第一篇：澳大利亞、新西蘭職業技能培訓與鑒定體系建設考察報告

澳大利亞、新西蘭職業技能培訓與鑒定體系建設考察報告

王桂顯（執筆）

一、有關基本概況

澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬英聯邦內的獨立國家，通用英語。澳大利亞由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島及周圍海島組成，面積為769.2萬平方公里，全國人口不足2000萬，是世界上人口密度最低的國家之一。大部分地區是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞東南部相望，由北島、南島和斯圖爾特島及周圍海島組成。面積27萬平方公里，全國人口近400萬，境內山地、丘陵占總面積3/4以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛，年溫差小，夏無酷暑，冬無嚴寒。

在為期半個月的考察期間，考察團所到之處無不感受到澳、新兩國農牧業資源的豐富和生產的發達，我們到的季節雖然已是這里的初冬，但整個大地依然都由綠色的植被所覆蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥蔥，不時可以見到成群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產品及其加工品也給我們留下了難忘的印象，“騎在羊背上的國家”名不虛傳。

二、職業培訓與技能鑒定基本情況

1、主要發展歷程

澳、新兩國的職業教育培訓已有近百年的歷史，但全面發展是在第二次世界大戰以后，在二十世紀九十年代進入標準化、規范化時期。初期的職業教育是在大學內設有部分的應用技術和實踐課程，為大學生提供相應的技能培訓。二戰結束后，由于大批的退伍軍人需要就業，同時在新技術革命的推動下，傳統工業部門進行了技術改造，以高新技術為核心的新興工業部門開始建立，現代管理制度逐步引入，這些都促進了勞動生產率的提高，這樣，技術密集型產業的生產一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術應用型人才和管理人才。而傳統大學重學術科研、輕技術應用的教育思想，單一的人才培養模式，難以適應這種需求。在這種時代背景下，tafe(技術和繼續教育)應運而生，專門的職業教育培訓機構得到快速發展。上世紀九十年代，為使職業培訓更能適應經濟、社會發展和行業企業需求，提高培訓質量，保持職業培訓與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認為應推動職業教育培訓行業管理,更大限度地發揮行業組織的作用,政府組織產業職業技能標準研發機構在國家制定的職業培訓框架基礎上，進一步形成了全國統一的職業技能標準，以此作為職業培訓機構認證、課程設置審批和技能考核鑒定的主要依據，職業教育培訓全面走向標準化、規范化。

2、組織管理體系

澳、新兩國的職業教育培訓管理職能明確，機構設置清晰、體系完善。澳大利亞有聯邦、州和地方三級政府，各級政府都在教育培訓部設立“職業培訓委員會”專門負責職業教育培訓管理工作，聯邦政府“職業培訓委員會”，負責全國職業教育培訓的規劃和體系構建，指導、協調各州政府的職業教育培訓工作，制定全國職業教育培訓的統一政策；向聯邦政府議會提交有關職業教育培訓的法律和經費保障議案，下達全國的指導性職業教育培訓項目，管理、劃撥該項政府撥款。各州政府“職業培訓委員會”，負責統籌和規劃本州的職業教育培訓工作，負責職業教育培訓機構的審批、評估和監督，負責對政府培訓項目進行招投標，負責監督培訓質量和管理職業教育培訓經費等，并且各州政府有較強的獨立性，都有一些不完全相同于聯邦政府的政策和法律。新西蘭有聯邦和地方兩級政府，也是由各級政府的教育培訓部負責統籌職業教育培訓工作。

3、職業培訓實施機構

澳、新兩國的職業教育培訓機構可分為四類：①聯邦政府辦的tafe學院，是國家實施職業教育培訓的主體。有些tafe學院是獨立設置的，有些則附設在高校內。其規模大，設備先進，專業設置廣泛，培訓層次多樣化，學制長短結合，培訓模式靈活多樣。②成人與社區培訓機構，主要提供基本職業技能訓練，為失業人員再就業和人員崗位流動提供崗前技術培訓。③私立培訓機構，國家鼓勵私立培訓機構參與對tafe學院競爭，通過立法形式規范職業培訓競爭機制。④產業部門、企業集團興辦的職業培訓機構，一般負責初級培訓，開展實用型技術的在職培訓和職業技能再教育等。在上述職業培訓機構中，前兩類屬公眾性培訓機構，其經費來源主要是政府撥款，少量收取學費（澳大利亞收10%）；私立培訓機構的經費，一部分靠收取學費，另一部分通過參與政府職業培訓項目招標，獲得政府撥款；產業部門和企業集團興辦職業培訓機構的經費則主要由產業協會和企業負擔。

4、職業技能標準研發機構

澳、新兩國的職業技能標準研發機構是自上世紀九十年代以來，逐步由政府和產業協會組建成立的，并經認可注冊的機構。如考察團訪問的澳大利亞制造業職業技能標準研究中心、新西蘭農業職業標準研究中心、建筑業職業標準研究中心和園藝職業標準研究中心。這些專門的職業技能標準研發機構及其分支機構遍布全國，負責進行本行業的就業需求預測和職業分析，包括了解國內外企業、學員的職業培訓的需求，研究制定行業職業技能標準，經教育培訓部審核、批準、頒布。職業技能標準研發機構還負責向政府部門提供技術支持和建議，向tafe學院和其他職業培訓機構提供專業課程設置、教學依據和咨詢。其工作經費主要來自于政府撥款和行業資助，與政府有工作協議，并接受政府的工作考核，考核結果直接影響政府的撥款。據新西蘭建筑業職業標準研究中心lan

shepherd先生介紹，該機構每年有1200萬元新幣的經費，其中70%是政府撥款，30%是建筑業資助。

5、職業資格證書制度

澳、新兩國的職業資格證書制度被社會普遍認可，證書作用明顯，含金量高。政府有關法律規定，職業資格證書在全國通用，只有取得了職業資格證書，才能從事相關職業的技術性工作。職業資格證書成了求職就業的必備條件，雇傭者以此作為上崗、確定報酬的依據，同時也是其免除相應法律責任的依據。澳大利亞的職業資格證書有六級，其中一、二級為初級，三、四級為中級，五、六級為高級（相當于我國職業學校的大專和本科）；新西蘭的職業資格證書有十級，其中一至四級為普通職業資格證書、五、六級相當于大專，七、八級相當于學士，九級、十級分別相當于碩士、博士。

三、職業培訓與技能鑒定特色

1、學分制修業

職業培訓機構的課程設置和技能鑒定的內容，嚴格按照統一的行業職業技能標準和統一的國家職業資格證書制度要求，行業職業技能標準內容全面、詳實，不僅有專業知識和技能課程要求，而且按職業功能模塊和級別具體細化分解為學分，學員可以通過累積學分完成學業。這種學分制修業方法使職業培訓與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中教育階段，學生就可以自由地選擇一級證書和二級證書要求的職業教育課程，高中畢業進人tafe學院后，在高中教育階段所得的職業教育課程的學分得到承認，即不必從頭學起，可直接學習后續的課程模塊。學生從tafe學院畢業后，也可以進入大學學習，其在tafe學院學習的相關專業的課程全部（若大學的專業實踐性較強）或部分（若大學的專業理論性較強）得到承認。這為tafe學院畢業生進一步深造取得大學學位創造了條件。由于課程設置為模塊式的，學生可以進行全日制學習，也可以在就業后進行部分時間制學習，同時，職業培訓機構對學生通過自學或在工作、生活中獲得的相關專業技能也予以承認，使就業前教育和就業后教育有機結合起來。有利于學生根據個性發展需要進行選擇學習，也有利于學生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業崗位技能創造了條件，從而大幅度提升了學歷教育和職業教育為社會提供實用人才的效率和效益。

2、注重技能訓練

職業技能標準研發機構和職業培訓機構都與企業集團建立有廣泛的、有機的和密不可分的協作關系，以確保獲取最切合實際的訓練和最新的專業信息。企業集團研制的新技術、新工藝、新材料、新產品往往都無償地予以提供，及時納入職業技能標準和培訓課程。職業技能標準和培訓課程設置充分體現了行業企業和學員的培訓需求，特別注重實際操作技能的培養，各職業培訓機構都有實踐基地或實習企業，大部分的學業是在實踐基地、行業企業或農場完成。對學員的技能鑒定，也以實際操作技能為主，具有極強的實踐性。這樣做的結果，一方面使獲得職業資格證書的畢業生，到工作崗位上馬上就可以解決實際問題，沒有適應期。另一方面行業企業通過參與職業培訓運作與監督，對職業培訓有很好的認可，獲得職業資格證書的畢業生受到行業企業的普遍歡迎，有很好的就業前景，一些大學畢業生甚至也到tafe學院接受職業培訓，才能有比較廣泛的就業機會。從而提高了職業培訓的社會地位，增強了職業資格證書的作用和含金量。

