第一篇：策意見的通知福州市政府關于印發福州市省級小城鎮綜合改革建設試點政

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【法規名稱】福州市政府關于印發福州市省級小城鎮綜合改革建設試點政策意見的通知

【發文單位】福州市人民政府

【發文文號】榕政綜〔2010〕180號

【發文時間】2010-9-1

【正文】

福州市政府關于印發福州市省級小城鎮綜合改革建設試點政策意見的通知各縣(市)區人民政府，市直各委、辦、局(公司)：

市發改委擬制的《福州市省級小城鎮綜合改革建設試點政策意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

二0一0年九月一日

福州市省級小城鎮綜合改革建設試點政策意見

(二0一0年八月)

為促進我市省級小城鎮健康有序發展,提高小城鎮綜合承載能力,充分發揮小城鎮在聯系城鄉、輻射農村、擴大就業和促進經濟社會發展中的重要作用，根據《福建省人民政府關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》要求，結合我市實際，現提出如下政策意見：

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，以及國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、福建省開展小城鎮綜合改革建設試點工作有關精神，以科學規劃為前提，堅持以人為本，創新體制機制，突出資源優勢，凸顯特色功能，強化產業支撐，優化空間布局，實施綜合開發，增強集聚能力，探索解決我市“三農”問題和城鄉結構矛盾的途徑，為統籌城鄉協調發展提供示范作用。通過典型帶動，加快我市城鎮化進程，逐步實現城鄉基礎設施、公共服務、就業和社會保障的一體化，建成一批“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體。

二、發展目標

根據經濟社會基礎良好、區位優勢明顯、交通設施便利、人口聚集度高、資源環境承載力強等標準和要求，省里確定我市閩侯縣荊溪鎮和青口鎮、福清市龍田鎮等為省級試點小城鎮，力爭在三到五年內，布局合理、特色明顯、生態優美的小城鎮發展格局和配套保障政策基本形成。農村人口穩步有序地向鎮區集中;基礎設施和公共服務設施更加完善，并向相鄰地帶的農村延伸;各具特色的產業基礎初步建立，市場發育比較健全;小城鎮居民基本享有與城市居民均等化的公共服務和社會保障;有利于發揮小城鎮特色優勢的體制機制基本建立;生態環境優美，輻射帶動能力較強的宜居城市綜合體基本建成。

三、基本原則

(一)規劃先行、定位明確。以規劃統籌各種要素，優化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發揮優勢和突出特色，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素之間的關系，明確功能定位，培育發展商貿服務型、工業主導型等各具特色、各有側重的經濟強鎮。

(二)統籌兼顧、協調發展。統籌產業和就業、城鎮建設和公共服務等協調發展，構建功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美的城市綜合體。

(三)保障一體，提升水平。以強化公共管理和服務為重點，加快建立適應小城鎮特點的住房、醫療、就業、就學、養老、生活保障等制度，促進公共服務均等化，確保保障有效、到位，切實提升小城鎮居民各類保障水平。

(四)政府引導、市場運作。通過改革創新，充分發揮市場機制作用，確保試點鎮建設資金自求平衡。

(五)市、縣(市)結合，以縣(市)為主。成立福州市省級小城鎮綜合改革建設試點工作領導小組(另文下發)，加強對試點工作的指導、協調、推進和檢查落實工作。試點鎮所在地的縣(市)人民政府是試點工作的責任主體，要盡快成立相應的工作機構，建立責任制，明確職責分工。

四、政策措施

(一)規劃方面。

1、明確規劃工作職責。試點鎮所在縣(市)人民政府負責組織修編試點鎮總體規劃，經省住房和城鄉建設廳組織論證后，由福州市人民政府批準。專項規劃和詳細規劃由試點鎮人民政府負責組織編制，經福州市城鄉規劃局審查論證后，由試點鎮所在縣(市)人民政府批準。

2、高起點、高標準、高水平編制試點鎮總體規劃、專項規劃和詳細規劃。總體規劃：根據打造宜居城市綜合體的目標，統籌考慮試點鎮在縣(市)域產業發展、功能配置、城鎮空間中的地位和作用，修編試點鎮總體規劃，確定發展定位

和目標，合理安排建設用地。進一步優化試點鎮基礎設施和公共服務設施配置。試點鎮總體規劃應與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃等有效銜接。專項規劃：加快開展試點鎮專項規劃編制，結合試點鎮經濟社會發展要求，統籌利用地上地下空間資源，在與經濟發展相協調和適度超前的前提下，做好道路交通、給水排水、電力電信、燃氣、環衛、綠地系統、公共服務設施等專項規劃的編制工作。專項規劃必須服從總體規劃的統一要求。詳細規劃：積極開展試點鎮控制性詳細規劃和修建性詳細規劃編制工作。對城鎮主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿街區、廣場等重要地段和節點地區，可結合詳細規劃開展城市設計。

(二)財稅方面。

1、參照縣級財政管理體制、機構和權限，進一步健全試點鎮財政管理機構，賦予試點鎮充分的財政支配權，完善試點鎮財稅管理體制，做到“一級政府一級財政”。2010年～2015年試點鎮新增地方級財政收入全部留在當地。

2、企業在試點鎮從事的公共基礎設施項目和符合條件的環境保護、節能節水項目，以及新入駐試點鎮的大型商貿企業、金融保險企業的房產稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅、營業稅等，除享受省有關優惠政策外，試點鎮所在縣(市)應研究出臺進一步的優惠政策。

(三)土地方面。

1、鼓勵試點鎮將農村建設用地整理復墾為耕地，通過城鄉建設用地增減掛鉤，相應增加城鎮建設用地指標，土地增減掛鉤指標在全市范圍內有償調劑。城鎮建設用地出讓獲得收益的市、縣(市)部分，返回試點鎮用于農村土地整治和基礎設施、公共服務設施建設。

2、加強試點鎮集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發證工作。試點鎮所在縣(市)國土資源部門要做好試點鎮周邊的農村宅基地和土地類別的調查摸底工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設用地使用權可以依法轉讓、出租和抵押。

(四)基礎設施投資方面。

1、試點鎮所在縣(市)要把有限的城市建設資金向試點鎮基礎設施傾斜，加大對試點鎮基礎設施的投入。同時，建立扶持和激勵機制，通過貼息貸款、轉移支付等方式支持試點鎮基礎設施建設。

2、試點鎮建設用地的出讓金，除按國家和省相關政策規定必須保證的支出外，全額用于試點鎮的發展，并優先支持基礎設施建設。試點鎮征收的城市維護建設稅、基礎設施配套費、污水垃圾處理費等稅費，全部用于試點鎮基礎設施的建設、維護和管理。

3、列入試點鎮規劃的道路、供水、污水垃圾處理、防洪排澇、公交場站、教育、醫療和計生服務站、文體場館、公園、保障性安居工程等基礎設施建設項目，符合條件的，要列為各級政府重點建設項目。投向試點鎮的資金應集中使用，重點向列入各級政府的重點基礎設施建設項目傾斜。

4、鼓勵試點鎮通過BOT、BT等項目融資、經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與試點鎮公共基礎設施的建設和經營。

(五)房地產方面。

1、鼓勵引進實力強、信譽好的品牌房地產開發企業，按照建設宜居城市綜合體的規范和要求，進行房地產成片綜合開發。對開發建設規模大、示范帶動作用強的項目加大政策支持和管理服務。

2、試點鎮住房建設實行統籌規劃，規劃區范圍內一律停止辦理個人建房審批手續。試點鎮周邊的農村住宅，應加快向試點鎮集中建設。對土地整治安置房建設，應統一規劃、集中建設。

3、適當增加試點鎮房地產開發用地計劃指標。對試點鎮經營性房地產開發用地，國土資源部門在年度土地利用計劃指標安排上應優先保證。試點鎮先行實施城鄉建設用地增減掛鉤，優先保障試點鎮經營性房地產開發用地。

4、鼓勵支持試點鎮商品住房消費。試點鎮所在縣(市)人民政府對個人購買試點鎮普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當比例的財政補貼，并免收存量普通商品住房交易手續費。

5、加快試點鎮棚戶區(危舊房)改造。將試點鎮棚戶區(危舊房)改造納入所在縣(市)城市棚戶區(危舊房)改造規劃范圍，享受城市棚戶區(危舊房)改造同等優惠政策。

6、鼓勵試點鎮開展保障性安居工程建設。對試點鎮保障性安居工程建設項目予以優先安排，統籌使用國家、省用于補助廉租住房建設與租金補貼的資金。

(六)戶籍和就業方面。

1、放寬試點鎮入戶條件。實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡居住在試點鎮建成區內，有合法固定住所、合法穩定職業或穩定生活收入來源的人員以及與其共同居住生活的直系親屬,均可根據本人意愿申報城鎮居民戶口。對購買試點鎮商品住房的購房戶，可以家庭為單位辦理城鎮居民戶口。

2、完善流動人口登記制度。對試點鎮流動人口實行登記制度，凡登記在冊的試點鎮流動人口，在子女入學、就醫、就業等方面享有與當地城鎮居民同等待遇。

3、將試點鎮納入我省統籌城鄉就業試點范圍。選擇在試點鎮就業的農民，按照本人意愿，其集體土地的承包經營權既可以繼續保留，也可有償退還或轉讓。

4、實施失地農民的就業援助制度。通過積極發動機關、企事業、社區等單位干部和職工結對幫扶、政府培訓、舉辦專場招聘會等形式，幫助部分就業困難的試點鎮失地農民盡快實現就業，確保試點鎮失地農民共享我市小城鎮綜合改革發展的成果。

(七)金融方面。

1、鼓勵金融機構向試點鎮延伸分支機構，完善金融服務。鼓勵試點鎮發展村鎮銀行等農村新型金融組織。

2、鼓勵金融機構在試點鎮新吸收存款主要用于當地發放貸款，加大對試點鎮基礎設施、具有比較優勢產業和自住型住房消費的信貸支持力度，積極支持符合貸款條件的試點鎮房地產開發項目。

3、發揮政府資金杠桿作用，吸引民間資金、銀行信貸資金支持試點鎮基礎設施建設。

4、做好與惠農、惠民政策相關的配套金融服務工作。鼓勵金融機構結合信用社區、信用村鎮建設，通過個人信用評估，為試點鎮居民創業提供小額信貸支持。

(八)管理服務方面。

1、試點鎮所在縣(市)人民政府要積極探索符合當地實際的建設機制、投融資機制、服務機制、管理機制和用人機制，因地制宜出臺配套政策和專項政策。

2、積極探索試點鎮行政管理體制和機制的創新，賦予試點鎮更多的行政管理權限。

3、對符合國家產業政策和省、市產業發展導向、符合試點鎮總體規劃和產業布局的項目，試點鎮所在縣(市)人民政府應加強指導，進一步簡化項目審批程序，特事特辦，為項目的生成、落地、建設等方面提供優質服務，實現試點鎮項目審批工作提速增效，確保試點鎮項目早落地、早開工、早出成效。

4、市直有關部門應主動配合試點鎮所在縣(市)人民政府積極推進試點鎮項目招商推介工作，通過共同努力，促進項目及時落地。

5、建立試點鎮建設管理績效考評機制。試點鎮的建設和管理納入所在地的縣(市)人民政府績效考評范圍，考評結果作為我市扶持試點鎮建設與發展的重要依據。

福州市示范性小城鎮建設比照上述政策意見執行。

附件：福州市省級小城鎮綜合改革建設試點工作職責分工

附件

福州市省級小城鎮綜合改革建設試點工作職責分工

市發改委：負責試點鎮綜合改革試點政策調整和對接工作，研究制訂小城鎮綜合改革建設試點政策意見。

市建委：負責試點鎮綜合改革工作的組織推進和統籌協調，指導試點鎮建設管理工作。

市公安局：負責試點鎮戶籍管理制度的研究，加大改革力度，促進人員有序流動。

市監察局、市效能辦：負責對試點鎮開發建設進展情況進行效能督查。市財政局：負責指導縣(市)人民政府制定更加優惠的財政政策和措施，加大對試點鎮的財政扶持力度，確保試點鎮擁有充分的財政支配權。

