第一篇：加強民主管理深化國企改革

加強民主管理，深化國企改革 國有企業是我國國民經濟的支柱。搞好國有企業改革，對建立社會主義市場經濟體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。推動國企改革改制工作規范、有序進行，依法維護職工合法權益，在國企改革中必須充分發揮職工民主管理作用。國有企業的民主管理，是眾多國有企業不斷探索的一個問題。如何實現民主管理，發揮員工的積極性、主動性?民主管理，是把民主的理念滲透在企業管理中。在企業里，民主就是指員工能夠參與到企業管理與決策中來，用好自己的民主權利，形成企業發展與管理中的以員工為主的民本、民治體系。

一、充分發揚民主。支持廣大職工積極參與企業改革的全過程

國有企業改革涉及廣大職工切身利益，要在改革中切實維護好職工的合法權益，保證改革的正確方向，必須支持和鼓勵廣大職工積極參與改革的全過程。各企業要堅持把職工作為推進企業改革的重要力量，廣泛宣傳改革的有關政策規定，認真做好思想政治工作，充分調動職工參與改革的積極性，夯實企業改革工作的群眾基礎。

二、健全職工(代表)大會制度并保證其正常運行

職工(代表)大會是企業實行民主管理的基本形式。企業

黨組織要發揮政治領導核心作用，以職工(代表)大會為基本形式，黨、政、工等部門分工負責，齊抓共管，切實加強改革企業的職工民主管理。各企業要依照有關法律、法規，健全職工(代表)大會制度，提供必要的經費和工作條件，保證其正常運行并充分履行法定職能。企業要貫徹“企務公開”原則，決定重大事項必須公開、透明，實行陽光操作。

三、高度重視和充分發揮企業工會的作用

企業工會委員會是職工(代表)大會的工作機構，負責其日常工作，檢查、督促大會決議的執行。各企業黨委、行政要支持和保證工會正常開展工作，工會主要負責人要進入企業改革領導班子，并有專人參加企業改革工作機構，使職工的合理意見在改革方案中得到體現。

四、維護職工權益。關心困難職工的生產生活問題

在深化國有企業改革改制中，要堅持群眾路線，全心全意依靠廣大職工推進改革。在改革中要關心和盡力幫助解決職工的實際困難和問題，妥善解決員工分流安置、社保關系接續、清償拖欠職工的工資、生活費、醫療費、傷殘補助、撫恤金和生產性集資款等等。企業改制重組關閉破產中，工會要督促企業將轉讓國有產權的價款優先用于支付職工的經濟補償金、償還拖欠職工工資等多項債務，補繳欠繳職工的各項社會保險費，做好職工勞動合同的變更、解除和重新簽訂工作，及時為職工接續各項社會保險關系，做好職工安

置和再就業工作；同時協助企業做好職工就業安置工作和困難職工幫扶工作，加強對企業勞動爭議的調處，引導職工依法理性表達利益訴求。通鋼事件給我們的教訓是：企業的兼并重組，必須首先為身為企業“利益相關方”的職工合法參與開辟、渠道，保證職工的民主權利是實質性的內容。在國企改革中，要努力實現員工個人利益、企業利益、社會效益三者的和諧統一。

第二篇：深化國企改革論文

淺析深化我國國有企業改革的對策

國有企業是中國經濟的重要組成部分，長期以來，在促進經濟增長、科技進步、增加就業等方面發揮著重要的作用。自1993年黨的十四屆三中全會確定以建立現代企業制度作為改革方向以來，我國國有企業改革已取得重大進展，但仍是中國最重要最困難的改革，目前還處于攻堅階段。

一、國有企業產權制度改革現存的問題

主要體現在兩個方面：

其一，建立產權結構多元化困難多。到目前為止，無論是在有限責任公司中，還是在股份有限公司中，國有獨資和國有控股的結構仍然占有相當大的比例。這種產權結構往往會帶來如下后果：

一是在國有獨資公司中，由于缺乏多元股東的產權結構，形式上的公司組織仍然只不過是原國有企業的翻牌，董事會基本上是國有企業的原班人馬，傳統國有企業的諸多弊病依然存在，難于實現權責分明和科學管理。

二是在國有控股的股份公司中，董事會一般仍由政府官員組成，董事長往往由黨委書記擔任，而總經理的任命也要通過組織部門認可。這種官員和企業家不分的格局，往往使公司的負責人在政績目標和企業目標之間彷徨，難于擺脫行政的干預，也很難做出真正科學的決策。

三是在各類國有公司中，國有股東都是國有出資人委托的代理 1

人，因此仍然存在真正所有者缺位的問題。假如代理人的目標與委托人的目標發生矛盾，則國有公司很難解決“內部人控制”問題，必然會面臨較大的代理風險。

其二，傳統觀念和陳舊的意識形態對國有企業改革阻礙大。這主要表現在對國有企業產權讓渡的認識上。早在80年代中期，中國就開始了對國有小型企業進行出售和拍賣的嘗試。但時至今日，國有企業的產權讓渡仍然處在舉步維艱的狀態。

第一個觀念障礙是關于國有資產流失和坐失的關系問題。保護國有資產的基本方式應該是運動，而不應該不動；不動的國有資產無法實現保值和增值，實際上就意味著損失。雖然在運動的過程中也有可能出現一定程度的流失，只要流動的收益大于流失的收益，流動就是必要的。因為害怕流失而不敢流動，結果反而會造成國有資產的坐失，坐失的損失同樣是不可估量的。

第二個觀念障礙是只轉讓虧損企業，不轉讓盈利企業。在相當長的一段時間里，政策只允許轉讓一些微利虧損的國有企業產權。在這種條件下，國有企業沒有抓住市場需求較強、企業價格較高的出售時機。而當市場需求降低，企業又出現大面積虧損的時候，想出售也賣不出去了。

