第一篇：報告與請示

公文的基本常識

（整理：谷士祿）

第四課 報告與請示

第一節 報告

一、文體特征

報告是向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議、回復上級機關的詢問或要求時使用的一個文種。

報告與請示同屬一個行文方向——上行文。雖然行文方向相同，在《國家行政機關公文處理辦法》中又把它們劃作一類，但兩者之間卻有著嚴格的區別。1.對上級要求不同，報告不要求上級批復，請示則要求上級批復；2.行文的時候不同，報告是事中或事后行文，而請示是事前行文；3.文中性質不同，報告屬陳述性的上行文，而請示屬請求性上行文；4.結尾用語不同，報告的結尾一般用“專此報告”“此報告”“以上報告如有不妥，請指示”等詞語。有的干脆報告事項完了，全文即結束。也就是說報告對上級沒有明確肯定的回復性要求。請示結尾一般用妥否、可否，請批示，對上級要求十分肯定。

二、報告分類

報告根據行文原因與目的，可分為六類。

1.情況報告；2.工作報告；3.建議報告；4.回復報告；5.檢討報告；6.送文送物報告。在報告文種中，工作報告使用最多。在工作報告中，按涉及到的內容又分為專題報告和綜合報告。

專題報告：需要匯報的內容是某一專項工作情況的。

綜合報告：需要匯報的內容是一個單位、一個系統的全部工作情況的。

三、報告的寫法

（一）報告寫作通用規則

報告寫作通用規則，就是人們常說的“三段式”。“三段式”不是一成不變的模式，不同的內容可以表現為多變的形態：

1.情況--做法--問題（意見）； 2.情況（做法）--問題--今后意見； 3.情況--問題--今后意見； 4.情況--原因（責任）--下步做法； 5.情況--原因--責任及處理意見； 6.情況--問題--建議

報告“三段式”的基本寫法，可以提高撰文效率，眉目清楚。“三段式”只是基本寫法，并不是必須的硬性規定，也可以寫成“兩段式”，如情況--意見，情況--建議。

（二）注重實效，情況真實

注重實效，指向上級匯報工作、反映情況、提出建議，必須及時、迅速，不能拖沓。報告有兩個作用：一是承擔著向上級反映信息；二是承擔著對上級決策反饋的作用（包括執行情況、決策的科學性）。可見，報告是決策的基礎之一，報告對決策擔負著“橋梁”“紐帶”作用。不注重實效性，就很可能影響決策的及時性；不注重真實性很可能影響決策的科學性。

（三）語言要簡潔，篇幅要短小

報告的篇幅一定要短。要做到即短又說明問題，就要提高運用概述和突出重點的能力。毛澤東同志指出：“報告文字每次1000字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過2000字。一次不能寫完問題時，或一次著重寫幾個問題，對其余問題則不著重寫，只略帶幾筆；另一次則著重寫其余問題，而對上次著重寫過的只略帶幾筆。綜合報告內容要扼要，文字要簡練，要指出問題或爭議之所在。”（《毛澤東選集》）第4卷）

四、各類報告的特點

（一）情況報告：重點是情況反映。特點一是一切盡量用事實，特別是用數字來表達；二是要直來直去，平鋪直敘；三是邊明理邊明事寓理與事實之中；四是在占有大量事實的基礎上，通過分析概括提煉出簡單明了的看法。

注意點：○1情況報告的根本是情況一定要真實、準確。要如實地反映事物的本來面貌，對事實既不能夸大又不能縮小，既要報喜也要報憂，不粉飾，不掩蓋。○2反映情況可以談看法，但不要超出自我工作權限，所談的看法、意見，是不需要上級審批的。否則就不是報告了，應該寫請示了。

（二）專題報告（工作報告）類同于情況報告，只是報告的內容是專題，比情況報告范圍窄。

（三）建議報告，既是建議又是報告。建議報告最突出的特點是可以要求上級確認、批轉。

前面講過，報告不能要求上級批復，只有請示才能要求上級批復，那么請記住，建議性報告例外。為什么？因為《國家行政機關公文處理辦法》和《中國共產黨各級領導機關文件處理條例》都明確規定了向上級機關提出建議用報告。

