第一篇：申論備考閱讀材料(八)

直擊申論熱點

（八）：如何深化反腐倡廉

2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統，正式實現全國聯網。凡被查詢到有行賄記錄的個人和企業，都將在一定年限內被取消參與工程投標、政府采購等活動的資格。此項反腐技術的“升級”，將有助于預防腐敗行為的發生。包括這一舉措在內的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

執政黨的最大危險就是腐敗。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背，關系黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務，也是必須打好的一場硬仗。

◎反腐敗形勢為何依然嚴峻

客觀來講，現階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現出成效明顯和問題突出并存的復雜局面。當前腐敗現象依然易發多發，呈現幾個突出特點：

發案率高。近幾年來，違紀案件數量始終在高位運行，全國紀檢監察機關立案每年都在13萬件左右，受到黨紀政紀處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機關處理的5000多人。

涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動輒幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、上億，給國家和人民財產帶來巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬元以上的達165人，千萬元以上的達26人。

腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領導干部，就連省部級干部也不鮮見。2010年、2011年兩年間，移送司法機關的省部級干部和中管企業主要負責人9人，社會影響十分惡劣。

查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權化現象突出，新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案呈上升趨勢，跨地區跨國境及涉外案件增多，給及時揭發、查處增加了不少困難。

特別是最近一些地方反映出來的問題值得警醒。個別領導干部私欲膨脹，蔑視黨紀國法，濫用權力為所欲為，嚴重違反了黨的紀律，給黨和國家的事業帶來了損失，對黨和國家的形象造成很大損害。

當前，我國正在經歷經濟社會的深刻變革。歷史經驗表明，這一時期往往是腐敗高發期，誘發腐敗的原因十分復雜。一是體制漏洞。在發展轉型過程中，不少領域的體制機制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對社會和他人財富增長，一些黨員干部心理失衡，經受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權錢交易的泥沼。三是權力失控。一些地方和部門對權力的監督存在缺位和弱化問題，難以有效防范權力濫用和腐敗現象的發生。四是官德失守。一些黨員干部放松世界觀改造，在封建主義思想殘余和資本主義腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。

對當前的反腐敗斗爭形勢，看不到取得的顯著成績，就會喪失信心，認為腐敗無法根治；看不到目前的嚴峻形勢，就會盲目樂觀、放松警惕，使腐敗現象更加猖獗。因此，我們既要堅定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭進行下去。

◎懲防體系怎么完善

我們黨在深入總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。這個體系是一張嚴密的“天網”，把教育、制度、監督、改革、糾風、懲治統一起來，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，以達到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。

近年來，懲防體系建設穩步推進，在查辦案件、思想教育、權力監控和源頭治理等方面取得重要進展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復雜系統工程和長期戰略任務，目前工作中還存在一些薄弱環節，體系的綜合效應還沒有充分發揮出來。應該把懲防體系建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置，加強頂層設計和統籌規劃，不斷構筑起懲治和預防腐敗的全方位戰略屏障。

加強系統防治?！版湕l定律”告訴我們，一根鏈條的強度，取決于每一節鏈條的強度，如果其中一節鏈條不夠結實，整根鏈條強度就會受到影響。建立健全懲治和預防腐敗體系，不能搞“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須整體推進各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，形成整體效能和強大力量。

推進制度建設。制度問題更帶有根本性，制度建設是懲防體系的主要任務。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態。建立健全反腐倡廉教育機制、權力運行監控機制、改革推進機制、糾風匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系。進一步完善保障制度落實的工作機制，提高反腐倡廉制度的執行力。

把握關鍵環節?！按蛏呔鸵蚱叽纭?，懲防體系建設也要掐住要害，抓住關鍵，集中力量解決重點領域和關鍵環節的突出問題。當前，要圍繞人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，制定預防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設、房地產開發、土地批租和產權交易等重點領域，針對容易滋生腐敗的環節，加強制約和規范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會的共同任務。近年來，我們逐步完善了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領導體制和工作機制，對于懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

◎領導干部監督怎么強化

近年來，領導干部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關注。據統計，2011年，全國紀檢監察機關共處分縣處級以上干部4843人，其中移送司法機關的有777人。據對這777人進行分析，被懲處的領導干部中“一把手”占相當大的比例。

為什么領導干部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點，就是他們手中的權力過于集中，而又得不到有效的制約和監督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發后曾說：“官做到我這一級，就沒什么人能管得著了。”因此，我們黨反復強調要加強對領導干部特別是“一把手”的監督。

近年來，中央針對這一問題采取了一系列重大舉措。如發布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，中央紀委、監察部對派駐機構實行統一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實施，已經取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監督缺位或流于形式的問題。必須進一步加大對領導干部的監督力度，給權力戴上“緊箍”。

強化對領導干部的監督，關鍵在于制約權力。要建立科學的權力制衡機制，完善監督制約權力的法律體系，全面推進廉政風險防控，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證領導干部手中的權力真正用來為人民謀利益。在此基礎上，構建起多元化、立體式的監督體系，增加權力使用的透明度，讓權力在陽光下運行。

上級監督要到位。這是最具權威性的監督。目前中央和全國31個省區市以及新疆生產建設兵團黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區，對下級黨組織領導班子及其成員進行監督，這一舉措對于促進領導干部秉公用權起到很大作用。下一步，要通過加強巡視工作等措施，及時了解下級黨組織和領導干部廉潔從政的情況，有針對性地解決存在的問題。

同級監督要落實。領導干部是如何行使權力的，同級之間最熟悉，相互監督更直接、更有效。要認真貫徹執行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由集體討論作出決定。充分發揮民主生活會的預防和監督功能，不斷增強領導班子解決自身問題的能力。

社會監督要加強。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！币杨I導干部的作風、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務、政務公開以及一些地方開展的行風熱線、群眾評議等活動，都是接受群眾監督的好形式。應進一步擴大監督的視野和范圍，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全群眾參與機制，注重發揮新聞媒體的監督作用。

◎群眾反映強烈的突出問題怎么解決

蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現象，諸如不合理的“三公”消費、私設“小金庫”、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經常發生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強烈。

近年來，針對這些突出問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效。比如，2011年，在“小金庫”治理中，全國清理糾正“小金庫”8202個，涉及資金28.46億元。在商業賄賂專項治理中，全國共查辦商業賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億多元。

但也要看到，目前這些領域的問題仍然比較突出，解決力度離群眾的期望還有很大的差距。我們必須高度重視，從維護黨和政府形象、鞏固黨的執政基礎的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進一步加大工作力度，以實實在在的成效取信于民。

狠抓專項治理。這是解決群眾反映強烈的突出問題最有力的手段。要把集中專項治理與加強日常管理監督結合起來，鞏固治理“三公”消費、“小金庫”等取得的成果。同時要深入推進工程建設領域突出問題專項治理，切實抓好慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，繼續深化對公務用車問題的專項治理。對專項治理中發現的問題，要督促有關部門及時解決，確保取得良好效果。

嚴查身邊腐敗。發生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅決防治侵害群眾合法權益問題，嚴肅處理侵占挪用惠民資金問題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢力欺壓百姓的行為。規范基層執法行為，解決執法態度粗暴、方法簡單等問題。推進政務服務體系建設，嚴肅處理濫用職權、以權謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達渠道，及時了解群眾疾苦，切實幫助他們解決實際問題。

建立長效機制。解決群眾反映突出的腐敗問題是一場持久戰，不可能“畢其功于一役”。必須認真總結這些年來的實踐，把一些成熟的經驗、做法上升為制度，提升工作規范化水平，防止同類問題反復發生。積極發動廣大黨員群眾參與長效機制的建立，廣泛聽取黨員群眾的意見，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長效機制工作成效的重要標準。

◎我們為什么有信心解決腐敗問題

近年來，隨著一大批大案要案的查處，廣大人民群眾拍手稱快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認為腐敗越反越多，已經積重難返，成為無法根除的“不治之癥”。對此，應該怎么看呢？

“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺?！眻詻Q反對和防治腐敗，是我們黨面臨的嚴峻考驗。無論反腐敗的任務多么艱巨，我們黨反腐敗的決心都不會有絲毫動搖，而且一定能夠有效遏制腐敗現象滋生蔓延。對此，我們應該充滿信心。

信心源于我們黨旗幟鮮明的反腐立場。馬克思主義政黨的性質和宗旨，決定了我們黨沒有自己的特殊利益，與各種消極腐敗現象水火不容。要承認，在市場經濟條件下，黨不是生活在真空中，極少數意志薄弱的黨員干部在利益誘惑面前容易腐敗墮落。對此，我們黨始終保持清醒頭腦，對腐敗行為一查到底、絕不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。

信心源于各方面體制機制的不斷健全。腐敗現象的發生與制度不健全、改革不到位密切相關。隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善、民主政治的不斷發展、法制的不斷健全，將實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從而有力清除腐敗滋生的土壤，讓違法違紀者無隙可乘。

信心源于更加完善的反腐敗戰略和舉措。這些年來，我們形成了符合國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制，懲治和預防腐敗體系逐步健全。這將使反腐利劍越來越鋒利，讓腐敗分子難逃懲罰。有國際反腐專家說，“中國式反腐道路，為許多發展中國家提供了新的參照和方向，提供了現實、可行的經驗”。

信心源于人民群眾的堅定支持和積極參與。人民群眾對腐敗現象深惡痛絕，衷心擁護我們黨反腐倡廉。據統計，全國檢察機關立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案偵破也離不開群眾的參與。緊緊依靠人民群眾，反腐倡廉的鋼鐵長城必將更加堅不可摧。

“千倉萬箱非一耕所得，干天之木非旬日所長。”只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個毒瘤，使縷縷清風吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開。

第二篇：申論八講

申論八講

2010年申論考試大綱 考試大綱之

四、申論介紹

申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。（引者注：除此以外，基本都是抽象的、沒有什么可以“嗅”的?；镜扔跊]說。）

省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。第一講 申論命題的變化趨勢、規律及應試對策

申論作為公務員考試的重要科目，近兩年來的命題有了變化的趨勢。這些變化，進一步豐富和完善了申論的考試內容、形式，對于多角度、多側面地考察應試者的綜合素質，為國家選拔合格的管理型人才，顯得非常必要。而分析申論命題的變化趨勢，掌握其中的規律，并采取相應的對策，對于考生同樣顯得十分必要。

申論命題招式

命題招式一

高度概括材料主旨命題模式 命題招式二 角色和情景模擬命題模式

命題招式三 建設性開放命題模式

命題招式四 三段式或者四段式命題模式

命題招式五 “有效性分析”模式

命題招式六命題或半命題的開放性作文模式

申論題以往多是三題，近年有兩題、四題、五題的。對策是核心，考概括能力。分宏觀對策和微觀對策。宏觀對策：多是從大局、從大的方面去考慮的。所以往往是關鍵性的，要害性的、實質性的，或者主要是治本的。微觀對策大多是細化的、小角度的、具體性的，是對材料有較明確的針對性的對策，多屬于治標的。申論考試不是學歷考試，不全面考知識的全面性，而著重考分析和歸納能力。申論作答要求的層級化和區分度加強

從2007年開始，“國考申論”在作答時，為“地方職位”和“中央職位”分設了同一類的不同考題，兩類考生各答一題。這樣按不同的職位類型分設考題的層級化命題方式，顯然比不加區分同作一題的籠統命題方式能更好地考察應試者與報考職位相適應的素質、能力，更有利于提高申論考試的科學性和對不同水平考生的區分度。因為“中央職位” 和“地方職位”對考生能力素質的要求是有差異的，職位的競爭難度也大不相同。以2008年為例：全國共有64萬人報考中央國家機關公務員。其中20萬人報考只有2000個左右的“中央職位”，錄取率為1/1000；而40多萬人報考11000多個“地方職位”，錄取率為1/36左右。二者的競爭難度相差何啻霄壤。如此懸殊的錄取比例同考沒有任何區別的試卷是不利于選拔出最優秀人才的。也許正是基于這樣的考慮，“07國考申論”開始嘗試分設考題，但僅僅一個題不同，區分度太小，不能很好地顯示出兩類職位的差別。所以“08國考申論”加大了分類設題的數量，由2007年的一題擴大為兩題，分值達65分，占總分的2/3左右，作答難度的區分度也有所加強。

2009年大綱“申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力?！?/p>

2010年新大綱對兩類試卷的考查側重點進行了界定：省級以上(含副省級)綜合管理類考查考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力;市(地)綜合管理類和行政執法類考查考生閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。兩類存在較大的共通性，存在的區別是前者側重考查考生的綜合分析、提出問題的能力，而后者側重考查考生貫徹執行方面的能力。兩者的共通之中有不同，體現在對閱讀理解能力的測查，前者側重全面把握，準確理解含義并提煉觀點，揭示本質問題的能力。后者更加側重理解主要內容，把握關系，作出解釋的能力。

二、試卷結構

通過幾年的發展，申論試卷的結構已經很穩定了。考試時間始終為150分鐘，滿分100分。試卷分為三個部分：

1.注意事項：解釋申論、考試時限、考試要求、答題時間方面的參考建議等。

2.給定材料：幾年的發展，現在的國考材料字數已經穩定在5000—8000字之間。一般為分段材料，每段材料一般為幾百字，材料的內容包括新聞報道、事例案例、說明性文字、數據、材料、采訪記錄、綱領性文件等，材料的排列大都沒有規律性、順序性、邏輯性，顯得雜亂無章。

3.申論要求：答題內容、要求、字數等。

申論的作答要求從內容上來說，是穩定不變的三種基本題型：

(1)概括整篇或某段材料所反映的主要問題或主要內容。一般為150—300字。

(2)針對某一問題提出解決對策(有些題目會讓考生先進行原因分析)。一般為300—450字。(3)就某一主題(給定或自擬題目)發展自己的見解。一般為1000—1200字。

需要提醒考生的是：這三個題型存在嚴格的程序性特征，是個層層深入的過程，也就是說，必須按順序作答，不能顛倒、不能跳躍。

從形式上來說，前面兩個題型相對簡單，就是便箋式和提綱式的簡要文體，而第三個篇幅較長的題型除了議論文之外，有時還會采用其他一些文體，如：講話稿、通知、報告、請示等。

2010年申論考試大綱的變化很大，說明國考在不斷的成熟。從中央國家行政機關及其直屬機構錄用計劃中，要求具有2年以上基層工作經歷的職位占多數的情況來看，突出測查考生實際問題解決的能力。

三、材料內容

這大概也是考生最為關注的一部分。因為申論的題型和作答要求基本穩定，隨著這兩年考生水平的逐步提高以及考試規律的逐步暴露，在把握材料的基礎上，作答已經形成模式化的方法。——而千變萬化的就是申論的背景材料。

申論的背景材料，選擇的都是社會公共事件，其具備五個明顯的特征： 1.普遍性：是普遍性的、具備相當影響力的大問題。2.矛盾性：引起了國家的重視，需要國家發揮職能去解決。3.價值性：對于國家的發展具備明顯的現實意義。

4.內部性：都是國家內部管理事務。不涉及根本制度、不涉及軍事、外交，不涉及敏感話題(這個考生須自行理解)。5.時效性：一般在距離考試半年之內，該問題有突出事件發生。

目前的申論材料趨于綜合化，通常一份申論材料涉及多個方面的社會問題或者社會現象。申論材料不局限于考察某一地區或者某一時間段的問題，更多地比較不同地區、不同時間的同類問題，甚至與國外的同類問題進行對比;不僅關注政府、百姓，而且提取多方意見以及多方的說法。申論材料難度的增加，主要從測查考生綜合素質的角度出發。

四、申論的實質

許多同學對申論存在嚴重的誤區，有的認為申論是單純的寫作考試，有的認為申論是靠政治理論水平，有的認為申論是考公文寫作，有的認為申論是考察某方面的專業水平??正是這些誤區的存在，使得歷年的大部分考生都背離了正確的備考方向，建立了錯誤的思路，采用了錯誤的方法，結果歷年的國考申論平均分數都很低，40分左右。

實際上申論測查的內容是致力于成為國家公務員的考生的職業能力，是一種典型的“能力”考試。實際上它是模擬行政機關的日常工作，看你能否在這種模擬行政行為中體現出崗位所要求的工作能力，看你能否以明確的自我身份 認定(國家工作人員)，以書面文字的形式傳達你明確的意圖，給你明確的受眾(領導、同事或行政對象)。

沒有對申論本質的正確認識，再好的方法、再多的練習，反而會適得其反南轅北轍。所以，同學們應對申論的實質有最精確的把握，這樣才能有的放矢事半功倍。

五、備考方法

結合以上對2010申論的分析、解讀，給考生朋友指明備考的內容、方向。1.選擇權威的輔導機構，系統學習申論的實質和寫作方法。2.關注社會問題：

(1)熟悉近一年來可能成為申論熱點的各種背景材料，多看政府網站和權威網站(如新華網、人民網)，閱讀官方和權威媒體對這類事件發展的評論(尤其是領導的講話稿!)，學習它們的觀點、評論語言和解決策略，從中建立語感、掌握詞匯及表達方式，形成針對問題提對策的能力。

(2)有選擇性地看新聞、讀報紙：新聞聯播、焦點訪談、黨報。3.了解政府機關工作特點，深入把握國家公務員的身份特點。

(1)政策執行者。國家工作人員不等于領導。對于剛剛畢業要到機關工作的人員來說，他僅僅是公共管理和服務機構的辦事人員。他手中并沒有權力，他的任務就是執行領導和上級的命令。而且在執行命令的過程中必須去掉個人的主觀看法，按照命令的要求去執行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說，初級國家工作人員就是工具，是會思想的工具。

(2)政策調研者。作為一個國家工作人員，他的一項日常工作之一就是政策調研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數據，觀察事物發展的趨勢，回來后寫成調研報告，上交給有關領導。在這個調研報告里面，有數據羅列，有不同的人的反映，有趨勢的分析，還有政策建議。政策調研是一個初級國家工作人員的基本功。目前，在部分地方國家工作人員申論考試中，就已經出現政策調研的試題了。

(3)政策建議者。初級國家工作人員沒有權力制定政策，也沒有權力修改政策，只有對政策的執行和修改的建議權。在充分實地調查研究的基礎上，向上級提出政策的執行和修改建議。但是，需要說明的是，在沒有正式公布新的政策之前，國家工作人員還必須嚴格地執行原有政策，不得有不負責任行為。

4.掌握相關文體的寫作格式、寫作方法。

5.學習相關中央文件，從文件中發現申論出題點，學習文件中的對策、語言。6.每天一篇真題練習(近兩年的國考、地考真題均可)。

以上就是對2010年國考的分析和解讀，并在此基礎上給予了廣大考生一定的指導、建議。

在大綱解讀環節，鐘君老師就申論大綱出現的新變化及應對策略做了詳細指導，他將此次申論解讀的名稱定為“申論考試變革之中的致勝之道”，就新舊大綱比較、新大綱內部兩類考試的比較以及如何應對大綱新變化三個方面進行了詳細闡述。2009年10月13日15時30分，“中央機關及其直屬機構2010考試錄用公務員公告及大綱解讀新聞發布會”于華圖教育集團總部隆重舉行。鐘老師指出，較之以往申論大綱，新大綱更細化、更有效、更客觀，體現了不同崗位的區別性，彰顯了各謀其位、人盡其能的宗旨，為廣大考生備考明確的方向。同時，鐘老師還就新大綱中兩類考試的復習側重點進行了詳細解讀，他分析，綜合管理類考試主要考察綜合分析能力，即具備能夠透過現象看本質、提出策略方案的能力；行政執法類考試主要考察貫徹執行能力，即體現措施的可操作性。在應對這兩類考試策略上，鐘老師將其歸結為“準確定位，明確方向、勤而行之、高效備考”，強調考生根據所報考試類型進行創新性、多角度思維的鍛煉。

一、近年來申論命題形式的變化趨勢

從多年來國家、地方公務員考試的申論試題看，可以發現近年來申論命題顯示出兩個重要的變化：(一)命題模式的多樣化

在2000年至2002年的三年間，中央、國家機關公務員考試的申論試題，往往按照“三段模式”來進行命題，即人們常說的“概括”、“對策”、“議論”三大部分。然而，這種“三段模式”不久就被打破了。從2003年起，中央、國家機關公務員考試及一些省市公務員考試的申論試題，都先后出現試圖打破“三段模式”的傾向。即：由命題的“三段模式”變為“兩段模式”或“四段模式”，呈現出命題模式多樣化的特點。

2003年，中央、國家機關公務員考試的申論試題只有兩個部分：“對策部分”，明確規定的題目為《關于減少事故保證安全的建議》；“議論部分”，不寫議論文，而要求寫成“講話稿”。2004年，中央、國家機關公務員考試的申論試題也只有兩個部分：第一，要求“認真閱讀給定資料，概述‘我國汽車工業的現狀和發展趨勢’”；第二，要求以“市交通主管部門負責人的身份”，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。在西部，2003年廣西地方公務員考試的申論試 題也展現出改革變化的風采——試題只有兩個部分：第一，要求“用200字左右的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題并列舉各種現狀”；第二，要求自擬標題，“針對給定資料反映的主要問題，提出相關對策建議，并加以論證”。在經濟文化相對發達的東部，地方公務員考試的改革變化之風也自然相當強勁。2004年山東省公務員考試的申論試題，在給定資料之后要求考生寫四篇作文：第一篇，用150字對材料進行分析概括；第二篇，要求寫400字，題目是《別摁下了葫蘆起了瓢》；第三篇，以政府官員的身份提出解決問題的相應措施，要求寫500字；第四篇，以1500字的篇幅對有關對策進行論述。

(二)文體類型的多元化

過去的“三段模式”，主要是要求寫成議論文體。而現在，要求寫成的文體已多種多樣。比如，2003年中央、國家機關公務員考試的申論試題，其對策部分要求寫成一份“建議”。這種“建議”，實際上就相當于“意見”這一公文文種；在議論部分，它要求寫成“講話稿”，這又是另一種應用文體。又如，2004年中央、國家機關公務員考試的申論試題，第一部分要求概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”，這實際上就是將給定資料“改寫”成說明文；第二部分，要求以“市交通主管部門負責人的身份”寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”，這又是要求以公文的形式來進行寫作。申論試題中文體類型的多元化，表明申論試題已不再局限于議論文一種文體，而是越來越傾向于應用寫作能力的考察。一個公務員所應具備的寫作能力，不是一般議論文的寫作能力，更不是文學創作的能力，而主要是應用寫作的能力。因此，在申論試題中突出考察應用寫作的能力，更能貼近公務員日常行政管理工作的實際。

