第一篇：中國能源發(fā)展報告2011(內(nèi)容說明) - 中國能源研究會

中國能源發(fā)展報告2011（內(nèi)容說明）

本報告是由中國能源研究會組織編寫、發(fā)布的中國能源發(fā)展年度報告，參加編寫的單位包括：國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團、三峽集團、神華、中石油、中石化、中海油等。自2011年起，中國能源研究會將每年發(fā)布一份關(guān)于中國能源發(fā)展的年度分析報告，給全社會關(guān)心能源發(fā)展的人士提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息，對能源發(fā)展重大問題提供權(quán)威專家的看法和意見，幫助社會各界更好地了解中國能源發(fā)展?fàn)顩r和趨勢。

《中國能源發(fā)展報告2011》著重回顧“十一五”能源發(fā)展情況，分析中國能源發(fā)展現(xiàn)狀，并展望“十二五”能源發(fā)展趨勢。報告內(nèi)容包括：（1）分析“十一五”期間能源消費的總量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、行業(yè)分布，預(yù)測“十二五”期間能源需求；（2）分析“十一五”期間能源投資情況、能源建設(shè)取得的進展、能源生產(chǎn)運輸能力現(xiàn)狀，展望“十二五”能源投資建設(shè)的重點、能源生產(chǎn)運輸能力的基本格局；（3）分析“十一五”期間能源生產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布，行業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，行業(yè)運行績效，展望“十二五”期間能源行業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷并預(yù)測各種能源品種的產(chǎn)量；（4）分析“十一五”期間能源進出口總量、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布，展望“十二五”期間能源貿(mào)易的趨勢、各能源品種的貿(mào)易總量和對外依存度；（5）分析能源定價機制和能源價格體系的變化與現(xiàn)狀，揭示其存在的主要問題，提出完善能源定價機制和能源價格體系的政策建議，特別是“十二五”期間應(yīng)該重點推進的能源改革。

第二篇：中國能源-燃氣行業(yè)發(fā)展

五虎逐鹿中國燃氣市場

中國燃氣、昆侖燃氣、華潤燃氣、港華燃氣、新奧燃氣五虎繼續(xù)上演燃氣市場爭奪戰(zhàn)。

如果說19世紀(jì)是煤炭的世紀(jì)，20世紀(jì)是石油的世紀(jì)，那么21世紀(jì)就是天然氣的世紀(jì)。我國1993年成為石油凈進口國以來，用了約20年時間，對外依存度達58.1%。而從2006年我國第一次進口液化天然氣到2013年底，僅用了7年時間，對外依存度就從零突增到31.6%。中國天然氣消費2000年開始進入快速發(fā)展期，年均增長16%，已超越伊朗成為全球第三大天然氣消費國。

天然氣對人們的生活越來越重要，燃氣市場的爭奪也越來越激烈。

市場盛宴

天然氣市場產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，中石油、中石化和中海油(簡稱三桶油)承擔(dān)資源開采和國外引進以及長輸干線管網(wǎng)的建設(shè)。因管輸價格由國家發(fā)改委確定，天然氣與管道板塊業(yè)務(wù)處于巨額“政策性”虧損。而下游燃氣公司卻在瘋狂賺取利潤賺得盆滿缽滿。我國天然氣市場產(chǎn)業(yè)鏈的上中游幾乎被三桶油控制，下游的城市燃氣市場則是另一番景象。

目前國內(nèi)的主要城市燃氣市場，基本被中國燃氣、昆侖燃氣、華潤燃氣、港華燃氣、新奧燃氣“五虎”瓜分，剩下的殘羹則被地域的省網(wǎng)公司、小個體及企業(yè)占有。它們獲取利潤的主要途徑是依靠接駁費和燃氣銷售。

看一下管輸價格，因各市氣化率差異較大，通過省管網(wǎng)到各地級以上市的城市燃氣公司門站價格、終端用戶銷售價格(包括城市燃氣公司的配氣費)，均有所不同，但各城市燃氣公司銷售給用戶的價格在門站價上進行上浮。其實，每個城市的下游燃氣市場才是真正的寡頭壟斷，且對城市燃氣公司來說，賣氣業(yè)務(wù)僅屬于賺一點小錢罷了。

城市燃氣公司看準(zhǔn)的是一次性初裝費(接駁費)。

以國內(nèi)100萬人的中小城市為例，每戶家庭初步按3口住宅計算，大約有3.3萬戶家庭，按目前通行的每戶3000元人民幣(部分省市略有差異)燃氣接入初裝費計算，僅此一項就可收入9900萬元。還不包括LNGCNGLPG氣站的收益以及城市工業(yè)用戶這塊大頭的初裝開口費。而唯一支出的一項固定資產(chǎn)投資就是鋪設(shè)管網(wǎng)配套，如果控制得好，直接成本超不過50%。加之各城市房地產(chǎn)的大干快上，城市居民平均在2套房以上，哪套房不交初裝費，燃氣公司會給你通氣。

中華煤氣先天下

我國天然氣從無人問津，到成為“香餑餑”經(jīng)歷了艱難的歷程。

我國是世界上最早發(fā)現(xiàn)和利用天然氣的國家。3000多年前《易經(jīng)》中記載“上火下澤”、“澤中有火”;900多年前，班固的《漢書地理志》記載：“商奴，有洧水，可蘸。”然而，古人利用這種天然氣體僅僅是煉制“猛火油”點燈及加熱鹵水以生產(chǎn)微量的食鹽等。

我國城市燃氣市場的發(fā)展拐點始于西氣東輸一線商業(yè)投運后。

2000年以前，由于氣源短缺，加之配套設(shè)施不完善，地方政府和居民使用天然氣積極性并不高。我國內(nèi)地燃氣市場基本上是香港大亨李兆基旗下中華煤氣的天下。

中華煤氣在香港如雷貫耳，有150余年的發(fā)展史，具有世界級企業(yè)管理和運營水平的本港最大的公共能源供應(yīng)商之一，獨霸香港供氣網(wǎng)絡(luò)管道全長逾3400公里。中華煤氣于1994年投資內(nèi)地燃氣項目，率先在華南珠三角地區(qū)成立城市管道燃氣公司，業(yè)務(wù)先后從華東長三角地區(qū)向華中、西南及東北等地區(qū)拓展。2002年，中華煤氣在深圳成立港華投資有限公司，負責(zé)管理內(nèi)地的投資項目，2007年并購在香港聯(lián)合交易所上市的百江燃氣(李嘉誠參與的公司)，其后易名為“港華燃氣有限公司”。今天，港華燃氣在南京、武漢、西安、濟南、成都、長春及深圳等地發(fā)展超過125個城市燃氣企業(yè)，業(yè)務(wù)遍布華東、華中、華北、東北、西北、西南、華南共20個省市區(qū)，住宅及工商業(yè)客戶數(shù)目由最初的約5000戶發(fā)展至1500萬戶，售氣量達到120億立方米，供氣管網(wǎng)總長逾64000公里，已成為內(nèi)地最具規(guī)模的城市燃氣集團之一。

