第一篇：農村基層組織建設動員會講話

一、充分認識深化“三級聯創”活動的重要性，進一步增強聯創的責任感和緊迫感

去年年底，黨中央在北京召開了全國農村黨的建設“三級聯創”活動工作視頻會議，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長賀國強在會上強調，要圍繞建設社會主義新農村這個主題，進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動，鞏固和發展農村先進性教育活動成果，不斷加強和改進農村基層組織建設的各項工作，促進農村經濟社會全面發展。全市各級黨組織要認真貫徹落實中央的總體部署，充分認識深化“三級聯創”活動的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，不斷將“三級聯創”活動引向深入。要從以下四個方面去認識開展“三級聯創”活動的重要性。

第一，是為建設社會主義新農村提供堅強組織保證的迫切需要。1999年以來，我市按照中央、省委和黃石市委的總體部署和安排，把“三級聯創”活動作為農村基層組織建設的總抓手，在加強黨的組織建設、提高黨員干部隊伍素質、增強黨組織的凝聚力和戰斗力等方面作出了較大的努力，取得了較好的效果，得到了上級的肯定。

但是，同時我們也必須看到，深化“三級聯創”活動，推進農村基層組織建設，還面臨許多新情況，還存在一些與建設社會主義新農村要求不適應、不符合的問題，比如農村基層黨組織為農民發展生產提供有效服務、協調處理關系、維護農村和諧穩定的能力有待進一步提高。凝聚群眾、動員群眾、組織群眾的手段和方式有待進一步改進。黨員教育管理，特別是流動黨員的管理，有待進一步加強，農村基層的民主監督、民主管理制度還不健全，不規范等等。這些問題的存在，制約了我市農村基層組織建設和黨員隊伍建設的健康發展和整體水平的提高，從根本上將會影響我市全面推進社會主義新農村建設的進程。

第二，有利于進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基礎不牢，再好的發展形勢也難以鞏固；基層不力，再好的政策措施也會落空。我們市第四次黨代會提出了經濟轉型的戰略目標，實現這一目標，關鍵在領導，關鍵在各級基層黨組織。面對新形勢新任務、新目標新要求，各級黨組織一定要正視現實，保持清醒頭腦，發揮優勢，彌補不足，把深化“三級聯創”活動作為全面加強基層組織建設的關鍵舉措，切實抓緊抓好，抓出成效。

第三，有利于進一步鞏固和發展先進性教育成果。在歷時一年半的先進性教育活動中，我市各級黨組織以提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎為目的，著力解決基層組織和黨員隊伍中存在的突出問題，著力解決影響改革發展穩定的問題，著力解決群眾最關心的重點問題，建立健全了黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，取得了成果，積累了經驗。當前，先進性教育活動已轉入經常性教育階段，各級黨組織要以深入開展“三級聯創”活動為載體，認真貫徹中央、省、市關于鞏固先進性教育活動成果的文件精神，積極推進先進性教育的經常化，努力把先進性教育融入到各項工作中去，促進黨的先進性建設深入持久發展。

第四，有利于新一屆鄉鎮領導班子執政能力的提高。近年來，全市各級黨組織認真貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，積極發揮黨建工作優勢，在推動經濟社會發展和黨的建設方面，取得了明顯成績。實踐證明，歷屆鄉鎮領導班子，在明確思路之后，都能堅持一任接著一任干，屆屆都有新起色。去年領導班子換屆后，進一步優化了班子結構，提高了班子的綜合素質和能力，今年在全市開展“三級聯創”活動，無疑是對新一屆鄉鎮領導班子執政能力和執政水平的檢驗，希望大家將組織的期望和群眾的信任轉化為做好“三級聯創”工作的巨大熱情，充分認識深化“三級聯創”活動的重要意義，進一步增強責任感，不斷將“三級聯創”活動引向深入。

二、突出工作重點，抓住關鍵環節，進一步提高“三級聯創”活動的質量

深化“三級聯創”活動，是一項系統性工程，工作時間緊、涵蓋面廣、標準要求高，工作任務重，至于活動的指導思想、目標要求、以及如何實施，在市委制定的《實施方案》中作了詳細說明，希望大家認真抓好落實。這里我再強調幾點，概括來說，就是做好“三個三”：

第一，把握三個層次，明確聯創工作的重點。一是市委這個層次。重點是圍繞“要落實責任制、要制定活動方案、要推進經濟發展、要搞好指導督辦、要抓好政治文明、物質文明和精神文明建設”的“五個要”目標要求，努力創建全省農村基層組織建設先進市。同時，還要統籌抓好鄉鎮黨委、村級黨組織、市直涉農部門和鄉鎮站所的聯創工作，力爭全市所有鄉鎮、街辦、農場黨委達到“五個好”黨委的目標；全市85%以上的行政村達到“五個好”村黨組織的目標；全市所有農村黨員要爭當先鋒模范黨員。

二是鄉鎮黨委和村黨組織這個層次。重點要圍繞“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農村建設業績好、農民群眾反映好”的目標，創建“五個好”鄉鎮黨委和村級黨組織。鄉鎮黨委在抓好本級聯創的同時，要統籌抓好“五個好”村黨組織的聯創。凡是創建“五個好”村級黨組織的村，村級集體經濟年純收入年均增幅要達到10%以上。這里需要強調的是，發展村級集體經濟是基層組織建設工作的重點，既是一項繁重的經濟任務，也是一項嚴肅的政治任務，各部門要抓緊制定優惠政策和扶持機制，加大工作力度，盡快啟動一批發展項目和經濟實體，促進村級集體經濟發展壯大，增強基層黨組織凝聚農民群眾的物質基礎。

三是農村黨員這個層次。重點圍繞全面實施“村干部素質”工程，引導全市農村黨員爭當“四個模范”，即爭當學習政策、落實政策的模范，在帶頭學懂學通的基礎上，及時向群眾傳達國家支農政策，讓黨的惠農政策進入千家萬戶；爭當帶頭致富，帶領致富的模范，引導黨員把自己掌握的致富技能、方法、經驗毫無保留地傳授給周圍群眾；爭當化解矛盾、促進和諧的模范，積極化解農村矛盾，為農村發展營造和諧的社會氛圍；爭當倡樹新風、建設文明的模范，積極引導群眾不參與各類封建迷信活動，努力帶動良好風氣的形成，提高群眾的道德意識和文明意識。