3、實行資質管理

政府對培訓機構的質量保證體系、課程設置、師資力量、教學設施等實行資質管理，通過評審認證注冊登記。經過認證注冊的培訓機構才能有資格參與政府職業培訓項目的招投標，獲得政府撥款。擔任職業培訓的教師一般要有5年的專業工作經驗，受過教育專業培訓和具有相應專業的職業資格證書，同時職業培訓機構鼓勵其聘用的教師成為產業協會的成員，參加專業協會的活動，接受新的專業知識、技能和信息。在職業培訓教師隊伍中，有相當比例的兼職教師，他們聘自于產業協會和行業企業，大多是企業集團的老總、部門經理或技術骨干。考察團在新西蘭訪問的國家資格認證局，是聯邦政府教育培訓部下設機構，負責組織質量審查組對職業培訓機構的認證注冊，對職業技能標準和職業資格證書等評價認可。其對培訓機構認證收費每小時100—150元新幣，一次認證收費一般為1600元新幣左右。認證注冊有效期為3年，期間培訓機構還要接受質量審查組的年度監督審查。對審查出的不符合項，培訓機構要予以整改，問題嚴重的將被停業整頓或撤消注冊。

4、市場機制運作

政府主管部門每年根據職業培訓框架和培訓計劃，確定職業培訓項目和指標，以職業培訓這個“特殊商品”的“購買者”身份，在有資格的學院、社區、私立和企業的職業培訓機構中進行招標，哪一個職業培訓機構適應經濟和社會需要，且質量高（學生的鞏固率高、畢業生獲證率高、就業率高）、成本低（生均經費低），政府就“購買”哪一個的“特殊商品”，中標者獲得該項政府投入，以此來不斷提高職業培訓的質量。這種市場運作機制和撥款方式成為政府發展職業培訓的指揮棒，體現了政府引導市場的作用。這種管理模式促使職業培訓機構最大限度地適應當地經濟和社會發展需要，高效率地利用教育資源。同時，政府鼓勵職業培訓進入社會市場競爭，得到企業等社會各方面的資助。

5．技能鑒定便捷

由于職業技能標準是按職業功能模塊和級別分解疊加，組合成一個完整的標準體系。在這個體系中，每個功能模塊都具有相對獨立性，使學員修業不受時間與地點的限制，只要其能力符合某個功能模塊的要求，即可以通過技能鑒定，獲得該項的學分，待全部通過某個級別若干個功能模塊的技能鑒定，積夠學分，即可獲得相應級別的職業資格證書，職業技能鑒定機構設置于職業培訓機構，其鑒定活動受控于認證注冊制度。職業資格證書由職業培訓機構頒發，全國統一格式。這種培訓與鑒定的結合，既促使培訓機構不斷按職業技能標準更新培訓內容，也使學員根據自己的精力與培訓要求，靈活支配時間完成培訓課程。同時，國家鼓勵職業技能標準、培訓教材和技能鑒定市場化，通過市場激烈競爭，刺激職業教育培訓事業蓬勃發展。

四、體會與建議

澳、新兩國社會、經濟的發達，與其從業人員擁有良好的素質和技能密不可分，歸結于國家對職業教育培訓的重視，歸結于社會對職業資格證書制度的認可。兩國政府都把職業教育培訓放到了提高公民勞動力素質，保證國民經濟“高質量，高效益”運作的高度來認識，投入巨額資金，頒布有利于職業培訓發展的配套政策法規，積極支持和推動。社會各界，對職業培訓和資格證書制度投入極大的熱情和支持，積極參與職業技能標準研發、職業培訓運作、課程設置、技能鑒定等工作。各類教育形式相銜接，教育資源得到高效率、高質量地利用，職業培訓機構不斷壯大發展，并形成多元化的格局。職業資格證書成為求職就業的通行證，得到求學者和雇傭者的普遍認可和信任。

我國從業人員素質和技能水平普遍偏低，特別是農業從業人員數量多、素質差，高層次、高技能人才尤為短缺，直接影響農業綜合生產能力，制約了農業增長方式轉變和農業現代化進程。提高農業從業人員素質和技能水平，培養造就農業人才隊伍，對建設現代農業，促進農民增收和農村勞動力有效轉移，統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題，具有十分重要的意義，事關農業和農村經濟發展全局。近年來，隨著國家有關法規政策和職業資格證書制度在農業行業的實施，農業職業培訓和技能鑒定取得了一定的進展，在農業人才隊伍建設中發揮了積極的作用，但由于發展時間短，認識不到位，國家投入不足，缺乏相應的配套政策和機制，各方面的積極性尚未充分調動起來，農業職業培訓和技能鑒定還遠遠不能滿足農業、農村經濟發展的需求，與發達國家相比還有很大差距。

農機人才隊伍是農業人才隊伍的重要組成部分，做好農機行業職業培訓和技能鑒定工作，加強農機人才隊伍建設，是各級農機部門的重要職責，是廣大“農機人”的共同事業。結合澳、新考察和我國實際情況對農機行業職業培訓與技能鑒定提出如下建議：

1、進一步提高認識，加強組織領導。各級農機主管部門應進一步提高對農機行業職業培訓和技能鑒定工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實履行職責。協調農機系統內、外部關系和政策，整合系統資源，加大投入力度，統籌規劃和部署，確定發展目標和工作目標，落實分管領導、責任部門和人員，納入考核管理，加強監督和指導，推動農機行業職業培訓和技能鑒定工作上一個新的臺階。

2、制定配套政策，強化主導作用。在積極采取措施，落實農機修理工就業準入制度的同時，加強農機行業其他職業（工種）就業準入的研究和政策制定。在農機大戶培訓、購機補貼、跨區機收、維修網點審定、整頓農機市場等業務和項目中，對人員能力和職業資格提出明確規定和要求，將職業培訓和技能鑒定與行業管理工作有機地結合起來，增加政策約束力和利益驅動力，引導和鼓勵廣大農機從業人員積極參加職業培訓和技能鑒定，推動國家職業資格證書制度在農機行業順利實施。

3、加強宣傳發動，提高社會認知度。

注意收集和整理農機行業職業培訓和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提高作業效率，保證維修質量，減少機械事故和故障，增加獲證人員收入，促進農村勞動力轉移，發展農村經濟等方面的典型事例，結合科普宣傳、年審年檢等活動，通過電臺、電視臺、報刊雜志、互聯網等媒體，加強職業培訓和技能鑒定作用的宣傳。同時，通過組織業務比武、技能競賽等活動，擴大社會影響，提高職業資格證書的社會認知度，為推動農機職業培訓和技能鑒定工作健康發展營造良好的氛圍。

4、采取多種形式，調動各方力量參與。加強農機行業職業培訓方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學、學分制修業、模塊化鑒定的途徑，促進農機專業學歷教育和職業培訓相銜接。以促進就業能力為導向，以提高技能水平為目標，鼓勵涉農院校和農機化學校推行“雙證制”，使畢業生在取得學歷證書的同時，取得相應的職業資格證書。通過招投標等競爭機制，引導和鼓勵農機行業企業、農機服務組織和其他社會單位積極參與職業培訓運作、課程設置和職業標準研發，增強用人單位對職業資格證書的信任度。同時，通過技能人才使用和激勵機制的建立，逐步搭建起職業培訓—技能鑒定—就業上崗的直通平臺。

5、夯實基礎工作，保證“證書質量”。進一步加強農機行業國家職業標準內容和功能作用的研究，及時了解農機新技術、新工藝，分析行業新職業、新需求，不斷完善國家職業標準的內容，使其成為職業培訓和技能鑒定的重要依據，積極推進已頒布職業標準的實施和統編職業培訓教材、技能鑒定試題庫的利用。同時，加強農機職業技能鑒定考評員和質量督導員的培訓與隊伍建設，積極推進農機化中專和農機化培訓學校的“雙師制”，使農機職業培訓的教師具備講師和技師資格。按照“統一標準、教材、試題，統一鑒定工作程序，統一職業資格證書”的要求，規范職業技能鑒定行為，保證工作質量，使農機職業資格證書在行業企業和全社會有良好的質量信譽。

