第一篇：非公企業(yè)職工技能情況分析報(bào)告

近年來(lái)，我區(qū)非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人才，在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加快優(yōu)化升級(jí)新階段，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)期，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的具有一技之長(zhǎng)的技能型人才隊(duì)伍對(duì)非公企業(yè)的成長(zhǎng)壯大具有十分重要的意義。為了順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，我區(qū)緊緊圍繞人才

強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府職能作用，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)自主和社會(huì)參與的技能人才培養(yǎng)途徑，技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，初步造就了一支在我市非公企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用的職工人才隊(duì)伍。為了更好地把握當(dāng)前我區(qū)非公企業(yè)職工技能情況，有針對(duì)性的提出加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策，近期，我們對(duì)我區(qū)58個(gè)非公企業(yè)職工技能情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)非公企業(yè)職工隊(duì)伍現(xiàn)狀及今后工作的對(duì)策有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和思考。

一、基本情況

近年來(lái)，我區(qū)非公企業(yè)努力提升職工素質(zhì)，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培養(yǎng)，人才引進(jìn)，全區(qū)非公企業(yè)職工的職業(yè)技能有了很大的提高，其整體素質(zhì)是以往任何時(shí)候都無(wú)法比擬的，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

一、培訓(xùn)的力度不斷加大。我區(qū)非公企業(yè)大力強(qiáng)化培訓(xùn)工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善培訓(xùn)規(guī)劃、加大經(jīng)費(fèi)投入，在職工技能培訓(xùn)上狠下功夫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，有60.34%的非公企業(yè)建立自己的培訓(xùn)教育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有%的企業(yè)制定了單位人才培養(yǎng)目標(biāo)或規(guī)劃；有%的企業(yè)設(shè)有技能人才管理部門(mén)，有%的企業(yè)把職工教育培訓(xùn)內(nèi)容寫(xiě)入集體合同；67.24%的企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取額達(dá)到或超過(guò)1.5%。為了進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提升培訓(xùn)效果,我區(qū)非公企業(yè)不斷豐富培訓(xùn)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式,充分利用自身和社會(huì)教育培訓(xùn)資源，通過(guò)企業(yè)組織、鼓勵(lì)職工自學(xué)成才、職業(yè)技能比賽、院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)短期培訓(xùn)和出國(guó)深造等多種培訓(xùn)方式，滿(mǎn)足職工的不同需求。目前,在調(diào)查的58個(gè)企業(yè)中,有%的企業(yè)全員教育培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到90%以上，%的企業(yè)達(dá)到70-90%。

二、學(xué)習(xí)的熱情不斷增強(qiáng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力下,在企業(yè)的有效引導(dǎo)下,非公企業(yè)職工的學(xué)習(xí)熱情十分高漲.一方面，進(jìn)入企業(yè)之前要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，一些企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗“的規(guī)定，不斷健全持證上崗制度，因此，職工必須要通過(guò)資格考試取得相關(guān)證件才能進(jìn)入企業(yè)工作。據(jù)調(diào)查，有%的企業(yè)實(shí)行了持證上崗制度。一方面，在企業(yè)工作期間，職工普遍認(rèn)為，自身技能素質(zhì)的高低直接關(guān)系到能否有一個(gè)理想和穩(wěn)定的工作崗位，既是安身立命之本，也是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的前提和基礎(chǔ)，因此，企業(yè)職工學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)烈。統(tǒng)計(jì)表明，有%的職工經(jīng)常自學(xué)和參加各種培訓(xùn)。

三、競(jìng)賽的活動(dòng)不斷推進(jìn)。區(qū)總工會(huì)與勞動(dòng)和社會(huì)保障局，緊緊圍繞推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)起各式各樣的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，如廣泛開(kāi)展各種形式的崗位練兵、技術(shù)革新和職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了職工技能素質(zhì)的提高。據(jù)調(diào)查,自以來(lái),58個(gè)非公企業(yè)，每年開(kāi)展技術(shù)練兵比武129次，參加人數(shù)4057人次；進(jìn)行技術(shù)改造攻關(guān)207，參加人數(shù)1007人次；開(kāi)展技能比賽128次，參加人數(shù)3864人次；提合理化建議966條，提出建議人數(shù)987人次，采納371條，創(chuàng)造(節(jié)約)價(jià)值2296.2萬(wàn)元。

四、職工的素質(zhì)不斷提升。目前，我區(qū)非公企業(yè)職工素質(zhì)有了很大提高，從學(xué)歷層面看，在58個(gè)企業(yè)名職工中，具有中職和高中學(xué)歷的人，占總數(shù)的%，具有初中及以下學(xué)歷的人，占%，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人，占%,具有研究生以上學(xué)習(xí)為人，占%。從技術(shù)職稱(chēng)上來(lái)看，技師及以上人，高級(jí)工r人，中級(jí)工人，初級(jí)工人，分別占總數(shù)的%,%,%,%.二、存在問(wèn)題

雖然，近年來(lái)我們區(qū)非公企業(yè)通過(guò)個(gè)方面的努力，職工素質(zhì)已經(jīng)有了較大的提高，但是總體還處于較低的水平，尤其與發(fā)達(dá)地方相比，不足和缺點(diǎn)更為明顯。我們?cè)诼毠ぜ寄芴嵘矫娲嬖诘膯?wèn)題主要有以下三個(gè)方面：

一、對(duì)職工技能提高認(rèn)識(shí)不全面。由于目前勞動(dòng)力市場(chǎng)總量上供大于求，呈現(xiàn)賣(mài)方市場(chǎng)，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)自身人力資源能力建設(shè)理念和規(guī)劃的偏差。首先，他們認(rèn)為培訓(xùn)既花錢(qián)又花時(shí)，是一種無(wú)收益的投入，能省則省，即使政府為推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，多年來(lái)對(duì)在職職工參加中高層次技能培訓(xùn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，和近兩年對(duì)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，也末引起足夠重視，職工參加培訓(xùn)的費(fèi)用缺的部份有的不給報(bào)銷(xiāo)，工余時(shí)間參加培訓(xùn)有時(shí)也得不到保證；其次，擔(dān)心職工技能水平提升后產(chǎn)生額外工資性支出或職工頻繁跳槽。第三，他們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策規(guī)定學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行不到位，尚未建立健全培訓(xùn)、考核與使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，職工缺乏參加培訓(xùn)的積極性和動(dòng)力。

二、對(duì)職工技能培訓(xùn)投入不充分。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并主要用于一線職工的職業(yè)培訓(xùn)。而發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)職工培訓(xùn)的費(fèi)用

一般要占其工資總額的2％－10％。正是這種高投資的職工培訓(xùn)支撐了世界一流企業(yè)的迅速成長(zhǎng)和其資金的高回報(bào)率。而據(jù)抽樣調(diào)查，我區(qū)僅有67.24%的企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取額達(dá)到或超過(guò)1.5%，相當(dāng)多的企業(yè)并沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行；并且有的企業(yè)即使按規(guī)定提取職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)職工職業(yè)培訓(xùn)投入普遍偏低，用于一線職工職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用就更少。目前，人均用

于員工教育經(jīng)費(fèi)在元／人，而按照全區(qū)平均工資／月計(jì)算，人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)至少達(dá)到元，現(xiàn)僅為國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的％。相當(dāng)多的企業(yè)對(duì)員工重使用輕培訓(xùn)，或只使用不培訓(xùn)，相當(dāng)部分企業(yè)對(duì)職工技能培訓(xùn)呈現(xiàn)“三化“趨勢(shì)，即“地位弱化、意識(shí)淡化、效用退化“，企業(yè)自己組織職工技能培訓(xùn)的比例不到％。

三、對(duì)國(guó)家有關(guān)文件執(zhí)行不到位。《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、市政府及相關(guān)部門(mén)雖對(duì)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)有很多規(guī)定和要求，但文件對(duì)執(zhí)法主體、法律責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定。在國(guó)家相關(guān)法律制度建設(shè)尚未完善，企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)方面的法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行又不能到位時(shí)，政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理缺乏有力抓手，對(duì)保護(hù)職工接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、監(jiān)管培訓(xùn)資金的提取和使用、追究違反法律法規(guī)行為的責(zé)任等各個(gè)方面難以進(jìn)行有效監(jiān)督和有力管理。

