第一篇：報告與請示的寫法

報告、請示的寫法

一、報告：

1、報告的特點：

（1）報告是陳述性公文，主要敘述事實，要掌握充分的材料，寫時詳略得當，重點突出；

（2）上級不作答復，不能夾帶請示事項，但可以將建議性報告批轉有關下級機關；

（3）一般在事情過程中間或之后撰寫。

報告的要求：

（1）主旨要新。

（2）要有真實的材料。

（3）重點突出，詳略得當。

（4）標題只能省略發文機關部分。

（5）不能夾帶請示事項。

常用結語：“特此報告”，“專此報告”，“以上報告如無不妥，請批轉各地執行”等。

報告的類型：

2．呈報性報告：

（1）匯報工作的呈報性報告（工作報告）：用于匯報某一階段的正常工作的報告。有總結性和兩種。

——正文結構：

1）基本情況

2）成績和經驗

3）問題和教訓

4）今后的計劃和打算

總結性工作報告：多用于提交大會進行討論并作出決定，如各級政府向同級人民代表大會所作的“政府工作報告”。正文結構有基本情況、成績經驗、教訓不足和今后計劃等部分。

（2）專題性工作報告：

1）匯報情況的呈報性報告（情況報告）：

2）答復詢問或報送材料的呈報性報告（答復報送報告）

3．呈轉性報告（建議報告）：

報告的寫作：

（一）工作報告：用于匯報某一階段的正常工作。有總結性和專題性兩種。

1）總結性報告：多用于提交大會進行討論并作出決定，如各級政府向同級人民代表大會所作的“政府工作報告”。正文結構有基本情況、成績經驗、教訓不足和今后計劃等部分。

2）專題性報告：

（二）情況報告：用于反映重大的問題或帶有突發性或偶然性的情況。時效性強。正文結構帶有縱向性。

（三）建議報告：提出工作的建議，如意見、措施、方案等。一

般要求上級用通知這一文種批轉給有關下級機關執行。

（四）答復報送報告：用于答復上級查詢事

二、請示

請示是下級機關向上級機關請求指示或批準的呈請性、期復性公文。

1、標題：制發機關名稱＋事由＋請示。

2、正文：

請示的原因：陳述情況，闡述理由，講情必要性和可能性，最后用“為此，請示如下”。

請示的事項：寫明請示要求，如請求物資要寫明品名、規格、數量，請求資金要寫明金額。

3、結尾語：多用“上述意見，是否妥當，請指示”。“特此請示，請予批準”，“以上請求，請予審批”，“以上請示，請予批復”，“以上請示，如無不妥，請批轉各部門執行”等語。

注意事項：一文一事；一個主送機關；逐級請示。

1、標題。請示的標題一般有兩種構成形式：一種是由發文機關名稱、事由和文種構成。另一種是由事和文種構成。

2、主送機關。請示的主送機關是指負責受理和答復該文件的機關。每件請示只能寫一個主送機關，不能多頭請示。

3、正文。其結構一般由開頭、主體和結語等部分組成。

（1）開頭。主要交代請示的緣由。它是請示事項能否成立的前提條件，也是上級機關批復的根據。原因講的客觀、具體，理由

講的合理、充分、上級機關才好及時決斷，予以有針對性的批復。

（2）主體。主要說明請求事項。它是向上級機關提出的具體請求，也是陳述緣由的目的所在。這部分內容要單一，只宜請求一件事。另外請示事項要寫的具體、明確、條項清楚，以便上級機關給予明確批復。

（3）結語。應另起段，習慣用語一般有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”或“以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門研究執行”等。

4、落款。一般包括署名和成文時間兩個項目內容。標題寫明發文機關的，這里可不再署名，但需加蓋單位公章，成文時間××××年××月××日。

5、范例

關于報送***的請示

局領導：

為響應……號召，按省……要求，我市需推薦專家14人。現報名人數為……，擬推薦14人（名單附后），計劃于22日前統一報送。

妥否，請批示。

xxxx年xx月xx日

第二篇：請示、報告、建議寫法

一、請示

邏輯：為什么請示---請示什么

第一層：為什么請示（請示的原因、背景），也就是請示問題的依據、背景。

第二層：請示什么問題（上級解決什么以及怎樣來解決，即做什么、怎樣做）

第三層：可（妥、當）否，請批示；是否可行，請批示；以上如無不妥，請批轉….執行（辦理）注意：目的句要在第二層寫

二、報告

情況----做法----問題與今后意見(一)專題性報告

模式一：情況---問題----意見 適用于“反映情況”類 模式二：情況---做法（經驗）---不足（問題及今后意見）

適用于“總結經驗”

（二）綜合性報告

第一層：概括說明全文主旨

（各方面的工作情況，包括依據、目的、總的行動）第二層：主體

主要介紹這方面的進展情況，每一個大段表述一個方面的工作（工作進展的情況、主要做法、取得的進展和效果）。第三層：存在的問題并針對性的提出下一步工作建議

（三）檢查報告 第一層：情況

所犯錯誤、所發生事故（事件）的基本情況 第二層：原因 主客、直接間接原因 第三層：責任 造成的主要責任與次要責任 第四層：處理情況和今后的建議（下一步做法）

對已作出處理的寫明處理情況，尚未進行處理的要提出今后的處理意見；對錯誤的責任者，按照責任大小、問題的輕重，分別提出處理意見；不單指對人的處理、也包括改進工作，堵塞漏洞等方面的措施。

