督檢查制度。除足額征收國家規定的教育費附加 外，地方政府可根據國家有關法律和實際需要與可能，決定開征其他用于 教育的地方附加費，專款必須專用。

（二十四）多渠道籌措教育經費。

——國家支持學校發展校辦產業，對包括各類職業學校在內的校辦產 業仍繼續實行減免稅政策。國家對校辦產業的政策性低息貸款將逐年增加。

——建立教育銀行，運用金融手段擴大教育資金來源。

——繼續鼓勵廠礦企業、社會力量以及海內外各界人士捐資助學和農 村集資辦學。對教育事業的捐資，依照有關法律、法規的規定，從應納稅 的所得中予以扣除。農村集資主要用于農村學校危房改造、修繕和新建校 舍以及教學基本條件的改善。教育方面除此之外的亂集資必須嚴格禁止。農村教育集資的審批權放在縣一級。各類學校不得以任何名目亂收費，社 會也不得向學校亂攤派。

（二十五）認真貫徹執行《教師法》，加強教師隊伍建設，提高教師 的思想、業務素質和教學水平，建設一支具有良好政治業務素質、熱愛教 育事業、結構合理、相對穩定的教師隊伍。

——要有計劃地對中小學的校長、教師進行培訓。到本世紀末，使９ ５％以上的小學教師和８０％以上的初中教師達到國家規定的合格學歷標 準。有條件的經濟發展程度較高的地區要逐步提高中、小學教師的學歷層 次。各級政府要采取特殊政策大力辦好師范教育，鼓勵優秀學生報考師范 院校，鼓勵師范院校畢業生樂于從教。同時要積極鼓勵和吸引更多的非師 范院校優秀大學畢業生到中小學任教。為了加強對中小學教師教學工作的 管理，提高校長的領導水平，要制訂中小學校長崗位規范，實施“百萬校 長培訓計劃”，爭取１９９７年左右在全國實行中小學校長持證上崗制度。

——高等學校要加強教師的繼續教育，提高教師隊伍的整體素質，平穩實現９０年代教師隊伍的新老交替。為了提高教師的教學和學術水平，有條件的高等學校可對教學任務較重的副教授以上教師實行學術休假制度。大力培養中青年骨干教師，重視從國內外吸引優秀人才充實教師隊伍，積極實施“跨世紀人才工程”，造就一支跨世紀的學科帶頭人隊伍。應用 學科應逐步做到新增教師都具有一定的本專業的實踐經驗，大力提倡高校 教師與企業、研究院（所）和實際工作部門的專家進行交流。

——結合職業教育的特點，制訂職業學校教師資格標準。到２０００ 年使中專學校教師基本達到任職資格標準，職業中學、技工學校６０％以 上的教師達到任職資格標準。積極聘任企業工程技術、管理人員和能工巧 匠任兼職教師。職業學校專業技能教師可實行教師職稱和專業技術職稱雙 職稱制。有關高等學校要積極承擔培養職業學校師資的任務，有條件的可 單獨舉辦師資班，對口招收中等職業學校畢業生。

——各級教育部門和學校都要采取有效措施，認真加強對教師的思想 政治工作，充分發揮教師中黨、團組織和工會的作用，努力提高教師的政 治思想覺悟和道德水平。

（二十六）提高教師的待遇和社會地位。

——保證實現《教師法》和《綱要》所規定的教師工資待遇的目標，使教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務員平均工資水平。要建立 有效機制，決不允許拖欠教師工資，人事、財政部門應制訂相應的提高教 師工資的規劃和計劃。各地區、各部門在國家規定的政策內可根據實際情 況，具體制訂教師的津貼標準和范圍。要采取特殊措施較大幅度地改善優 秀骨干教師的待遇。要采取措施提高民辦教師待遇，逐步做到民辦教師與 公辦教師同工同酬。今后不再增加新的民辦教師。現有合格的民辦教師經 考核認定資格后逐步轉為公辦教師，不合格的要予以調整。國家計委、人 事部及各地要作出規劃，分實施，爭取到本世紀末基本解決民辦教師 問題。

——改善教師住房條件。各級政府應繼續貫徹執行國務院辦公廳（１ ９９２）５２號文件精神，重視教職工的住房建設，把城鎮教師住宅建設 納入城市建設總體規劃和“康居工程”計劃，對教師住房采取優先優惠政 策，盡快使城鎮教職工家庭人均住房面積達到或超過當地居民的平均水平。

——切實解決教師尤其是農村教師看病難、報銷難的問題。按規定享 受公費醫療的教師要同當地國家公務員享受同等醫療待遇。

——各級領導必須進一步確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學校的 思想，充分調動教師的積極性和創造性，提高他們的社會地位。各級政府 要制訂表彰、獎勵優秀教師和優秀教育工作者的規定和辦法，通過輿論宣 傳以及搞好每年一度的教師節活動等多種途徑，促進全社會進一步形成尊 師重教的良好風氣。

四、落實教育優先發展的戰略地位，加強黨和政府對教育工作的領導

（二十七）貫徹實施《綱要》的關鍵，是各級黨委和政府切實把教育 擺在優先發展的戰略地位并在實際工作中認真加以落實。

各級黨、政主要領導都應親自抓教育，要像抓好經濟工作那樣抓好教 育工作，把教育列入黨和政府工作的重要議事日程。

各級政府應將教育發展列入本地區經濟和社會發展規劃，將各類學校 建設納入地區市政建設和鄉村建設規劃，在部署、檢查、總結工作時 把教育工作作為一項重要內容。各級政府要就教育發展和改革情況每年向 同級人民代表大會作出報告。

把重視教育，保證必要的教育投入，為教育辦實事，列為各級領導干 部的任期目標責任制和考核政績的重要內容。

要動員和組織全社會關心和保護青少年和兒童的健康成長，創造良好 的育人環境。各級領導干部應經常深入學校，與師生座談，了解情況，研 究和解決問題，定期向師生作形勢報告。

各地應認真總結推廣本地區落實教育戰略地位，實施《綱要》的經驗，相互交流。

（二十八）切實加強領導，認真組織好《綱要》的“施工”。貫徹落 實《綱要》，是９０年代我國教育事業和整個社會主義現代化建設的一件 大事，也是一項十分復雜、艱巨的社會系統工程。各級黨委和政府、教育 行政部門、各級各類學校要把認真學習鄧小平建設有中國特色社會主義理 論、《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和認真 落實《綱要》結合起來，進一步解放思想，從實際出發，大力開展調查研 究并積極支持教育科學研究特別是教育決策咨詢研究，促進教育決策的科 學化，制定本地區、本部門和學校實施《綱要》的具體規劃和措施，分階 段、分步驟組織實施，進一步推進教育事業的改革和發展。