第一篇：源頭治腐的探討

源 頭 治 腐 的 探 討

“腐敗現(xiàn)象是深入黨和國家健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。”這是江澤民同志所強(qiáng)調(diào)指出的。這些年，黨和政府從這一認(rèn)識(shí)點(diǎn)出發(fā)，花了很大的財(cái)力、物力和精力加以懲治腐敗，并取得了一定的成效。但是，反腐敗斗爭的形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步深化對(duì)腐敗現(xiàn)象具體成因的認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)從腐敗的源頭進(jìn)行分析，尋求預(yù)防和遏制的措施和途徑。

一、對(duì)腐敗現(xiàn)象的源頭進(jìn)行分析

預(yù)防和治理腐敗，應(yīng)認(rèn)真探查腐敗產(chǎn)生的源頭，找準(zhǔn)“病毒”發(fā)生的要害，這是防治的前提和基礎(chǔ)。縱觀當(dāng)前我國腐敗行為的產(chǎn)生，其原因固然錯(cuò)綜復(fù)雜，但分析起來，無非存在以下幾個(gè)方面：

（一）、腐朽思想的侵蝕。腐敗現(xiàn)象都是同“私”字緊密相聯(lián)的，都是私有制和私有意識(shí)的產(chǎn)物。無論哪一種腐敗現(xiàn)象，都是圍繞私利進(jìn)行的，都是謀取私利的行為。一切腐敗行為都是在腐朽思想支配下發(fā)生的。腐敗行為的發(fā)生從根本上說是腐敗行為主體受腐朽思想的影響和侵蝕，使其理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖、政治立場不堅(jiān)定所導(dǎo)致的。雖然我們黨從社會(huì)主義制度建立以來同這些腐敗思想進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭，但這些腐朽思想仍在發(fā)揮作用，腐蝕著黨員干部，嚴(yán)重動(dòng)搖了共產(chǎn)黨人的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和公仆意識(shí)。

（二）、預(yù)防和抵御腐敗的能力弱化。當(dāng)前，黨內(nèi)存在的一些腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，有的甚至還很嚴(yán)重，一個(gè)重要原因就是一些黨組織治黨不嚴(yán)，疏于教育，疏于管理和制度不健全所

致。在教育方式上，不注重教育內(nèi)容，喜歡搞“轟轟烈烈、熱熱鬧鬧”，缺乏入耳、入腦、入心的思想教育。把樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀的教育過多地依靠黨員干部的自我教育。在考察干部上，重任命前的考察、輕提拔后的管理，重年終一次性的考察、輕平時(shí)經(jīng)常性的考察。再次就是黨組織不能具體掌握黨員干部的具體動(dòng)向，缺少約束力。

（三）、市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)力。市場經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可逾越的階段，并為社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。但是，一些黨員干部經(jīng)受不起改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在強(qiáng)烈的利益要求驅(qū)動(dòng)下，理想、信念、宗旨意識(shí)淡化了，人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀嚴(yán)重扭曲，在是非面前喪失了辨別能力，在誘惑面前喪失了自控能力，他們?cè)趪艺紊钪写蟾阏螜?quán)力、物質(zhì)利益上的互利互惠，誘發(fā)投機(jī)鉆營、弄虛作假、貪污受賄等腐敗行為；有些企業(yè)為了在競爭中獲得有利條件，用請(qǐng)客送禮、金錢開路等不正當(dāng)手段來腐蝕一些黨員干部，成為腐蝕公共權(quán)力的又一因素。

（四）、體制的不完善、不到位。經(jīng)濟(jì)體制的雙軌制，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不僅要受市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，還要受國家行政計(jì)劃的干預(yù)。行政權(quán)力進(jìn)入市場，在客觀上就為權(quán)錢交易提供了條件；隨著我國分配結(jié)構(gòu)和分配方式的變革，不同地區(qū)、行業(yè)、社會(huì)階層之間出現(xiàn)了收入差距拉大的現(xiàn)象，從而對(duì)收入水平普遍較低的黨政干部產(chǎn)生了很大的沖擊，誘發(fā)和助長了腐敗心理。政治體制的不完善助長了腐敗行為的蔓延。權(quán)力配置過于集中，缺乏對(duì)權(quán)力特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的有效制約；“權(quán)力利益巨大化”和“權(quán)力責(zé)任虛空化”傾向嚴(yán)重；缺乏對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督機(jī)制。政治體制的不完善，一方面可以導(dǎo)致腐

敗的產(chǎn)生；另一方面，這些人又有可能包庇腐敗。

（五）、懲治腐敗能力不強(qiáng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理腐敗問題上比較麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，該教育的不教育，該批評(píng)的不批評(píng)，該查處的不查處，搞“好人主義”，面對(duì)錯(cuò)誤的思想行為缺少正氣。對(duì)熟人，處在重要位子上的人，有背景的人和自己的親人，即使問題嚴(yán)重，也往往寬容有加，甚至姑息養(yǎng)奸。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象在一些地方和部門相當(dāng)嚴(yán)重，這就大大降低了腐敗行為的“腐敗風(fēng)險(xiǎn)”和“腐敗成本”，助長了腐敗分子的囂張氣焰，致使腐敗行為得不到有效遏制。

二、探究從源頭防治腐敗的對(duì)策

反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期艱巨的工作，任重而道遠(yuǎn)。如果聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，我們黨和人民的政權(quán)就有可能被葬送。通過上面對(duì)腐敗現(xiàn)象源頭的分析，就是為了找準(zhǔn)腐敗行為的要害，以便我們對(duì)腐敗行為對(duì)癥下藥。從根本上防治腐敗應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）、加強(qiáng)民主，發(fā)展民主，實(shí)現(xiàn)全員參與。民主是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。要以黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主，以社會(huì)民主促進(jìn)黨內(nèi)民主。沒有民主，廣大群眾就不可能積極參與，在治理腐敗的道路上就會(huì)受到阻滯。因此，必須體現(xiàn)公開、透明和民主的原則，推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大群眾參政的積極性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步深入推進(jìn)源頭反腐工作。

（二）、劃清權(quán)力的界限。行政權(quán)力與其他性質(zhì)的權(quán)力之間，以及不同領(lǐng)域、不同層次的行政權(quán)力之間界限不清晰是腐敗產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。在實(shí)踐中，許多部門通過立法的形式，隨意設(shè)置審批特別許可和收費(fèi)等規(guī)定，將部門的利益內(nèi)含其中。有些地

方立法濫設(shè)行政許可實(shí)現(xiàn)行業(yè)壟斷，超越了國家法律授權(quán)的范圍。而個(gè)別行政機(jī)關(guān)為了追求利益，爭相對(duì)某一事項(xiàng)行使管轄權(quán)，降低了行政效率，損害了人民的利益，又滋生了腐敗。因此，只有將權(quán)力界限劃分清楚,才能保證黨員干部執(zhí)行職權(quán)時(shí)的合法合理。

（三）、加強(qiáng)教育。堅(jiān)持不懈地抓好和強(qiáng)化思想道德教育，努力提高人們特別是黨員干部的思想道德水平，從而筑起一道拒腐防變的思想防線和“絕緣層”，使人“不想腐敗”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的理想信念教育、對(duì)公職人員的職業(yè)道德教育和對(duì)公民的社會(huì)公德和家庭美德教育，增強(qiáng)全黨全社會(huì)反腐倡廉的意識(shí)。

（四）、深化制度改革。加快制度的改革步伐，努力完善社會(huì)主義政治體制、經(jīng)濟(jì)體制，使人“不能腐敗”。我國正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的不完善為腐敗行為的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)和空隙。因此，必須從體制創(chuàng)新人手，建立適合我國國情的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上鏟除腐敗賴以生存的土壤和條件。