（四）呈請性報告 情況---問題---意見 第一層：情況

敘述了由誰、在哪時間、對哪幾個地方進行了檢查及檢查的基本情況，肯定成績，說明取得的階段性成果。第二層：問題 第三層：意見

三、意見

提出問題---分析問題----解決問題

（一）上行文 撮要分條 提出與分析—解決問題

（二）下行文 分不分 開頭---主題---結尾

第三篇：請示寫法

申請與報告的區別，申請是請求上級領導對你所請求的事情給予批復，而報告則只是告訴上級領導你所做的事情的過程及結果

請示指“請求示意”，就是俗話說的“問上級怎么辦”，用于下級遇到不知道怎樣解決的事情時向上級求助解決方案多用于行為。申請指“請求同意”就是說有某件事情需要做，而且知道怎么做，只是沒有權力擅自行動，而向上級發出的請求授權的要求，多用于文書證明或抽象的職務、權力等。

請示

（一）請示的概念及特點

請示是下級機關向上級機關提出要求，請上級機關給予批示或批準，解決或支持并予以答復的請求性和陳述性相結合的公文。

請求的主要特點，一是使用范圍廣泛。為了維護政令一致，保證國家各級機關的管理工作步調統一并獲取高效能，各機關對自己無權或無法決定與處理的問題均應制發請示公文，向上級機關請示指示或批準，防止各行其是，政出多門，從而影響機關正常的工作秩序。請示屬于上行文，應向直屬的上級領導機關或直屬的上級主管業務部門報送，而不能向同級機關或不相隸屬的機關報送請示公文；二是請示是屬于要求領導機關予以回復的公文，具有強制回復的性質。接受請示的機關應對請示事項表明是否批準的態度或予以明確的指示。請示要求批復，這是請示區別于報告的顯著特點之一；三是請示的內容必須是屬于本機關職權范圍內無權或確實難以處理的問題與事項，不能超越職權請示不屬本機關職權范圍的事項，也不應請示自己經過努力能夠解決也有條件解決的問題。因為前者會造成工作混亂，后者事事請示矛盾上交，會徒增領導機關的工作壓力。

請示具有以下特點:

①請示事項一般時間性較強。請示的事項一般都是急需明確和解決的,否則會影響正常工作,因此時間性強。

②應一事一請示。

③一般主送一個機關,不多頭主送,如需同時送其他機關,應當用抄送形式,但不得在請示的同時又抄送下級機關。

④應按隸屬關系逐級請示,一般情況不得越級請示,如確需越級請示,應同時抄報直接主管部門。

（二）請示的種類

請示的內容繁多，形式多樣，常用的：一是請求指示性請示。即下級無權自行處理的重大原則問題，必須向上級請示求得上級機關的指示；二是請求審核性請示。下級急需辦理或上級交辦的事項，由于條件不具備（如缺少一定的財力、物力、人力），任務無法完成，則應提出改善條件的具體要求，請示上級審核；三是請求批準性請示。按規定需經上級批準方能辦理的事項，應事先請示經批準后再遵照執行；四是請求幫助的請示。當工作中出現一些涉及面廣，下級確實無法獨立解決的困難和問題時，應請求上級，求得上級的協調和幫助。根據請示的不同內容和寫作意圖分為三類:

①請求指示的請示。此類請示一般是政策性請示,是下級機關需要上級機關對原有政策規定作出明確解釋,對變通處理的問題作出審查認定,對如何處理突發事件或新情況、新問題作出明確指示等請示。

② 請求批準的請示。此類請示是下級機關針對某些具體事宜向上級機關請求批準的請示,主要目的是為了解決某些實際困難和具體問題。

③ 請求批轉的請示。下級機關就某一涉及面廣的事項提出處理意見和辦法,需各有關方面協同辦理,但按規定又不能指令平級機關或不相隸屬部門辦理,需上級機關審定后批轉執行,這樣的請示就屬此類。

（三）請示的格式與寫法

請示的撰寫格式，一般由標題、主送機關、正文、落款等四部分組成。

1、標題。請示規范的標題，要求由發文機關、事由、文種三要素構成。

2、主送機關。在標題下第二行，頂格處寫清楚收文機關名稱。

3、正文。請示的正文，大體上可分為三部分：（1）請示起因。先說明提出請示的原因所在，簡要說明為什么要請示，扼要講清提出請示的背景或依據。之后，用“請示如下”等承啟用語入請示內容。（2）請示事項。這部分是請示上級機關給予指示、批準的具體事項，內容要單一，只宜請求一件事。要把需要上級機關審批的問題寫清楚并作出具體的分析，然后提出自己的看法或處理意見。問題本身要說清楚，闡述事實要實事求是，引用數字要準確無誤，以便于上級機關判斷掌握，及時給予答復。（3）結尾，以請求語作結尾，常用的有“以上請示是否妥當，請指示”、“請予批準”“當否，請復示”或“以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門研究執行”等。