四、對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容整合銜接不科學(xué)。當(dāng)前，國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)體系與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需要存在一定的“培非所用、用非所培“脫節(jié)現(xiàn)象，政府與企業(yè)對(duì)技能培訓(xùn)效用存在一定差異。比如，從國(guó)家角度看，培訓(xùn)目的是提高員工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)轉(zhuǎn)化力，培訓(xùn)內(nèi)容要按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的、完整的訓(xùn)練；而從企業(yè)角度看，培訓(xùn)目的是為了更好地適應(yīng)現(xiàn)有崗位某項(xiàng)生產(chǎn)工藝需要，在內(nèi)容上要有企業(yè)文化、職業(yè)道德、社會(huì)交往能力等內(nèi)容的培訓(xùn)。由此政企雙方培訓(xùn)目的和內(nèi)容的不一致，導(dǎo)致職工技能培訓(xùn)效用出現(xiàn)“剪刀差“現(xiàn)象，某種程度上影響了企業(yè)組織職工參與技能培訓(xùn)的積極性。

三、對(duì)策建議

針對(duì)我區(qū)非公企業(yè)職工技能現(xiàn)狀，我們必須要突出加強(qiáng)職工的技能培訓(xùn)，努力提升培訓(xùn)效果，不斷提升工作水平。

一是強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)意識(shí)。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行“職業(yè)資格準(zhǔn)入“制度。對(duì)技術(shù)復(fù)雜以及涉及公共安全、人身安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種），嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保障部及省市有關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，按準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)招錄人員，并及時(shí)組織已經(jīng)從事有準(zhǔn)入規(guī)定的職業(yè)（工種）而又不具備準(zhǔn)入資格的在崗人員參加職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)，不斷提升職工素質(zhì)。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范合同內(nèi)容。進(jìn)一步明確、規(guī)范和約束企業(yè)與職工雙方進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)在合同中約定職工接受某類(lèi)培訓(xùn)后的最短服務(wù)年限、違約責(zé)任等條款來(lái)消除企業(yè)顧慮，從而推動(dòng)職工技能培訓(xùn)的良性發(fā)展。

二是建立健全培訓(xùn)制度。首先，要建立健全職工培訓(xùn)與考核機(jī)制，制定詳盡培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)開(kāi)展技能提升培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)；其次要落實(shí)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)制度。區(qū)直有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合定期檢查企業(yè)職工的教育培訓(xùn)，督促企業(yè)按照職工工資總額1.5%-2.5%的標(biāo)準(zhǔn)提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并用于一線職工的職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)向職代會(huì)或工會(huì)報(bào)告和定期公布職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況，并接受財(cái)務(wù)主管部門(mén)、職代會(huì)、工會(huì)的檢查監(jiān)督。對(duì)不執(zhí)行或變相執(zhí)行的企業(yè)進(jìn)行批評(píng)糾正，并取消參加各項(xiàng)社會(huì)榮譽(yù)評(píng)選的資格。第三，要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度，這不僅保證職工的身心健康，同時(shí)也保證了職工有時(shí)間接受繼續(xù)教育，參加職業(yè)培訓(xùn)。

三是科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容。在實(shí)施企業(yè)職工技能培訓(xùn)過(guò)程中，以國(guó)家職業(yè)資格為標(biāo)準(zhǔn)、以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心，以企業(yè)需求為本位，努力提升教學(xué)內(nèi)涵，確保職業(yè)培訓(xùn)的成效。首先要注重實(shí)效性。要根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)的需要，有針對(duì)性地實(shí)施“定單“培訓(xùn)。在按國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，增設(shè)企業(yè)文化、職業(yè)道德等企業(yè)需要的教學(xué)內(nèi)容，縮小因政企雙方培訓(xùn)目的和內(nèi)容的不同而導(dǎo)致的培訓(xùn)效用“剪刀差“。其次要注重創(chuàng)新性。要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化信息，創(chuàng)新思路，適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，加快改革學(xué)科化的課程設(shè)置和教材體系，建立以職業(yè)能力為本位、以職業(yè)實(shí)踐為主線、以提升課程為補(bǔ)充的模塊化課程新體系。其三要注重多樣性。要采取快速、高效、形式多樣的方式對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，尤其是要以新興培。用新知識(shí)、新技能和新方法引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)興趣，使其能很快地掌握知識(shí)和技能，并學(xué)以致用。

四是突出激發(fā)培訓(xùn)動(dòng)力。要通過(guò)采取有效措施，激勵(lì)職工勇躍參訓(xùn)。第一，要建立技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相掛鉤“的新型收入分配制度，在企業(yè)薪酬構(gòu)成中充分考慮技能水平貢獻(xiàn)因素。第二，要建立技能人才流動(dòng)機(jī)制。完善技能人才信息資源庫(kù)建設(shè)，活躍勞動(dòng)力市場(chǎng)，為企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)、成果展示、人才流動(dòng)、技術(shù)交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極提供平臺(tái)，創(chuàng)造條件。第三，建立技能人才培訓(xùn)的宣傳機(jī)制。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和海報(bào)、板報(bào)等宣傳工具，積極宣講職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)和配套政策，在全社會(huì)形成崇尚職業(yè)技術(shù)、尊重技能人才的良好氛圍。

第二篇：非公企業(yè)職工技能情況分析報(bào)告

非公企業(yè)職工技能情況分析報(bào)告

非公企業(yè)職工技能情況分析報(bào)告近年來(lái)，我區(qū)非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人才，在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入加快優(yōu)化升級(jí)新階段，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)期，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的具有一技之長(zhǎng)的技能型人才隊(duì)伍對(duì)非公企業(yè)的成長(zhǎng)壯大具有十分重要的意義。為了順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，我區(qū)緊緊圍繞人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府職能作用，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)自主和社會(huì)參與的技能人才培養(yǎng)途徑，技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，初步造就了一支在我市非公企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重

要作用的職工人才隊(duì)伍。為了更好地把握當(dāng)前我區(qū)非公企業(yè)職工技能情況，有針對(duì)性的提出加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策，近期，我們對(duì)我區(qū)58個(gè)非公企業(yè)職工技能情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)非公企業(yè)職工隊(duì)伍現(xiàn)狀及今后工作的對(duì)策有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和思考。

一、基本情況近年來(lái)，我區(qū)非公企業(yè)努力提升職工素質(zhì)，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培養(yǎng)，人才引進(jìn)，全區(qū)非公企業(yè)職工的職業(yè)技能有了很大的提高，其整體素質(zhì)是以往任何時(shí)候都無(wú)法比擬的，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

一、培訓(xùn)的力度不斷加大。我區(qū)非公企業(yè)大力強(qiáng)化培訓(xùn)工作，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善培訓(xùn)規(guī)劃、加大經(jīng)費(fèi)投入，在職工技能培訓(xùn)上狠下功夫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，有%的非公企業(yè)建立自己的培訓(xùn)教育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有%的企業(yè)制定了單位人才培養(yǎng)目標(biāo)或規(guī)劃；有%的企業(yè)設(shè)有技能人才管理部門(mén)，有%的企業(yè)把職工教

育培訓(xùn)內(nèi)容寫(xiě)入集體合同；%的企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取額達(dá)到或超過(guò)%。為了進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提升培訓(xùn)效果,我區(qū)非公企業(yè)不斷豐富培訓(xùn)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式,充分利用自身和社會(huì)教育培訓(xùn)資源，通過(guò)企業(yè)組織、鼓勵(lì)職工自學(xué)成才、職業(yè)技能比賽、院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)短期培訓(xùn)和出國(guó)深造等多種培訓(xùn)方式，滿(mǎn)足職工的不同需求。目前,在調(diào)查的58個(gè)企業(yè)中,有%的企業(yè)全員教育培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到90%以上，%的企業(yè)達(dá)到70-90%。