（五）、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)法，從嚴(yán)懲處，不斷提高腐敗的成本，使人“不敢腐敗”。對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，從嚴(yán)懲處，是防止濫用權(quán)力、遏制腐敗的重要手段和有效機(jī)制。列寧曾說過:“不受制約的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗”。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)作的制約，實(shí)行權(quán)力的合理分解、科學(xué)配置和有效制約，才能保證干部手中的權(quán)力不被濫用。加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，逐步形成一種全方位、多層次、多渠道、立體交叉、功能齊全的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，才能保證權(quán)力的合理運(yùn)用。總之，從源頭上防治

腐敗，建立健全防治腐敗體系，是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。教育、制度和監(jiān)督各有側(cè)重，不能相互替代；同時(shí)，三者又相互滲透、相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)“教育、制度、監(jiān)督”的有機(jī)統(tǒng)一，作到力量整合、資源互補(bǔ)，三管齊下，形成源頭防腐的整體合力，對(duì)腐敗進(jìn)行有效地綜合治理。

第二篇：源頭治腐,體會(huì)

編者按：本文主要從構(gòu)筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動(dòng)因；構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線，封堵權(quán)力腐敗的通道，對(duì)源頭治腐心得體會(huì)進(jìn)行講述。其中，主要包括：不少事實(shí)證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗、執(zhí)政黨的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)如何，對(duì)黨的作風(fēng)形象和建設(shè)法治國家都有著直接而巨大的影響、馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段、執(zhí)政黨的黨員干部是否依法行政、依法辦事，是衡量社會(huì)法治實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)志之一，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?總書記曾深刻指出：“開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育和管理，德治和法治，必須雙管齊下。”這一重要論述，精辟地總結(jié)了改革開放條件下我黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展了dxp關(guān)于“兩手抓”的科學(xué)理論。在社會(huì)主義初級(jí)階段和市場經(jīng)濟(jì)條件下開展反腐敗斗爭，不但要從嚴(yán)治標(biāo)，而且必須從嚴(yán)治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。只有加大治本力度，強(qiáng)化防腐機(jī)制建設(shè)，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

一、構(gòu)筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動(dòng)因。不少事實(shí)證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”陳希同、成克杰、王寶森、胡長清等，這些高級(jí)干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，從源頭上防治腐敗，必須要下功夫祛除黨員干部思想上的病毒，療救其道德上的缺失，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿意腐敗”。

要把提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)作為抓好德治的根本。要堅(jiān)持以科學(xué)的理論來武裝人，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、利益觀，從根本上增強(qiáng)政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和長期執(zhí)政的考驗(yàn)。

要把堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨觀念作為抓好德治的核心內(nèi)容。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，確立崇高理想，增強(qiáng)宗旨觀念，并為之而不懈奮斗，把內(nèi)在的道德要求付之于長期的從政實(shí)踐，真正做到廉政、勤政、優(yōu)政。只有這樣，才能有效地防止和克服以權(quán)謀私的錯(cuò)誤思想和行為，真正做到立黨為公，用權(quán)為民。

要把提高黨員干部的精神境界和自律意識(shí)作為抓好德治的重點(diǎn)內(nèi)容。jzm同志要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要好好想一想，參加革命是為什么？在領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)該做什么？將來身后該留點(diǎn)什么？想清楚這些問題，其實(shí)質(zhì)就是要黨員干部在精神上始終有一種高層次的追求，做到“其責(zé)己也重以周”，隨時(shí)隨地都能嚴(yán)于律己，慎于小節(jié)，管住自己。不這樣做，所謂構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，就根本無從談起。

二、構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線，封堵權(quán)力腐敗的通道。法紀(jì)松弛，對(duì)權(quán)力行為缺乏有效的制約、監(jiān)控，其結(jié)果往往導(dǎo)致權(quán)力腐敗的案件頻頻發(fā)生。因此，在新形勢(shì)下，要從根本上遏制和防范腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅需要全面加強(qiáng)德治，而且需要全面加強(qiáng)法治，真正做到依法制權(quán)，依法治官，依法行政，努力構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線。

一是要強(qiáng)化法治意識(shí)。執(zhí)政黨的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)如何，對(duì)黨的作風(fēng)形象和建設(shè)法治國家都有著直接而巨大的影響。因此，加強(qiáng)法治，必須從抓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)入手，著力使他們深刻理解，建設(shè)法治國家是國家和民族走向現(xiàn)代文明的必然趨勢(shì)，是有中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一；引導(dǎo)他們確立法律至上的理念，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)與法的關(guān)系，防止和克服權(quán)大于法的現(xiàn)象；使他們

增強(qiáng)民主平等意識(shí)，克服等級(jí)觀念、特權(quán)觀念，堅(jiān)持在法律面前人人平等。同時(shí)，每個(gè)黨員干部都要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，并要結(jié)合一些典型案例加深理解，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，切實(shí)遵紀(jì)守法，管住管好自己，以實(shí)際行為維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二是要強(qiáng)化以法制權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。減少以至根本遏制權(quán)力腐敗，關(guān)鍵在于建立一整套便利、管用的權(quán)力制約機(jī)制，依法對(duì)權(quán)力運(yùn)作實(shí)施有效的監(jiān)督，使之合乎法制規(guī)范。為此，必須適當(dāng)分解并合理配置權(quán)力，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，切實(shí)改變過分集權(quán)于個(gè)人的狀況；規(guī)范財(cái)權(quán)、用人權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)的運(yùn)作程序，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)權(quán)錢交易之類的腐敗行為實(shí)施重點(diǎn)防范；完善加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機(jī)制，切實(shí)改變監(jiān)督滯后的狀況；加大對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為的查處力度，切實(shí)保障群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利，并通過深化政務(wù)公開等制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作過程的民主監(jiān)督；進(jìn)一步理順監(jiān)督體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位作用，使之真正能依法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)。

三是要堅(jiān)持依法行政，依法辦事。執(zhí)政黨的黨員干部是否依法行政、依法辦事，是衡量社會(huì)法治實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)志之一。因此，他們更應(yīng)該自覺地以法規(guī)制度來規(guī)范自己的職務(wù)行為，模范地執(zhí)行國家的法律、政令。從目前情況看，盡管黨員干部依法辦事的素質(zhì)已經(jīng)有了明顯的提高，但存在問題仍然比較多，如為部門利益而違法違規(guī)、造假帳報(bào)假數(shù)據(jù)、搞“政策謀私”等。這就需要我們抓住一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)查糾監(jiān)督，力求使黨員干部的職務(wù)行為納入法制軌道，真正體現(xiàn)公眾的意志和利益，這樣才能有力地推進(jìn)法治，使黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

三、構(gòu)筑牢固的治腐措施防線，鏟除腐敗滋生的土壤。反腐敗的根本出路在于必須用改革的辦法鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。jzm同志關(guān)于德治與法治“必須雙管齊下”的重要思想，深刻地反映了新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)在的客觀規(guī)律。因此，一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開，防止權(quán)錢交易。二是進(jìn)一步推進(jìn)干部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開選拔競爭上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責(zé)任追究制度。對(duì)選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革福利分配方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇要由“實(shí)物化”改為“貨幣化”，盡可能實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房、工作用車、出差食宿標(biāo)準(zhǔn)納入其工資福利中，取消福利性的實(shí)物分房和公款接待，從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標(biāo)車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象。四是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規(guī)范市場行政行為、企業(yè)行為和市場行為。同時(shí)要進(jìn)一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庑袆?dòng)”，根治“黑箱”作業(yè)，鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。總之，要通過改革，努力尋找社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明適應(yīng)的，從根本上預(yù)防和治理腐敗的辦法，使干部“不能腐敗”。>