市人力資源和社會保障局：負責對試點鎮人力資源和社會保障工作進行指導和監管，推進城鄉就業和社會保障一體化進程。

市國土資源局：負責對試點鎮土地資源合理配置的指導、檢查，推進土地管理體制機制改革創新。

市規劃局：負責規劃指導和管理，制定推動試點鎮規劃管理工作的具體措施。審查論證試點鎮專項規劃和控制性詳細規劃。

市住房保障和房產管理局：負責對試點鎮房地產市場管理工作進行指導和監管，推進試點鎮房地產市場健康發展。

人行福州中心支行：負責研究制定信貸支持的具體辦法，引導金融機構加強對試點鎮的金融服務。

福清市、閩侯縣政府：負責試點鎮綜合改革建設試點各項政策措施的落實，因地制宜出臺配套政策和專項政策，并結合各自實際制定試點工作計劃和具體實施方案，成立機構，落實責任，強化考核，全面加快推進小城鎮綜合改革建設試點工作。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第二篇：莆田市人民政府關于推進小城鎮綜合改革建設試點的實施意見

莆田市人民政府關于推進小城鎮綜合改革建設試點的實施意見【發布日期：2010-05-31】 【來源：】【瀏覽量：1687 次】莆政綜〔2010〕75號

各縣（區）人民政府（管委會），市直有關單位：

為貫徹落實省委關于促進小城鎮發展的戰略部署，推進我市小城鎮綜合改革建設試點工作，提高小城鎮綜合承載能力，發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進發展中的重要作用，加快城鄉一體化進程，建設濱海宜居城市，根據省政府《關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》（閩政[2010]4號）及相關配套文件精神，結合我市實際，現就全市小城鎮綜合改革建設試點工作制定如下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話精神，按照市五屆人大第五次會議通過的《湄洲灣港口城市發展規劃綱要》，堅定不移地實施“以港興市、工業強市”發展戰略，以科學規劃為前提，堅持以人為本，突出資源優勢，凸顯特色功能，強化產業支撐，優化空間布局，創新體制機制，實施綜合開發，增強集聚能力，扎實推進我市小城鎮綜合改革建設試點工作。通過典型帶動，加快我市城鄉一體化進程，建成一批“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體，逐步實現我市城鄉基礎設施、公共服務、勞動就業和社會保障的一體化，加快湄洲灣港口城市發展步伐，努力將莆田建設成為世界媽祖文化中心和濱海宜居城市。

二、工作目標

江口鎮、西天尾鎮兩個省級試點鎮力爭在三到五年內，基本形成布局合理、特色明顯、生態優美的小城鎮發展格局；基本建立有利于發揮小城鎮特色優勢的體制機制和配套保障政策；農村人口穩步有序地向鎮區集中；基礎設施和公共服務設施更加完善，并向相鄰地帶的農村延伸；各具特色的支柱產業初具規模，市場發育比較健全；鎮區居民基本享有與城市居民均等化的公共服務和社會保障；生態環境優美，輻射帶動能力較強的宜居城市綜合體基本建成。到2012年，人均地區生產總值超過全省平均水平，達到東部地區平均水平； 2015年，人均生產總值超過東部地區平均水平，實現在全省小城鎮綜合改革建設中“走前頭”的目標。

根據經濟社會基礎、區位優勢、交通設施、人口聚集、資源環境承載力等要求，參照省級綜合改革建設試點鎮的條件和標準，再確定8－10個市級綜合改革建設試點鎮，按照省級試點鎮的發展目標，扎實推進小城鎮綜合改革試點工作，在市級權限范圍內，享受省級試點鎮的相關政策措施。湄洲島國家旅游度假區，享受省級試點鎮的相關政策措施。

通過省、市兩級試點鎮的示范帶動作用，全市小城鎮建設和發展邁上新臺階，小城鎮布局趨于合理，生態環境更加優美，經濟和社會發展呈現持續提升態勢，基本實現“宜居預警城市”目標。

三、推進舉措

（一）堅持規劃先行

1.高起點編制總體規劃。立足于湄洲灣港口城市長遠發展的需要和功能配套的總體考慮，根據現有基礎條件和區位及資源特點，按照宜居城市綜合體的目標，統籌考慮試點鎮在產業發展、功能配置、區域空間中的地位和作用，高起點、高標準、高質量編制試點鎮總體規劃，明確試點鎮發展定位和目標，科學布局產業發展區、居住發展區、重點景觀區和生態功能區，合理安排建設用地，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素的關系。試點鎮總體規劃由市城鄉規劃局負責組織編制，經省住房和城鄉建設廳組織審查論證后，由市政府批準。2010年上半年完成總體規劃的修編和審批工作，并做好與經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等相關規劃協調銜接，處理好建設新區與舊鎮改造的關系，統籌安排鎮區內集中成片棚戶區（危舊房）改造。土地利用總體規劃不能滿足小城鎮建設需求的應抓緊調整或修編。

2.加快編制專項規劃和詳細規劃。根據試點鎮經濟社會發展要求，適度超前做好道路交通、給水排水、電力電信、燃氣、環衛、綠地系統、公共服務設施等專項規劃的編制工作，統籌利用地上地下空間資源。在總體規劃的指導下，積極開展試點鎮控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的編制工作。近期開發的區域必須編制控制性詳細規劃，城鎮主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿街區、廣場等重要地段和節點地區必須編制修建性詳細規劃，并結合修建性詳細規劃開展城市設計。規劃編制要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風格，把民族傳統、地方特色和時代精神有機結合起來，精心塑造富有特色的小城鎮形象。專項規劃和詳細規劃由試點鎮所在縣（區）相關部門組織編制，經市城鄉規劃局審查論證后，由縣（區）人民政府批準。2010年底前完成主要專項規劃和詳細規劃的編制和審批工作。

3.強化規劃管理和銜接。積極推行控制性規劃和修建性規劃管理制度，試點鎮要建立規劃稽查制度、責任追究制度和規劃變更報告、備案制度，嚴格執行規劃“五線”即紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍線（水體、濕地）、黃線（公共設施）管理制度。重要地段和城鎮標志點要嚴格建筑設計審批，建筑風格要統一協調、富有變化，并與周邊環境有機結合。規劃區范圍內所有建設項目要嚴格執行規劃前置審批制度，建設工程規劃辦證率要達到100%，堅決杜絕違規審批和違章建設行為。

（二）扎實推進建設

1.推進基礎設施建設。根據試點鎮的功能定位和發展規模，適度超前建設基礎設施。完善試點鎮與周邊高速公路、干線公路、鐵路和港口的連接，形成便捷的對外交通網絡；加快鎮區范圍內既有重點路面的改造提升，積極推進試點鎮規劃區內道路建設，形成完善合理的城鎮路網體系；2012年底前，鎮區人均道路面積達到 15平方米以上，主干道全面實現硬化、亮化和美化。按照“先地下、后地上”的程序，加快建設試點鎮的道路交通、給水排水、燃氣、環衛、電力電信及公交站點、停車場等市政公用配套設施。2012年前，試點鎮安全供水普及率達到100%。加快建設和盡快完善污水處理設施，2012年前，所有試點鎮區內生活污水處理率要達到70%，并開征污水處理費。參照城市電網標準，加強供電設施的改造和建設，為試點鎮發展及生產生活提供穩定可靠的電力保障。將創建“國家園林城”活動延伸到試點鎮，大力抓好試點鎮綠地系統建設，2012年前，鎮區人均公共綠化面積達到8平方米，鎮區和新建居住小區綠地率達到30%以上。結合“農村家園清潔行動”，按照《城市環衛設施設置標準》，加快建設垃圾收集、清運和處理設施，實現垃圾無害化處理，并開征垃圾處理費。

2.培育發展房地產業。試點鎮住房建設，要實行統籌規劃、綜合開發、配套建設，試點鎮規劃區范圍內一律停止辦理個人建房審批，引導試點鎮居民集中居住統一建設的住宅小區和商貿街區。鼓勵房地產開發企業到小城鎮開發房地產，增加住宅的有效供給。積極發展以經濟適用房為主的住宅產業，突出抓好集中連片、設施配套、功能齊全、環境優美的城鎮居民住宅小區的規劃和建設。對試點鎮周邊的農村住宅，要循序漸進地引導向試點鎮集中建設，促進土地集約利用。結合實施試點鎮規劃和鎮容整治，以房地產開發的市場運作方式，加快棚戶區（危舊房）改造。將試點鎮棚戶區（危舊房）改造納入所在城市棚戶區（危舊房）改造規劃，享受城市棚戶區（危舊房）改造同等優惠政策。鼓勵試點鎮因地制宜開展保障性安居工程建設。

3.提升城鎮管理水平。在推進綜合改革建設試點的同時，同步做好環境保護，促進人與自然協調發展。加強對天然植被的保護和恢復。加強對沼澤、灘涂等濕地和風景名勝區、森林公園等資源的保護和管理。加大對木蘭溪、萩蘆溪流域等重要水源涵養區和金鐘水庫、東圳水庫、外度水庫等集中飲用水源地的保護力度。加強對房地產開發項目的全過程監管，規范房地產市場秩序。加強土地供應管理，提高土地開發利用效率。嚴格建設工程程序管理和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。引導和支持居民住宅小區開展物業管理，創建安全、整潔、美觀的小城鎮居住環境。進一步搞好鎮容鎮貌管理，建立健全衛生管理、綠化管理、攤位管理等規章制度，廣泛開展文明衛生創建活動，全面提高試點鎮管理水平，促進鎮容街貌根本改觀。充分利用清潔能源，支持LNG管道向試點鎮延伸，鼓勵有條件的居民利用太陽能和可再生能源。

（三）構建產業支撐

1.大力發展優勢特色產業。按照湄洲灣港口城市的產業布局和試點鎮的發展定位，江口鎮要依托瀕臨興化灣江口港區的優勢，始終堅持以“工業強鎮”為主導，以臨港產業發展為突破口，重點推進機械裝備、電子信息等優勢產業，實現工業發展新突破，努力重振“中國僑鄉名鎮”雄風。西天尾鎮要依托位居荔城、涵江中心城區中央的區位優勢，積極培育現代服務業、新興產業和旅游業等綠色產業，規劃建設盤龍山莊、溪白新村及洞湖新村等高檔住宅區，整合紫霄怪石、九華疊翠和南少林景區，提升荔園工業園區的水平和檔次，努力建設成為以服務業、新興產業為主導的低碳示范區和中心城區休閑度假后花園。市級其它試點鎮要充分發揮各自比較優勢，因地制宜地確定試點鎮產業發展定位，培育各具特色的支撐產業，推動特色產業的集聚和布局優化。

2.引導鄉鎮工業向試點鎮集中。規劃建設試點鎮工業園區，完善基礎設施條件，改善企業發展環境。進一步完善土地出讓制度，降低企業進入試點鎮工業園區內建設的用地成本，鼓勵試點鎮范圍內工業向工業園區集中；鼓勵符合國家產業發展方向和試點鎮產業規劃的各類企業到試點鎮落戶；嚴格控制高耗能、高污染、不具備安全生產條件的企業進入試點鎮。制定優勢政策，積極創造條件，爭取吸引更多的產業項目特別是具有引擎作用的大項目向試點鎮集聚，鼓勵農民進鎮務工經商辦企業。

3.推進現代農業發展。按照湄洲灣港口城市產業總體布局，因地制宜建設高優農業、綠色農業和藍色農業產業帶，切實 把保護基本農田納入試點鎮政府任期目標責任制，大力發展規模化、產業化、市場化的現代農業，建立一批特色農業產業基地。大力發展農產品加工業，積極培育龍頭企業和農產品專業市場，推動現代農業示范項目建設。支持農業科技型企業與試點鎮進行戰略合作，鼓勵試點鎮農民專業合作社開展農業新技術應用推廣、品牌建設、農產品國內外市場促銷等經營活動。推廣集約、高效、生態禽畜養殖技術，推廣節肥、節藥、節水技術，實施保護性農業耕作。

（四）發展社會事業

1.全面提升教育質量。堅持初中向鎮區集中，各試點鎮要辦好一所較高標準的中學。按照標準化要求建設中心小學，積極促進義務教育均衡發展；結合人口分布情況，合理布點，辦好若干所示范性幼兒園，加強學前教育；加強青少年校外活動場所建設；加強校園治安管理，為青少年學生提供舒適安全的學習環境。

2.積極發展衛生事業。大力推行主體多元化的試點鎮衛生服務網絡建設，鼓勵大中型醫院與試點鎮衛生服務組織開展縱向合作，推進醫療機構信息共享，逐步推行就診“一卡通”，努力為試點鎮居民引入高質量的衛生服務資源。逐步建立對主要慢性非傳染性疾病的登記制度，實施三級預防；加強對地方病、職業病、營養缺乏性疾病、食物中毒、寄生蟲病的防治和監測管理，形成市、縣（區）醫院和試點鎮衛生服務機構分工合理、相互協作的新型城市衛生服務體系，保證試點鎮居民享有基本醫療服務，促進城鄉基本公共衛生服務逐步均等化。