二、學(xué)習(xí)的熱情不斷增強(qiáng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力下,在企業(yè)的有效引導(dǎo)下,非公企業(yè)職工的學(xué)習(xí)熱情十分高漲.一方面，進(jìn)入企業(yè)之前要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，一些企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗“的規(guī)定，不斷健全持證上崗制度，因此，職工必須要通過(guò)資格考試取得相關(guān)證件才能進(jìn)入企業(yè)工作。據(jù)調(diào)查，有%的企業(yè)實(shí)行了持證上崗制度。一方面，在企業(yè)工作期間，職工普遍認(rèn)為，自身技能素質(zhì)的

高低直接關(guān)系到能否有一個(gè)理想和穩(wěn)定的工作崗位，既是安身立命之本，也是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的前提和基礎(chǔ)，因此，企業(yè)職工學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)烈。統(tǒng)計(jì)表明，有%的職工經(jīng)常自學(xué)和參加各種培訓(xùn)。

三、競(jìng)賽的活動(dòng)不斷推進(jìn)。區(qū)總工會(huì)與勞動(dòng)和社會(huì)保障局，緊緊圍繞推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)起各式各樣的勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，如廣泛開(kāi)展各種形式的崗位練兵、技術(shù)革新和職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，有力地促進(jìn)了職工技能素質(zhì)的提高。據(jù)調(diào)查,自以來(lái),58個(gè)非公企業(yè)，每年開(kāi)展技術(shù)練兵比武129次，參加人數(shù)4057人次；進(jìn)行技術(shù)改造攻關(guān)207，參加人數(shù)1007人次；開(kāi)展技能比賽128次，參加人數(shù)3864人次；提合理化建議966條，提出建議人數(shù)987人次，采納371條，創(chuàng)造價(jià)值萬(wàn)元。

四、職工的素質(zhì)不斷提升。目前，我區(qū)非公企業(yè)職工素質(zhì)有了很大提高，從學(xué)歷層面看，在58個(gè)企業(yè)名職工中，具有

中職和高中學(xué)歷的人，占總數(shù)的%，具有初中及以下學(xué)歷的人，占%，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人，占%,具有研究生以上學(xué)習(xí)為人，占%。從技術(shù)職稱(chēng)上來(lái)看，技師及以上人，高級(jí)工r人，中級(jí)工人，初級(jí)工人，分別占總數(shù)的%,%,%,%.二、存在問(wèn)題 雖然，近年來(lái)我們區(qū)非公企業(yè)通過(guò)個(gè)方面的努力，職工素質(zhì)已經(jīng)有了較大的提高，但是總體還處于較低的水平，尤其與發(fā)達(dá)地方相比，不足和缺點(diǎn)更為明顯。我們?cè)诼毠ぜ寄芴嵘矫娲嬖诘膯?wèn)題主要有以下三個(gè)方面：

一、對(duì)職工技能提高認(rèn)識(shí)不全面。由于目前勞動(dòng)力市場(chǎng)總量上供大于求，呈現(xiàn)賣(mài)方市場(chǎng)，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)自身人力資源能力建設(shè)理念和規(guī)劃的偏差。首先，他們認(rèn)為培訓(xùn)既花錢(qián)又花時(shí)，是一種無(wú)收益的投入，能省則省，即使政府為推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，多年來(lái)對(duì)在職職工參加中高層次技能培訓(xùn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，和近兩年對(duì)農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，也

末引起足夠重視，職工參加培訓(xùn)的費(fèi)用缺的部份有的不給報(bào)銷(xiāo)，工余時(shí)間參加培訓(xùn)有時(shí)也得不到保證；其次，擔(dān)心職工技能水平提升后產(chǎn)生額外工資性支出或職工頻繁跳槽。第三，他們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策規(guī)定學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行不到位，尚未建立健全培訓(xùn)、考核與使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，職工缺乏參加培訓(xùn)的積極性和動(dòng)力。

二、對(duì)職工技能培訓(xùn)投入不充分。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)按照職工工資總額的％足額提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并主要用于一線職工的職業(yè)培訓(xùn)。而發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)職工培訓(xùn)的費(fèi)用一般要占其工資總額的2％－10％。正是這種高投資的職工培訓(xùn)支撐了世界一流企業(yè)的迅速成長(zhǎng)和其資金的高回報(bào)率。而據(jù)抽樣調(diào)查，我區(qū)僅有%的企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取額達(dá)到或超過(guò)%，相當(dāng)多的企業(yè)并沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行；并且有的企業(yè)即使按規(guī)定提取職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)職工職業(yè)培訓(xùn)投入普遍偏低，用于一線職工職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)

用就更少。目前，人均用于員工教育經(jīng)費(fèi)在元／人，而按照全區(qū)平均工資／月計(jì)算，人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)至少達(dá)到元，現(xiàn)僅為國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的％。相當(dāng)多的企業(yè)對(duì)員工重使用輕培訓(xùn)，或只使用不培訓(xùn)，相當(dāng)部分企業(yè)對(duì)職工技能培訓(xùn)呈現(xiàn)“三化“趨勢(shì)，即“地位弱化、意識(shí)淡化、效用退化“，企業(yè)自己組織職工技能培訓(xùn)的比例不到％。

三、對(duì)國(guó)家有關(guān)文件執(zhí)行不到位。《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、市政府及相關(guān)部門(mén)雖對(duì)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)有很多規(guī)定和要求，但文件對(duì)執(zhí)法主體、法律責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定。在國(guó)家相關(guān)法律制度建設(shè)尚未完善，企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)方面的法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行又不能到位時(shí)，政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理缺乏有力抓手，對(duì)保護(hù)職工接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、監(jiān)管培訓(xùn)資金的提取和使用、追究違反法律法規(guī)行為的責(zé)任等各個(gè)方面難以進(jìn)行有效監(jiān)督和有力管理。

四、對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容整合銜接不科學(xué)。當(dāng)前，國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)體系與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需要存在一定的“培非所用、用非所培“脫節(jié)現(xiàn)象，政府與企業(yè)對(duì)技能培訓(xùn)效用存在一定差異。比如，從國(guó)家角度看，培訓(xùn)目的是提高員工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和職業(yè)轉(zhuǎn)化力，培訓(xùn)內(nèi)容要按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的、完整的訓(xùn)練；而從企業(yè)角度看，培訓(xùn)目的是為了更好地適應(yīng)現(xiàn)有崗位某項(xiàng)生產(chǎn)工藝需要，在內(nèi)容上要有企業(yè)文化、職業(yè)道德、社會(huì)交往能力等內(nèi)容的培訓(xùn)。由此政企雙方培訓(xùn)目的和內(nèi)容的不一致，導(dǎo)致職工技能培訓(xùn)效用出現(xiàn)“剪刀差“現(xiàn)象，某種程度上影響了企業(yè)組織職工參與技能培訓(xùn)的積極性。

三、對(duì)策建議

針對(duì)我區(qū)非公企業(yè)職工技能現(xiàn)狀，我們必須要突出加強(qiáng)職工的技能培訓(xùn)，努力提升培訓(xùn)效果，不斷提升工作水平。一是強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)意識(shí)。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行“職業(yè)資格準(zhǔn)入“制度。對(duì)技術(shù)復(fù)雜以及涉及公共安全、人身安全和消費(fèi)者

利益的職業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保障部及省市有關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，按準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)招錄人員，并及時(shí)組織已經(jīng)從事有準(zhǔn)入規(guī)定的職業(yè)而又不具備準(zhǔn)入資格的在崗人員參加職業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)，不斷提升職工素質(zhì)。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范合同內(nèi)容。進(jìn)一步明確、規(guī)范和約束企業(yè)與職工雙方進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)在合同中約定職工接受某類(lèi)培訓(xùn)后的最短服務(wù)年限、違約責(zé)任等條款來(lái)消除企業(yè)顧慮，從而推動(dòng)職工技能培訓(xùn)的良性發(fā)展。

二是建立健全培訓(xùn)制度。首先，要建立健全職工培訓(xùn)與考核機(jī)制，制定詳盡培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)開(kāi)展技能提升培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)；其次要落實(shí)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)制度。區(qū)直有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合定期檢查企業(yè)職工的教育培訓(xùn)，督促企業(yè)按照職工工資總額%-%的標(biāo)準(zhǔn)提取職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并用于一線職工的職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)向職代會(huì)或工會(huì)報(bào)告和定期公布