民企野蠻生長

當(dāng)時，由于三桶油基本放棄下游城市燃氣市場，能與港華燃氣一爭天下的公司鳳毛麟角。但還有一些思維超前的人欲利用一切資源優(yōu)勢分城市燃氣市場這杯羹。

新奧燃氣王玉鎖就是這樣一個人。他和早期下海的劉永好、伊明善這批商人一樣，最初從小買賣做起，一點點，一步步向財富帝國的巔峰沖刺。

1984年他通過開辦小液化氣站、塑料廠、玻璃制品廠、出租公司和化工公司等積累了一定的財富和經(jīng)驗。八年后，他用這幾百萬元資金把華北油田零散氣井通過管道敷設(shè)到了廊坊，新奧燃氣正式成立。燃氣的壟斷經(jīng)營和穩(wěn)定的收入使他嘗到了甜頭。

而新奧燃氣的真正發(fā)跡起步于西氣東輸一線的開工建設(shè)。

新奧燃氣的總部位于河北廊坊市，廊坊市有“中國管道城”之稱，中國石油管道的總部機關(guān)位于此。因而1998年，首次醞釀我國西氣東輸建設(shè)的雛形意見便產(chǎn)生于此。那時，正在重組的石油石化企業(yè)困難重重，中石油為千億元投資一籌莫展，對投資城市下游的城市管網(wǎng)無暇顧及，加之地方政府對西氣東輸規(guī)劃擬建的25條分輸支線并不感興趣。直到開工三年后與河南、安徽、江蘇、上海、浙江五省市完成供氣協(xié)議書的簽訂，終端用戶市場才有了結(jié)果。

而王玉鎖超前看到了這巨大的商機，由于民營企業(yè)的靈活機制，依托西氣東輸?shù)臍庠春拖嚓P(guān)的人力資源優(yōu)勢，先后在遼寧省葫蘆島、山東聊城以及管線經(jīng)過的區(qū)域迅速拿下這些不起眼的二三線中小城市的獨家燃氣專營權(quán)。通過引進職業(yè)經(jīng)理人團隊，奠定了起飛的基石，新奧燃氣2001年在香港聯(lián)交所上市。王玉鎖25歲借助900萬元人民幣的家族資產(chǎn)進入能源供應(yīng)行業(yè)，而今市值超過500多億港元，上漲5500多倍。新奧在全國14個省、市、自治區(qū)成功運營117個城市燃氣項目，為超過770多萬居民用戶及30000多家工商業(yè)用戶提供清潔能源產(chǎn)品與服務(wù)，敷設(shè)管道逾近20000公里，天然氣日供氣能力超過3300萬立方米，覆蓋城區(qū)人口5552萬。在71個城市投資運營330座天然氣加氣站，20多個大中城市規(guī)劃和實施清潔能源整體解決方案。

類似新奧燃氣般野蠻生長的還有中國燃氣，同樣演繹了一個暴富的神話。

中國燃氣，從名字上看好像是國有控股的企業(yè)，實際上第一大股東為個人劉明輝。

該公司2002年才進入燃氣分銷領(lǐng)域，以迅雷不及掩耳之勢，拿下中國20個省、自治區(qū)、直轄市151個管道天然氣項目。數(shù)據(jù)顯示，中國燃氣進入燃氣行業(yè)以來，呈幾何式增長態(tài)勢，營業(yè)收入總額從成立之初的不足1億元發(fā)展至目前近200億元。到2013年底，公司市值從最初的5000萬港幣上升至540億港幣，市值上升1000余倍。更為奇特的是，在公司管理層“內(nèi)耗”，沒有CEO執(zhí)政的情況下，仍能保持高速的盈利增長。

央企出擊

面對下游城市燃氣市場巨大經(jīng)濟利益的誘惑，三桶油及央企們屬后來者，但憑借強大的上中游資源和資金優(yōu)勢，在下游燃氣分銷市場迅速站穩(wěn)了腳跟。

具有70余年悠久發(fā)展歷史，擁有900億港元資產(chǎn)，曾隸屬中共中央辦公廳，現(xiàn)歸屬國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接管理，被列為國有重點骨干企業(yè)，也是世界500強企業(yè)之一的華潤(集團)有限公司于2007年初成立華潤燃氣進軍城市燃氣市場。短短6年時間，憑借實力雄厚、央企背景資源四處擴張布點，目前，華潤燃氣成員企業(yè)近100家，分布在18個省2個直轄市。這是城市燃氣市場突然殺出的一匹黑馬。

2008年開始，中石油已也展開了大規(guī)模進入天然氣下游業(yè)務(wù)的行動，分別以昆侖能源、昆侖燃氣、昆侖天然氣利用三家企業(yè)開展天然氣業(yè)務(wù)。其中昆侖能源致力成為上下游一體化LNG供應(yīng)商，昆侖燃氣主要開展城市燃氣業(yè)務(wù)，昆侖天然氣利用負責(zé)開展壓縮天然氣即CNG業(yè)務(wù)。三家企業(yè)三塊業(yè)務(wù)互相整合，與地方政府、民營企業(yè)合作，業(yè)務(wù)得到飛速發(fā)展。

央企出擊，一線大中城市的燃氣業(yè)務(wù)迅速被收入囊中。截至2012年底昆侖能源已建設(shè)加氣站約300座，消費LNG 31.5萬噸，在十大消費企業(yè)中高居第二位。中海油的LNG加氣站已突破100座，消費LNG 9萬噸，也進入LNG消費企業(yè)前十名。

2002年我國鼓勵發(fā)展天然氣起，到2004年《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的實施，過去十年間，全國所有城市(包括縣城)的燃氣專營權(quán)已被地方政府全部售出(包括經(jīng)濟落后的西部和西南偏遠地區(qū))。央企國資、外資、民營個體、地方政府這幾股勢力在壟斷的城市燃氣市場開始火拼后，國內(nèi)天然氣市場戰(zhàn)略布局已基本完成。

硝煙四起

當(dāng)前的政策條件，致使每個城市的天然氣供應(yīng)商只能有一家。天然氣上游供應(yīng)商要延伸下游終端產(chǎn)業(yè)鏈，其他燃氣分銷商要保住自己的市場份額，今后的下游爭奪戰(zhàn)將會越來越激烈。

三桶油向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展已是必然趨勢，外資、地方政府、民營企業(yè)將面臨更加艱難的生存競爭環(huán)境。隨著我國城市燃氣市場不斷發(fā)展，一場場城市燃氣市場的爭奪會不斷在全國上演。