二、近年來申論命題變化的規律

2003年以后中央、國家機關和地方公務員考試的試題，雖然在命題的模式、所要求的文體方面都有很明顯的變化，但是，這些還是“萬變不離其宗”。只要能夠透過現象抓住本質，掌握規律，完全可以適應這些新的變化。

(一)關于命題模式變化的規律

由申論命題的“三段模式”變為“兩段模式”或“四段模式”，似乎令人撲朔迷離，其實這僅僅是表面的變化，在本質上并沒有變化。

“三段模式”應是申論命題的基本形式。申論考試，與高考作文考試大為不同。高考作文，除直接命題之外，最多是給出一二百字的閱讀材料，由考生閱讀材料之后抒寫自己的認識和感受。而申論考試所提供的給定資料，就不僅僅是一二百字的閱讀材料了。它的給定資料長達三千字左右，頭緒眾多，事件紛繁，時空跨度大，給考生展現了一幅紛繁復雜的社會生活畫面。申論考試要求考生所寫的文章，不是那些抒發個人情懷的文學作品，也不是那些談論個人認識和體會的文章，而是針對給定資料所反映的有關社會問題談論治國之道、安邦之策!在這些給定資料之后，“三段模式”的命題，一般是按照“概括部分”、“對策部分”、“論述部分”三個步驟提出申論要求的。通過申論考試，可以測試出考生分析駕馭材料的能力、解決問題的能力和語言表達能力，可謂一石三鳥!“兩段模式”或“四段模式”，則不過是“三段模式”的翻版。2003年中央、國家機關公務員考試的申論試題屬于“兩段模式”，雖然只有“對策部分”和“論述部分”，但是，對給定資料的分析概括卻是必不可少的。因為，沒有對給定資料進行準確的分析概括，就不可能有效地提出對策，也不可能在此基礎上有針對性地深入論證。2003年廣西地方公務員考試的申論試題只有“概括部分”和“論述部分”，也屬于“兩段模式”，但是，它同樣需要考生針對給定資料所反映的主要問題提出解決問題的對策和建議，否則，“論述部分”無從談起?？梢?，所謂“兩段模式”，不過是在“三段模式”的基礎上或隱含“概括部分”，或隱含“對策部分”而已。而“四段模式”，則少不了“概括部分”、“對策部分”和“論述部分”，只不過在此基礎 上又增加了文種的考察而已。

根據以上分析可知，申論命題模式無論如何變化，都離不開對考生進行分析概括能力、解決問題的能力以及語言表達能力的考察?！案爬ú糠帧?、“對策部分”和“論述部分”是互為關聯的三個環節，缺一不可?！案爬ā笔翘岢觥皩Σ摺钡幕A，“對策”是進行“論述”的依據，“論述”則是正確地進行“概括”和提出“對策”的必然結果。

(二)關于文體類型變化的規律

曹丕說得好：“夫文本同而末異”。據此考察申論命題所涉及的文體，便可抓住其中的規律?？梢赃@么說，即使是議論文或是“建議”、“講話稿”、“報告”以及其他文體，也都離不開反映情況、提出建議、進行論述這三個方面的內容。而需要注意的是，由于文體類型不同，寫作過程中對這三個方面的內容就不能平均使用筆墨，需要有主有次，有輕有重。

關于“建議”?！敖ㄗh”性的文體，嚴格說就是國家行政機關公文中“意見”這一文種。在申論試題中，要求寫一 篇“建議”性的文體，這實際上是“換湯不換藥”。它只是名稱的變化，沒有內容上的變化。因為，“建議”就是“對策”，“對策”也就是“意見”。在“建議”中，同樣需要針對給定資料所反映的問題把有關“對策”拿出來。而要拿出“建議”、“意見”，又免不了要反映情況、進行議論。不過，這種“建議”、“意見”，并不需要像議論文那樣展開深入的論證。

關于“報告”。“報告”屬于法定的公文文種。行政公文“報告”的主要用途是：向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。在申論試題中以“報告”的形式寫作，就需要認真分析概括給定資料以便“匯報工作，反映情況”。同時要談到一些相關的認識，當然也需要議論。

關于“講話稿”?！爸v話稿”雖不是公文，但與公文一樣同屬于應用文體。與“講話稿”相近的文體，就是“演講稿”。不過，“演講稿”并不在乎說話人的身份，領導人物可以“演講”，一般人物也可“演講”。“講話稿”、“演講稿”都是為了進行宣傳和鼓動的，都需要進行議論，發表意見和主張，本質上是一致的。因此，“講話稿”、“演講稿”實際上是另一種形式的議論文。它們之間的區別在于“講話稿”、“演講稿”的受體是聽眾，需要特別注意現場氣氛，注意講話人與聽眾的感情交流、互動，而一般的議論文的受體是讀者，就不必突出現場的氣氛和感情的交流、互動。

關于其他相關文體。2004年中央、國家機關的公務員考試試題，第一部分要求概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”。這就是“改寫”，把原來散亂無章的“給定資料”整理成一篇文章。所“改寫”成的文章，不是說明文，便是調查報告，也都屬于應用文體。

一般來說，“改寫”有四種不同的方式和要求：①改寫文體形式。即把某一種文體改成另一種文體，如把詩歌改成記敘文或散文，把新聞材料改寫成說明文或調查報告等。②改變作品的人稱。即把原作的第一人稱變為第三人稱，或把第三人稱變為第一人稱等。③改變作品的主人公。④改變作品的情節順序，如將順敘變為倒敘，將倒敘變為順敘等。

在以上四種“改寫”中，只有第一種改寫適合于申論考試。因為，申論考試，需要考生申述治國之道，需要的是經國濟世的文章，而不是什么抒發個人情懷的文學作品。申論中的“給定資料”，一般是各種新聞材料(或曰調查材料)的無序組合，要求對它加以整理，寫成說明文或調查報告，則是順理成章的事情。而要把“給定資料”改寫成說明文或調查報告，也同樣需要進行分析概括，也需要在反映情況和問題的基礎上提出建議和主張。

通過以上分析，我們可以發現：申論試題中不管所寫的文體是議論文還是其他文體，其實也都是萬變不離其宗。它們都需要分析概括，都需要提出對策，都需要進行議論以提出自己的意見和主張。只不過是文體不同，在內容方面有不同的側重罷了。

三、適應當前申論命題變化的對策

要適應當前申論命題的變化，考生必須注意打好基本功。這主要包括以下兩個方面：(一)掌握辯證思維方法，提高分析概括能力

分析概括能力是應對申論考試所必需的第一項基本功。不管申論命題是“三段模式”還是“兩段模式”或“四段模式”，這種分析概括能力都是必須具備的。從歷年試卷分析，分析概括能力的強弱對于申論考試的成敗關系重大。分析概括不準確，所提出的對策必然產生偏頗甚至失誤，致使后面的論述也將成為空談或“亂談”。而要提高分析概括能力，就必須掌握辯證思維的方法。辯證思維，或曰邏輯思維，是我們分析一切事物的科學思維方法。要正確地分析概括給定資料所反映的主要問題，離不開辯證思維的方法。申論的給定資料，往往是一系列材料雜亂的無序的組合：其中有主要材料，也有次要材料；有與主要問題關系密切的材料，也有關系不大甚至是無關的材料；有性質相同的若干個材料，也有性質并不相同的其他材料。如若 掌握辯證思維的方法，就能夠準確地合并歸類，就能夠區分主次，從而有取有舍，最終能夠準確地概括出給定資料所反映的主要問題。

(二)重視應用寫作，熟悉和掌握應用寫作的知識與技巧

從歷年申論的考卷分析，考生的應用寫作能力往往比較差，這就暴露了長期以來我國高校教育“重理輕文”、“重文學輕應用”的弊端。不少人認為，文學寫作能力強，應用寫作就不在話下。這是相當錯誤的觀念。學理工的不重視人文知識，學文學的不重視應用寫作，是導致考生應用寫作水平低下的兩個重要原因。進行應用寫作，需要人文知識的積累，更需要掌握應用寫作的知識和技巧。

應用寫作有著文學寫作不可替代的特點和規律。從古到今無數事例證明，擅長小說詩歌寫作的，不一定能夠勝任應用寫作。應用寫作在文種的選用、材料的取舍、格式的限定、語言的運用等方面，與文學寫作大相徑庭。若以文學創作的手法來進行應用寫作，所寫出來的應用文，將可能會非驢非馬，貽誤工作。僅以公文標題為例，它的寫法與一般議論文乃至文學作品的標題就很不一樣。為了提高辦事效率，公文標題必須準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類。完整的公文標題，一般是由發文機關、主要內容(事由)、文種三個部分組成的。而議論文和文學作品的標題就不受這些限制，它們追求的是靈活、變化，因而標題的形式可以多種多樣。如果按照議論文和文學作品的寫法來擬制公文的標題，那就不符合要求。一個人的應用寫作能力如何，僅從公文標題的擬制中便可看出端倪。因此，不重視應用寫作，不熟悉和掌握應用寫作的知識和技巧，那就很難在公務員考試中取得好的成績。

第二講《申論》考試中扣分因素分析

《申論》考試中扣分的因素是多方面的，有主觀因素，也有客觀因素；有內在因素，也有外在因素。根據對2000年開考《申論》以來閱卷情況的分析，發現扣分因素主要表現在以下幾個方面：

一、審題粗心大意

《申論》考試題型變化不大，但答題要求每年都有所變化。這就需要考生會審題，搞清楚試題的各種要求，以免出差錯。在進入考場之后，考生因心理壓力大，加之緊張，有時會因理解上的一字之差而使答題謬之千里，導致出現“跑題”、“誤題”和“錯題”等現象發生。在保持心態平和的前提下，在答題之前，對試卷給定的題目進行認真、周密、詳細的審讀，真正弄清楚每一題目的內涵和各題的答題要求。

首先審讀試題的第一項要求，搞明白是“概述”主要“觀點”，還是“概括”主要“問題”?！案攀觥迸c“概括”是有較大差別的。其次，真正把握住是要求提出“建議”，還是提出“對策”

；是要求寫“講話稿”，還是撰寫“情況報告”。也就是說，用哪一文種來答第二題，頭腦中必須有一個明確的“文種”概念。另外，對“虛擬身份”也要看清楚，明確是“政府職能辦事人員”，還是“職能部門負責人”；是“調查組”，還是“調查組成員”，否則，身份不明確，答題扣分就是必然的了。

2007年《申論》試題中根據所報的崗位而設置了選擇題。如第三題僅限報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答，第四題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答?？稍陂喚碇?，發現不少考生，有的對兩題都作了回答，有的應答第三題而實際上答了第四題。出現這些問題，均是審題時粗心大意造成的。例如下面這份2001年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試題一、二題的答卷：

1.關于概括題

PPA話題成為一個全球性的“熱點”，各國對PPA的反映雖然不一樣，但涉及的核心問題卻是相同的，那就是對人的生命關懷的態度問題。無論是政府，還是醫療部門，或者包括醫療工作者，對人的生命的責任感問題。為什么美國聯邦食品和藥物管理局把PPA列為禁藥，而日本暫不采取類似“停止”、“禁止”的政策呢?其中的最大區別是對人的生命是否關懷、是否負責的大問題。

試題要求是“有條理地概括這些材料的主要內容”，而考生是概括主要問題，可見考生根本沒有審清題意。這一題的分值是20分，而考生所答并非試題所問，屬于跑題，扣分就是理所當然的了。

2.關于對策題

（1）立即通知全國各地醫院和藥品經銷公司，禁止銷售含PPA的藥品制劑。

（2）通知各新聞媒體，如廣播、電視、網絡、報紙等，公布含PPA藥品的名稱，防止大眾仍誤服含有PPA的藥物。

（3）要求各地藥品經銷公司，對含有PPA藥物購買者全額退款。

（4）通知有關機構加緊研制不含PPA的新感冒藥品，以滿足市場上的需求。（5）要求加強對藥品不良反應的監督和檢測工作。

試題要求是“假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA**所引發的問題提出善后處理意見?！倍忌形鍡l，不是以“某職能部門的工作人員”提意見，似乎是以執法部門對此事作處理決定。如“立即通知”、“通知”、“要求”等用語，均不是“工作人員”提“意見”的用語。答此題時，不僅弄錯虛擬身份，而且文種也弄錯了。

3.關于論述題

《申論》最后一題要求寫文章，這文章實際上是議論文，也是《申論》試題中分值最大的一道題。試卷對該題提出了明確而又具體的答題要求，可有的考生就是粗心大意，沒有詳細審題，更沒有真正領會答題要求。如2008年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷第六題，在答題“要求”第2點中，明確提出“對在‘人與自然’問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清”。在閱卷中，發現不少考生根本忽視了這一要求。也許考生根本不知曉“人與自然”問題上有何種錯誤傾向，因而有意回避；也許因考試緊張而漏掉了這一答題要求。而這一點正是該題的重點，失分就成為必然的了。

二、混淆主次

在《申論》考試中，無論是閱讀概括題、對策題，還是論述題，都有一個主次問題。這不僅是因為《申論》給定的材料較豐富，而且設定的“問題”絕不是一個兩個。如淮河流域觸目驚心的污染問題，有地方干部弄虛作假的問題，有百姓身體健康問題，有為民請命、仗義執言得不到支持的問題等等。這些問題中，有主有次，有的考生在答題中，把干部弄虛作假當成主要問題，這就混淆了主次，因為主要問題是治污。抓住了“治污”就抓住了核心。如果圍繞誰來組織治污，怎樣制定治污方案，如何有效執行治污方案，誰來監督治污等問題，并以此為基礎制定治污方案和開展論述，就符合《申論》評分參考標準了。

我們還以淮河流域治污問題為例，一位考生在答第二題時，是這樣設計方案的： 1.成立淮河流域治污領導小組。

2.深入調查，摸清淮河流域全部的污染源和因污染患病的人員數量。3.制定淮河流域治污整改方案，落實責任人。4.對淮河流域兩岸的干部作風進行調查。

5.發動群眾揭發干部弄虛作假的問題，按揭發問題的實際情況給予物質獎勵。6.對因受污染的群眾，給予恢復健康的物質補助。

7.及時在新聞媒體上公布治污、治病整改的情況，對違法、違規、違紀的有關單位和主要負責人進行嚴肅處理，并將處理結果公之于眾。

8.組織淮河流域各省、市人大代表，不定期檢查，聽取當地人民群眾的意見，監督整改方案的實施。

客觀地講，這份答卷考慮較為全面、細致，所提方案不僅具有針對性，而且具有可行性。既從組織上，又從人大監督上等方面做了全局上的設計，具有大局觀念，具有以人為本的理念。但是，這位考生犯了一個常見的錯誤，就是主次不分，眉毛胡子一把抓，把干部作風問題，群眾補償的問題等等一應俱全地組合列入進來，這實際上沖淡了主要問題，分散了得分點，重點不突出，難以得高分，是得不償失的。

三、脫離給定材料，想當然地答題

對《申論》試題作答，一定要依據《申論》給定的材料，即便稍有游離，也可能偏題或跑題。近幾年在評閱《申論》試卷中，發現脫離給定材料而想當然答題的亦不少，這也是影響得分的主要因素之一。

以2007年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》的第三題中的第（2）題為例，“根據‘給定材料5’，試分別解釋‘存量土地’和‘地荒’的含義。(15分)”應該說，這是一道解釋題。題目看似較簡單，可考生卻失分較多，分析其原因，發現不少考生是想當然地答題，沒有認真、細致地閱讀《申論》所給定的材料?？梢哉f，有的考生是望文生義式的答題。在解釋“存量土地”的含義時，有的考生答為：“存量土地是城市為有計劃地發展和建設的需要，通過規劃預備出來的土地?！痹诮忉尅暗鼗摹钡暮x時，有的認為“是開發商辦齊土地使用所有手續后而沒有動工建設的閑置未用的荒蕪土地?！边@兩種答題都存在明顯的問題。只要認真閱讀《申論》所給定的材料，就會很明顯得出結論，這樣答題的考生根本沒有理解給定材料的意思。因為在給定的材料中，對“存量土地”和“地荒”的含義都有明確的說明。

這暴露了哪些問題呢?一是這類考生存在閱讀理解能力方面的問題。二是沒有把給定材料作為答題的重要依據。可以說，只要認真、細致閱讀《申論》給定的材料，就會發現，即便是沒有見過“存量土地”這個詞的考生，也可以從給定的材料中明確地找到答案。如在“給定材料6”的第5自然段中：“大量的土地閑置，主要是因為一些地方 不按經濟規律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地，盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鄉規劃之中的粗放用地也‘消耗了’大量建設用地指標?！比绻怯兴鶞蕚涞目忌?，無論是參加各種《申論》考試輔導班，還是購買相關《申論》考試教材自學，在答題時，就會有一個清晰的思路。如解釋“存量土地”的含義，可以從三個方面去思考，一是“存量土地”有哪些特征?二是“存量土地”指的是城市用地還是農村耕地?三是產生“存量土地”的根本原因是什么?帶著這三個問題閱讀、分析給定的材料，就知道“存量土地”的含義：“存量土地是指由于地方政府不按經濟規律辦事，土地管理措施不力或不當等原因，不合理占用未被充分利用或完全閑置的城市建設用地?！标P于“地荒”的含義，從“存量土地”的解釋中，可知存量土地過多是出現“地荒”的主要原因，其實，“地荒”是開發商們為擴大“存量土地”而對外聲稱土地存量缺乏或不足的一種宣傳。我們從大量的答題中，發現很多考生既沒有詳細、認真閱讀《申論》所給定的材料，又沒有分析“存量土地”與“地荒”兩者之間的內在聯系和因果關系，而這恰恰是《申論》考試中考查考生的重點之一。

四、論證乏力

國家錄用公務員開考《申論》以來，試題的設置無論是三道題、四道題，還是五道題，都少不了議論文的寫作。在分析《申論》答卷的最后一題時，我們發現一個共同的問題，就是論證乏力。從總體上來說，主要論點、主要觀點、主要問題，一般考生能抓住，但為什么難以獲高分呢?往往是述多論少，或是有論述，但論證乏力，要么空泛，要么大量引用給定的材料，要么把時下常用的一些大話、套話堆積，這些均是此題扣分的主要原因。例如2008年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》中的第6題(綜合管理類)：“以‘人與自然’為題，寫一篇文章。要求：1.參考給定資料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動。2.對在‘人與自然’問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清。3.總字數1000—1200字?！逼鋵?，該題已提示得相當明確，一是闡明“人與自然”相互依存、相互發展的辯證關系；二是點明了重點，也就是說要求重點闡述在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，給予澄清?？捎械目忌趯忣}時粗心大意，沒有突出重點，論證也僅僅是泛泛而談，既沒有涉及到“錯誤傾向”，更談不上“給予澄清”。下面列舉兩位考生的答卷，只要比較分析一下，便明白論證乏力原因之所在：

A卷：

隨著時代的發展和人類的進步，人類逐漸認識了自然，發現自然中原來蘊藏著如此豐富的寶藏，于是，人類開始學會利用自然為自己服務。在第一次工業革命之后，人類不再滿足于對自然的簡單利用，在利益和占有欲的強烈刺激下，妄圖征服自然，于是，人類憑借科學技術這個強大的武器，對自然進行掠奪式的開發，瘋狂地攫取自然資源的寶藏，使自然的身軀千瘡百孔。人與自然的關系急速惡化，二者的矛盾達到了白熱化的程度。人類的貪得無厭終于激怒了自然，因此它向人類進行了大規模的報復：大規模的沙塵暴襲擊人類，巨大的泥石流沖毀了人類的家園，氣候變暖導致海平面上升使許多人無家可歸，還有許多不可再生資源面臨著絕種的危險??一些無法抗拒的自然災害無數次地襲擊人類，人類得到了應有的懲罰。于是人類開始反思自己的行為，想辦法努力挽救自己的過失，尋求人與自然的和諧發展道路。

聽完這個故事，很多人會有跟我一樣的疑問：人究竟應該怎樣跟自然相處，怎樣處理人與自然的關系?尤其在現階段的我國，處在發展中國家的行列，還是社會主義建設的初級階段，經濟落后的現狀與人民日益增長的物質文化需要 的矛盾嚴重存在，種種矛盾使我們不得不堅持以經濟建設為中心，而經濟建設當然離不開資源的開發，那么，我們究竟應該怎樣把握好這個度呢? 首先，我覺得在現階段我國正確處理人與自然的關系，應該走出兩個誤區： 誤區一：正確處理人與自然關系，不是說自然資源就不能開發。

在上述內容中我已強調，在現階段，我國必須堅持以經濟建設為中心，這個前提不能變，因此，我們不能因為發展經濟開發資源會造成自然環境的破壞就不去開發，采取逃避的態度，這是不現實的，也很難使社會進步。而且有些自然資源并不因為不開發就會永久存在，而有些自然災害也不會因為人類的不開發就不發生，因此，那種因為在資源開發的過程中因為涉及到自然資源的破壞就堅決反對的做法是不對的，是極端的，我們應該權衡一下利弊，在遵循自然規律的原則下，對自然資源進行合理的開發。

誤區二：認為既然把發展經濟作為前提，就應該以這個為基本標尺，只要是能發展經濟的就可以去實施，對于自然資源的破壞可以忽略不計。

這是人類認識的另一個極端，如此做法便會讓歷史重演。恩格斯曾經說過：“我們必須時時記住，我們統治自然界絕不像征服統治異民族一樣——相反的，我們連同我們的血、肉和腦都屬于自然界??我們不要過分陶醉對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們?！睘榱宋覀兊拈L遠發展，也為了子孫后代的生存，對自然資源掠奪式的開發絕不是明智的做法。而且這種不計后果的開發會反過來阻礙經濟的發展。

那么，我們究竟應該怎么做呢? 偉大的中華人民共和國領導人早就提出過這樣的號召：堅持走可持續發展道路!對于可持續發展，權威是這樣定義的：可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業?！皼Q不能吃祖宗飯，斷子孫路。”可持續發展與環境保護既有聯系，又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面?？沙掷m發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。從定義也可以看出，我們絕不能走以上兩個極端和誤區，而對于可持續發展的定義，我是這樣理解的：堅持經濟發展與自然環境保護兩手都要抓，兩手都要硬。對自然資源的開發，要堅持防、治相結合，即開發前要作好周密的自然環境的調查，對于開發的可能性、可行性和必要性作充分的論證，周全地預測開發有可能帶來的自然資源和環境的破壞；開發時，要堅持在沒有必要的情況下，盡量不要破壞自然，精確地計算開發資源的度量；開發后，對自然環境的破壞要采取補救措施，盡量使自然資源環境的破壞減小到最低程度。