職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況，并接受財(cái)務(wù)主管部門(mén)、職代會(huì)、工會(huì)的檢查監(jiān)督。對(duì)不執(zhí)行或變相執(zhí)行的企業(yè)進(jìn)行批評(píng)糾正，并取消參加各項(xiàng)社會(huì)榮譽(yù)評(píng)選的資格。第三，要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度，這不僅保證職工的身心健康，同時(shí)也保證了職工有時(shí)間接受繼續(xù)教育，參加職業(yè)培訓(xùn)。

三是科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容。在實(shí)施企業(yè)職工技能培訓(xùn)過(guò)程中，以國(guó)家職業(yè)資格為標(biāo)準(zhǔn)、以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心，以企業(yè)需求為本位，努力提升教學(xué)內(nèi)涵，確保職業(yè)培訓(xùn)的成效。首先要注重實(shí)效性。要根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)的需要，有針對(duì)性地實(shí)施“定單“培訓(xùn)。在按國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，增設(shè)企業(yè)文化、職業(yè)道德等企業(yè)需要的教學(xué)內(nèi)容，縮小因政企雙方培訓(xùn)目的和內(nèi)容的不同而導(dǎo)致的培訓(xùn)效用“剪刀差“。其次要注重創(chuàng)新性。要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化信息，創(chuàng)新思路，適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法，加快改革學(xué)科化的課

程設(shè)置和教材體系，建立以職業(yè)能力為本位、以職業(yè)實(shí)踐為主線、以提升課程為補(bǔ)充的模塊化課程新體系。其三要注重多樣性。要采取快速、高效、形式多樣的方式對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，尤其是要以新興培。用新知識(shí)、新技能和新方法引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)興趣，使其能很快地掌握知識(shí)和技能，并學(xué)以致用。四是突出激發(fā)培訓(xùn)動(dòng)力。要通過(guò)采取有效措施，激勵(lì)職工勇躍參訓(xùn)。第一，要建立技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建立“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相掛鉤“的新型收入分配制度，在企業(yè)薪酬構(gòu)成中充分考慮技能水平貢獻(xiàn)因素。第二，要建立技能人才流動(dòng)機(jī)制。完善技能人才信息資源庫(kù)建設(shè)，活躍勞動(dòng)力市場(chǎng)，為企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)、成果展示、人才流動(dòng)、技術(shù)交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極提供平臺(tái)，創(chuàng)造條件。第三，建立技能人才培訓(xùn)的宣傳機(jī)制。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和海報(bào)、板報(bào)等宣傳工具，積極宣講職業(yè)培訓(xùn)的法律法

規(guī)和配套政策，在全社會(huì)形成崇尚職業(yè)技術(shù)、尊重技能人才的良好氛圍。

第三篇：非公企業(yè)職工權(quán)益調(diào)查

今年以來(lái)，東南沿海地區(qū)愈演愈烈的“民工荒”現(xiàn)象成為社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部9月8日發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：工資待遇長(zhǎng)期徘徊、勞工權(quán)益缺乏保障是導(dǎo)致民工短缺的主因。民工群體的生存現(xiàn)狀到底如何？他們的合法權(quán)益遭受怎樣的侵害？前不久，半月談?dòng)浾弑炙穆罚钊搿爸槿恰薄⒄銝|南、“閩三角”、“長(zhǎng)三角”等地的非公企業(yè)和民工中展開(kāi)了調(diào)查。民工權(quán)益遭遇四只“攔路虎”做工時(shí)間超長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度太大9月11日深夜12點(diǎn)左右，蘇南吳江xx鎮(zhèn)，記者終于等到了剛從“東塔鞋業(yè)”疲憊而歸的小魏、小趙等6名民工。他們有的已在廠里干了兩年，最短的也干了半年。不過(guò)，所有人都表示，無(wú)論如何挨到春節(jié)就不打算干了，累得實(shí)在受不了了！從這群年輕的民工口中，記者得知了這家民營(yíng)企業(yè)四五百名工人的生存常態(tài)：除了中午1個(gè)小時(shí)、下午45分鐘的休息時(shí)間外，他們通常每天早上7點(diǎn)上班，一直干到深夜十一二點(diǎn)才收工，算下來(lái)一天要工作十四五個(gè)小時(shí)，而一兩個(gè)月能休息一天就算“燒高香”了。在這里，8小時(shí)工作制和雙休日簡(jiǎn)直是“天方夜譚”。記者在浙江義烏、永康和廣東深圳、東莞等外來(lái)民工集中的地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，工人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上的企業(yè)比比皆是，有的甚至一天工作16個(gè)小時(shí)以上！報(bào)酬低，還屢遭拖欠工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，與民工應(yīng)得的報(bào)酬極不相稱(chēng)。廣東省總工會(huì)今年7月的一項(xiàng)調(diào)查表明，全省外來(lái)工收入徘徊在500元～800元之間，其中約1/4是加班加點(diǎn)所得。東莞市大嶺山鎮(zhèn)家具廠工人的工資普遍為每月450元左右，而東莞市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月420元。來(lái)杭州打工的王啟傳由于無(wú)力支付房租，半個(gè)多月一直睡在勞務(wù)市場(chǎng)旁一幢大樓的走廊里。記者看到，一些私營(yíng)企業(yè)里的外來(lái)工，為了節(jié)省生活支出，也帶著水桶、臉盆住在那里。拖欠工資是許多民營(yíng)企業(yè)主慣用的伎倆，屢禁不止。8月1日，在福建晉江市制鞋大鎮(zhèn)陳埭鎮(zhèn)政府院內(nèi)，記者遇到了前來(lái)投訴的20名農(nóng)民工，他們均在當(dāng)?shù)靥┦⒙「哳l印花廠打工。民工廖玉美告訴記者：“老板拖欠了我們5個(gè)多月共3萬(wàn)多元工資，向他要反而被趕出廠門(mén)。現(xiàn)在我們身無(wú)分文，20個(gè)男男女女只能露宿在鎮(zhèn)政府的草地上。”記者在義烏等地的勞動(dòng)力市場(chǎng)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，按月支付工資在外來(lái)工眼里已成了最具吸引力的條件。一家針織內(nèi)衣廠掛出“工資月清，不壓工資”的醒目標(biāo)牌，其攤位前馬上聚攏了一大群民工，在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)格外顯眼。做工風(fēng)險(xiǎn)增大，傷了死了誰(shuí)來(lái)管非公企業(yè)民工在工資收益“負(fù)增長(zhǎng)”的同時(shí)，還受到工作生活環(huán)境與勞動(dòng)保護(hù)條件差等“頑疾”的困擾，一些地方甚至存在“包身工”現(xiàn)象。浙江三門(mén)縣的一家外貿(mào)食品公司，實(shí)行封閉式管理，每20名女工歸一名工頭管理，工人的自由受到嚴(yán)重限制。該公司女工宿舍每間20平方米，卻住了20多名工人，最多的一間竟住了40人！今年夏天，“珠三角”地區(qū)出現(xiàn)罕見(jiàn)高溫。記者了解到，6月28日，東莞市大嶺山鎮(zhèn)臺(tái)升家具八廠的涂裝車(chē)間工人南爭(zhēng)社帶病上班時(shí)暈倒在車(chē)間里，經(jīng)搶救無(wú)效后死亡。該廠一些職工氣憤地告訴記者，被訓(xùn)斥、辱罵是常事，挨揍也不罕見(jiàn)，上班是流水線作業(yè)，停下來(lái)喝口水、上廁所也不行，除非工頭特批；涂裝線惡臭難耐，但企業(yè)對(duì)員工幾乎沒(méi)有保護(hù)措施。東莞市茶山鎮(zhèn)的一家玩具廠職工向記者反映，他們的車(chē)間是座三層樓房，為擴(kuò)大規(guī)模，廠里在樓頂又搭建了一個(gè)鐵棚，他們的車(chē)間就設(shè)在鐵棚里。在太陽(yáng)暴曬下，鐵皮滾燙，鐵棚里的溫度時(shí)常超過(guò)40℃，卻沒(méi)有任何降溫設(shè)施。由于非公企業(yè)特別是大量中小企業(yè)用工環(huán)境十分惡劣，導(dǎo)致外來(lái)工成為受到事故傷害的主要群體。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)浙江省工礦企業(yè)事故中外來(lái)工死亡人數(shù)占總數(shù)的80%。其中在發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故中，外來(lái)工竟占90%！在因斷指事故大量發(fā)生而備受關(guān)注的“五金之鄉(xiāng)”永康市，一名當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)骨科醫(yī)院的手外科醫(yī)師告訴記者：“沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)上半年累計(jì)多少例斷指再植手術(shù)，但可以肯定至少在200例以上，其中絕大多數(shù)是外來(lái)民工。”在永康五金科技工業(yè)園一家民企工作的施躍其，兩根手指被模具挫傷，企業(yè)先墊付了6000元住院費(fèi)。他告訴記者：“我已算是幸運(yùn)的了，廠里有工人整只手指被斷掉，老板賠點(diǎn)錢(qián)就了結(jié)了。”相比之下，在上海浦東一家印務(wù)公司打工的李曉峰就沒(méi)這么幸運(yùn)了。7月22日，小李在操作燙金機(jī)時(shí)，左手不慎被機(jī)器夾住，造成4個(gè)手指粉碎性骨折。按照上海市有關(guān)規(guī)定，外來(lái)務(wù)工人員的綜合保險(xiǎn)應(yīng)由所雇企業(yè)承擔(dān)，但令小李和他的家人萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到的是，企業(yè)老板竟不承認(rèn)小李是他所雇用的，甚至還指使別人搶奪小李的治療病歷，以徹底銷(xiāo)毀企業(yè)與小李有雇用關(guān)系的證據(jù)。民工的職業(yè)病防治形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀。據(jù)記者調(diào)查，一些從事印刷、油漆、采礦等污染嚴(yán)重的企業(yè)既沒(méi)有采取嚴(yán)格的職業(yè)病防護(hù)措施，又沒(méi)有發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)津貼，嚴(yán)重影響了外來(lái)民工的身心健康。塵肺病是危害最為嚴(yán)重的職業(yè)病，寧波市鄞州區(qū)因集中了大量藺草加工企業(yè)而與這個(gè)名詞緊密相連。有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)調(diào)查說(shuō)，到今年上半年，這個(gè)區(qū)共體檢藺草加工從業(yè)人員1XX多人，查出不宜粉塵作業(yè)人員1000余人，其中大多數(shù)為外來(lái)務(wù)工人員。沒(méi)有權(quán)益保障，更無(wú)制度支持許多民工實(shí)在忍受不住惡劣境遇而選擇離去，于是一些企業(yè)便采取扣身份證、強(qiáng)制交押金等非法手段強(qiáng)行留人。一位名叫徐惠強(qiáng)的民工對(duì)記者說(shuō)：“我在杭州勞動(dòng)力市場(chǎng)找到了份快遞公司的工作，誰(shuí)知道一到那里就被扣下身份證，還要押兩個(gè)月工資，嚇得我只干了一天就逃走了。”在福建石獅市雅碧食品有限公司，記者遇到了正在向老板追討身份證和押金的云南民工郭云鳳。她告訴記者，這家公司招收了60多名包糖果的工人，進(jìn)廠時(shí)老板就強(qiáng)行收走了工人的身份證，還要求交押金。在與工人簽訂的勞動(dòng)合同上，除了規(guī)定工人要“自愿”交納50元的所謂培訓(xùn)費(fèi)外，對(duì)工價(jià)和工時(shí)等主要條款只字未提。公司老板蔡清白的“解釋”是，收取“培訓(xùn)費(fèi)”是為了穩(wěn)定工人。勞動(dòng)合同這道“護(hù)身符”的缺失，導(dǎo)致了收取押金、拖欠克扣工資等侵權(quán)行為大行其道。簽訂勞動(dòng)合同是民工權(quán)益保障的源頭，但據(jù)記者了解，浙江省人大在勞動(dòng)法執(zhí)