一個(gè)人或一個(gè)團(tuán)體在為其獲得利益的同時(shí)，必然使其付出代價(jià)，或者叫成本。腐敗同時(shí)也離不開這個(gè)規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，關(guān)于“腐敗成本”，是指在一個(gè)特定社會(huì)中，腐敗行為受到來自國家和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的制裁和譴責(zé)，包括法律上的成本和道德上的成本。具體包括被查處的概率、法律處置程度、經(jīng)濟(jì)懲罰程度、精神或名譽(yù)損失和社會(huì)輿論的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)，還包括進(jìn)行腐敗活動(dòng)時(shí)行為人為此付出的金錢、精力、時(shí)間及心理壓力等。“腐敗收益”是指由于不正當(dāng)運(yùn)用而為權(quán)力人帶來的非正當(dāng)收益，主要包括收受的賄賂、貪污所得財(cái)產(chǎn)、權(quán)力濫用帶來的權(quán)權(quán)勢(shì)感、以及色情享受等等。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，任何低成本、高收益，必然同時(shí)帶來高風(fēng)險(xiǎn)。但作為腐敗，有其特殊性。有關(guān)專家稱，我國的反腐敗工作當(dāng)前急需大幅度地提高腐敗的各種成本，使腐敗行為高風(fēng)險(xiǎn)、低收益。他們還對(duì)公務(wù)員腐敗的成本與收益進(jìn)行了分析：當(dāng)公務(wù)員從事腐敗或犯罪活動(dòng)的收益比其成本或風(fēng)險(xiǎn)大得多，http://www.tmdps.cn 他就具有腐敗的動(dòng)機(jī)；當(dāng)潛在收益足夠大時(shí)，他就可能“鋌而走險(xiǎn)”。而當(dāng)公務(wù)員廉潔的收益比其成本風(fēng)險(xiǎn)大得多，他就具有廉潔的動(dòng)機(jī)；當(dāng)廉潔潛在收益足夠大時(shí)，他就可能“廉潔一生”。由于腐敗行為并非都能被發(fā)現(xiàn)和公開地制裁，且腐敗收益大于“腐敗成本”，腐敗動(dòng)機(jī)才會(huì)產(chǎn)生，并支配行為人開始實(shí)施腐敗行為。通過腐敗收益、腐敗成本和腐敗動(dòng)機(jī)這三者關(guān)系發(fā)現(xiàn)，腐敗收益與腐敗成本的對(duì)比關(guān)系決定腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。因此，加大“腐敗成本”可以有效地遏制腐敗，具體來說，可以從以下幾方面著手：

一要增加腐敗案件被查處的幾率。

小節(jié)不懲，大節(jié)必失。加大查處力度，增加被查處的概率，這是加大“腐敗成本”的重要方面，只有使腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率大幅度上升，本文來自http://www.tmdps.cn有腐敗動(dòng)機(jī)的行為者才能“三思而行”，不敢“輕舉妄動(dòng)”。

如果腐敗行為被查處的幾率很小或近乎零的話，即使在其它方面加大工作力度，來增加腐敗者的成本，也往往起不到明顯效果。在對(duì)腐敗分子查處中，一要堅(jiān)決，二要從重，不光一查到底，而且處罰到位，絕不能給腐敗分子留一點(diǎn)僥幸心理和逃避處罰的機(jī)會(huì)。對(duì)腐敗分子，不管其資格多老，地位多高，權(quán)力多大，一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗問題，即要依法懲處，罰當(dāng)其罪。只有加大案件查處力度，提高案件的發(fā)現(xiàn)率和查處率，使腐敗者經(jīng)常提心吊膽，使企圖涉足腐敗者有所顧忌，進(jìn)而達(dá)到鏟除腐敗動(dòng)機(jī)、有效防止腐敗的目的，濾布 有效地遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

二要加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度。

治國安民必須反腐敗，而懲治腐敗必須從嚴(yán)。可通過加大經(jīng)濟(jì)懲處力度等方法使腐敗的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加大鏟除腐敗動(dòng)機(jī)。從近年來的執(zhí)紀(jì)實(shí)踐來看，一系列貪污腐敗分子都如影隨形地跟著財(cái)產(chǎn)來源不明這一條，因?yàn)楦瘮》肿又溃?cái)產(chǎn)只要是來源不明，目前《刑法》上規(guī)定最多五年有期徒刑。這就使得一些腐敗分子沒有得到應(yīng)的懲處，使受賄者心存僥幸，使行賄者逍遙法外，也在一定程度上使得我們反腐敗的懲處力度、震懾力、警示和教育作用受到影響。

對(duì)腐敗分子的贓款、贓物、非法所得、說不清合法來源的巨額財(cái)產(chǎn)，要依紀(jì)依法全部予以沒收。已經(jīng)揮霍掉的，要以私人財(cái)產(chǎn)作賠償；私人財(cái)產(chǎn)不夠賠償?shù)牟糠郑梢宰鳛閭鶆?wù)，逐年清還。如果腐敗分子在被沒收贓款贓物和非法所得后還有財(cái)產(chǎn)的，判決時(shí)可依法處以財(cái)產(chǎn)刑，不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜。這樣，就能使腐敗分子為自己的腐敗行為所付出的巨大代價(jià)而感到震驚和后悔，壓濾機(jī)濾布 同時(shí)也能警示后來者望而卻步，不敢重蹈覆轍。

三要建立嚴(yán)密的法規(guī)體系。

嚴(yán)密的法網(wǎng)，可以使公職人員在受到非法利益誘惑時(shí)三思而后行，不敢輕舉妄動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)。加大腐敗成本就是有錯(cuò)必糾，有罪必懲，做到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。對(duì)違法違紀(jì)的腐敗分子在量刑上從重從嚴(yán)，堅(jiān)決杜絕失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。現(xiàn)在，對(duì)一些腐敗分子處緩刑過多，造成對(duì)貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)輕于其它刑事犯罪，極不利于腐敗分子的有效懲治，并因此造成惡性循環(huán)，使一些仿效、冒險(xiǎn)、僥幸心理進(jìn)一步強(qiáng)化，不惜以身試法。因此，加大腐敗成本就必須要施以“重典”，從嚴(yán)從重。有的國家法律規(guī)定，凡是具有索賄、受賄或接受不正當(dāng)報(bào)酬的，均認(rèn)為犯罪賄罪，根據(jù)情節(jié)輕重，處以不同程序的處罰。有的國家還規(guī)定，凡是被發(fā)現(xiàn)有貪污行為的公職人員必須將其全部家產(chǎn)上繳國家，并勒令辭職“下崗”，不給出路。嚴(yán)厲的懲罰增加了腐敗者預(yù)期的成本，能促使其望嚴(yán)刑而卻步。我國急需吸取別國的一些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律，盡快制定如《廉政法》等法律，http://www.6633.net 運(yùn)用法律的規(guī)范性和震懾力治理腐敗。

四要加大道德評(píng)判力量，形成良性勸導(dǎo)機(jī)制。從反腐的角度講，如果群體對(duì)個(gè)體的約束嚴(yán)厲，則個(gè)體難以滋生腐敗行為；如果群體對(duì)個(gè)體放任自流，則個(gè)體容易出軌出格，滋生腐敗。懲治腐敗，必須凈化社會(huì)風(fēng)氣，提高道德水準(zhǔn)。對(duì)腐敗分子寧可苛之以嚴(yán)，不可失之于寬。要讓腐敗者臭名遠(yuǎn)揚(yáng)、身敗名裂。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的大小腐敗分子一律曝光，將其種種丑行公布于眾，要群議紛紛，傳媒譴責(zé)，還必須建立一個(gè)讓腐敗者遭受巨大的社會(huì)關(guān)系利益損失的機(jī)制，營造一個(gè)全社會(huì)“排斥”、“反對(duì)”、“唾棄”腐敗分子的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)腐敗分子的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)腐敗者的譴責(zé)和精神壓力，使腐敗分子一“貪”即“污”，一“腐”即“敗”，成為過街老鼠，人人喊打，受到世人唾棄。（江澤民總書記去年在廣東考察時(shí)深刻指出：“開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育和管理，德治和法治，必須雙管齊下。”這一重要論述，精辟地總結(jié)了改革開放條件下我黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于“兩手抓”的科學(xué)理論，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下堅(jiān)持從源頭上防范和治理腐敗、提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作水平和實(shí)際成效，提供了新的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)的指導(dǎo)原則。正確理解并自覺運(yùn)用這一思想武器，對(duì)于我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)源頭治腐的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、德治和法治雙管齊下的重要論述，是對(duì)“兩手抓”理論的豐富和發(fā)展 “兩手抓，兩手都要硬”的思想是鄧小平理論的重要組成部分，是我們黨在整個(gè)改革開放過程中必須始終堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。