城市燃氣市場的爭奪，說白一點也就是城市燃氣專營權(quán)之爭奪。燃氣專營權(quán)是稀缺的“壟斷”資源，當(dāng)前一個地級城市的燃氣專營權(quán)轉(zhuǎn)讓費在100萬至1000萬元之間，規(guī)模大的城市在億元以上。后來者要想?yún)⑴c或擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，必須通過收購才能達到目的。

說起收購事件，最著名的當(dāng)屬2011年底那次。

2011年11月27日，在中國燃氣管理層“內(nèi)訌”之際，新奧燃氣邀中石化向中國燃氣發(fā)起了迅猛的收購要約，這場收購“大戰(zhàn)”的劇情亦跌宕起伏。

新奧燃氣與中石化提出有條件現(xiàn)金收購要約，收購中國燃氣已經(jīng)發(fā)行在外的所有股份，注銷所有未行使的期權(quán)。邀約收購價為每股3.5元，收購價約166.79億港元。新奧支付收購要約總價的55%，中石化支付45%。這一價格較中國燃氣停牌前溢價約兩成半。

收購中國燃氣的“大戰(zhàn)”吸引了資本市場無數(shù)人的眼球。兩家企業(yè)各懷“心思”，若新奧燃氣收購成功，將穩(wěn)坐城市燃氣市場“頭把交椅”，合并后將擁有將近270個大、小城市的燃氣專營權(quán)(其中包含近80個地級城市)，遠超港華燃氣、華潤燃氣、昆侖燃氣。而中石化也會迅速將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至天然氣銷售終端而占有更大的市場份額。

經(jīng)過收購與反收購較量，到2012年10月，雖然收購以失敗落下帷幕，但中國燃氣與中石化仍然達成了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將組建合資公司，互通銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)，中石化原則同意中國燃氣參與其負責(zé)建設(shè)的省際天然氣管線及配套設(shè)施的投資，達到了雙贏。

新奧燃氣鯨吞中國燃氣失敗，公司首席財務(wù)官鄭則鍔曾透露，為收購中國燃氣而新增了約2000萬元的行政費，另外為收購而預(yù)留的4億美元資金，也導(dǎo)致額外的7600多萬元利息支出。換言之，9600萬元打了水漂。

央企后勁十足

早在2008年，新奧曾經(jīng)的主戰(zhàn)場之一石家莊，圍繞當(dāng)?shù)爻鞘腥細馓卦S經(jīng)營權(quán)(城市燃氣專營權(quán))與中石油發(fā)生了一場激烈的較量。曾與石家莊燃氣公司成立合資公司而成為該市燃氣市場經(jīng)營主體的新奧，在準(zhǔn)備大張旗鼓實施燃氣置換工程時，遭到了中石油的挑戰(zhàn)。短兵相接之后，中石油旗下的昆侖燃氣收購了合資燃氣公司51%的股權(quán)，從新奧手中贏得了石家莊燃氣市場。對于新奧來說，這是無可奈何的結(jié)局—它需要依賴中石油的氣源，無法對后者采取完全針鋒相對的“決戰(zhàn)”?？梢哉f，央企在爭奪戰(zhàn)中占有后發(fā)優(yōu)勢。

雖然具有資源優(yōu)勢，但由于三桶油的主要精力放在天然氣產(chǎn)業(yè)的中上游，所以在城市燃氣市場的前期已痛失下游分銷燃氣市場份額。筆者以為，當(dāng)前央企要打通產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸業(yè)務(wù)，辦法要有以下幾點。

第一，可利用自身控制上游資源的優(yōu)勢和地方政府控制管道路由和持有燃氣專營權(quán)的強項，加強和地方政府合作，發(fā)揮央企的資源作用，擴大業(yè)務(wù)。如果與地方政府共同出資組建燃氣合資公司，可通過合資燃氣公司對地方政府轄區(qū)內(nèi)的燃氣公司進行整合。

第二，與外資、民企攜手，通過簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)鏈上進行業(yè)務(wù)互補，達到共贏發(fā)展。

第三，對重要燃氣城市公司的控股權(quán)，可根據(jù)情況進行收購兼并。

第四，要整合內(nèi)部資源，特別是中石油所管轄的昆侖能源、昆侖燃氣、昆侖天然氣利用以及部分仍在經(jīng)營城市天然氣業(yè)務(wù)的地區(qū)公司，應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理，達到資本收益最大化。（文章由中國石油石化雜志提供）

第三篇：中國能源人物

中國能源人物

主辦單位

中國能源報

學(xué)術(shù)支持單位

中國能源經(jīng)濟研究院

評選背景及意義

2011年是我國“十二五”開局之年，是貫徹落實黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動能源生產(chǎn)和利用方式變革、構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)至關(guān)重要的一年。為了切實落實“十二五”發(fā)展綱要，推進我國能源事業(yè)的更好、更快發(fā)展，充分發(fā)揮典型示范作用，本著樹立先進、服務(wù)行業(yè)的原則，中國能源報、中國能源經(jīng)濟研究院特舉辦“2011中國能源人物”評選活動，旨在塑造最具公信力的社會品牌，評選出2010年為我國能源事業(yè)發(fā)展做出杰出成就的人物。通過表彰先進，激勵能源各領(lǐng)域領(lǐng)軍人物銳意革新、積極進取，為“十二五”開創(chuàng)我國能源新局面營造一種良好的社會氛圍。并且，通過發(fā)掘“能源人物”背后的感人事跡，鼓勵能源領(lǐng)域各行業(yè)從業(yè)者及社會公眾以更加飽滿的熱情投身能源事業(yè)，踏實工作，創(chuàng)優(yōu)爭先。

評選標(biāo)準(zhǔn)

評選將依據(jù)“責(zé)任、推動力、影響力、引領(lǐng)力”四個指標(biāo)進行評審。

評選范圍

為推動中國社會進步、能源事業(yè)發(fā)展做出杰出貢獻之人士，包括從事能源領(lǐng)域的相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、高校及研究機構(gòu)的管理及研究人員。

評選流程

第一階段：推薦、報名階段

與能源領(lǐng)域相關(guān)的政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體，以及個人均可推薦。所有推選人都將填寫正式的推薦表格，包括填寫推薦理由及被推薦人在2010年為能源事業(yè)發(fā)展所作出的主要事跡和取得的成績，方確認為有效提名候選人，進入下一輪評選委員會評審。第二階段：初評階段

組委會對推薦人材料進行核實考證無誤后，提交評審委員會，由評審委員會評選出十位候選人物，并在中國能源報、能源網(wǎng)、中國能源經(jīng)濟研究院網(wǎng)站上予以公示。第三階段：終審階段 對公示無疑義的候選人，組委會將再次將候選人的評審材料上報評審委員會，評審委員將依據(jù)“責(zé)任感、推動力、影響力、引領(lǐng)力”四個標(biāo)準(zhǔn)分別對每位候選人進行打分評定，得分最高者即為“2011中國能源人物”，并在中國能源報、能源網(wǎng)、中國能源經(jīng)濟研究院網(wǎng)站上予以公示。