法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省非公企業(yè)合同簽訂率遠(yuǎn)低于有關(guān)部門(mén)提供的66%的數(shù)據(jù)。在麗水等地，私營(yíng)企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率只有20%～30%。這一現(xiàn)象在蘇南地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)也得到了印證。記者隨機(jī)采訪了吳江市東塔鞋業(yè)和華東鞋業(yè)的10多名外來(lái)工，他們幾乎異口同聲地說(shuō)，老板強(qiáng)迫他們簽訂合同卻不讓他們自己保留合同，至于合同上寫(xiě)的是什么也不讓看。由于社會(huì)保障是以勞動(dòng)合同簽訂為基礎(chǔ)的，大量不簽合同的“地下工人”因此遠(yuǎn)離了社會(huì)保障。記者從浙江金華市總工會(huì)了解到，這個(gè)市建筑行業(yè)只有不到2%的外來(lái)工參加了工傷保險(xiǎn)。多管齊下求解用工環(huán)境難題可以說(shuō)，伴隨著“民工潮”的風(fēng)起云涌，權(quán)益保障問(wèn)題一直困擾著民工群體，尤其是大量中小型非公企業(yè)職工的權(quán)益更令人堪憂(yōu)。造成民工權(quán)益屢遭侵害的癥結(jié)究竟何在？如何從根本上改變民工群體的生存、發(fā)展窘境？善待職工就是保護(hù)生產(chǎn)力“民工荒”的突如其來(lái)凸顯出對(duì)民工權(quán)益的保護(hù)已迫在眉睫。發(fā)展至今，東部沿海地區(qū)諸多非公企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。一些企業(yè)主不擇手段，采取延長(zhǎng)用工時(shí)間、克扣甚至拖欠工資等方式榨取更多利潤(rùn)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展須以人為本，“勞者得其酬”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，“竭澤而漁”式的發(fā)展模式注定不能長(zhǎng)久。善待職工，絕不僅僅是企業(yè)主的良心發(fā)現(xiàn)，而是保持企業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。林健康是福建泉州市一家包裝廠的老板。對(duì)于提高職工工資的壓力和必要性，他感觸頗深：“以前招工要多少有多少，但最近兩年情況大有改變。盡管一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但這么多年來(lái)工人工資并沒(méi)有增長(zhǎng)，缺工也就成了必然，低工資不可能長(zhǎng)久持續(xù)下去。”從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，福建省政府發(fā)展研究中心副主任楊益生提出了應(yīng)對(duì)之策：“對(duì)沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是要么依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高附加值，做大做強(qiáng)；要么向勞動(dòng)力資源更為豐富、成本更為低廉的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。”據(jù)記者調(diào)查了解，為了應(yīng)對(duì)“民工荒”的不期而至，目前東部沿海地區(qū)一些有能力的企業(yè)已經(jīng)著手準(zhǔn)備從改善機(jī)器設(shè)備入手，以盡量減少用工量。從非公企業(yè)自身來(lái)講，更主要的是要切實(shí)維護(hù)好民工的合法權(quán)益，營(yíng)造良好、和諧、安全的用工環(huán)境。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓認(rèn)為，企業(yè)要嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法、工會(huì)法、安全生產(chǎn)法以及各地制定的相關(guān)法規(guī)等，與職工簽訂勞動(dòng)用工合同，工資標(biāo)準(zhǔn)、加班工資標(biāo)準(zhǔn)以及用工時(shí)間等必須符合規(guī)定；要按國(guó)家規(guī)定給職工上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等，嚴(yán)禁拖欠工資、扣取工人押金、隨意罰款；要切實(shí)維護(hù)職工的各項(xiàng)權(quán)益，包括職工參與企業(yè)管理的權(quán)利，同時(shí)還要重視職工接受培訓(xùn)的權(quán)益等。勞動(dòng)監(jiān)察：由“消防隊(duì)”變成“預(yù)警機(jī)”一個(gè)值得警惕的傾向是：有的地方政府為了所謂的“投資環(huán)境”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有法不遵的行為“睜一只眼閉一只眼”，甚至持縱容態(tài)度。記者從浙江省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)了解到，一家大型皮革企業(yè)在龍游縣投資辦廠，因拖欠工資被工人投訴，由于受到縣政府的“保護(hù)”，糾紛在當(dāng)?shù)匚吹玫酵咨平鉀Q，導(dǎo)致矛盾激化。記者在浙江永康市勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)采訪時(shí)，工作人員10分鐘內(nèi)就接待了4起投訴。據(jù)介紹，今年1月～8月，該隊(duì)已接辦工傷、工資等投訴3000余起。全隊(duì)只有8人，而永康市注冊(cè)登記的企業(yè)就有2萬(wàn)家，外來(lái)人口超過(guò)20萬(wàn)人。永康勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)的窘境是全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的一個(gè)縮影。浙江省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)沈長(zhǎng)仁告訴記者：“目前外來(lái)工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題基本由政府勞動(dòng)部門(mén)處理，但勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱，手段缺乏。現(xiàn)在我們成了消防隊(duì)員，哪里有情況就去哪里。”對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)而言，僅僅依靠突擊性的檢查遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，突擊檢查一過(guò)就“死灰復(fù)燃”的問(wèn)題企業(yè)不勝枚舉。建立起長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制方是治本之策。華東政法學(xué)院勞動(dòng)法律服務(wù)中心秘書(shū)長(zhǎng)李凌云認(rèn)為，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)改變工作形態(tài)，變被動(dòng)接案為主動(dòng)出擊，由“消防隊(duì)”變成“預(yù)警機(jī)”，經(jīng)常深入到企業(yè)外來(lái)務(wù)工群體中宣傳、普及維權(quán)法律知識(shí)，并在職工中建立起快速反映制度，一旦企業(yè)出現(xiàn)侵權(quán)苗頭，就能迅速掌握并查處。同時(shí)，還要與各級(jí)工會(huì)以及有關(guān)維權(quán)組織建立起互動(dòng)機(jī)制，形成合力。從自身來(lái)講，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要真正維護(hù)好民工這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，必須敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)違法的企業(yè)和業(yè)主一定要依法辦事，決不能姑息遷就。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)處理侵權(quán)案件必須聞風(fēng)而動(dòng)、雷厲風(fēng)行。9月14日，蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局接到有關(guān)人員舉報(bào)的吳江華東鞋業(yè)、東塔鞋業(yè)存在侵害職工權(quán)益的問(wèn)題后，迅速組織勞動(dòng)監(jiān)察員對(duì)這兩家企業(yè)進(jìn)行全面檢查，并下達(dá)了限期改正指令書(shū)。最近記者從該企業(yè)打工的民工那里獲悉，企業(yè)已依法與員工簽訂了勞動(dòng)合同，并按規(guī)定對(duì)延長(zhǎng)工作時(shí)間的職工支付了加班費(fèi)。維權(quán)渠道要暢通，工會(huì)不能當(dāng)“擺設(shè)”新的工會(huì)法將職工維權(quán)職能放到了突出位置。發(fā)生勞資糾紛時(shí)，工會(huì)理應(yīng)是“第一道防線”。但由于自身原因以及外部環(huán)境等因素，許多工會(huì)組織在維權(quán)時(shí)很難“理直氣壯”。在絕大部分非公企業(yè)中，甚至就沒(méi)有工會(huì)存在，員工根本找不到有效的維權(quán)渠道。即便是在工會(huì)組建率和覆蓋面均處于全國(guó)領(lǐng)先地位的浙江省，非公企業(yè)工會(huì)在職能轉(zhuǎn)變、自身建設(shè)方面的種種不足，也使其經(jīng)常陷入成為“擺設(shè)”的尷尬境地。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在浙江省海寧市丁橋鎮(zhèn)有關(guān)企業(yè)的工會(huì)主席中，只有一半與企業(yè)主沒(méi)有關(guān)系，另一半或是企業(yè)行政副職，或是老板親屬，有幾名工會(huì)主席在企業(yè)里還有股份，這在很大程度上使工會(huì)維權(quán)成為一句空話。一名來(lái)自安徽的民工說(shuō)：“我一個(gè)工友出工傷事故，工會(huì)多次做他思想工作，讓他補(bǔ)領(lǐng)點(diǎn)藥費(fèi)就算了。”中華全國(guó)總工會(huì)早已提出明確要求，凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，不論其戶(hù)籍所在地和工作時(shí)間長(zhǎng)短，都有依法組織和參加工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。現(xiàn)有的各種農(nóng)民工組織也都將被逐漸納入工會(huì)中。農(nóng)民工組建工會(huì)確有一定難度。盡管如此，近1億農(nóng)民工的切身利益，工會(huì)不能熟視無(wú)睹。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，由于條件所限，讓每家非公企業(yè)都成立工會(huì)有難度，但可以采取建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)的辦法，即以一定范圍的區(qū)域?yàn)閱挝唬闪⒐?huì)聯(lián)合會(huì)，凡是該區(qū)域內(nèi)的職工都可入會(huì)。哪個(gè)企業(yè)的員工出了