早在80年代初，鄧小平同志就針對(duì)改革開放剛剛起步時(shí)出現(xiàn)的思想政治問題提出：“一手就是堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)文明一起抓的重要思想。1992年南方談話中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)，這兩只手都要硬”，明確指出，物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是中國特色的社會(huì)主義。在如何懲治、防范腐敗的問題上，鄧小平同志也主張通過一手抓教育，一手抓法制來予以解決，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持上層建筑領(lǐng)域內(nèi)的兩手抓，堅(jiān)持教育和法制并重，嚴(yán)厲打擊和思想政治工作并舉。

江澤民同志關(guān)于“教育和管理，德治和法治，必須雙管齊下”的論述，既與鄧小平“兩手抓”思想一脈相承，又在“抓什么”、“怎么抓”的層面上賦予了新的更深廣的內(nèi)涵，提出了更高的要求，不僅強(qiáng)調(diào)要抓好思想教育，而且在黨建史上第一次明確地把德治問題放在與法治并重的地位;不僅要求必須健全和完善法制，而且更注重于運(yùn)用法制來進(jìn)行依法治理、強(qiáng)化管理，使法制真正管用，發(fā)揮威力。

因此可以說，堅(jiān)持教育和管理、德治和法治雙管齊下，實(shí)質(zhì)上就是在更完整、更高標(biāo)準(zhǔn)的意義上堅(jiān)持“兩手抓”的方針，以使我們對(duì)腐敗問題的綜合治理取得更好的整體效果。

二、加強(qiáng)德治：構(gòu)筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動(dòng)因 現(xiàn)階段腐敗的滋長蔓延，根源之一在于一些黨員干部自身思想道德防線的失守。這就決定了，從源頭上防治腐敗，很重要的一個(gè)方面就是要下功夫祛除黨員干部思想上的病毒，療救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防線。

崇尚德治，重視道德的教化作用，是中華民族人文精神的一大特色。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，注重于黨員的思想道德建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)德治，就是要用工人階級(jí)政黨的思想道德體系即共產(chǎn)主義的思想道德體系來教化、培育合乎“三個(gè)代表”要求的共產(chǎn)黨人，關(guān)鍵是著力提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界。這樣的德治，不僅是對(duì)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承，體現(xiàn)著我黨一貫的思想建黨的原則，而且有著鮮明的時(shí)代特色。這樣的德治搞好了，就必須能有效地清除引發(fā)腐敗的思想動(dòng)因，有力地防止和減少違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。

運(yùn)用德治手段清除腐敗的思想動(dòng)因，要求我們既要注意從傳統(tǒng)精神文明成果中汲取營養(yǎng)，更要從黨長期執(zhí)政和改革開放條件下黨員干部的思想實(shí)際出發(fā)，賦予德治以合乎時(shí)代要求的新鮮內(nèi)容。近幾年來中央統(tǒng)一部署開展“三講”教育、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育、警示教育等活動(dòng)，就是我黨創(chuàng)造性地運(yùn)用著重從思想上政治上建設(shè)黨的原則、在黨內(nèi)大力加強(qiáng)德治的嶄新實(shí)踐。從江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于以德治黨的理論與實(shí)踐來看，當(dāng)前我們?cè)邳h內(nèi)實(shí)施德治著重是要把握以下基本點(diǎn)：

首先，要把提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)作為抓好德治的根本。黨員干部立德的根基在于政治上理論上的成熟。我們要加強(qiáng)德治，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，最根本的就是要堅(jiān)持以科學(xué)的理論來武裝人，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、利益觀，從根本上增強(qiáng)政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和長期執(zhí)政的考驗(yàn)。

其次，要把堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨觀念作為抓好德治的核心內(nèi)容。共產(chǎn)主義理想是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，是共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。黨員干部修身立德，在黨長期執(zhí)政的條件下，最重要的是要樹立良好的從政道德，即通常所說的“官德”，其本質(zhì)要求就是要確立崇高理想，增強(qiáng)宗旨觀念，并為之而不懈奮斗，把內(nèi)在的道德要求付之于長期的從政實(shí)踐，真正做到廉政、勤政、優(yōu)政。只有這樣，才能有效地防止和克服以權(quán)謀私的錯(cuò)誤思想和行為，真正做到立黨為公，用權(quán)為民。

再次，要把提高黨員干部的精神境界和自律意識(shí)作為抓好德治的重點(diǎn)內(nèi)容。江澤民同志要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要好好想一想，參加革命是為什么?在領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)該做什么?將來身后該留點(diǎn)什么?想清楚這些問題，其實(shí)質(zhì)就是要黨員干部在精神上始終有一種高層次的追求，十分注意在道德方面提高自己完善自己，做到“其責(zé)己也重以周”，隨時(shí)隨地都能嚴(yán)于律己，慎于小節(jié)，管住自己。在黨內(nèi)加強(qiáng)德治，當(dāng)前的一個(gè)突出任務(wù)就是要解決相當(dāng)一部分黨員干部精神境界不高、自律意識(shí)不強(qiáng)的問題。這一問題不解決，就會(huì)使一些黨員干部內(nèi)心空虛，去追逐一些庸俗卑污的東西，以至自我放縱，道德淪喪，個(gè)別的甚至?xí)胶L清、成克杰等人的后塵，成為人民的罪人。而這樣，所謂構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，就根本無從談起。

三、加強(qiáng)法治：構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線，封堵權(quán)力腐敗的通道 法紀(jì)松弛，對(duì)權(quán)力行為缺乏有效的制約、監(jiān)控，其結(jié)果往往導(dǎo)致權(quán)力腐敗的案件頻頻發(fā)生。因此，在新形勢(shì)下，要從根本上遏制和防范腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅需要全面加強(qiáng)德治，而且需要全面加強(qiáng)法治，努力構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線。由于我國歷史上缺乏民主法制傳統(tǒng)，法治基礎(chǔ)薄弱，這就更需要我們以江澤民同志關(guān)于加強(qiáng)法治的重要論述為有力的思想武器，把加強(qiáng)法治作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，不斷地健全并嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范權(quán)力行為的法規(guī)制度(包括黨內(nèi)法規(guī))，努力使法規(guī)制度內(nèi)化為廣大黨員干部的自覺行動(dòng)，并用以對(duì)權(quán)力行為實(shí)施剛性制約，真正做到依法制權(quán)，依法治官，依法行政。從當(dāng)前來說，著重是要抓好以下主要環(huán)節(jié)：

一是要強(qiáng)化法治意識(shí)。執(zhí)政黨的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)如何，對(duì)黨的作風(fēng)形象和建設(shè)法治國家都有著直接而巨大的影響。從當(dāng)前情況看，盡管改革開放以來領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，但同實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的目標(biāo)要求仍有較大差距。因此，加強(qiáng)法治，必須從抓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)入手，著力使他們深刻理解，建設(shè)法治國家是國家和民族走向現(xiàn)代文明的必然趨勢(shì)，是有中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一;引導(dǎo)他們確立法律至上的理念，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)與法的關(guān)系，防止和克服權(quán)大于法的現(xiàn)象;使他們?cè)鰪?qiáng)民主平等意識(shí)，克服等級(jí)觀念、特權(quán)觀念，堅(jiān)持在法律面前人人平等。同時(shí)，每個(gè)黨員干部都要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，并要結(jié)合一些典型案例加深理解，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，切實(shí)遵紀(jì)守法，管住管好自己，以實(shí)際行為維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二是要強(qiáng)化以法制權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。減少以至根本遏制權(quán)力腐敗，關(guān)鍵在于建立一整套便利、管用的權(quán)力制約機(jī)制，依法對(duì)權(quán)力運(yùn)作實(shí)施有效的監(jiān)督，使之合乎法制規(guī)范。為此，必須適當(dāng)分解并合理配置權(quán)力，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，切實(shí)改變過分集權(quán)于個(gè)人的狀況;規(guī)范財(cái)權(quán)、用人權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)的運(yùn)作程序，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)權(quán)錢交易、買官賣官之類的腐敗行為實(shí)施重點(diǎn)防范;完善加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機(jī)制，切實(shí)改變監(jiān)督滯后的狀況;加大對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為的查處力度，切實(shí)保障群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利，并通過深化政務(wù)公開等制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作過程的民主監(jiān)督;進(jìn)一步理順監(jiān)督體制，提高人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)際地位，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位作用，使之真正能依法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)。