2010中國能源人物獲得者

張國寶 獲獎理由

一、完善能源保障體系，能源保障能力顯著增強

在張國寶執(zhí)掌中國能源的這11年，中國疾速成為世界能源大國，一次能源生產(chǎn)總量躍居世界第一。

在張國寶同志任內(nèi)，他主導(dǎo)建成我國首條特高壓輸電線路；推進大型煤炭基地建設(shè)、培育和支持煤電運一體化、“輸煤與輸電并舉”加速資源產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整。全國發(fā)電裝機總?cè)萘客黄?.5億千瓦，創(chuàng)造了世界紀(jì)錄；石油產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，2010年首次在國內(nèi)海域建成“海上大慶油田”，原油一次加工能力達到5億噸/年，千萬噸級煉廠達到18座；建成國內(nèi)天然氣骨干管線，天然氣暖氣管道總長度達到4萬公里。國家石油儲備從無到有，目前已建成一期項目4個基地，總規(guī)模達1640萬立方米。這些措施從根本上保障了我國的基礎(chǔ)能源供應(yīng)，推動了我國電力工業(yè)和天然氣工業(yè)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了石油工業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增儲。

二、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源得到快速發(fā)展

我國的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，他力主電力工業(yè)“上大壓小”，關(guān)停技術(shù)落后、能耗高的小火電、小煤礦、小煉油廠，為建設(shè)大機組、大煤礦、大煉油廠，發(fā)展清潔能源騰出了空間，推進了產(chǎn)業(yè)升級。大力支持推動新能源和清潔能源發(fā)展，其中核電結(jié)束過去五年無核電機組投產(chǎn)徘徊不前的歷史；風(fēng)電裝機容量連續(xù)五年翻番增長，打造多個陸上“風(fēng)電三峽”。

為加快我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在張國寶的領(lǐng)導(dǎo)下，國家能源局力排眾議，推動出臺了一系列政策措施：一是建設(shè)大型風(fēng)電場，打造若干個“風(fēng)電三峽”，大規(guī)模使用風(fēng)能，把成本攤薄，從而降低價格；二是通過規(guī)定國產(chǎn)化率70%的硬性指標(biāo)扶持國產(chǎn)設(shè)備，重點扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)；三是打破政府制定電價的傳統(tǒng)，引入風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)制度確定電價，公開競爭。這三項措施，加上《可再生能源法》對補貼基金和全額收購可再生發(fā)電的規(guī)定，使得中國風(fēng)電價格迅速降至每千瓦時0.5元左右，風(fēng)電行業(yè)迎來爆發(fā)性增長。截至2010年底，我國風(fēng)電裝機總量達4182萬千瓦，領(lǐng)先于美國，居世界第一。

三、能源國際合作取得重大突破

我國能源國際通道建設(shè)取得歷史性突破，陸上西北、東北、西南和海上四大能源進口通道的戰(zhàn)略格局基本形成；境外能源資源投資并購和勘探開發(fā)也取得重大收獲，初步建成了非洲、中亞-俄羅斯、南美洲、中東和亞太五個海外油氣合作區(qū)；合作對象不斷豐富，目前我國已與數(shù)十個國家建立了雙邊能源合作機制；合作領(lǐng)域不斷拓寬，從石油、天然氣逐步擴展到鈾、煤炭、風(fēng)能、太陽能、能源裝備等多個領(lǐng)域，從單一的上游勘探開發(fā)逐步發(fā)展到上下游一體化的多方位、全領(lǐng)域合作；合作方式不斷創(chuàng)新。在“走出去”中通過獨資、合資、參股、并購、工程承包、技術(shù)服務(wù)等方式，在海外能源勘探、開發(fā)等方面，開展了富有成效的合作。中國能源在國際上的影響力和話語權(quán)大大增強。

四、能源科技裝備水平大幅提升，自主創(chuàng)新能力不斷增強

在張國寶同志任期內(nèi)，能源科技化程度大幅攀升，建成了一批主要的能源基地，供給能力明顯加強；新能源和可再生能源異軍崛起，能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局顯明優(yōu)化，能源裝備水平獲得長足提高。

在國家能源局的推動下，國家發(fā)改委連續(xù)出臺多項鼓勵和扶植政策，對中國裝備制造業(yè)起到了提綱挈領(lǐng)的引導(dǎo)作用。2001年中國發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量僅為1300萬千瓦，到2008年則已超過1.3億千瓦，躍居世界第一。裝備制造業(yè)對全國工業(yè)總產(chǎn)值、就業(yè)的貢獻率均超過25%，對外貿(mào)出口的貢獻率更是超過50%。

其中有關(guān)新能源裝備制造的發(fā)展尤其顯著。開發(fā)出了3兆瓦、5兆瓦風(fēng)力發(fā)電機；核電設(shè)備國產(chǎn)化率從嶺澳一期項目的30%，提高到了紅沿河項目的85%，并成功掌握二代改進型百萬千瓦級壓水堆核電站核島9大關(guān)鍵設(shè)備的制造技術(shù)；水電單機采用70萬千瓦并推廣應(yīng)用，并在向100萬千瓦邁進；堅定支持±800千伏直流、1000千伏交流輸電設(shè)備國產(chǎn)化工作，使我國輸變電設(shè)備技術(shù)躍居世界先進水平；風(fēng)冷發(fā)電循環(huán)流化鍋爐，重型燃氣輪機得到推廣應(yīng)用；成功建造14.7萬立方米液化天然氣運輸船，摘取了世界造船業(yè)皇冠上的明珠。

五、民生能源工程得到重視，城鄉(xiāng)居民使用能源條件不斷改善

張國寶在主持能源工作期間，十分重視民生能源建設(shè)，著重從農(nóng)村能源建設(shè)、城市供熱機組建設(shè)以及少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)三個方面不斷改善城鄉(xiāng)居民使用能源的條件。

在農(nóng)村能源建設(shè)方面，實施農(nóng)網(wǎng)完善工程和無電地區(qū)電力建設(shè)工程，并在偏遠農(nóng)村地區(qū)推廣利用太陽灶、太陽房、太陽能熱水器，2009年農(nóng)村人均生活用電比2005年提高了79%；在城市供熱機組建設(shè)方面，在北方高寒地區(qū)建設(shè)了6000完千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組，替代了大量燃煤小鍋爐，解決了4000多萬城市人口供暖問題；在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)方面，力主建設(shè)青藏聯(lián)網(wǎng)工程，解決西藏長遠供電問題，加快新疆能源開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)了新疆電網(wǎng)與西北750千伏主網(wǎng)互聯(lián)。在這些措施的引導(dǎo)之下，2010年，我國人均一次能源消費水平比2005年提高了32%，人均電力裝機比2005年增加0.29千瓦，人均天然氣消費是2005年的2.4倍。