（二）抓好三項工作，確保聯創活動有序推進。一是宣傳發動，營造氛圍。宣傳發動，統一思想是開展“三級聯創”活動的前提。各鄉鎮（街辦、開發區）要通過召開動員會、出專欄、辦簡報等方式，積極宣傳開展“三級聯創”活動的目的、意義、指導思想和基本要求，要按照突出政治性、思想性、藝術性的要求，依托各種媒介，運用各種方式，采取各種宣傳手段，大力宣傳基層黨組織和黨員中的先進集體和先進個人，為“三級聯創”活動營造良好的輿論氛圍。

二是全面查擺，樹立典型。全面查擺是開展“三級聯創”活動的基礎環節。各鄉鎮（街辦、開發區）黨委和市委派出的檢查復核組，一定要科學運用“四查”的辦法，嚴格標準，充分發揚民主，全面查清各鄉鎮村爭創“五好”的情況，公正確定各鄉鎮（街辦、開發區）村等次。在查擺過程中，要結合新農村建設的要求，將在全市范圍內分別遴選出20個黨建先進村和黨建后進村，黨建先進村要綜合運用專欄、展板、圖表、照片、專題片、資料等形式，客觀、真實、生動地反映聯創活動的運作過程、聯創經驗和工作成果，樹立一批“看有現場、談有經驗、帶有材料”的聯創工作樣板。黨建后進村在查擺不足弱項、確定爭先創優對策、確定轉化進位措施時，要做到實事求是，認真細致，真抓實干，務求實效。

三是上下聯動，抓好整改。對照標準，扎實抓好整改，爭先進位，是實施“三級聯創”活動取得實效的具體體現。各鄉鎮（街辦、開發區）村要根據“四查”制定的整改提高計劃，對照深化“三級聯創”活動的具體目標，以群眾滿意和推動新農村建設為標準，重點整改。通過開展豐富多彩的主題活動，把建章立制作為整改的重要內容，建立和完善基層干部和黨員轉變作風、聯系群眾、聯系貧困戶等制度，完善政務、村務公開、村民自治等運行機制，切實加強基層民主政治建設。

（三）增強三種意識，確保聯創活動的質量。

一要增強責任意識。“三級聯創”活動既是各級基層組織和領導班子的共同任務，又有各自的分工和責任。各基層黨組織要牢固樹立不抓聯創是失職、抓不好聯創是不稱職的責任意識，構建驗收工作的責任體系，明確主要領導是第一責任人、分管領導是直接責任人，并將聯創活動責任分解給其他班子成員和相關單位，各司其職，各負其責，形成密切配合、上下聯動、齊抓共管的工作格局，集中精力抓好“三級聯創”的各項工作。

二要增強創新意識。“三級聯創”活動是一項系統工程，時間比較緊，考核指標較多，工作任務重，總之，點多、線長、面廣，如何做到既突出重點，又創出特色，同時又要推出典型，面臨著許多困難和問題。這就需要大家多開動腦筋，多思考問題，結合本地實際，在創新上下功夫。創新的著力點放在加強基層組織建設上，黨員隊伍的管理上，村干部素質的提高上，無職黨員的作用發揮上，各類典型的培養和宣傳上。

三要樹立聯創意識。當前，農村的工作千頭萬緒，任務重、責任大，各項工作都需要抓落實。因此，在工作中要會彈鋼琴，做到統籌兼顧，狠抓落實。要把聯創活動與當前春耕備耕、新農村建設等各項工作結合起來，要根據這次會議的部署和要求，圍繞聯創工作重點，進一步整合資源，明確職責，做到任務到人，責任到位，形成黨委（支部）牽頭，部門單位參與，黨員積極參加，市、鄉鎮、村三級聯動，層層抓落實，事事有人抓的氛圍，凡是安排部署的工作，都要不折不扣地抓好落實，絕不允許任何單位、任何個人以工作基礎差、業務不熟悉、其它工作繁忙等作為理由，降低聯創標準，拖延聯創時間，確保按時、高質量地完成各項任務。

三、切實加強領導，明確工作責任，確保深化“三級聯創”活動取得實效

進一步深化“三級聯創”活動并取得實效，關鍵在領導，重在抓落實。近年來，我們相繼開展了“三個代表”、“學查改”和先進性教育等一系列活動，“三級聯創”活動今天是第三輪再動員了，大家決不要認為這是過去的重復。當然活動的內容難免會有重復，為什么要重復，那是因為有些問題仍然存在，仍然沒有得到解決。各級黨組織要進一步認清形勢，提高認識，克服厭戰情緒，增強責任感和緊迫感，切實抓好“三級聯創”活動的深入開展。

第一，健全機構，加強領導。各鄉鎮（街辦、開發區）要把“三級聯創”活動作為當前基層組織建設的重中之重，列入重要工作日程，精心部署，要成立相應的領導小組和工作專班。市領導小組及工作專班加強對各鄉鎮、村聯創活動檢查督辦指導。

第二，明確責任，齊抓共管。市“四大家”黨員領導干部將按照掛點安排，加強對有關鄉鎮（街辦、開發區）實施“三級聯創”的領導和指導。各鄉鎮（街辦、開發區）村黨組織主要負責人是抓好“三級聯創”的第一責任人，分管組織工作的領導是直接責任人。各責任人必須切實履行責任，要制定具體實施方案，做到有部署、有檢查、有總結；市直有關部門單位要積極投入，密切配合，分工合作，齊抓共管，形成整體合力，確保“三級聯創”活動的深入、扎實、有效、順利實施。

第三，強化措施，務求實效。要堅持高標準，嚴要求，確保“三級聯創”活動的深入開展。要緊緊圍繞全市農村工作、服務農村經濟發展和推進社會主義新農村建設來進行，在活動中，要立足于一個“嚴”字，抓住一個“實”字，注意一個“活”字，突出一個“新”字，通過“三級聯創”活動的開展，使我市農村基層組織建設和黨員隊伍建設整體上水平、上臺階。

第二篇：農村基層組織建設動員會講話與農村基層組織建設督辦會上的講話

農村基層組織建設動員會講話

一、充分認識深化“三級聯創”活動的重要性，進一步增強聯創的責任感和緊迫感

去年年底，黨中央在北京召開了全國農村黨的建設“三級聯創”活動工作視頻會議，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長賀國強在會上強調，要圍繞建設社會主義新農村這個主題，進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動，鞏固和發展農村先進性教育活動成果，不斷加強和改進農村基層組織建設的各項工作，促進農村經濟社會全面發展。全市各級黨組織要認真貫徹落實中央的總體部署，充分認識深化“三級聯創”活動的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，不斷將“三級聯創”活動引向深入。要從以下四個方面去認識開展“三級聯創”活動的重要性。