4、落款。在正文右下方署上請示單位名稱，下一行注明年月日。在落款處應加蓋單位印章。

（四）請示寫作中應注意的事項

（1）觀點明確，請示的理由與事項清楚具體。首先應寫明提出請示的理由，即為什么要請示，應在說明申請事項的必要性同時，還要陳述解決申請事項所具備的有利條件及實現的可能性，為領導機關的批復提供有說服力的事實與數據。在闡述請示事項時，應根據本地區本單位的情況，提出執行和辦理的具體意見，供領導機關批復時參考，在結尾處應明確提出行文的具體要求。全文應層次清楚，條理分明。

（2）請示的內容要一文一事。不要在一件請示中包括幾件事，這樣，才便于領導及時批復，不會由于請示中包含問題太多而拖延批復的時間。

（3）不要多頭請示。請示一般應主送一個主管的上級機關，不要多頭主送。如果是受雙重領導的機關，在報送請示時應根據內容確定好主送機關與抄送機關，由主送機關負責答復請示事項。此外還要注意：除領導直接交辦的事項外，請示不得直接報送領導本人；也不要抄送下級機關；請示應按機關隸屬關系逐級報送，一般情況下不能越級報送。

（4）兩個或兩個以上機關聯合向上級機關報送請示時，應事先確定主辦單位，并在協商的基礎上履行會簽手續。

（5）請求批準法規、規章、決定等的請示，應在正文中說明制發上述公文的必要性及主要內容。

二、請示的特點

1、針對性。只有本機關單位權限范圍內無法決定的重大事項，如機構設置、人事安排、重要決定、重大決策、項目安排等問題，以及在工作中遇到新問題、新情況或克服不了的困難，才可以用“請示”行文。請示上級機關給予指示、決斷或答復、批準。所以請示的行文具有很強的針對性。

2、呈批性。請示是有針對性的上行文，上級機關對呈報的請示事項，無論同意與否，都必須給予明確的“批復”回文。

3、單一性。請示應一文一事，一般只寫一個主送機關，即使需要同時送其他機關，也只能用抄送形式。

4、時效性。請示是針對本單位當前工作中出現的情況和問題，求得上級機關指示、批準的公文，如能夠及時發出，就會使問題得到及時解決。

三、請示的分類

根據內容、性質的不同，請示分為以下三種：

1、請求指示性請示；

2、請求批準性請示；

3、請示批轉性請示。

四、請示的結構、內容和寫法

請示由首部、正文和尾部三部分組成，其各部分的格式、內容和寫法要求如下：

1、首部。主要包括標題和主送機關兩個項目內容。

（1）標題。請示的標題一般有兩種構成形式：一種是由發文機關名稱、事由和文種構成。如《*縣人民政府關于***的請示》；另一種是由事和文種構成，如《關于開展春節擁軍優屬工作的請示》。

（2）主送機關。請示的主送機關是指負責受理和答復該文件的機關。每件請示只能寫一個主送機關，不能多頭請示。

2、正文。其結構一般由開頭、主體和結語等部分組成。

（1）開頭。主要交代請示的緣由。它是請示事項能否成立的前提條件，也是上級機關批復的根據。原因講的客觀、具體，理由講的合理、充分、上級機關才好及時決斷，予以有針對性的批復。

（2）主體。主要說明請求事項。它是向上級機關提出的具體請求，也是陳述緣由的目的所在。這部分內容要單一，只宜請求一件事。另外請示事項要寫的具體、明確、條項清楚，以便上級機關給予明確批復。

（3）結語。應另起段，習慣用語一般有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”或“以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門研究執行”等。

3、落款。一般包括署名和成文時間兩個項目內容。標題寫明發文機關的，這里可不再署名，但需加蓋單位公章，成文時間**年*月*日。

五、撰寫請示應注意的問題

請示的寫作首先要和“報告”文種相區別。在這個前提下，一要遵守“一文一事”的原則，主旨鮮明集中。二要做到材料真實，不要為了讓上級領導批準而虛構情況，也不要因為沒能認真調查而片面地擺情況，提問題；三要理由要充分，請示事項要明確、具體；四要語氣要平實，懇切，以期引起上級的重視，既不能出言生硬，也不要低聲下氣，客客套套

第四篇：報告與請示的區別和寫法

報告與請示的區別和寫法

2010-12-06 10:16 來源：網絡 作者：佚名 點擊： 22699

一、報告與請示的區別

報告，是向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關詢問所用的一個文種。

請示，用于向上級機關請求指示、批準。

從行文方向上看，這兩個文種都是上行公文，撰寫中都要注意陳詞懇切，語氣謙恭，有近似的一面。但它們又有明顯的區別：

第一，所擔負的任務、使命不同。請示要求批復，報告一般不做批復。

第二，使用時間不同。請示要事前行文，一般情況下不得“先斬后奏”；報告通常是在事后或事情進行中行文。

第三，內容繁簡不同。請示的公文一般應一文一事，而報告中綜合性報告，內容往往涉及到許多方面。

目前，一些地區和部門在報告和請示的使用上把握的不夠準確，常常把請示寫成報告，或在報告中夾帶請示事項，有的標題就寫成“請示報告”，類似這類現象，必須予以糾正。

二、報告的一般寫法

常用的報告大體有4種，即綜合報告，專題報告，答復性報告，報送文件、物件的報告。答復性報告要有針對性地回答來文中提出的問題，文字力求簡要；報送文件、物件的報告把所報送文件、物件的名稱、數量寫清楚就可以了。這里重點介紹綜合報告和專題報告的寫法。