根據建議報告的特點，此種報告的寫作應當是以分析提出問題，列出具體要求，拿出意見、辦法為主。因此，此類報告在寫作上通常表現為“情況”（問題）--“建議”（意見）。但在文字詳略上，前者要精，后者要細。結尾與其他報告也不同，可以用慣用的結語，如：以上報告如無不妥，請批轉……部門貫徹執行。

（四）回復報告，特點是恢復上級領導同志詢問情況的報告。寫回復報告，必須和詢問內容緊密銜接，回答所問，要防止所問非所答。

（五）檢討報告。肯定是單位或個人犯了嚴重錯誤，向上級寫的檢討、檢查報告。

大家都知道1979年11月25日，石油部海洋石油勘探局“渤海2號”鉆井船在渤海灣遷移井位拖航作業途中翻沉，死亡72人，直接經濟損失達3700多萬元。這是天津市、石油系統建國以來最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探歷史上少見的。……1980年8月23日，9個月后石油部長宋振明才給國務院寫了檢討報告。事情處理得不好，但檢查報告寫得非常好，可以當范文。這篇檢討報告的特點：先寫事故的基本情況；其次寫發生事故的主要原因；最后針對問題及原因提出今后的處理意見。

（六）送文送物報告，是隨文、隨物一齊向上級發出的一種報告。如向上級報送工作計劃、工作總結、調查報告等，因為這些都不是法定公文，屬于機關常用應用文，不宜直接向上級行文。當需要向上級報送時，可以以此形式向上行文。從內容上看，計劃、總結等為主件；從行文形式上看，送文報告是主件，而計劃、總結是附件。

第二節 請示

一、文本特征

請示體公文，是向上級機關請求指示、批準所使用的一種上行公文。它是在黨政機關、企事業單位、群眾團體的日常行文中使用頻率較高的文種。

二、請示的種類

請示按其行文的目的、作用，基本分為兩類：一類是直接請示，即下級機關直接向自己的上級領導或領導機關請求指示、批準事項；二類是批轉性的請示，即把有關某一方面的意見，以請示的文種報上級機關，要求上級批轉有關單位予以辦理。

三、請示的內容結構。請示一般有三部分構成：開頭部分寫請示的緣由，也叫請示的理由或背景，要求寫的充分而又簡明。主體部分寫請示的事項。請示的事項要求寫得實際、合理、明確、簡要。結尾部分寫希望要求，大都根據內容要求運用慣用語結尾。比如：直請性請示，可選用“可否，請批示”、“當否，請批示”、“妥否，請批示”、“以上請示望予審批”，或者用“此請示”；批轉性請示，可選用“以上意見，如無不妥，請批轉……執行”。如果是申請資金、物資的請示大都把“請批示”寫成“請核示”。

四、寫作注意事項

（一）請示與報告絕不能混為一談，也不等同于函

請示是公文中的獨立文種。請示是向上級機關請求指示、批準，報告是向上級機關報告情況，不要求指示、批準。這里的上級機關是指有隸屬關系的上級機關，并非指某一專門業務部門也非指與自己不存在隸屬關系但級別比自己高的單位。

向有關主管部門請求批準的事項，通常有兩種情況：一是平級單位申請批準，如安置辦向總經辦申請修復電腦、更換電腦，由于他們之間都隸屬于××集團公司，是平級單位，故按《國務院公文處理辦法》的規定不能用請示，只能用函。二是非隸屬關系單位的申請批準，如中央駐地單位向當地申報用地、辦學等事項，因為他們之間不存在任何隸屬關系，按《國務院公文處理辦法》的規定也不能用請示，只能用函。

（二）要把握請示的內在邏輯

一份請示不論文字長短，其內在邏輯都是一樣的。這就是“為什么要請示”，要“請示什么問題”。為什么要請示，通常包括請示的背景和緣由。請示什么問題，也就是要求上級機關為我們解決什么問題，怎么解決。