五、其他考察情況

通過接待我們的des

mcgarry先生和昆士蘭大學jeff

tullberg教授的介紹以及到jamie

grants和banchory兩個農場的參觀訪問，使我們對澳大利亞的農業機械化和保護性耕作也有了一定的了解。

澳大利亞的農牧業生產經營模式以家庭農牧場為主，而且規模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機械化程度高，社會化服務完善，生產效率高。如考察團到的昆士蘭州多爾比市附近的jamie

grants農場和banchory農場，分別擁有土地5千多公頃和2千多公頃，這兩個農場都是從事種植業生產的農場，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向日葵等，前者平時有3個人從事生產和經營，后者平時只有1個人打理。banchory農場的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴我們，他有拖拉機、小麥播種機、高粱播種機、植保機和運輸車各1臺（輛），采取保護性耕作方式，播種和田間管理工作都由自己完成，只是在農忙時（主要是收獲）從服務公司雇請幫手和作業服務。可見科學的生產方式、高度的機械化水平和完善的社會化服務，為農場高效率的生產提供了強有力的基礎和支持，減輕了生產壓力和管理的負擔。

據介紹澳大利亞為了防止土壤風蝕和沙漠化、減少水土流失、提高土地肥力、保持生態平衡，從上世紀七十年代開始推行保護性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和難度，政府為了推廣這項技術，先后啟動了大量的研究、示范、培訓項目，并對采用這項技術的農民在機具購置、改進、稅收、用油等方面給予相應的優惠政策，通過項目帶動技術的研究和推廣，取得了較大的進展。按照des

mcgarry先生的估計，目前全國有30%的耕地實施了少耕技術、40%的耕地實施了免耕技術。澳大利亞在實施保護性耕作的同時，還十分注重視現代高新科學技術在農業上的綜合運用。如將gps定位技術應用于農業機械的免耕精量播種、施肥、噴藥和固定作業道劃定等作業控制，進一步提高農業資源和生產資料的利用率，提高農業綜合效益。澳大利亞開展保護性耕作技術的經驗和做法對我國推廣該項技術，提高了有益

借鑒。

注：

赴澳、新農機職業技能培訓與鑒定體系建設考察團成員

團長：焦

剛

副團長：張開倫

團員：楊永明

李

燕

張

輝

李國軍

徐

偉

張瑞宏

張玉美

儲為文

王桂顯

第二篇：澳大利亞、新西蘭職業技能培訓與鑒定體系建設考察報告

澳大利亞、新西蘭職業技能培訓與鑒定體系建設考察報告

王桂顯（執筆）

為了更好地適應WTO和知識經濟時代到來所面臨的形勢，了解澳大利亞、新西蘭職業技能培訓與鑒定體系、職業標準、職業資格證書制度建設等方面的做法，學習先進經驗，促進我國農機職業技能培訓與鑒定工作健康發展，由農業部農機試驗鑒定總站組織的赴澳大利亞、新西蘭“農機職業技能培訓與鑒定體系建設”考察團一行11人，于2005年6月16日至7月1日對澳大利亞、新西蘭進行了專題考察。考察團先后到澳大利亞的昆士蘭大學農業園藝職業培訓中心、JamieGrants農場、Banchory農場、國家制造業職業標準研究中心、維多利亞州初級產業部和新西蘭的國家資格認證局、農業職業標準研究中心、建筑業職業標準研究中心、園藝職業標準研究中心等部門考察訪問，與有關管理、研究、教學人員和農場主等進行了廣泛的座談和交流，對兩國職業技能培訓與鑒定的管理體制和運行機制等情況有了較為深入的了解，取得了很大收獲。現將考察到的有關情況報告如下：

一、有關基本概況

澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬英聯邦內的獨立國家，通用英語。澳大利亞由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島及周圍海島組成，面積為769.2萬平方公里，全國人口不足2000萬，是世界上人口密度最低的國家之一。大部分地區是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞東南部相望，由北島、南島和斯圖爾特島及周圍海島組成。面積27萬平方公里，全國人口近400萬，境內山地、丘陵占總面積3/4以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛，年溫差小，夏無酷暑，冬無嚴寒。

澳大利亞和新西蘭都是經濟發達的國家，農牧業在兩國都占有重要的位置，而且都已高度機械化。澳大利亞農用土地面積4.55億公頃，2000年農業人口有41萬，不足全國總人口的3%。主要糧食作物是小麥、大麥和燕麥，主要經濟作物是棉花、甘蔗和亞熱帶水果等。天然牧場遼闊，其面積占全國總面積的55%，羊和羊毛馳名世界，羊的存欄數和羊毛產量位居世界前列，肉、乳畜牧業十分先進。農業總產值390億澳元，占國民總產值3.8%，加上加工后的部分所占比例超過10%。新西蘭全國2/3的土地適宜農牧，農牧產品占國民總收入的3/4，占出口總量的60%以上。主要飼養羊和牛，是世界上按人口平均養羊、牛最多的國家，人均10只（頭）。農作物有小麥、燕麥、大麥、新西蘭麻和水果等，糧食不足自給。

在為期半個月的考察期間，考察團所到之處無不感受到澳、新兩國農牧業資源的豐富和生產的發達，我們到的季節雖然已是這里的初冬，但整個大地依然都由綠色的植被所覆蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥蔥，不時可以見到成群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產品及其加工品也給我們留下了難忘的印象，“騎在羊背上的國家”名不虛傳。

二、職業培訓與技能鑒定基本情況

1、主要發展歷程

澳、新兩國的職業教育培訓已有近百年的歷史，但全面發展是在第二次世界大戰以后，在二十世紀九十年代進入標準化、規范化時期。初期的職業教育是在大學內設有部分的應用技術和實踐課程，為大學生提供相應的技能培訓。二戰結束后，由于大批的退伍軍人需要就業，同時在新技術革命的推動下，傳統工業部門進行了技術改造，以高新技術為核心的新興工業部門開始建立，現代管理制度逐步引入，這些都促進了勞動生產率的提高，這樣，技術密集型產業的生產一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術應用型人才和管理人才。而傳統大學重學術科研、輕技術應用的教育思想，單一的人才培養模式，難以適應這種需求。在這種時代背景下，TAFE(技術和繼續教育)應運而生，專門的職業教育培訓機構得到快速發展。上世紀九十年代，為使職業培訓更能適應經濟、社會發展和行業企業需求，提高培訓質量，保持職業培訓與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認為應推動職業教育培訓行業管理,更大限度地發揮行業組織的作用,政府組織產業職業技能標準研發機構在國家制定的職業培訓框架基礎上，進一步形成了全國統一的職業技能標準，以此作為職業培訓機構認證、課程設置審批和技能考核鑒定的主要依據，職業教育培訓全面走向標準化、規范化。

2、組織管理體系

澳、新兩國的職業教育培訓管理職能明確，機構設置清晰、體系完善。澳大利亞有聯邦、州和地方三級政府，各級政府都在教育培訓部設立“職業培訓委員會”專門負責職業教育培訓管理工作，聯邦政府“職業培訓委員會”，負責全國職業教育培訓的規劃和體系構建，指導、協調各州政府的職業教育培訓工作，制定全國職業教育培訓的統一政策；向聯邦政府議會提交有關職業教育培訓的法律和經費保障議案，下達全國的指導性職業教育培訓項目，管理、劃撥該項政府撥款。各州政府“職業培訓委員會”，負責統籌和規劃本州的職業教育培訓工作，負責職業教育培訓機構的審批、評估和監督，負責對政府培訓項目進行招投標，負責監督培訓質量和管理職業教育培訓經費等，并且各州政府有較強的獨立性，都有一些不完全相同于聯邦政府的政策和法律。新西蘭有聯邦和地方兩級政府，也是由各級政府的教育培訓部負責統籌職業教育培訓工作。