總之，在張國寶同志領(lǐng)導(dǎo)下的能源局，自成立以來始終把制定能源法規(guī)、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，謀劃重大項目布局，引導(dǎo)和服務(wù)能源行業(yè)發(fā)展作為工作重點。張國寶同志始終把人民利益放在首位，敢于碰硬，不計較個人得失，為讓人民過上更好的生活，不懈努力，扎實工作，為我國能源事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出了突出的貢獻，是能源行業(yè)當(dāng)之無愧的典范人物，也是中國能源發(fā)展史上的標(biāo)志性人物。

首屆頒獎典禮論壇主題

中國能源安全戰(zhàn)略研討會

主辦方簡介

《中國能源報》是人民日報社2008年組建成立的一家以報道能源領(lǐng)域相 關(guān)新聞信息為主的一家報紙，其前身為創(chuàng)辦于1978年的《市場報》，現(xiàn)由人民日報社主管、主辦，以服務(wù)國家能源戰(zhàn)略為宗旨，全力打造國家能源政策、宏觀管理與企業(yè)運行的綜合信息發(fā)布平臺，為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供最具價值的產(chǎn)經(jīng)新聞。

《中國能源報》（郵發(fā)代號1-6）是由人民日報社主管主辦，與國家能源局合作創(chuàng)辦的能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟類報紙，承擔(dān)國家能源委員會和國家能源局的機關(guān)報職能，是目前國內(nèi)唯一一份以整個能源產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象的專業(yè)媒體。作為國內(nèi)最權(quán)威的能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟媒體，《中國能源報》服務(wù)于國家能源戰(zhàn)略，作為國家能源政策與宏觀管理的信息發(fā)布平臺，為能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，為經(jīng)營活動和經(jīng)營決策提供信息依據(jù)，為廣大的能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、從業(yè)者提供最具價值的產(chǎn)經(jīng)新聞。

《中國能源報》的目標(biāo)讀者定位于能源及相關(guān)領(lǐng)域的黨政官員和公務(wù)員、能源企業(yè)家及高層管理者、能源領(lǐng)域投資者、研究者、咨詢者和服務(wù)者、能源的重要用戶、全國各大高校能源專業(yè)師生、國際能源行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員。這些讀者擁有國家能源政策的制定和決策權(quán)，具備能源企業(yè)各項運行、重大投資、重大采購行為的決策權(quán)和影響力。

《中國能源報》為對開瘦報，彩色印刷，每周一出刊。版面分為新聞和?？瘍蓚€板塊。新聞板塊包含國內(nèi)要聞和國際新聞，?？鍓K涵蓋石油天然氣專刊、煤炭?？?、電力?？?、新能源專刊、科技裝備專刊和節(jié)能減排專刊。

評選組委會主要負責(zé)人

組委會主席

李慶文 組委會秘書長

解樹江 組委會副秘書長

潘仁飛 組委會副秘書長

劉

浩

第四篇：中國能源概況

中國能源概況

一、能源稟賦

我國傳統(tǒng)化石能源資源以煤為主，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)化石能源相對不足。我國煤炭剩余儲量居世界第3位。我國油氣資源勘探處于早、中期階段，未來還有資源儲量增加的潛力。我國可再生能源資源開發(fā)潛力巨大，水電技術(shù)可開發(fā)量為5.4億千瓦，居世界第一位。

二、能源生產(chǎn)

我國已形成了以煤炭為基礎(chǔ)，電力為中心，石油、天然氣、新能源和 可再生能源全面發(fā)展的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系。

（1）煤炭生產(chǎn)：煤炭是我國的基礎(chǔ)性能源，產(chǎn)量居世界第一位，主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南四?。ㄗ灾螀^(qū)）。

（2）石油生產(chǎn)：我國石油產(chǎn)量近年來保持平穩(wěn)增長。我國是世界第5大石油生產(chǎn)國（前4位分別是俄羅斯、沙特阿拉伯、美國和伊朗）。西部和海上是我國未來石油開發(fā)的重點，處于勘探的早期和產(chǎn)量的上升期，是保持我國石油穩(wěn)產(chǎn)的主要區(qū)域。

（3）天然氣生產(chǎn)：我國天然氣生產(chǎn)正步入快速發(fā)展階段，產(chǎn)量增長較快。供應(yīng)格局已呈現(xiàn)出“西氣東輸、海氣上岸、北氣南下”的局面。產(chǎn)量居世界第7位（前6位分別是美國、俄羅斯、加拿大、伊朗、卡塔爾和挪威）。

（4）電力生產(chǎn)：改革開放以來，我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量保持快速增長，年均增速超過能源生產(chǎn)增速。我國是世界第2大電力生產(chǎn)國。

三、能源消費

（國家的電氣化水平衡量指標(biāo)：一是發(fā)電用能占一次能源消費的比重，二是電能占終端能源消費的比重。）

(1)一次能源消費：我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對能源的需求持續(xù)增長。我國能源資源稟賦以及立足國內(nèi)滿足需求的能源方針，決定了我國將長期保持以煤為主的一次能源消費結(jié)構(gòu)。

(2)終端能源消費：在我國終端能源消費中，優(yōu)質(zhì)能源消費需求的增長近年來明顯加快，比重逐步增加。煤炭在終端能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重持續(xù)下降，石油和電力在終端能源消費中所占比重大幅提升。終端煤炭消費逐漸向工業(yè)集中，交通行業(yè)是最大的終端石油消費行業(yè)，工業(yè)用電結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的重型化趨勢。

四、國際能源合作

隨著國內(nèi)能源需求的增長，我國由能源凈出口國逐漸變?yōu)槟茉磧暨M口國。能源進口的不斷增加促使我國能源供應(yīng)保障策略從自給自足逐步走向立足國內(nèi)和利用國外資源并舉，國際能源合作在我國能源發(fā)展中的作用越來越明顯，地位越來越重要。在油氣領(lǐng)域，我國能源企業(yè)不斷加快海外投資步伐，主要投資方式有三種：第一種是通過協(xié)議或競標(biāo)的方式直接獲得油氣資源的勘探開發(fā)權(quán)；第二種是通過企業(yè)并購的方式獲得海外油氣資產(chǎn)；第三種是通過貸款或其他援助方式獲得資源國提供長期油氣資源供應(yīng)的承諾。在煤炭領(lǐng)域，我國能源企業(yè)主要通過投資開礦的形式獲取海外煤炭資源。在電力領(lǐng)域，我國能源企業(yè)積極開展跨國輸電和電力貿(mào)易。此外，我國能源企業(yè)還通過工程承包、企業(yè)并購、資產(chǎn)運營、技術(shù)裝備出口、管理咨詢等方式進入海外電力市場。