（三）要堅持“一文一事” 俗話說“香燒一股，敬佛一尊”比喻寫請示要堅持一文一事。“香燒一股”就是說一份請示只能向上級請示批準一個問題，以便上級及時、專一的進行處理。“敬佛一尊”是比喻請示的主送機關只能是一個，不能多頭請示。多頭請示容易使主辦與協辦單位相互推諉、扯皮，延誤批復時間，或者造成批示意見不一，使下級難以適從。受雙重領導的單位，在請示問題時，應當本著誰有權利批準這一問題就請示誰，同時可抄報另一上級單位。如果行政關系黨的關系不在一個地方，不能把黨、政上級機關一并列為主送，應當按照黨政各自分工范圍，以黨委名義向上級黨委請示，或以行政名義向上級行政機關請示。

（請示范文）

唐山xxxx公司

關于xxxx有限公司勞動服

務公司破產的請示

國資委：

xxxx公司所屬子公司xx公司，下屬勞動服務公司（集體企業），組建于1986年底，于1990年4月在工商管理局路南分局正式注冊，經營范圍是住宿、餐飲、房屋租賃等業務。由于市場和經營的原因加之房屋設施老化，多年來已不具備經營條件，資產嚴重閑置，一直處于虧損狀態。經唐山華信會計師事務所審計，目前已經嚴重資不抵債，且無力償還拖欠職工工資、生活費、醫療費、職工社會保險費等各項債務。

為深入貫徹落實市委、市政府關于加快推進國有企業產權制度改革的決策部署，妥善安置職工，依照《中華人民共和國企業破產法》，擬向唐山市xx區人民法院申請依法破產。

現將xx公司勞動服務公司破產預案呈上，妥否請批示。附件：xx公司勞動服務公司破產預案

唐山xx有限公司 2008年 11月10日

主題詞：破產預案 xx勞服公司 請示

唐山xxxx有限公司 2008年11月10日印

（共印3份）

第二篇：請示與報告

請示與報告

請示是下級機關向上級機關請求對某項工作、問題作出指示，對某項政策界限給予明確，對某事予以審核批準時使用的一種請求性公文，是應用寫作實踐中的一種常用文體。請示可分為解決某種問題的請示，請求批準某種事項的請示。報告是向上級機關匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復上級機關的詢問時使用的公文。區別：請示是下級機關向上級機關請求；

報告是向上級機關匯報，請示是上級機關是一定要答復，報告并不要答復，視報告的內容情況，可以答復也可以不答復；另外，請示請求批準某種事項。報告是匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復上級機關的詢問。總體講，兩者都是上行文。

早期的請示和報告是混用的，因此，現在還有人錯誤使用“請示報告”。

一、請示的結構與寫法

請示包括標題、主送機關、正文和落款署時幾部分。

(一)標題：請示標題一般要寫明發文機關、事由和文種，發文機關有時可以省略。

(二)正文：請示的正文包括請示原由、請示事項、請示要求三部分。

1．原由。請示的原由是請示事項和要求的理由及依據，要寫在正文的開頭，先把原由講清楚，然后再寫請示的事項和要求，這樣才能順理成章，有說服力。

2．事項。指請示上級機關批準、幫助、解答的具體事項。一般包括方針、政策、辦法、措施、主張、看法等。請示的事項，要符合國家法律、法規，符合實際，具有可行性、可操作性。因此，事項要寫得具體、明白。

3．結尾。請示的結尾一般有如下寫法：“以上，請批復”，“以上當否，請指示”，“以上請示，請審批”，等等，這些雖然是簡單的一句話，但它是請示中必不可少的一項內容，不能遺漏，更不能含糊其辭。

二、請示的寫作原則

(一)一文一事

一份請示只能寫一件事，一些單位向上級機關請示，經常把好幾個問題寫在一起，認為只要能解決一個問題就行了，結果一個也不解決不了，因為“一文多事”牽涉的單位多了，涉及的政策也多，任何一個上級機關都很難答復，幾個單

位同時答復更不可能。

(二)不多頭請示

一份請示，只送一個上級領導機關或上級主管部門，不能同時主送兩個以上機關，更不能分頭送給多個領導。如有需要，有關的單位可用抄送的形式。這樣，可以避免出現推諉、扯皮的現象。一些單位以為多頭分送保險，搞“廣種薄收”，結果常常是誰都有關系，但誰都不管，失時誤事。