3.強化新型社會化組織的服務能力。各試點鎮要以鎮農技站、企業站為依托，建設“三農”服務中心，大力培育為農服務的社會化服務組織；建設一個集文化站、圖書館、體育活動室等功能為一體的文體活動中心；建設一個集娛樂、休閑、健身為一體的居民休閑游樂公園；建設一個供居民活動的文化休閑廣場；建設若干個高標準示范居民住宅小區。要加強歷史文化名鎮保護，切實保護古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產，做好文物修復、傳統風貌街區整治等工程，不斷提升試點鎮文化品位。

（五）強化公共服務

1.改革試點鎮行政管理體制。加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和機制，積極推行公推直選、鎮務公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協調機制和社會矛盾的預防、化解機制。探索試點鎮規劃與建設項目公開征詢意見制度，涉及人民群眾切身利益的重大項目審批前，要進行維穩風險評估，充分聽取群眾意見，全心全意為人民群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾在綜合改革建設試點中得到實實在在的實惠和利益。

2.推進城市勞動就業制度向試點鎮延伸。實施積極的就業政策和平等的就業制度，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，以政府提供適當補貼的方式，根據試點鎮就業的實際需求有針對性地集中提供職業介紹、職業技能培訓及勞務輸出等相關服務。加快構建市、縣（區）、試點鎮統一的勞動力市場服務體系和信息網絡，發展和規范就業服務中介機構，切實維護勞動者合法權益，營造和諧穩定的勞動關系。加快建立政府統籌、行業指導、校企掛鉤的職業培訓機制，培養社會急需的技能型緊缺勞動力。3.完善社會保障體系。探索建立符合試點鎮特點、城鄉銜接的養老保險制度、基本醫療保障制度、失業保險制度、住房保障制度以及最低生活保障制度，拓寬社會保障資金來源渠道，擴大社會保險覆蓋面，提高試點鎮社會保障能力。建立健全新型社會救助體系，大力發展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，擴大社會福利資金來源，推進福利社會化。

（六）帶動新農村建設

1.充分發揮試點鎮集聚效應。依托試點鎮連接城市、輻射鄉村的獨特作用，充分發揮集聚效應，帶動周邊農村發展，促進農民增收和生活質量的提升。積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。創造良好條件，大力推動自然條件和生產生活條件差、分散且規模較小的村落向試點鎮整體搬遷；大力推動試點鎮范圍內項目拆遷集中在試點鎮安置；大力推動周邊農村人口向試點鎮轉移和集聚，促進農業的適度規模經營，增加農民收入。

2.推進基礎設施向周邊鄉村延伸。依托試點鎮相對完善的基礎設施，努力向周邊鄉村延伸輻射，重點解決周邊鄉村水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實加強農村供電、通信、廣播電視、路燈照明等設施建設，加強農村面源污染治理，加強畜禽養殖業污染防治，鼓勵發展清潔養殖，改善農村人居環境和村容村貌。

3.促進公共服務向農村拓展。試點鎮教育、文化、衛生、體育等公共設施與周邊農村要實行資源共享，增強社會事業設施服務周邊農村的能力，實現公共服務均等化。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，指導推動試點鎮轄區內新農村建設，科學規劃村莊布局，有效整合空間資源，堅持“多予少取放活”，促進農村經濟社會協調發展。

四、配套政策

(一)加大產業發展支持力度

1.引導和支持產業升級。根據湄洲灣港口城市產業布局，按照試點鎮總體規劃，對具備發展創意產業、總部經濟以及現代服務業條件的工業項目用地，經市政府批準，并按規定補辦相關手續后，可轉化項目用地性質，支持試點鎮調整項目布局，轉變發展方式，促進產業優化和升級。

2.支持試點鎮工業園區建設。試點鎮作為區域經濟發展的主要載體，要始終把工業發展放在十分重要的位置。在制定試點鎮總體規劃時，優先考慮工業園區建設用地，把試點鎮工業園區作為引進生產性項目和承接零星鄉鎮工業轉移的平臺。按照市委市政府制定的《關于加快工業發展的若干意見》精神，市節能減排專項資金要大力支持試點鎮加快產業結構調整、淘汰落后產能和工藝；市自主創新和高新技術產業發展重大項目專項資金要大力支持試點鎮符合條件的高新技術產業化項目落地；市工業發展專項資金要大力支持試點鎮工業園區基礎設施建設，為大型企業在試點鎮落戶創造必要條件。

3.支持具備條件的試點鎮發展旅游業。市旅游局要加大對西天尾鎮創建南少林國家A級旅游景區建設的指導，進一步挖掘南少林武術文化內涵，整合南少林、九華山、紫霄巖等景區，建成以南少林武術文化為品牌、九華山紫霄巖自然風光為依托的集游覽、休閑、健身等多功能為一體的休閑旅游基地，打造文化旅游品牌。支持其它具備條件的試點鎮大力發展旅游業。在不改變土地集體所有性質和土地用途，不損害農民土地承包權益的前提下，通過土地承包經營權流轉的方式，發展農業觀光、農家樂等旅游項目。對試點鎮發展的重點旅游項目，參照市工業項目相關規定，優先保證項目用地。

(二)加大建設用地支持力度 1.優先保證試點鎮建設用地指標供應。試點鎮的建設用地，在符合規劃、項目落實、節約集約的情況下，國土資源部門在土地利用計劃指標安排上予以優先保障，按批次報批農用地轉用和土地征收的，在規模限制上適當放寬。因建設項目確需局部修改試點鎮土地利用總體規劃，規劃控制指標在市域范圍內平衡的，由市政府審批。

2.實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤。鼓勵試點鎮將農村建設用地整理復墾為耕地，通過城鄉建設用地增減掛鉤，相應增加試點鎮建設用地指標，并將建設用地出讓獲得的部分收益，返回試點鎮用于農村土地整治和新村、基礎設施、公共設施建設。開展土地整治新增耕地形成的掛鉤指標在本市范圍內可以有償轉讓，轉讓資金全額用于農村土地整治，支付村民拆舊補償、復墾費用和新村及試點鎮基礎設施、公共設施建設。試點鎮經營性房地產用地占用耕地，可有償使用農村整治土地新增耕地形成的土地增減掛鉤指標，實現耕地占補平衡。使用土地增減掛鉤指標的建設用地，不再征收耕地復墾費與新增建設用地土地有償使用費。

3.建立城鄉統一的土地市場。試點鎮范圍內的農民，按本人意愿，其集體土地的承包經營權可以繼續保留，也可有償退還或轉讓。加快試點鎮集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設用地使用權的土地，可以依法轉讓、出租和抵押。市土地交易中心要開展試點鎮農村集體建設用地流轉業務，通過公開規范的方式轉讓集體建設用地使用權，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

（三）加大基礎設施建設支持力度

1.優先項目用地。列入試點鎮規劃的供水、污水垃圾處理、公交車站、防洪排澇、義務教育、醫療和計生服務站、文體場館、保障性安居工程等基礎設施和公共服務設施建設項目，符合條件的，列為各級政府重點建設項目，在用地審批上優先考慮。

2.加大資金補助。試點鎮所在縣（區）每年拿出一定比例的城市建設專項資金支持轄區內試點鎮基礎設施和公共服務設施的建設。市發改委要將試點鎮重大基礎設施項目作為爭取上級資金補助的重點，積極爭取國家和省級項目資金補助；市財政局要通過貼息貸款、轉移支付等方式支持試點鎮基礎設施、公共服務設施建設。

3.多方籌集資金。試點鎮范圍除屬于疏港道路的收儲地外的土地出讓金收入，扣除國家和省相關規定必須支出外，全額用于試點鎮的發展，優先支持基礎設施和公共服務設施建設。試點鎮征收的城市維護建設稅（包括市直征收項目）、基礎設施配套費、污水垃圾處理費等，全部用于試點鎮基礎設施建設、維護和管理。

（四）加大房地產發展支持力度

1.推進城市房地產開發向試點鎮延伸。合理確定試點鎮房地產開發規模，傾斜保障試點鎮房地產開發用地指標，在土地利用計劃指標安排上予以優先保障，需農用地轉用和土地征收的，批次征收規模適當放寬。因房地產開發等建設項目確需局部修改試點鎮土地利用總體規劃，土地利用規劃控制指標在市域范圍內平衡的，報市政府審批。試點鎮先行實施城鄉建設用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標可優先保障試點鎮經營性房地產開發用地或有償調劑給其他地區使用。優先安排試點鎮保障性安居工程建設項目，可以把國家、省用于補助廉租住房建設與租金補貼的資金統籌使用，促進試點鎮房地產市場健康發展。

2.降低房地產開發成本。支持試點鎮商品住房消費，減免房地產開發建設相關規費，對部分試點鎮可采取降低項目資本金比例等方式支持試點鎮房地產開發項目建設。支持自住和改善型住房需求，可根據本地市場需求情況，對個人購買試點鎮普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當比例的財政補貼，免收存量普通商品住房交易手續費。

3.加大信貸支持力度。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，鼓勵金融機構簡化個人購買試點鎮商品住房的貸款審批流程，加大信貸支持力度，促進農民和農民工住房貸款業務的開展，方便農民轉移就業。對個人首次申請貸款購買試點鎮普通自住房的，按照政策規定，可降低購房首付比例，其貸款利率可按貸款基準利率適當下浮。研究集體土地房屋抵押貸款相關配套措施，探索擴大試點鎮商品房消費信貸的抵（質）押物范圍。

（五）加大財稅支持力度

1.完善試點鎮財稅管理體制。按照“一級政府一級財政”的目標，健全省級試點鎮財政管理機構，設立獨立金庫。2010～2015年對省級試點鎮新增地方級收入實行全留，市級試點鎮新增地方級收入市區所得財力的50%留在試點鎮。

2.減免基礎設施及環保項目部分稅收。企業在試點鎮投資建設公共基礎設施項目和符合條件的環境保護、節能節水項目，其投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅，按收入級次全額撥補前三年所取得的建筑安裝業收入應繳納的營業稅。

3.撥補部分服務業項目繳納的稅款。新入駐試點鎮的大型商貿企業，自營業當起，其交納的房產稅、城鎮土地使用稅及企業所得稅地方分成部分，按收入級次三年內予以全額撥補。新入駐試點鎮的金融保險企業，自營業當起，其繳納的金融保險業營業稅按收入級次三年內予以撥補50%；自營業當起，其繳納的房產稅、城鎮土地使用稅按收入級次三年內予以全額撥補。

（六）加大籌融資支持力度

1.拓寬融資渠道。各試點鎮可探索組建政府主導的建設投資開發公司，統一負責基礎設施和公共服務設施建設的投融資和經營管理，實行項目綜合開發、滾動發展。鼓勵試點鎮通過BOT、BT、項目融資、經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。積極探索部分公用設施逐步實行有償使用制度。鼓勵試點鎮通過拍賣公共設施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，增加試點鎮建設的資金來源。

2.完善金融機構。鼓勵銀行業金融機構向試點鎮延伸分支機構。推動銀行業金融機構之間加強同業合作，共同完善試點鎮金融服務。加大對試點鎮具有比較優勢的勞動密集型企業的信貸支持，切實做好重點就業人群的金融幫扶工作。加大對自住型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。金融保險機構在市級試點鎮設立的獨立分支機構，其繳納營業稅、土地使用稅、企業所得稅參照省級試點鎮予以相應減免。支持試點鎮創造條件，發展小額貸款公司等新型農村金融組織；支持試點鎮發展多元化融資擔保機構，積極推進金融機構與專業合作組織等中介機構合作。

3.創新金融服務方式。鼓勵銀行業金融機構在試點鎮新吸收存款主要用于當地發放貸款。加快推進金融產品和服務方式創新，不斷擴大有效擔保物范圍。引導銀行業金融機構有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。鼓勵加強銀商合作，推廣銀行卡使用，做好與惠農、惠民政策相關的配套金融服務工作。積極創新消費信貸產品，為試點鎮居民擴大消費提供融資便利。繼續探索開展政策性農業保險工作。