(一)綜合報告

綜合報告的內容較多，寫法上一般要注意三點：第一，要概括說明有關工作和活動的動態；第二，要點明工作或活動中發生的問題和傾向；第三，提出解決辦法。一般情況下，綜合報告要說明的工作項目較多，撰寫時要注意突出重點，有調查，有分析，決不能面面俱到，堆砌材料。

(二)專題報告

專題報告主要有兩種：情況報告和工作報告。情況報告，以反映經濟社會動態、傾向以及工作中正反兩方面的情況為主。反映情況要講清事情的來龍去脈，防止問題交待不清；講問題要揭示事物的本質，避免被表象迷惑。工作報告，也要匯報工作情況和問題，但以提出改進的意見和措施為主。在寫法上，開頭要集中寫情況和問題，然后以主要篇幅陳述工作意見或建議，這部分要力求從實際出發，符合政策精神，使之用得上，行得通。

三、請示的一般寫法

(一)請示的原則

需要請示的情況大體包括：

1、對上級的方針政策有不了解的問題；

2、工作中新近發生比較重大的、本單位一時沒有把握處理的問題；

3、本地區、本部門因情況特殊難執行統一規定，需要變通處理的問題；

4、開展某項工作遇到的人力、物力、財力方面難以解決的問題等。這里有兩點需要特別注意，第一，要避免事前不請示，事后不報告的情況；第二，不能事無巨細都向上級請示。

(二)請示的一般寫法

撰寫請示，首先必須嚴格遵守行文規則，如：一般不得越級請示；請示必須是一文一事；一般只寫一個主送機關；除領導直接交辦的事情外，不得直接送領導本人；等等。其次，正文一般應包括兩部分，一是請示的緣由，即請示的根據。這一部分陳述的情況要真實，理由要充分。二是請示事項，即請求指示、批準的項目。提出請求的事項要注意集中明確、切實可行，要考慮必要性，又要考慮可能性；既要考慮本地區、本部門的需要，又要照顧到全局的利益。

報告與請示的區別和寫法

2010-12-06 10:16 來源：網絡 作者：佚名 點擊： 22699

一、報告與請示的區別

報告，是向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關詢問所用的一個文種。

請示，用于向上級機關請求指示、批準。

從行文方向上看，這兩個文種都是上行公文，撰寫中都要注意陳詞懇切，語氣謙恭，有近似的一面。但它們又有明顯的區別：

第一，所擔負的任務、使命不同。請示要求批復，報告一般不做批復。

第二，使用時間不同。請示要事前行文，一般情況下不得“先斬后奏”；報告通常是在事后或事情進行中行文。

第三，內容繁簡不同。請示的公文一般應一文一事，而報告中綜合性報告，內容往往涉及到許多方面。

目前，一些地區和部門在報告和請示的使用上把握的不夠準確，常常把請示寫成報告，或在報告中夾帶請示事項，有的標題就寫成“請示報告”，類似這類現象，必須予以糾正。

二、報告的一般寫法

常用的報告大體有4種，即綜合報告，專題報告，答復性報告，報送文件、物件的報告。答復性報告要有針對性地回答來文中提出的問題，文字力求簡要；報送文件、物件的報告把所報送文件、物件的名稱、數量寫清楚就可以了。這里重點介紹綜合報告和專題報告的寫法。

(一)綜合報告

綜合報告的內容較多，寫法上一般要注意三點：第一，要概括說明有關工作和活動的動態；第二，要點明工作或活動中發生的問題和傾向；第三，提出解決辦法。一般情況下，綜合報告要說明的工作項目較多，撰寫時要注意突出重點，有調查，有分析，決不能面面俱到，堆砌材料。

(二)專題報告

專題報告主要有兩種：情況報告和工作報告。情況報告，以反映經濟社會動態、傾向以及工作中正反兩方面的情況為主。反映情況要講清事情的來龍去脈，防止問題交待不清；講問題要揭示事物的本質，避免被表象迷惑。工作報告，也要匯報工作情況和問題，但以提出改進的意見和措施為主。在寫法上，開頭要集中寫情況和問題，然后以主要篇幅陳述工作意見或建議，這部分要力求從實際出發，符合政策精神，使之用得上，行得通。

三、請示的一般寫法

(一)請示的原則

需要請示的情況大體包括：

1、對上級的方針政策有不了解的問題；

2、工作中新近發生比較重大的、本單位一時沒有把握處理的問題；

3、本地區、本部門因情況特殊難執行統一規定，需要變通處理的問題；

4、開展某項工作遇到的人力、物力、財力方面難以解決的問題等。這里有兩點需要特別注意，第一，要避免事前不請示，事后不報告的情況；第二，不能事無巨細都向上級請示。

(二)請示的一般寫法

撰寫請示，首先必須嚴格遵守行文規則，如：一般不得越級請示；請示必須是一文一事；一般只寫一個主送機關；除領導直接交辦的事情外，不得直接送領導本人；等等。其次，正文一般應包括兩部分，一是請示的緣由，即請示的根據。這一部分陳述的情況要真實，理由要充分。二是請示事項，即請求指示、批準的項目。提出請求的事項要注意集中明確、切實可行，要考慮必要性，又要考慮可能性；既要考慮本地區、本部門的需要，又要照顧到全局的利益。