3、職業培訓實施機構

澳、新兩國的職業教育培訓機構可分為四類：①聯邦政府辦的TAFE學院，是國家實施職業教育培訓的主體。有些TAFE學院是獨立設置的，有些則附設在高校內。其規模大，設備先進，專業設置廣泛，培訓層次多樣化，學制長短結合，培訓模式靈活多樣。②成人與社區培訓機構，主要提供基本職業技能訓練，為失業人員再就業和人員崗位流動提供崗前技術培訓。③私立培訓機構，國家鼓勵私立培訓機構參與對TAFE學院競爭，通過立法形式規范職業培訓競爭機制。④產業部門、企業集團興辦的職業培訓機構，一般負責初級培訓，開展實用型技術的在職培訓和職業技能再教育等。在上述職業培訓機構中，前兩類屬公眾性培訓機構，其經費來源主要是政府撥款，少量收取學費（澳大利亞收10%）；私立培訓機構的經費，一部分靠收取學費，另一部分通過參與政府職業培訓項目招標，獲得政府撥款；產業部門和企業集團興辦職業培訓機構的經費則主要由產業協會和企業負擔。

4、職業技能標準研發機構

澳、新兩國的職業技能標準研發機構是自上世紀九十年代以來，逐步由政府和產業協會組建成立的，并經認可注冊的機構。如考察團訪問的澳大利亞制造業職業技能標準研究中心、新西蘭農業職業標準研究中心、建筑業職業標準研究中心和園藝職業標準研究中心。這些專門的職業技能標準研發機構及其分支機構遍布全國，負責進行本行業的就業需求預測和職業分析，包括了解國內外企業、學員的職業培訓的需求，研究制定行業職業技能標準，經教育培訓部審核、批準、頒布。職業技能標準研發機構還負責向政府部門提供技術支持和建議，向TAFE學院和其他職業培訓機構提供專業課程設置、教學依據和咨詢。其工作經費主要來自于政府撥款和行業資助，與政府有工作協議，并接受政府的工作考核，考核結果直接影響政府的撥款。據新西蘭建筑業職業標準研究中心Lanshepherd先生介紹，該機構每年有1200萬元新幣的經費，其中70%是政府撥款，30%是建筑業資助。

5、職業資格證書制度

澳、新兩國的職業資格證書制度被社會普遍認可，證書作用明顯，含金量高。政府有關法律規定，職業資格證書在全國通用，只有取得了職業資格證書，才能從事相關職業的技術性工作。職業資格證書成了求職就業的必備條件，雇傭者以此作為上崗、確定報酬的依據，同時也是其免除相應法律責任的依據。澳大利亞的職業資格證書有六級，其中一、二級為初級，三、四級為中級，五、六級為高級（相當于我國職業學校的大專和本科）；新西蘭的職業資格證書有十級，其中一至四級為普通職業資格證書、五、六級相當于大專，七、八級相當于學士，九級、十級分別相當于碩士、博士。

三、職業培訓與技能鑒定特色

1、學分制修業

職業培訓機構的課程設置和技能鑒定的內容，嚴格按照統一的行業職業技能標準和統一的國家職業資格證書制度要求，行業職業技能標準內容全面、詳實，不僅有專業知識和技能課程要求，而且按職業功能模塊和級別具體細化分解為學分，學員可以通過累積學分完成學業。這種學分制修業方法使職業培訓與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中教育階段，學生就可以自由地選擇一級證書和二級證書要求的職業教育課程，高中畢業進人TAFE學院后，在高中教育階段所得的職業教育課程的學分得到承認，即不必從頭學起，可直接學習后續的課程模塊。學生從TAFE學院畢業后，也可以進入大學學習，其在TAFE學院學習的相關專業的課程全部（若大學的專業實踐性較強）或部分（若大學的專業理論性較強）得到承認。這為TAFE學院畢業生進一步深造取得大學學位創造了條件。由于課程設置為模塊式的，學生可以進行全日制學習，也可以在就業后進行部分時間制學習，同時，職業培訓機構對學生通過自學或在工作、生活中獲得的相關專業技能也予以承認，使就業前教育和就業后教育有機結合起來。有利于學生根據個性發展需要進行選擇學習，也有利于學生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業崗位技能創造了條件，從而大幅度提升了學歷教育和職業教育為社會提供實用人才的效率和效益。

2、注重技能訓練

職業技能標準研發機構和職業培訓機構都與企業集團建立有廣泛的、有機的和密不可分的協作關系，以確保獲取最切合實際的訓練和最新的專業信息。企業集團研制的新技術、新工藝、新材料、新產品往往都無償地予以提供，及時納入職業技能標準和培訓課程。職業技能標準和培訓課程設置充分體現了行業企業和學員的培訓需求，特別注重實際操作技能的培養，各職業培訓機構都有實踐基地或實習企業，大部分的學業是在實踐基地、行業企業或農場完成。對學員的技能鑒定，也以實際操作技能為主，具有極強的實踐性。這樣做的結果，一方面使獲得職業資格證書的畢業生，到工作崗位上馬上就可以解決實際問題，沒有適應期。另一方面行業企業通過參與職業培訓運作與監督，對職業培訓有很好的認可，獲得職業資格證書的畢業生受到行業企業的普遍歡迎，有很好的就業前景，一些大學畢業生甚至也到TAFE學院接受職業培訓，才能有比較廣泛的就業機會。從而提高了職業培訓的社會地位，增強了職業資格證書的作用和含金量。

3、實行資質管理

政府對培訓機構的質量保證體系、課程設置、師資力量、教學設施等實行資質管理，通過評審認證注冊登記。經過認證注冊的培訓機構才能有資格參與政府職業培訓項目的招投標，獲得政府撥款。擔任職業培訓的教師一般要有5年的專業工作經驗，受過教育專業培訓和具有相應專業的職業資格證書，同時職業培訓機構鼓勵其聘用的教師成為產業協會的成員，參加專業協會的活動，接受新的專業知識、技能和信息。在職業培訓教師隊伍中，有相當比例的兼職教師，他們聘自于產業協會和行業企業，大多是企業集團的老總、部門經理或技術骨干。考察團在新西蘭訪問的國家資格認證局，是聯邦政府教育培訓部下設機構，負責組織質量審查組對職業培訓機構的認證注冊，對職業技能標準和職業資格證書等評價認可。其對培訓機構認證收費每小時100—150元新幣，一次認證收費一般為1600元新幣左右。認證注冊有效期為3年，期間培訓機構還要接受質量審查組的監督審查。對審查出的不符合項，培訓機構要予以整改，問題嚴重的將被停業整頓或撤消注冊。

4、市場機制運作

政府主管部門每年根據職業培訓框架和培訓計劃，確定職業培訓項目和指標，以職業培訓這個“特殊商品”的“購買者”身份，在有資格的學院、社區、私立和企業的職業培訓機構中進行招標，哪一個職業培訓機構適應經濟和社會需要，且質量高（學生的鞏固率高、畢業生獲證率高、就業率高）、成本低（生均經費低），政府就“購買”哪一個的“特殊商品”，中標者獲得該項政府投入，以此來不斷提高職業培訓的質量。這種市場運作機制和撥款方式成為政府發展職業培訓的指揮棒，體現了政府引導市場的作用。這種管理模式促使職業培訓機構最大限度地適應當地經濟和社會發展需要，高效率地利用教育資源。同時，政府鼓勵職業培訓進入社會市場競爭，得到企業等社會各方面的資助。

5．技能鑒定便捷

由于職業技能標準是按職業功能模塊和級別分解疊加，組合成一個完整的標準體系。在這個體系中，每個功能模塊都具有相對獨立性，使學員修業不受時間與地點的限制，只要其能力符合某個功能模塊的要求，即可以通過技能鑒定，獲得該項的學分，待全部通過某個級別若干個功能模塊的技能鑒定，積夠學分，即可獲得相應級別的職業資格證書，職業技能鑒定機構設置于職業培訓機構，其鑒定活動受控于認證注冊制度。職業資格證書由職業培訓機構頒發，全國統一格式。這種培訓與鑒定的結合，既促使培訓機構不斷按職業技能標準更新培訓內容，也使學員根據自己的精力與培訓要求，靈活支配時間完成培訓課程。同時，國家鼓勵職業技能標準、培訓教材和技能鑒定市場化，通過市場激烈競爭，刺激職業教育培訓事業蓬勃發展。