第五篇：中國能源現(xiàn)狀

中國能源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對策

摘要如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下解決能源問題是我國需要面對的尖銳和緊迫的問題。闡述中國能源的現(xiàn)狀，分析其中存在的各種問題，面對國內(nèi)國際形勢，提出了我國能源可持續(xù)發(fā)展的前景。

關(guān)鍵詞:能源現(xiàn)狀、能源結(jié)構(gòu)、未來新能源、可持續(xù)發(fā)展 中圖分類號：F426．2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號:1672-9064(2008)06-0009-02 改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，面對持續(xù)、快速增長的中國經(jīng)濟，對能源的需求，特別是對一次能源的需求的不斷增長，產(chǎn)生了很多的問題。煤炭開采的安全、利用率、深加工的研發(fā)，石油對國外進口的依賴所帶來的安全問題，煤層氣等個別氣體產(chǎn)業(yè)化建設(shè)問題等等都在制約著中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。中國的能源發(fā)展在20a里也取得了很大的成就，實現(xiàn)GDP翻2番，能源消費翻1番，完成了中國經(jīng)濟增長所需能源一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約的目標(biāo)?！?〕

1對中國能源現(xiàn)狀的認識

隨著經(jīng)濟建設(shè)的推進，資源儲量的勘探也越來越清楚。中

國地大物博,能源資源豐富,據(jù)2006年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，全國主要能源的基礎(chǔ)儲量為:石油248972.1萬t、天然氣28185.4億m3、煤炭3326.4億t;但若以“人均擁有量”來衡量,中國卻是資源貧瘠國,2006年人均石油儲量只有1.9t,人均天然氣儲量

2168m3,人均煤炭儲量256t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%,中國的人均資源儲量遠遠低于世界水平。2中國能源存在的問題 中國能源結(jié)構(gòu)不合理，能源消費以煤占主導(dǎo)地位，偏離了世界能源結(jié)構(gòu)以油氣為發(fā)展趨勢的主流。落后的用煤方式、生產(chǎn)設(shè)備、管理方式產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。中國經(jīng)濟現(xiàn)代化正面臨能源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn):能源供需矛盾尖銳、轉(zhuǎn)換方式落后、能耗高、效率低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟損失巨大。

2.1人均能源資源少,供需有差距

中國人口眾多,占世界人口的21%,能源礦產(chǎn)人均探明儲量

相對較少,煤炭資源可以滿足較長期需求,而石油和天然氣資源則需要以國外資源作為重要補充,才能滿足當(dāng)前和長遠的需求。中國是世界能源大國,一次能源的生產(chǎn)和消費均居世界前列,但人均能源消費水平還很低。2.2能耗強度高,效率低

由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性與管理技術(shù)上的落后，盡管 在能源消耗上有了很大的改善，但是與發(fā)達國家比還是存在很大的差距。中國產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和居民生活中大量使用高耗能的落后技術(shù)和產(chǎn)品，現(xiàn)有的近400億m2建筑中,99%屬于高能耗建筑。

中國發(fā)電、冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)消耗全部一次能源的80%左右,單位產(chǎn)品能耗平均高于國際先進水平20%～30%[2]。2.3結(jié)構(gòu)不良,污染嚴(yán)重

能源資源決定了中國能源長期以來是以煤為主的能源結(jié)

構(gòu)，不論是火力發(fā)電還是工業(yè)用煤，都會造成大量污染排放。SO2和CO2排放量分別居世界第1位和第2位,必須在發(fā)展的同 時,下大力控制排放，開發(fā)新能源。3解決能源問題的基本戰(zhàn)略

面對飛速發(fā)展的經(jīng)濟，必須要有一個強有力的能源供應(yīng)來 保證現(xiàn)代化建設(shè)。因此我國現(xiàn)階段能源中存在的問題，要加快研發(fā)低能耗或者無污染的新能源的同時大力節(jié)能，減少能源的損耗，合理控制污染能源的使用量，增加綠色能源的使用。將“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟效益”的“兩高一低”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高”的“兩低一高”模式。其次，改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，對煤等能源加大潔凈化技術(shù)的推廣。要以保護環(huán)境為首位，杜絕先污染后治理的政策。適當(dāng)調(diào)整好能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)多元化，加大對風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲艿刃履茉吹睦谩?中國未來能源

在未來，能源的需求越來越大，一次能源的供應(yīng)越來越少。

必須找到更多的、合適的能源來保證祖國的經(jīng)濟建設(shè)，在本世紀(jì)內(nèi)，以煤、石油等作為主要能源的同時開發(fā)更多新的能源。4.1天然氣資源

天然氣將作為中國未來的新能源，有常規(guī)天然氣和煤層氣、甲烷氣等非常規(guī)天然氣。國土資源部等5部委下發(fā)《礦產(chǎn)資源儲量評審辦法》,將煤層氣列為國家一級管理的礦種;煤層氣已列入當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄;國務(wù)院發(fā)布加快煤層氣利用意見,對煤層氣抽采利用實行稅收優(yōu)惠,2020年前可減免探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費,項目建設(shè)用地予以優(yōu)先安排;國家發(fā)改委2006年頒布《全國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》,計劃2010年全國煤層氣產(chǎn)量100×108m3,其中地面開采50×108m3。中國煤層氣正處于一個飛速發(fā)展的階段，已經(jīng)在個別地區(qū)實現(xiàn)了商業(yè)化，國家也出臺了鼓勵煤層氣的利用，不僅能提供更多油氣能源，還降低了礦井瓦斯災(zāi)害的發(fā)生。4.2油砂與油頁巖資源

中國油砂資源也很豐富，在柴達木等地已發(fā)現(xiàn)了大量高品

質(zhì)的油砂礦，這能極大地補充中國石油供應(yīng)不足的狀況。中國油頁巖資源豐富,探明資源量315×108t,預(yù)測資源量4520×108t,其中所含頁巖油資源量476×108t,排第2位(2006年),主要集中在東部區(qū)、青藏區(qū)和中部區(qū),其中東部區(qū)頁巖油資源量占全國的35%。目前,頁巖油探明儲量20×108t,主要分布在吉林省、廣東省、遼寧省[3]。4.3天然氣水合物

在中國南海海域資源潛力最大,11個天然氣水合物遠景分

布區(qū)有效分布面積約為125833km2。南海的調(diào)查程度相對較高,發(fā)現(xiàn)了天然氣水合物存在的地球物理證據(jù)和一系列地質(zhì)、地球化學(xué)異常標(biāo)志,初步圈定了天然氣水合物的分布范圍及其厚度。