三是要堅(jiān)持依法行政，依法辦事。執(zhí)政黨的黨員干部是否依法行政、依法辦事，是衡量社會(huì)法治實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)志之一。因此，他們更應(yīng)該自覺地以法規(guī)制度來規(guī)范自己的職務(wù)行為，模范地執(zhí)行國家的法律、政令。從目前情況看，盡管黨員干部依法辦事的素質(zhì)已經(jīng)有了明顯的提高，但存在問題仍然比較多，如為部門利益而違法違規(guī)搞“三亂”、違反統(tǒng)計(jì)法造假帳報(bào)假數(shù)據(jù)、司法不公甚至搞刑訊逼供、一些部門在起草部門法規(guī)過程中搞“法律謀私”或“政策謀私”等。這就需要我們抓住一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)查糾監(jiān)督，力求使黨員干部的職務(wù)行為納入法制軌道，真正體現(xiàn)公眾的意志和利益，這樣才能有力地推進(jìn)法治，使黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

四是要大力糾正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏軟偏寬的現(xiàn)象。法治能不能“治”，關(guān)鍵在于對(duì)違法違紀(jì)案件是否從嚴(yán)查處，對(duì)腐敗分子是否依法嚴(yán)懲不貸。因此，必須堅(jiān)決糾正一些地方和單位執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案，更要抓住不放，一查到底，果斷處理。對(duì)目無法紀(jì)，膽敢以身試法、胡作非為的干部，如胡長清、成克杰之流，必須用重典，做到不論是誰，不論職務(wù)多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅(jiān)決重判，決不手軟。同時(shí)，對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部為違法違紀(jì)者說情開脫、有些單位不按處分決定執(zhí)行紀(jì)律，要嚴(yán)肅批評(píng)，及時(shí)糾正;對(duì)袒護(hù)、包庇違法違紀(jì)者，瞞案不報(bào)、壓案不辦，或設(shè)置障礙、阻撓查處等錯(cuò)誤行為，更要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決制止。這樣才能充分發(fā)揮法紀(jì)的威力，有效地堵住引發(fā)違法犯罪的漏洞。

四、把德治與法治有機(jī)地統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐 江澤民同志關(guān)于德治與法治“必須雙管齊下”的重要思想，深刻地反映了新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)在的客觀規(guī)律。全面正確地把握和運(yùn)用這一重要思想，必須遵循客觀規(guī)律，在全面強(qiáng)化德治與法治的同時(shí)，把兩者緊密結(jié)合起來，有機(jī)地統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐，這樣才能使兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相輔相成，提高整體工作水平，取得更好的實(shí)際效果。這就需要我們正確認(rèn)識(shí)德治和法治的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，處理好兩者之間的辯證關(guān)系。

德治和法治作為治黨治政的基本手段，各有其特定的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。德治主要是依靠教育、勸諫、引導(dǎo)等方式，使人們接受正確的理想信念、道德規(guī)范，進(jìn)而內(nèi)化為一種自我約束力量。這種內(nèi)在的道德力量一旦形成，往往能夠長期地發(fā)揮自律作用，即使有時(shí)制度不全、無人監(jiān)督，也能使人做到修身正己，自我完善。我們加強(qiáng)德治，就可以充分發(fā)揮其所獨(dú)具的自律性、預(yù)防性和長效性的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)源頭治腐奠定堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，因其地位特殊，他們的德治搞好了，就會(huì)在社會(huì)群體中產(chǎn)生“放大”效應(yīng)，帶動(dòng)廣大干部群眾見賢思齊，修身立德。法治則是運(yùn)用法律、通過國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，對(duì)人的行為來說，是一種外在的硬約束。法治的這種強(qiáng)制性作用對(duì)遏制腐敗、震懾腐敗分子是不可或缺的。特別是當(dāng)前違法違紀(jì)案件還居高不下的情況下，更是需要充分發(fā)揮法治的強(qiáng)制和震懾作用，否則就會(huì)助長腐敗的蔓延滋長。

德治和法治有著密不可分的關(guān)系。加強(qiáng)德治，必須要以法治作為有力保證。因?yàn)橹挥幸揽糠ㄖ危l(fā)揮法律紀(jì)律武器的威力，依法懲處違法亂紀(jì)分子，才足以警示世人，做到查處一案，教育一片。孤立地講德治、搞教育，往往會(huì)顯得軟弱無力，很難收到預(yù)期的效果。同時(shí)，加強(qiáng)法治，也必須通過加強(qiáng)德治來奠定良好的思想道德基礎(chǔ)。法律、制度是靠人去執(zhí)行的。如果執(zhí)行者缺乏內(nèi)在的自我道德要求和自我約束力，不僅不會(huì)去自覺遵守法律制度，相反還會(huì)千方百計(jì)去鉆法律制度的空子，力圖擺脫法律、制度的制約，那么再好的法律制度也難以發(fā)揮作用。所謂“徒法不足以自行”，道理正在于此。因此，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的過程中，我們既要防止只講德治忽視法治的偏向，又要防止只抓法治不抓德治的偏向，努力做到德治與法治同時(shí)并舉，雙管齊下，相互滲透，融而為一。這樣才能不斷提高標(biāo)本兼治、綜合治理的成效，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入健康發(fā)展

在新形勢(shì)下如何才能標(biāo)本兼治，關(guān)口前移，有效預(yù)防腐敗？筆者認(rèn)為，基層工作中應(yīng)倡導(dǎo)以建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系為目標(biāo)，從工作主題、以會(huì)代訓(xùn)、整章建制、重點(diǎn)監(jiān)督、文化熏陶、職工參與六個(gè)方面探索實(shí)踐，拓寬源頭預(yù)防領(lǐng)域，才能取得黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作新成效。

突出源頭預(yù)防主題，貫穿各項(xiàng)重點(diǎn)工作。多年來反腐倡廉的實(shí)踐表明，開展反腐敗工作，思路是先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)到什么程度，工作就能推進(jìn)到什么程度。面對(duì)千頭萬緒的反腐倡廉工作，首要的是找到一個(gè)符合實(shí)際的切入點(diǎn)，抓好懲防并舉的第一步。黨的事業(yè)，關(guān)鍵在人；企業(yè)發(fā)展，以人為本。開展反腐倡廉，突出源頭預(yù)防，同樣要體現(xiàn)這樣的理念。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來講中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部雖然是少數(shù)，但在企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，防止這些關(guān)鍵的少數(shù)放松要求，以權(quán)謀私，從政治上為干部想干事，會(huì)干事，不出事提供保證，這是源頭預(yù)防的重中之重，也是預(yù)防工作不走形式，找準(zhǔn)抓手的有力支點(diǎn)。保護(hù)不是無原則的護(hù)短，不是不作為的團(tuán)結(jié)，更不是要干部因循守舊，不思進(jìn)取，而是要在必要時(shí)提醒、細(xì)微處幫助，防止小錯(cuò)不改一錯(cuò)再錯(cuò)。