四、體會與建議

澳、新兩國社會、經濟的發達，與其從業人員擁有良好的素質和技能密不可分，歸結于國家對職業教育培訓的重視，歸結于社會對職業資格證書制度的認可。兩國政府都把職業教育培訓放到了提高公民勞動力素質，保證國民經濟“高質量，高效益”運作的高度來認識，投入巨額資金，頒布有利于職業培訓發展的配套政策法規，積極支持和推動。社會各界，對職業培訓和資格證書制度投入極大的熱情和支持，積極參與職業技能標準研發、職業培訓運作、課程設置、技能鑒定等工作。各類教育形式相銜接，教育資源得到高效率、高質量地利用，職業培訓機構不斷壯大發展，并形成多元化的格局。職業資格證書成為求職就業的通行證，得到求學者和雇傭者的普遍認可和信任。

我國從業人員素質和技能水平普遍偏低，特別是農業從業人員數量多、素質差，高層次、高技能人才尤為短缺，直接影響農業綜合生產能力，制約了農業增長方式轉變和農業現代化進程。提高農業從業人員素質和技能水平，培養造就農業人才隊伍，對建設現代農業，促進農民增收和農村勞動力有效轉移，統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題，具有十分重要的意義，事關農業和農村經濟發展全局。近年來，隨著國家有關法規政策和職業資格證書制度在農業行業的實施，農業職業培訓和技能鑒定取得了一定的進展，在農業人才隊伍建設中發揮了積極的作用，但由于發展時間短，認識不到位，國家投入不足，缺乏相應的配套政策和機制，各方面的積極性尚未充分調動起來，農業職業培訓和技能鑒定還遠遠不能滿足農業、農村經濟發展的需求，與發達國家相比還有很大差距。

農機人才隊伍是農業人才隊伍的重要組成部分，做好農機行業職業培訓和技能鑒定工作，加強農機人才隊伍建設，是各級農機部門的重要職責，是廣大“農機人”的共同事業。結合澳、新考察和我國實際情況對農機行業職業培訓與技能鑒定提出如下建議：

1、進一步提高認識，加強組織領導。各級農機主管部門應進一步提高對農機行業職業培訓和技能鑒定工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實履行職責。協調農機系統內、外部關系和政策，整合系統資源，加大投入力度，統籌規劃和部署，確定發展目標和工作目標，落實分管領導、責任部門和人員，納入考核管理，加強監督和指導，推動農機行業職業培訓和技能鑒定工作上一個新的臺階。

2、制定配套政策，強化主導作用。在積極采取措施，落實農機修理工就業準入制度的同時，加強農機行業其他職業（工種）就業準入的研究和政策制定。在農機大戶培訓、購機補貼、跨區機收、維修網點審定、整頓農機市場等業務和項目中，對人員能力和職業資格提出明確規定和要求，將職業培訓和技能鑒定與行業管理工作有機地結合起來，增加政策約束力和利益驅動力，引導和鼓勵廣大農機從業人員積極參加職業培訓和技能鑒定，推動國家職業資格證書制度在農機行業順利實施。

3、加強宣傳發動，提高社會認知度。注意收集和整理農機行業職業培訓和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提高作業效率，保證維修質量，減少機械事故和故障，增加獲證人員收入，促進農村勞動力轉移，發展農村經濟等方面的典型事例，結合科普宣傳、年審年檢等活動，通過電臺、電視臺、報刊雜志、互聯網等媒體，加強職業培訓和技能鑒定作用的宣傳。同時，通過組織業務比武、技能競賽等活動，擴大社會影響，提高職業資格證書的社會認知度，為推動農機職業培訓和技能鑒定工作健康發展營造良好的氛圍。

4、采取多種形式，調動各方力量參與。加強農機行業職業培訓方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學、學分制修業、模塊化鑒定的途徑，促進農機專業學歷教育和職業培訓相銜接。以促進就業能力為導向，以提高技能水平為目標，鼓勵涉農院校和農機化學校推行“雙證制”，使畢業生在取得學歷證書的同時，取得相應的職業資格證書。通過招投標等競爭機制，引導和鼓勵農機行業企業、農機服務組織和其他社會單位積極參與職業培訓運作、課程設置和職業標準研發，增強用人單位對職業資格證書的信任度。同時，通過技能人才使用和激勵機制的建立，逐步搭建起職業培訓—技能鑒定—就業上崗的直通平臺。

5、夯實基礎工作，保證“證書質量”。進一步加強農機行業國家職業標準內容和功能作用的研究，及時了解農機新技術、新工藝，分析行業新職業、新需求，不斷完善國家職業標準的內容，使其成為職業培訓和技能鑒定的重要依據，積極推進已頒布職業標準的實施和統編職業培訓教材、技能鑒定試題庫的利用。同時，加強農機職業技能鑒定考評員和質量督導員的培訓與隊伍建設，積極推進農機化中專和農機化培訓學校的“雙師制”，使農機職業培訓的教師具備講師和技師資格。按照“統一標準、教材、試題，統一鑒定工作程序，統一職業資格證書”的要求，規范職業技能鑒定行為，保證工作質量，使農機職業資格證書在行業企業和全社會有良好的質量信譽。

五、其他考察情況

通過接待我們的DesMcGarry先生和昆士蘭大學JeffTullberg教授的介紹以及到JamieGrants和Banchory兩個農場的參觀訪問，使我們對澳大利亞的農業機械化和保護性耕作也有了一定的了解。

澳大利亞的農牧業生產經營模式以家庭農牧場為主，而且規模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機械化程度高，社會化服務完善，生產效率高。如考察團到的昆士蘭州多爾比市附近的JamieGrants農場和Banchory農場，分別擁有土地5千多公頃和2千多公頃，這兩個農場都是從事種植業生產的農場，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向日葵等，前者平時有3個人從事生產和經營，后者平時只有1個人打理。Banchory農場的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴我們，他有拖拉機、小麥播種機、高粱播種機、植保機和運輸車各1臺（輛），采取保護性耕作方式，播種和田間管理工作都由自己完成，只是在農忙時（主要是收獲）從服務公司雇請幫手和作業服務。可見科學的生產方式、高度的機械化水平和完善的社會化服務，為農場高效率的生產提供了強有力的基礎和支持，減輕了生產壓力和管理的負擔。

澳大利亞是實施農業保護性耕作較早的國家，經過多年的實踐，總結出一套行之有效的技術模式。DesMcGarry先生向我們介紹“免耕、輪作和固定道作業”是澳大利亞保護性耕作方式的三要素。在澳大利亞由于土地實行規模化、集約化經營，農業生產實現全程機械化作業，為了提高機械作業效率，各農場普遍采用動力在100馬力以上的大型農業機械。同時，由于大型機械反復在耕地上作業，造成土壤壓實，不僅增加了機械動力的消耗，而且不利于雨水入滲，降低土壤的蓄墑能力，影響了農業生產效益。經過多年研究，澳大利亞農業科技人員總結了一套固定道機械作業方式，該項技術主要是根據作物的行距、機組的輪距和作業的幅寬等，在農田中劃定出若干組一定寬度的固定機組作業道，適當調整機組輪距，使每次作業時機組的承重輪都能在固定道上行走。據JeffTullberg教授介紹他們多年的研究表明，固定道作業方式比傳統的非固定道作業方式：一是避免了機組在松軟的土壤上行駛、在壓實的土壤中播種，可以節省機組50%左右的牽引力，減少能耗，減低成本；二是避免了土壤被輪胎反復碾壓，可以改善土壤團粒結構，增加土壤中有機質和蚯蚓含量（JamieGrants農場實行固定道作業12年，土壤有機質含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），適宜作物生長；三是減少壓實土壤面積，利于雨水入滲，增加土壤蓄墑能力，同時減少地表徑流，一般壓實土壤的地表徑流是未壓實土壤徑流的3倍以上；四是可以提高單位面積產量10%—20%。

據介紹澳大利亞為了防止土壤風蝕和沙漠化、減少水土流失、提高土地肥力、保持生態平衡，從上世紀七十年代開始推行保護性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和難度，政府為了推廣這項技術，先后啟動了大量的研究、示范、培訓項目，并對采用這項技術的農民在機具購置、改進、稅收、用油等方面給予相應的優惠政策，通過項目帶動技術的研究和推廣，取得了較大的進展。按照DesMcGarry先生的估計，目前全國有30%的耕地實施了少耕技術、40%的耕地實施了免耕技術。澳大利亞在實施保護性耕作的同時，還十分注重視現代高新科學技術在農業上的綜合運用。如將GpS定位技術應用于農業機械的免耕精量播種、施肥、噴藥和固定作業道劃定等作業控制，進一步提高農業資源和生產資料的利用率，提高農業綜合效益。澳大利亞開展保護性耕作技術的經驗和做法對我國推廣該項技術，提高了有益借鑒。