（七）加大機制創新支持力度

1.完善試點鎮的管理功能。本著“精減高效”的原則，在規定的編制限額內，試點鎮政府可根據工作需要，合理設置機構、配備干部。本著“能放則放”的原則，進一步下放試點鎮政府經濟管理權限。通過市和縣區有關部門委托或授權，試點鎮政府可享有村鎮規劃建設管理、臨時使用綠地和配套建設的環衛設施管理、勞動保障監察檢查、食品衛生、文化市場、無證經營及農村和社區公共事務協調管理等部分縣區級行政管理權。

2.建立綠色審批通道。根據試點鎮項目建設實際，市和縣區有關部門要為試點鎮設立項目審批服務窗口，為試點鎮發展項目提供綠色審批通道。凡符合國家產業政策和省產業發展導向、符合試點總體規劃和產業布局的項目，要加強協調指導，特事特辦，簡化審批程序，減少審批環節，提高辦事效率，提供優質服務。

3.改革戶籍管理制度。實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在試點鎮建成區內有相對固定居住處、有穩定職業或生活來源的人員，可申報城鎮居民戶口；凡購買試點小城鎮商品住房的購房戶，可以家庭為單位辦理城鎮戶口，其醫療、社保、教育享受小城鎮居民的同等政策。

五、組織保障

（一）加強領導。小城鎮綜合改革建設試點工作是一項復雜的系統工程，難度大，任務重。市政府成立市小城鎮綜合改革建設試點工作領導小組，加強對試點工作的組織領導，加大指導、協調、督促和檢查力度，及時協調解決存在的問題，形成統一指導、分工明確、各負其責、協調配合的工作機制，確保本《實施意見》的貫徹和落實。

（二）明確分工。市直各部門要統一思想，高度重視，落實責任。市小城鎮綜合改革建設試點工作領導小組辦公室要全面負責全市小城鎮綜合改革建設的日常工作。市發展改革委要切實負起組織推動和統籌協調作用，抓好試點鎮重大項目的實施和指導。市城鄉規劃局要組織編制省級試點鎮規劃，并指導市級試點鎮做好規劃編制工作。市建設局要加強試點鎮建設管理的指導，引導試點鎮房地產市場健康發展。市國土資源局要加強對試點鎮土地資源合理配置的檢查、指導，推進土地管理體制改革。市財政局要加大對試點鎮的財政扶持力度。市人行要牽頭研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬試點鎮發展的投融資渠道。市公安局要加大試點鎮戶籍管理制度的改革力度，促進人員合理有序流動。

（三）落實責任。試點鎮所在地的縣（區）人民是試點組織和管理工作的責任主體，對試點鎮的經濟社會發展發揮主導作用。要加強領導，真抓實干，有效運作，有組織、有步驟抓好試點工作。試點鎮要結合實際制訂工作計劃，明確總體目標和具體任務，落實責任，強化考核。要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，堅持公開透明、廉潔高效，做好深入細致的思想政治工作和政策宣傳，維護社會穩定，把發展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，充分調動廣大干部群眾的積極性，大膽探索，創造性地開展工作，務求第一批試點鎮綜合改革建設試驗取得明顯成效，以促進我市城鄉一體化的進程。

附件：市級綜合改革建設試點小城鎮名單

二〇一〇年五月十九日

附件：

市級綜合改革建設試點小城鎮名單

小城鎮綜合改革建設試點鎮作為湄洲灣港口城市的未來衛星城鎮和宜居城市綜合體，承載著集聚區域產業、人口的重要功能。為貫徹落實省政府《關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》（閩政[2010]4號）的精神，做好我市小城鎮綜合改革試點工作，推進濱海宜居城市建設，充分發揮試點鎮“聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進發展”的作用，根據5月11日市委常委專題會議精神，現確定以下鄉鎮作為市級小城鎮綜合改革建設試點鎮：

仙游縣：楓亭鎮、榜頭鎮

荔城區：北高鎮

城廂區：華亭鎮 涵江區：萩蘆鎮

秀嶼區：埭頭鎮

北

岸：山亭鎮

主題詞：城鄉建設

小城鎮

改革

意見

抄 送：市委、市人大常委會、市政協辦公室、市紀委辦公室。

莆田市人民政府辦公室

2010年5月20日印發

第三篇：關于印發公立醫院改革試點指導意見通知(全文)

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衛醫管發?2010?20號

關于印發公立醫院改革試點

指導意見的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

衛生部、中央編辦、國家發展改革委、財政部和人力資源社會保障部制定的《關于公立醫院改革試點的指導意見》，已經國務院同意，現印發你們，請結合本地實際認真貫徹落實。各地在試點過程中的重要情況和問題，請及時向衛生部和相關部門報告。

衛 生 部

中 央 編 辦 國家發展改革委

財 政 部 人力資源社會保障部

二〇一〇年二月十一日

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（信息公開形式：主動公開）

關于公立醫院改革試點的指導意見

為貫徹《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發?2009?6號）和國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》（國發?2009?12號），指導各地切實做好公立醫院改革試點工作，制定本指導意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

堅持公立醫院的公益性質，把維護人民健康權益放在第一位，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，推進體制機制創新，調動醫務人員積極性，提高公立醫院運行效率，努力讓群眾看好病。按照“適度規模、優化結構、合理布局、提高質量、持續發展”的要求，堅持中西醫并重方針，統籌配置城鄉之間和區域之間醫療資源，促進公立醫院健康發展，滿足人民群眾基本醫療服務需求，切實緩解群眾看病貴、看病難問題。

（二）基本原則。

堅持公平與效率統一，政府主導與發揮市場機制相結合；堅持公立醫院的主導地位，鼓勵多元化辦醫，推動不同所有巢湖小嘛蝦

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制和經營性質醫院協調發展；堅持發展、改革和管理相結合，完善服務體系，創新體制機制，加強內部管理；堅持總體設計，有序推進，重點突破，系統總結；堅持中央確定改革方向和原則，立足我國國情，鼓勵地方解放思想，因地制宜，大膽探索創新。

二、試點的總體目標、主要任務和實施步驟

（三）總體目標。

構建公益目標明確、布局合理、規模適當、結構優化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫院服務體系，探索建立與基層醫療衛生服務體系的分工協作機制，加快形成多元化辦醫格局，形成比較科學規范的公立醫院管理體制、補償機制、運行機制和監管機制，加強公立醫院內部管理，促使公立醫院切實履行公共服務職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。形成公立醫院改革的總體思路和主要政策措施，為全面推動公立醫院改革奠定基礎。

（四）主要任務。

——強化區域衛生規劃。合理確定公立醫院功能、數量和規模，優化結構和布局，完善服務體系。

——改革公立醫院管理體制。探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協調、統一、高效的公立醫院管理體制，科學界定公立醫院所有者和管理者的責權，探索建立醫院法人治理結構，推進醫院院長職業化、專業化建設。巢湖小嘛蝦

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——改革公立醫院補償機制。探索實現醫藥分開的具體途徑，改變醫療機構過度依賴藥品銷售收入維持運轉的局面，逐步取消藥品加成政策，合理調整醫療服務價格，完善基本醫療保障支付方式，落實財政補助政策。落實中醫藥扶持政策。

——改革公立醫院運行機制。深化公立醫院人事制度和收入分配制度改革，改進公立醫院經濟運行和財務管理制度；加強公立醫院內部管理，落實各項醫院管理制度，制訂疾病診療規程并推廣實施，加快推進信息化建設，保障醫療質量，提高服務效率，控制醫療費用，方便群眾就醫。

——健全公立醫院監管機制。實施醫院信息公開，完善公立醫院績效考核制度，加強醫療安全質量和經濟運行監管。

——形成多元化辦醫格局。鼓勵、支持和引導社會資本進入醫療服務領域，完善政策體系，為非公立醫療衛生機構經營創造公平競爭的環境，引導、鼓勵和支持非公立醫療衛生機構發展，促進不同所有制醫療衛生機構的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次醫療服務需求。

（五）實施步驟。

2009年，根據國務院辦公廳《醫藥衛生體制五項重點改革2009年工作安排》（國辦函?2009?75號）的要求，各省、自治區、直轄市已經分別選擇1-2個城市（城區）作為公立醫院改革試點城市。國家在各地試點城市范圍內，選出巢湖小嘛蝦

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16個有代表性的城市，作為國家聯系指導的公立醫院改革試點城市。

2010年開始推進公立醫院改革試點工作。加強對試點城市的調研督導，及時研究解決存在的問題，加強信息交流和指導培訓，適時開展評估工作。不斷總結公立醫院改革試點工作經驗，完善公立醫院改革總體思路和主要政策措施，在全國逐步推進公立醫院改革。

三、試點的主要內容

（六）完善公立醫院服務體系。

加強公立醫院的規劃和調控。省級人民政府制訂衛生資源配置標準，組織編制區域衛生規劃和區域醫療機構設置規劃。合理確定各級各類公立醫院的功能定位。設區的市級以上衛生行政（含中醫藥管理）部門依據各自職責，按照區域衛生規劃和區域醫療機構設置規劃要求，研究制訂本級政府負責舉辦公立醫院的設置和發展規劃，在認真測算的基礎上明確各級各類公立醫院的類別、數量、規模、布局、結構和大型醫療設備配置標準。充分利用和優化配置現有醫療衛生資源，新增衛生資源必須符合區域衛生規劃。對部分公立醫院，可有計劃、按步驟地遷建、整合、轉型和改制等，推動公立醫院結構布局的優化調整。

建立公立醫院之間、公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構的分工協作機制。城市一級、部分二級醫院應根據區域衛生巢湖小嘛蝦

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規劃改造為社區衛生服務機構。公立醫院通過技術支持、人員培訓、管理指導等多種方式，帶動基層醫療衛生機構發展，使公立醫院改革與健全基層醫療衛生體系緊密配合、相互促進。建立公立醫院與基層醫療衛生機構分工協作機制，實行分級醫療、雙向轉診，在明確二級以上公立醫院的功能定位、著力提高基層醫療衛生機構的服務能力和水平的同時，發揮價格、基本醫療保障支付政策等的引導和調控作用，引導一般診療下沉到基層。有條件的地區，醫院可以通過合作、托管、重組等方式，促進醫療資源合理配置。發展老年護理、康復等延續服務，逐步實現急、慢性病分治。

重點加強縣級醫院能力建設，實行城鄉醫院對口支援。推進縣級醫院標準化建設，改善縣級醫院的業務用房和裝備條件。完善城鄉醫院對口支援制度，多形式、多渠道加強人才隊伍建設，逐步提高縣級醫院的人員素質和能力水平。

（七）改革公立醫院管理體制。

明確各級政府舉辦公立醫院的職責。中央和省級人民政府負責舉辦承擔疑難危重病癥診治、醫學科研和教學綜合功能的國家級或省級醫學中心；縣（市、區）級人民政府主要負責舉辦縣級公立醫院；其他公立醫院均由設區的市級人民政府負責舉辦。

積極探索管辦分開的有效形式。按照醫療服務監管職能與醫療機構舉辦職能分開的原則，推進政府衛生及其他部門、巢湖小嘛蝦

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國有企事業單位所屬醫院的屬地化管理，逐步實現公立醫院統一管理。有條件的地區可以設立專門的機構，負責公立醫院的資產管理、財務監管和醫院主要負責人的聘任，建立協調、統一、高效的公立醫院管理體制。政府有關部門按照職責，制訂并落實按規劃設置的公立醫院發展建設、人員編制、政府投入、醫藥價格、收入分配等政策措施，為公立醫院履行公共服務職能提供保障條件。衛生、教育等行政部門要積極研究探索高校附屬醫院管理體制改革。

（八）改革公立醫院法人治理機制。

明確政府辦醫主體，科學界定所有者和管理者責權；探索建立以理事會等為核心的多種形式的公立醫院法人治理結構，明確在重大事項方面的職責，形成決策、執行、監督相互制衡的權力運行機制。落實公立醫院獨立法人地位，強化具體經營管理職能和責任，增強公立醫院的生機活力。

制定公立醫院院長任職資格、選拔任用等方面的管理制度，推進職業化、專業化建設。建立以公益性為核心的公立醫院績效考核管理制度，探索建立醫院院長激勵約束機制。

（九）改革公立醫院內部運行機制。

完善醫院內部決策執行機制。完善院長負責制。按照法人治理結構的規定履行管理職責，重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項須經醫院領導班子集體討論并按管理權限和規定程序報批、執行。實施院務公開，巢湖小嘛蝦