第三個觀念障礙是一種“唯評估論”。評估價格往往是資產供給方的一種預期價格，或者叫做供給參考價，它必須在市場上與資產的需求方洽談，方能達成雙方認可的市場價格實現交易。搞市場經濟就要遵循市場規則，在一個規范的市場中，交易價格是公平而且合理的，把評估價格作為衡量國有資產是否流失顯然是不恰當的。

二、國有企業改革成功的必要條件

當前，我們向社會主義市場經濟的轉軌取得了巨大成就，已初步建成了社會主義市場經濟體制的框架，但是還沒有建成完整的社會主義市場經濟體制，也就是說，國有企業改革離最后的勝利還有相當大的距離。根據我國20多年改革的經驗，國有企業改革取得成功必須具備以下條件：

（一）要明確經濟體制改革的目標。確立正確的任務和目標是國有企業改革成功的必要條件，可以說，發展社會主義市場經濟是國有企業改革的依據，是經濟體制改革的目標所在。我們國有企業改革在進入第三階段即建立現代企業制度、調整國有經濟布局的階段，才從單純的擴權讓利轉變為制度創新，才有可能實現改革的目標。而提出建立現代企業制度和調整國有經濟布局又都是以提出發展社會主義市場經濟為前提的。

（二）要明確市場經濟條件下國有經濟的功能、地位和作用。國有企業在社會主義計劃經濟體制中的功能和它在社會主義市場經濟體制中的功能是不同的。在社會主義計劃經濟體制下，國有企業是完成國家計劃的基層組織，因此它的經營內容和經營范圍幾乎是無所不包的。而在社會主義市場經濟體制下，市場在社會資源配置中起基礎作用，國有企業則是政府用以彌補市場缺陷、實現某些社會政策目標的手段。這就決定國有企業成功必須處理好國有經濟在國民經濟中的功能、地位和作用，也就要把國有經濟原來在國民經濟中的主體地位，改變為主導地位。

（三）要建立健全現代企業制度。在國有企業中建立現代企業制

度是要使企業成為真正的企業，即成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者和經營者，成為真正的市場競爭主體。由于國有企業經營內容不同，少數國有企業改革以后也是必須國營的，不能要求它們成為獨立的商品生產者和經營者。因此，確切的說，是要通過改革，建立現代企業制度，使絕大多數國有企業成為真正的企業。黨的十四屆三中全會就提出：“到本世紀末要使大多數大中型骨干企業初步建立起現代企業制度，成為自主經營自負盈虧自我發展自我約束的法人實體和市場競爭主體?！?/p>

（四）要改進和加強企業管理。改革和管理既有聯系又有區別，是相輔相成的關系，應該互相補充，相互促進。不能以改革代替管理，也不能以管理代替改革，在深 化國有企業改革中必須十分重視管理。改革以來，國有企業經營管理發生了深刻變化，出現了不少經營好的企業，它們在制定正確的經營戰略，建立科學的管理體系，實施先進的管理方法，調動職工的積極性創造性等方面，都進行了探索，取得了成績，創造了經驗，這些對于建立現代企業制度也是十分寶貴的。但是與經濟改革和經濟發展的要求相比，加強和改進企業管理顯得滯后，一些企業還出現了管理滑坡現象，管理不嚴、紀律松弛、組 織渙散、基礎工作薄弱的問題還相當嚴重。適應國企改革的形勢要求，加強企業管理，勢在必行。

三、深化企業改革的對策選擇

為了更好地發揮國有經濟在發展社會主義市場經濟中的作用，逐步完善社會主義市場經濟體制，必須進一步深化國有企業改革。我認為主要應注意抓好以下幾個方面。

第一，要進一步推動國有資本向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向大企業集中，以便更好地發揮自己的優勢，增強國有經濟的控制力。目前，我國國有經濟布點過多，領域過寬，廣泛涉足一般競爭性行業，中小企業太多而且半數虧損。今后，需繼續大力推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，使國有資本集中到涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業，而逐步從一般競爭性行業退出。這樣，國有和國有控股大型企業，主要集中在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，經濟總量和國有資本總量還在繼續發展壯大，仍然能主導國民經濟的發展。

第二，積極推進國有大中型企業規范的股份制公司制改革。當前，我國國有大中型企業股份制、公司制改革中存在兩個問題，一是股份制、公司制改造面還不夠寬；二是在已進行股份制改革企業中，國有股一股獨大問題突出，使政企很難分開，企業很難成為真正的市場主體。今后，要大力發展股份制，除極少數特殊企業外，都要實行投資主體多元化，中央企業更是要在這方面加快步伐。需要國家控股的，要更多的實行相對控股，以改善股權結構。極少數需保留國有獨資的，也要盡可能由多家國有投資公司共同持股，使持股者能互相制約。

第三，加快推進壟斷行業改革。壟斷行業是我國國有經濟最集中的領域，壟斷行業改革也是我國國有企業改革的一個重點。對已經進行初步分拆、競爭的電力、電信、民航等行業，要完善改革措施，通過引進新的廠商參與市場競爭、對現有企業實行多元持股等方式，進一步深化改革。對尚未進行實質性體制改革的鐵道、郵政、城市公用

事業等，要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。同時，對壟斷行業特別是其中的自然壟斷性業務加強監管，既要加強安全、環保、普遍服務等管制，也要實行價格管制，如實行價格聽證制度等，促進整個國民經濟的快速發展。