報告和請示的區別

一、報告：適用于向上級單位匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級單位的詢問或交辦事項、上報有關材料等。分為呈報報告、呈轉報告、回復報告三類，常用“特此報告，請閱知”、“謹此報告，請審閱”等作為結束語。

二、請示：適用于向上級單位請求指示或批準，分為請求指示、請求批準、請求批轉三類，一般由請示緣由、請示事項、結束語三部份組成。

請示緣由：即請示事項的原因、背景、理由和依據，特別要寫清楚請示事項的重要性和必要性，以引起上級單位的重視。

請示事項：即寫明請求上級單位給予指示或批準的具體事項。請求事項一定要明確，以便上級單位做出準確的判斷和答復。

結束語：常用“妥否，請示”、“以上當否，請審批”、“特此請示，請批復”等作為結束語。請示文一定要寫明聯系人及聯系電話。

三、報告與請示的區別

1．行文功能不同。報告主要是匯報情況、反映問題等；請示則主要是請求批準、指示和解決問題等。

2．處理方式不同。報告屬閱件，可不回復；請示屬辦件，需要辦理、批復。

第五篇：關于請示與報告的寫法 (5000字)

格式

一直以來 我都在從事這方面的寫作。下面我就將此問題作下面幾個心得：

1987年國務院發布第一版《國家行政機關公文處理辦法》的時候就已經明確沒有“請示報告”這一文種，請示與報告是兩種不同的文種，各有不同的使用特點。

請示是機關、事業和企業單位在公文往來中經常用到的重要評議體之一。主要用于向上級機關請求指示、請示批準某一事項。

一是時間性較強。請示的事項一般都是急需明確和解決的,否則會影響正常工作,因此時間性強。

二是要一事一請示。三是通常主送一個機關，不多頭主送，如需同時送其他機關,應當用抄送形式,但不得在請示的同時又抄送下級機關。四是應按隸屬關系逐級請示,一般情況不得越級請示,如確需越級請示,應同時抄報直接主管部門。

根據請示的不同內容和寫作意圖不同，請示分為三類

第一類

請求指示的請示。此類請示一般是政策性請示,是下級機關需要上級機關對原有政策規定作出明確解釋,對變通處理的問題作出審查認定,對如何處理突發事件或新情況、新問題作出明確指示等請示。

第二類

請求批準的請示。此類請示是下級機關針對某些具體事宜向上級機關請求批準的請示,主要目的是為了解決某些實際困難和具體問題。

第三類

請求批轉的請示。下級機關就某一涉及面廣的事項提出處理意見和辦法,需各有關方面協同辦理,但按規定又不能指令平級機關或不相隸屬部門辦理,需上級機關審定后批轉執行,這樣的請示就屬此類。

由標題、主送機關、正文、發文機關、日期五部分組成。請示的正文,主要由請示的原因、內容、要求三部分組成,請示時應將理由陳述充分,提出的解決方案應具體,切實可行。請示與報告的注意事項

除其特點中所述之外,還應注意請示與報告的區別,切忌用報告代請示行文;請求的內容若涉及其它部門或地區時,在正常情況下應事先與其進行協商,必要時還可聯合行文,如有關方面意見不一致,應如實在請示中反映出來;另外請求撥款的應附預算表;請求批準規章制度的,應附規章制度的內容;請示處理問題的,本單位應先明確表態;正式印發請示送上級機關時,應在文頭注明簽發人姓名。

報告是向上級機關匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問時使用的公文 請示是事前行文，報告是事后行文。

請示報告制度的由來

制度由來始建于解放戰爭時期的請示報告制度，是中國共產黨和人民解放軍一項重要政治組織制度。抗日戰爭時期，由于中國共產黨及其領導下的人民軍隊長期處于被分割的游擊戰爭環境，各地的情況又千差萬別，中共中央難以制定統一的政策，不得不高度發展“地方自治”，使各地的黨組織和軍隊保持很大的“自治權”。這既幫助各敵后抗日根據地度過艱苦的8年抗戰，同時也造成某種分散主義、地方主義和無紀律無政府狀態。

全國解放戰爭勝利發展的形勢，要求中國共產黨及其領導下的人民軍隊在政治、經濟、軍事政策上實現完全統一，要求克服分散主義、地方主義和無紀律無政府狀態，適當縮小各地方和各兵團的權力，將一切可能和必須集中的權力集中于中央。正是在這種形勢下，中共中央開始著手建立請示報告制度。1948年1月7日，中共中央發出由毛澤東起草的《關于建立報告制度》的黨內指示，要求各中央局和分局書記（自己動手，不要秘書代勞）除向中央作臨時的報告和請示外，每兩個月向中央和中央主席作一次政策性綜合報告；要求各野戰軍首長和軍區首長，除作戰方針必須隨時請示報告外，每兩個月向軍委主席作一次政策性綜合報告。2月，中共中央又發出指示，要求軍隊的各兵團首長也要向軍委主席寫綜合報告。此后，除東北局書記、東北軍區司令員兼政治委員林彪外，其他單位的領導人都按規定寫了綜合報告。中共中央于5月和8月兩次對林彪進行嚴肅批評，并于9月4日發出指示，要求地方的地委和軍隊的軍分區及旅以上單位，就執行請