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推進民主管理。完善醫院組織結構、規章制度和崗位職責，推進醫院管理的制度化、規范化和現代化。

完善醫院財務會計管理制度。嚴格預算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫院財務制度和會計制度改革，嚴格財務集中統一管理，加強資產管理，建立健全內部控制，實施內部和外部審計制度。在大型公立醫院探索實行總會計師制度。

深化公立醫院人事制度改革，完善分配激勵機制。科學合理核定公立醫院人員編制。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度。以專業技術能力、工作業績和醫德醫風為主要評價標準，完善衛生專業技術人員職稱評定制度。合理確定醫務人員待遇水平，完善人員績效考核制度，實行崗位績效工資制度，體現醫務人員的工作特點，充分調動醫務人員的積極性。探索實行并規范注冊醫師多地點執業的方式，引導醫務人員合理流動。

（十）改革公立醫院補償機制。

推進醫藥分開，改革以藥補醫機制，逐步將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。服務收費和政府補助由各地根據國家有關規定，考慮醫院功能定位、醫療保障基金承受能力、本地財政能力、城鄉居民收入水平和對價格調整的承受能力等因素合理確定。巢湖小嘛蝦

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合理調整醫藥價格，逐步取消藥品加成政策。在成本核算的基礎上，合理確定醫療技術服務價格，降低藥品和大型醫用設備檢查治療價格，加強醫用耗材的價格管理。逐步取消藥品加成政策，對公立醫院由此而減少的合理收入，采取增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準等措施，通過醫療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補償。藥事服務費原則上按照藥事服務成本，并綜合考慮社會承受能力等因素合理確定，納入基本醫療保障報銷范圍。也可以對醫院銷售藥品開展差別加價試點，引導醫院合理用藥。

完善醫療保障支付制度改革。完善基本醫療保障費用支付方式，積極探索實行按病種付費、按人頭付費、總額預付等方式，及時足額支付符合醫療保障政策和協議規定的費用；落實醫療救助、公益慈善事業的項目管理和支付制度；完善補充保險、商業健康保險和道路交通保險支付方式，有效減輕群眾醫藥費用負擔。在加強政府指導，合理確定醫療服務指導價格，合理控制醫院醫藥總費用、次均費用的前提下，探索由醫院（醫院代表）和醫療保險經辦機構談判確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質量要求。

加大政府投入。政府負責公立醫院基本建設和大型設備購置、重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等，對公立醫院承擔的公共衛生任務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊巢湖小嘛蝦

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和支援社區等公共服務經費，對中醫醫院（民族醫醫院）、傳染病醫院、職業病防治院、精神病醫院、婦產醫院和兒童醫院等在投入政策上予以傾斜。

（十一）加強公立醫院管理。

加強醫療服務質量管理。健全和落實醫院管理規章制度和人員崗位責任制，健全醫療質量管理組織，推行疾病診療規范和藥物臨床應用指南，規范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫療器械行為，持續提高醫療質量，保障患者安全。加強重點學科和人才隊伍建設，提高醫療服務能力和水平。要規范各級各類公立醫院配備使用國家基本藥物的比例，建立健全國家基本藥物采購供應管理制度，促進公立醫院優先配備和合理使用基本藥物。推廣應用適宜技術和基本藥物，在加強規范和保障質量的基礎上逐步實行同級醫療機構檢查結果互認，降低醫療服務成本。研究制訂疾病診療規程并推廣實施，推動病種規范化治療。

改善醫院服務。通過采取提供預約診療服務，暢通急診綠色通道，優化服務流程，按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時間。建立患者投訴管理機制，及時有效處理患者投訴和醫療糾紛，構建和諧醫患關系。

提高醫院信息化水平。以醫院管理和電子病歷為重點推進公立醫院信息化建設，提高管理和服務水平。研究制訂醫療機構內部信息管理的規定和標準，充分利用現有資源逐步巢湖小嘛蝦

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建立醫院之間、上級醫院和基層醫療衛生服務機構之間、醫院和公共衛生機構、醫保經辦機構之間的互聯互通機制，構建便捷、高效的醫院信息平臺。

（十二）改革公立醫院監管機制。

實行全行業監管。加強衛生行政（含中醫藥管理）部門醫療服務監管職能，建立健全醫療服務監管機制。所有醫療衛生機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，均由衛生行政（含中醫藥管理）部門實行統一規劃、統一準入、統一監管。完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制，依法實行全行業監管。

加強公立醫院醫療服務安全質量監管。充分依托現有的具有較高診療技術水平和質量管理水平的公立醫院，建立完善國家、省、市（地）三級醫療質量安全控制評價體系和各級各專業醫療質量控制評價組織，加強醫療質量安全評價控制工作，持續改進醫療服務質量。完善各級各類醫院管理評價制度，繼續做好醫院管理評審評價工作。

加強公立醫院運行監管。衛生行政部門要加強對公立醫院功能定位和發展規劃的監管。嚴格控制公立醫院建設規模、標準和貸款行為，加強大型醫用設備配置管理。控制公立醫院特需服務規模，公立醫院提供特需服務的比例不超過全部醫療服務的10%。健全財務分析和報告制度，加強公立醫院巢湖小嘛蝦

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財務監管。建立健全公立醫院財務審計和醫院院長經濟責任審計制度。

建立社會多方參與的監管制度，充分發揮社會各方面對公立醫院的監督作用。全面推進醫院信息公開制度，接受社會監督。強化醫療保障經辦機構對醫療服務的監督制約作用，依照協議對醫療機構提供的服務進行監督，并納入公立醫院考核和評價內容中。充分發揮會計師事務所的審計監督作用，加強醫療行業協會(學會)在公立醫院自律管理監督中的作用。建立醫患糾紛第三方調解機制，積極發展醫療意外傷害保險和醫療責任保險，完善醫療糾紛調處機制，嚴厲打擊“醫鬧”行為。

（十三）建立住院醫師規范化培訓制度。

逐步探索建立符合醫學人才成長規律、適應我國國情的住院醫師規范化培訓制度，把住院醫師培訓作為全科醫生、專科醫生培養的必經環節。通過試點，探索完善住院醫師規范化培訓的制度模式、規范標準、體制機制和配套政策，建立住院醫師規范化培訓經費保障機制，完善編制管理、崗位設置、人員聘用和工資保障等人事保障機制和其他相關政策。試點期間重點為縣級醫院培養專科方向的住院醫師，為城鄉基層醫療衛生機構培養全科方向的臨床醫師。

（十四）加快推進多元化辦醫格局。巢湖小嘛蝦

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鼓勵、支持和引導社會資本發展醫療衛生事業，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善政策措施，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫院。在區域衛生規劃和醫療機構設置規劃中，要給非公立醫院留出足夠空間。非公立醫院在醫保定點、科研立項、職稱評定、繼續教育等方面，與公立醫院享有同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。政府可采取購買服務的方式由非公立醫院承擔公共衛生服務和公共服務。落實非營利性醫院稅收優惠政策，完善營利性醫院稅收優惠政策。加強對非公立醫院的監管，引導非公立醫院依法經營、加強管理、嚴格自律、健康發展。省級衛生行政部門會同有關部門，按照區域衛生規劃和區域醫療機構設置規劃，確定公立醫院轉制的范圍、條件、程序和配套政策措施，積極穩妥地把部分公立醫院轉制為非公立醫院，確保國有資產保值和職工合法權益。公立醫院改制方案必須充分征求職工意見。允許商業保險機構參與公立醫院轉制重組。

四、試點的組織領導

（十五）試點的領導機制。

公立醫院改革試點任務重、難度大，要充分認識公立醫院改革的重要性、復雜性和艱巨性，切實加強對公立醫院改革試點的領導。試點工作由國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組（以下簡稱國務院醫改領導小組）統一領導，試點城巢湖小嘛蝦

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市人民政府和所在地省級人民政府負責實施，衛生部組織推動試點工作，加強對試點城市工作的指導、培訓、評估和監督，其他有關部門積極支持配合。

（十六）試點的組織實施。

試點城市人民政府應建立試點工作領導機構，負責組織協調、指導和監督。根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》和本《指導意見》要求，充分調研、多方論證、廣泛征求意見，制訂試點實施方案。實施方案應在堅持中央確定的方向和原則基礎上，努力細化、實化、具體化，突出重點方面和關鍵環節，強調體制機制創新，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。試點實施方案由省級醫改領導小組審核后組織實施，并報衛生部和國務院醫改領導小組辦公室備案。制訂并落實試點的配套政策措施，協調解決試點工作中出現的問題，及時將重大問題向省級人民政府和國家有關部門報告。

（十七）試點的指導、評估和監督。

各省級人民政府要加強對試點城市的指導和支持。國務院有關部門各負其責，密切配合，加強對試點工作的指導和評估，及時總結試點情況，完善有關政策措施，推進試點工作積極穩妥地開展。

（十八）創造良好試點環境。巢湖小嘛蝦

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試點地區要做好輿論宣傳工作，加強對公立醫院改革試點工作重要意義、指導思想、基本原則、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持。衛生部門與宣傳部門要緊密配合，加強對公立醫院改革試點的輿情監測與研判，積極引導社會輿論，堅定改革信心，合理引導社會預期。

第四篇：國辦發[2012]33號 國務院辦公廳印發關于縣級公立醫院綜合改革試點意見的通知

國務院辦公廳印發關于縣級公立醫院綜合改革試點意見的通知

國辦發〔2012〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

《關于縣級公立醫院綜合改革試點的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

國務院辦公廳

二○一二年六月七日

關于縣級公立醫院綜合改革試點的意見

根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）、《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5號）、《國務院關于印發“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》（國發〔2012〕11號）和《國務院辦公廳關于印發2011年公立醫院改革試點工作安排的通知》（國辦發〔2011〕10號），為積極穩妥推進縣級公立醫院（指縣及縣級市公立醫

公立醫院通過談判方式確定服務范圍、支付方式、支付標準和服務質量要求。醫保支付政策進一步向基層傾斜，鼓勵使用中醫藥服務，引導群眾合理就醫，促進分級診療制度形成。

（二）調整醫療服務價格。按照總量控制、結構調整的原則，降低藥品和高值醫用耗材價格，降低大型醫用設備檢查、治療價格，政府出資購臵的大型醫用設備按不含設備折舊的合理成本制訂檢查治療價格，已貸款或集資購買的大型設備原則上由政府回購，回購有困難的限期降低價格。嚴禁醫院貸款或集資購買大型醫用設備。合理提高中醫和體現醫務人員技術勞務價值的診療、護理、手術等項目價格，使醫療機構通過提供優質服務獲得合理補償。價格調整要與醫保支付政策銜接。改革醫療服務以項目為主的定價方式，積極開展按病種收費試點，病種數量不少于50個。

（三）規范藥品采購供應。堅持質量優先、價格合理的原則，建立藥品（含高值醫用耗材）量價掛鉤、招采合一的集中招標采購機制。調動企業生產供應藥品的積極性，大力發展現代醫藥物流，減少和規范流通環節，降低配送成本。各地可在探索省級集中采購的基礎上，積極探索能夠有效保障藥品及耗材供應及時、質量可靠、價格合理的采購供應辦法。堅決治理藥品及耗材方面的商業賄賂。完善鼓勵使用基本藥物的政策措施，縣級醫院應當優先配備、使用基本藥物，提高基本藥物使用比例。

（四）落實和完善政府投入政策。全面落實對公立醫院基本建設及大型設備購臵、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損補貼、承擔公共衛生任務和緊急救治、支邊、支農等公共服務的政府投入政策。縣級政府對所辦醫院履行出資責任，禁止縣級醫院舉債建設。

對位于地廣人稀和邊遠地區的縣級醫院，可探索實行收支兩條線，政府給予必要的保障，醫院平均工資水平與當地事業單位平均工資水平相銜接。

四、改革人事分配制度

（一）創新編制和崗位管理。根據縣級醫院功能、工作量和現有編制使用情況等因素，科學合理確定人員編制。鼓勵有條件的地方在制訂和完善編制標準的基礎上，探索實行縣級醫院編制備案制，建立動態調整機制。

縣級醫院按國家確定的通用崗位類別、等級和結構比例，在編制規模或備案編制內按照有關規定自主確定崗位。逐步變身份管理為崗位管理，醫院對全部人員實行統一管理制度。

（二）深化用人機制改革。落實縣級醫院用人自主權，全面推行聘用制度，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能進能出、能上能下的靈活用人機制；新進人員實行公開招聘，擇優聘用。結合實際妥善安臵未聘人員。推進縣級