注重以會(huì)代訓(xùn)教育，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)。權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任意味著奉獻(xiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部不論擔(dān)任什么工作都是組織和職工群眾對(duì)自己的信任和重托，也只有不負(fù)使命，才能更好地履行好職權(quán)。通過基層生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)、兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)、七一表彰會(huì)、文藝晚會(huì)、學(xué)黨章動(dòng)員會(huì)等形式，傳達(dá)給每一個(gè)職工，讓大家自覺主動(dòng)地學(xué)廉拒腐，清廉敬業(yè)。既從全黨全國范圍介紹形勢(shì)，又立足企業(yè)干部隊(duì)伍的實(shí)際明確任務(wù)，講紀(jì)律，擺道理，切實(shí)通過不同的會(huì)議及時(shí)系統(tǒng)地使反腐倡廉的規(guī)定、理念、形勢(shì)、要求和責(zé)任深入人心，在潛移默化中起到警示教育作用。

修訂完善規(guī)章制度，強(qiáng)化按章辦事行為。人總是趨利避害的，在加強(qiáng)自律的同時(shí)通過制度建設(shè)使反腐倡廉有形化、具體化是推進(jìn)工作的必要保證。企業(yè)可以按照《黨章》規(guī)定和先進(jìn)性建設(shè)要求，全面清理整合各項(xiàng)監(jiān)督制度，修訂領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律若干規(guī)定、廉政談話暫行辦法、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員辦法、中層干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究暫行辦法等規(guī)章制度。深入了解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，針對(duì)腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究制定監(jiān)督管理辦法，細(xì)化對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的管理和考核。通過大力開展制度創(chuàng)新，進(jìn)一步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

發(fā)揮以案說紀(jì)功能，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。權(quán)力失去監(jiān)督，必然出現(xiàn)變質(zhì)。只有在端正黨風(fēng)、改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)方面來真的、動(dòng)硬的、抓實(shí)的，才能永遠(yuǎn)保持廣大干部的“公仆”本色和黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。根據(jù)查辦案件發(fā)現(xiàn)的機(jī)制、制度存在的問題，探索和加強(qiáng)防范的途徑和辦法，做到查處一起案件，完善一個(gè)制度，堵塞一些漏洞。把握“預(yù)防為主、保護(hù)干部”的工作主題，堅(jiān)持正確的辦案政績觀，保證既不讓腐敗分子逃脫，也不讓清白干部受屈，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清事實(shí)、消除影響，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性。對(duì)在同一重要崗位連續(xù)工作三年以上的人員進(jìn)行強(qiáng)制性交流，增進(jìn)員工工作的主動(dòng)性和積極性。

倡導(dǎo)廉潔敬業(yè)文化，夯實(shí)拒腐防變基礎(chǔ)。如果不從主觀上消除腐敗的動(dòng)機(jī)，提高自身的思想政治修養(yǎng)，就無法確保權(quán)力有效公正地使用。堅(jiān)持“定位高起點(diǎn)、創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行高質(zhì)量”的原則，把學(xué)習(xí)教育作為建設(shè)廉潔文化的主渠道，不斷創(chuàng)新形式、豐富載體。通過開展黨章輔導(dǎo)講座、黨章知識(shí)閉卷測試、崗位實(shí)踐、各級(jí)班子民主生活會(huì)、撰寫心得體會(huì)等形式提高全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新時(shí)期深入學(xué)習(xí)貫徹黨章的重大意義的理解，進(jìn)一步提高黨性修養(yǎng)和黨章意識(shí)。教育大家樹立正確的利益觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，立足崗位，注重實(shí)效，以黨風(fēng)建設(shè)促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營。

吸引職工群眾參與，完善反腐倡廉體制。企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉源頭治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全職工參與的黨風(fēng)監(jiān)督員制度。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為“第一責(zé)任人”，切實(shí)履行職責(zé)，齊抓共管，把抓源治腐工作的成效作為評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。黨員職工積極支持紀(jì)委的工作，自覺接受檢查指導(dǎo)，主動(dòng)向紀(jì)委反映本部門開展黨風(fēng)廉政工作的情況，對(duì)一些不良現(xiàn)象利用信訪渠道積極提供源頭治腐工作線索，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，能夠成為紀(jì)委監(jiān)察部門開展工作的有力依靠。

第三篇：源頭治腐半年總結(jié)

大冶市人力資源和社會(huì)保障局深化源頭治腐

繼續(xù)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作半年總結(jié)

今年以來，大冶市人力資源和社會(huì)保障局黨委高度重視源頭治腐，繼續(xù)緊抓“十個(gè)全覆蓋”工作不放松，在預(yù)防腐敗方面做了大量工作，取得了一定成果和一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將半年來工作匯報(bào)如下：

一、工作成績

1、廉政教育。根據(jù)市紀(jì)委的要求，抓好我局廉政教育。組織機(jī)關(guān)全體干部職工參觀了南山頭革命教育基地，舉辦了干部職工廉政講堂、觀看了電影《忠誠與背叛》等一系列廉政教育活動(dòng)。同時(shí)，我局也在日常教育中非常重視廉政教育的重要性。上半年12次黨員干部集中學(xué)習(xí)中有5次包含有黨風(fēng)廉政的內(nèi)容，其中包括兩場專題講座。我局在迎創(chuàng)活動(dòng)中被確定為黨的純潔性教育重點(diǎn)單位，而在純潔性教育當(dāng)中，黨風(fēng)廉政教育就被作為兩項(xiàng)主要學(xué)習(xí)內(nèi)容之一。

2、黨務(wù)政務(wù)公開。局機(jī)關(guān)和各二級(jí)單位都完成了黨務(wù)、政務(wù)公開欄的重新制作，各項(xiàng)內(nèi)容的更新也進(jìn)入了制度化的軌道。定期公開制，申請(qǐng)公開制，預(yù)審簽批制等公開制度正逐漸開始運(yùn)行。重大內(nèi)容及時(shí)公開，一般性內(nèi)容定期公開，秘密內(nèi)容依申請(qǐng)向個(gè)人公開等公開原則得到執(zhí)行。真正使黨務(wù)政務(wù)公開發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，規(guī)范機(jī)關(guān)權(quán)力透明運(yùn)行。在今年我局負(fù)責(zé)主辦的衛(wèi)生系統(tǒng)招聘護(hù)士考試和我市職業(yè)技能鑒定考試中，所有招考程序都遵循公開公正的原則，所有考務(wù)信息都對(duì)外公開，接受紀(jì)委、社會(huì)監(jiān)督，至今未收到群眾投訴和舉報(bào)。

3、腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控。我局紀(jì)檢部門配合第三紀(jì)工委加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，年初以來，每位領(lǐng)導(dǎo)干部都簽訂了“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任書和廉政承諾書，上交了禮金登記表。每月及時(shí)上報(bào)“三重一大報(bào)告表”，加強(qiáng)與紀(jì)檢部門的溝通聯(lián)系。設(shè)立了民主監(jiān)督員和舉報(bào)箱，增強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，對(duì)腐敗案件線索及時(shí)報(bào)告及時(shí)處理。在財(cái)務(wù)管理上堅(jiān)決執(zhí)行多重負(fù)責(zé)制，由辦公室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，避免資金運(yùn)用上的風(fēng)險(xiǎn)。

4、四減五制三集中。在“三抓一促”活動(dòng)中，“四減五制三集中”是一項(xiàng)主要內(nèi)容，其核心是精簡政府機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)，減少工作程序，提高工作效率。我局收集整理了全系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng)，清理了所有業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序，上報(bào)市優(yōu)化辦并提出了我們對(duì)優(yōu)化審批事項(xiàng)、簡化辦事程序的建議，其目的在于縮減中間環(huán)節(jié)，擠壓權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用的空間，確保權(quán)力授予有度、操作有序、運(yùn)行有約、使用有責(zé)。