第四，積極推進國有資產管理體制改革。近年來，中央不斷加大國有資產管理改革力度，但有些問題還需要在以后實踐中逐步落實解決。例如，國有資產管理機構如何真正做到管資產和管人、管事相結合；怎么樣只當老板，不當“婆婆”。除此以外，對于金融企業的國有資產、非經營性國有資產、自然資源和無形的國有資產如何監管，尚待研究之中?？梢?，國有資產管理體制改革，只是開了一個頭，要做的事還多得很。鑒于我國國有資產特別龐大，在國民經濟中舉足輕重，因此，需在中央統一部署下，積極推進改革，使由我國勞動人民幾十年的血汗積聚的國有資產在社會主義市場經濟中發揮更大的作用。

第三篇：黑龍江深化國企改革意見

黑龍江深化國企改革意見出臺

2014年11月07日 03:12 人民網 微博 我有話說 收藏本文

本報哈爾濱11月6日電(記者白皓元)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面深化國資國企改革的意見》日前出臺，首次明確改革時間表和任務量，提出到2020年，全省國資國企改革要在重要領域和關鍵環節上取得突破性、決定性成果。

《意見》根據黑龍江不同領域國有資本的戰略定位和發展目標，綜合分析國有企業現狀和地位作用，將企業分為競爭、功能和公益三類，實施分類監管、分類指導、分類考核。以發展混合所有制經濟為突破口，全面深化國企改革。同時，堅持政企分開、政資分開。以管資本為主推進全省各級國有資源、國有資產的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業、市屬企業三個層級國有資產的整合重組，推進除金融、文化資產外的經營性國有資產統一監管。

中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府

關于全面深化國資國企改革的意見

為進一步深化黑龍江省國資國企改革，增強地方國有經濟的活力、控制力和影響力，促進全省經濟社會持續健康發展，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅持和完善基本經濟制度，發展壯大國有經濟；堅持市場化改革方向，提升國有企業價值創造能力；遵循市場經濟規律、企業發展規律和國家法律法規及相關政策，著力優化國有經濟布局結構，加強國有資本優化配置；著力完善國資監管體制，加強國有資產統一監管；著力提升國資管理效能，加強國有企業分類監管；著力健全現代企業制度，建立適應市場化、國際化競爭的經營機制，加快混合所有制經濟發展，促進國有經濟與其他所有制經濟共同繁榮，不斷增強國有經濟在全省經濟社會發展中的主導作用。

(二)基本原則

——堅持市場主導。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，運用市場化手段，在更高層次、更寬領域深化國有企業開放發展，促進資源優勢與資本優勢有效結合，推進資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，充分發揮國有企業的市場主體作用。

——堅持問題導向。以解決影響國有企業發展的突出矛盾和問題為導向，堅決破除體制機制障礙，努力在國資國企改革難點問題上實現根本性突破，釋放改革紅利，持續激發國有企業用改革解決問題、促進發展的內生動力。

——堅持改革創新。堅持正確的改革方向，進一步解放思想、開拓創新，敢于突破傳統觀念和思維定勢，敢于觸碰各種矛盾和問題，堅定改革信心、形成改革共識、凝聚改革合力。

——堅持穩妥推進。注重改革的系統性、整體性和協同性，堅持頂層設計與先行先試相結合，整體推進與重點突破相促進，妥善處理好改革、發展、穩定的關系。

——堅持規范操作。在深化改革的過程中，注重完善制度、規范程序、加強監管，堅持做到公開透明、陽光操作、依法合規、全面監督，遵守好國家法律和政策規定，發揮好產權交易平臺的作用，防止國有資產流失。

(三)主要目標

緊緊圍繞國家支持東北振興若干重大政策舉措和我省“五大規劃”發展戰略，優化國有經濟布局結構，形成適應市場經濟要求的現代企業制度和國資監管體制。到2020年，在國資國企改革重要領域和關鍵環節取得突破性、決定性成果。

——國有經濟結構進一步優化。國有資本的流動性明顯增強，形成功能明確、流動順暢的國有資本配置機制。加快轉方式、調結構，大幅提高國有資本集中度，將80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發展前瞻性戰略性產業、保護生態環境、保障民生等領域。提升國有資本證券化率，積極推動具備條件的國有企業集團和子公司加快上市，國有資本證券化率力爭達到50%。國有資本的市場價值不斷提升，資本回報不低于社會資本的平均水平，國有經濟布局結構持續優化，對全省經濟社會發展的影響和支撐作用日趨顯著。

——國有企業活力進一步增強。通過3~5年扎實推進，積極推動60%左右具備條件的國有企業集團及其子公司實現產權多元化和混合所有；通過2~3年重組整合，再打造3~5家在全國規模較大、行業領先、優勢明顯的國有大企業集團；力爭用2~3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。國有企業的活力和競爭力明顯增強，成為促進經濟發展、提供公共服務的主力軍，成為貫徹省委、省政府決策部署和承擔重大任務的中堅力量，成為推動實施“五大規劃”、引領重點產業升級、實施創新驅動發展的重要骨干，成為維護我省和諧穩定、積極履行社會責任的先鋒表率。

——現代企業制度進一步健全。依法規范國有企業法人治理結構，健全市場化經營機制，完善現代企業制度。董事會在公司治理中的核心地位得到確立，依法落實董事會組織制定戰略規劃、業績考核、薪酬管理等職權，規范董事會選聘和管理經理層。國有企業優勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經營管理機制普遍建立。

——國資監管體制進一步完善。各級國資監管機構依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產監管的法規制度基本成熟定型。全省各類國有資產系統整合，規則統一、權責明確、運行有效、規范透明的經營性國有資產監管體系基本形成。

二、完善國資監管體系

(四)著力構建集中統一國資監管體制。堅持政企分開、政資分開，進一步轉變政府職能。以管資本為主推進全省各級國有資源、國有資產的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業、市屬企業三個層級國有資產的整合重組，實現大資源、大配置，推進除金融、文化資產外的經營性國有資產統一監管，實現經營性國有資產監管全覆蓋。完善各級國資監管機構的職能，加快建立統一的國資監管體系。政企脫鉤后的國有企業、事業單位改革轉制形成的國有企業，以及新組建的國有企業，明確出資人后，按照國有資產監督管理職能分工進行監管。各市(地)要結合當地實際，確定各類國有資產統一監管實現模式。省級國有資產監管機構要切實加強對市(地)國資監管工作的指導。