示報告制度問題作出檢討，并寫出明確決議。中共中央決定將一切可能與必須集中的權力集中于中央，并不意味著要取消下級的一切權力。為了界定中央與下

級的權限，中共中央于1948年9月8日至13日召開政治局會議，討論通過《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，對何種權力屬于中央，何者必須事先請示并得到中央批準后才能實行，何者必須事后報告中央備審，都作了明確規定。據此，各中央局、分局、軍區、軍委分會和前委會，都詳細制定了縣委和團以上單位向上級請示報告的制度。從此，請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來。中共中央關于請示報告制度的決議

為適應目前革命形勢發展的需要，保證全黨全軍所執行的各種政策的完全統一。及軍事計劃的完滿實施，克服目前黨內軍內存在著的某些嚴重的無紀律狀態或無政府狀態起見，關于各項工作中何者決定權屬于中央，何者必須事前請示中央，并得到中央批準后才能付諸實行，何者必須事后報告中央備審，特作如下之規定：

（子）總的方面：

（一）決定并公布（在黨內或黨外）黨的總路線與總的政策方針，及在黨的總路線與總的政策方針下決定并公布（在黨內或黨外）全國性的各種具體政策和方針。例如，軍隊建設、作戰及其與外界關系的各項軍事政策；減租減息或分配土地的土地政策；發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利的解放區的經濟政策與工運政策；由中國共產黨領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家和政權的建設政策；為人民服務的文化教育政策；首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎，嚴禁多捕濫捕，亂打亂殺及肉刑逼供的司法政策；寬待釋放與爭取改造俘虜官兵的處俘政策；對國民黨政府機關、經濟機關、官辦企業的處理方針；對國民黨統治區學校與文化機關的處理方針；對國民黨三青團及其他反動黨派和特務機關之處理方針等。

（二）決定并公布（在黨內或黨外）全國各解放區（老區或新區）黨政軍及民運工作的基本方針和任務，國民黨統治區黨與群眾工作的基本方針和任務，少數民族與海外華僑工作及國際活動的基本方針和任務。

（三）各解放區黨政軍的組織系統的建立事項。

（四）在黨政軍中有關統一施行的各種重要條例、法規的決定，例如各級人民代表會議及各級政府的組織法規、勞動法規、刑事民事法規、土地法規、征稅法規、婚姻條例、政治工作條例、軍隊的等級制度、士兵委員會條例、黨委會工作條例等。

（五）涉及兩區或兩區以上的事項。

（六）各解放區全年的工作任務、方針和計劃，及各項重要工作的單獨計劃。

（七）召開全區全軍的黨的代表大會、代表會議或重要的干部會議，及全區人民代表大會所應取的方針。

（八）十萬以上人口的城市中的重要設施和全盤工作計劃。

以上一至五項的決定權，完全屬于中央。但各地得向中央提出建議。六至八項的決定權仍歸地方，但必須事先請示中央，經中央批準后，才能公布和執行。

本條各項規定，對于政治、軍事、經濟、文化、黨務各方面工作，一般都是適用的。下面再就各方面的特殊問題，分別規定。（丑）關于政治方面的：

（一）對于時局及關于全國性問題公布黨的態度方針的發言和文告。

（二）我黨與全國性的民主黨派、人民團體及無黨派民主人士建立合作，及向他們提出有關全國性的政治活動的意見及其他交涉事項。

（三）全國性的戰爭罪犯及反革命罪犯的處理。

（四）對外國的外交通商關系的建立，關于外僑、外商與外人經營的學校、教堂、醫院、慈善和救濟機關及其他涉外事項的處理方針（具體執行可委托地方辦理，但必須事先請示中央）和外事工作人員之派遣。

（五）國際活動事項的處理及其人員的派遣。

（六）省級以上的人民代表會議及政府組成中我黨與他黨及非黨候選名單的配備。

（七）對具有犯罪行為的少數民族首領、社會名流、大中工商業家及省級以上民主政府中的黨外人士的處理。

（八）對國民黨省市（中央直屬市，下同）政府、省市黨部及其他反動黨派的省市級以上主要負責人之處理。對國民黨軍統站長以上，中統省市室主任以上的重要特殊份子及重大特殊案件的處理。

以上一至五項的決定權，完全屬于中央，但各地得提出建議。六至八項的決定權，仍歸地方，但必須事先請示中央，得到中央批準后，各地始得執行。

（寅）關于軍事方面的：

（一）戰略方針及戰略計劃。

（二）野戰軍或兵團的作數計劃。

（三）軍區及野戰軍或兵團的整訓計劃。

（四）師以上軍隊的編組，野戰軍和兵團的組成及一、二級軍區的劃分。

（五）軍制的建立及軍事教育方針的決定。

（六）地方動員、擴兵、補俘的計劃，及后備兵制度的建立。

（七）機要通信制度的統一規定，特種情報機構的建立及調度。

（八）后勤系統的建立，兵工生產計劃的確定，重要兵工原料及技術人員的調劑，彈藥基數的規定，軍械收集和保管制度的確立，各種重要軍工器材和彈藥的統一分配，整個供給計劃的審核、批準和調劑，運輸兵站線的建設及各大軍區之間的配合、調節和指揮。