B卷：

首先，必須真正把人類與自然看作是相互依存、相互聯系的整體，從整體上把握住規律，要充分認識人與自然的關系，在改造自然界同時，更要尊重自然規律。自然生態系統是一個充滿生命活力的有機體，當自然在滿足人類的需求的同時，其肌體也在超負荷地付出，損傷了大自然內在的平衡，由此，出現了自然生態危機。所以人類要實現自身的可持續發展，必須倡導人類的生活方式以維護自然生態系統的健康為基礎。其次，政府部門應加強法制建設和教育宣傳，以法律手段保護環境和資源，使得保護自然和生態環境觀念深入人心。要鼓勵人們合理利用一切自然資源，進行綠色消費。人類價值的實現離不開良好的自然環境，它必然要求人們節儉和合理地利用自然資源。如果人類社會確立了節儉生活和綠色消費的道德新風尚，那么人類就會在生產中自覺節約資源以及對廢棄物的回收和再利用，使經濟生產活動和生態平衡協調起來。

再者，必須正確地對待科學技術的作用，努力防止和消除科學技術可能產生的負面效應。技術是人類實踐活動產物，為人類社會和諧發展提供了巨大推動作用，但決不能被用來滿足人類私欲或眼前利益，而成為人類生存和長遠發展的威脅。

此外，還要確立人對自然合理利用和保護的生態道德責任。人與自然的和諧發展的社會應最終建立適合現實社會發展的生態倫理道德。生態道德責任體現在人類在利用自然萬物時不僅用人類的惻隱之心去關愛動物和植物，而且對待動物和植物有一種仁愛寬厚之心。生態道德責任還要求人們在人類利益和生物生存之間的矛盾沖突中作出合理的選擇，要求人類要公正而有差別地對待所有的生命。

總之，人類不僅要征服自然、改造自然、利用自然，從自然中獲取有利于人類發展的使用價值，同時更要善待自然、保護自然、尊重自然。因此，人類在改造世界實踐過程中，不僅要著眼于經濟效益，更要注重生態保護，不僅要考慮到眼前價值，更要考慮長遠價值，不僅要考慮如何索取自然，更要考慮如何回報自然等。只有這樣，才能實現人與自然和諧相處。

我們從A卷中可知，該考生不僅較好地闡述了經濟、社會、資源和環境保護協調發展是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地、森林等自然資源和環境；既提出了在控制人口、提高國民素質、保護資源、環境的前提下發展經濟的設想，又論證了開發前、開發時、開發后的科學方案。尤其值得肯定的是，該考生按照答題要求，對“人與自然”問題上的兩種錯誤傾向進行了有理有據的闡述，澄清了當前在人與自然關系處理上的兩個誤區。這也就是此答卷的一個亮點，而B卷內容較空，說了一些似曾相見的套話，對“人與自然”問題上的某些錯誤傾向幾乎沒有筆墨，更談不上去澄清“人與自然”協調發展上的偏見，因而顯得內容單薄、重點不突出、論證乏力。

五、語言貧乏

從2000年開始《申論》考試以來，在答題要求上，對語言文字的表述，幾乎都有明確的要求。2008年要求“語言生動”，2007年要求“語言流暢”，2006年要求“語言流暢”，2005年要求“語言流暢”，2004年要求“語言通暢”，2003年要求“語言通暢”，2001年要求“語言流暢”，2000年要求“有說服力”。由此可知，《申論》考試很重視對語言文字表達能力的考察?？陀^地講，《申論》除寫文章這一題外，其語言表述能達到準確、簡潔、扼要就行了。而寫文章這一題，應力爭做到“生動”、“流暢”、“通暢”，在論證時力求具有“說服力”。應當說，這一題基本上是以議論為主，而議論就是講道理、論是非。劉勰在《文心雕龍·論說》中所指出的“理形于言，敘理成論”，就是用語言把道理表達出來，便成為議論的意思。議論是作者用來直接闡述觀點、表明態度、明辨是非的一種表達方法，精當、生動的議論，往往是作者豐富學識和智慧的閃光，具有說明、說服的力量。如有一考生在2008年中央、國家公務員錄用考試《申論》試卷第4題中，有這樣一段論述： 第一次工業革命后，人類不再滿足于對自然的簡單利用，在利益和占有欲的強烈刺激下，妄圖征服自然，于是，人類憑借科學技術這個強大的武器，對自然進行掠奪式的開發，瘋狂地攫取自然資源的寶藏，使自然的身體千瘡百孔。人與自然的關系急速惡化，二者的矛盾達到了白熱化的程度。人類的貪得無厭終于激怒了自然，因此它向人類進行了大規模的報復：大規模的沙塵暴一次次襲擊人類，巨大的泥石流一而再、再而三沖毀人類的美好家園，氣候變暖導致海平面上升使許多人無家可歸，還有許多不可再生資源面臨絕種的危險??人類得到了應有的懲罰。

這段論述的重心是人對自然的掠奪得到了應有的懲罰，但語言較生動流暢。如“妄圖征服”、“掠奪式開發”、“瘋狂攫取”、“急速惡化”、“千瘡百孔”等詞的運用，把人對自然資源和環境的破壞，既簡明扼要又生動形象地反映出來了。更值得肯定的是，該考生把大自然人性化，用“激怒”、“報復”、“襲擊”等動詞，形象、生動又準確、清楚地闡述了大自然對人類無情掠奪的報復，這種運用動詞以形傳神的寫作，不僅呈現出語言的生動性，而且有助于加強對中心問題闡述的深刻性。

更為重要的是，這樣既形象又生動的語言，必然會引起閱卷老師的重視，激起興趣和獲得青睞，加分是再自然不過的事了。

押題是申論考試中普遍存在的現象。實際上，押題也是可以理解的，因為申論考試每年考查的都是一個或者幾個社會熱點，平時如果做好準備，考試的時候會輕松很多，寫起文章來也會言之有物。但是押題本質上是一種投機行為，很多考生把重心全放在押題上面，而忽略了平時的常規復習，這樣如果押題失敗，反而得不償失。而事實上，申論考試雖然考察的是社會熱點，但是考察的角度都很新鮮、獨特，想完全猜中也是很困難的。到底如何看待押題這種現象，押題是不是有益，我們應該從下面幾個角度來看。

首先，不能用賭徒的心理去“押寶”似地復習，有些考生按照自己的猜測，準備幾個自己覺得可能性最大的題目，然后背幾篇文章，寄希望于申論考察的剛好是自己準備好的。這種僥幸心理十分不可取，往往是會得不償失的。一來，自己準備的幾篇文章可能根本就文不對題，考察的說不定完全不是這幾篇文章的范圍。二來，就算準備的文章和考試內容能對應的起來，可是申論得考試要求是具體的，是從材料出發具體問題具體分析的，不是簡單照搬兩篇文章就可以的。

其次，押題也并非完全不可取。要明白的一點就是：押題不會完全猜中，但是考察的范圍完全可以準備到。押題其實也是一種復習方法，只不過是帶有傾向性地重點復習某個內容?？忌涍^自己的學習和研究，對申論做出預測性判斷，其實也是有道理的。我們可以把押題

做為一種學習方法，而不是投機性行為，通過押題來檢驗自己對考試的熟悉程度和了解程度。申論備考中的“押題”，要講究“押題”技巧?！把侯}”應主要注意以下幾個方面： 總體來說，押題要注意下面的方法：

第一，押題的范圍要廣。申論考察的無非是政治、經濟、社會民生、文化、管理等領域的社會熱點問題，可能是

第三講 辯證地看待申論的押題問題 某個時間段最突出的社會問題就是考點，當然也有可能是幾個社會問題的綜合。事實上申論經常把幾個社會熱點問題放在一起考察，例如交通安全這個考點，可以考察公民思想道德、社會主義法制建設、政府職能等方面。一個社會問題從來都不是孤立存在的，所以押題也要注意這些，不能只看到一個單獨的問題，眼光要開闊。這樣，無論考試中的內容是關于哪個領域的東西，都會心中有數，就不會一下子亂了陣腳。

第二，押題要多思考。把歷年的申論總結來看，都是常見的幾個范圍，但是內容會如何考察、重點會放在哪里，都是需要認真研究的?？忌侯}也要提高技術含量，拿到文章多多思考，就算是背誦范文，也要重視對文章構成的分析和理解，分析哪些內容是別的文章也可以借鑒的，哪些內容是只適合這一篇文章的。

第三，押題要突出自己的特色。很多考生都在押題，押的范圍也都差不多。如何在眾多相同題材的文章中突出重圍，關鍵就是要突出自己的特點，在同樣的答案中加入自己的思考。押題除了范圍要廣，深度也要挖掘，能夠抓住事情的本質才能夠提出有針對性的方法。否則押題就是一種泛泛的行為，起不到什么重要的作用。

總而言之，申論還是要認真準備的，押題也只是一種學習方法，是一種備考策略。各位考生在復習準備中注意培養自己的能力、補充自己的知識、增強對考試本身的研究，全面準備，才能取得良好的成績。

辯證看待申論考前的“押題”現象

押題是申論考試前普遍存在的現象。實際上，押題也是可以理解的。“押題”是所有的輔導站點、網絡輔導站以及我們在高校重視“公務員考試知識”課程的教師都可能發生的行為，考生也會對“押題”問題感興趣而議論紛紛。有議論，有猜測，有爭論，有探討，恰恰是好事。有些探討申論寫作的文章善意地提出希望考生考前不要押題、猜題。筆者認為，過多地、盲目地去猜題、押題固然不好，考生的注意重心應該是加強自己的思辨能力和理性文章的寫作能力；但要輔導者和考生不猜題押題，實際是不可能的。對這個問題要辯證地看。

一、押題其實是帶有傾向性地重點準備某個內容

毛澤東同志在《中國革命戰爭的戰略問題》一文中指出：“集中兵力看來容易，實行頗難。人人皆知以多勝少是最好的辦法，然而很多人不能做，相反地每每分散兵力”?！睹珴蓶|選集》第一卷，人民出版社1966年7月版第206頁。同樣，在申論的考前準備上，人人皆知關心當前的社會熱點，但問題的關鍵在于：社會熱點涉及方方面面，要相對集中精力于“熱點中的重點”并不容易。對這種“熱點中的重點”，說白了，其實就是“押題”。指導教師輔導時的一個功能也就是大致地預測考題。押題其實也是提高分析能力的一種途徑，是帶有傾向性地重點準備某個內容。

申論的出題需要綜合考慮多方面的因素，除了是熱點問題以外，還應該考慮這方面的問題近年來考過沒有？網上預測的題目要不要作為參考或者必須回避它？如果出某一方面的問題，根據一般考生的知識結構和年齡特點是否適宜？有無副作用？等等。

我們國家公務員的考試是從2000年開始設置申論這一考試形式的。此前的公務員考試一般都是把議論文作為一道大題目，也有一些地方的考試是提供了多方面的材料，然后要考生寫一篇議論性的作文，后者已具有了申論的性質，僅不過那時還沒有明確叫做“申論”考試。

筆者回顧自己從事寫作教學的歷程，有一件事真值得“回甘余味”。那是上世紀90年代的一天下午，寶應縣一位姓陸的青年來到寒舍，說他的哥哥是我過去的學生。他哥哥稍來一信，說其弟要報考揚州市公務員，希望張老師給以 輔導，尤其是談談目前社會上的熱點問題。我盡自己的能力給以了一定的輔導。在談到社會上的熱點問題時，我說，媒體上最近好像非常重視反對商業行為中的不潔文化傾向，估計黨和國家最近有這方面的指示精神，我投了一篇這方面的文章給《揚州日報》，該報一位理論編輯對我說，這篇文章來得正及時。我聯系到國內商界的一些不良現象，比如有些冷飲的名字叫“花花公子”、“小蜜傍大款”。北方出現了飯店名叫“座山雕”、“混世魔王”的，南方出現了飯店名叫“南霸天”的，理發店有叫“最高發苑（諧音最高法院）”的。我對姓陸的青年說，前幾天我在有家大報上看到一篇小文章，指斥有一處飯店居然叫做“塔瑪地”（十分明顯，這是諧音所謂“國罵”）。如果要解剖這類現象，寫作思路可以從申請者本身的素質、工商管理部門的失職等方面來談。如果以飯店等企業而言，還可聯系基本顧客群體來分析。拿那家飯店叫“塔瑪地”來說，取這樣令人可惡的名字，可見店主人的思想、道德、素質是什么樣子了。魯迅先生說過：“長谷川如是閑說‘盜泉’云：‘古之君子，惡其名而不飲，今之君子改其名而飲之。’”（《且介亭雜文?說面子》）一個較有些素養的人能到“塔瑪地飯店”去就餐嗎？

第二天上午十點半，市里公務員招聘考試的筆試結束，姓陸的青年打來電話，說感謝我昨天下午的輔導。他在電話中高興地說：“你知道今天議論文考試題目是什么嗎？──《從一家飯店的名字叫“塔瑪地”說起》?！蔽乙宦?，樂了，真是“瞎貓子逮了個死老鼠──瞎碰上了”。其實我不是神仙，也沒有被“關禁閉”去出卷，出卷者無疑要等考試結束后才“放”出來的。我并不是猜準了要考這個題目，僅不過是昨天談話中恰巧提到這個問題，并且有一定的分析。

時至2007年10月下旬，有人又到寒舍要我輔導申論。我和社會上所有輔導申論的老師一樣，自然要充分利用網絡資源，同時又加入自己的理解和預測，我（相信其他老師也一樣）無疑要強調剛剛開過的黨的十七大的精神，尤其是一些新的提法。我對前來的考生說，你要特別注意“生態文明”問題，因為“生態文明”這個提法是十七大報告中第一次提出來的，是十七大報告的一個特別的亮點。我不只是簡單地說一下，而是具體地摘錄了十七大文件以及其他資料中關于“生態文明”材料，總量也不過三四千字，叫這位考生重點看看，甚至適當背一些。結果，2008年中央、國家公務員申論考試試題果然是關系到“生態文明”的。試題要求從協調經濟社會發展（主要是能源發展）與環境保護的角度來談。這正切中了當前的一個重要社會熱點，這個社會熱點必須聯系人與自然和諧發展、節能減排（“資源節約型，環境友好型”）、必須聯系胡總書記報告中首次闡述的新概念“生態文明”等重大方針政策來考慮。從主體層次上說，這是一個包括國家利益（國防、國家政治安全、國家經濟安全、社會管理秩序、經濟管理秩序等）、公共利益（公共秩序、公共管理、公共服務、環境資源保護——環境污染、水土耕地、草原植被、野生動物、資源能源節約等）和個人利益的問題。2007年10月份，中國共產黨召開了十七大，由于“生態文明”是個新提法，而且中央非常強調。因此在學習貫徹十七大精神的日子里，不少輔導申論的老師和考生都十分注意生態文明問題，對這方面有所預測。

這樣說來，申論題目似乎是可以猜到的（這里的“猜到”，只意味著預測申論可能涉及哪一方面的社會問題，還不能算是實質性猜到。關于這一點，本文后面還要講）。是的，社會熱點問題雖然多，但全國有那么多的輔導網站、輔導站、輔導老師，你說能沒有人碰上嗎？正如高考，中國那么大，獨立命題的省那么多，全國的中學那么多，出題人員縱然是在出題地點現編作文題。但你能保證全國或全省沒有一個中學做過類似的題目嗎？有些公務員考試輔導站點的海報上慣于標示“××年猜到了申論考試什么樣的題目，又在××年猜到了申論考試什么樣的題目”，還有的號稱“七次猜中申論考試題目”。諸如此類云云，無非以此招徠輔導班的學員。其實，瞎子吃湯圓──心里有數，誰不知道輔導時總要把一些重要的熱點問題掃描一下。號稱猜中題目者只是猜到了某個范圍，要想猜中申論試卷在前面部分所提供的各種材料，根本是不可能的。至多只能瞎碰上一兩個。有些號稱“猜中”者，大概只是“事后諸葛亮”，或者只是曾經蜻蜓點水似的點過。至于有些號稱已提前知道整個試卷內容而兜售試卷的，更是違法的和不經一駁的騙局。上當受騙者如果相信這種假試卷，那就把我們國家今日之命題場所的防范措施估計得太低了。

怎樣才算真正預測到申論考題？不是靠輔導班的招生告示上“吹”的，而要以考前給考生講的重點材料為證，以考生考后的反映為證。

2008年11月進行的2009年國家公務員考題2009年國家申論試題考查的核心問題是“糧食安全”。該試題體現了我國當前一個相當重要的國策——“糧食安全”作為突破口進行考查。當時考生注意的最大熱點是新一輪土地承包問題，因為是黨的十七屆三中全會所強調的核心。筆者感到，新一輪土地承包問題比較復雜，不宜讓還未跨出大學門或跨出大學門不久的考生來考。而糧食安全問題，這個問題既是“金融危機”背景下的重要問題，也是黨的十七屆三中全會所強調的一個重要問題。筆者在規定教學課程《公務員考試基礎知識》課上，特地把《半月談》上一篇關于糧食問題的概括性文章拷給大家，并且作了重點講解，這是有那么多的學生為證的。當然，2009年國家申論考試恰巧考到“糧食安全”問題，這也是瞎碰上的。

二、盡早進入申論寫作的思維狀態和語體狀態

申論涉及的熱點問題當然是很多的，要能實質性地猜中考試題目并能在考前重點輔導答題思路，并不容易。一個起碼的常識：出題人員是在出題地點現編材料和題目，決不會從復習資料或網上套用現成的申論試題。試卷中出現那些材料，答題時以什么樣的角色、身份、角度、人稱來設計，問哪幾個問題，就材料中的意思來解釋名詞等，諸如此類的問題，那是很難猜到甚至可以說是不可能猜到的。

至于有些網站猜的題目更與申論考試這樣一個大范圍考試的特點有背。比如有家網站刊登了2008年國家公務員考試申論預測題，竟然把殯葬方面存在的問題，作為預測的第二個熱點。當然我們并不否認殯葬業確實存在不少問題，最近媒體上也連續報道了好幾例民政部門揪出靠殯葬業發橫財的貪官的例子。但作為全國性考試，申論考關于殯葬的題目未免太沉重了。與考生都是生氣勃勃年輕人的心理狀況也是很不協調的。

話當然還要說回來。申論考試的真題雖然不容易猜得到，但是，多看一些申論方面的資料，或者參加輔導班，還是有不少好處的，因為正是在閱讀資料和參加輔導班學習的過程中，考生有利于使自己盡早進入申論寫作的思維狀態和語體狀態，重在熱點的分析歸納，重在策論。

預習過程中看到的題目，有些畢竟是有聯系、相互溝通、可以借鑒的。即使最后顯示的真題考前沒有重點思考過，但平時閱讀資料或者參加輔導班也不能算是完全白費。這種過程正是蘇格拉底說的“沿途看風景”的過程。這里有必要說一下有關蘇格拉底的這個典故：蘇格拉底和拉克蘇相約，到很遠很遠的地方去游覽一座大山。據說，那里風景如畫。人們到了那里，會產生一種飄飄欲仙的感覺。許多年以后，兩人相遇了。他們發現，那座大山太遙遠太遙遠。他們就是走一輩子，也不可能到達那令人神往的地方。拉克蘇頹喪地說：“我竭盡精力奔跑過去，結果什么都不能看到，真叫人太傷心了！”蘇格拉底撣了撣長袍上的灰塵說：“這一路有許許多多美妙的風景，難道你就沒有注意到？”拉克 蘇一臉的尷尬神色：“我只顧朝著遙遠的目標奔跑，哪有心思欣賞沿途的風景??！”“那就真遺憾了，”蘇格拉底說，“當我們追求一個遙遠的目標時，且莫忘記旅途處處有美景！”申論考試的預習也是這樣，結果固然很重要，但過程也同樣很重要。即使最后考的真題考前沒有重點考慮到，但還是提高了不少思維能力和語言表達能力的。

三、最好試一下“水“，打個申論寫作的“熱身仗”

毛澤東同志早在《星星之火，可以燎原》中講：“馬克思主義者不是算命先生，未來的發展和變化，只應該也只能說出個大的方向，不應該也不可能機械地規定時日。但我所說的中國革命高潮快要到來，決不是如有些人所謂‘有到來之可能’那樣完全沒有行動意義的、可望而不可即的一種空的東西?！保ā睹珴蓶|選集》第一卷第103頁，人民出版社1966年7月版。）同樣的道理，我們輔導申論，如果把國內的一些熱點問題試圖絲毫不漏地掃描一遍，反而加重了考生的思想壓力和閱讀負擔。我們不是算命先生──算命先生對申論也許一竅不通，或許連“申論”這個名詞也沒聽說過。讓他來說申論、預測申論，只能是瞎說！──大家都知道，考試命題人員和考試輔導人員是兩路人馬。命題人員在一個特殊的地方“苦思冥想”，在各地進行輔導的人員也只是憑自己的認識和智慧在拉動著手中的“弓箭”。要想射中遠方的“靶子”，真是非常困難的?？忌钚枰倪€是打好文字基本功，平時要擴大視野，多多關心時事，多多思考社會問題，關注熱點，關注民生。而且非常有必要掌握申論答題的一般規律，認真看看一些探討申論寫作規律的文章也是很有必要的。

這里特別需要提醒的是：在考試前，考生最好試一下“水”，打個申論寫作的“熱身仗”：選擇一兩套仿真題，真正按照規定的時間做一下。心理學上有個專有名詞叫“應激”。應激是在危急或緊張的情況下引起的一種情感體驗，主體可能迅速調動各種力量和措施，做到平時不一定能做到的事情。正式考試，一般考生都可能煥發出這種應激機制。但如果一味依賴到真正考試時才去寫完成一套申論題的應答，則缺少實戰經驗的積累，因為多數考生畢竟沒有真正考過。正由于如此，筆者奉勸諸位考生，最好真正打個“熱身仗”，完成后請內行的人看看：有哪些值得肯定的地方？有哪些存在問題？一些宣傳口徑是否符合“兩報一刊”（《人民日報》、《解放軍報》、《求是》雜志）的宣傳口徑？寫作基本功上暴露了哪些問題？比如錯別字問題、標點移行問題也不可小看。有時這些基本功問題也可能成為強刺激信號左右閱卷者的判斷?？傊騻€“熱身仗”，要比不打不試而匆匆上陣好。