(五)著力優化國資監管方式方法。立足于管資本為主，以管控資本投向、優化資本結構、規范資本運作、提高資本使用效率和效益為重點，調整完善國資監管規章制度，建立統一的基礎監管工作體系，進一步探索有效的國資監管方式方法。切實管理好國有股東代表，通過股東代表參加股東(大)會或董事會，提出提案、發表意見、行使表決權，體現出資人的意志。通過公司章程和治理結構，加強對全資、控股國有企業的戰略規劃、投資決策和風險控制等重大事項管理，落實出資人職責。加強國資監管、紀檢監察、審計等監管力量的協同配合，強化國有企業領導人員經濟責任審計，提升監管效能。

(六)著力推進國有企業分類監管。根據不同領域國有資本的戰略定位和發展目標，綜合分析國有企業現狀和地位作用，將國有企業分為競爭類、功能類和公益類三個類別，實施分類監管、分類指導、分類考核。

——競爭類企業，完全遵循市場規律、公平參與市場競爭，以經濟效益最大化為主要目標，力爭成為國內同行業中具有核心競爭力和較強品牌影響力的國有企業。原則上競爭類業務資本指標占本企業資本總量的比重應超過60%。

依據對全省社會經濟發展影響，將其細分為戰略競爭和一般競爭兩類。戰略競爭企業應符合以下兩個條件之一：一是滿足全省經濟發展戰略需要、引領帶動黑龍江省產業發展的龍頭企業；二是對全省經濟總量有一定支撐作用，原則上資產總額、營業收入、利潤總額中有兩項在本級國有企業中占比超過15%的支柱性企業。一般競爭企業指除戰略競爭類之外的其他競爭企業。

——功能類企業，以承擔省政府重大專項任務，實現政府在調節經濟、促進社會發展等方面的戰略意圖為主要功能，兼顧社會效益和經濟效益；原則上承擔功能類業務資本指標占本企業資本總量的比重應超過60%。

——公益類企業，主要提供公共產品或服務，以增強城市承載能力和運行保障水平、實現社會效益為主要目標。原則上公益類業務資本指標占本企業資本總量的比重應超過60%。

各市(地)可根據監管企業功能參照上述分類標準進行分類。按照國資布局結構和企業發展戰略，企業分類可做動態調整。

(七)著力推進國有資本投資公司試點。國有資本投資公司試點主要是探索以管資本為主加強國有資產監管的體制模式，改革國有資本授權經營體制的實現途徑，著眼于積極推進國有資產監管體制架構變革，推動國有經濟布局結構調整，更有效地實施資本運作，更大程度地促進國有資本合理流動。我省改組國有資本投資公司和組建運營公司試點，側重于發展產業和國有資本運營，以投資實業擁有國有股權，以資產經營和管理實現國有資本保值增值，在政府授權經營范圍內對所出資企業履行出資人監管職責。

(八)著力完善國有資本經營預算制度。建立覆蓋全部經營性國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益收取比例。充分發揮國有資本經營預算在推進改革發展、布局調整、科技創新和轉型升級等領域的導向和引領作用，同時更多用于保障和改善民生。

三、深化國有企業改革

(九)大力發展混合所有制經濟。實施混合所有制改革，加快國有資產資本化步伐，要堅持有利于放大國有資本功能、保值增值，增強國有經濟的控制力和影響力，增強國有企業的活力和競爭力。在改革重點上，區分功能類和競爭類屬性以及企業級次和經營規模，推動子公司著力于資產增量，率先發展混合所有制經濟，鼓勵國有企業集團引入有實力的戰略投資者。在實現路徑上，采取引入戰略投資者、推進企業改制上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會資本進入公共項目等方式。在股權結構上，除國家規定外，國有資本持股比例不設下限。在引入社會資本上，同步考慮品牌、管理、人才、技術等因素，注重選擇實力強、信譽好的民營和外資企業。在交易程序上，堅持通過資本市場和產權市場兩條主渠道進行，做到全過程規范、全方位公開、全社會監督，實現信息公開化、評估規范化、競價制度化和交易平臺化。在監管模式上，對混合所有制企業，依據《中華人民共和國公司法》或約定治理模式行使權力，實行更加市場化的監管機制。在營造氛圍上，正確引導社會預期，凝聚社會共識，維護企業員工的合法權益。

在符合法律法規和政策規定，有利發展、保證公平和職工擁護的前提下，允許已完成混合所有制改革的國有企業員工持股，允許正在進行混合所有制改革的國有企業同步實行員工持股，允許競爭性企業關鍵崗位的經營管理者、業務骨干和核心技術人員以現金、技術、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業改制，形成資本所有者和勞動者利益共同體。實行員工持股的混合所有制企業，不能排斥各類所有制的投資方；員工持股的每股單價，須進入產權交易市場公開競價確定。

(十)支持非國有資本參與國有企業投資項目。除國家及省政府要求必須保留國有獨資的項目外，鼓勵采用市場化方式引進非國有資本參與投資，實行“新項目、新體制、新機制”，放大國有資本功能。在城市基礎設施建設、環境治理等領域，積極推廣政府與社會資本合作機制(PPP)等模式。