注：赴澳、新農機職業技能培訓與鑒定體系建設考察團成員

團長：焦剛副團長：張開倫

團員：楊永明李燕張輝李國軍徐偉張瑞宏張玉美儲為文王桂顯

第三篇：澳大利亞、新西蘭旅游考察報告

澳大利亞、新西蘭旅游考察報告

為了擴大交流、開闊視野，學習發達國家先進的旅游管理和經營理念，根據市政府領導指示，由市旅游局朱至珍局長帶隊，市府辦公廳、寧波市旅游局、江東區政府、寧海縣政府，鎮海、北侖、鄞州區旅游局、東錢湖管委會經發局、市人事局外專局等有關單位領導組成的寧波市旅游考察團一行11人，于10月底前后專程赴澳大利亞、新西蘭進行了為期兩周的考察交流。期間，代表團訪問了澳大利亞的布里斯班、黃金海岸、凱恩斯、悉尼、堪培拉、墨爾本和新西蘭的惠靈頓、羅托魯阿、奧克蘭等城市，分別與澳大利亞的昆土蘭州、新南威爾士州和維多利亞州旅游局進行了交流，還拜會了國家旅游局駐悉尼辦事處。澳新所到之處，考察團不僅目睹了澳新兩國良好的自然生態環境和秩序井然的社會環境，領路了極具風格的特色旅游景觀和異域文化風情，也體驗了發達完善的城市旅游和頗具個性的度假旅游，感受了兩國同行先進的發展理念和優質的人性化服務。澳新之旅還給我們強烈的啟發，旅游業是實現可持續發展的載體。

澳大利亞和新西蘭都是旅游資源豐富的國家，迷人的自然風景賦予這兩個位于大洋洲的島國旅游勝地的美譽。旅游業在兩國的經濟社會發展中扮演著十分重要的角色，變成了能夠不斷給其帶來滾滾財源的大產業。

澳大利亞旅游業2002年達到708億澳元的收入，旅游業在國內生產總值所占比重4.5%，已超過了傳統的農牧業和采礦業。過去十年來，澳大利亞的旅游業一直強勁增長，2002年其入境游客達484.12萬人次，旅游創匯超過170億澳元，成為最大的服務貿易創匯產業，占全國商品與服務貿易總出口比重的11.2%。按澳大利亞會計統計2003年6月至2004年6月其入境游客增長9%。以悉尼為例，每天有45.8萬入境游客和88.6萬國內游客在悉尼過夜，游客年消費總額為203億澳元，全悉尼旅游直接就業人數12.5萬人，間接就業達119萬人。位于澳大利亞東部的黃金海岸，是典型的以旅游為中心產業的城市，這個城市的最大“資本”便是長達42公里海岸線上的金色沙灘，全市約50萬人口，80%從事旅游服務行業，該市原屬布里斯班市的一個區，從50年代開始發展旅游，真正進入快速發展則是在上世紀八十年代以后，現已成為南半球最大的旅游城市和世界聞名的海濱度假勝地。

新西蘭是一個美麗的島國，作為英聯邦國家，它沒有照搬美國和其他歐洲國家采取大規模工業化的發展模式，而是立足本國實際，走了一條適合自己的發展之路，同樣躋身于世界發達國家之列，這當中旅游業發揮了非常重要的作用。2002年旅游總產出達到164億新元，占國內生產總值10%，旅游業也是該國最大的創匯產業之一，入境旅游總量2002年達到196萬，幾乎達到全國總人口的一半，全國就業市場的10%由旅游業來承擔，有1.5萬家企業直接經營旅游業。根據新西蘭旅游研究委員會今年上半年公布的2003-2009年旅游發展預測報告，新西蘭入境旅游人數將在2008年比現在增加70%。

政府主導產業發展

這是兩國旅游業興旺發達的關鍵因素。當地政府從產業比較優勢和生態環境保護的目標出發，明智地選擇了旅游業作為支柱產業。澳大利亞聯邦政府每年舉行兩次會議，由貿易、工業、旅游和資源部長及業界代表一起，共商發展旅游產業的大政方針。政府鼓勵私人資本積極參與旅游項目開發。政府注重利用電視、網絡、廣告等多種形式進行旅游宣傳促銷，將旅游的資源優勢轉化為旅游的市場優勢。兩國政府每年都投入大量資金用于市場開拓、旅游推廣、宣傳促銷。據介紹，昆士蘭洲、維多利亞洲、新南威爾士洲每年政府撥款分別達到4600萬、3800萬和2800萬，而這僅僅是各個旅游局全年開支經費的40%，專項用于旅游宣傳促銷。昆士蘭洲、新南威爾士洲各自在9個和7個主要客源國家設有辦事處，聯邦和洲的旅游機構雖有職能分工，但每年都會舉辦境外促銷活動，去年維多利亞洲就在中國舉辦了為期一個月的大規模的巡展活動。新西蘭的市場促銷很具創意，今年1月以來，利用《指環王》三部曲在全球廣泛影響，新西蘭適時地推出“新西蘭—中土世界壯麗景色”推廣活動，上半年入境客源增幅達11.8%，今年入境客源總量有望突破220萬。前不久亞太地區旅游協會授予新西蘭市場推廣大獎，政府還十分重視舉辦大型活動吸引游客，如新西蘭舉辦的“美洲杯”帆船賽，澳大利亞舉辦的悉尼奧運會、F1汽車大獎賽、澳網公開賽、墨爾本賽馬節等，都對推廣促進本國的旅游業起到了重要作用。

旅游項目開發的保護利用并重

澳新的旅游城市和旅游度假地，嚴格依照資源特征實施規劃管理，把旅游業作為區域經濟的中心產業，排除或轉移了可能沖擊旅游業的其他產業。堪培拉是澳大利亞的首都，現有人口40萬，是一個純粹的政治中心。這里除了旅游業、賭博業以及滿足聯邦政府機構、科研單位、大專院校及文化娛樂等部門需要服務行業以外，沒有其他經濟部門。整個城市綠地面積占60%以上，是世界著名的花園城市。黃金海岸至今未建一個工業項目，在眾多的海灣未見貨運碼頭，只建游艇碼頭，而且這些碼頭均非填海而建，而是用木樁、木板搭建在蔚藍色的海面上，顯得和諧自然，既不影響海水流動，也不會造成環境改變。為了保護海濱沙灘，在離海岸較遠處建人工礁石，防止海流帶走海灘上的優質金沙。凱恩斯市實行生態旅游項目開發的許可證制度，有效控制了盲目開發，亂上項目的無秩序狀態，世界遺產大堡礁旅游項目分散安排在海中平臺，看不到任何固定性建筑。當人們盡情地在蔚藍色大海中與多彩珊瑚、多姿魚類貝類親近后，帶走的是照片和打包的垃圾，留下的只有夢繞魂牽的眷戀。在摩爾頓島的天閣路碼度假村有喂食寬吻海豚、參與沙丘滑行活動，在菲利普島有觀賞小企鵝歸巢，新西蘭安排了毛利人文化村、維多摩瑩火蟲洞參觀活動，參加這些活動，舉辦方會詳盡介紹地質地貌演變歷史和動植物生活規律，同時規定嚴禁有損害動物和破壞環境行為，否則將受重罰。正是這種產業戰略和環保理念，不僅最大限度地保障了自然資源的原生態，而且有利于旅游業的可持續發展，從而不斷吸引世界各地大量的游客紛紛到這里享受清新自然高質量的旅游體驗。空氣清、環境好、景色美不是宣傳口號，而是游客真切的感受。

城市建設與旅游發展有機結合兩百年前，英國人還把澳大利亞作為流放地，而新西蘭則是毛利人生活的地方。隨著經濟的發展，如今的澳新兩國成為世界上城市化水平最高的國家之一，建成如悉尼、墨爾本、堪培拉、布里斯班、奧克蘭、惠靈頓等一批現代化的國際性城市。這些城市規劃科學合理，充分考慮旅游業的發展，綜合服務功能完善，各個城市都建有布局合理的中央游憩區，如悉尼歌劇院廣場、墨爾本音樂廣場等，成為游客必到的觀光景點和集散地。黃金海岸50多年來嚴格控制城市建設項目，城市的濱水地帶沒有居民樓和非旅游項目，留出大量空間還自然給大眾，僅有的少量建筑都是用于旅游業。