5、治庸問責(zé)。由于我局服務(wù)窗口眾多，業(yè)務(wù)工作與人民群眾生活緊密相連，所以保證服務(wù)窗口的工作效率是我局紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要內(nèi)容。“治庸問責(zé)”活動(dòng)開展以來，我局始終狠抓不放，通過經(jīng)常性的暗訪檢查，檢查出一些“慵懶散”的問題并及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)處理，起到了良好的威懾作用。通過將檢查常態(tài)化，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)風(fēng)氣的根本改變。

二、存在的問題

今年上半年的工作雖然取得了一些成績，但是經(jīng)過仔細(xì)的檢查思考，我們的工作還是存在著以下一些問題：

一是宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，二是工作創(chuàng)新能力不足，三是長效機(jī)制建設(shè)不足。

三、下一步打算

為了繼續(xù)做好“源頭治腐”和“十個(gè)全覆蓋”工作，建立我局黨風(fēng)廉政建設(shè)的新氣象，下半年，除了繼續(xù)做好原有的各項(xiàng)工作外，還要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

1、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。要更加靈活的運(yùn)用各種宣傳手段對(duì)“源頭治腐”進(jìn)行宣傳，讓所有干部職工都了解其內(nèi)涵，學(xué)習(xí)其精神，執(zhí)行其政策。

2、創(chuàng)新工作方式。要將學(xué)習(xí)教育和監(jiān)督檢查有效結(jié)合，在進(jìn)行教育的時(shí)候完成檢查，在進(jìn)行檢查的時(shí)候開展教育。教育和檢查都是手段，引導(dǎo)干部職工自覺遵守工作紀(jì)律才是最終目的。

3、建立長效機(jī)制。“治庸問責(zé)”是一項(xiàng)解決機(jī)關(guān)作風(fēng)問題的有效手段，我們要將問責(zé)常態(tài)化，定期問責(zé)，落實(shí)獎(jiǎng)懲，將這項(xiàng)活動(dòng)變成一項(xiàng)可以長期執(zhí)行的制度。

大冶市人力資源和社會(huì)保障局

2012年6月25日

第四篇：2011年上半年源頭治腐工作總結(jié)

2011年上半年源頭治腐工作總結(jié)

2011年上半年，支行反腐敗抓源頭工作以中央紀(jì)委六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作制度和操作規(guī)程，努力推進(jìn)政務(wù)公開和行務(wù)公開，全方位多渠道開展監(jiān)督，扎實(shí)做好源頭防腐的各項(xiàng)工作。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力構(gòu)筑思想防線

（一）制定工作規(guī)劃，落實(shí)崗位職責(zé)

年初，支行依照上級(jí)行紀(jì)委、監(jiān)察室和縣紀(jì)委對(duì)源頭治腐工作的要求，一是起草印發(fā)了《XX支行反腐敗抓源頭工作意見》。二是根據(jù)新形勢(shì)的要求，逐級(jí)簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)、案件防范工作目標(biāo)責(zé)任書。三是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)及責(zé)任進(jìn)行了逐級(jí)逐崗分解落實(shí)。四是結(jié)合第十二個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，支行開展了一次警示教育，組織收看了“廉政中國”系列教育片，支行一把手行長XX同志講了一次廉政黨課。組織支行全體黨員開展了“十個(gè)一”承諾和萬名干部進(jìn)村入戶，開展黨員干部一對(duì)一幫扶活動(dòng)，成功結(jié)對(duì)13對(duì)，捐款2600元。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力構(gòu)筑思想防線

思想是行為的先導(dǎo)，要預(yù)防腐敗，就要重視和加強(qiáng)對(duì)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育引導(dǎo)，采取多種措施開展勤政廉潔教育活動(dòng)。一是組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議、上級(jí)行和縣紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央和上級(jí)行對(duì)2011年反腐倡廉工作的基本要求及任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的責(zé)任感和自覺性。二是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)廉政制度，把《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈 1 浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》作為重要行為準(zhǔn)則，深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。把學(xué)習(xí)掌握制度和貫徹落實(shí)制度緊密結(jié)合起來，在日常工作和生活中，做到時(shí)時(shí)、事事、處處都堅(jiān)持按制度辦事，嚴(yán)禁不廉潔行為發(fā)生。

（三）落實(shí)規(guī)章制度，規(guī)范從政行為

牢固樹立“制度立行”的理念，進(jìn)一步理順基本制度與實(shí)施細(xì)則、規(guī)范性制度與監(jiān)督性制度、實(shí)體性制度與程序性制度的關(guān)系，做到制度之間相互銜接，促進(jìn)制度的科學(xué)化和系統(tǒng)化。圍繞“權(quán)、錢、人”重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)一步創(chuàng)新和完善人事和財(cái)務(wù)管理制度，深化制度建設(shè)，細(xì)化操作規(guī)程，針對(duì)容易發(fā)生腐敗行為的崗位和部門，完善和落實(shí)強(qiáng)制休假、定期輪崗、交叉檢查等制度，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)問題。一是組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性，對(duì)違規(guī)違章行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。二是繼續(xù)推行公開選拔、民主測評(píng)和任前公示的干部任用制度，在職稱評(píng)聘工作中做到政策公開、程序公開和結(jié)果公開。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部有關(guān)人民銀行財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，抓好資金管理、資產(chǎn)處置等制度的落實(shí)，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”和賬外賬，要對(duì)財(cái)務(wù)費(fèi)用分配和使用情況按照行務(wù)公開管理辦法，在一定范圍內(nèi)定期公開。四是加強(qiáng)聯(lián)行資金管理，加強(qiáng)支付結(jié)算和反洗錢等制度的落實(shí)。五是加強(qiáng)國債發(fā)行與兌付管理、國庫資金管理，嚴(yán)格操作程序，遵守管理制度，防止各類案件發(fā)生。六是切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)再貸款的管理工作，嚴(yán)格按程序辦理，確保中央銀行貸款的收回，要嚴(yán)格執(zhí)行再貸款和再貼現(xiàn)利率政策，嚴(yán)禁超越權(quán)限提高或降低利率，防止信貸工作中發(fā)生違規(guī)問題。

（四）努力推進(jìn)政務(wù)行務(wù)黨務(wù)公開，確保權(quán)力陽光運(yùn)行 推行政務(wù)公開，增強(qiáng)公開透明度。上半年支行共召開黨組會(huì)和行 2 務(wù)會(huì)4次，組織學(xué)習(xí)有關(guān)政務(wù)公開的工作要求和操作規(guī)程，加強(qiáng)政務(wù)和行務(wù)公開制度建設(shè)，規(guī)范公開內(nèi)容，健全工作機(jī)制，并積極探索政務(wù)公開的形式和渠道，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開工作。采取支行局域網(wǎng)、公開告示專欄等多種方式，就金融調(diào)控、金融服務(wù)、金融穩(wěn)定工作中社會(huì)各界關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行宣傳解釋，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)好中央銀行的公信力。進(jìn)一步深化行務(wù)黨務(wù)公開。除保密事項(xiàng)外，凡涉及到干部使用、職稱評(píng)聘、財(cái)務(wù)管理、大宗物品采購、基建管理等內(nèi)容的事項(xiàng)，始終堅(jiān)持從決策過程到辦事程序和辦事結(jié)果全方位、多層次公開，做到行務(wù)黨務(wù)公開工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)檢查督促，促進(jìn)制度落實(shí)

為確保制度的有效落實(shí)。一是充分發(fā)揮監(jiān)督部門職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。支行紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、事后監(jiān)督、工會(huì)等部門充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能作用，加強(qiáng)檢查督促，強(qiáng)化監(jiān)督力度。召開支行內(nèi)部監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)2次，分析研究反腐敗抓源頭工作情況，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)檢查督促。二是支行黨組召開季度黨風(fēng)廉政建設(shè)暨案件防范工作例會(huì)2次，從“一把手”行長到各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身和分管的工作開展自查分析，及時(shí)解決工作中存在的問題，安排新的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全年“無事故、無案件”的工作目標(biāo)。三是對(duì)要害崗位人員思想行為管理進(jìn)行定期分析，完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，預(yù)防不廉潔行為。四是對(duì)副行長以上領(lǐng)導(dǎo)干部的重大事項(xiàng)和收入情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并將監(jiān)督情況按照干部管理進(jìn)入本人廉政檔案。