(十一)加快推進資本證券化。加速推進“資源資產化、資產資本化、資本證券化”進程，充分利用國內外多層次資本市場，形成境內主板、中小板、創業板、新三板及境外資本市場等多板并舉的國有企業上市(掛牌)梯次格局。積極推動符合條件的競爭類國有控股及國有參股企業加快上市步伐，提高國有資本證券化率。由黑龍江聯合產權交易所發起組建黑龍江股權交易中心，打造我省高起點、高標準、規范化的區域性股權交易市場；開展股權掛牌轉讓、股權質押融資、私募債發行等業務，為省內國有和非國有企業提供服務，促進我省國有企業股權多元化，緩解中小企業融資難，培育潛在上市資源。力爭到2020年，在境內外資本市場上市(掛牌)國有企業新增10－15戶，在黑龍江股權交易市場股權掛牌國有企業數量超過600戶。

(十二)不斷完善公司法人治理結構。推動國有企業通過實施股權多元化、混合所有制、上市、組建或改組國有資本投資公司等改制途徑，建立健全股東(大)會、董事會、監事會和經理層，形成協調運轉、有效制衡的決策、執行、監督機制。重點推進國有獨資公司規范的董事會建設，配齊配強董事，探索引進外部董事。選擇董事會健全規范、經營正常、制度執行良好的國有企業開展試點，依法落實董事會經理層選聘和業績考核、薪酬管理等職權。注重建立更加專業化、職業化的董事監事隊伍，完善董事監事激勵考核制度。對混合所有制企業依法推薦董事、監事人選。設立董事會、監事會的公司制企業應依法建立職工董事、監事制度，職工董事、監事由職工民主選舉產生。切實強化國有企業經營投資責任追究，形成責、權、利對等的運行機制。

(十三)逐步建立市場化的選人用人和管理機制。逐步理順國有企業領導人員監管體制，改革選聘方式，建立職業經理人制度，優化企業家成長機制和環境；在市場化程度較高的國有企業，積極探索試行主要經營者和經營層競爭性選聘；支持有條件的國有企業，根據企業實際，逐步推進經營部門負責人和子公司領導人員內部競爭性選聘；堅持把黨管干部原則和董事會依法選聘經營管理者、經營管理者依法行使用人權有機結合，合理增加市場化選聘比例，具備條件的國有企業可探索選聘職業經理人，健全完善企業領導人員培養選拔、考核評價、激勵約束機制，充分發揮企業家的作用。

(十四)著力深化勞動用工制度改革。全面推行分級分類公開招聘制度，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制。全面建立公開、公平、公正、透明的企業員工市場化招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開，杜絕選人用人過程中的不正之風。進一步深化國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，精簡管理層冗員和企業富余人員，切實轉換企業經營機制。廣開就業渠道，把就業安置與大力發展生產性服務業和生活性服務業充分結合，研究解決好涉及職工切身利益的實際問題，積極妥善安置轉崗職工。

(十五)切實解決好歷史遺留問題。本著尊重歷史、解決負擔、創新政策的原則，抓住國家支持東北振興若干重大政策舉措的戰略機遇，抓緊解決國有企業歷史遺留問題。通過股權轉讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔機制。新改組混合所有制企業，必須妥善解決好歷史包袱。積極推進全省廠辦大集體改革工作，剝離國有企業辦社會職能。各市(地)政府(行署)要為央企和省屬重點國有企業分離供水、供電、供熱、物業和醫院等辦社會職能提供服務。

(十六)積極引導國有企業履行社會責任。國有企業在深化改革過程中，要帶頭貫徹落實中央宏觀調控政策和省委、省政府重大決策部署，自覺維護市場經濟秩序，積極創造就業機會，抓好安全生產，維護職工生命和健康權益等合法權益，開展節能減排，發展循環經濟，改善生態環境，建設資源節約型、環境友好型企業。

(十七)有效發揮黨組織政治核心作用。建立健全與現代企業制度相適應的企業黨組織領導體制和工作機制，探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。企業黨組織要加強思想政治工作，超前搞好思想引領，凝聚改革共識，充分調動職工支持改革、參與改革的積極性。要建立健全職工代表大會、廠務公開制度，支持和保證職工代表大會依法行使各項職權。推進股份制和混合所有制改革時，要根據企業體制架構變化的實際，及時建立撤并黨組織，理順黨組織關系，同步開展黨的工作。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，健全企業黨組織參與企業重大問題決策機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督。進一步實施人才強企戰略，為國有企業發展提供有力的人才支撐。

四、加強規范監督

(十八)強化依法合規操作機制。在改革中要嚴格按照國家和我省有關法律法規規定，公開透明、按程序操作。改革全過程要納入財政、審計、監察、國資、國土資源等部門監督，確保國有資產安全。

(十九)健全長效激勵約束機制。努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，健全工資決定和正常增長機制，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制，逐步規范國有企業收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。合理確定并嚴格規范企業領導人員履職待遇、業務支出，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效。除國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，取消其他職務消費。推進符合條件的國有企業加快發展企業年金。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開，接受社會公眾監督，提高國有企業運營透明度，進一步做好職代會民主評議企業領導人員工作。堅持反腐倡廉建設與加強國有企業管控相結合，加強對權力運行的制約和監督，強化對改制重組、物資采購、產品銷售、對外投資、項目合作等重點領域和關鍵環節的監察。國有企業黨委要在本企業的黨風廉政建設和反腐敗工作中切實肩負好主體責任，企業紀委要落實好監督責任。

(二十)建立鼓勵改革創新的容錯機制。在推進國有企業改革過程中，建立科學評價機制，對法律法規規章和國家政策未規定事項，尊重基層首創精神，鼓勵創新、鼓勵探索、鼓勵實踐。如改革創新工作未能實現預期目標，但有關國有企業和個人依照法律法規規章、國家和我省有關政策作出決策和組織實施，且勤勉盡責、未牟取私利，不作負面評價，依法免除相關責任。