發展村級集體經濟是基層組織建設工作的重點，既是一項繁重的經濟任務，也是一項嚴肅的政治任務，各部門要抓緊制定優惠政策和扶持機制，加大工作力度，盡快啟動一批發展項目和經濟實體，促進村級集體經濟發展壯大，增強基層黨組織凝聚農民群眾的物質基礎。

三是農村黨員這個層次。重點圍繞全面實施“村干部素質”工程，引導全市農村黨員爭當“四個模范”，即爭當學習政策、落實政策的模范，在帶頭學懂學通的基礎上，及時向群眾傳達國家支農政策，讓黨的惠農政策進入千家萬戶；爭當帶頭致富，帶領致富的模范，引導黨員把自己掌握的致富技能、方法、經驗毫無保留地傳授給周圍群眾；爭當化解矛盾、促進和諧的模范，積極化解農村矛盾，為農村發展營造和諧的社會氛圍；爭當倡樹新風、建設文明的模范，積極引導群眾不參與各類封建迷信活動，努力帶動良好風氣的形成，提高群眾的道德意識和文明意識。

（二）抓好三項工作，確保聯創活動有序推進。一是宣傳發動，營造氛圍。宣傳發動，統一思想是開展“三級聯創”活動的前提。各鄉鎮（街辦、開發區）要通過召開動員會、出專欄、辦簡報等方式，積極宣傳開展“三級聯創”活動的目的、意義、指導思想和基本要求，要按照突出政治性、思想性、藝術性的要求，依托各種媒介，運用各種方式，采取各種宣傳手段，大力宣傳基層黨組織和黨員中的先進集體和先進個人，為“三級聯創”活動營造良好的輿論氛圍。

二是全面查擺，樹立典型。全面查擺是開展“三級聯創”活動的基礎環節。各鄉鎮（街辦、開發區）黨委和市委派出的檢查復核組，一定要科學運用“四查”的辦法，嚴格標準，充分發揚民主，全面查清各鄉鎮村爭創“五好”的情況，公正確定各鄉鎮（街辦、開發區）村等次。在查擺過程中，要結合新農村建設的要求，將在全市范圍內分別遴選出20個黨建先進村和黨建后進村，黨建先進村要綜合運用專欄、展板、圖表、照片、專題片、資料等形式，客觀、真實、生動地反映聯創活動的運作過程、聯創經驗和工作成果，樹立一批“看有現場、談有經驗、帶有材料”的聯創工作樣板。黨建后進村在查擺不足弱項、確定爭先創優對策、確定轉化進位措施時，要做到實事求是，認真細致，真抓實干，務求實效。

三是上下聯動，抓好整改。對照標準，扎實抓好整改，爭先進位，是實施“三級聯創”活動取得實效的具體體現。各鄉鎮（街辦、開發區）村要根據“四查”制定的整改提高計劃，對照深化“三級聯創”活動的具體目標，以群眾滿意和推動新農村建設為標準，重點整改。通過開展豐富多彩的主題活動，把建章立制作為整改的重要內容，建立和完善基層干部和黨員轉變作風、聯系群眾、聯系貧困戶等制度，完善政務、村務公開、村民自治等運行機制，切實加強基層民主政治建設。

（三）增強三種意識，確保聯創活動的質量。

一要增強責任意識。“三級聯創”活動既是各級基層組織和領導班子的共同任務，又有各自的分工和責任。各基層黨組織要牢固樹立不抓聯創是失職、抓不好聯創是不稱職的責任意識，構建驗收工作的責任體系，明確主要領導是第一責任人、分管領導是直接責任人，并將聯創活動責任分解給其他班子成員和相關單位，各司其職，各負其責，形成密切配合、上下聯動、齊抓共管的工作格局，集中精力抓好“三級聯創”的各項工作。

二要增強創新意識。“三級聯創”活動是一項系統工程，時間比較緊，考核指標較多，工作任務重，總之，點多、線長、面廣，如何做到既突出重點，又創出特色，同時又要推出典型，面臨著許多困難和問題。這就需要大家多開動腦筋，多思考問題，結合本地實際，在創新上下功夫。創新的著力點放在加強基層組織建設上，黨員隊伍的管理上，村干部素質的提高上，無職黨員的作用發揮上，各類典型的培養和宣傳上。

三要樹立聯創意識。當前，農村的工作千頭萬緒，任務重、責任大，各項工作都需要抓落實。因此，在工作中要會彈鋼琴，做到統籌兼顧，狠抓落實。要把聯創活動與當前春耕備耕、新農村建設等各項工作結合起來，要根據這次會議的部署和要求，圍繞聯創工作重點，進一步整合資源，明確職責，做到任務到人，責任到位，形成黨委（支部）牽頭，部門單位參與，黨員積極參加，市、鄉鎮、村三級聯動，層層抓落實，事事有人抓的氛圍，凡是安排部署的工作，都要不折不扣地抓好落實，絕不允許任何單位、任何個人以工作基礎差、業務不熟悉、其它工作繁忙等作為理由，降低聯創標準，拖延聯創時間，確保按時、高質量地完成各項任務。

三、切實加強領導，明確工作責任，確保深化“三級聯創”活動取得實效

進一步深化“三級聯創”活動并取得實效，關鍵在領導，重在抓落實。近年來，我們相繼開展了“三個代表”、“學查改”和先進性教育等一系列活動，“三級聯創”活動今天是第三輪再動員了，大家決不要認為這是過去的重復。當然活動的內容難免會有重復，為什么要重復，那是因為有些問題仍然存在，仍然沒有得到解決。各級黨組織要進一步認清形勢，提高認識，克服厭戰情緒，增強責任感和緊迫感，切實抓好“三級聯創”活動的深入開展。

第一，健全機構，加強領導。各鄉鎮（街辦、開發區）要把“三級聯創”活動作為當前基層組織建設的重中之重，列入重要工作日程，精心部署，要成立相應的領導小組和工作專班。市領導小組及工作專班加強對各鄉鎮、村聯創活動檢查督辦指導。