檢驗結果醫療機構互認，以及后勤服務外包等。鼓勵有條件的地區探索對醫療資源進行整合、重組和改制，優化資源配臵。落實支持和引導社會資本辦醫政策。

（二）提高技術服務水平。編制縣級醫院重點專科發展規劃，按規劃支持縣級醫院專科建設。近期重點加強重癥監護、血液透析、新生兒、病理、傳染、急救、職業病防治和精神衛生，以及近三年縣外轉診率排名前4位的病種所在臨床專業科室的建設。開展好宮頸癌、乳腺癌、終末期腎病血液透析等重大疾病的救治和兒童白血病、先天性心臟病等復雜疑難疾病的篩查轉診工作。推廣應用適宜醫療技術，適當放寬二、三類相對成熟技術的機構準入條件。各地衛生和醫保管理部門要組織縣級醫院根據本地實際情況和按病種付費的要求，制訂實施適應基本醫療需求、符合縣級醫院實際、采用適宜技術的臨床路徑，病種數量不少于50個，規范醫療行為。

（三）加強信息化建設。按照統一標準，建設以電子病歷和醫院管理為重點的縣級醫院信息系統，功能涵蓋電子病歷、臨床路徑、診療規范、績效考核及綜合業務管理等，與醫療保障、基層醫療衛生機構信息系統銜接，逐步實現互聯互通。發展面向農村基層及邊遠地區的遠程診療系統，逐步實現遠程會診、遠程（病理）診斷和遠程教育等。建設醫療健康信息網。

（四）提高縣域中醫藥服務能力。針對地方主要疾病，積極利用當地中醫藥資源，充分發揮中醫簡便驗廉的特點和優勢，提高辨證論治水平，并加強對基層醫療衛生機構的支持和指導，促進中醫藥進基層、進農村，為群眾防病治病。加強縣級醫院中醫服務能力建設，落實對中醫醫院的投入傾斜政策。

（五）加強人才隊伍建設。引導經過住院醫師規范化培訓的醫生到縣級醫院就業，并為其在縣級醫院長期工作創造條件。逐步實現新進入縣級醫院的醫務人員，必須具備相應執業資格。臨床醫師應當進行住院醫師規范化培訓。建立健全繼續教育制度。積極培養或引進縣域學科帶頭人。增強護理人員力量，醫護比不低于1∶2。建立城市三級醫院向縣級醫院輪換派駐醫師和管理人員制度，加強對三級醫院派駐情況的考核。可以從城市三級醫院選聘一批有管理經驗的業務骨干到對口支援的縣級醫院擔任院長、副院長或科主任。鼓勵和引導城市大醫院在職或退休的骨干醫師到縣級醫院執業。通過政府給予政策支持、職稱晉升、榮譽授予等措施，吸引和鼓勵優秀人才到縣級醫院長期執業。經批準可在縣級醫院設立特設崗位引進急需高層次人才，合理確定財政補助標準，由中央和省級財政支持，招聘優秀衛生技術人才到縣級醫院工作。

（六）開展便民惠民服務。建立以病人為中心的服務模

編制、發展改革（物價）、財政、人力資源社會保障、中醫藥等有關部門要按照職責分工密切配合，并加強對地方的工作督導。要加強對改革試點進展情況和效果的監測評估、考核，及時協調解決試點中遇到的問題。力爭2013年上半年總結評估，形成基本路子，為2015年實現縣級醫院階段性改革目標打好基礎。

（二）加大支持保障力度。根據工作需要，在改革政策和措施的落實方面給予試點地區一定自主權。縣級政府要落實投入政策，積極調整財政支出結構，支持縣級醫院綜合改革。將所需政府投入納入預算，并及時撥付到位。省級政府要切實負起責任，確保規定的政府投入落實到位。中央及省、地市級政府要加大對試點縣（市）的投入力度，給予相應補助。

（三）做好宣傳引導。深入細致地做好對醫務人員的宣傳動員，使廣大醫務人員成為改革主力軍。宣傳和解讀改革的政策措施和目標，爭取社會理解、配合和支持，營造良好環境。

第五篇：三明市人民政府關于印發三明市推進省小城鎮綜合改革建設試點鎮和市中心鄉鎮發展的實施方案的通知

三明市人民政府關于印發三明市推進省小城鎮綜合改革建設試點鎮和市中心鄉鎮發展的實施方案的通知

[中國三明政府門戶網站] 2010-07-16 字體顯示：大 中 小

明政文〔2010〕114號

各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

經市政府研究，現將《三明市推進省小城鎮綜合改革建設試點鎮和市中心鄉鎮發展的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

三明市人民政府

二〇一〇年七月八日

三明市推進省小城鎮綜合改革建設試點鎮和市中心鄉鎮發展的實施方案

為貫徹落實省政府《關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》（閩政〔2010〕4號）精神，推進我市小城鎮綜合改革和發展，提高小城鎮承載能力，發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進發展中的重要作用，結合我市實際情況，現就加快推進我市省小城鎮綜合改革建設試點鎮（以下簡稱省試點鎮）和市中心鄉鎮發展提出如下實施方案：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話精神和《三明市貫徹落實國務院和省委省政府加快建設海峽西岸經濟區決策部署的實施意見》，按照“規劃先行、典型引路、完善設施、統籌協調”的要求，創新發展機制，強化產業支撐，實施綜合開發，增強集聚能力，通過因地制宜，分步實施，注重實效，突出特色，逐步將省試點鎮和市中心鄉鎮（以下統稱中心鄉鎮）建成布局合理、特色明顯、設施配套、生態優美的新型宜居城鎮，努力實現城鄉基礎設施、公共服務、就業和社會保障一體化和均等化。

（二）基本原則

——科學規劃，注重實效。以規劃統籌各種要素，高起點、高標準地調整或修編總體規劃和專項規劃，明確功能定位，優化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性實施目標，選準突破口，循序漸進，先易后難，注重實效，有計劃有步驟地逐步推進。

——產業支撐，特色帶動。以培育壯大中心鄉鎮支柱產業和特色經濟為重點，堅持中心鄉鎮建設與經濟發展并舉，根據當地經濟發展水平、區位特點和資源優勢，做特第一產業，吸引、集聚和促進二、三產業發展，以產業發展帶動中心鄉鎮建設。

——設施完善，環境優美。以提高居民生活質量，打造宜居環境為核心，按照適度超前的原則，加快推進基礎設施和公共服務設施建設。加強環境保護和綜合治理，發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，營造生態優良、清潔舒適、風貌各異的宜居城鎮。

——功能齊備，生活便利。以設施齊備、功能完善為基本要求，構建集行政、工業、金融、商業、教育、醫療、文娛、居住等一體，與中心城市連接便利的新型宜居城鎮。以高效、便捷為目標，規范生產、生活秩序，營造優雅、祥和的生活消費氛圍。

——統籌發展、保障一體。以強化公共管理和服務為重心，加強統籌協調，合理配置土地、基礎設施、公共服務設施等資源，努力實現投資和資源效益的最大化。加快建立住房、醫療、就業、就學、養老、生活保障等制度，確保保障有效、保障到位。

（三）發展目標

——省試點鎮：永安市小陶鎮、尤溪縣洋中鎮。

三至五年內，基本建成“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”輻射帶動力強的宜居城市綜合體。

1．經濟發展目標：2010-2015年，農林牧漁業總產值年均增長6%，規模以上工業總產值年均增長26%，財政總收入年均增長20%。

2．鎮區建設目標：到2012年，鎮區建成區面積比2009年擴大1.5平方公里；到2015年，鎮區建成區面積比2009年擴大2.5平方公里；到2030年鎮區建成區面積達到6平方公里以上。

3．人口集聚目標：2010－2012年，鎮區常住人口年均增長35.7%，2012年末達2.5萬人；2013－2015年，年均增長6.3%，2015年末達3.0萬人；2015年后年均增長5.0%，2030年鎮區常住人口達6萬人以上。

城鎮化率，2012年達60%，2015年達65%，2030年達80%。

4．市政建設目標：到2012年，鎮區人均道路面積達到15平方米以上，主干道實現亮化、美化；鎮區供水普及率達到100%；建成一座污水處理廠，鎮區生活污水處理率達到70%以上；建成一座以上垃圾中轉站或無害化處理場，實現垃圾無害化處理；鎮區燃氣普及率達到90%以上；建成一個供居民休閑、觀賞及文化活動的公園，鎮區人均公共綠化面積達到6平方米以上，鎮區和新建居住小區綠地率不低于30%。

——市中心鄉鎮：梅列區陳大鎮、洋溪鄉、三元區莘口鎮、巖前鎮、永安市貢川鎮、大田縣桃源鎮、建設鎮、尤溪縣坂面鄉、沙縣夏茂鎮、青州鎮、將樂縣萬安鎮、泰寧縣朱口鎮、建寧縣里心鎮、寧化縣石壁鎮、曹坊鄉、清流縣嵩溪鎮、明溪縣沙溪鄉。

三至五年內，初步建成布局合理、特色明顯、設施配套、生態優美具有一定輻射帶動力的新型宜居城鎮。

1．經濟發展目標：2010-2015年，農林牧漁業總產值年均增長6%，規模以上工業總產值年均增長21%，財政總收入年均增長18%。

2．鎮區建設目標：到2012年，鎮區建成區面積比2009年擴大1.0平方公里；到2015年，鎮區建成區面積比2009年擴大1.5平方公里。

3．人口集聚目標：2010－2012年，鎮區常住人口年均增長13.0%；2013－2015年，年均增長5.0%。

4．市政建設目標：2012年底前，鎮區人均道路面積達到13平方米以上；鎮區供水普及率達到95%；鎮區生活垃圾無害化處理率達到60%，污水處理率達到30%；鎮區燃氣普及率達到70%以上；鎮區人均公共綠化面積達到5平方米以上，鎮區綠地率不低于20%。

上述目標詳見附件：三明市小城鎮綜合改革建設省試點鎮和市中心鄉鎮發展目標匯總表（表

一、表二）。

二、主要任務

（一）高起點編制規劃。堅持高起點、高標準、高質量編制總體規劃、專項規劃和詳細規劃，突出綜合配套、科學合理、各具特色，經得起歷史檢驗。

1．精心編制各項規劃。立足于發展需要和功能配套，編制總體規劃。省試點鎮規劃建設目標（一個規劃期20年即到2030年）按照“宜居城市綜合體”確定為：人口規模不低于6萬人，建成區面積不低于6平方公里，規劃控制面積不低于25平方公里。做好道路交通、給水排水、電力電信、燃氣、綠地系統、公共服務設施等專項規劃的編制工作，積極開展控制性詳細規劃和修建性詳細規劃編制。省試點鎮2010年上半年完成總體規劃的修編和審批工作，年底前完成主要專項規劃及近期（5年）建設用地控制性詳細規劃（3-5平方公里）的編制工作。市中心鄉鎮可參照省試點鎮標準，根據當地實際情況，突出特色，進行規劃設計，抓緊啟動規劃調整修編，力爭在年底前完成總體規劃的修編工作。明年上半年前，完成景觀面貌、道路工程等專項規劃及控制性詳細規劃（1平方公里）編制工作。

2．強化規劃管理和銜接。統籌編制中心鄉鎮經濟社會發展規劃、城鎮體系規劃、城鎮建設規劃和土地利用總體規劃，要與基礎設施、環境保護、社會事業發展等專項規劃相協調，并與主體功能區規劃、生態功能區劃、新農村建設規劃等相銜接、相配套。切實做好規劃編制和實施的監督管理工作。縣（市、區）規劃建設主管部門和鄉鎮政府要按照職責分工，認真履行規劃管理職責，未編制規劃的一律不準建設，已編制規劃的，不得隨意調整與修改規劃。要建立并嚴格執行規劃紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍線（水體、濕地）、黃線（公共設施）的“五線”管理制度，嚴格實施規劃強制性內容和建設項目規劃許可制度。

3．實行分類指導分級審批。結合各地經濟社會發展水平，因地制宜，在規劃的方向、布局和任務上各有側重、突出重點。要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風格，把民族傳統、地方特色和時代精神有機結合起來，精心塑造富有特色的小城鎮形象。規劃實行分級審批，省試點鎮總體規劃由市城鄉規劃局負責組織編制，經省住房和城鄉建設廳組織相關單位和專家審查論證后，由市政府批準。省試點鎮專項規劃和控制性詳細規劃由所在縣（市）規劃主管部門組織編制，經市城鄉規劃局組織審查論證后，由縣（市）人民政府批準。市中心鄉鎮的規劃由所在縣（市）規劃主管部門組織編制，市城鄉規劃局組織審查論證后，由縣（市）人民政府批準。