第四講 社會熱點問題訓練與指導

2010年公務員考試申論預測試題(一)節約型社會

熱點一 2009年我國的經濟問題

熱點二 住房保障問題

公務員申論范文：透視新醫改中出現的難題

公務員申論熱點：認識傳統文化的形勢

公務員申論范文：官員究竟應當敬畏什么

申論范文：雇員制有利于打造“服務型”政府

申論熱點：取消事業單位干部稱號追求社會平等

公務員申論熱點：應正視官員的功利價值觀

公務員申論熱點：公務員誠信不僅僅是“私事”

公務員申論范文：“招商熱”還須冷思考

公務員申論熱點：根治“車輪下的腐敗”公務員申論范文：警惕金融腐敗“期權化”

筆者認為此兩題太部門化；此外涉及反腐的也不適宜大范圍的考試（湖北高考卷，鏡子）。再如“潛規則” “潛規則”，顧名思義，即潛在的規則。雖然號稱規則，卻又沒有明文規定;雖然不具合法性，卻又對人們具有約束力。其具體表現，林林總總，不一而足。例如進藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。規則雖潛，卻已經在不少地方、行業、部門和人際交往中盛行;規則雖隱，卻早已經被人們心領神會。但媒體上談潛規則，更多的是演藝界。

申論熱點：社會主義和諧社會的總體目標和措施

題目太大。公務員申論：推進現代農業建設的基本途徑。也大。

2010年公務員申論范文：讓黨內民主的步伐邁得更快些

（筆者認為：不少考生還不是黨員，何談“黨內民主”？）2010年申論范文：筑牢維護民族團結祖國統一的銅墻鐵壁（筆者認為：這個問題政策性很強，另外要防止有些考生在卷中說得不妥，傳出去反而不利于民族團結。）

建設節約型社會，是伴隨我國整個現代化進程的長期任務。今明兩年，要著力抓好以下幾個方面的重點工作： 大力節約能源。認真實施《節能中長期專項規劃》中提出的十大重點節能工程，抓緊啟動節約和替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、綠色照明等重點節能工程。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材等重點耗能行業和企業的節能。大力發展節能型交通運輸工具和農業機械，優先發展城市公共交通系統，控制高耗油汽車的發展。推動新建住宅、公共建筑節能和現有建筑節能改造。推廣節能環保型空調、冰箱等家電產品，在公用設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節能照明產品。嚴格執行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準。在農村大力發展戶用沼氣工程。積極開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源。

大力節約用水。積極推廣節水設備和器具，加快供水管網改造，推進污水處理及再生利用。加快大中型灌區節水改造，搞好農業節水灌溉。大力實施高耗水行業節水技術改造，推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。加強地下水資源管理，嚴格限制超采、濫采地下水。

大力節約原材料。加強重點行業原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度，使用再生材料，提高原材料利用率。推行木材節約代用。大力節約包裝材料，解決社會反映強烈的食品和用品等過度包裝問題，大力推廣散裝水泥。

大力節約和集約利用土地。堅持實行最嚴格的土地保護制度。按照節約和集約利用土地的要求，修訂城市建設和基礎設施建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復墾。開展農村集體建設用地整理試點。嚴格限制毀田燒磚，大搞墻體材料革新，實施第二批城市禁止使用實心粘土磚計劃。

大力推進資源綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產資源的綜合開發利用。以粉煤灰、煤矸石、有機廢水為重點，推進工業廢物綜合利用。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農膜、廢舊家電及電子產品為重點，推進再生資源回收利用。積極開展生活垃圾資源化利用和秸稈綜合利用。

大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費。全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生。在重點行業、領域、產業園區和城市積極開展循環經濟試點。按照循環經濟的要求，促進產業轉型、老工業基地和重化工業集中地區的調整和改 造。

突發與群體性事件事件

提綱： 1.金融危機；

2.面對甲型H1N1流感；

3.群體性事件（如：翁安事件.重慶出租罷運.云南麗江湖水利事件等）； 4.突發公共事件的種類及其對策； 5.烏魯木齊7.5打砸搶燒事件

例題：群體性事件突發，為基層執政敲響警鐘

“樹立親民理念，堅持文明執法，構建和諧城管?！?/p>

聚焦住房保障問題

一、住房保障問題的背景知識

1、住房保障問題的背景

自１９９８年住房制度改革全面展開以來，經過11年多的改革與發展實踐，取得了顯著成效。一是城鎮居民住房水平顯著提高，多數家庭住房財產較大幅度增加，安定了民心，促進了社會穩定。二是住房市場機制的作用日益顯現，市場規則不斷完善，多層次住房市場體系初步形成，多元化市場主體快速發展，住房市場已成為實現居民住房需求的主要載體。三是初步搭建了有中國特色的住房保障制度框架，包括面向低收入家庭的廉租住房制度、面向中低收入居民的經濟適用房制度，以及面向城鎮職工的住房公積金制度。四是住房產業成為促進經濟增長的支柱產業，帶動了建材、鋼鐵等多個行業的發展。五是住房市場宏觀調控初見成效，房地產投資增速明顯回落，積累了一些住房市場宏觀調控的經驗。

總體來看，我國住房制度改革的方向是正確的；住房市場已經成為我國市場體系的重要組成部分；住房改革和市場發展的成果惠及了大多數城鎮居民；住房產業對經濟增長的貢獻率不斷提高。

目前，住房領域也存在著一些突出的問題和矛盾，社會反響強烈、爭議較大的問題主要集中在三個方面。一是房價快速上漲，特別是大中城市房價漲幅過大，新建的中小戶型住房供給嚴重不足；二手房市場和租賃市場發育緩慢；住房市場秩序比較混亂。二是住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設計不合理，由此產生的一些“尋租”和腐敗現象引起廣大群眾的不滿。三是住房市場宏觀調控困難重重，調控政策尚未達到預期目標。

2、住房保障問題的原因

我國住房領域出現的一系列問題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復雜，是在特定發展階段多種因素綜 合作用的結果。

一是由于居民消費結構升級、城市化快速推進、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費觀念、居民對房價快速上漲的心理預期等因素的疊加，促使我國城鎮居民住房需求集中釋放，導致住房領域各種矛盾凸顯。

二是我國住房市場發育時間短、水平低，市場機制和規則尚不健全、不完善，市場的基礎設施和制度建設還比較落后。同時，對政府在住房領域職責的認識尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實施。

三是由于流動性過剩、人民幣升值預期、國際投機？因素加大等宏觀經濟乃至全球經濟的諸多影響，也在一定程度上加劇了國內住房市場的矛盾。

3、住房保障問題的對策

（1）以廉租住房制度為核心完善住房保障制度

第一、較大幅度地擴大廉租住房制度的覆蓋面。當前，低收入家庭，特別是居住水平在住房保障標準以下的低收入家庭均應成為廉租住房制度的覆蓋對象。隨著經濟的發展，廉租住房制度的覆蓋面還應不斷擴大。在強化各級政府住房保障責任和明確保障標準的前提下，具體保障方式應允許地方政府根據各地實際情況自主選擇。建立有利于住房保障制度實施的運作主體。在大中城市，可探索由政府組建非營利性的公營住宅機構或特殊企業，作為政府住房保障的執行機構，負責廉租住房的建設、運營和管理。

第二、從實際出發確定廉租住房的保障標準。按照循序漸進的原則，可先采用略低的標準，再根據實際情況相機適當提高。

第三、廉租住房的保障方式可以有多種選擇。廉租住房制度目前主要有三種具體保障方式：即租金減免、租金補貼和實物配租。其中，租金補貼應成為主要保障方式。各地政府也可以根據實際情況減免租金，或者直接向低收入家庭提供廉租住房。

第四、改進和規范經濟適用住房制度。進一步明確經濟適用房的保障性質和保障對象，使其成為面向低收入家庭的住房保障和援助制度。在面積控制上，必須堅持適度的標準，原則上應控制在６０平方米左右。同時，借鑒一些城市的探索實踐，將政府對經濟適用房建設的各種優惠，量化為貨幣補貼，直接發放給符合補貼條件的家庭，以“補人頭”為主。還應進一步完善經濟適用房的“申入”和“退出”機制。

第五、強化各級政府實施住房保障的責任。建立和完善相關法規體系，使住房保障的主體、責任、實施方式、保障標準等問題都能有法可依、有章可循。

第六、多渠道籌集和解決廉租住房資金。一是預算撥款。將住房保障支出納入國家財政正式預算。具體資金來源可以通過調整和優化公共支出結構，將壓縮基本建設和行政成本支出的部分資金用于住房保障，以及將每年財政收入增量中的一部分用于住房保障等方式來安排。二是土地出讓金。適當提高土地出讓凈收益中用于廉租住房的比例，逐步由目前的５％增加到１０％左右。三是住房公積金增值收入。按照《住房公積金管理條例》的規定，落實用于廉租住房建設的資金。四是吸引社會資金參與。將廉租住房的建設和經營打包成完整的招標項目，由政府提供土地，并對廉租住房建設和經營的適度回報率予以承諾，同時，對廉租住房建設和經營提出明確標準要求，向全社會公開招標，吸引社會資本投入廉租住房建設和經營。（2）進一步加強和改善住房市場的宏觀調控

第一、明確住房市場的宏觀調控目標。政府對住房市場進行調控的長期目標，應是保持住房供求的總量平衡與結構平衡?？紤]到近年來住房價格上漲幅度過大，社會反映強烈的現實情況，政府近期調控目標應重點集中在防止住房價格過快上漲和增加中小戶型的供給方面。

第二、加強各部門在住房市場調控中的協調。圍繞調控房價和調節供給結構的近期目標，進一步加強各部門在住房市場調控方面的協調力度，進一步明確各部門調控的職能分工，統籌協調各種調控政策，防止出現各自為政和政策措施相互矛盾的情況，提高調控政策的有效性和可操作性。

第三、增加對保障性住房和普通商品房的用地供應。在堅持實行嚴格的耕地保護制度的前提下，改善土地供應結構，提高用地效率，特別是應增加對保障性住房和普通商品房的用地供應。

第四、完善財稅與金融政策，調控住房需求總量與結構。例如，結合住房面積和購買性質，制定住房消費信貸分類管理制度和差別“首付比例”政策，在首付比例、貸款年限和利率上，對中小戶型、第一套自住房給予適當優惠。通過調整契稅稅率，引導居民對中小戶型的消費，對大戶型和別墅征收高契稅率。同時，加快推進物業稅改革試點，加大對住房保有環節的調節力度。還應研究鼓勵適度消費的住房消費稅政策。用經濟手段調節消費需求，引導居民形成梯度的住房消費模式。

第五、完善穩定住房價格的政策調控機制。一是清理現有的調控政策措施，對可能推動住房價格上升的政策措施進行調整或停止執行。二是嚴格執行已出臺的相關稅收調控政策，建立健全抑制房價上漲的稅收“穩定器”機制。三是改革完善相關稅制，將征稅環節從流轉環節向保有環節轉化，弱化流轉環節稅負過高對房價上漲的拉動作用。四是嚴格執行房地產企業項目開發自有資金比例的規定，明確單一金融機構向單一房地產開發項目的信貸規模與信貸比例。

第六、積極引導中低價位、中小套型普通商品住房的供給。地方政府要積極落實建設規劃，在土地供給上支持普通商品住房和保障性住房用地。給予開發企業相應的信貸、利息、稅收方面的優惠，引導和鼓勵開發商積極開發建設中小套型、中低價位住房。促進資源消耗低，循環利用率高和集成度高、功能全、質量好的節能省地型住房的開發。

（3）完善住房供應體系、規范市場秩序

第一、完善多層次住房供應體系，促進各層級市場協調發展。完善一級市場運行機制，進一步活躍二手房市場。簡化舊房交易手續和流程，清理相關稅費，促進存量房的合理流動和配置。下大力培育、規范住房租賃市場。適當降低個人出租住房的稅收，使大量閑置住房從“地下”轉為“地上”；通過開征物業稅，“擠出”更多的存量住房進入租賃市場；通過信貸和稅收優惠政策，鼓勵市場主體投資租賃房市場。利用經濟手段，引導住房消費需求向二手房交易市場和租賃市場分流。

第二、探索多渠道住房供應途徑。改變由房地產開發商單一供應的模式，探索多層次住房供應渠道，允許城鎮居民自己組織集資建房，鼓勵合作建房。改革目前住房開發的一系列管理制度和管理體制，使多種供應方式得到相應的體制和制度支持。

第三、完善住房市場的法律法規制度。應盡快著手研究和起草《住宅法》，對我國住房市場發展規劃、管理機構、市場主體和市場運行的監督管理，以及住房保障制度等予以法律規定，作為規范市場的基礎法律。根據住房市場的現 實情況和需要，對相關法律法規的條款加以完善、修改和細化。同時，對急需解決的問題可先以部門規章或文件的形式及時出臺，規范市場行為。

第四、明確各職能部門的市場監管職責。既要各司其職，又要相互配合，防止因職能交叉、管理空白出現扯皮推諉現象。要求各部門在職能范圍內，突出監督管理的重點，保證住房市場有序運行。

第五、進一步規范和完善住房預售制度。提高預售房的執行標準，至少在住房施工進度達到三分之二以上或結構封頂時才允許預售，并嚴格監督管理、按標準執行。對弄虛作假、降低執行標準的開發商要嚴肅處理，對管理不力的職能部門要追究失查責任。

第六、完善相關的住房統計信息制度。加快建立居民收入水平認定與分類系統，為政府有效推行住房保障制度提供技術基礎。例如，健全住房產權認定系統、住房檔案登記制度等。加快推進房地產價值評估體系建設，為開征物業稅、實施住房保障制度和差別性調控政策提供基礎條件；完善住房開發、建設、銷售、存量的統計信息系統，并通過政府信息公示制度，使各類市場主體及時了解住房市場運行情況，增強市場的透明度。

第七、充分利用信用體系提高行業公信力。進一步完善房地產企業信用檔案體系和個人信用制度。嚴格監控有失信行為的房地產企業及其從業人員。運用社會懲罰機制，使失信者在獲得公共服務、銀行貸款等方面喪失便利機會；對失信情節嚴重者，依法依規予以披露、曝光和懲處。同時，加強行業自律，提升整個行業的社會公信力。

第五講 申論備考與寫作中的三個辯證關系

一、點面關系：以點帶面 點面結合

偉大的軍事戰略家毛澤東在《中國革命戰爭的戰略問題》中講“戰略問題是研究戰爭全局的規律的東西”，“任何一級的首長，應當把自己注意的重心，放在那些對于他所指揮的全局說來最重要最有決定意義的問題或動作上”。公務員考試備考，尤其是申論的備考與寫作，也應該做到這一點。

對于申論備考與寫作說來，什么是“最重要最有決定意義的問題或動作”？我覺得主要是三個方面，一是對重點熱點問題的思考，二是對申論語體的把握，三是看準題目中指定的角色和文體（包括文種）。這里著重講對重點熱點問題的思考。

對重點熱點問題的思考，要以點帶面，點面結合。一般來說，專家分析或網上出現的預測題是“點”，其余各種現實問題則是“面”。

“點”和“面”這兩個概念都有不同的層級之分。一個大的上位點，例如對十七中三中全會精神的理解，這是目前申論備考中很重要的一個“點”。圍繞這個“點”著重要記憶的是：《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。允許農民以多種形式流轉土地承包權；允許農民參與開發集體土地建設非公益項目；提高政府土地出讓收益用于農業比例；允許農村小型金融組織從金融機構融資；城鄉一體化進程推進戶籍改革，放寬中小城市落戶條件。如果把“允許農民以多種形式流轉土地承包權”作為下位點的重點，那就要聚焦記?。喊凑找婪ㄗ栽赣袃斣瓌t，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。推進農村改革發展的其他若干重大問題（允許農民參與開發集體土地建設非公益項目；提高政府土地出讓收益用于農業比例；允許農村小型金融組織從金融機構融資；城鄉一體化進程推進戶籍改革，放寬中小城市落戶條件等）就是要注意的下位點的“面”。

再如，假若把食品衛生問題作為一個“上位點”，下位層次上的“點”──關于三鹿奶粉中發現三聚氰氨的問題，則是重中之重，其他涉及食品衛生問題，如圍繞冠生園月餅問題、圍繞蘇丹紅問題等展開的思考，則是下位層次的“面”。在同一個層級上，要把“點”和“面”聯系起來思考，以點帶面，點面結合。

二、異同關系：異中見同 同中見異

申論真題的出卷是在特定的地點“封閉”進行的，不可能直接套用現成的書本資料和網上資料。申論真題的命題專家是根據掌握的資料（包括最新資料、最新發生的事件）重新組織和整合的，因此如果有些輔導站在海報和廣告中聲稱過去多次猜中申論題，只能是在抽象意義上的猜中，不可能是在很大程度上的猜中。不要說是專家，就是一般考生，他們對重點、熱點也都是有一定準備的，他們也可以在考后聲稱自己猜到了要考這方面的問題。而這個“這方面”就非?；\統，彈性就很大了。問題的關鍵是在考試進行過程中如何精到地概括，提出什么樣的對策，引申出什么樣的議論。尤其要在提供的眾多材料中找出異同關系，做到異中見同，同中見異。

比如環境保護問題與節能減排是兩個密切相關而又有所區別的問題。

這兩個問題之“同”，都關系到生存環境、生態平衡、和諧社會的構建。和諧社會的六個特征，第六點就是人與自然的和諧。我們強調可持續發展，強調科學發展觀就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調；堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。也可以把節能減排看作是環境保護的“因”，把環境保護看作是節能減排的“果”。

這兩個問題之“異”：環境保護問題可以少談節能的意義，少談如何節能，而節能減排既涉及減排問題、環境保護問題，又涉及節能問題，比集中談環境保護問題更具體化了一步。環境保護問題更需要全民行動，節能減排雖然也需要成為全民節能減排行為，但就申論而言，主要又要考慮工業。這是文章詳略布局上的“詳”。

近年來，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快。如果排放的物質超過了環境的自凈能力，環境質量就會發生不良變化，危害人類健康和生存，這就發生了環境污染。黨和政府倡導搞循環經濟，特別是制定《循環經濟法》，絕對不是趕時髦，是根據我們國家的現實情況，它是經濟和社會發展的一種迫切的需要，特別是在當前來說，又是黨和政府所抓的節能減排工作的迫切需要。談到節能減排，更要充分運用科學發展觀，考慮一些對策和措施。比如：對高耗能、高污染重點行業加快結構調整步伐；嚴格建設項目環境準入。在項目審批中，堅持支持先進、制止落后、控制過熱、限制排污量大的項目建設，充分發揮總量減排控制閘的作用，做到“增產不增污”或“增產減污”；全面開展重點流域區域環境綜合整治工作；加大現場執法監察力度，增加現場檢查頻次；開展污染源普查工作，狠抓重點環境治理工程污染減排。要把節能減排作為約束性指標，不折不扣地落實。

再如李家洼礦難與山西霍寶干河煤礦的比較： 2008年7月14日9時左右，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發生特別重大炸藥燃燒事故，造成35人死亡（其中1人為搶救人員）、1人受傷。事故發生后，礦主無視法律，惡意瞞報事故，將遇難礦工遺體秘密轉運至山西省廣靈縣和河北省陽原縣進行處理，封閉井口，拆除井架，破壞現場。為達到封鎖消息的目的，還以高額賠償遇難者家屬、收買部分記者等手段，進一步實施隱瞞。此外，蔚縣和南留莊鎮少數領導干部組織、參與瞞報?？h、鎮少數領導干部有的組織，有的直接參與事故瞞報，企圖掩蓋事故真相。甚至還組織所謂的調查組，搞假調查，弄假材料，寫假報告，以欺騙上級；在上級有關部門組織核查時，縣、鎮有關人員故意回避事故井，轉移視線，提供虛假材料，企圖賄賂核查人員，封鎖消息。這個材料需要我們特別注意的是瞞報者分散和異地進行遇難者遺體的火化，說明惡意瞞報事故的新動向。

2008年9月20日零點，山西霍州霍寶干河煤礦悶死一名礦工。雖然死難人數遠遠低于李家洼煤礦死難人數，但霍寶干河煤礦領導狂發“封口費”、職能部門和煤礦聯手上演的“雙簧”卻更為突出。據調查，拿到“封口費”的只有兩個是正式記者，而其余全是假記者。按照“證件”上媒體影響力的大小，抵達煤礦的時間等等，把發放的費用分為三六九等，金額為數千元到數萬元不等。外地真記者怎么知道礦難事故的？原來是某些假記者做的“媒子”，于是又出現真假記者串通的情況。因此關于山西霍州霍寶干河煤礦礦難事件，更可能放到對媒體思考的申論題目中去。

三、長短關系：揚長避短

變短為長

《莊子?外篇?駢拇》中云：“鳧脛雖短，續之則憂；鶴脛雖長，斷之則悲?！?/p>

用來說明無論什么事物都要順應自然規律這個觀點。后人也常引用這兩句話說明這樣的道理：凡事要順應自然規律，不做違背客觀規律的蠢事。

但是，如果我們錯誤地認為不管什么事情一切聽其自然，一切“有為”都不如樂天命的“無為”，那就忽視了人類改造世界的主觀能動性。鳧脛雖短，續之固然是憂，鶴脛雖長，斷之固然是悲，但現代醫學的整形手段，又可能將人和某些動物的身體結構以及某些部分進行長短改造、大小變化、移植接合。（英國一男士瞎折騰）

長與短的關系都是相比較而言的。世界上沒有固定不變的長短關系。申論的備考與寫作，應考者需要揚己之長，避己之短。比如說有些考生先前的知識結構中，關于管理學的知識是個強項，也許在申論寫作中就可以有機地發揮管理學上的知識，比如管理的九大基本效應（1、短板效應；

2、鯰魚效應；

3、蝴蝶效應；

4、破窗效應；

5、護花效應；

6、海潮效應；

7、雁陣效應；

8、森林效應；

9、“二八”效應）針對眼前的考試題而切入其中的一種效應理論。有些考生平時積累的哲理語言和古人關于治國安家的名言警句比較多，也可以在引用和闡釋上適當地發揮幾句。如果一個申論考試真題不是專門談金融問題的，那么一些非金融專業的畢業生，就不宜多聯系世界金融危機問題以及國內金融改革問題。