第三篇：政府農村基層組織建設講話

同志們：

這次全區農村工作暨農村基層組織建設工作會議的主要任務是，認真貫徹中央1號文件和中央、省市農村工作會議精神，分析我區農業和農村工作面臨的新形勢，研究部署加快推進新農村建設的重大問題。今天上午，大家分別現場參觀了伯陽鎮曹石村，花牛鎮花牛村、高家灣村和趙崖村等幾個先進典型村，使大家切身感受到了全區新農村建設的蓬勃發展勢頭。前面，克強同志代表區委、區政府對今年全區農業和農村工作作了全面部署，曉東、應珍、曉琴、筱會同志分別就農業和農村幾項重點工作講了非常具體的意見，我完全贊同。會議還表彰命名了“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部、農村單項工作先進村和區級農業龍頭企業，簽訂了20*年農村重點工作責任書。可以說，這次會議既是一次工作會，又是一次新農村建設的動員會。通過這次會議，必將為開創全區社會主義新農村建設的良好開局產生重大而深遠的影響。

過去的一年，是我區農業和農村工作取得突出成效的一年，通過落實一系列強農、惠農、支農措施，全區農民收入持續穩定增加，農村面貌發生了新的變化，農業和農村經濟發展呈現出許多亮點。一年來，全區上下堅持以增加農民收入為主要著力點，積極發展壯大優勢農業產業，以南山花牛蘋果基地等為代表的農產品基地和養殖小區建設取得明顯成效，全區農業產業化經營實現了重大突破。堅持把農村基礎設施建設放在重要位置，積極爭取并認真組織實施農村能源、扶貧開發、農業綜合開發、農田水利、人畜飲水、農村道路建設等重點項目，使農村生產生活條件得到了進一步改善。堅持不懈地鞏固和擴大農村黨員先進性教育成果，超前規劃建設社會主義新農村，曹石、花牛等村新農村建設的先進成果創出了特色，得到了省市的充分認可。大力發展農村教育、衛生等社會事業，倍受全區關注的新型農村合作醫療試點工作已全面啟動。總體來看，去年全區農業生產局面穩、農村經濟發展速度快、農民享受實惠多。這些成績的取得，不外乎有三個主要因素，這就是政策好、天時順、人心齊，其中更多的凝結著鄉村兩級干部尤其是廣大村黨支部書記的心血與汗水。一年來，大家不計報酬低，不怨工作苦，求富思變，克難攻堅，積極帶領廣大群眾強基礎、興產業、抓項目、促發展，干成了一件件實事，解決了一個個難題，為全區農村經濟的持續健康發展作出了積極貢獻。區委、區政府對你們一年來的工作是充分肯定的，也是十分滿意的。借此機會，我代表區委、區政府向辛辛苦苦、默默無聞工作在農村第一線的村黨支部書記以及所有農村基層干部和農業戰線上的干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！向今天受到表彰命名的先進鄉鎮、先進村和農業龍頭企業表示熱烈的祝賀！

關今年農業和農村工作的重點，前面幾位領導已講得非常詳細，非常具體。這里，我再著重強調三個方面的問題。

一、正確分析農村發展面臨的新形勢，切實增強建設社會主義新農村的信心

黨的*屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，今年中央1號文件也對新農村建設作出了全面部署。這是黨中央在全面總結經濟社會發展經驗、深刻分析農村改革發展形勢的基礎上，總攬全局、著眼長遠作出的重大戰略決策，順應了當前農業和農村經濟進入新階段的客觀要求，代表了廣大農民的根本利益和強烈愿望。我區作為農業大區，能否按照中央的要求加快推進新農村建設，既關系到農村發展、農民富裕和社會和諧，也關系到全區經濟社會能否實現持續全面提速發展。全面分析我區農業和農村工作面臨的形勢，可以說是機遇千載難逢，基礎非常堅實。

第一，國家和省市一系列支農惠農政策的相繼出臺為新農村建設帶來了千載難逢的機遇。

“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。重視“三農”問題，是我們黨的一貫戰略思想。中央在不同的歷史時期對農業和農村發展實行了一系列強有力的政策措施，有力地推動了農業和農村經濟的持續健康發展。從1982年至1986年，中央連續出臺了五個關于農村工作的“1號文件”。20*年和20*年，又連續下發了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》和《關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，成為第六個和第七個“1號文件”。繼去年11月黨的*屆五中全會首次提出建設社會主義新農村的重大歷史任務之后，今年中央專門出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，成為改革開放以來中央指導農村工作的第八個“1號文件”。同以往相比，今年的1號文件抓住了“三農”問題的關鍵，制定了更加廣泛有力的支農惠農政策，具有更高的含金量。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中將建設社會主義新農村擺在十分重要的戰略位置，提出要發展現代農業，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收，繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策。20*年中央財政用于“三農”的支出將達到3397億元，比上年增加422億元，國家對基礎設施建設投入的重點將轉向農村，加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設。與此同時，為保證基層政權正常運轉和農村義務教育的需要，國家從今年起每年將安排1000多億元的轉移支付用以鞏固稅費改革成果。我們可以明顯看出，中央更加注重對農業的支持和投入，更加注重農民的減負增收，更加注重農村的發展。可以說，農業和農村工作正面臨著千載難逢的重大戰略機遇，我們迎來了“三農”工作的又一個春天。