(三)不越級請示

請示與其他公文一樣，一般不越級請示，如果因特殊情況或緊急事項必須越級請示時，要同時抄送越過的機關。

(四)不得抄送下級機關

請示是上行公文，行文時不得同時發下級機關，更不能要求下級機關執行上級機關未批準和未批復的事項。

范例：

關于召開區政協九屆五次會議的請示

××區委：根據《政協章程》關于如開政協全體委員會議的有關規定，經政協黨史組研究，區政協九屆五次全體委員會議擬于二○○二年一月底召開，現將會議如開的上體方案呈上，請批復。附：《關于召開區政協九屆五次會議方案》中共××區政協黨組××年×月×日

第三篇：請示與報告

（一）請示與報告

“請示”和“報告”都是上行文，是行政機關公文使用頻率較高且容易混淆的文種。常見的問題主要有：將“請示”文種用“報告”文種呈送上級機關，請求上級機關批復（答復），這樣就容易貽誤工作。因此，在撰寫“請示”和“報告”時，要特別注意二者之間八個方面的區別。一是作用不同。“請示”是向上級機關請求指示、批準；“報告”是向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見和建議，答復上級訊問，報送文件、物品等。

二是內容不同。“請示”是本單位無力無權解決或按規定須上級批準之后才能實施的事項；“報告”是本單位職責范圍內比較重大的工作或向上級機關建議，須上級機關知道的事項。三是容量不同。“請示”應一文一事；“報告”可多事一報，但不得夾帶請示的事項。四是時間不同。“請示”應事前行文；“報告”可在事前、事中、事后行文。

五是范圍不同。“請示”一般只主送一個上級機關，不得多頭主送或越級主送；“報告”可以主送幾個相關的上級機關，其他上級機關也可以抄送。

六是處理不同。上級機關收到下級的請示后，應及時批準、批復（答復），是辦理件，下級應在收到上級批復（答復）后才能實施；上級機關收到下級的報告后，主要是了解情況，可以不答復，下級不用等待上級答復。

七是篇幅不同。“請示”的篇幅比較短，一般不超過1500字；“報告”的篇幅相對較長，但一般不超過3000字。

八是結束語不同。“請示”在結束時用“特此請示”、“特此請示，請批示”、“請審示”等；“報告”用“專此報告”、“特此報告”。

（二）請示與函

“函”是不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項的公文。“函”可分為商函、詢答函、請批函（請求批準函、審批函）。“函”在公文往來中使用比較廣泛，其主要作用有兩個方面：一是不相隸屬的同系統部門之間詢問和答復工作；二是請求平行或不相隸屬的職能部門批準有關事項，不能用“請示”或“報告”，應使用“請求批準函”。

在公文撰寫中，容易出現“請求批準函”誤認為就是“請示”或“報告”文種，在與平行或不相隸屬的機關行文時使用“請示”或“報告”，是欠妥的。“請示”與“請求批準函”有嚴格的區別，主要有：

一是類型不同。“請示”是上行文；“請求批準函”是平行文。

二是主送機關不同。“請示”的主送機關是具有領導、指導關系的上級；“請求批準函”的主送機關是平行或不相隸屬的職能單位。

三是內容范圍不同。“請示”是請求批準、指示；“請求批準函”是請求批準某項職能事項。四是行文語氣不同。“請示”的用語應尊敬上級機關；“請求批準函”應互相尊重。

五是辦復方式不同。“請示”的事項由上級機關批復下級機關；“請求批準函”的有關批準事項由受文單位復函（審批函）。

第四篇：報告與請示

報告與請示

1．內容要求不同。請示的內容要求一文一事；報告的內容可一文一事也可一文數事。

2．側重點不同。請示屬于請示性公文，側重于提出司題和請求指示、批準；報告屬于陳述性公文，側重于匯報工作，陳述意見或者建議。

3．行文目的不同。請示的目的是請求上級機關批準某項工作或者解決某個問題；報告的目的是讓上級機關了解下情，掌握情況，便于及時指導。

4．行文時間不同。請示必須事前行文；報告可以在事后或者事情發展過程中行文。

5．報送要求不同。請示一般只寫一個主送機關；受雙重領導的單位報其上級機關的請示，應根據請示的內容注明主報機關和抄報機關，主報機關負責答復請示事項；報告可以報送一個或多個上級機關。