“揚己之長”是對的，而“避己之短”又是一種消極的辦法。真正積極的辦法是在備考的過程中，適當地補己之短，變短為長。任何申論真題都難以兼顧到各種學科的畢業生。要想使考題對任何一種高等院校的畢業生絕對“公平”、“均等”、“平衡”是不可能的。一般說來，考到金融、貿易問題，金融和貿易專業的考生當然是優勢，考到農業問題，農學方面的考生更能一顯身手。當前，對“三農”和建設社會主義新農村的思考成為全社會關注的重點熱點，因此凡是準備沖擊公務員考試者理當熟悉農業問題，一些非農專業畢業的考生更要在這方面變短為長。例如面對國際農產品 價格變化農民該怎么種糧、如何調整種植結構，就不得不加以思考。

在2007年年底，美國農業部就公布了美國主要農作物2008意向種植面積調查報告。由于2007年玉米價格漲幅遠小于大豆、小麥等，因此2008年意向種植面積大幅度下降了8%，相反，大豆則增長18%，小麥增長6%。美國農業生產者能夠敏捷地根據市場信號調整種養結構，而我國農民則轉身步伐較慢，不善于“見風使舵”，因此在農業競爭中往往吃虧?？上驳氖牵覀儑鴥扔行┺r民也能根據國際市場信息而適時調整種植結構了。據中國糧食行業協會提供的信息，2007年，我國糧食主產區東北三省有15%左右的種糧農民參照大豆、玉米期貨價格種地賣糧。在市場經濟日益發達、全球聯系愈益密切的今天，作為市場的主體、作為新時代的農民，如果繼續延續昔日的“只低頭種地，不抬頭看天”的習慣，繼續奉行等、靠、要等觀念，不樹立與市場經濟相適應的發展意識、市場意識、競爭意識，就會遭受更大的沖擊與損失。我們千萬不要低估新型農民，尤其是種糧大戶的智慧。現在，很多農村都開通了網絡，經過簡單培訓，上網搜集一些農產品市場變化的信息已非難事。如果再加上自己的學習和政府的培訓，按照市場需求這個“指南針”來調整種植結構，結果肯定要比盲目種田好得多。因此，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，幫助他們按照市場導向發展農業，是建設社會主義新農村的迫切需要。

一些非農專業畢業的考生也要熟悉這方面的問題和信息，變短為長。無論那種專業的畢業生都必須適當熟悉涉及專業以外的重點、熱點問題，使自己成為一個初級的“通才”。做到這一點，不僅是為了迎接申論考試，也有利于以后走上工作崗位，更好地把社會現實問題、潛在的問題聯系起來、綜合起來思考。

關于糧食問題 見后

管理的九大基本效應：

1、短板效應；

2、鯰魚效應；

3、蝴蝶效應；

4、破窗效應；

5、護花效應；

6、海潮效應；

7、雁陣效應；

8、森林效應；

9、“二八”效應。

1、短板效應：

盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個木桶盛水量的“限制因素”（或稱“短板效應”）。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或將短板加長才成。人們把這一規律總結為“木桶原理”，獲“木桶定律”，又稱“短板理論”。

更進一層，我們可以知道：

1、比最低的木板高出的部分是沒有意義的，高出越多，浪費越大；

2、要想提高木桶的容量，就應該設法加高最短的那塊木板的高度，這是最有效也是惟一的途徑。這是來自生活中的經驗，但樸素的道理卻是人類智慧的結晶。

2、鯰（音如年）魚效應 激活“沙丁魚”

沙丁魚有個習性，喜歡密集群息，被捕撈上來之后常常因為挨得太緊而容易窒息休克而死。所以，挪威漁民出海捕沙丁魚，每次都要在魚槽里放一條大鲇魚。鲇魚進入魚槽后，由于環境陌生而四處游動，到處挑起摩擦。而習慣群息的沙丁魚受這個“異類”沖擊，也會變得緊張起來，四處游動。這樣就大大提高了捕撈上來的沙丁魚的成活率。

一位公司老總在考查之后發現，公司的人員基本上由三種類型組成：一是約占20%的不可缺少的干將之才；二是 占了約六成的以公司為家的勤勞人才；三是終日東游西蕩，拖企業后腿的蠢材，這種人約占20%。那么，如何使前兩種人增多，使第三種人減少呢？

如果對第三種類型的人員實行完全的淘汰，需要面對來自工會組織等方面的壓力，同時也會讓企業的形象受損，顯然不是好辦法。有什么更好的辦法讓自己的公司充滿活力嗎？這是當年日本本田技研工業株式會社的創始人本田宗一郎碰上的一個棘手問題，而據說，解決的靈感，最后來自于鲇魚。

激活“沙丁魚”

為解決這一問題，本田宗一郎找來公司的一位副總裁商議此事。這位副總裁給宗一郎講了一個挪威漁民捕沙丁魚的故事，最終讓宗一郎豁然開朗。

受此啟發，本田宗一郎立即開始對公司進行人事方面的改革，不是要淘汰第三種類型的人，而是著手向外部引進“鲇魚”，以激活那些缺乏活力的“沙丁魚型”員工。

改革首先從氣氛沉悶的銷售部門著手，本田從其他公司挖來了一個年輕的銷售部副經理擔任本田的銷售部經理。此人出任銷售部經理后，員工的工作熱情被極大地調動起來，活力大為增強，公司的銷售業績也是接連上升。更重要的是，在銷售部的帶動下，公司其他部門的員工也受到沖擊，熱情和活力被激發出來，整個公司的精神面貌為之一新。

對于這個故事，本田中國公司的人士表示，此事的真實性已經很難考證。也許，這個故事中不乏演繹的成分，但有一點可以肯定的是：本田公司確實有每年從外部重點“中途聘用”生力軍的制度。根據本田中國公司提供的數據：2004年，本田中途聘用的人員約占當年招聘總數的15%，今年，這一比例約為16%。

這后面有一個背景值得一提。日本是一個推崇終生聘用制的國家，大多數人喜歡從進入一家公司開始一直待到退休。相應地，用人單位也大都傾向于招聘第一次就業者，很少采用中途聘用的方式。本田每年都保持這么大的中途聘用比例，在日本的企業中顯得非?！傲眍悺?。

“我們把中途聘用人員此前的工作經歷和感受當做是一種財富。正是他們，把其他企業的思維和資源引進過來了，有比較才明白差距，找到差距才能進步。”廣州本田汽車有限公司是本田目前在中國最大的合資企業，作為具體的執行者，廣州本田人事科科長董烈鋒對中途聘用人員的作用有著深刻的理解。

差異化生存

當然，激活休克“沙丁魚”的，不只局限于那些“中途聘用”的人員。性別、專業、受教育程度、生活背景等的差異性，都被本田用來充當“鲇魚”的功用。

“想法完全一樣的兩個人，其中一個是多余的。”這是“本田名言錄”里的一句，其潛臺詞是：正因為兩人的意見并不相同，為公司提供了更多的思考角度，公司才得以減少犯錯的風險。這正是本田式的差異化生存之道。

對于差異化的作用，董烈鋒以自己的親身經歷進行了說明。

董烈鋒剛到廣本人事科的時候，人事科共有9個人，除他之外，其他8人都是已婚婦女。為改變這一人員結構，廣本特意打破了原有的內部推薦體制，招聘了4個男性應屆畢業大學生進入人事科?！拔覀冊榷嗖捎么蛴∧z片的形式播放幻燈，4個大學生進來后，一下子全部換成了PPT文件。這讓人事科的老員工很是觸動，充分意識到自己在電腦技能方面的不足。” 當然，這只是很小的一個方面，更多的差異性在隨后的時間內一一體現出來。比如說，老員工主要考慮的是穩定，而剛畢業的大學生卻對發展前途、薪酬福利等有更強烈的要求，這就觸發了整個公司的薪酬福利體系改革。老員工一般下班后就回家，而年輕人則對文化、體育等活動有著更為迫切的需求，順應這種需求，廣本的大型文體中心也建起來了??

董烈鋒表示，正是意識到其中的巨大作用，差異化的思想貫穿了廣本人力資源工作的全過程。在招聘時，廣本會充分考慮學歷、專業、性別、地域、生活背景、工作經歷等方面的差異性。在具體的崗位分配方面，在考慮工作需要的同時也盡量兼顧差異性，“很可能學汽車制造專業出身的人去了公關部門”。

甚至，廣本在選送員工參加大學里的MBA學習班時，也向校方提出了一條硬性要求：非廣本人員要在學習班占到一半?！叭绻麑W員都是廣本的人，差異性小，思維碰撞不激烈，學習的效果就體現不出來”。

讓“沙丁魚”帶上“鲇魚”的DNA

任何一項好的想法，要在企業得到切實的執行并產生好的效果，必須要有來自企業文化方面的結合點作為基礎。否則，再好的想法也會被扭曲、異化，最終只能停留在空想的層面。受訪者一再向記者強調，本田之所以這么做，正是緣于其充分尊重每一個員工個性的企業文化。

上個世紀60年代，本田為發展水冷式發動機還是空冷式發動機展開過一場爭論。最開始，本田宗一郎一口回絕了發展水冷技術的要求，主張發展水冷技術的年輕研究員久米是志不服，為此罷工一個月。最終，本田宗一郎不得不作出讓步，讓久米是志回來繼續主持水冷式發動機的研發工作。后來，水冷技術成為發展主流，曾與本田宗一郎公開頂牛的久米是志在沒有受到任何阻撓的情況下順利地成為了本田的第三任社長。

本田尊重個性的企業文化的形成，有其深刻的歷史原因。學徒工出身的本田宗一郎自己沒有上過什么學，但卻創立了一個世界最大的摩托車王國和全球性的主流汽車企業。因而，本田宗一郎對學歷問題有著深刻的認識。在本田公司內部，宗一郎一直大力宣揚“不看學歷看實力”，目的在于告訴員工，每一個人都是不同的，沒有天然的優劣之分，發揮好你的個性，就有可能成功。

董烈鋒對尊重個性的理解是：在認同企業文化的前提下，保留和發展每一個人的差異性。公司所有的員工在認同本田這個整體的同時，又保持各自的獨立性，防止逐步同化導致的激情和活力喪失。換句話說，尊重個性，實際上就是要把“鲇魚效應”擴散到每一個人身上，讓每一條可能休克的“沙丁魚”的血液里都帶上一點兒“鲇魚”的DNA。

在本田中國公司的人士看來，本田人員結構的多元化和尊重個性的文化，有著非常現實的考慮。本田是一家涉及汽車、摩托車、通用動力產品等多個領域的綜合性國際企業，不同的領域需要有不同個性的人來推動。另一個不容忽視的因素是，本田一直保留著創業的心態和激情，把自己視為有著無限發展可能的企業，“拒絕長大”。保留不同個性的人員，也就保留了發展未來產品的可能。

正如本田可以“不務正業”地在那個叫ASIMO的機器人身上持續不斷地投入十多年精力和幾十億美元一樣，誰也不知道本田下一個盈利點將會出現在什么地方。起碼，ASIMO體現出來的強大技術實力已經開始讓競爭對手們感到緊張。豐田就正在加緊對機器人的研發，以在這方面追趕開路先鋒本田。

3、蝴蝶效應 是指在一個動力系統中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統的長期的巨大的連鎖反應。這是一種混沌現象。蝴蝶在熱帶輕輕扇動一下翅膀，遙遠的國家就可能造成一場颶風！

美國氣象學家愛德華?羅倫茲（Edward Lorenz）1963年在一篇提交紐約科學院的論文中分析了這個效應?！耙粋€氣象學家提及，如果這個理論被證明正確，一個海鷗扇動翅膀足以永遠改變天氣變化?！痹谝院蟮难葜v和論文中他用了更加有詩意的蝴蝶。對于這個效應最常見的闡述是：“一個蝴蝶在巴西輕拍翅膀，可以導致一個月后德克薩斯州的一場龍卷風?！?/p>

這句話的來源，是由于這位氣象學家制作了一個電腦程序，可以模擬氣候的變化，并用圖像來表示。最后他發現，圖像是混沌的，而且十分像一只蝴蝶張開的雙翅，因而他形象的將這一圖形以“蝴蝶扇動翅膀”的方式進行闡釋，于是便有了上述的說法。

蝴蝶效應通常用于天氣，股票市場等在一定時段難于預測的比較復雜的系統中。此效應說明，事物發展的結果，對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件的極小偏差，將會引起結果的極大差異。

蝴蝶效應在社會學界用來說明：一個壞的微小的機制，如果不加以及時地引導、調節，會給社會帶來非常大的危害，戲稱為“龍卷風”或“風暴”；一個好的微小的機制，只要正確指引，經過一段時間的努力，將會產生轟動效應，或稱為“革命”。

蝴蝶效應在混沌學中也常出現。又被稱作非線性。

4、破窗效應

犯罪學家凱琳曾注意到一個現象：在她上班的路旁，有一座非常漂亮的大樓。有一天，她注意到樓上有一扇窗戶的玻璃被打破了，那扇玻璃窗與整座大樓的整潔美麗極不協調，顯得格外刺眼。又過了一段時間，她驚奇地發現：那扇破窗不但沒得到及時維修，大樓上反而多了幾個帶爛玻璃的窗子??

這一發現使她忽有所悟：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時維修的話，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。其結果是：在這麻木不仁的氛圍中，犯罪就會誕生。這就是凱琳著名的“破窗理論”。

凱琳的“破窗理論”的主要意思是外在的惡劣環境也是一個導致犯錯或犯罪的誘因。

說到這里想來大家應該可以了解什么是“破窗效應”了。實際上這種現象在我們現實生活中處處可見。我們有了新的物品總要好生愛惜的。小孩子新得一玩具，愛不釋手，無論誰要借，哪怕只是一小會，也要好生斟酌一番，然后找一借口不借給你；即使你面子很大，借到手，他也要商定一個還期，更要再三叮囑，不要弄壞。及至后來，玩具有些磨損或是破舊，那時你即使不要，他往往也要問你要不要玩他的玩具。這就是生活中的“破窗效應”。

在我們的教育活動中也有相類似的“破窗效應”。

經常聽有老師說起，班里的某某某調皮搗蛋，幾乎沒有辦法管教，或者是某某某不夠聰明，屢教不會，要喪失繼續教的信心與勇氣。這時老師們多會恨恨地說，不教也罷！事實上，親愛的老師們。這是你在打碎一扇窗子的“玻璃”哦。你放棄的只是一個孩子，不過不久你將發現，自己對大多數的孩子失去了教育的熱望了。這就是破窗效應的表現。

除此以外，我們還應該想到，這孩子也許只是調皮搗蛋，僅是不夠聰敏。可他在別的方面應該具有叫人欣賞的方 面，我們為什么要抓住他的這扇“破碎”的窗戶不放？尋覓一下他身上閃光的地方，遮掩住他破舊的“窗戶”，關愛每個孩子，做到嚴于自律，不輕言放棄任何孩子。那樣我們就會發現，其實每個孩子都很可愛的。

5、護花效應

網上一般稱“護花原理”

在威爾遜生活的那個城市里有一座公共花園。每當春天繁花盛開的時候，都會有大批的游客來此駐足欣賞。然而，可惱的是，游客中總有一些不自覺的摘花者。許多含苞欲放的花朵還沒有來得及綻放它的美麗，就被折了下來。這些花朵有些被游客帶走了，有些就被拋在了花園里，很讓人心疼。盡管公園的管理者在公園里寫了許多牌子，如：“摘花可恥”、“禁止摘花”、“摘了花朵，丟了修養”等等，然而，人們似乎對這樣的牌子視若無睹，照摘不誤。

后來，公園的管理者就找到了心理學家威爾遜，向他訴說了苦衷。威爾遜說：“你們何不換一個角度來提醒人們呢？”于是，他親手為公園寫了一些警示語，如：“花朵的自然之美，正是你心靈之美的映射”；“你欣賞花的美麗，花欣賞你的高貴”；“你給花朵一個花期，花朵給你一份贊美”；“把花朵留在枝頭，讓美麗留在心靈”；“上帝是花之美的締造者，你是花之美的保護者”等。

于是，公園的管理者就用這些詩一樣優美動人的警示語換下了以前的牌子。從此，這個公園里的情況發生了巨變，摘花的人驟然減少。后來威爾遜這樣解釋：“花園的美麗，需要人們用心靈的美麗與高貴，他自然就會以等價的行為來回報你的欣賞?！彼脑?，就被人們稱為“護花原理”。

6、海潮效應

海水因天體的引力而涌起，引力大則出現大潮，引力小則出現小潮，引力過弱則無潮，此乃海潮效應。人才與社會時代的關系也是這樣。社會需要人才，時代呼喚人才，人才便應運而生。依據這一效應，作為國家，要加大對人才的宣傳力度，形成尊重知識、尊重人才的良好風氣。對于一個單位來說，重要的是要通過調節對人才的待遇，以達到人才的合理配置，從而加大本單位對人才的吸引力?，F在很多知名企業都提出這樣的人力資源管理理念：以待遇吸引人，以感情凝聚人，以事業激勵人。

7、雁陣效應

雁群在天空中飛翔，一般都是排成人字陣或一字斜陣，并定時交換左右位置。生物專家們經過研究后得出結論，即雁群這一飛行陣勢是它們飛得最快最省力的方式，因為它們在飛行中后一只大雁的羽翼，能夠借助于前一只大雁的羽翼所產生的空氣動力，使飛行省力，一段時間后，它們交換左右位置，目的是使另一側的羽翼也能借助于空氣動力緩解疲勞。管理專家們將這種有趣的雁群飛翔陣勢原理運用于管理學的研究，形象地稱之為：“雁陣效應”。

[編輯]雁陣效應的啟示

“雁陣效應”帶給人們這樣的啟示：靠著團結協作精神，才使得候鳥凌空翱翔，完成長途遷徙。雁陣如此，管理建設亦如此，惟有頑強拼搏、團結協作才能帶領企業走得更遠、更好。有了協調共融，陣中大雁就可以收到單獨遠行所不能有的效果。在雁陣中，雁陣的飛行是一個過程，其中組織運作的科學性和自身本能協作的精神性不僅具有美國企業管理模式，也全部包含了日本企業管理模式。通過飛行過程融合協調，實現了美、日“模式”的融合協調，所以雁陣成員才能取得比具有同樣能量而單獨飛行的大雁多飛70%路程的良好效果，實現管理界一直夢求的最佳效果：即 1+1>2。

8、森林效應

一棵樹如果孤零零地生長于荒郊，即使成活也多半是枯矮畸形；如果生長于森林叢中，則枝枝爭搶水露，棵棵競取陽光，以致參天聳立郁郁蔥蔥。管理專家們將此現象稱之為“森林效應”。森林效應告訴我們：個人的成長是在集體中通過與人交往、與人競爭而成長的，集體的要求、活動、輿論評價和成員素質等都對個人成長具有舉足輕重的作用。良好的集體往往造就心智健康的人，不良的集體往往造就心智不健康的人。

[編輯]森林效應在企業管理中的運用

森林效應對企業管理工作頗有啟迪：企業領導要善于利用集體的作用來促進下屬個人心智的健康成長，即一方面要創造條件讓下屬之間、下屬與其它企業下屬之間多一些交往的機會，通過交往開闊眼界，更新觀念，互相學習，取長補短，以加速自身素質的提高；另一方面要采取多種措施營造競爭、向上的良好集體氛圍，讓下屬在這種良好集體氛圍的長久熏陶下，尋找到競爭對手，感受到工作壓力，激發出工作動力??“一木不成林”，沒有競爭就沒有生命力。

如今一些企業也懂得競爭的真諦，但是在實際生產經營中往往因這樣或那樣的原因，卻又不愿融入到市場競爭的大潮中去，不思進取，不敢創新，抱著“餓不死脹不壞”的小農經濟意識，懶惰的思想觀念，在那里“小打小鬧”，結果很難成氣候，最終逃脫不了“冷水煮青蛙”慢慢死去的厄運。要永立市場潮頭，就應像樹木那樣，融入到市場經濟的“森林”之中，予爭搶“水露”，竟取“陽光”，才能徹底改變“畸形”、“矮小”局面，在市場經濟中保持旺盛的生命力。

9、“二八”效應 就是2080原則。

財富 ：其中20%的人擁有80%的財富。

事情：其中20%的人能起到80％作用。

事件：20％的原因決定了80％的結果。

等等，以此類推。

以上為管理學上講的“九大效應”。跳蚤試驗一：

有人做了下面的試驗：將一只跳蚤放到杯中，開始，跳蚤一下就能從杯中跳出來。后來，他在杯上蓋上個透明蓋，跳蚤仍然會往上跳，但是碰了幾次蓋后，碰疼了，慢慢就不跳那么高了。這時，他再把蓋子拿走，卻發現那只跳蚤已經永遠不能跳出那杯子了，因為跳蚤經過幾次碰壁后，把目標定到了不及蓋的高度。這說明什么呢? 值得人們思考!求上則可能居中，求中則可能居下。跳蚤試驗二：

向跳蚤試驗學學績效管理

管人的制度為何管不好人

在昆蟲中，跳蚤可能是最善跳的了。以前有個生物學家做了一個實驗,他將一群跳蚤放在桌子上，跳蚤迅速跳起，跳起的高度均在其身高100倍以上，甚至400倍。堪稱世界上跳得最高的生物。后來，他在跳蚤的頭上蓋上一個透明

玻璃罩，于是很多跳蚤都撞上了蓋上的玻璃罩，不斷地發出叮叮咚咚的聲音(跳蚤的頭撞上玻璃的聲音)。過了一陣子，生物學家將玻璃罩拿開，發現竟然所有的跳蚤依然在跳,只是都已經將跳的高度調至接近玻璃罩即煞車，以避免撞到頭。再后來，生物學家逐漸改變玻璃罩的高度，跳蚤都在碰壁后主動改變自己的起跳高度，最后玻璃罩接近桌面，這時，跳蚤已經無法再跳了。于是，生物學家將玻璃罩打開，再拍桌子，跳蚤仍然不會跳，都變成“爬蚤”了

后來生物學家將這些“爬蚤”又放在玻璃杯中，在下面放了一個酒精燈并且點上了火.，不到五分鐘，量杯燒熱了，所有的跳蚤自然發揮求生的本能，每只跳蚤再也不管頭是否會撞(因為它們都以為還有玻璃罩)，全部都跳了出來！