有關市(地)、部門、單位要依據本意見精神，結合實際，大膽探索實踐，研究制定貫徹實施方案，加快推進落實。

第四篇：找準深化國企改革切入點

找準深化國企改革切入點

來源： 國資委網站

日期：2014/02/10 字體：【大】【中】【小】

深化國有企業改革，既要解放思想，大膽探索，勇于改革，又要善于改革，統籌安排，講究方法，在制定改革方案和推進改革深化時要注意選準改革的切入點，以確保各項改革順利推進，以確保改革措施事半功倍。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》從堅持和完善基本經濟制度的要求出發，針對國有企業積累的問題和存在的弊端，提出了一系列的改革舉措，既包括產權制度改革，也包括完善國有資產管理體制；既包括健全公司法人治理結構，也包括深化企業內部三項制度改革等。《決定》確定的這些任務，都是深化國有企業改革需要解決的深層次問題，突破這些重點難點問題，對增強國有經濟活力、控制力、影響力具有重要意義，但要全面完成這些任務，難度也不小。

能夠和可以作為深化國有企業改革的切入點，一是必須與國有企業改革具有內在的緊密聯系，二是必須是解決國有企業改革重點難點問題的制度性前提條件，三是對突破國有企業體制障礙具有較強的牽引作用，四是不太長的時期內改革能夠取得實質性進展，五是改革遇到的障礙和阻力相對較小。從這五個方面考慮，同時，總結近年來國有資產管理體制改革對國有企業改革的推動作用，應該把完善國有資產管理體制作為深化國有企業改革的一個切入點，用完善國有資產管理體制推動國有企業改革深化。

完善國有資產管理體制是深化國有企業市場化改革的重要制度前提

《決定》強調，國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業改革。完善國有資產管理體制與深化國有企業改革緊密相關，國有企業要適應市場化、國際化新形勢，一方面，在作為獨立法人和市場競爭主體方面必須更進一步，這就要求進一步做到政企分開、政資分開；另一方面，在增強活力和競爭力方面必須更進一步，這就要求進一步轉變國有企業的經營機制。實現這兩方面目標，都必須完善國有資產管理體制，這既是經濟體制改革的重要內容，是深化行政體制改革的重要組成部分，也是理順政府與市場關系的一個重要方面。國有企業能否形成適應市場競爭要求的經營機制，不少問題不取決于國有企業本身，如高管人員的選聘和任用、收入分配的方式和水平等的。這些問題的解決，需要通過完善國有資產管理體制來推動。從這個意義上講，完善國有資產管理體制構成了深化國有企業市場化改革的基礎和前提。

完善國有資產管理體制是國有企業健全現代企業制度的迫切要求

我國國有企業改革的一個重點是建立現代企業制度。黨的十四屆三中全會將現代企業制度概括為四句話十六個字，即“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，不少專家學者將此界定為現代企業制度的四個特征。現代企業制度的基礎是現代產權制度，黨的十六屆三中全會提出要建立健全現代產權制度，將現代產權制度也概括為四句話十六個字，即“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢?！秉h的十八屆三中全會再次強調要健全現代產權制度，推動國有企業完善現代企業制度。理論和實踐都證明，國有企業無論是建立現代企業制度還是健全現代產權制度，都離不開完善國有資產管理體制。產權清晰要求國有企業出資人必須到位，權責明確要求國有資產保值增值的責任必須落實，政企分開要求政府不直接管理國有企業的經營事務，管理科學要求建立健全科學有效的國有資產管理機制，保護嚴格要求完善國有資產監管體制和問責制度，流轉順暢要求國有資產盡可能實現證券化和資本化?？梢哉f，不從完善國有資產管理體制入手，國有企業難以真正建立健全現代產權制度，也難以建立健全現代企業制度。

完善國有資產管理體制是實現以管資本為主加強國有資產監管的必然選擇 《決定》從積極發展混合所有制經濟的要求出發，強調以管資本為主加強國有資產監管，并提出要改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這些新的論述是我們黨關于國有資產管理體制的創新，對完善國有資產管理體制提出了新的要求，也標志著我國國有企業改革進入以管資本為主的新階段。進一步解決所有權與經營權分離的問題，就必須完善國有資產管理體制，做到既有利于加強國有資本監管又有利于國有企業有效經營。調整和優化國有資本的配置，使國有資本投資運營更好服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵等，也要求進一步完善國有資產管理體制，做到既有利于國有資本合理投向又有利于國有企業自主經營。

完善國有資產管理體制帶來的社會陣痛相對較小

落實《決定》提出的完善國有資產管理體制的各項任務，理論上和實踐中都有不少問題需要研究解決，也勢必會給現行的國有資產管理體制帶來一些沖擊，改革國有資本授權經營體制，無論是組建國有資本運營公司還是將部分國有企業改組為國有資本投資公司，都會涉及國有資產管理架構的變動，涉及各級國資委的職責定位和權限調整，涉及與國有企業的關系等。處理好這些問題，勢必涉及權益的變動，障礙和阻力自然也會有，但總體上，這些問題的解決主要涉及國有資產管理體制內部權限的調整，不涉及更大范圍的權益調整，也不會給社會穩定帶來大的沖擊。相對于發展混合所有制企業涉及到的產權制度變動，相對于建立職業人制度涉及到的改革現行干部管理體制，相對于深化企業內部員工能進能出制度改革涉及到的企業和社會穩定，相對于深化企業內部分配制度改革涉及到的調整社會分配格局等，完善國有資產管理體制的操作難度要小得多，可行性要大得多。