（九）一、二級軍區的工作計劃。

（十）擴兵數目及后備兵補充計劃的批準。

（十一）師（旅）及師（旅）級以上干部的任免。

（十二）作戰中對我技術上不能修復的重要橋梁及其他交通設備的破壞，重要礦山工廠的破壞，及重要大工廠的遷移。

（十三）部隊在新區作戰中籌糧籌款的原則及辦法，部隊攻占大中城市后軍事管理時期的各種重要設施。

（十四）處俘工作中對敵軍將級軍官，敵方專員以上官員及其他特殊人物的處理與釋放。

（十五）我軍歸俘的審查、訓練及處理。

（十六）全般的與特殊的政治工作計劃。

以上一至八項，決定權完全屬于中央軍委，但各地各軍區野戰軍或兵團得向中央軍委提出建議。八至十六項，由各軍區、野戰軍或兵團提建議，請示中央軍委批準執行。（卯）關于經濟方面的：

（一）全國各解放區通用的經濟、財政、金融、貿易政策的制定。

（二）各大解放區之間的財政調劑，貨幣貿易關系的調整，紙幣的發行，白銀、白洋等硬幣的用途和分配。

（三）對外貿易（包括對外國和對國民黨統治區在內）的方針及統一管理。

（四）全國性工礦企業的興辦。

（五）全區脫離生產人員的數量與人口數量的比例，全年財政預算及供給標準的提高或降低。

（六）貨幣發行計劃（包括發行數量、用途分配和準備情形）。

（七）稅收政策，農業稅、工業稅、商業稅、鹽稅（包括食鹽管理辦法）、及進口稅的征收條例，對其他解放區貨物來往的限制和管理辦法。

（八）工資政策，公營企業的、民營企業的和合作社的工資制度和標準，鄉村工資制度和標準。

（九）區內鐵路及重要工礦的恢復及建設計劃，重要公路及河道的修筑疏浚的計劃。以上，一至四項的決定權完全屬于中央，但各地仍得提出建議。五至九項，由各地事先請示中央批準后，決定執行，或由中央征詢各地意見后做出決定。

（辰）關于文教宣傳方面的：

（一）在黨內或黨外發表帶有全黨性質的文章、講演和談話。

（二）對民主黨派的全國性的報紙雜志之處理。

（三）對國民黨和其他反動黨派的全國性的報紙雜志廣播臺及其他一切全國性的文化機關事業之處理。

（四）全區文教事業出版計劃，對專科以上學校以及著名的文化學術機關和歷史文物之處理。

（五）編印中央負責同志的著作（即使是曾經發表過的）及有關黨史與紅軍歷史的書籍。

（六）各區直屬的黨校、大學的教育方針和計劃。

（七）各區辦理黨報的方針和計劃。

（八）各區辦理干部教育和國民教育的方針和計劃。

（九）關于電影、戲劇及其他藝術事業的管理方針。

以上，除第一項決定權完全屬于中央外，其余各項由各地事先請示中央批準后，決定執行。

各地黨報，必須無條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執行中央的路線政策和任務的機關（即各中央局、分局、軍委分會和前委會）處于平列的地位。相反的，必須公開向黨內外聲明：各受中央委托的機關，是執行中央的路線政策和任務的。各中央局、分局、軍委分會及前委會，在發出自己的決議、指示、命令和訓令時，亦必須注意到此點，不得將自己和中央處于平列的地位，甚或向黨內軍內將自己造成高出中央的影響。至于在對外及對內的宣傳中，將任何黨員個人與黨及黨的中央處于平列的地位，造成個人高出于黨及黨的中央的影響，則更是不允許的。

（已）關于黨務方面的：

（一）中央局、分局、軍委分會和前委會的組成，與委員的任免，決定權完全屬于中央。

（二）區黨委或省委委員、地委書記、行署正副主任及其以上的干部之任免和涉及黨籍的處分。

（三）區黨委或省委委員以上干部，對有關政策和策略性質的原則性的不同意見和爭論，以及對于這些不同意見和爭論的處理（地委級以下干部之重要不同意見包括在內）。

（四）整頓地方黨組織所采取的一般方針和辦法。

（五）有關建黨原則、制度、機構等問題，凡黨章上沒有原則規定者，或雖有原則規定，但因情況特殊，必須變通辦理者。

（六）全區的職工、農民、青年、婦女等群眾運動的方針和計劃。

（七）建立青年團的工作計劃和步驟。

以上二至七項，必須事先向中央請示，經中央批準后，始得決定執行。

（午）以上各條中，凡屬決定權完全屬于中央的事項，中央已有決定指示者，各地必須嚴格遵守，正確執行。在執行中遇有困難及特殊情形，或有不同意見時，均可向中央說明理由，提出意見，等候中央批示，但不允許擅自修改。中央尚未作出決定指示者，各地有權向中央建議，并得根據本區情況和經驗，向中央提出處理的方案，擬出決議或條例的草案，請求中央決定公布，或由中央批準，用地方名義發表。除以上各條所規定應由中央決定及須經過中央批準后方能實行之各事項外，其他各事項，各中央局、分局及軍委分會、前委會有自己決定實行之權。如將來在工作中發現其中仍有若干事項須經中央決定或批準者，中央以后再行決定，通告執行。各級黨委對中央發布之決定、指示及條例等，得定出在本地執行的具體計劃及實施細則等，這些具體計劃和實施細則，以及各地決定舉辦之事項，重要者應將全文或其中要點報告中央備審。