問(wèn)題，工會(huì)聯(lián)合會(huì)都可以去跟企業(yè)主交涉。由工會(huì)出面維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，離不開(kāi)政府和社會(huì)的支持。福建泉州曾經(jīng)有一家制鞋企業(yè)的工人得了職業(yè)病苯中毒，企業(yè)拒絕支付醫(yī)療費(fèi)，耽誤了治療，導(dǎo)致職工病故。工會(huì)堅(jiān)決支持職工家屬維權(quán)，在市里有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力協(xié)助下，企業(yè)支付了醫(yī)療費(fèi)，并給予了賠償。記者采訪了解到，浙江余姚市總工會(huì)為切實(shí)維護(hù)外來(lái)民工權(quán)益，前不久向全市3000余家用工企業(yè)發(fā)出對(duì)待外來(lái)務(wù)工民工十個(gè)“一視同仁”倡議。這十個(gè)“一視同仁”為：簽訂勞動(dòng)合同一視同仁；工資待遇一視同仁；加入工會(huì)一視同仁；提干晉升一視同仁；參加社會(huì)保險(xiǎn)一視同仁；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理一視同仁；困難幫扶一視同仁；教育培訓(xùn)一視同仁；文化娛樂(lè)一視同仁；評(píng)比先進(jìn)一視同仁。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)寧波長(zhǎng)春塑膠制品有限公司不僅逐條落實(shí)十個(gè)“一視同仁”，而且還向本公司1141名外來(lái)工推出三大優(yōu)惠政策，即工資優(yōu)先發(fā)送、住宿優(yōu)先安排、逢年過(guò)節(jié)福利待遇從優(yōu)。政府搭建民工權(quán)益保障平臺(tái)針對(duì)民工反映強(qiáng)烈的工資收入問(wèn)題，記者在各地采訪了解到，目前勞動(dòng)密集型企業(yè)加工單價(jià)的制訂缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有最低限價(jià)，而企業(yè)普遍采用的計(jì)件工資制存在嚴(yán)重不足。浙江省勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)陳詩(shī)達(dá)認(rèn)為，政府應(yīng)對(duì)計(jì)件工資制度作專(zhuān)題研究并予以規(guī)范，制定科學(xué)的計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)，確保外來(lái)工在法定工作時(shí)間提供正常勞動(dòng)，所獲的報(bào)酬不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并依法獲得超時(shí)勞動(dòng)的報(bào)酬。這是保障外來(lái)工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。落實(shí)農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人身份和權(quán)利，需要政府致力于落實(shí)平等待遇。一些地方還欠缺更加有效的實(shí)施舉措，有的地方出于地方保護(hù)主義的緣故，仍然把農(nóng)民工看成城市或企業(yè)的“二等公民”，繼續(xù)沿用一些帶有歧視性的政策。所有這些，都是政府必須解決的緊迫問(wèn)題。只有進(jìn)一步破除舊有的體制和觀念，對(duì)于農(nóng)民工的歧視才能真正消除，社會(huì)公平、公正才能真正實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的官員指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，將有越來(lái)越多的社會(huì)其他階層成員紛紛融入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)從保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的高度，盡快破除阻礙農(nóng)民工生存與發(fā)展的壁壘，盡快廢除那些帶有歧視農(nóng)民工的過(guò)時(shí)政策，盡快解決影響農(nóng)民工工作和生活的急迫問(wèn)題，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)工人新成員的積極性和創(chuàng)造性，為全面建設(shè)小康社會(huì)的事業(yè)注入強(qiáng)大的新生力量。記者在浙江蕭山采訪時(shí)感受到了當(dāng)?shù)嘏c其他地方“用工荒”形成的鮮明對(duì)比。今年外地來(lái)蕭山務(wù)工人員十分穩(wěn)定，這是因?yàn)橥獾毓づc本地工在職工身份、權(quán)益保障、社會(huì)福利、民主權(quán)利上實(shí)現(xiàn)了一定程度上的一體化。去年，蕭山率先實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，各項(xiàng)社會(huì)保障較為規(guī)范，吸引了許多外地民工紛至沓來(lái)。