日前，在浙江大學經濟學院MBA高級研修班上，華北電力大學余順坤教授用生動的案例告訴在場的學員們，如同環境之于跳蚤，考核制度能夠最大地激發員工的潛能，也能壓制員工的積極性。因此，制定卓有成效的績效管理體系對于公司的良好運作是非常重要的。

百度編輯詞條集約化

一、集約化經營的基本內捅

集約化經營的基本內涵有本義和現代義兩種解釋?！掇o?！方忉屍浔玖x為：“集約”是指農業上在同一面積投入較多的生產資料和勞動進行精耕細作，用提高單位面積產量的方法來增加產品總量的經營方式；現代意義的“集約化經營”的內涵，則是從前蘇聯“引進”的。1958年蘇聯經濟學家第一次引用“集約”一詞，解釋其義為：指在社會經濟活動中，在同一經濟范圍內，通過經營要素質量的提高、要素含量的增加、要素投人的集中以及要素組合方式的調整來增進效益的經營方式。簡言之，集約是相對粗放而言，集約化經營是以效益(社會效益和經濟效益)為根本對經營諸要素重組，實現最小的成本獲得最大的投資回報。

二、集約化經營的主要特性

一是質量經營的特征。應把質量經營放在重要位置上，從過去一貫性以“外延擴大”和“爭地盤，壯塊頭”為主的經營思路轉向以“強化內涵”和“練內功”為主的經營思路上來，在資產質量、負債質量、管理質量、服務質量等方面上檔次、上臺階。

二是集團規模經營的特征。集約化經營要求生產要素的相對集中，經營集團化、規?；?。因此“分散、按區劃設醫院”和“各行其是，各自為戰”的局面必須堅決改變。

三是效益效率經營的特征。集約化經營以提高效益為最終目標，堅決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費”的狀況，全力向“低投入、高產出”和“多、快、好、省”的經營目標努力。

四是高科技經營、電子化經營的特征。不斷提高科技含量，大力發展計算機網絡工程，盡快實現“手工”向“電子化”的轉變，實現服務手段電子化是集約化經營的突出表現。

五是人才經營的特征。建立優勝劣汰的用人機制，啟用優秀人才參與日益激烈的市場競爭，這是集約化經營的主要特征之一。

土地——在穩定農村土地家庭經營制度的基礎上，探索土地制度創新的有效方式。如在穩定現在土地承包關系不變的前提下，建立農村土地流轉交易平臺；提高失地農民的政策補償水平；啟動農村與城市建設用地“同地同價同收益”試點。

第六講 國家公務員考試申論備考的四大誤區

多年來，申論考試內容在不斷變化，考試形式也呈現出多樣性，在借鑒國外的經驗，以及分析了大量案例后，申論考試的難度越來越大，區分度也越來越高。

在2006年中央、國家機關錄取公務員的申論考試中，40萬考生只有一萬多人過關，過關率還不到10%。

這是為什么呢？概括能力不行？表達能力不行？還是準備的理論材料不足？華圖專家鐘老師認為，這些都不是根本原因，關鍵問題在于對申論考試缺乏正確的認識，不懂得申論之“道”。

所謂“道”，指的是天地萬物運行的內在規律，《申論》之“道”就是關于申論考試的正確理念及其寫作規律。要想掌握《申論》之“道”，需要對《申論》的考試目的、寫作規律、評卷標準有一個準確而又深刻的了解，這是我們取得公務員申論考試成功的關鍵性前提。但是“道可道，非常道。名可名，非常名?！边@說明，這種理念和規律往往是不容易被人所把握。這是因為“道”往往和形而上的思維方式和思維模式密切相關。因此，要掌握這些法則和規律必須首先從轉變思維方式入手。由于人們通常陷入一個思維定勢的怪圈之中，所以，形成一個關于《申論》的正確的理念及其相關的思維路徑具有及其重要的作用。因此，要想取得《申論》考試的高分，必須要實現思維方式的轉變和新的思維框架的建構，克服畏懼心理和思想誤區。

誤區一：申論考試就是寫作考試，老師輔導和考前準備不會有很大提高

在準備公務員考試的過程中，很多人都認為復習申論的意義不大，不會取得很大的提高。而熱衷于報名參加行政職業能力測試的輔導班，并把大量的時間用于練習“行測”的試題。實際上，這是關于申論考試最大的一個誤區。其實，現在的申論考試已經不是上個世紀90年代初的申論考試了，并不是單純的寫作考試，而是基于材料的案例分析，首先是一個大的材料分析題，然后才是寫作考試。

申論考試取得成功的關鍵是“用材料說話”。根據閱卷的經驗來看，如果沒有把三成熟的材料通過消化加熱到八成熟或九成熟，那么一切都是空話，因為第一題和第二題的答案往往都來自對材料的概括和分析，而不是自由發揮。同時，對策的提出也需要根據問題來回答。所以，要用解“行測題”的眼光來看待申論考試，而不是從單純寫作的角度來解決問題。

另外，申論考試的難點和重點就是提出對策建議的部分，這部分的內容并非無章可尋，根據解決問題的一般思維方式和現實的工作經驗，我們華圖概括出了萬能“十條”。這是迅速提高申論考試的關鍵技巧，也是經過實踐檢驗的制勝法寶。類似的經驗還有很多，這里不再贅述，我們會在華圖的輔導班里進一步講解。

誤區二：申論考試是個性化考試

關于公務員考試的這個理解是大錯特錯的。不可否認，公務員考試是選拔性考試，但絕對不是個性化考試。(一)從選拔人才的角度來說。公務員考試不同于選拔副處級、副廳級領導干部的考試，它選拔的是普通的公務人員，可以說選拔的“庸才”，請注意，這里的“庸才”絲毫不帶有任何貶義的色彩。這里的“庸”是平和中庸的意思，“庸”不代表不優秀。實際上，中庸非常符合中國人的文化品格，中庸之道是儒家思想的核心。在古希臘，亞里士多德的《尼各馬可倫理學》中“mean”，也就是“中庸”，是一種很大的美德。在公務員的隊伍里混，講的就是中庸之道，是不能有自由個性的，要夾著尾巴做人。大多數領導們喜歡的是那些處事要不煴不火，不急不躁，圓融練達，謙恭謹

慎的部下。而相反，要是鋒芒畢露、出盡風頭，則是木秀玉林風必摧之；槍打出頭鳥。所以說，你可以有個性，但這種個性不屬于你，只能屬于你的上級或你的領導。

(二)從申論考試的性質來看，申論考試是標準化和程序化的考試，而決不是求新求特的個性化考試。從閱卷的經驗來看，申論就是現代八股，要求你做四平八穩的大文章。從風格上來說，要平和、中庸、凝重、沉穩。申論在實質上就是比較活潑的公文文體。

誤區三：申論是寫雜文評論

申論是申而論之，有申辯、論述、論證之意，但是現代申論考試“在申不在論”，重點是要把案例提出的問題申述清楚，并且提出解決辦法。

有人認為，申論就是詞藻華麗、語言犀利、引經據典、旁征博引的雜文評論。實際上這個問題非常大，這個誤區不但是廣大考生經常犯的錯誤，也是很多公務員考試輔導老師的誤區。

誤區四：申論是寫學術論文

有人認為申論是使用概念、范疇和嚴密的邏輯進行觀點闡述的學術論文。這也是大錯特錯的。學術研究和論證是社會科學的科研人員的本職工作，絕對不屬于普通公務員的業務范圍。

《半月談》2008年第8期 【半月評論】國際農產品價格漲幅不一農民該怎么種糧

（注：結果2009年國家公務員考試考的糧食問題）

最近，美國農業部公布了美國主要農作物2008意向種植面積調查報告。由于玉米去年以來價格漲幅遠小于大豆、小麥等，意向種植面積比去年大幅度下降了8%，相反，大豆則增長18%，小麥增長6%。加入世界貿易組織后，我國一部分農產品與國際市場關聯度很大。相比而言，美國農業生產者能夠敏捷地根據市場信號調整種養結構，我國農民則轉身步伐較慢，不善于“見風使舵”，因此在農業競爭中往往吃虧，難以從中分享合理利潤。

按照市場需求種糧，這為農民朋友提出了新的要求。據中國糧食行業協會提供的信息，2007年，我國糧食主產區東北三省有15%左右的種糧農民參照大豆、玉米期貨價格種地賣糧。但是這種類型的農民畢竟還是少數，大部分農民不要說國際信息，就是本省、本縣的市場信息，因物質條件與文化素質所限，也很難得到。

在市場經濟日益發達、全球聯系愈益密切的今天，作為市場的主體、作為新時代的農民，如果繼續延續昔日的“只低頭種地，不抬頭看天”的習慣，繼續奉行等、靠、要等觀念，不樹立與市場經濟相適應的發展意識、市場意識、競爭意識，就會遭受更大的沖擊與損失。有人會說，市場信息瞬息萬變，普通老百姓怎能弄得懂？實際上，世上無難事，只怕肯攀登。東北一些農民能根據期貨市場的變化來種地，說明我們的潛力很大，我們千萬不要低估自己的智慧?，F在，很多農村都開通了網絡，經過簡單培訓，上網搜集一些農產品市場變化的信息已非難事。如果再加上自己的學習和政府的培訓，按照市場需求這個“指南針”來調整種植結構，結果肯定要比盲目種田好得多。因此，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，幫助他們按照市場導向發展農業，是建設社會主義新農村的迫切需要。

當然，農業既是國民經濟的基礎產業，又是一項承受著自然災害與市場雙重風險的弱質產業。從世界范圍看，農

業的發展都離不開政府強有力的扶持。要提高中國農業“見風使舵”的能力，在中國的現階段，既要靠農民自身，靠合作社與協會，也離不開政府強有力的引導。

美國農業生產者今年對種大豆、小麥“感冒”（？敢冒尖），是因為去年下半年以來，期貨市場這兩項產品的價格不斷上漲。期貨具有規避風險與發現價格的功能，是農產品市場變化的“風向標”，對改變中國農民“去年什么漲今年種什么”的傳統習慣為“未來什么漲種什么”將發揮重要作用。近年來，我國大連商品交易所、鄭州商品交易所已初步形成了小麥、大豆等大宗農產品期貨交易體系，讓農民得了實惠，但生豬等大宗農產品的期貨交易還未正式推出，不利于避免生豬市場大起大落。因此，加速健全農產品期貨市場刻不容緩。

即使知道種什么、養什么賺錢，一些農民還是顧慮重重。見了“風”不敢使“舵”，是怕風險太大容易翻船。例如生豬養殖，前年價格大跌，去年大漲，但是很多農民不敢養，擔心價格跌，擔心豬瘟，擔心飼料漲得沒邊，忙乎一場后大虧。我國政府從2004年開始向農民發放多種種糧補貼，今年更是大幅度提高，而且堅持出臺糧食收購最低價，對化解農民的種糧風險、穩定農民種糧積極性功不可沒。然而，這和歐美國家政府運用財政手段強力培育發達的農業保險相對照，還有很大差距。

提高農民“見風使舵”的能力，僅僅靠他們自身是不夠的。今年南方發生冰凍災害，交通堵塞，販運戶沒法進出，導致湘西農民近來調整結構、大栽特栽的椪柑大面積滯銷。盡管當地政府在找市場方面想了很多辦法，但相當多的椪柑無法采摘，眼看著爛在地里，農民損失慘重。湘西農民的痛楚，實際上是當地椪柑加工能力弱、產業鏈短釀成的苦果，也是我國農業產業化不強的一個縮影。

歐美有發達的農業產業化體系，表面上是美國農場主調整種植品種，實際上是為他們提供合作服務的產前信息搜集、產中生產服務、產后加工與銷售等環節都在呼應調整，從而提供了強有力支持。近年來國內各地也組建了不少協會與合作社，還有不少龍頭企業也起帶動作用，但與農民利益風險結合緊密、規模很大、產業能力帶動強的還不多。單個農民或農業企業的競爭力，在國際化競爭中往往難堪一擊。加強對各種農業合作組織的扶持，帶動培育有市場競爭力的產業體系，是政府該做的事。

細細品味，中國農民調整種養結構的能力較差，實際上折射出我國農業生產面臨的一些深層次矛盾。解決這個問題也非一朝一夕，也不能拔苗助長，既要靠農民自身素質的提高，也要各級政府多方面采取對策，一步一步化解。期待并相信終有一天，中國農民會與世界發達國家的農業生產者一樣，在農業競爭的國際舞臺上大顯身手。

第七講

申論寫作中的雙向建構

隨著大學生報考公務員的趨熱，申論的寫作也日益受到社會的關注。高校寫作教學中也應重新調整教學方案，把申論的教學和實踐提到重要議事日程，或者說需要適當地加大比重。

“申論”的語源出自孔子的話語“申而論之”，即申述、論述、論證、引申的意思。申論考試是根據機關工作的需要，考察應試者實際分析能力和解決問題能力的一種方法。申論主要測試應試者對給定材料的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力及語言表達能力。應試者的發揮主要看平時的功底，不一定需要臨時抱佛腳，死記硬背。因此，自從2000年公務員考試設置申論以來，無論是專家、應試者、用人單位，對這一考試形式都表示贊同。以

2006年11月份進行的國家公務員考試來講，考生從考場出來后的感覺都比行政能力測試輕松。但考得輕松不一定等于考得好，要把申論寫好亦非易事。

一些有關申論考試的輔導材料中，是這樣給“申論”下定義的：“申論就是根據所給的材料引申開來，在對案例分析進行分析的基礎上，找出問題的癥結，提出解決和應對的方案，并就此闡發出議論?！边@個定義最早出自國家人事部門編寫的輔導教材。筆者覺得，這種概括似乎還不全面，它讓人覺得，申論就是剖析社會暴露出來的問題，再談對策的，正如許多人對中央電視臺“焦點訪談”欄目的印象，覺得該欄目的功能就是專門進行曝光的。其實不然，“焦點訪談”欄目也有不少是歌頌英雄人物、先進人物、贊美著名科學家或其他著名人士，贊美某種新生事物、贊美某種新的做法的。同樣，申論的考題中也有要求圍繞某單位的成功經驗來談的，比如曾有一道模擬試題所提供的資料講的就是“海爾”公司的成功經驗，應試者的角色認定是模擬省經貿委的工作人員。“要求你通過‘海爾’的成功，探詢其成功的奧秘，從而為國有企業與市場經濟相結合提出有見地的方案和對策?！卑凑涨懊骊P于“申論”的定義，“找出問題的癥結”這句話的感情色彩就不太吻合。因此，申論的定義還應周密些。筆者覺得可以概括為：“申論就是根據所給的材料引申開來，在對案例分析進行分析的基礎上，找出問題的癥結，提出解決和應對的方案，進行引申論述；或者就某一新生事物、某一成功經驗、某一新的做法引發議論。”

在某種意義上可以說，申論就是特殊的、較高層次的“供料作文”。并且是“供料的議論文”、“供料的策論”，這就決定了，申論的寫作更需要注意客體與主體的雙向建構，是“料”與“申”的辯證對立統一。材料是一種客體，客體影響、支配著主體的思維方向、思維進程，但主體又不是完全被動的，它可以反過來影響客體，通過中介環節，把自己的某種優勢有機地滲透、發揮到客體中去。

在心理學領域，主客體的雙向建構理論是瑞士心理學家、哲學家皮亞杰（1896—1981）提出來的，皮亞杰在《發生認識論原理》一書的序言中說：

認知的結構既不是在客體中預先形成了的，因為這些客體總是被同化到那些超越客體之上的邏輯數字框架中去；也不是在必須不斷地進行重新組織的主體中預先形成了的。因此，認識的獲得必須用一個將結構主義和建構主義緊密地結合起來的理論來說明，也就是說，每一結構都是心理發生的結果，而心理發生就是從一個較初級的結構過渡到一個不那么初級的（或較復雜的）結構。（皮亞杰《發生認識論原理》第15頁，商務印書館1996年版。）

皮亞杰對巴甫洛夫的條件反射學說提出新的看法，也基于他主客體的雙向建構理論。皮亞杰深刻地指出，在心理學中運用條件反射學說，走的仍然是舊的傳統的道路，因為它對有機體本身在形成條件反射過程中的主動性仍然是估計不足的。沒有主動性也就沒有內在的穩定性，也就是說沒有內在的結構。皮亞杰沖破了巴甫洛夫學說的某些束縛，在心理學領域內獨樹一幟。就其最一般的狀態而論，皮亞杰研究心理活動的方法可以稱之為“系統結構分析方法”。皮亞杰又指出，在運用系統結構分析方法時，就其本身而言，是不可能成為科學地說明現象的完備工具的，只有通過研究事物發生的條件和結構發展的規律，才可能說明它們的機能作用的本質和規律性。因而皮亞杰提出了關于發生學方法是指導心理學研究的方法論原理的論點。他強調了系統結構分析方法與發生學方法兩者必然的不可分性，于是，又概括這兩種分析心理的研究方法為“結構發生法”。這種“結構發生法”，是與所謂“沒有結構的發生過程”和“沒有發生過程的結構”那樣兩種理論所持的方法是對立的。前者如斯賓塞、泰恩、李播等聯想主義理論和當代美國的一些

理論就是“沒有結構的發生過程的”理論。在斯賓塞等人看來，聯想的發生、發展現象并不是一種穩定的系統，而是一些離散個體處于經常變動之中的結合；“沒有發生過程的結構”理論，代表人物是生物學中的魏斯曼主義、心理學中的胡塞爾學派和格式塔理論的信奉者。持這種理論者企圖研究現象的結構而不揭示現象的發生過程。皮亞杰針對兩種理論的弊端，而綜合出“結構發生法”。

皮亞杰也非常重視認識的中介作用。他說：“如果從一開始就既不存在一個認識論意義上的主體，也不存在作為客體而存在的客體，又不存在固定不變的中介物，那么，認識的頭一個問題就將是關于這些中介物的建構問題：這些中介物作為身體本身和外界事物之間的接觸點，開始循著由外部和內部所給予的兩個互相補充的方向發展，對主客體的任何妥當的詳細說明正是依賴于中介物的這種雙重的逐步建構?！保ㄆ喗堋栋l生認識論原理》第21-22頁，商務印書館1996年版。）

申論的寫作和其他文體的寫作一樣，是人類社會一種特有的、自覺的行為和意志行動。是“認識—反映活動”在文字信息傳播中的體現。任何寫作活動都必須要有寫作的主體和客體，兩者之間形成對象性觀照。正如照鏡子，人照鏡子，鏡子中的影像也影響人的情緒、感情和聯想思索。凡是和寫作主體形成對象性觀照的事物，凡是為寫作主體所感知、所思慮、所表達、所描述、所議論、所說明的對象，都是寫作的客體。申論提供的材料絕大多數是取自媒體報道的事實材料，它們就是申論寫作活動中的客體，是這種客體引發申論寫作者的具體寫作行為。應試者讀原材料時，通過感受、理解和建構，顯現文本意義，也是申論寫作主體的精神世界在該文本中的對象化。同時，原文提供的材料只有經過寫作主體的感知、認識、理解、歸納、加工、發揮，才能構成文章。

一方面要看到，應試者是“資料”和問題的受動者，他不能撇開原材料，不能撇開卷子上提出的問題另外進行宿構性的寫作，去談一些風馬牛不相及的事情，無論是“拎”（歸納）、“析”（分析）、“策”（對策）、“申”（引申），都應該緊緊圍繞原材料來進行。應試者要懂得“磨刀不誤砍柴工”的道理，認真閱讀材料，緊扣材料答題，無論概括主題、陳述看法，還是提出對策、引申議論，都應該圍繞試卷給定的材料，就給定材料和從中概括出的主要問題及其解決方案進行闡述和論證，不能信馬游疆，天馬行空，脫離給定資料，任意發揮。另一方面又應當看到，申論的寫作客體主要是觸發寫作動機和欲望的誘因，它在寫作實踐活動中只是媒介、外因或條件，而寫作主體的思想、感情等內在因素，才是胚胎、內因或根據。因此，寫作主體在寫作中起著主導作用。

筆者在申論寫作的教學和輔導中深深感到，最需要強調的是加強議論，盡量減少材料的轉述或材料的聯想堆砌。我們知道，資料中提供的材料或者由聯想而產生的事實材料往往是大量的，比如說談食品衛生問題，你可能聯想到的事實很多，但決不能被事實、被寫作中的客體牽著鼻子走，把申論寫成材料的堆砌，也不能讓觀點淹沒在材料之中，而一定要從事實的“總和”，從事實的“聯系”中去掌握事實，并且重在議論分析，概括提煉，這樣的論據和論證才是有力的。有句諺語說得不錯：“人總是知道自己鞋子最擠腳的地方。”在申論寫作方面，有些人也知道自己議論分析的能力有限，于是主要依賴于從提供的資料中摘抄材料，或依賴于材料的聯想和堆砌，或依賴于就事論事，以這樣的辦法拉長篇幅，達到規定的數字底線。甚至美其名曰：“揚長避短”。豈不知，揚長避短實質上還是一種比較消極的辦法，積極的辦法是平時提高議論分析、綜合概括的能力，考試時有意識地把思維重心放在議論分析、概括歸納上，變短為長。

按照主客體雙向結構理論，寫作行為總是在一個主客體雙向映照的結構中進行。寫作主體和寫作客體的相互作用，處于雙向選擇、雙向建構、雙向轉化的過程之中。寫作中的雙向建構不是刻板的對接，往往有原先的認知結構、價值觀念和審美趣味的滲入。申論的寫作，也可以主動發揮自己的某種優勢，從記憶庫存中尋找材料、認知圖識、名詞術語、精彩的哲理性語言等，通過過渡詞、過渡句、過渡段這些中介環節，主動發揮進去。這里特別強調一下必要時運用名詞術語。運用名詞術語不是為了嚇人，而確實能夠在一定程度上看出應試者的知識結構和平時的閱讀面。我們的時代是以經濟建設為中心的時代，無論是領導干部、機關工作人員、媒體工作人員等，都很有必要掌握一定的經濟領域的名詞術語，原先學工、學理、學醫、學農、學文學、學歷史等方面的應試者，更應該補充這方面的不足。