（未）上述各條所列舉之各種事項，其已在執行中者，除業已呈報中央者外，一律須將決議指示或條例命令等，補行呈報中央備審。

（申）除中央業已規定由各中央局、分局書記及軍區、野戰軍兵團首長，每兩月分向中央主席和軍委主席作一次政策性的綜合報告及軍委和其他部委所規定之各種報告制度外，子、丑、寅、卯、辰、已各條所列各種事項的實施情況、結果及經驗，亦必須隨時報告中央。關于各地重要工業生產和消耗的情形，應有月終報告。農業生產及消費的情形，應有一年一度或二度的報告。各部委及各大解放區的政府黨組書記，人民團體黨組書記對工作的專門報告，除別有規定者、照原規定實行外，半年亦不得少于一次。至于解放區內五萬人口以上的城市中各種較重要的設施；縣委書記，地委委員，團級干部配備；省（區黨委及中央局直轄市）級和大軍區級的報紙；黨內刊物及有關政策性原則性的決議、指示、命令、條例和重要的黨外刊物、宣傳品文章和答問等）均應在事后以書面或材料的形式送達中央閱看。地委以下的材料，亦應有系統地有連續性地選摘若干典型材料，一并送來。下級向各中央局分局及軍委分會前委會所做的政策及策略性的報告，重要者亦應電報中央（文長者可摘要），以便中央能及時研究這些材料。

此外，各中央局分局軍委分會及前委會，現已實行向中央隨時報告請示者，仍照過去一樣不變動。但有若干純粹技術性的不重要的事項可酌量減少，以便更能集中精力于政策性、原則性的問題。

（酉）以上各條規定，在鞏固區是完全可以執行而必須嚴格遵守的；遇有特種原因或一時困難，可申明理由，經中央批準后可暫時變通某幾項規定，或減兔推遲某幾種報告。至于在戰區，尚未鞏固的地區以及在軍事行動中，客觀上確有困難，或遇有緊急情況，不得不權宜處理者，可變通辦理，但事后必須請求中央追認；某些問題中央已有原則決定者，可照中央決定的原則辦理，事后呈報中央備審；但如中央對該問題尚無原則決定，而又非迫不及待必須立即解決者，仍必須事先請示中央，得中央批準后，始得執行。總之，應在客觀許可的范圍內，力求貫徹上述各條的規定。

（戌）上述各條規定之各種請示報告事項以及需送中央備審之文件材料等，時間緊迫者由電報拍來，機密性者用內臺（文長者可摘告要點和疑難之點），一般可用新華社電臺，字數在五六千以上，時間性不很緊迫者，關內各地應盡量用書面送達，為此各地與中央的交通應力求改進，而保證這一制度之順暢施行。凡用書面送達請求中央批準或答復處理之文件及報告，必須具備正規手續，并送交中央秘書長親收，以便處理，而不要混在其他一般材料內。（亥）如何寫報告，如何請示？除兩月一次的綜合性報告，遵照中央及軍委子虞電繼續執行外，還須注意以下幾點：

（一）無論是各種工作報告，或專門問題的報告，在寫法上，均須遵照子虞電所指示的要點，即著重于說明政策之執行及經驗之總結，而不是平鋪直敘地敘述過程；要能說明工作動態，發現工作中所產生的問題和傾向，及其癥結之所在與解決之方法；報告中述及的具體材料，必須是經過證實及分析整理者，而不是把下面的繁瑣冗長的原料，甚至不確實的數字，簡單地加在一起；寫報告的態度，必須是實事求是，知之為知之，不知為不知的老實態度，切忌敷衍塞責，使報告流為形式；報告的文字，務求簡明扼要，切忌長篇大論而又不能說明問題。各項工作的報告，各種專門問題的報告，必須是各部委的負責人親自起草，并經書記審閱。

（二）提出問題，擬議或決定、計劃、條例等草案，向中央請示時，必須說明情況，及發布這種文件的目的（如果有爭論或疑難之點尤須說明），以供中央考慮時之依據。關于干部配備，提請中央批準或呈報備審時，必須將該員簡歷包括年齡、籍貫、性別、家庭出身。工作簡歷、本人成份，簡明扼要的鑒定等項一并報告。過去已經呈報者，不必再報。

最后，各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會應根據上述的精神和原則，具體規定區黨委省委和軍黨委以至縣委和師旅團向上級請示與報告的制度，以便在全黨全軍克服某些嚴重地存在著的無紀律無政府狀態，達到全黨全軍在方針上、政策上、行動上的完全一致，團結全國人民，迅速驅逐美帝國主義侵略勢力出中國，打倒國民黨的反動統治，建立統一的民主的人民共和國。