第四篇：非公企業(yè)職工代表大會(huì)制度

非公企業(yè)職工代表大會(huì)制度

第一條為了保障員工和非公企業(yè)的合法權(quán)益，建立協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，共同辦好企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定本制度。

第二條企業(yè)在實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，建立職工代表大會(huì)制度和其他民工管理制度，保障與發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表參與企業(yè)管理的權(quán)利和作用。

第三條職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本制度。

第四條企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職代會(huì)的日常工作。職工代表大會(huì)要正確處理企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工的利益關(guān)系，在法律決定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。

第五條職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)積極支持企業(yè)資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。

第六條職工代表大會(huì)實(shí)行民主集中制。

第七條非公有制企業(yè)職代會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）聽(tīng)取和討論有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)定額管理以及企業(yè)破產(chǎn)、重大裁員方案和職工安置方案等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，提出集體協(xié)商方案和意見(jiàn)；

（二）審議通過(guò)或者否決集體合同草案或者職工一方的集體協(xié)商方案；

（三）審議職工代表有關(guān)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章情況的提案；

（四）依法選舉、罷免董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的職工代表和參加集體協(xié)商的職工代表；

（五）向政府推薦勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者；

（六）法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定以及企業(yè)與工會(huì)協(xié)商確定的其他職權(quán)。

第八條按照法律規(guī)定享有政治權(quán)利的企業(yè)職工，均可當(dāng)選職工代表。職工代表的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)以班組、工段或者車(chē)間為單位，由職工民主選舉產(chǎn)生。

第九條職工代表實(shí)行常任制，可連選連任。職工代表對(duì)選舉單位的職工負(fù)責(zé)，選舉單位的職工有權(quán)監(jiān)督和撤換本單位的職工代表。職工代表調(diào)離企業(yè)時(shí)，其代表資格自行免除，缺額由原單位補(bǔ)選。

第十條職工代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性和群眾性，職工代表中直接從事本單位主要業(yè)務(wù)的基層崗位職工的比例，不得低于70%；中層以上管理人員的職工代表比例，不得超過(guò)20%；青年職工、女職工的職工代表比例，應(yīng)當(dāng)與本單位職工總體年齡結(jié)構(gòu)中的青年職工、女職工比例基本相適應(yīng)。

第十一條職工代表的權(quán)利和義務(wù)

職工代表的權(quán)利：

l、在職工代表大會(huì)上，有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

2、有權(quán)對(duì)企業(yè)執(zhí)行職工代表大會(huì)決議、集體合同和職工代表大會(huì)提案落實(shí)情況進(jìn)行檢查；

3、因參加職工代表大會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)而占用工作時(shí)間，有權(quán)享受正常出勤應(yīng)得的待遇。要尊重和支持職工代表行使民主權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)。職工代表的義務(wù)：

1、努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)，不斷提高思想政治覺(jué)悟、技術(shù)業(yè)務(wù)水平和參加管理的能力；

2、密切聯(lián)系群眾，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，如實(shí)反映職工群眾的意見(jiàn)和要求，認(rèn)真執(zhí)行職工代表大會(huì)的決議，做好職工代表大會(huì)交辦的各項(xiàng)工作；

3、模范遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，做好本職工作。

第十二條職工代表大會(huì)選舉主席團(tuán)主持會(huì)議。主席團(tuán)成員應(yīng)有工人、技術(shù)人員、管理人員和企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的主要成員。工會(huì)主席為職工代表大會(huì)主持人。

第十三條職工代表大會(huì)每屆任期3年或5年，每年召開(kāi)職工代表大會(huì)1次，每次會(huì)議必須有三分之二以上的職工代表出席。

遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)、工會(huì)或三分之一以上職工代表的提議，可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。

第十四條職工代表大會(huì)進(jìn)行選舉和作出決議，必須經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過(guò)。第十五條職工代表大會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)決定的事項(xiàng)，非經(jīng)職工代表大會(huì)同意不得修改。第十六條職工代表大會(huì)可根據(jù)需要，設(shè)立若干經(jīng)常性的專(zhuān)門(mén)工作小組，完成職工代表大會(huì)交辦的有關(guān)事項(xiàng)。專(zhuān)門(mén)工作小組對(duì)職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

第十七條職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，需要臨時(shí)解決的重大問(wèn)題，由集團(tuán)工會(huì)主持召開(kāi)職工代表組長(zhǎng)和專(zhuān)門(mén)工作小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會(huì)報(bào)告予以確認(rèn)。

聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)會(huì)議內(nèi)容邀請(qǐng)企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和有關(guān)人員參加。

第十八條企業(yè)可根據(jù)實(shí)際，采取廠情發(fā)布會(huì)、工會(huì)主席列席經(jīng)理辦公會(huì)、職工民主管理委員會(huì)、職工與經(jīng)營(yíng)者對(duì)話會(huì)、職工代表聯(lián)絡(luò)員、職工民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工意見(jiàn)箱、提合理化建議等多種行式的民主管理，健全、完善以職工代表大會(huì)為基本形式，其他形式為補(bǔ)充的企業(yè)民主管理機(jī)制。

第五篇：淺析非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)

文章標(biāo)題：淺析非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)

近幾年來(lái)，各地推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作取得一定進(jìn)展、一定成績(jī)。但是，非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)仍有較大缺口。怎樣在非公企業(yè)中建立便捷、通暢的職工參保機(jī)制，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題

《憲法》規(guī)定：“勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得

物質(zhì)幫助的權(quán)利”。《勞動(dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，獲得幫助和補(bǔ)償”。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》等一系列法規(guī)政策，也對(duì)有關(guān)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)作了具體規(guī)定。

國(guó)家從法規(guī)層面和政策層面規(guī)定勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，表明了這一制度的重要性，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，代表了廣大人民的根本利益。

近些年來(lái)，各地推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作取得一定進(jìn)展、一定成績(jī)。但是，非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)仍有較大缺口。怎樣在非公企業(yè)中建立便捷、通暢的職工參保機(jī)制，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。五個(gè)問(wèn)題

非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)存在的差距如果不能及時(shí)解決，將會(huì)導(dǎo)致五個(gè)方面的弊端：一是社會(huì)的發(fā)展需要社會(huì)再生產(chǎn)，社會(huì)再生產(chǎn)的重要條件之一是勞動(dòng)力再生產(chǎn)，勞動(dòng)力再生產(chǎn)需要消費(fèi)一定的生活資料，若不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，將使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、失業(yè)或生育等情況下失去正常收入，無(wú)法獲得勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需的生活資料，致使勞動(dòng)力再生產(chǎn)不能順利進(jìn)行，進(jìn)而影響社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。二是勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)具有維護(hù)勞動(dòng)者切身利益、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要功能，若不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，必然造成勞動(dòng)者“老無(wú)所養(yǎng)”、“病無(wú)所醫(yī)”、“殘無(wú)所救”、“業(yè)無(wú)所從”、“生無(wú)所助”等社會(huì)問(wèn)題，職工群眾合法權(quán)益受到損害，導(dǎo)致勞資沖突和企業(yè)、社會(huì)的不穩(wěn)定。三是勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金是由國(guó)民收入初次分配形成的國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)盈利和勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬三個(gè)來(lái)源按一定比例劃撥和繳納匯集而成，實(shí)行統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用，具有對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行二次分配的性質(zhì)和功效，也是實(shí)行社會(huì)公平的重要渠道，若不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，必定影響社會(huì)財(cái)富二次分配和社會(huì)公平。四是勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中應(yīng)由企業(yè)支付的保費(fèi)，按照規(guī)定列入企業(yè)成本，參保與否，將會(huì)形成企業(yè)成本構(gòu)成的差異，最終造成職工參保企業(yè)與非參保企業(yè)之間的不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。五是企業(yè)若不參保，就將本應(yīng)向國(guó)家上繳的資金變相化為企業(yè)資金或者業(yè)主的私人資金，形成了對(duì)國(guó)家利益的侵占。三個(gè)癥結(jié)