比如說，申論中如果談到現在人民群眾生活水平的提高，請問下面這樣兩種不同的表述方式──“近年來我國人民群眾生活水平不斷提高，像芝麻開花節節高”與“近年來我國人民群眾生活水平不斷提高，恩格爾系數越來越小?！?──哪種更能給閱卷老師留下比較好的印象呢？筆者認為是后者。用“芝麻開花節節高”這種語言來形容人民群眾生活水平的提高已顯得有點陳舊，或者說不是今日機關文書、今日應用文語體的用語了。恩格爾系數則是經濟學領域的一個常見名詞術語。19世紀德國統計學家恩格爾根據統計資料，對消費結構的變化得出一個規律：一個家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出則會下降。推而廣之，一個國家越窮，每個國民的平均收入中（或平均支出中）用于購買食物的支出所占比例就越大，隨著國家的富裕，這個比例呈下降趨勢。

再如，如果申論中談到貧富差別的加大，也可以用上這樣一個經濟學的專有名詞：基尼系數?；嵯禂凳菄H上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，由意大利經濟學家基尼于１９２２年提出。其經濟含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數量界線，可以較客觀、直觀地反映和監測居民之間的貧富差距，預報、預警和防止居民之間出現貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認同和普遍采用。應試者在申論寫作中需要避開經濟學上那種過于抽象的表述，尤其是公式，但基本意思是可以借用的，能動切入，點到為止。用和不用，有時效果就不一樣。

當然，從記憶庫存中尋找材料、認知圖識、名詞術語、精彩的哲理性語言等，必須緊緊圍繞申論中提供的資料，緊緊圍繞論題，假若硬在外表貼上去，那就可能方枘圓鑿，不合文章內部的運行規律了。

學生申論習作

正因為2009年剛設置此罪名，因此此條練筆很有意義，考試不排除可能涉及。第一題

在我國，個人信息被隨意買賣的現象日益嚴重，已經成為影響人們日常生活和社會安定的大問題。主要體現在個人身份證、銀行卡被竊取和偽造，使公民財產受到損害；移動電話用戶的個人信息被買賣，讓用戶飽受垃圾短信的困擾；網絡交易平臺安全性不足，無法保護網民資金賬戶的安全；孕婦的個人信息被泄露，使孕婦及其家人受到各種推銷商的持續騷擾等。這些個人信息保護方面存在的問題成為我們必須及時解決的問題。

第二題

為有效地保護客戶個人信息安全，本行業將進一步做到自律，切實做到以下四點：

1、建立客戶個人信息保密機制，加強安全措施，防止客戶個人信息失盜。

2、在行業內部明確嚴明的紀律，防止一些利欲熏心的人監守自盜，利用職務之便將用戶信息賣于第三方。一旦發現此類事件，必須嚴肅處理當事人。

3、積極配合政府、公安系統相關部門對本行業進行監督管理，并提出寶貴意見。

4、歡迎社會各界群眾的監督和舉報。

相信做到上面四點，本行業可以切實地實現保護好客戶的個人信息安全，使客戶放心。

第三題

網絡技術的快速發展給人們的生活帶來了許多便利。目前，網絡已經成為人們日常生活中不可缺少的工具。隨之而來的是網絡犯罪越來越多，網絡已經越來越不安全了。

大量監測發現，現在“釣魚”網站成為了在網絡領域里對個人信息竊取的主要途徑。這些網站偽裝成為銀行、網購平臺等網站形式，竊取用戶的賬號和密碼。

網民在使用殺毒軟件等有效手段保護自身利益的同時，還要提高自身的防范意識和能力，不輕信網上的信息，斷絕貪圖小便宜的念頭，因為很多騙子網站正是利用人們貪圖小便宜的心理，引誘網民上當受騙的。

第四題

個人信息包括個人的姓名、身份證號、家庭住址、手機號、賬號密碼等等，是個人隱私的一個重要組成部分，應該受到絕對的保護。然而，在日常生活中我們常常會碰到讓自己十分氣憤又無可奈何的事情。被莫名其妙的電話騷擾，電子信箱中堆滿了垃圾郵件，各式各樣的推銷上門服務??自己的這些信息都是怎么到了他們手中的？許多人在納悶之余不禁打個冷顫，他們還知道些什么？？

2009年的“3?15”晚會上對山東省移動公司出售用戶信息、逆勢發送垃圾短信的行為進行了揭示。移動公司使用短信群發器、小區短信等方式向用戶發送垃圾短信，平均每條8分錢。

無獨有偶，一個叫海量信息科技網的網站公開叫賣個人信息，價格也極其低廉，任何人只要花上100元就能買到1000條各種各樣的現象，上面詳細記錄了姓名、手機號碼、身份證號碼等等，應有盡有。

為什么買賣個人信息的現象那么嚴重，我國個人信息保護的現狀又是如此不堪呢？

首先是利益的驅使。進入21世紀，我國的經濟高速發展，人們都在拼命地掙錢，在如此激烈的競爭下，最重要的莫過于信息的掌握。于是一些企業就想到了一些歪門邪道，賣個人信息來賺錢。有人賣有人買，對他們來說，在利益面前，所有的都可以拋棄，于是一筆筆骯臟的交易就這樣成交了。

其次是法律上出現了空白。過去我國沒有一個完整的保護個人信息的法律，這讓買賣個人信息的人鉆了空子。也

變相地促使他們將自己的“事業”越做越大，人們的生活也越來越痛苦，越來越不堪忍受?？浯蠡ㄗh刪去

再次是政府監管工作的缺失。受到騷擾的人中不乏在政府工作的公務人員，他們發現了在社會上影響很大，群眾意見也越來越大的這個事件，卻遲遲沒有哪一個、哪一級（不要把話說絕，多用彈性語言，留一點余地為好）的政府部門出面管一管這些越來越囂張的偷賣信息者。這也不禁讓人們開始對政府的辦公效率打上了個大大的問號了。

對如何更好的保護個人信息安全，特建議如下：

加強行業自律，從源頭阻斷個人信息的外泄。俗話說揚湯止沸不如釜底抽薪。只要我們從源頭就保護好用戶的個人信息，就不用害怕再有什么人利用我們的個人信息來做我們不希望看到的事情了。

完善法律，盡快制定和保護個人信息有關的法律，彌補法律在這一項上的空白。這就可以讓執法部門做到有法可依，也就可以在很大程度上打擊膽敢違反法律的不法分子，還老百姓一片艷陽天。

政府的有關部門切實做好監督管理工作。保護老百姓的個人信息安全是政府不可推卸的責任。政府只有加強管理工作，從源頭阻止個人信息泄露、法律的有效保護工作才會有基本的保證，老百姓才能放心。也只有這樣社會才能保持安定，經濟才能又好又快的發展。

保護個人信息安全工作剛剛走進人們的視野，這不是能一蹴而就的事情。需要各級政府部門、各個行業自律組織和人民大眾一起努力，開拓思路，不斷的摸索新的更好的方法。也只有這樣才能把這項事業做好。

要提一下最近公布的九大罪名之一。十一屆全國人大七次會議修改了刑法，增加了有關侵害公民個人信息的規定。有些建議供參考：

1、竊取個人信息是否一定指利用木馬病毒？

2、更應該警惕國內外敵對勢力利用個人信息制造事端，如一些從電子郵件上進入的政治煽動。

3、關于倡導紅色短信也可進入復習準備中思考的一個問題。祝你勝利在握！

張宏梁10月25日

個人信息安全問題 第一題：

目前我國個人信息保護方面存在以下問題: 1.一些機構對個人信息保護不力，利用職務之便獲取利益而造成個人信息的泄漏。2.立法不完善，存在法律漏洞，法律中規定的處罰較輕，無明顯的威懾力。3.相關部門監管不力。

4.一些機構的數據庫系統存在漏洞，使得一些不法分子可以通過網絡和一些木馬病毒獲得其數據庫中的信息。5.民眾保護個人信息的意識不強。第二題：

在個人信息管理方面，有很多的商家充當著信息控制人的角色，他們掌握著客戶的個人信息，也得到了客戶信任，但

是很多的商家卻沒有做好信息控制人。例如中國移動山東分公司為了經濟利益，將客戶的信息出售給一些商家，使很多的移動客戶遭受了垃圾短息的騷擾。所以信息控制人應該從以下幾個方面踐行行業自律：

1.樹立保護客戶信息的意識，讓從業人員從思想上給與充分的重視。避免客戶信息成為從業人員的盈利資本。2.加強對信息控制人的數據庫管理，加強安全性的建設，避免黑客利用系統漏洞進行竊取個人資料。3.加強對從業人員的監管，提高違反行業自律的違規成本，讓出售客戶信息的行為成為高壓線，不能觸碰。4.對于違規出售客戶信息的行為應該在行業內部給予通報，警示其他從業人員。第三題：

信息社會的高度發達，開放度的進一步提高，很大程度上依賴網絡。目前網絡已經成為人們日常生活中不可或缺的工具，在網絡環境中，人們獲得了便捷的服務，但是也將自身暴露于個人信息的泄露風險中。我認為在網絡條件下重視個人信息安全的保護顯得尤為重要。

在網絡環境下許多不法分子利用木馬等病毒入侵個人電腦或者一些相關部門的系統，獲取個人信息。在這種情況下，人們要時刻注意防范自己的信息安全，在個人電腦中安裝殺毒軟件，注冊信息時要注意網址域名，避免上到釣魚網站的鉤。在一些信息控制人的機構方面，應該加強數據庫系統的維護，及時補充漏洞，避免黑客入侵系統，造成大規模的信息泄露。

在各方面的共同防范下，網絡會給民眾提供更多的信息，而減少更小的風險。第四題：

維護個人信息安全勢在必行

隨著我國開放程度的加強，經濟的發展速度越來越快，信息資源已經成為很多商家占領市場的重要籌碼，占領市場就是將自己的產品賣給更多的人，客戶個人信息則是信息資源的重要組成部分，更是許多商家贏得商戰的關鍵點，所以顯得尤為重要。

目前，我國個人信息泄露情況比較嚴重，很多已經嚴重影響了居民的正常生活。泄露個人信息的“零成本”和“高收益”已經使得個人信息或者其他隱私的販賣成了一個迅速發展的“新興產業”。而且由于個人信息泄露造成刑事案件也時有發生。2008年在河南新鄉發生的由于“人肉搜索”帶來的個人信息泄露，造成的四川籍女子和安徽籍男子網戀分手后被此男子殺害，釀成慘??；還有許多網站公開叫賣個人信息資源，個人信息內容一應俱全，包括個人姓名、手機號碼、身份證號、甚至包括股民信息，銀行用戶數據等重要信息，價格還極其低廉，這使得我國居民的信息安全完全暴露在風險之中。除了不法分子利用非法手段獲取的個人信息外，還有一些我們很信任的信息控制人也將變賣客戶的個人信息變成了他們盈利的一個手段。2009年的3.15晚會上曝光的山東移動出售用戶信息、逆勢發送垃圾短信的行為進行了曝光。2008年6月也有媒體報道深圳的孕產婦信息庫也發生了泄漏，而且信息每月“滾動更新”，不法分子將這些信息批量出售，影響了孕產婦的正常生活。除了信息的泄漏外，還有很多房地產公司、醫院、網吧的工作人員，利用職務之便獲得居民的身份證復印件后再轉賣給信息公司牟利。除了故意的泄露行為外，現在還有“釣魚”網站成為網絡領域的大隱患，也應該引起網民的高度重視。

個人信息泄漏問題已經引起越來越多的關注了，十一屆全國人大七次會議修改了刑法，增加了有關侵害公民個人信

息的規定。我認為在保護公民個人信息安全方面應該齊抓共管，全面重視，具體來說應該從以下幾個方面來實施： 1.完善立法，用法律途徑保護個人信息安全。通過立法規定相關的行政和刑事責任，對違法的行為進行嚴懲，對相關個人起到威懾力量。

2.加強行業自律，當好信息控制人。一些相關行業在保護個人信息安全方面起到重要的責任，對其內部加強行業自律的約束，形成違規高壓線，防止機構本身或者內部從業人員利用職務便利利用個人信息來盈利。

3.加強行政監管，監督各行業的信息保護。利用行政手段來監督各行業對個人信息的保護，制定行政規章，加大企業或者個人的違規成本，減少違規行為。

4.加強技術防范，保護網絡安全。相關部門應該提供技術支持，防止部分人員利用網絡手段，釣魚軟件和網站竊取相關的部門的數據庫或者入侵個人計算機系統竊取信息。

5.加大宣傳力度，努力提高個人信息自我保護意識。利用媒體宣傳，提高公民的自我保護意識，使其在日常生活中樹立信息防范意識，不給不法分子可乘之機。

我相信在全社會各部門的高度重視下，全面防范，一定會提高我國個人信息的安全程度，有效的保護個人隱私，提供更安全的生活環境，保障社會的和諧發展。

第三篇：八、2013國考申論備考百寶箱大匯總

2013國考申論備考百寶箱大匯總

2013國考申論備考百寶箱：六種實用擬題方法

標題是一篇文章的旗幟。一個能恰當反映材料精神實質的好題目，或整齊和諧、簡潔明快;或錯落有致、風趣生動;或詞句華美、文采斑斕，令人心生好感。一個好的文章題目必須旗幟鮮明、準確精當、內容豐富，很好的表明考生論述問題的立場和觀點，猶如一縷春風，給人清涼徜徉之感，不僅為文增色，還為文增添鮮活動力。下面，專家為考生介紹六種實用的擬題方法：

(一)概括材料主題

寫文章前肯定是先讀完材料和問題，在閱讀完材料和問題后，你就會明了整個申論材料的主題是什么，那么，圍繞申論材料主題，對其加以歸納概括，切合題意，就能擬制出標題。

示例：

2010年福建春季申論考了中國文化創意產業的發展問題。讀過全部材料后，首先可以明確的是材料圍繞文化創意產業而展開，從不同的方面論述了文化創意產業發展的問題，強調了創意對于文化產業的重要性;同時，最后一題也明確要求了“圍繞‘中國文化創意產業’，自選角度，自擬題目，寫一篇文章”。綜合材料與問題，我們便可以得出一個較為明確的方向，那就是文章定要圍繞文化創意產業展開論述，而通過材料反映出的主題，又可以確定文章要凸顯出創意之重來，如此可擬題為《以創意為突破口，實現文化的產業價值》。

(二)總結文章內容

先寫完文章，然后對文章內容進行歸納總結，得出精煉的標題。這種方法擬出來的標題非常切合文意，很少出現文題不符、偏題、跑題現象，適用于“喜歡先寫完文章內容，再回過頭去擬標題”的考生。

示例：

一篇“保護非物質文化遺產”主題的文章內容是這樣的：文章開篇介紹了非物質文化遺產的重要性和重要價值。第二段分析當前非物質文化遺產存在的一些問題，由此，引發出“保護非物質文化遺產”的文章觀點。接下來，擬制幾條“保護非物質文化遺產”對策。最后，照應文章開頭、標題和觀點，總結全篇。

通過總結文章內容，可以擬制出如下標題：

①《傳承非物質文化遺產 構筑共有的精神家園》

②《讓保護“非遺”的火炬在掌心傳遞》

③《讓非物質文化遺產傳承不息 把文明的火種播撒大地》

點撥：標題緊扣文章內容和中心，將關鍵詞“非物質文化遺產”直接體現出來，擬制的切合文意，文采飛揚。

(三)化用熟語典故

諺語、詩詞典故、名言警句等熟語可以說是經過歷代驗證過的沉淀和精華，如能切合主題、文意，恰當地運用到申論標題中，會起到一鳴驚人的作用。

由于這些詞語都是固定詞組，也是漢語規范詞匯，其形式與意義都已固定，不可輕易改變其結構或使用環境，尤其在申論中要注意寫作的嚴肅性、規范性，運用時一般要整體運用、用其本意、用其在本來語境，以體現其通常意義，才會為人理解而不致引起歧義，影響評分。

示例：

①儉以立國，勤以興政

②人無信不立，政無信不興

③多用“看不見的手”，少用“看得見的手”

點撥：

前者化用格言，表明“儉可修身持家，亦可治國”的觀點，亦婉轉表明對反腐倡廉的提倡;第二個化用儒家名言，并以個人和政府(政治)作對比，突出政府誠信的重要性;后者活用價值規律的通俗說法，表明“發揮市場機制作用、減少政府對經濟活動干預”的立意。

(四)引入新詞、流行語

將時政新詞、網絡熱詞、社會最新流行語融入標題，以新詞為標題點睛，用得巧妙貼切，可顯示作答者知識的廣博和對新知識的敏感，并增加標題的內涵和趣味，引起加分的效果。

示例：

①低碳發展頻借力，彎道超車好前行

②讓“樓脆脆”不再動搖政府的公信力

點撥：

標題運用了新概念、網絡流行語，用詞生動形象，新穎獨特，既緊貼社會生活實際，緊扣作答情境與要求，又展示了作答者較為廣泛的綜合知識和文字技巧，容易吸引閱卷者的眼球，博得較好的第一印象。

(五)借用修辭手法

用比喻、擬人、對比等修辭手法來表現標題中的某個或某幾個要素，用含蓄的方式表達主題，概括中心論點，擬制出的標題，具有文采和表現力。

示例：

①文化創新是城市發展的引擎

②擴大內需促增長，政策油門不放松

③軟實力需要“硬功夫”

點撥：

前兩個用比喻的形式，形象、貼切;第三個利用對比的方式，令人印象深刻。

(六)展現前后承接

在高水平的政論文章、領導講話稿中多用，標題前后兩部分并列，在意思上有承接關系。有時每個部分含有的語素對稱，甚至上下句字與字、詞與詞之間對仗，平仄協調。但一般情況下，只是語素形式和詞語意義的對稱，不要求嚴格對仗，符合一般文章標題的特點就可以了。

示例：

①把住綠色開關，改善人居環境

②實施平安大省戰略，保障人民安居樂業

③以科學發展觀為指導，改進政府績效評估體系

點撥：

前后兩句詞性基本相同，意思上后一句承接前一句，并且主題、觀點等都蘊含其中，非常符合申論文章的標題。

給大家分享下我的個人考試經驗：雖然自己在這篇帖子里面說的主要是申論的考試技巧和做題經驗，但我更想跟大家分享的是自己在整個公務員考試的過程中的經驗的以及自己能夠成功的考上的捷徑。公務員考試那是一個題海戰術，只有在考試前大量做題、訓練才會有成功的把握。我比別人成功其實也就是比別人多了一點，我做了很多題。我相信報考公務員的人都抱著一顆一定要成功的心。其實很多人不是沒有努力，90%的人都是沒有找到好的備戰方法。我考試的時候是從報名考試就規定自己每天要做多少題，把所做題目涉及到的所有知識點都必須要搞懂，不懂的就百度，但是這樣做耗費太多時間了，先不說別的，當我遇到一個知識點不知道的時候，我就去百度，但是搜到的那些資料我不知道哪一個是對的，只好把所有的都看完了自己再總結，得出結論。這樣真的是特別特別的浪費時間，做題的時間也 拿捏不準。有一天我在搜行測的一道模擬題知識點的時候搜到了一個“公務員考試寶典題庫訓練軟件”，由于國考大戰在即，就花了幾十塊錢買來練習，剛開始的時候覺得題量太多，但是一個月的訓練之后，效果非常理想。因為題庫里不僅有練習題，還有相關解析，就不用到處去找資料浪費時間了，而且可以卡著時間練習，這樣我就能在真正的考試中不會出現時間不夠用的情況。真的這個軟件在我的公務員考試中那是起了決定性作用的，這也是我今天要推薦給諸位的最有分享價值的好東西。想學的朋友可以到這里下載，我做了超鏈接，按住鍵盤左下角Ctrl鍵，然后鼠標左鍵點擊本行文字即可連接?；旧显谶@個軟件上練習一個月就足夠了，行測和申論花用2/3的時間來練習，其他的時間可以相對少一點。非常極力的推薦給正在高壓學習的朋友們，希望你們也能找到最好的方法，成就自己的人生。

2013國考申論備考百寶箱：如何解答申論觀點題

觀點判斷是指對材料中某些質疑進行回復。這類題目答題的內容靈活多變，既可能包括問題解釋說明也可能包括對策、說理、舉例等。這類題目回答沒有固定的思路，但是有答題的基本原則。

答題觀點判斷題要把握的四大原則：

一、正確的觀點要給予承認和接受

二、錯誤的觀點要進行批評、糾正

三、誤解的觀點要予以澄清和解釋

四、有禮有節，尊重對方

說服力和語言措辭很重要，答復既要有“理”，注重說服;又要有“禮”，呈現尊重。

答題的形式主要有兩種，一種是整體的抽象的回應，一種是具體的個別的回應。前者往往將回應的內容寫成一段話，后者則將回應的內容進行分點分條。通常情況下，如果觀點比較復雜，內容比較多，用分點分條會更加好一些;如果觀點的內容比較單一，采用整體的抽象的回應會更好。

以2010年江蘇省考題目為例進行講解：

問題：記者在報道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為(見“給定資料4畫橫線處”)。有關職能部門準備對記者的這一論斷給予回應。請你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應稿件的內容要點。

要求：1.寫出內容要點不必寫成文章;

2.條理清楚，表達簡明，不超過400字。

該題屬于觀點判斷類的題目。答好該題要注意三點：

一、要有禮有節;

二、要觀點明確;

三、要有針對性。

要回應“記者對市政公用事業的市場化改革的質疑”，首先要態度明確，是支持還是反對。很顯然，材料支持“市政公用事業的市場化改革”?；貜蛢热萆峡蓢@如何看待公用事業的民營化問題，尤其要重點闡述公用事業民營化的優勢以及針對公用事業民營化存在的問題，政府采取的舉措等。

答題思路：

你提出的意見很及時，如果出讓時處理不當確實可能造成國有資產的流失，傷害公眾的利益。(注：答復要有禮有節)

因此在出讓時，我們會關注以下問題：

1.積極發揮民營化的優勢。公用事業單位民營化有利于減少政府財政負擔，滿足未來對于公用事業的巨大市場需求;引入民間資本，充分調動民間主體的積極性;有利于充分調動民間主體的積極性;有利于激活民間資本的參與，推動市政改革。(注：觀點明確，支持改革)

2.公用事業本身具有公益性，政府不會完全交給社會資本來經營，更不會放任其賺錢，政府會發揮主導作用，加強監管。(注：對于誤解要予以澄清和解釋)