在這些城市，各個時期的歷史建筑物幾乎都獲得了完整的保留，現代化的鋼筋混凝土摩天大樓和維多利亞時代的古典建筑相融協調，交相輝映。在這些城市的郊區看不到高層住宅，只有星羅棋布掩映在碧樹和繁花中千姿百態的別墅。城區莊嚴的教堂、厚重的博物館及充滿濃濃情調的老火車站、老碼頭、老飯店似乎向人們訴說著歷史，透射出深厚的文化魅力，但卻絲毫沒影響城市的現代化功能和她的生命活力。墨爾本市區街道行駛著三代有軌電車，從最古典的老爺車型到最先進的“子彈頭”太空車型，行駛中叮當著城市的歷史樂章。把旅游特色景觀與城市品牌結合，當首推悉尼和堪培拉，具地標性的悉尼歌劇院和堪培拉國會山超越了旅游的意義，已經成為城市的品牌和國家意義上精神象征。

城市間通往旅游點的道路非常暢通，我們所到的澳大利亞東部，僅走了全長1萬多公里的1號高速公路的其中一段，從惠靈頓到奧克蘭幾乎貫穿新西蘭北島，也全部有高等級公路連接。主要道路和主要建筑都已經有十幾年甚至有幾十年歷史，至今質量仍然完好，看不到建了拆、拆了建的重復建設現象。城市的綠化覆蓋率高，城市風光和自然美景和諧并存，宛如城市建在花園中，而不僅僅是花園建在城市中。在澳新許多地方，猶如翠綠欲滴的高爾夫球場，如詩如畫，美不勝收。

注重人性化的高質量服務

澳新兩國的人與自然和諧的規劃理念在旅游產品、旅游服務方面有著充分體現。城市和旅游區的公共信息圖形符號，無障礙設施一應俱全。城市和旅游區都留有大片綠地和休閑空間，生態性、人性化設施隨處可見。城市公園配置設施齊全的燒烤點、游泳池及沖淋設備，城市的文化中心、博物館大多免費開放。無論是機場、景點、酒店，免費提供數以百計的多種文字宣傳資料。

旅游廁所布局合理，標識醒目，就算偏僻的鄉村路邊廁所都備有手紙和潔手設備。酒店設計構思巧妙，賓館主體房間錯落有序，使得每一個房間盡量面向陽光和大海。酒店大堂設計別具一格，形式多樣，很多都在公共空間部分種有植物，構筑流水，這些酒店基本都設有游泳池，泳池大小高低形狀不同，因地制宜，設計新穎，使用方便，喜靜的客人泡在淡水中看大海無疑是一種至高享受。客房內的設計和安置也處處體現以人為本，從床、沙發、桌椅到陽臺躺椅擺設，各種功能設計合理，使用舒適而又自然。衛生潔具水箱通常都有節水功能，度假酒店更是在房間里配置獨立的廚具、餐具和洗衣、烘干設備，給人以賓至如歸的感覺。

澳新所到之處，無論是購物還是乘車，都會自覺排隊，在酒店到商店，從濱海到社區，面對不管是管理人員或是雇員、或者是老人、學生，到處可以聽到親切的文明用語，感受到友好和熱情，在每一個環節我們體驗的是管理有序、服務周到、行為規范，以人為本的思想同樣體現在直接服務上。

發展，是當今世界各國和地區面臨的共同主題。不同國家和民族有著不同的發展戰略和發展模式選擇，但追求可持續發展都是共同的發展理念。澳大利亞和新西蘭通過發展旅游業，不僅促進了本國經濟和社會的發展，而且實現了可持續發展。我市旅游業正處在快速發展階段，澳新經驗，對于我們進一步理解科學發展觀將大有裨益。

第四篇：赴澳大利亞、新西蘭考察報告

赴歐洲商務考察報告

為了擴大對外交流,開拓國際市場,尋找合作途徑和商機,更好地做大做強，發揮省龍頭企業的作用，于2009年12月6日至12月19日赴德國、法國、意大利、瑞士四國進行商務考察，短短的14天時間中，我公司主要考察了四個國家的大麥生產、市場情況；訪問大麥育種研究所，取得了一定成效。

一、澳大利亞大麥概況

澳大利亞是世界上最大的大麥出口國，其出口的產品占：世界大麥貿易總量的30%，世界啤酒大麥出口量的45%到50%，中國進口大麥量的70%，澳大利亞大麥的用戶主要是中國沿海的麥芽釀造廠，澳大利亞的大麥是澳大利亞第二大作物，僅次于小麥，年產量約700 萬噸，全國種植面積近400 萬公頃澳大利亞大麥生產具有以下特點：高篩選率，每年約40%（約250 萬噸）的高質量大麥被篩選出來用于酒類釀造

業，重在出口，大麥總產量的70%到85%用于出口。

1、澳大利亞的大麥質量

澳大利亞大麥被視為世界上質量最好的大麥，這是因為： 啤酒大麥的濕度低（收割時濕度為10%-11%，無須烘干），麥粒油亮，無暇，溫暖干燥的氣候，特別是收獲季節，很少有收割方面的問題，享有純凈和釀造特性可靠的上佳聲譽。

2、大麥種植區

維多利亞、新南威爾士、昆士蘭、西澳、南澳、悉尼

3、澳大利亞大麥出口和國內市場概況

澳大利亞大麥業的主動措施，由經銷商和生產者組建的“大麥澳大利亞”組織為主要市場相關問題提決手段并提供國內和國際的質量鑒定和認可認證。集中培育建立“澳大利亞大麥培育”組織，確保每年在大麥研究上1200 萬澳元的投入實現更好的規模經濟，在過去的兩年間，澳大利亞大麥業推行了一系列結構上的主動措施，其目的在于：更好地利用國內資源和技術，開發新品種，促進不同行業間的聯系和合作，提高澳大利亞大麥質量在國內和國外的信任度。

二、新西蘭農業概況

新西蘭主要種植小麥、大麥、燕麥、新西蘭麻、水果等農作物。從人均耕地來看，新西蘭是0.11公頃，澳大利亞是2．75公頃。由于自然條件的這些差異，新西蘭的糧食生產與澳大利亞有巨大的差距，近年來糧食生產呈下降的趨勢，糧食進口不斷上升，糧食自給率低，主要從澳大利亞進口。同10年前相比，新西蘭全部谷物產量從112萬噸下降到了77.8萬噸，人均220公斤；其中小麥的產量從31.5萬噸減少到了18.1萬噸，人均占有量只有50公斤。新西蘭的玉米主要產在北島，面積在1.5萬公頃左右，單產非常高，主要用途是作畜禽業的飼料。近十多年里，新西蘭的蔬菜和水果生產得到了蓬勃的發展。在1984～1994年間，蔬菜產量從43萬噸增加到56萬噸，水果產量從50萬噸上升到了94萬噸。水果的主要品種是蘋果、獼猴桃、葡萄以及一些亞熱帶、熱帶水果。其他經濟作物都不太重要。新西蘭的農業專家對它精心培育，改良了品質，種植面積在70年代迅速擴大，從1978年的2195公頃發展到1985年的1．8萬公頃，占果樹總面積的35%以上。產量則從1978年的不足8000噸增加到80年代中期以來的20萬噸以上。現在，獼猴桃已經以“幾維果”而聞名于世，它的單果重量大、耐儲藏，已經成為新西蘭重要的產業和出口的“王牌產品”。主要的蔬菜有馬鈴薯，洋蔥和豌豆。

三、幾點體會

1、推進啤酒大麥產業化進程。

從長遠來看，只有才能將啤酒大麥生產的產前、產中、產后諸環節整合為一個完整的產業化

鏈條，做好“科學研究超前化、栽培措施優質化、種植規模化、加工標準化、營銷規范化”工作，才能建立區域化、規模化、標準化的啤酒大麥種植區，才能發揮規模和質量效益，提升啤麥購銷和麥芽加工的市場競爭能力。只有啤酒大麥生產、經營和麥芽加工中的各方角色有了共同認可的利益分配機制和約束機制，有一個既保護農民，經銷商和麥芽企業三方的利益，又防范農業生產的自然風險和市場風險的基本出發點，三位一體的產業化格局就會水到渠成，應運而生。雖然產業化有一個漸進的過程，但這是啤酒大麥產業持續快速發展的必由之路，糧食購銷企業是產業化的中間環節，在推進啤麥產業化中應該有所作為。