（二）提升城鎮整體水平。按照統籌城鄉、以城帶鄉的要求，推動城市基礎設施向中心鄉鎮延伸，中心鄉鎮向周邊鄉村延伸。加強中心鄉鎮管理，提升城鎮整體水平，增強中心鄉鎮承載力和吸引力。

1．強化基礎設施建設。按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的要求，完善中心鄉鎮與高速公路、干線公路和鐵路的連接。加快推進城鄉公交一體化，科學合理規劃以中心鄉鎮為重點的鄉鎮客運站、候車亭布局。參照城市電網標準并結合實際，加強供電設施的改造和建設，為中心鄉鎮發展及生產生活提供穩定可靠的電力保障。建設集中式供水系統，或通過與城市聯網和區域聯網的方式建設清潔可靠的飲用水保障設施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清運、無害化處理體系，推廣完善“戶集、村收、鄉（鎮）運、縣（市、區）處理”的城鄉一體生活垃圾無害化處理運行機制或直接建設生活垃圾無害化處理設施。建設污水收集處理設施。健全和完善廣播、電視、互聯網、通信等網絡，建設電子政務、電子商務、電子金融等公共服務平臺。

2．培育發展房地產業。堅持突出重點、區別對待、分類指導的原則，因地制宜地培育和發展房地產業，重點發展普通商品住房市場。鼓勵房地產開發企業到中心鄉鎮，按照“布局合理、功能齊全、特色明顯、質量可靠、設施配套、環境優美”的要求，開發建設住宅小區和商貿街區。規劃區內一律停止辦理個人零星建房審批、零星供地。周邊的農村住宅，要因地制宜、循序漸進地推進向鎮區集中建設。積極發展經濟適用房等住房產業，增加住宅的有效供給。鼓勵開展保障性安居工程建設，把保障性安居工程建設與危舊房改造有機結合起來。健全房屋租賃、抵押、置換等業務，放開搞活住宅二級市場，發展住房消費信貸，提高個人購房能力。

3．提高城鎮管理水平。進一步搞好鎮容鄉貌管理，建立健全衛生管理、綠化管理、設施維修和養護管理等規章制度，廣泛開展文明衛生創建活動，做到車輛停放有序、擺攤設點規范、門前“三包”制度落實、戶外廣告設置合理、鎮區整潔美觀。要建立健全鄉鎮環境衛生資金投入、巡查督查、日常保潔、垃圾處理收費等長效機制，做好鎮區主干道、集貿市場和休閑場所等重點部位日常保潔，促進鎮容鄉貌根本改觀，全面提高城鎮管理水平。

（三）建立特色產業支撐。按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的要求，加快產業發展，壯大經濟實力。

1．推進現代農業發展。積極調整農業產業結構，做強優勢特色農業，率先做大林竹、畜牧水產、果蔬、茶葉等產業，打響特色產業品牌，形成一批科技含量高、經濟效益好的特色農業產業。建立農業規模化生產基地，推廣農業“五新”，用先進適用技術改造農業，著力提升農業的組織化、市場化、產業化水平。扶持能發揮產業優勢、具有一定規模和發展前景的農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織，引導農業產業化企業到中心鄉鎮工業集中區落戶，并在龍頭企業評審、企業貸款貼息等方面給予支持。大力發展品牌農業、生態農業，積極發展具有良好市場前景的有機食品和綠色食品。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全流轉市場，促進專業大戶、家庭農場、土地股份合作社等規模經營主體的發展。

2．強化特色產業培育和集聚。根據實際，明確功能定位，培育各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。要立足資源優勢，加速工業的發展，把城鎮化和工業化結合起來，建立獨具特色的工業體系。支持和鼓勵中心鄉鎮建設產業功能區，做大做強特色塊狀經濟，引導農村二、三產業向功能區集聚。鼓勵農民進鎮務工經商辦企業，鼓勵非公有制企業到中心鄉鎮落戶。新上工業項目原則上均應進入工業集中區，鼓勵和引導中心鄉鎮周邊的一般鄉鎮新建工業項目向中心鄉鎮工業集中區集中。對其他鄉鎮遷入中心鄉鎮工業集中區的企業，可以保持隸屬關系不變、統計渠道不變、稅費分成結算辦法不變。

3．加快商貿物流業發展。積極支持中心鄉鎮申報省商業重鎮，大力引進新型零售業態加盟和連鎖農產品店入駐，促進中心鄉鎮商貿業發展。推進中心鄉鎮集貿市場升級改造和“萬村千鄉市場工程”農家店建設，開拓特色農產品市場，實現農產品“雙向流通”。鼓勵發展特色旅游業，依托優勢資源，大力發展觀光農業和“農家樂”等鄉村旅游。深度開發當地傳統特色飲食和品牌土特產品，進一步帶動當地商貿、餐飲、流通等傳統服務業發展。加快發展信息咨詢、技術服務、金融保險等面向生產和民生的服務業，有條件的中心鄉鎮可發展物流配送等生產性服務業。

（四）促進社會事業發展。加大政府投入，加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展步伐，增強社會事業設施服務周邊農村的能力，提高中心鄉鎮的承載力。

1．提升教育質量。調整優化教育布局，培植優質教育資源，全面提高教育質量。集中財力、物力辦好標準化的初中和小學，辦好若干所優質幼兒園，加強青少年校外活動場所建設，逐步建立布局合理、規模適當、經濟實用、功能配套的優質教育環境。2012年前，省試點鎮的中心小學和初中完成“義務教育標準化學校”建設的市級評估驗收，完成一所鎮辦獨立中心幼兒園建設并通過市級農村示范性幼兒園評估。市中心鄉鎮也要參照此標準，努力提高辦學水平。

2．發展衛生事業。根據人口數量和變化趨勢，合理配置衛生資源，滿足群眾多樣化、多層次的醫療需求。加強中心鄉鎮衛生院建設，實現房屋、設備、技術及管理“四配套”，并逐步發展為集醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導等“六位一體”的醫療衛生服務和社區衛生服務中心，提高綜合服務能力。2012年前，省試點鎮衛生院要達乙類衛生院標準。

3．加快公共文體休閑設施建設。按照規劃要求，選擇適宜地段建設集娛樂、休閑、健身為一體的文體休閑廣場或游樂公園。推進建設文化站、圖書室、體育活動室等功能一體的文體活動中心，省試點鎮建成國家縣級一級文化館，建筑面積2500平方米以上，館內必備設備總值達30萬元以上。市中心鄉鎮建成國家縣級二級文化館，建筑面積2000平方米以上，館內必備設備總值達20萬元以上。加快有線電視數字化整體轉換，推進有線電視網絡雙向改造。

4．鼓勵、引導和發展新型社會化服務組織。推進以科學研究、技術推廣、信息傳遞為主體的科技服務中心建設，健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等服務體系。

（五）加強公共服務管理。將政府工作重心轉移到管理社會事業、維護社會安全穩定和提供公共服務上來，探索建立有利于城鄉協調發展的目標管理體系。

1．加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運作機制。探索建立公共決策的民主參與機制，積極推行公推直選、鎮（鄉）務公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協調機制和社會矛盾的預防、化解機制。探索試行中心鄉鎮規劃與建設項目公開征詢意見制度。

2．構建城鄉一體的公共就業服務體系。建好縣、鄉、村三級聯網的公共就業服務工作網絡，將就業服務職能延伸到村鎮。針對各類就業群體和用人單位的需求，有針對性地免費提供政策咨詢、職業介紹、職業指導和就業信息服務。實施職業技能“訂單”、“定向”培訓，為中心鄉鎮產業發展提供專業技術工人。加強技術教育、創業培訓和服務，形成支持創業促進就業的長效機制。落實困難群體的就業援助。

3．完善社會保障體系。加快建立鄉鎮、社區（村）兩級勞動保障平臺，探索建立符合中心鄉鎮特點、城鄉銜接的養老、失業、醫療、工傷、生育保險體系，完善被征地農民基本生活保障制度。大力發展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，建立健全新型社會救助體系。

4．健全災害應急救助體系。參照城市自然災害防范標準，加強防災減災設施建設，每個鄉（村）建設1-2個應急避災場所。完善災害應急處置和防災減災機制，加強防災減災知識宣傳，增強減災意識，提高防災抗災能力。

（六）打造舒適宜居環境。積極開展省級環境優美鄉鎮和國家級環境優美鄉鎮的創建活動，以此為載體，推動產業結構調整和生態環境保護。

1．積極發展低碳經濟。加快產業結構調整和發展方式轉變，淘汰落后的“五小”企業，對新上的項目嚴格做好資源、環境論證，嚴控高耗能、高污染、不具備安全生產條件的企業進入。大力推廣建筑節能、節水、減排等新技術、新材料、新工藝、新產品，嚴格執行建設工程強制性標準。大力推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵有條件的居民利用太陽能。推廣水旱輪作、間作套種、節水灌溉等清潔生產技術，建設資源節約型和環境友好型城鎮。

2．搞好環境保護和整治。加強重要水庫和飲用水源地水資源保護，強化天然植被保護恢復和風景名勝區、森林公園等資源的保護管理。開展環境綜合整治，控制農村面源污染，防治生活污染，美化村容鎮貌，打造舒適宜居環境，提高群眾生活水平，培養居民的環保意識，提升中心鄉鎮生態文明程度。

3．做好歷史文化保護。按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的要求，加強傳統街區風貌保護和文物單位修復，加強古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產的保護。結合自然環境、歷史文化和傳統風格，塑造富有地方特色的小城鎮整體風貌，提升中心鄉鎮文化品位。

（七）創新投資發展機制。圍繞中心鄉鎮發展，因地制宜，大膽創新，先行先試，創造有利于小城鎮發展的開發機制，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發展的路子。

1．創新投融資機制，按市場化模式籌措建設資金。通過BOT、BT、項目融資、經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與中心鄉鎮公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。中心鄉鎮可組建城鎮建設投資公司, 實行項目綜合開發、滾動發展。

2．積極探索部分公用設施實行有償使用制度。盤活國有土地，統籌管理行政事業單位資產，鼓勵中心鄉鎮通過拍賣公共設施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，增加中心鄉鎮建設的資金來源。

3．強化小城鎮經營。進一步完善土地收儲、拆遷、出讓機制，建立土地收儲和出讓聯席會議制度，科學規劃，合理編制土地收儲和出讓計劃，做到土地收儲、出讓規模適度、合理，實行凈地出讓，確保政府合理收益實現，為中心鄉鎮建設籌集資金。

三、政策措施

（一）基礎設施投資方面

1．列入省試點鎮規劃的供水、污水垃圾處理、公交場站、防洪排澇、義務教育、醫療和計生服務站、文體場館、保障性安居工程等基礎設施和公共服務設施建設項目，符合條件的，優先列為市政府重點建設項目。

2．建立扶持和激勵機制，通過貼息貸款、轉移支付等方式支持省試點鎮公共服務設施建設。所在縣（市）每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄區內省試點鎮基礎設施和公共服務設施的建設。

3．省試點鎮建設用地出讓金，除按國家和省相關政策規定必須保證的支出外，全額用于當地的發展，優先支持基礎設施建設。省試點鎮征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、污水垃圾處理費等稅費，全部用于當地的基礎設施建設、維護和管理。

4．市直各部門要在項目爭取和專項經費安排上向省試點鎮傾斜，扶持省試點鎮加快基礎設施建設。

5．規劃編制經費要列入縣、鎮財政預算，市財政給予每個省試點鎮規劃編制經費補助30萬元，確保省試點鎮規劃按時完成。

6．支持省試點鎮開展造福工程搬遷集中安置點建設，今年每個省試點鎮單列安排500名造福工程搬遷指標，百戶以上的集中安置點優先列入省級造福工程集中安置示范點，每個點3年內由省上給予100萬元的基礎設施建設配套資金扶持。

市中心鄉鎮比照執行以上1、2、3、4點基礎設施投資方面政策。同時，市財政給予每個市中心鄉鎮規劃編制經費補助5萬元。

（二）財稅支持方面

1．完善財稅管理體制，做到“一級政府一級財政”。縣（市）根據省政府出臺的“2010～2015年對試點鎮新增地方級收入實行全留”政策，縣級從省試點鎮分成的新增實得收入，通過預算安排給試點鎮，專項用于該鎮基礎設施建設。