6．篇幅不同。請示一般都比較簡短；報告的內容涉及面較為廣泛，篇幅一般較長。

7．標題寫作不同。一般來講請示的標題中不寫報告二字，就是x x x關于x x x x x x的請示；報告的標題中不寫請示二字，就是x x”x關于x x x xx x的報告。

8．結束用語不同。請示的結尾一般用“妥否，請批示”或“特此請示，請予批準”等形式，請示的結束用語必須明確表明需要上級機關回復的迫切要求；報告的結尾多用“特此報告”等形式，一般不寫需要上級必須予以答復的詞語。

9．處理結果不同。請示屬于“辦件”，指上級機關應對請示類公文及時予以批復；報告屬于“閱件”，對報告類公文上級機關一般以批轉形式予以答復，但也沒必要件件予以答復。

第五篇：報告與請示及不同

報告

××市人民政府關于治理××河水質污染問題的報告

××省人民政府：

省政府轉來××××××委員會提出的關于××河水質污染狀況的報告，經市政府調查研究，對報告中提出的有關問題及解決方案報告如下：

一、解決××河水質污染問題的關鍵是盡快建成污水處理廠。現在××河的污染主要是××區排放的污水所致。×區的排放量為2 5萬噸，污水比較集中，因污水處理廠未能及時建立，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。

為解決××河的污染，市政府已抓緊×區污水處理廠建設，爭取在19××年建成。×區污水處理廠原設計概算為831 6萬元，按現行價格估算約為1100萬元，已于19××年×月開工，建成了8項附屬設施，計完成投資200萬元。市政府今年安排的300萬元投資已全部落實，×區城環局正在組織實施。

根據××河河道以南人口密集區的地下水污染和環境問題，在污水處理廠未建成之前，利用現有污水管道，把污水引到某區污水處理廠以西，污水直接排入污水處理廠的出口，這就避開了污染區。

二、電熱廠的粉煤灰也是污染源之一。對于電熱廠儲灰廠的選址，必須考慮到對地下水和環境的污染。選址已責成×區電熱廠抓緊做工作，爭取盡快報市政府有關部門審批。對南儲灰廠滲漏對地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以減少對地下水的污染。

××市人民政府

二×××年×月×日

請示

市財政局：

今年4月7日，xx市委、市政府《關于加快發展旅游業的決定》（x字〔xx〕8號），同意建立旅游建設發展專項資金，其部分資金來源于交通建設附加費的分配，并將此分配比列從原來的5％調高到10％。對此，我委認為該措施無疑有利于籌集資金，促進旅游業發展。但當初決定征收旅業交通建設附加費的目的，主要是籌集地鐵資金，現要提高旅游專項資金往交通建設附加費中的分配比例，必然減少地資金的來源。地鐵工程建設投資高達30億元，籌資任務十分艱巨，而今年地鐵資金缺口更大，需開拓更多的資金來源。因此，任何減少籌集地鐵資金的做法都會異致工期拖長和投資增大，不利于工程建設。

鑒此，我委建議在地鐵建設期內，暫緩調高旅游專項資金在交通建設附加費中的分配比例，仍執行旅游專項資金在交通建設附加費中占5％的分配比例不變。

專此請示，請批復。

Xx市計委

Xx年x月x日

報告與請示的區別

（1）具體功用不同。報告是呈閱性公文，主要作用是向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，屬于陳述性公文；而請示是呈批性公文，主要作用是向上級機關請求指示批準。

（2）內容含量不同。綜合性報告大多涉及多個事項，即使是專題報告，也往往要涉及一個事項的幾個方面，內容含量大、篇幅較長的報告比較多見；而請示的撰寫強調一文一事，內容單

一、篇幅較短的請示比較多見。

（3）行文時機不同。報告既可以寫在工作開展之前，也可以寫在工作進行當中或完成之后；請示必須寫在事前，而不能先斬后奏。