4.4綠色能源 4.4.1地?zé)豳Y源

中國地?zé)豳Y源豐富,利用廣泛據(jù)中國地調(diào)局統(tǒng)計,2000m以淺可采熱水量68.5×108m3/a,折合標(biāo)煤3285×104t/a[4]。4.4.2太陽能資源

全國2/3地區(qū)日照小時數(shù)大于2200h/a,理論儲量折合標(biāo)

準(zhǔn)煤達17×1011t/a。豐富區(qū)位于吐哈、柴達木、二連、銀額盆地;較豐富區(qū)位于塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、松遼及渤海灣盆地[5]。目前利用太陽光光能發(fā)電已成為主流，中國也在加緊研發(fā)光伏電池和如何降低成本等問題。4.4.3風(fēng)能

中國風(fēng)能資源豐富,全國可開發(fā)利用的風(fēng)能資源總量為

10×108kW。其中陸地上離地10m高,可開發(fā)和利用的風(fēng)能儲量 有2.53×108kW,海上7.5×108kW。東南沿海、山東、遼寧沿海及其島嶼年平均風(fēng)速達到6～9m/s;內(nèi)陸地區(qū)如內(nèi)蒙古北部,甘肅、新疆北部以及松花江下游也屬于風(fēng)資源豐富區(qū)[6]。4.4.4生物柴油

目前中國生物柴油發(fā)展以民營企業(yè)為主,已經(jīng)建成了一些

小型生產(chǎn)裝置,總產(chǎn)能11×104t/a,主要以地溝油、植物油腳為

原料。大型企業(yè)正積極擴大生物柴油產(chǎn)能建設(shè),中糧集團“十一五”期間,規(guī)劃利用地溝油等建設(shè)10套生物柴油生產(chǎn)裝置,總產(chǎn)能達55×104t/a[7]。4.4.5氫能

人類利用氫能的方式有利用其化學(xué)能直接燃燒，放出熱量 和產(chǎn)生水，其過程為：

2H2（g)+O2(g)圯2H2O+483.20kJ 這種單位質(zhì)量的氫不僅放出巨大的能量，而且產(chǎn)物中沒有任何污染，大量的氫氣不是很容易得到。但是如果將其用于氫能,氫核聚變過程中不產(chǎn)生任何放射性,對環(huán)境沒有任何污染，其理論基礎(chǔ)是愛因斯坦的相對論。相對論解釋了太陽的能量釋放過程,即4個H原子聚變成一個He原子,在質(zhì)量上He原子比4個H原子減少了0.711%,這個差額稱為質(zhì)量虧損,從而釋放出能量。,氫核聚變能也屬于氫能,氫核聚變的原料是氫的同位素氘,氘的資源比較豐富,在海水中氘和氫之比為1.5×104:1,地球上海水總量約為1018t其中蘊藏著大量的氘,經(jīng)過計算,1L海水中提取出的氘，進行氫核聚變放出的能量相當(dāng)于100L汽油燃燒釋放的能量。地球上的海水幾乎是“取之不盡”的,因此受控氫核聚變的研究成功將使人類擺脫能源危機的困擾。利用氫能的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)受控氫核聚變,這也是“氫能源”利用的終極目標(biāo)[8]。盡管現(xiàn)在世界限制核能的發(fā)展，但是核能小型化，如核動力汽車等等，都是很有潛力的。4.4.6水能

水能具有資源可再生、發(fā)電成本低、生態(tài)上較清潔等優(yōu)越性，中國水能資源豐富，總量位居世界首位，但中國水電能源開發(fā)遠遠低于世界先進水平，積極謀劃水電能源科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，是中國面臨的主要問題，三峽水電站的建立標(biāo)志著中國水電能源開發(fā)進入了一個新的階段。其次海洋能也是一個有著悠久歷史的環(huán)保能源。潮汐能、海浪能發(fā)電將在未來起著更重要的位置。5結(jié)束語

通過對中國能源現(xiàn)狀和能源結(jié)構(gòu)中存在問題的分析，研究 了我國能源利用狀況，以及新能源的開發(fā)利用等問題，明白了我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的英明之處。我國有著特殊的國情和特殊的能源結(jié)構(gòu)，世界上所有的國家都在為能源斗爭，能源危機時刻存在，國際形勢時好時壞。中國必須依靠本國自身的能源來支持經(jīng)濟建設(shè)，適當(dāng)進口國外能源，找出一個適合自己國家發(fā)展的道路。參考文獻

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3、新能源國內(nèi)總需求情況 新能源的開發(fā)和利用，以及未來的發(fā)展都離不開社會各界的關(guān)注和支持，我國對新能源產(chǎn)業(yè)也給予了前所未有的重視，未來新能源勢必會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，其發(fā)展的空間是非常大的。開發(fā)利用新能源從實際出發(fā)，努力推動節(jié)能環(huán)保建筑的建設(shè)，以及低碳減排產(chǎn)品的研發(fā)，擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，打造清潔現(xiàn)代化國家。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對個人、對社會、對國家都具有非同小可的意義

從未來的市場前景看，若按“十二五”期間經(jīng)濟增長8%—9%、電力彈性系數(shù)接近于1來測算，2015年全國電力需求將達到約5.5萬億千瓦時，要達到電力供需基本平衡，相應(yīng)約需發(fā)電裝機12.5億千瓦。按此繼續(xù)推算，到2020年全國約需發(fā)電裝機16億千瓦，而到今年底，全國總裝機預(yù)計達到8億千瓦，這說明新能源具有長期非剛性的需求，它的發(fā)展擁有廣闊的市場前景。從現(xiàn)實的市場競爭力看，受技術(shù)、設(shè)備等因素及新能源自身分散性、不穩(wěn)定性特點的制約，新能源要在成本上與常規(guī)能源并駕齊驅(qū)還有待時日，加之新能源的關(guān)鍵設(shè)備要依賴進口，成本更進一步被推高。這說明高成本、高價格、低效率導(dǎo)致的新能源市場競爭弱勢是制約新能源商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的最直接因素。

4、新能源國內(nèi)開發(fā)利用現(xiàn)狀

不同種類的新能源在資源分布、技術(shù)難度、使用成本等多方面存在相當(dāng)大的差異,因而新能源的開發(fā)利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展勢頭良好,已經(jīng)進入或接近產(chǎn)業(yè)化階段,尤其是太陽能熱水器、風(fēng)電以及生物燃料,已經(jīng)形成較大的商業(yè)規(guī)模,成本也降至可接受水平。核能技術(shù)已經(jīng)成熟,核電在國外已過發(fā)展高峰期,在我國則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發(fā)展之中,距離商業(yè)化還有較大距離。