2．企業在省試點鎮從事的公共基礎設施項目和符合條件的環境保護、節能節水項目，其投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅，按收入級次全額撥補前三年所取得的建筑安裝業收入應繳納的營業稅。

3．新入駐省試點鎮的大型商貿企業，自營業當起，其交納的房產稅、城鎮土地使用稅及企業所得稅地方分成部分按收入級次三年內予以全額撥補。新入駐省試點鎮的金融保險企業，自營業當起，其繳納的金融保險業營業稅按收入級次三年內予以撥補50%；自營業當起，其繳納的房產稅、城鎮土地使用稅按收入級次三年內予以全額撥補。

4．新入駐省試點鎮的工業企業，自營業當起，其繳納的企業所得稅地方分成部分按收入級次三年內予以全額撥補，第四年至第六年地方分成部分按收入級次予以撥補50%。

5．對參與省試點鎮建設的企業，用電工程建設給予適當優惠，用水按民用水價格給予優惠。

市中心鄉鎮比照執行以上財稅支持政策。

（三）金融支持方面

1．鼓勵銀行業金融機構向省試點鎮延伸分支機構，推動銀行業金融機構之間加強同業合作，共同完善省試點鎮金融服務，對新進駐省試點鎮的金融機構由所在縣（市）給予一定獎勵。支持省試點鎮發展新型農村金融組織。

2．鼓勵銀行業金融機構在省試點鎮新吸收存款主要用于當地發放貸款。加快推進金融產品和服務方式創新，不斷擴大有效擔保物范圍。支持省試點鎮發展多元化融資擔保機構，積極推進金融機構與專業合作組織等中介機構合作。繼續探索開展政策性農業保險工作。

3．引導銀行業金融機構有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。鼓勵加強銀商合作，推廣銀行卡使用。做好與惠農、惠民政策相關的配套金融服務工作。積極創新消費信貸產品，為省試點鎮居民擴大消費提供融資便利。

4．扎實做好就業信貸支持工作，加大對省試點鎮具有比較優勢的勞動密集型企業的信貸支持，發揮促進就業小額擔保貸款政策的積極作用，切實做好重點就業人群的金融幫扶工作。

5．加大對自住型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。支持工業區和商業地產建設項目。

6．推進林權、大型農用生產設備、四荒地使用權等抵押貸款，深入探索實踐農村土地承包經營權和農村房屋等抵押貸款。

市中心鄉鎮比照執行以上金融支持政策。

（四）用地支持方面

1．省試點鎮的建設用地，在符合規劃、項目落實、節約集約的情況下，在土地利用計劃指標的安排上予以優先保障，按批次報批農用地轉用和土地征收的，在規模限制上適當放寬。因建設項目確需局部修改土地利用總體規劃，規劃控制指標在縣域范圍內平衡的，由三明市人民政府審批。

2．鼓勵省試點鎮將農村建設用地整理復墾為耕地，通過城鄉建設用地增減掛鉤，相應增加城鎮建設用地指標，并將城鎮建設用地出讓獲得的部分收益，返回試點鎮用于農村土地整治和新村、鄉鎮基礎設施、公共設施建設。省里下達每個省試點鎮1000畝土地增減掛鉤周轉指標，農村土地整治項目完成后，省國土資源廳根據市國土資源、農業部門對土地整治新增耕地的驗收結果，核定相應的土地增減掛鉤指標。

3．加強省試點鎮集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設用地使用權可以依法轉讓、出租、抵押。縣（市）的有形土地市場應開展農村集體建設用地流轉業務，通過公開規范的方式轉讓集體建設用地使用權，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

4．對于省試點鎮列入市級重點的大型建設項目和工業項目，用地指標不足可由市、縣國土部門以具體項目用地報批向上級爭取支持。對于建設用地規劃涉及基本農田保護區的，符合土地利用總體規劃中選址未定可能占用基本農田的社會公益、村鎮基礎設施與公共設施等建設項目清單，在占用基本農田規模不超過基本農田保護區增劃的耕地數量時，可由原增劃的耕地沖抵占用的基本農田，按一般耕地報批，按基本農田補償。

除1000畝土地增減掛鉤周轉指標政策外，市中心鄉鎮比照執行以上用地支持政策。

（五）支持房地產開發方面

1．保障省試點鎮房地產用地供應。推進城市房地產開發政策向鄉鎮延伸，對經營性房地產開發用地，在符合規劃、節約集約的情況下，國土資源部門在土地利用計劃安排上予以優先保證，需要農用地轉用和土地征收的，批次征收規模適當放寬。省試點鎮先行實施城鄉建設用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標可優先保障省試點鎮經營性房地產開發用地或有償調劑給其他地區使用。

2．支持省試點鎮商品住房消費。縣（市）政府可根據本地市場需求情況，對個人購買省試點鎮普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當比例的財政補貼，免收存量普通商品住房交易手續費。加大對個人購買省試點鎮商品住房的信貸支持力度，個人首次申請貸款購買普通自住房的，按政策規定，購房首付比例可降低至20%，貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍。

3．營造省試點鎮房地產業發展投資環境。鼓勵銀行業機構積極支持符合貸款條件的省試點鎮房地產開發項目。減免房地產開發建設相關規費，降低房地產開發成本。省試點鎮房地產開發項目資本金占項目總投資的比例可降為20%。

市中心鄉鎮視條件比照執行以上房地產開發政策。

（六）促進人口集聚方面

1．深化戶籍制度改革，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，在省試點鎮就業或有合法固定住所（含自有住房和租借住房）的，準予本人及其直系親屬辦理落戶，并在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面享受與當地居民同等權利。

2．選擇在省試點鎮就業的農民，按照本人意愿，保留其土地承包經營權，也可有償退還或轉讓。

3．整合“陽光工程”、勞動力轉移和農民創業等培訓資金，支持省試點鎮開展公共就業服務培訓，促進農村勞動力向集鎮轉移就業。大力改善省試點鎮教育、衛生、文化和社會保障等社會公共服務，推動農村人口向鎮區集聚。

4．鼓勵農村宅基地依法流轉，對農民自愿退出原宅基地，并在省試點鎮購買商品房的，可由所在鄉鎮給予一定的經濟補助；對按規劃向省試點鎮建成區集中遷建的公寓式農民新村，在確保退宅還耕的前提下，可置換到試點鎮用地規劃區選址建設，農村建房指標允許在鄉鎮內自行調劑；采取異地置換方式，鼓勵邊遠山區農民跨區域轉移到省試點鎮安居樂業。

市中心鄉鎮比照執行以上促進人口集聚政策。

（七）優質服務方面

1．提供綠色審批通道，凡符合國家產業政策、城鎮總體規劃和產業布局的項目，實行特事特辦，簡化審批程序，減少審批環節，縮短審批時限，提高辦事效率，促進建設項目早落地、早開工、早見效。

2．進一步配強配好省試點鎮領導班子，根據條件適當高配領導干部。根據省試點鎮功能定位、職責任務、管理特點和發展需要，科學調整機構設置和人員編制，行政編制調整由所在縣（市）按照規定程序在現有總額內調整安排。積極培養和引進緊缺的專業技術人才，選聘生和“三支一扶”畢業生安排向省試點鎮傾斜，專業技術崗位設置給予適當放寬比例。

3．理順相關行政管理體制，垂直管理的駐省試點鎮派出機構要接受試點鎮黨委、政府的監督管理，主要領導干部的任免須征求鎮黨委、政府書面意見。

4．探索推進省試點鎮綜合執法管理，可把直接關系鄉鎮發展的有關行政執法事項，如安全生產、勞動用工、城建監察等，依法委托給省試點鎮政府，并賦予相應的辦事權限。

市中心鄉鎮比照執行以上優質服務政策。

四、保障機制

（一）加強組織領導。將三明市小城鎮建設工作領導小組調整為三明市推進省小城鎮綜合改革建設試點鎮和市中心鄉鎮發展工作領導小組，由市政府常務副市長張發錄任組長，林俊德副市長、洪明德副市長任副組長，市委農辦、編辦、市發展改革委、經貿委、建設局、城鄉規劃局、國土資源局、財政局、公安局、人事局、勞動保障局、交通局等市直有關單位主要領導為成員，負責全市加快推進省試點鎮、市中心鄉鎮發展的組織協調工作。領導小組辦公室設在市發展改革委，具體負責省試點鎮、市中心鄉鎮發展改革的指導、協調、督促和檢查工作。

為了重點推進兩個省小城鎮綜合改革建設試點鎮的發展，在三明市推進省小城鎮綜合改革建設試點鎮和市中心鄉鎮發展工作領導小組下設立尤溪縣洋中鎮綜合改革建設試點工作小組和永安市小陶鎮綜合改革建設試點工作小組，分別由尤溪縣長曹榕慶、永安市長蔡光信任組長，市委農辦、市發改委、建設局、城鄉規劃局領導任副組長，具體負責推進兩個省試點鎮工作。

各縣（市、區）要成立推進市中心鄉鎮建設工作領導小組，由縣（市、區）委或政府主要領導為組長，負責推進所在縣（市、區）市中心鄉鎮的發展建設工作。

（二）落實部門職責。市直各有關部門要各司其責，密切配合，形成合力，制定和落實有利于小城鎮改革建設的政策措施，市委農辦要在發展規劃的指導下，加快新農村建設規劃的編制和修訂，推進現代農業發展，以“造福工程”搬遷為載體，引導農村人口向城鎮集聚；發展改革部門要加強對小城鎮綜合改革建設工作的組織推動和統籌協調，抓好重大項目的實施和指導；經貿部門要加強對省試點鎮、市中心鄉鎮工業、商貿流通規劃和項目的指導，加大對企業扶持力度，促進農村消費市場健康發展；規劃部門要組織省試點鎮的規劃編制，并指導市中心鄉鎮規劃編制工作，加強規劃實施的管理監督和指導；建設部門要加強省試點鎮、市中心鄉鎮建設管理的服務指導，引導房地產市場健康發展；國土資源部門要加強對省試點鎮、市中心鄉鎮土地資源合理配置的檢查、指導，推進土地管理體制改革；財政部門要制定更加優惠的政策和措施，加大對省試點鎮、市中心鄉鎮發展的政策扶持力度；金融部門要研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬小城鎮發展的投融資渠道；公安部門要加大戶籍管理制度的改革力度，促進人口合理有序流動；其它相關部門都要加大指導、支持、服務力度，共同促進省試點鎮、市中心鄉鎮加快發展。

為加大市直部門支持小城鎮發展的工作力度，實行部門掛鉤聯系省試點鎮、市中心鄉鎮工作制度。市直部門要將掛鉤支持小城鎮工作列入本部門工作的重要議事日程，成立專門的工作班子，加強領導力量，與部門其它工作同部署、同考核、同獎懲。要經常深入掛鉤鄉鎮，了解情況，建言獻策，解決問題。要協助掛鉤鄉鎮積極向上匯報情況，反映困難，爭取項目支持和專項補助。市直部門支持掛鉤鄉鎮的工作情況，列入政府績效考評的重要內容之一。

（三）強化督查考核。由市發展改革委牽頭，會同市委農辦、市建設局、規劃局、國土局、財政局、統計局等相關部門，負責對省試點鎮、市中心鄉鎮建設建立動態評價機制，制定考核辦法，加強指導服務，跟蹤項目進度，根據省試點鎮、市中心鄉鎮綜合發展情況和項目實施情況，進行績效評估和考核獎勵，確保省、市、縣相關政策落到實處。考評結果作為市委、市政府對縣（市、區）工作考核的重要內容。

（四）制定工作計劃。各縣（市、區）政府是推進轄區內小城鎮綜合改革建設的責任主體，要根據本實施方案精神，研究制定加快推進省試點鎮、市中心鄉鎮發展的具體工作方案。明確發展目標，制定具體政策措施，細化工作要求，建立督促檢查機制，加強指導、協調和檢查力度，為省試點鎮、市中心鄉鎮的改革建設創造條件。省試點鎮、市中心鄉鎮要結合當地實際，制訂工作計劃，分解細化目標，明確分工，落實責任，強化考核。要充分調動廣大干部群眾的積極性，用足用好政策，真抓實干，有效運作，大膽探索，全力推動省試點鎮、市中心鄉鎮改革建設工作不斷向縱深發展，加快我市城鎮化進程。