正因為完善國有資產管理體制對深化國有企業改革具有強烈的牽引和推動作用，正因為完善國有資產管理體制是深化國有企業改革的基礎和前提，所以，我國一直把改革國有資產管理體制確立為深化經濟體制改革的一項重大任務，提出了用改革國有資產管理體制推進國有企業改革的新思路、新任務、新舉措。黨的十六大以來，國有資產管理體制進行了一系列重大改革，中央、省和市三級政府都建立了代表同級政府履行國有資產出資人職責的國有資產監管機構，國有資產法律法規體系基本形成，新的國有資產管理體制第一次在機構設置和職責定位上明確了國有資產出資人，因而，促進了政企分開和政資分開，相當程度上解決了多頭管理和無人負責的現象，使國有資產保值增值的責任得到一定程度的保障，從而有力推動了國有企業的改革和發展。

當然，也要看到，目前改革國有資產管理體制的很多措施還不到位，政企不分、政資不分的現象依然存在，所有權與經營權不分的現象也沒完全解決，成為影響國有企業健全現代企業制度的體制障礙。從體制和制度上較好地解決這些問題，使國有企業更好適應市場化、國際化新形勢，就必須完善國有資產管理體制，進一步促進行政體制改革和政府職能轉變，推動各級政府公共管理部門與所屬企業脫鉤，把精力集中到社會公共管理上來。

為此，一要積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。二要改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資產投資公司。三要優化國有資本投向，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。四要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例并更多用于保障和改善民生。完成這些任務，不可避免會有這樣那樣的困難和挑戰，這就要求我們要進一步解放思想，形成共識，切實把思想和行動統一到《決定》精神和中央的決策部署上來，通過不斷完善國有資產管理體制，促進國有企業的市場化改革不斷深化，促進國有企業的活力和競爭力不斷增強，促進國有資本配置不斷優化，促進國有資產監管效率不斷提高，為堅持和完善基本經濟制度提供有力和有效的制度保障。（本文作者 季曉南 原文摘自2014年1月30日《經濟日報》）

第五篇：深化村務公開 推進民主管理

深化村務公開 推進民主管理

蔡教弘

中央提出的建設社會主義新農村“二十字”目標，明確提出“管理民主”要求，為農村基層組織建設與村務公開民主管理指明了方向。實現“管理民主”的政治目標，必須不斷擴大基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，實行民主管理，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。

一、村務公開和民主管理工作不斷深化

㈠加強領導，強化協調，村務公開和民主管理領導體制和工作機制初步建立。按照中發［2004］17號文件精神，縣政府成立了以縣長為組長，分管領導為副組長，縣直12個單位主要負責同志為成員的領導小組，并下設辦公室，民政局長兼辦公室主作負責組織協調工作，各鄉鎮均成立了村務公開和民主管理領導小組。近年來，領導小組成員單位各司其職，協調配合，形成合力，共同抓好村務公開和民主管理工作，財政、農業、人口與計劃等部門負責相關政策法規宣傳兌現，紀檢監察部門負責糾正公開內容失實的單位和個人，黨委組織部門負責黨務公開，鄉鎮政府具體抓的村務公開和民主管理領導運行機制。

㈡豐富內容，創新方式，村務公開制度普遍建立。村務公開是民主管理的基礎，每村所在地和顯要位置建立公開欄（墻）1000多塊，20000多平方米，基本滿足了公開格式要求。由于各鄉鎮地域遼闊，山大人稀，公開內容若不具體詳細，將為民主管理增加難度。因此，不少鄉鎮創新公開形式，豐富公開內容，為民主管理奠定了基礎，一是“明白紙”形式，如萬峪河鄉每年初將全村擬建設項目、時間、責任人用明白紙形式告訴全村居民，用“銷號”方式推進工作，對干部進行評議監督。二是村民議事會制度，即每月固定時間召開村民代表議事會，對每季工作評估，對后季工作議定，如白鶴鄉推進票決制、軍店鎮推廣點題咨詢等形式都是對村務公開民主管理的創新。

㈢陽光操作，規范運行，民主決策機制日益完善。建立民主決策制度，是實行民主選舉，民主管理和民主監督的主要環節，“三個”規范：落實福利，一是內容規范，界定了民主決策的主要內容，規定集體土地山林的承包和租賃、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業資金籌集方案、及村、村組撤并等重大事項必須民主決定。二是決策形式和程序規范，凡是民主決定事項一般由村黨組織受理并提出議案，召開“兩委會”研究具體意見后，召開村民大會或村民代表表決通過，民主決策每一件事做到了五有（有議案、有村兩委研究意見、有村民大會或代表大會討論記錄、有表決結果、公開欄有公布）。

㈣健全制度，規范程序，民主管理有序推進。加強制度建設是完善村民自治實行“四個民主”的基礎，全縣各鄉鎮抓住第六次村委會換屆契機，全部修訂了村民自治章程，根據修改后的村委會組織法，重新修訂完善了村規民約，使村規民約成為村民自覺行動。紅塔鄉朱灣村將村規民約和自治章程連同“八榮八恥”，印制成精美掛圖發放到農民家中，既可美化居室，又能對照章程，規范自己行為。

㈤加強監督，民主評議，農民群眾監督權得到落實。推行基層民主政治建設，村級是主體，財務是關鍵，為了加強對村級財務管理，重點做了三個方面工作：一是根據農村配套改革要求，對村級財務和資金實行“雙代管”，全縣建立農村財務管理中心20個。二是加強日常審計，縣、鄉財經部門職能轉變后，原任管理職能重點轉到財務審計上來。確保了村務財務的公開透明。三是建立了民主評議干部制度，村兩委成員列為評議對象，每年中進行評議，通過召開民主生活會，群眾代表會形式評議干部工作情況，對照村干部任期目標責任制落實程度確立為優秀、合格、不合格，連續兩將被評議為不稱職的，建議其自動辭去所擔任職務，對問題特別嚴重的啟動罷免程序，由村民罷免其所擔任職務。2004年以來共處分村級干部32人，2名移送檢察機關處理。