第二，全區經濟社會的持續全面提速發展為新農村建設奠定了更加堅實的基礎。

從全國的大形勢看，總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持的能力。就我區而言，近年來，由于全區上下的團結拼搏、真抓實干，使經濟社會發展持續全面提速，綜合實力得到顯著增強，人民生活水平有了明顯提升。三年來全區生產總值一直以兩位數的速度快速增長，去年增速達13.79%，高于全市1.29個百分點，高于秦州區0.49個百分點，位居全市七縣（區）之首；大口徑財政收入首次跨過2億元大關，達到2.012億元，增長12.34%，實現了歷史性突破；財政支出首次突破3億元大關，達到3.53億元，其中對農業和農村發展投入1.34億元，占總支出的38%，比上年增長21.5%；固定資產投資達到22.5億元，增長72.07%，創下了歷史新高。我區已進入了一個經濟發展速度由慢到快、經濟運行效益由低到高的新階段，特別是工業強區步伐的不斷加快和城市建設的超常發展，為我區實現“統籌城鄉經濟發展”、“以工促農、以城帶鄉”奠定了較為堅實的基礎，為我們加大對“三農”的投入，切實解決影響制約農村發展的一系列問題創造了有利條件。20*年在全省提前一年全面取消農業稅的大好形勢下，我區農民徹底結束了繳納“皇糧國稅”的歷史，全年免交稅收966萬元，人均22.18元，從根本上減輕了農民負擔。我們還高興地看到，全區新型農村合作醫療試點工作正在穩步實施，農民付出10元錢就可享受人均近40元的補助；國家“免除農村義務教育階段貧困家庭學生書本費、學雜費，并補助住校生生活費”的“兩免一補”政策，使全區3.6萬名貧困家庭學生去年獲得了免費課本，中央及省市共劃撥專項資金375.5萬元。今年春季開始又為全區九年義務教育階段農村中小學生免除學雜費659.3萬元，中央及省市劃撥免學雜費和公用經費專項資金全年將達到1521萬元，比去年增加1145.5萬元，免費課本覆蓋面由去年的36%提高到80%，達5.3萬套；去年全區還新修、整修通鄉通村公路56條211公里；建成和啟動人畜飲水工程5處，等等。正是由于國家和省市這一系列惠民政策的落實和區級財政的有力支持，使與農民群眾生產生活息息相關的行路難、上學難、吃水難、看病難等“四難”問題得到了一定程度的解決，群眾無不拍手稱快。這些，已為我區推進新農村建設奠定了更加堅實的基礎。

第三，全區不同發展類型小康示范村的迅速崛起為新農村建設探索和積累了有益經驗。

從我區的實際情況看，經過近幾年的提速發展，特別是通過開展農村黨員先進性教育試點活動，全區已在不同地域培育和發展了一批極具代表性的農村小康示范村。今天我們看到的花牛鎮花牛、趙崖等村，通過短短幾年的努力，不但基礎條件有了很大改觀，村容村貌發生了顯著變化，同時也培育了促進農民增收的特色支柱產業。尤其值得指出的是，地處干旱山區的伯陽鎮曹石村，盡管自然條件差，經濟基礎弱，但他們通過黨員先進性教育活動，立足優勢，發奮圖強，探索出了一條脫貧致富的有效路子，實現了政治、經濟、文化、社會和黨的建設共同繁榮進步，在全省、全市創出了特色，樹立了典型。當然我們這些典型示范村用中央提出的新農村建設“二十字”目標衡量，還有一定差距，但他們已經具備了社會主義新農村的雛形，為全區新農村建設開了好頭，其先進經驗值得全區各鄉各村學習、借鑒和推廣。我們完全有理由相信，只要我們把這些小康示范村的成功經驗發揮好，把廣大農民群眾的積極性引導好，建設規格更高、數量更多的示范村，典型引路，整體推進，就一定能夠取得新農村建設的重大突破。

面對解決“三農”問題的各種有利政策和良好機遇，全區上下一定要站在全局和戰略的高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大歷史意義，切實增強緊迫感和責任感，堅定不移地堅持以建設新農村這個主題統攬“三農”工作全局，把新農村建設的各項措施貫穿于“三農”工作的方方面面，敏銳捕捉農業發展的每一個機遇，善于用好促進農民增收的每一項政策，充分發揮推進新農村建設的每一點優勢，以實實在在的工作推進社會主義新農村建設，決不能在大好形勢面前等待觀望、裹足不前，更沒有理由坐而論道、隔岸觀火。各級黨組織和廣大基層干部要繼續堅持解決“三農”的決心不動搖、扶持“三農”的力度不減弱、強化“三農”的措施不松懈，促進全區農村經濟社會更快更好發展。

二、堅持以新農村建設為主線，努力開創農業和農村工作新局面。

今年是“*”規劃的開局年，區委、區政府已制定了“*”規劃綱要，繪就了宏偉發展藍圖。根據規劃，全區在“*”末國內生產總值要達到70億元，較“十五”末增加31.45億元；大口徑財政收入達到3.5億元，凈增1.5億元；固定資產投資達到53億元，增加30.6億元。這些目標令人鼓舞，催人奮進。但要實現既定的發展目標，更要求我們首先要做好今年的各項工作，為“*”發展開好頭、起好步。面對今年農業和農村工作的繁重任務，全區各級黨政組織必須認真貫徹落實中央1號文件精神，把農業和農村各項工作同新農村建設有機地統一起來，統籌協調，突出重點，克難攻堅，整體推進，促進農業和農村工作持續健康發展。

（一）以農民增收為目標，在加強產業建設上下功夫。

建設社會主義新農村的根本目標是促進農村經濟和社會事業共同繁榮進步，只有不斷壯大農村經濟實力，才能提高農民生產水平和生活質量。我們必須要大力培植農村支柱產業，加快推進產業化經營，依靠產業支撐，使農民收入實現持續較快增長，為新農村建設奠定堅實的經濟基礎。

一是要建設產業基地。近年來，各鄉鎮在農業結構調整中，因地制宜，狠抓產業基地建設，使林果、畜牧、蔬菜三大農業支柱產業得到了較快發展，尤其是社棠的葡萄、花牛的蘋果、城郊和三陽川的蔬菜以及中路畜牧養殖等產業已成氣候，為促進農民增收發揮了重要作用。但從全市來看，我們*區的產業化水平仍不高，蔬菜沒有武山的規模，林果沒有秦安的檔次，畜牧沒有張川的品牌，全區農村經濟發展的產業基礎還很薄弱。基于此，鄉村兩級尤其是村一級必須立足自身實際，按照“一村一業”和“一村一品”的要求，圍繞龍頭企業的原料需求，選擇一兩個方面實施重點突破，把分布比較分散、規模比較小的種植項目以及一些傳統家庭養殖項目進行整合，將資源優勢轉化為產業優勢和規模優勢，轉化為農民實實在在的經濟收入，產生更大效益。

二是要扶持產業龍頭。各鄉鎮、農口各部門要按照發展一個龍頭、帶動一個產業的要求，廣泛吸納民間資本和外來資本投入農業，積極引進和創辦一批果品、蔬菜及畜禽產品貯藏、加工企業，既要解決農產品滯銷賣難問題，又要讓農民實現就近務工創收。特別對于三發椒業、長城果汁、眾興菌業等一批規模較大、實力較強、發展前景好的龍頭企業，要從財政、稅收、信貸等方面給予大力扶持，落實好各項優惠政策，支持其改造升級、做大做強。