3.整改中采取的措施：做好基礎調研，針對市場的需求、民間主體的運營機制進行充分的調研;強化政府監管職能，加強對進入公用事業領域的民營主體的資質的監管，完善審批制度，對出現的問題及時的予以糾正;完善政策法規，對產權進行明確清晰地界定，防止出現分歧，保障民營主體的正當權益;完善應急機制，妥善應對突發狀況。(注：針對公用事業民營化潛在的問題，明確政府會采取的舉措，從而打消群眾和社會各界的疑慮)

2013國考申論備考百寶箱：如何作答常規型對策題

提出對策類試題一般要求考生針對材料反映的主要問題或材料中涉及的某個具體問題提出對策思路或解決方案。從歷年來試題設置來看，此類試題在公務員申論考試中是?？荚囶}，也是較難拿到高分值的題型。在提出對策題中，有直接要求提出對策的試題，也有要求以公文形式提出對策的。

一、基礎理論

常規型對策題是提出對策類試題的基礎題型，它的作答方法具有普遍適用性。

(一)明確問題

作答對策題，先要明確對策所針對的問題，即對策是為了解決什么樣的問題而存在的。

部分題目會直接給出需要解決的問題。這樣的題目較為簡單，主要考查考生解決問題的能力。

(二)提煉對策

獲取對策一般有四種方法：引用材料中的對策、根據問題推出對策、根據原因得到對策和根據經驗或教訓總結對策。

1.引用材料中的對策

有的材料直接談到了解決問題的對策、意見、思路、辦法。例如“某某人建議”、“某某專家提出”、“某某負責人指出”，或者“一要??，二要??”、“應該??”、“必須??”，這些詞語之后提出的觀點、意見，都是材料直接提出對策的關鍵信息。

2.根據問題推出對策

給定資料會反映一些具體問題，考生可以根據這些問題，反向推出對策。

3.根據原因得到對策

一些材料會揭示問題產生的內在原因，考生可以根據這些原因，得出對策。

4.根據經驗或教訓總結對策

給定資料中一般會介紹一些國內外的成功經驗或失敗教訓，考生可以從中總結對策。

(三)加工對策

通過上述四種方法從材料中提取出對策后，我們還要按照一定的邏輯結構對這些對策進行加工整理。這種整理主要涉及單條對策結構的整理和整體對策結構的整理。

1.單條對策結構

主旨句+具體闡述(主體+手段或內容+客體+目的)

主旨句指位于單條對策最前端的概括性句子，其目的為明確答案要點，方便閱卷人快速提取答案信息。

具體闡述是對主旨句的擴展，主要包括主體、手段或內容、客體、目的。

2.整體對策結構

從近幾年公務員申論考試情況來看，結構分已逐漸成為申論考試的重要評分依據，考生要加強對提出對策題結構問題的關注。

(1)對策的結構

一個完整的對策應當包括鋪墊、展開兩部分。

①對策的鋪墊

對策的鋪墊是寫在對策主體部分之前的話，主要包括對策針對的問題、對策主體、對策原則以及對策數量等內容，起到鋪墊、總述的作用。

(2)對策的排序

常見的對策排序有三種：按對策的重要性排列、按工作流程排列、并列式排列。

①按對策的重要性排列

即要求按照對策的重要性進行降序排列，先寫對解決問題有根本意義的對策，再寫次要的對策。

②按工作流程排列

有些問題的解決有其特定的工作流程，考生在作答這類對策題時要結合給定資料，按照其工作流程來提出對策。

③并列式排列

適用于重要性相同或沒有時間次序的對策排列，如針對問題的不同方面提出的對策，只需羅列即可。

二、示例解讀

【示例】

假定你是一名派到農村的支教人員，請根據“給定資料”簡要分析希望小學遭廢棄的原因，并提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議，供上級有關部門參考。(20分)

要求：

(1)對原因的分析準確、全面，不超過100字;

(2)所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字;

(3)條理清楚，表達簡明。

【解讀】

1.明確問題

通過閱讀題干，可以看到本題的作答任務包括兩個部分：一是分析希望小學遭廢棄的原因，對原因的分析準確、全面，不超過100字;二是提出解決希望小學遭廢棄問題的具體建議，所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字。

2.提煉對策

首先，根據原因得到對策。其次，根據問題推出對策。

3.加工對策

考生只要羅列各條對策，并適當加工補充，使對策更加具體即可。

2013國考申論備考百寶箱：申論高分寫作策略

一、申論寫作題型分類

無論在國考申論考試中，還是在地方申論考試中，申論寫作題的提問方式各式各樣，申論文章寫作題大體上主要有四種典型提法：文章、議論文、評論性文章、策論文。雖然提法眾多，但經專家實戰分析得出，無論哪種提法，其實最主要考查的都是在閱讀與分析材料基礎上，集概括、分析、解決問題、文字表達能力于一體的綜合性能力，最終都是要指向問題的解決，保證現實中各領域良好的運轉。因此，針對每一種提法，考生不必過于緊張，仔細分析各種題型的答題要求，準確理解題目的內在要求，運用恰當的語言文字表達，解決材料中反映的問題。

二、申論寫作原則

萬事無規矩不成方圓，申論寫作也是一樣。申論寫作也要遵循一些必要的原則，考生才會在申論寫作中有分寸、有規律可循。專家提醒廣大考生注意以下寫作原則：

1、忠于材料，緊扣題意

申論寫作主要是根據給定資料和作答要求“按資料寫作”，因此，無論怎樣發揮，怎樣創新都不可以脫離這個原則，否則就成為無水之源、無根之木。

申論作答一定要從材料出發，依據材料立論。文章的立意，對問題實質、要害、成因、影響的分析，解決問題的思路等必須符合材料的精神，忠于材料原意，不能有偏差，更不能表達與材料相反的意見。緊扣題意是指根據材料實際，按實作答，不可亂發揮，亂加自己的主觀想法?？忌诖痤}時審題一定要仔細，小心揣摩、體會，準確找出作答要求文字表面下的潛在信息、隱含思想，準確地把握題意要求。

2、圍繞問題，務求解決

無論申論文章前面有多少鋪墊和論述，最終都是要回歸到問題的解決上來，一篇完整的申論文章，在充分說明、論述原因和影響之后，把主要精力放在怎樣解決問題上，找出解決的思路，順著思路來結構文章，使文章的文脈清楚，突出文章的核心部分就是對策，一條一項，把對策講得明確而充實，從而達到作答的主要目的——解決問題。

3、觀照全局，前后照應

寫任何文章都應胸中有全篇、筆下善照應。就申論作答中撰寫議論文總體而言，觀照全局，應做到兩點：首先內容要切題，所寫的內容一定要切合所擬的標題，如果文題不符，那么連最基本的分數都達不到;其次是首尾相應，開頭和結尾要呼應，開頭提出的問題結尾要作結論，明確給于解決，開頭申明的題旨、論點，結尾要呼應，用闡發或重復的方式加以深化和升華，體現首尾之間的必然性聯系，內文也要照應，不同段落之間、同段不同層次之間前后要照應，上下承接、前后連貫、論點一致，根據事理原則，論點可逐層深化，以體現文章各部分之間的內在聯系和行文思路的一慣性。

三、應對寫作的技巧

考生在申論寫作過程中還需掌握必要的技巧，這樣才能幫助考生短期內高效掌握申論文章寫作，提高實戰成績，增強應試信心。下面專家從標題、開篇、鋪展、結尾四個環節，介紹幾種新穎實用的申論寫作技巧。

1、題好一半文

好的標題是文章的點睛之筆，題目的好壞決定著閱卷老師第一印象的好壞。因此，考生必須要給文章擬一個精彩的、響亮的題目，抓住閱卷老師的眼睛，讓老師看了過目不忘，一見傾心。

考生可以運用一下二種技巧，給自己的文章擬一個好標題。

方法一：小處著眼，以小見大

在申論文章所給出的資料中可能會包括很多個角度、很多個問題，所以我們就應該從小入手選題，選擇一個小的角度然后再作適當的擴充，能使話題由小變大，由虛變實，由抽象變具體，是最常見的快速審題和擬題技法。

方法二：語言有力，匠心獨運

根據申論文章的特殊文體、語言環境和內容，靈活巧妙地使用一些寫作手法，比如正副標題、引用名言警句等，語言干凈利落，鏗鏘有力，讓題目生動形象，精練緊湊，含蓄雋永，這樣會使整篇文章錦上添花。

2、開篇鳳頭出彩

高爾基曾說：“寫文章，開頭第一句是最難的，好像音樂里的定調一樣，往往要費好長時間才能找到它。”結合申論文章的特點，我們作答申論文章，開頭就要一鳴驚人，先聲奪人，從高處落筆，亮處著墨。

文章開頭要高屋建瓴，下文才能一瀉千里。起筆要有力、開頭要開得精彩，方法是起筆要高，在文章開頭，我們運用最醒目的語言，直接申明題旨，點明文章主題，提出最高層次的論點，增強說服力和感染力。點明問題要從亮處著墨，從成績、進步、優勢等積極面說起，先說亮點，后說陰暗面;多說成績，少說問題;多頌揚，少報憂。通過合理分配“成績”與“問題”的筆墨，使論述焦點集中于“成績”一類亮點，給全文奠定一個積極的基調，最終指向問題的解決，使閱卷者有一個上佳印象，對引起下文也有積極作用。

3、文章展開深刻、客觀、充實

文章的展開部分主要是原因、影響和對策的闡述及論證部分，那么，我們要深刻地分析原因，客觀地總結影響，充實地完善對策。

文章闡述和論證的全面展開，應多有轉折、有遞進、有對比，要綜合運用各種論證方法，深刻、客觀、充實地展現文章的主體，全面提高材料組織力、文字表現力，使文章步步為營，跌宕起伏，始終吸引讀者，不斷將讀者導向自己的觀點，讓閱讀者知道問題將怎樣解決。

4、結尾要豹尾余響

文章有了一個出彩引人的開頭，必然要有一個響亮有力的結尾與之相般配，文章才更精美。清朝的李漁曾說過：“終篇之際，當以媚語攝魂，使之執卷留連，若難遽別?！蔽覀儽仨氃谖恼陆Y尾處多下些功夫，多寫點睛之筆或關鍵性語句，達到豹尾余響效果。

文章寫到結尾，內容上，無論我們問題是否解決，情況是否好轉都要指明問題的解決上來，分析或者展望問題的解決，給閱卷老師一個美好的結果。結尾方式上，考生可以引用名言警句增加文采;引用政府政策理論，增加深度;總結前文，前后照應暢想未來等等。

2013國考申論備考百寶箱：應高度關注“資源”問題

作為專為選拔公務員的應試文體—申論，主要通過大量材料設定特定的社會現象和問題來測查考生處理實際工作的能力，因此考生要備考申論必須了解材料主題的特點與發展趨勢。縱觀這幾年申論出題的主題選擇，“資源”問題一直是考查主題中心。本文將結合真題為各位考生梳理“資源”問題的相關資料和理論。

一、真題展示

近幾年申論考試涉及到“資源”問題的真題如下：

土地資源：2007年國考申論主題是土地資源中持續利用管理及土地轉讓問題;2009年福建、遼寧、重慶、海南省關于土地承包經營權流轉問題。

水資源：2008年國考關于怒江水電資源開發及引起的經濟發展與生態文明建設問題;2010年國考地市級與省部級都是關于海洋污染問題;2010年湖北省考提出的主題是湖泊污染治理;2010年4月25日十三省聯考都是關于水資源中水價改革問題;2010年黑龍江省考也是考查水價問題。

煤炭資源：2010年浙江省考提出低碳經濟問題;2010年9月18日十一省聯考是關于煤炭資源問題。

二、理論背景

“資源”問題考查的理論背景是科學發展觀提出的經濟可持續發展思路：科學發展觀強調可持續發展，立足節約資源，保護環境，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用率轉變，以提高質量效益為中心，大力發展循環經濟，全面建設節約型社會，走可持續發展道路，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，保證經濟社會一代一代永續發展。

近30年來，我國經濟保持了年均9.7%的高速增長，但是，在粗放的增長方式下，土地、淡水、礦產資源和生態環境的承載能力越來越脆弱。目前，我國人均資源緊缺，絕大多數資源的人均占有量低于世界平均水平，但是資源消耗量或自然資產損失量卻排在世界前列。

2010年政府工作報告提出：要進一步轉變經濟增長方式，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業化道路。

首先要以提高質量效益為中心;其次要以節約資源、保護環境為目標，加大實施可持續發展戰略的力度，大力發展循環經濟，在全社會提倡綠色生產方式

和文明消費，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制，完善相應的法律法規，全面建設節約型社會;最后要以科技進步為支撐。

在政府工作報告2010年主要任務中指出：要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。合理開發利用和保護海洋資源。其中“節能、節水、節材、礦產、海洋”就是申論近年考查重心的特定事實。

在申論備考中，考生要高度關注資源問題，全方位地進行學習，這樣在面對申論考題時才能“有備無患”，取得滿意成績。

第四篇：備考申論

備考申論，無非是備材料、備觀點、備思路、備方法、備表述這樣五個方面。

★ 備好五點，做好申論復習

1.就材料部分來看，2009年山東省選調生考試材料出自《人民日報》、《大眾日報》、《膠東在線》和《中國共產黨新聞網》等媒體，時間跨度從2006年6月到2008年10月。我們可以從中得到啟發，就是關注哪一層級的媒體，閱讀哪些類別的新聞材料，至少能夠增加對材料的熟識程度，減少應試操作因信息新奇而造成的閱讀“第一眼”困惑。

2.獲取觀點、思路和方法，需要緊緊立足于選調生基層工作實務，需要堅守選調類公務人員的身份，從選調干部工作貫徹執行領導機關工作目標和組織意圖的角度，從堅持為人民服務的根本宗旨和堅持黨的領導及黨管農村的原則的高度，真正樹立起深入農村基層，奉獻開拓進取的意識。

須知申論備考，更直接地是公務人員政治思想素質，依法行政意識，德才兼備素養，貫徹執行能力，開拓創新精神的集中訓練與提升。無論是方略時政、農村實際，還是基層實務，無論是務虛還是務實，無論是貫徹落實還是開拓創新，都需要考生能在備考中分辨明細，踏穩步子，找對路子。而對于社會熱點農村實務性問題，應該對照教材中的專項列舉部分和最新時政分析，從黨政機關和基層部門如何有效為民的整體舉措設置中，打好申論作答的基礎。在這方面，很多基層部門的先進典型材料是可以一看的。

3.申論的表述，是言語表達能力的直接顯現，更是邏輯思維能力與創新進取精神的再現。在這方面，要特別注意防止天馬行空，即使有上述觀點，思路和方法的統領，具體表達中也要注意不可撇開材料太遠。否則，任何一種離開材料的作答，無論是對“概括題”、“評論題”還是“論述題”，都是無法獲得高分的。當然，對字數、字跡、卷面等作答要求，考生們同樣不可等閑視之。★ 積累知識，做好綜合知識復習 1.前沿時政方針

近年來，山東省選調生考試的綜合知識部分一個突出特點就是考試內容與國家的大政方針、山東省的省情省況以及社會熱點和焦點相聯系的程度越來越高。這一部分主要關注：七一講話、十二五規劃、2011年中央一號文件、山東省的省情省況及時事政治。

2.毛澤東思想與中國特色社會主義理論

這部分內容是選調生考試綜合知識部分的重點，歷年的出題量很大，往年考試涉及了中共歷史上的重要會議、三農問題、醫療保障制度、土地承包制度之林權改革、就業問題、自主創新能力建設、科學發展觀、轉變經濟發展方式等內容。該部分內容理論性較強，如果考生認真對待，全力備戰，難度不大。

本部分的重點內容：馬克思主義中國化的理論成果；新民主主義革命的相關理論；社會主義初級階段的基本路線、綱領、發展戰略；社會主義市場經濟體制；社會主義初級階段的基本經濟制度、分配制度；社會主義新農村建設；我國的基本政治制度；社會主義核心價值體系；科學發展觀；和諧社會的構建；國際戰略和外交政策；中國特色社會主義事業的依靠力量和領導核心。

3.馬克思主義哲學原理

馬克思主義哲學是馬克思主義基本理論的重要組成部分，在歷年山東省選調生考試中占有一定比重。其考查方式多是結合一些時政熱點事件或給出一個日常生活現象、一組成語、習語等，要求結合馬克思主義哲學的相關知識進行分析解答，一般不會直接考查馬克思主義哲學的基本知識點。因此考生在復習這部分知識的時候，不要單純的去記憶相關的知識點，而更多的是要學會掌握馬克思主義哲學的知識運用。

本部分需要考生重點掌握的內容：物質和意識；運動和靜止；世界的物質統一性原理；聯系和發展；質量互變規律；對立統一規律；否定之否定規律；認識和實踐；社會存在和社會意識。

4.法律基礎知識

法律知識一直以來是山東省選調生考試的必考內容，著重考查考生對法律基礎知識的理解和運用能力。考生需要了解我國的重要法律法規，重點掌握的內容包括：法學基礎理論、憲法、行政法、民法、刑法以及訴訟法學的相關知識。

5.科技、經濟等其他綜合知識

近年來，選調生考試的綜合知識部分除了考查政治常識、法律常識外，經濟常識、科技常識、歷史人文常識等內容所占的比重也越來越大，因此，對于該部分內容，考生也需認真復習。本部分的重點內容包括：馬克思主義政治經濟學的基本理論；微觀經濟和宏觀經濟；基本的自然常識和科技發展常識；歷史常識；文學常識?！?訓練分析能力，做好面試復習

筆試與面試之間的時間相對較短，山東公務員網建議考生將面試的備考貫穿到筆試尤其是申論的備考中。對于平時搜集到的申論熱點，試著表明自己的態度，然后分析現象背后的原因，點明其危害，再有針對性地提出應對措施。值得注意的是切記要訓練自己從公務員的角度分析問題的思維。

《山東省2012年選調應屆優秀高校畢業生到基層工作簡章》說明2012年山東省選調生考試面試形式為結構化面試、情景模擬等方式。結構化面試主要包括自我認知類、職位匹配類、計劃組織類、溝通協調類、綜合分析類等幾大類考題?？忌稍趯W習之余根據個人實際情況，撰寫個人小結、學習心得等，對自己過去的人生履歷進行梳理；同時充分利用網絡媒體搜索面試話題，試著自己說上幾句，有針對性地鍛煉自己的上述能力。

山東選調生面試除了延續了往年的結構化面試形式之外，今年的面試新增了情景模擬等方式，面試形式更加豐富，對考生的考核也開始嘗試多角度、全方位?？己藘热葜饕獪y試從事基層工作應具備的綜合分析、言語表達、應急處變、組織協調、人際交往等基本素質和能力。這對考生的綜合素質的要求無疑進一步提高。考生在備考過程中要特別注意這一點。

2012年山東選調生考試復習用書可參考《2012年山東公務員考試一本通》。

第五篇：申論備考寶典

給人改變未來的力量

2014河南省公務員考試申論備考寶典

據 《人民日報》官方微博調查“年輕人進機關，真那么好嗎”?工作清閑、缺乏激情，提前過上50歲人的生活。如今，還房貸要錢，未來結婚要錢，養孩子要錢，某 城市機關大院里工作4年的小鄒月薪只有2800元。小李在某部委，工作快5年了月入4700。現在同學結婚他不去，就算普通同學聚會，也得先問清誰掏錢再 決定去不去。中公教育專家這里需要給年輕朋友理清的是，任何職業都會有風險，天底下免費的午餐很少，收入是和當地經濟發展狀況掛鉤的，學歷只是敲門磚，能 力當為常青樹。在眼下強政府、弱社會的國家架構中，參加公務員考試，是一個最理想的選擇。年輕人在這個大平臺同樣可以施展抱負、實現理想，不要太悲觀。近日，中央連發15道禁令約束公務員。對于打算報考公職系統的廣大同學來說，這無疑是個利好消息。中央在釋放積極訊號：公務員團體存在人員缺口，需要新陳代 謝，吸納新鮮血液，有志公務員考試的朋友們，你的機會來了!一定要抓住這次河南省考的機會!那么，針對2014年河南省考申論具體的備考攻略有如下四個階段，考試根據自身情況做適當時間分配：

一、“看”時政熱點

1、文件：“科學發展觀”解讀、“十八大”報告、2013年政府工作報告、2014年河南省人民政府工作報告、“十二五”規劃、十八屆三中全會核心內容、2013年中央一號文件、《2013—2014年河南發展藍皮書》

2、報刊：《人民日報》、《光明日報》、《求是》、《南風窗》、《鳳凰周刊》、《南方周末》、《理論熱點面對面2013：理性看，齊心辦》、《河北日報》、《河北青年報》、《燕趙都市報》

3、網站：中華人民共和國中央人民政府門戶網站、人民網、新華網、光明網、QZZN論壇;公考社區(club.offcn.com)

4、節目：河南新聞聯播、新聞聯播、焦點訪談、新聞1+

1、世界周刊

二、“念”理論政策

1、熟悉政府重要文件，堅持每天誦讀

2、學習領導人講話稿，體會政府思維

3、多看評論員文章，提高理論政策修養

4、研究參考范文，積累寫作素材

三、“練”真題模擬

1、用考試格紙，練習書寫

2、圍繞社會熱點，練寫事實評論文章

3、國考真題(2010年-2013年)歷年河南省考真題 同天考試的其它省份真題

河南駐馬店中公教育

給人改變未來的力量

沖刺模擬題(考前半個月)

四、“思”自身不足

1、思考社會熱點事件背后反映的本質問題

2、掌握申論五大題型作答的基本思路

3、找出參考答案與自身答案存在的差距

4、根據自身復習情況，拾遺補缺

河 南省考申論的本質含義，就是緊扣給定資料，熟悉河南省情，聯系公務員工作和社會生活實際，運用政策理論知識，就給定資料提出的問題展開引申性的分析和評 論。因此，中公教育申論輔導專家認為河南省考申論試題，難度適中，如果考生在備考時多關注熱點事件，結合歷年命題規律和特點，一定會取得理想的成績。一般 考生容易犯的錯誤是看的多寫的少，重視熱點但不重視練筆，重視觀點，而不重視文字表達。練筆時可以用往年真題，寫好后按照申論理論自行修改多遍，也可以找 老師去批閱。在修改過程中，消化申論理論，提高寫作水準，形成自己的寫作套路和寫作風格。在考試過程中，把平時的積累發揮出來，就可以獲得較為理想的成 績。

河南駐馬店中公教育