㈥突出重點，示范帶動，村務公開和民主管理創建活動有序展開。開展村務公開民主管理示范創建活動是深化村務公開探索民主管理的有效途徑，省村務公開協調小組辦公室文件下發后，我局對全縣各鄉鎮村務公開管理進行了調查摸底，初步確立了紅塔、軍店、橋上、白鶴、青峰等村務公開示范鄉鎮，城關鎮東關居委會等20個村為創建村務公開民主管理示范村，目前已下發了文件，擬訂方案，通過試點引路，示范帶動，我們爭取用10年時間下達到村委公開民主管理示范縣目標。

二、推進村務公開和民主管理存在問題

推進村務公開和民主管理是發展農村經濟維護農村穩定，建設社會主義新農村的客觀要求。村務公開是前提，民主管理是過程。實現人民群眾當家作主是目標，要把緊持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統一起來，只有落實在村務公開和民主管理的具體實踐中，當前推進村務公開民主管理我們認為存在以下幾個問題。

㈠認識不高，有些干部認為村務公開管理民主制度的建立是基層干部革自己的“命”，全面公開，手中無權，體現不了干部形象，降低自己的威信，不愿公開；而有些基層干部認為，村民自治，民主管理是一個歷史過程；搞不好會造成局面失控，應該慢慢來。民主管理和村務公開有些東西可以公開，有些東西不必馬上公開，不想公開；而有些是不愿公開，如重大項目招標，集體資產的處置，公開后自己得不到一點實惠。不會公開，對有些“海選”中產生的干部，管理工作經驗缺乏，法律法規知識不懂，加之培訓指導不夠，使許多村干部不會公開。

㈡公開質量不優，從目前我們調查情況看存在著“七重七輕”現象。一是重形式，輕內容：全縣每個村都有公布欄但公示內容不全面，該公示的內容少、文字小。二是重一般，輕熱點：從公開的內容看計劃生育，綜合治理，黨政分工公開，而對群眾關心的宅基地審批、干部報酬，救災救濟款發放公開的不夠。三是重公開，輕反饋，村委公開后應當針對群眾反映意見對不真實的進行糾正，而有些意見反映后，群眾并未看到糾正的結果，久而久之，群眾會對公開失去信心。四是重事后，輕事前，有的村居辦企業，上項目，出讓土地使用權，事前決策不民主，事后只將情況公布。五是重一時，輕一慣，就是公開時間太久，間隔太長，我們這次下去看有的還有2005年第三季度，失去了公開的失效性。六是重“單項”輕“全能”，就是某一方面內容的如計劃生育，退耕還林、糧食直補等公示面積大，篇幅長，而對村務管理民主過程內容不全面。七是重墻上，輕室內，檔案管理極不規范，許多開會討論記錄在干部各自筆記本中，村內檔案不全，有的基本沒有檔案。

㈢工作進展不平衡。自2004年中第17號文件下發，縣委就及時下發了房辦96號文件有的行動早、規范早，化解了群眾矛盾。軍店鎮黨委、政府對村務公開和民主管理工作高度重視，成立了領導小組，每村成立監督小組，安排專項經費，村務公開從形式到內容整齊統一，民主管理全面展開，群眾上訪年年減少。而有的鄉鎮缺乏強有力領導和指導。村務公開只有虛名，民主管理剛剛起步。

㈣民主管理、民主監督、民主決策操作機制要進一步深化，民主議事規則和決策程序不規范，操作難度較大，村民委員會組織法規定縣級人大常委會保證其實施，而民政部門只予以指導，而法制制度設計方面對管理民主過程沒有強制性要求，在村級落實村務公開和民主管理主要靠政策，靠村書記個人黨性來落實。

三、進一步深化完善村務公開的措施

㈠規范程序，完善內容，做到全公開。要按照“凡涉及群眾切身利益的大事都應向群眾公開”的原則，調整和拓展公開內容。如：公布對超生的罰款時，不但要有罰款數額，還應有違反計生政策的處罰標準；公開農戶宅基地審批情況時，也應把有關的宅基地審批的政策、收費標準公開，使群眾對村務公開的項目、內容、政策、標準都有清楚的了解。財務公開是村務公開核心。要做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，不斷規范村級財務管理制度和辦法，真正做到全程公開。要根據農村稅費改革后出現的新情況，抓緊制定完善現行村級財務管理制度，提高財務公開的質量。

㈡抓住關鍵，力求實效，做到真公開。一是要繼續全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主決策、民主監督，保證村民決策權和管理權的落實。建議建立村務公開獎懲激勵和責任追究制度。對推行村務公開好的單位和個人，要給予獎勵。對在推行村務工作過錯責任追究制度，拒不推行村務公開或在推行村務公開工作中有弄虛作假、侵犯村民民主權利等行為的干部，村民會議或村民代表會議有權追究責任，視情提出處理意見，直至依法罷免其職務；是黨政干部的，有關部門要追究黨紀政紀責任。

㈢完善機制，加強督促，做到常公開。要使村公開長期堅持下去，就必須健全完善相關機制，加強監督檢查。一是要建立群眾參與機制。要通過加強民主法制建設，向廣大村民群眾宣傳實行村務公開的重大意義，引導村民群眾依法行使自己的民主權利，關注、參與村務公開工作，加強對村務工作的監督，充分發揮村民群眾的主體作用。二是要建立領導保障機制。要把村務公開作為農村基層組織建設的一項重要內容擺上重要議事日程。尤其是鄉鎮級黨委要切實負起責任，深入基層，加強村級黨組織的指導，發揮其核心作用。四是建立督促檢查機制?？h鄉鎮黨委政府應把村務公開的執行情況納入對村級班子的考核范圍，明確每個班子成員在村務公開中的具體職責并制定明確的考核獎懲標準，每季度通報一次公開情況，及時表揚先進、批評落后。