三是要打好品牌戰略。對我區而言，農業產業建設滯后的一個重要原因不是缺少優勢農產品品牌，而是這些品牌沒有發揮應有作用。近幾年，全區先后有10多個農產品通過國家綠色食品認證或名牌商標注冊，“花牛蘋果”、“*葡萄”等曾榮獲多個獎項，但這些品牌仍然沒有帶動相應產業的較快發展。因此，我們一方面要按照現代農業的要求，加快農業先進實用技術推廣，嚴格進行標準化生產，大力發展無公害、綠色、有機農產品，不能自砸品牌。另一方面，更要注重加強包裝、宣傳和推介，提高知名度，增強競爭力，通過名牌產品帶動壯大農業產業。

四是要培育新型產業。在農村產業建設上，我們既要發展壯大傳統優勢產業，更要因地制宜地培育新型產業，培植更多的經濟增長點。天寶高速公路沿線鄉村要依托獨特的生態環境優勢和旅游資源優勢，積極探索休閑旅游主導型的新農村建設模式，大力發展“農家樂”旅游，著力提升檔次，擴大規模；黨川、利橋、三岔等鄉鎮要在鞏固中藥材現有發展規模的基礎上，進一步擴大種植面積，增加科技含量，提高藥材品質，加強市場營銷，傾力打造“藥材之鄉”；五龍、新陽等鄉鎮要突出區域特色，深入開發挖掘農業資源潛力，集中連片，形成規模，切實把馬鈴薯、杏、胡蘿卜等產業發展壯大起來；三陽川片區鄉鎮和馬跑泉、甘泉等城郊鄉鎮要充分發揮無公害蔬菜和雙孢菇、黑木耳等新興食用菌種植基地的示范帶動作用，繼續擴大基地建設規模，使之發揮更大效益。不管怎么說，只要能增加農民收入，我們能發展什么就要發展什么，有什么優勢就要發揮什么優勢，不強求，不雷同，對村上而言，民間傳統工藝品等都可以作為一個產業來培育。

（二）搶抓有利機遇，在改善農村生產生活條

中央決定財政性建設資金向農村傾斜，省市也將加大對“三農”的投入力度。我們要抓住這一機遇，積極爭項目、爭投資，加大農業基礎設施建設力度，加快農村公共事業建設步伐，不斷改善新農村建設的基礎條件。

一要力爭農村基礎設施建設實現新跨越。廣大基層干部要切實負起責任，積極爭取實施以節水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、農村水電、鄉村道路、草場圍欄等“六小”工程為重點的農村基礎設施建設項目。要引導組織農民集中投工投勞，落實自籌資金和自備物資，興建一批小型水利工程，重點加強對渭惠渠、澤民渠等水利工程的維修改造，盡快改變農田水利設施薄弱的狀況。要從解決農民生產生活中最緊迫的實際問題入手，在徹底解決農村人畜飲水困難問題的同時，加大農村安全飲水工程建設力度，確保新建飲水工程水質全部達到國家標準。大力實施鄉村道路通達工程，再掀農路建設高潮，進一步解決群眾行路難的問題。要積極推廣近幾年來農村沼氣“一池三改”的成功經驗，加快農村能源建設步伐，以沼氣建設帶動農村改圈、改廁、改廚、改院、改水、改路等，推動邊遠山區新農村建設。

二要推動農村各項公益事業再上新臺階。按照農村社會事業與經濟發展水平相適應的原則，集中財力，量力而行，做到既立足實際，又滿足群眾需要。要深入實施教育優先戰略，鞏固發展農村義務教育，嚴格落實“兩免一補”政策，完成剩余的68所農村中小學校2.3萬平方米危房改造任務，不斷改善農村辦學條件。要進一步加強農村廣播電視、圖書館、黨員活動室等文化體育設施建設，鞏固農村文化體育活動陣地，積極開展文化下鄉活動和農民喜聞樂見的群眾性文體活動，滿足廣大農民群眾的精神文化需求。

三要確保新型農村合作醫療試點工作取得新成效。我區新型農村合作醫療試點工作起步較快，運行基本平穩，但也存在著一些突出問題，主要表現在群眾思想認識跟不上，心存疑慮，部分鄉村工作還沒有完全到位，等等。對此，鄉村兩級組織一定要以高度的責任感和事業心，認真解決好工作中存在的突出問題，幫助困難群眾落實好合作醫療資金，使之良好運行，收到實效。當前，尤其要進一步加強思想宣傳工作，采取不同形式，利用各種辦法，多宣傳典型事例，讓群眾切身感受到新型合作醫療的好處，充分了解權益和義務，明白看病報銷的辦法和程序，真正消除疑慮和擔心，自覺參加并積極支持新型農村合作醫療。衛生、財政、監察、審計、廣電等各有關部門要高度重視，密切配合，依據各自職責，主動承擔任務，落實相應措施，形成強大的工作合力。區委、區政府將把新型農村合作醫療試點工作作為檢驗全區各級黨政組織和領導干部執政能力的一個重要依據，同時也作為衡量各鄉鎮新農村建設是否取得成效的一個重要方面，定期進行督查評比。面對中央、省、市、區四級財政補助的大好機遇，我們沒有理由講困難，更沒有理由找退路。這里我特別強調，試點必須成功，哪個環節出了問題，就追究相關責任人的責任，決不姑息遷就。

（三）強化農民技能培訓，在發展勞務經濟上尋求新突破。

一是要提高農民綜合素質。要以勞動、教育、農業部門為主，動員全社會力量，開展農民職業技術培訓，認真實施好“新型農民科技培訓工程”、“綠色證書工程”、“陽光工程”和“科技入戶工程”，幫助農民掌握先進實用技術，實現由勞力型向技能型的重大轉變，逐步改變農村外出務工人員賣力氣、打苦工、低收入的現狀。要增強培訓的針對性和適用性，市場需要什么就培訓什么，農民想干什么就培訓什么，什么見效快就培訓什么，圍繞我區產業發展和勞務市場之所需，建立一批骨干專業和主導產業培訓基地，從區直部門和事業單位選聘一批科技人員和專家，通過多層次、多形式的教育和培訓，努力培育一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。