2、建立聯結啤麥價格保證體系。

質量和價格是相互關聯的問題，是啤麥產業化的核心問題。糧食購銷企業要在聯結兩頭的啤麥質量和價格保證體系中有所作為。我公司已進行了初步的探索，公司今年已收購啤麥50000噸，其中與農戶的收購訂單履約率達100%，取得了很好的效果。

第五篇：澳大利亞、新西蘭農業合作經濟組織考察報告

澳大利亞、新西蘭農業合作經濟組織考察報告

發布時間：

2005-01-10

2004年8月中下旬，由北京市委農工委委員張新帶隊的北京農業合作經濟考察團，對澳大利亞和新西蘭進行了考察。考察團所到當地政府、企業及農場，都受到

了熱烈歡迎。現將考察結果報告如下：

一、合作經濟組織的基本情況

目前，澳大利亞和新西蘭農民合作經濟組織大致有3種形式。

1.政府辦的各種行業管理委員會。此類協會主要是各種大宗農牧產品協會。協會領導人由政府任命，農場主志愿加入，可以優先優惠享受協會提供的各種信息和服務。協會根據國際國內市場行情，確定產品收購價格、質量標準，與農場主簽訂種養合同。建立這類組織的目的，一是政府為了掌握大宗農牧產品，穩定市場；二是統一出口價格，保護本國產品在國際市場上的競爭力。如澳大利亞小麥委員會(AWB)、大麥委員會(ABB)、肉類與家禽委員會(AMLB)、奶業委員會(ADC)等。這些

機構雖然屬于官辦，但在市場行為上均是公司性質的。

2.全國農場主聯合會(NFF)和各州農場主聯合會。此類聯合會也是農民自我組織、自我服務的合作社。由于澳大利亞沒有全國統一的合作社法，但各州都有自己的合作社法或與合作社有關的法律條文，所以，澳大利亞的農業合作社在各州發展程度不一。例如，南澳州的農業合作社由于有關法律限制合作社積累，所以合作社在堅持某些國際公認的合作社原則的基礎上，正不斷地向私人公司轉變，與此同時，一些新的合作社又在不斷產生。而新南威爾士州和維多利亞州在立法和政府有關政

策上都給了合作社一個比較寬松的環境，所以，這些州的合作社不僅比較好地堅持

了傳統的合作社原則，而且其在市場中的談判地位與經濟效率都比較高。

3.股份制的私人公司，包括農場主、加工商等自愿組織起來的產業協會。目前，澳大利亞有很多的合作社組織來加強私營農場主或資本家的權力。在某些領域，合作社具有很大的潛力和十分廣闊的發展前景。

二、農業合作社的種類

澳大利亞和新西蘭的農業合作社類似，大致起源于19世紀中葉，至今已有約150年的歷史。據澳大利亞新南威爾士州合作社登記局官員提供的資料，截止到1996年5月，澳大利亞共有2349家合作社組織，還有約350家金融合作社未包括在內。在2349家合作社中，維多利亞州擁有1013家，約占43.1%；新南威爾士州擁有897家，約占38.2%。總體來看，澳大利亞的合作社可分為兩種，一種是堅持部分合作社原則，如門戶開放，入退社自由，惠顧者返還，一人一票加持股多少的表決原則等公司型的合作社，這種形式較普遍地存在于南澳州。另一種是傳統型的農業合作社，堅持國際合作社聯盟公認的門戶開放、入退社自由，一人一票，股份紅利限制，惠顧者返還，成員教育等原則，這種形式較普遍地存在于維多利亞州、新南威爾士州、西澳州和昆士蘭州等地。進一步細分，則可將農業合作社分為以下幾種：

1.加工合作社。為農場主所擁有，合作社按合同從農場主手中收購農產品。主

要存在于糖、奶制品、漁業、棉花和水果行業中。

2.市場合作社。為農場主所擁有，一般在水果和蔬菜行業中較普遍，主要從事

分類、分級、包裝、運輸和銷售等工作。

3.供給者合作社。這種合作社專門與買主和加工商談判，以幫助農場主獲得更

好的價格。加南澳州政府設定一個葡萄的最高價與最低價，供給者合作社便與釀酒

商談判葡萄價格。

4.服務合作社。這種合作社主要從事商品儲備和其他服務，為生產者和消費者提供各種商品，如肥料等投入品和各種日用消費品，以及信貸、保險、住房等。近年來，在新南威爾士州還有一種特殊的合作社，叫網絡合作社。它是以各種相關組織和合作社為成員基礎成立的合作社，也可以理解為合作社之間的合作，成立網絡合作社的目的是提高效益，形成規模經濟，降低成本，減少風險，共享資源

和共享信息與思路。

三、農業合作社的運行

兩國的農業合作社基本運行程序如下：合作社成員選舉產生董事會，董事會雇傭執行主席(總經理)，執行主席雇傭各部門經理，各部門經理負責合作社的日常經營管理事務。通常董事會的職能是制訂戰略策略，監督執行主席執行董事會的決定，與合作社成員聯系；執行主席的主要職能是執行董事會的戰略策略，向董事會提出財政報告，決定營銷戰略和經營方針，管理部門經理；各部門經理的主要職能是實

施執行主席的營銷戰略和經營方針，雇傭本部門合作社雇員。

目前，兩國農業合作社的運行普遍面臨著三個方面的矛盾：

1.資本控制。合作社屬于農民所有，而合作社的經營管理者希望增加投資，盡管農場主對此是歡迎的，但他們要控制合作社，不希望合作社被外來投資者所控制；

2.增加農產品的附加值。過去，合作社出口的是原料，現在想搞深加工，在國

內就增加附加值，以期在國際市場銷售時獲得更大的利潤；

3.董事會對合作社經營管理的干預。一個好的農場主不一定能成為一個好的合作社經理，但合作社的經營管理活動往往受到經營管理能力較差的合作社董事會的干預。澳大利亞合作界正在通過各種努力來解決這些問題。合作杜自身為了適應激烈的市場競爭，也正在不斷地改革和完善自我，尤其表現在合作社的組織制度正在不斷創新，重要標志就是引進股份制和股份合作制。

四、政府對合作社的管理

盡管澳大利亞和新西蘭的農業合作社組織已有100多年的發展歷史，但至今都缺乏一部統一的合作社法律來規范合作社行為，僅在聯邦稅法中的部分條文對合作社的定義和行為作出某些界定。不過，澳大利亞各州府均對本州的合作社制訂了相應的法律。如新南威爾士州1992年的合作社法，1988年的合作社財務與稽核條例等。總體來看，政府對合作社的管理一是通過立法和制定某些政策框架來規范合作社行為：二是通過稅收手段來調節合作社的發展方向。澳大利亞政府通過稅收來調節合作社，有利有弊。利者，可以促使合作社堅持不以盈利為目的的原則，使社員多分利潤；弊者，不利于合作社的積累，不少合作社為逃稅，而將利潤分光，導致經濟實力削弱，不利于擴大再生產。目前，不少州的政府正在不斷減少對合作社的干預，管理合作社的方式正在從直接管理向間接管理方向轉變。

五、幾點體會

綜觀澳大利亞和新西蘭農民合作經濟的發展歷史，我市郊區在發展合作經濟時

應堅持以下基本思路：

1.應制定和完善有關政策和法制，規范合作經濟組織的發展方向。但是，規定不宜過細，應充分發揮基層組織和生產主體的積極性，變直接管理為間接管理，變具體管理為宏觀管理。

2.應鼓勵各類專業合作經濟的發展。這樣可大大降低運營成本，提高規模效

益，從而最大限度地提高農民的收入。

3.應鼓勵區域性合作經濟不斷擴規，突破行政區域界限。各種規模的區域性合作經濟可以鼓勵發展，但一開始就應明確：合作經濟是不應受行政區劃束縛的。其一開始可以在某行政區域發展，但發展到一定水平和層次，一定會突破行政區劃

束縛，擴大、影響到更大空間。

4.網絡式合作社是借助現代信息技術而產生的新的合作形式，應積極鼓勵發

展。

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