二、存在的問題

上半年，支行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗抓源頭工作，盡管做了積極努力工作，并取得了一定的成效，但也存在著差距和有待改進(jìn)和提高的方面，主要是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制開展不平衡，個(gè)別股室 3 存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，定期組織學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)知識(shí)不及時(shí)，有個(gè)別同志認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是上層建筑領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與基層支行普通人員不沾邊，毫無關(guān)系，思想上存在模糊的認(rèn)識(shí)。

三、下半年工作措施

一是進(jìn)一步加強(qiáng)全員認(rèn)真學(xué)習(xí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗抓源頭工作是關(guān)系到我們黨長治久安的頭等大事，因此，必須加強(qiáng)全員學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部職工的廉潔自律意識(shí)。

二是進(jìn)一步抓好廉政責(zé)任制的落實(shí)，定期檢查考核，使各項(xiàng)責(zé)任制度有效落實(shí)。

三是強(qiáng)化支行內(nèi)部管理，加大對(duì)干部的教育、監(jiān)督和管理力度。四是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，加大風(fēng)險(xiǎn)防范和案件防范力度，杜絕案件事故的發(fā)生。

五是積極完成好上級(jí)行和縣紀(jì)委、監(jiān)察部門安排部署的工作任務(wù)。

二〇一一年六月十四日

第五篇：源頭治腐的幾點(diǎn)思考

源頭治腐的幾點(diǎn)思考

江澤民總書記曾深刻指出：“開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育和管理，德治和法治，必須雙管齊下。”這一重要論述，精辟地總結(jié)了改革開放條件下我黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于“兩手抓”的科學(xué)理論。在社會(huì)主義初級(jí)階段和市場經(jīng)濟(jì)條件下開展反腐敗斗爭，不但要從嚴(yán)治標(biāo)，而且必須從嚴(yán)治本，從

源頭上預(yù)防和治理腐敗。只有加大治本力度，強(qiáng)化防腐機(jī)制建設(shè)，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

一、構(gòu)筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動(dòng)因。不少事實(shí)證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。”陳希同、成克杰、王寶森、胡長清等，這些高級(jí)干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，從源頭上防治腐敗，必須要下功夫祛除黨員干部思想上的病毒，療救其道德上的缺失，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿意腐敗”。

要把提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)作為抓好德治的根本。要堅(jiān)持以科學(xué)的理論來武裝人，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、利益觀，從根本上增強(qiáng)政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和長期執(zhí)政的考驗(yàn)。

要把堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨觀念作為抓好德治的核心內(nèi)容。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，確立崇高理想，增強(qiáng)宗旨觀念，并為之而不懈奮斗，把內(nèi)在的道德要求付之于長期的從政實(shí)踐，真正做到廉政、勤政、優(yōu)政。只有這樣，才能有效地防止和克服以權(quán)謀私的錯(cuò)誤思想和行為，真正做到立黨為公，用權(quán)為民。

要把提高黨員干部的精神境界和自律意識(shí)作為抓好德治的重點(diǎn)內(nèi)容。江澤民同志要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要好好想一想，參加革命是為什么？在領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)該做什么？將來身后該留點(diǎn)什么？想清楚這些問題，其實(shí)質(zhì)就是要黨員干部在精神上始終有一種高層次的追求，做到“其責(zé)己也重以周”，隨時(shí)隨地都能嚴(yán)于律己，慎于小節(jié)，管住自己。不這樣做，所謂構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，就根本無從談起。

二、構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線，封堵權(quán)力腐敗的通道。法紀(jì)松弛，對(duì)權(quán)力行為缺乏有效的制約、監(jiān)控，其結(jié)果往往導(dǎo)致權(quán)力腐敗的案件頻頻發(fā)生。因此，在新形勢(shì)下，要從根本上遏制和防范腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅需要全面加強(qiáng)德治，而且需要全面加強(qiáng)法治，真正做到依法制權(quán)，依法治官，依法行政，努力構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線。

一是要強(qiáng)化法治意識(shí)。執(zhí)政黨的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)如何，對(duì)黨的作風(fēng)形象和建設(shè)法治國家都有著直接而巨大的影響。因此，加強(qiáng)法治，必須從抓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)入手，著力使他們深刻理解，建設(shè)法治國家是國家和民族走向現(xiàn)代文明的必然趨勢(shì)，是有中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一；引導(dǎo)他們確立法律至上的理念，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)與法的關(guān)系，防止和克服權(quán)大于法的現(xiàn)象；使他們?cè)鰪?qiáng)民主平等意識(shí)，克服等級(jí)觀念、特權(quán)觀念，堅(jiān)持在法律面前人人平等。同時(shí)，每個(gè)黨員干部都要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，并要結(jié)合一些典型案例加深理解，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，切實(shí)遵紀(jì)守法，管住管好自己，以實(shí)際行為維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二是要強(qiáng)化以法制權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。減少以至根本遏制權(quán)力腐敗，關(guān)鍵在于建立一整套便利、管用的權(quán)力制約機(jī)制，依法對(duì)權(quán)力運(yùn)作實(shí)施有效的監(jiān)督，使之合乎法制規(guī)范。為此，必須適當(dāng)分解并合理配置權(quán)力，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，切實(shí)改變過分集權(quán)于個(gè)人的狀況；規(guī)范財(cái)權(quán)、用人權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)的運(yùn)作程序，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)權(quán)錢交易之類的腐敗行為實(shí)施重點(diǎn)防范；完善加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機(jī)制，切實(shí)改變監(jiān)督滯后的狀況；加大對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為的查處力度，切實(shí)保障群眾依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利，并通過深化政務(wù)公開等制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作過程的民主監(jiān)督；進(jìn)一步理順監(jiān)督體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位作用，使之真正能依法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)。

三是要堅(jiān)持依法行政，依法辦事。執(zhí)政黨的黨員干部是否依法行政、依法辦事，是衡量社會(huì)法治實(shí)現(xiàn)程度的主要標(biāo)志之一。因此，他們更應(yīng)該自覺地以法規(guī)制度來規(guī)范自己的職務(wù)行為，模范地執(zhí)行國家的法律、政令。從目前情況看，盡管黨員干部依法辦事的素質(zhì)已經(jīng)有了明顯的提高，但存在問題仍然比較多，如為部門利益而違法違規(guī)、造假帳報(bào)假數(shù)據(jù)、搞“政策謀私”等。這就需要我們抓住一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)查糾監(jiān)督，力求使黨員干部的職務(wù)行為納入法制軌道，真正體現(xiàn)公眾的意志和利益，這樣才能有力地推進(jìn)法治，使黨風(fēng)政風(fēng)不

斷好轉(zhuǎn)。

三、構(gòu)筑牢固的治腐措施防線，鏟除腐敗滋生的土壤。反腐敗的根本出路在于必須用改革的辦法鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。江澤民同志關(guān)于德治與法治“必須雙管齊下”的重要思想，深刻地反映了新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)在的客觀規(guī)律。因此，一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開，防止權(quán)錢交易。二是進(jìn)一步推進(jìn)干部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開選拔競爭上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責(zé)任追究制度。對(duì)選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革福利分配方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇要由“實(shí)物化”改為“貨幣化”，盡可能實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部住房、工作用車、出差食宿標(biāo)準(zhǔn)納入其工資福利中，取消福利性的實(shí)物分房和公款接待，從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標(biāo)車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象。四是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規(guī)范市場行政行為、企業(yè)行為和市場行為。同時(shí)要進(jìn)一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庑袆?dòng)”，根治“黑箱”作業(yè)，鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。總之，要通過改革，努力尋找社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明適應(yīng)的，從根本上預(yù)防和治理腐敗的辦法，使干部“不能腐敗”。

《源頭治腐的幾點(diǎn)思考》