二是要發展壯大勞務經濟。去年全區共輸轉農村富余勞動力6.38萬人次，創勞務收入1.57億元，已成為農民人均純收入的重要構成部分。但相對我區十分豐富的勞動力資源而言，還是沒有組織好、利用好。去年全區有組織輸轉農村務工人數僅占總輸轉人數的三分之一多，大部分農村務工人員仍是自發外出，勞務收入低且不穩定。鄉村兩級組織和勞務、婦聯等相關部門要進一步加大信息溝通和內引外聯力度，加強勞動力轉移的組織協調，建立和擴大勞務基地，提高勞務輸出的組織化程度。村級組織要充分發揮引導作用，扎實做好組織動員工作，摸清底子，建立臺帳，制定計劃，積極幫助務工人員聯系就業單位。同時要給予外出務工人員家庭特別的關心，在農忙季節組織互幫互助活動，幫助有困難的外出務工人員家庭搶種搶收，解決其后顧之憂。

三要拓寬農民就業領域。要積極發展農產品加工和與之相關的包裝、儲藏和運銷業，形成從田間到餐桌的完整產業鏈條，在農業內部創造更多的就業機會。要堅持就地轉移和異地轉移并舉，拓寬就業領域，擴大輸出規模。特別面對當前天寶高速公路全線建設、310國道大中修等重大項目建設的大好機遇，鄉村兩級一定要精心謀劃、深入思考，在積極鼓勵群眾發展餐飲、服務、運輸等第三產業，為工程建設提供吃、住、行等各項保障服務的同時，切實加強與項目實施單位的聯系，多投入一份感情，多送去一份溫暖，用我們的真心去感動施工單位，建立更加良好的合作關系，從而有組織地輸送富余勞動力參與工程建設務工賺錢。同時，要借這些大項目的力量扶持我們辦一些小項目，特別要在農路整修、村莊道路硬化、河堤治理等方面盡力爭取，幫助村上解決一些實實在在的問題。

（四）科學制定村鎮規劃，在典型示范上做文章。

一是要堅持規劃先行。堅持“科學謀劃、合理布局、因地制宜、體現特色、適度超前”的原則，認真做好新農村建設規劃的編制工作，對每個村莊的村容村貌、主導產業、形態布局都要盡可能體現出特色和個性，切忌百村一面。要充分尊重群眾的意見，保證群眾的認可度，確保規劃的科學性和可行性，減少村莊規劃建設中的隨意性。

二是要抓好示范引導。為了充分發揮先進典型的示范帶動作用，全面加快全區新農村建設步伐，區委、區政府及早部署，去年就制定下發了《關于在全區開展學習曹石精神，加快推進社會主義新農村建設的決定》，號召全區各級黨政組織認真學習曹石經驗，加快農村經濟發展。今年又決定啟動實施新農村建設“十村示范，百村帶動”工程，目前已在各鄉鎮篩選確定了30個經濟實力強、基礎條件好的村莊先行試點，著力培育不同類型的新農村典型。各鄉鎮一定要立足實際，選擇2至3個村開展試點，力求在主導產業培育、小康住宅建設、農村沼氣開發、水電路配套、生態環境保護、精神文明建設、民主管理等方面取得重大突破，使每個示范點都呈現出“農民富、村莊美、風尚好”的新景象，真正達到新農村建設的“二十字”目標。要通過示范引導，讓區級示范點更具輻射帶動能力，鄉鎮示范點創出特色亮點，以此推動全區新農村建設步伐進一步加快。

三要加強重點扶持。有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時要向新農村建設示范村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施，確保起步良好、試點成功。區新農村建設領導小組辦公室要充分發揮職能作用，按照“項目捆綁，資金整合，統籌規劃，集中實施”的原則，會同區直各部門認真研究農業項目、資金、人才、科技的整合問題，對財政資金、基本建設資金和農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、農村社會事業專項資金等統籌管理使用，加強協調監督，保證建設重點，提高資金使用效益。

四是要加強環境整治。當前，全區農村村莊環境衛生普遍較差，這與“鄉風文明、村容整潔”的要求存在很大差距。因此，鄉村兩級必須把環境整治工作作為新農村建設的重要切入點，通過大力開展農村愛國衛生運動，三年內使全區所有村莊基本上改變“臟亂差”現象。要重點解決村莊道路、給排水設施、垃圾處理等突出問題，做到廁所干凈、庭院整潔、道路平整，使鄉村面貌發生根本性的改觀。

三、全面加強農村基層組織建設，為新農村建設提供堅強保證

（一）鞏固和擴大先進性教育成果，切實加強村級班子建設。

建設社會主義新農村，必須著力加強農村基層組織建設。當前，要以鞏固和擴大先進性教育成果為契機，以創建“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨支部為重點，切實提高基層黨組織建設水平，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力。

一是要切實加強村級班子建設。要進一步健全和完善“兩推一選”制度，真正把那些肯干事、能干事、能帶領群眾致富的人選進村級領導班子。要著眼于村級班子的長遠建設，扎扎實實抓好村級后備干部隊伍建設，從那些政治素質強、文化水平高、致富能力好的回鄉退伍軍人、高初中生、務工經商人員、鄉村企業負責人中選好苗子，重點培養，逐步使每個村有3—5名素質優良的后備人選，切實解決村干部“斷檔”的問題。

二是要充分調動村干部的工作積極性。各級組織和領導干部都要充分理解、熱情關心和愛護村干部，切實為他們解決工作和生活中的具體困難和問題，解決他們的后顧之憂。安排工作、布置任務要從實際出發，既交任務又講政策、教方法，多鼓勵、少指責，多幫助、少埋怨，為他們創造良好的工作環境。要合理確定村干部在職期間的經濟待遇，適當提高村干部的工資標準，不斷增強村干部崗位吸引力，使他們干有想頭。要建立激勵機制，建立起目標、考核、獎懲相統一的長效機制，真正使他們干有勁頭。為了有效調動村干部的工作積極性，這次會議不僅對“五個好”村黨支部和農村單項工作先進村進行了現金獎勵，而且印發了《*區村級干部獎勵、保障辦法（討論稿）》，區委、區政府準備每年對工作實績突出的村干部進行獎勵，對長期任職并作出突出貢獻的退休離任村干部進行必要的生活補助，這個辦法待進一步修訂完善后將下發實施。應當說，這是一個導向，今年區委、區政府將繼續對全區農業和農村各項工作進行評比，并加大獎勵力度。面對區委、區政府的殷切期望，面對全區“爭一保二”的目標，各位村支書不僅要想干事、敢干事、能干事，更要樹立“爭第一、創一流”的精神，干出特色，干出亮點。只要大家不耍滑、不偷懶，扎實工作，干出成績，區委、區政府決不會虧待大家。