截止到2009年2月,全球核電裝機已達3.72億kW,年發(fā)電量2.6萬億kWh,在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開發(fā)利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應(yīng)量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發(fā)電裝機量為1.65億kW,相當(dāng)于全球電力裝機總?cè)萘康?.7%(見表2)。德國、美國、西班牙、日本等發(fā)達國家的可再生能源產(chǎn)業(yè)化水平已達到較高程度,其市場規(guī)模和裝備制造水平跟其他國家相比具有明顯優(yōu)勢。我國也是世界重要的可再生能源大國,太陽能熱水器產(chǎn)量和保有量、光伏電池產(chǎn)量、地?zé)嶂苯永昧恳约罢託猱a(chǎn)量都位居世界第一。不過,我國對新型可再生能源的開發(fā)多集中在技術(shù)含量較低的供暖和制熱領(lǐng)域,在可再生能源發(fā)電技術(shù)水平和利用規(guī)模方面跟國外相比還存在較大差距。我國新型可再生能源發(fā)電裝機容量僅為905萬kW,占全球5.5%,遠低于我國電力裝機總?cè)萘空既?6%的比重。

三、新能源產(chǎn)業(yè)基地演進的制度要素分析

新能源的發(fā)展主要依賴制度的推動，而如何將其達到一個平衡穩(wěn)定是尤為重要的，由此新能源產(chǎn)業(yè)從制度和政策方面應(yīng)充分形成推進綠色發(fā)展的體制機制,順應(yīng)國家倡導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保政策，有效的達到能源利用效率高漲的目標(biāo)。國家對新能源的開發(fā)利用技術(shù)上應(yīng)加大扶持力度引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

（一）宏觀角度

1、新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

中國的能源與環(huán)境問題嚴(yán)重，新能源開發(fā)利用受到越來越高的關(guān)注。目前，新能源產(chǎn)業(yè)已成為我國重點產(chǎn)業(yè)。新能源一方面作為傳統(tǒng)能源的補充，另一方面可有效降低環(huán)境污染。我國可再生能源和新能源開發(fā)利用雖然起步較晚，但近年來也以年均超過25%的速度增長。自2006年《可再生能源法》正式生效后，政府陸續(xù)出臺了一系列與之配套的行政法規(guī)和規(guī)章來推動新能源的發(fā)展，中國新能源行業(yè)進入發(fā)展的快車道。

我國已經(jīng)出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》等,部分行業(yè)部門和地方地府也針對實際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。國家級的規(guī)劃存在兩個問題:一是發(fā)展目標(biāo)定得偏低,如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標(biāo)為1000萬kW,到2020年的發(fā)展目標(biāo)為3000萬kW,而事實上,1000萬kW的目標(biāo)已經(jīng)于2008年實現(xiàn),3000萬kW的目標(biāo)也可能提前于2012年左右實現(xiàn);二是缺乏設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和資源評價方面的目標(biāo)。

國家有關(guān)部門應(yīng)密切跟蹤國外新能源現(xiàn)狀,充分考慮新能源資源量、技術(shù)發(fā)展水平、環(huán)境減排目標(biāo)、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素,對我國新能源發(fā)展規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。我國有關(guān)新能源與可再生能源的規(guī)定和政策措施并不比國外少,但這其中有許多已經(jīng)不再符合我國的實際,應(yīng)立即對不合時宜或相互矛盾的規(guī)定和措施進行清理,制定出切實可行、可操作性高的配套法規(guī)和實施細則。

2、環(huán)境保護制度

隨著低碳經(jīng)濟越來越成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，各國更重視各產(chǎn)業(yè)的環(huán)保性。環(huán)境保護制度對于一個國家長期內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展會起到良好的保護作用。例如東北地區(qū)環(huán)境保護工作開展了風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目專項檢查。環(huán)保專項檢查重點檢查風(fēng)力發(fā)電項目是否履行了環(huán)評審批手續(xù)；在建項目是否認真按照環(huán)評批復(fù)的要求落實了生態(tài)恢復(fù)措施，各項污染治理設(shè)施是否同步建設(shè)；已建成并投入運營的項目是否履行了竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)，各項污染物是否達標(biāo)排放等。

3、稅收制度

稅收制度影響到產(chǎn)業(yè)基地的實際成本與收益，因此實施稅收優(yōu)惠政策會提高新興產(chǎn)業(yè)基地的效率，帶動新能源產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的積極性。

例如遼寧阜新市國稅局把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀落實在行動上，積極落實稅收優(yōu)惠政策，支持風(fēng)電發(fā)展，促進阜新轉(zhuǎn)型。阜新聯(lián)合風(fēng)力發(fā)電有限公司和阜新申華協(xié)合風(fēng)力發(fā)電有限公司，坐落在彰武縣，兩企業(yè)是以開發(fā)利用風(fēng)電項目投資為主體的外商投資企業(yè)，為助推企業(yè)幫大做強，市國稅局利用現(xiàn)有外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅政策，針對該企業(yè)采購大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，市國稅局積極向上級請示，主動向企業(yè)介紹辦理類似業(yè)務(wù)的案例及稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)積累原始資料。

總的來說，國家應(yīng)充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，在新能源發(fā)展初期，需要政府投入一定的開發(fā)資金，或在能源集中采購方面給予傾斜，或給予一定的財政補貼，或設(shè)立專項的投資基金。但政府直接投入畢竟有限，政府投資的真正目的在于吸引商業(yè)資本進入，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。因此政府作為的重點應(yīng)放在制度設(shè)計方面，以政策支持和導(dǎo)向為新能源“出?！弊o航。一是制定相應(yīng)市場準(zhǔn)入政策，為新能源發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的消費市場。二是完善電力定價體系和價格補償機制。三是通過稅收優(yōu)惠等手段發(fā)揮政策杠桿作用，調(diào)動投資者積極性。四是加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，比如在風(fēng)電發(fā)展上，有些風(fēng)能基地在沒有詳細測風(fēng)資料的情況下上馬，風(fēng)電場規(guī)劃粗糙，規(guī)劃的容量也不科學(xué)，使很多風(fēng)電機組無法達到設(shè)計出力。

（二）微觀角度

1、創(chuàng)新制度

企業(yè)的活力主要在于創(chuàng)新，但創(chuàng)新若想與市場規(guī)律更好的協(xié)調(diào)需要相應(yīng)的制度保證。東北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)不僅在企業(yè)制度上同時在企業(yè)管理上都十分重視創(chuàng)新。例如國電雙遼公司實施了創(chuàng)新制度，在技術(shù)創(chuàng)新上，企業(yè)進行投入上的制度限制，特別是設(shè)置了最低科研資金的限定。在管理制度上，創(chuàng)新制度給予了運行環(huán)境及運行期限的制度保證。

2、競爭制度

東北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)在競爭制度的引導(dǎo)下更好的與市場運行基本規(guī)律相一致，避免了企業(yè)經(jīng)營者利益沖動而引發(fā)非市場規(guī)律下的競爭所形成的最終企業(yè)甚而產(chǎn)業(yè)基地的損失。