國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育等五大勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)政策已經(jīng)頒布多年，非公企業(yè)為何進(jìn)度緩慢？最具影響、最為根本的癥結(jié)有三：

1.法規(guī)政策觀念淡薄，執(zhí)行不嚴(yán)

國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，制發(fā)了一系列法規(guī)政策。法規(guī)本身就具強(qiáng)制性，政策本身就具嚴(yán)肅性。法規(guī)政策既出，就當(dāng)認(rèn)真貫徹。但是，很多非公企業(yè)業(yè)主往往置若罔聞、不予理睬；另一方面，一些主管部門(mén)執(zhí)行法規(guī)政策不嚴(yán)，對(duì)于那些拒不參保的非公企業(yè)查處力度不夠。法規(guī)政策觀念淡薄與執(zhí)行法規(guī)政策不嚴(yán)的局面，很大程度上導(dǎo)致了勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)不好的惡性循環(huán)。

2.法規(guī)政策尚有缺失

五大勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)政策當(dāng)中，均無(wú)對(duì)于企業(yè)必須為職工參保的硬性條款，有的有“責(zé)令改正”的規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)于拒不改正的明確的處罰辦法。這種缺失形成了一些非公企業(yè)推諉、拖延甚至拒不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，也是勞動(dòng)主管部門(mén)難以強(qiáng)力推進(jìn)非公企業(yè)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的一個(gè)客觀因素。

3.理念帶來(lái)制約

有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，引資辦企、做大做強(qiáng)企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要之舉，強(qiáng)行規(guī)定企業(yè)為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，就會(huì)影響引資辦企、增加企業(yè)成本不利企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)于推進(jìn)企業(yè)為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)不積極甚至對(duì)拒不為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的非公企業(yè)遷就姑息。承擔(dān)著具體推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策落實(shí)、維護(hù)職工勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益職責(zé)的勞動(dòng)保障部門(mén)和工會(huì)組織，工作主動(dòng)性、積極性也難以充分發(fā)揮，實(shí)效性難盡如人意。五項(xiàng)措施

推進(jìn)非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，已成刻不容緩的大事，務(wù)必高度重視，采取強(qiáng)力的、切實(shí)的措施，抓緊抓好，抓出實(shí)效。

1.加強(qiáng)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策宣傳教育

各地應(yīng)由司法局(廳)牽頭，會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障、經(jīng)委、商貿(mào)等部門(mén)以及工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)，對(duì)非公企業(yè)業(yè)主進(jìn)行勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策的教育，使他們懂得參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家法規(guī)政策所定，任何企業(yè)都無(wú)任何理由逃避、拒絕，都有不可推卸的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；同時(shí)，黨

和國(guó)家為非公企業(yè)的發(fā)展傾注了巨大關(guān)懷，職工群眾為非公企業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。非公企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策。不能只顧索取，不講回報(bào)；不能將應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任推給政府，轉(zhuǎn)嫁給職工群眾；使他們?cè)鰪?qiáng)貫徹法規(guī)政策的意識(shí)和以職工群眾為本的意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)地做好企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作。宣傳部門(mén)和新聞媒體也應(yīng)通過(guò)多種方式進(jìn)行勞動(dòng)社

會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策宣傳，營(yíng)造貫徹落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)政策的輿論氛圍。

2.修訂完善法規(guī)政策內(nèi)容

有關(guān)方面應(yīng)修訂養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育等勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)政策，完善對(duì)于推諉、拖延或者拒不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)的處罰條款和具體規(guī)定，為勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)范實(shí)施提供法規(guī)政策保障。勞動(dòng)主管部門(mén)要敢于有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，運(yùn)用法規(guī)政策手段，加大監(jiān)察力度。

3.端正政績(jī)理念，妥善處理做大做強(qiáng)企業(yè)與推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系

企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠法規(guī)政策。企業(yè)參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，既是法規(guī)政策所定，又是民生大事。以犧牲法規(guī)政策和職工利益換取做大做強(qiáng)企業(yè)，既悖于黨的執(zhí)政宗旨，又難以長(zhǎng)久維持。還應(yīng)看到，企業(yè)對(duì)職工勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的拖延漏缺，將會(huì)積淀職工群眾“老無(wú)所養(yǎng)”等等若干社會(huì)矛盾。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)站在全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，樹(shù)立正確的政績(jī)理念，妥善處理支持企業(yè)做大做強(qiáng)與推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系。做到憑快速的工作效率、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方式、誠(chéng)信的處事原則、切實(shí)的排憂(yōu)措施進(jìn)行引資辦企、支持企業(yè)做大做強(qiáng)，杜絕非公企業(yè)推諉、拖延、甚至拒不為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤行為；支持勞動(dòng)保障部門(mén)和工會(huì)組織依法開(kāi)展非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督工作。

4.整合力量、協(xié)調(diào)舉措

勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)事關(guān)廣大職工切身利益的社會(huì)工程，推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)需要整合力量，協(xié)調(diào)舉措，尤其要從構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略全局著眼，防止和克服那些僅從部門(mén)局部及單項(xiàng)工作角度采取的一些舉措帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，努力形成全社會(huì)關(guān)心勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、各方面支持勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作局面。(1)黨委、政府對(duì)非公企業(yè)及其業(yè)主進(jìn)行“納稅大戶(hù)”、“先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等等評(píng)選表彰，以及有關(guān)方面推選或確定非公企業(yè)業(yè)主作為人大代表或政協(xié)委員，應(yīng)將其是否落實(shí)為職工參加勞動(dòng)保險(xiǎn)列為重要條件。(2)工商行政管理部門(mén)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其是否為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)。因?yàn)槿绻涎踊蚓懿粎⒓觿趧?dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，就是沒(méi)有依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。應(yīng)結(jié)合年審對(duì)其進(jìn)行教育和督促。(3)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)將企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況通過(guò)新聞媒體或其它方式進(jìn)行通報(bào)，將企業(yè)是否為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)納入企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，并將結(jié)果予以公示，借助社會(huì)力量強(qiáng)化監(jiān)督。(4)各級(jí)地方總工會(huì)和工商聯(lián)在非公企業(yè)開(kāi)展的“雙愛(ài)雙評(píng)”活動(dòng)，應(yīng)將促進(jìn)企業(yè)為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)作為重要內(nèi)容并列為評(píng)先選優(yōu)的必要條件。(5)全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部可將各級(jí)工會(huì)和勞動(dòng)保障部門(mén)提出的推進(jìn)非公企業(yè)為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的合理的可行的建議梳理歸納，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院研究，制發(fā)全方位推進(jìn)非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，增強(qiáng)政策力度。

5.做好職工參保引導(dǎo)工作，健全參保工作機(jī)制

工會(huì)和勞動(dòng)保障部門(mén)，應(yīng)積極做好非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的引導(dǎo)工作，促其轉(zhuǎn)變“只顧眼前收入，不管今后之憂(yōu)”的短見(jiàn)。工會(huì)要主動(dòng)依法科學(xué)維護(hù)職工勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊研究、健全職工參保續(xù)接制度，切實(shí)解決就業(yè)地方和單位變動(dòng)的職工的參保續(xù)接問(wèn)題，做到“不管你在哪里干，社會(huì)保險(xiǎn)續(xù)接算”，建立便捷、通暢的職工參保機(jī)制，吸引職工積極參保。

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