三是要不斷發展壯大農村集體經濟。目前我區大部分村的集體經濟還十分薄弱，尤其是稅費改革后，村干部待遇不能完全落實，村級組織無錢辦事的問題相當突出，在一定程度上影響了村黨支部作用的有效發揮和村級政權的正常運轉。因此，各鄉鎮、村都要因地制宜，揚長避短，積極探索發展村級集體經濟的新路子，通過盤活村集體資產、開發優勢資源、發展新型農村合作經濟組織、招商引資興辦企業等多種形式，千方百計增加集體經濟收入，不斷增強村級集體經濟實力，從而為更好地服務群眾、辦更多的實事提供堅實的物質基礎。

四是要認真開展好“雙培雙帶”工程。鄉村兩級黨組織要緊緊圍繞新農村建設，全面鞏固和擴大“雙培雙帶”成果，努力把“培”向提高素質、注重效果、增強能力上轉變，把“帶”向建立經濟利益紐帶、提高農民組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環節上轉變，著力培養幫帶型黨員，建設發展型黨支部，確保“雙培雙帶”工程取得更大成效。要充分發揮“培”的作用，緊緊圍繞省委提出的萬名黨員干部培訓工程的全面啟動，對農村黨員進行分層次、分類型培養，使大多數黨員干部都能掌握一技之長，為帶頭致富和帶領群眾共同致富打下堅實基礎。要積極創新“帶”的載體，大力推廣“支部+協會”的有效模式。村支部要緊緊圍繞本村產業布局，創辦、領辦各類專業協會，進一步推進農業產業化經營，不斷增加農民收入。

（二）積極推進鄉鎮職能轉變，著力建設服務型鄉鎮政府。

鄉鎮職能轉變是一項涉及農村大局穩定的重大改革措施，是解決農村一系列深層次矛盾的關鍵所在，也是推進新農村建設的重要保障。去年，我們在花牛、社棠、元龍、渭南、新陽五鎮精心組織試點，取得了明顯成效，有力地促進了試點鎮各項工作的圓滿完成。按照市委、市政府統一部署，今年要在各鄉鎮全面推進。各級黨政組織和領導干部一定要從推進新農村建設的政治高度出發，精心組織，全力實施，務必使職能轉變工作取得實效。

一是必須嚴格按照程序穩步推進。要緊密結合各自實際，制定出切實可行的操作細則，特別是在機構調整、人員精減、定崗分流等關鍵環節上，必須遵照區委、區政府制定的《實施方案》，堅持做到“嚴格程序不走樣、執行政策不變調”。同時要注意預測、研究工作中出現的新情況、新問題，及時采取相應措施予以妥善處理，確保鄉鎮職能轉變工作順利開展。

二是必須以建設服務型鄉鎮政府為目標。轉變政府職能、整合事業站所、精簡機構人員，其最終目的就是要進一步提高鄉鎮政府的社會管理和公共服務水平，把鄉鎮政府的職能轉移到為農民提供科技、信息、文化、法律等服務上來。為此，區委、區政府緊密結合全區農村實際，組織相關部門聯合編撰了針對性、實用性和操作性較強的《鄉鎮干部實用技術手冊》。各鄉鎮要緊抓提高干部服務技能這個關鍵，按照《全區培養技能服務型鄉鎮干部，建設技能服務型鄉鎮政府實施辦法》的具體要求，組織鄉鎮干部認真學習《實用技術手冊》，努力掀起學科技、用科技的熱潮，切實把鄉鎮干部培養成一支懂經濟、會管理、多技能、高素質的全心全意為群眾服務的隊伍，把鄉鎮政府建設成為效能型、開拓型、服務型的人民滿意政府。

三是必須合理調動和保護干部職工的積極性。鄉鎮職能轉變的核心和落腳點是更好地落實發展第一要務。各鄉鎮必須以有利于農村經濟社會全面發展、有利于最大限度地調動鄉鎮干部的積極性為目標，盡可能地把工作做細致，尤其要把人員的分流安置工作做好，決不能因推進職能轉變而影響干部職工的工作情緒和工作熱情，進而影響區、鄉重點工作任務的全面落實。要有效地將鄉鎮職能轉變與建設新農村結合起來，以新農村建設的成果來檢驗職能轉變的成效，以職能轉變推動新農村建設扎實開展。

（三）主動適應新形勢，爭做建設新農村的好村官。

現在“三農”工作的形勢越來越好，基層干部的工作環境也越來越有利。區委、區政府衷心地希望，全體鄉村干部特別是各位村支部書記一定要順應發展形勢的變化，珍惜參加這次會議的機遇，認真貫徹落實區委、區政府的決策部署，繼續發揚吃苦耐勞、頑強拼搏的優良作風，放手大膽工作，積極開拓創新，爭做建設社會主義新農村的好村官。

一要加強學習，爭做開拓創新的帶頭者。村支部書記是群眾的貼心人、引路人，是老百姓的主心骨，是定調攬總的人。村里的工作能不能搞好，經濟發展快不快，主要取決于村支書的素質和能力。大家一定要按照胡錦濤總書記提出的培養建設新農村“五能”干部（即“執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力”）的要求，不斷加強學習，努力提高自己的綜合素質和工作能力。要認真學習領會政策，準確理解把握政策，全面傳達貫徹政策，做政治上的“明白人”；要加強農業和農村有關法律法規知識的學習，增強民主意識和法制觀念，提高依法處理農村事務的能力，做依法辦事的“明白人”；要加強市場經濟和農業科技知識的學習，增強帶領農民發展經濟的本領，做學用科技的“明白人”。同時大家一定要創新進取，樹立不畏艱難的勇氣、敢闖敢干的精神和堅韌不拔的意志，對區上及鄉鎮安排部署的工作，對大局和群眾有利的事，要想得到、看得準、抓得實，真正把群眾的事情辦好。

二要依章辦事，爭做公正守法的模范者。村支部書記在處事時一定要一碗水端平，以心正求公正，以公正服群眾，決不能因照應親友而喪失原則，更不能因為自己手中的權小事小影響小，而隨意拍板、任意定奪，影響在群眾中的形象。要一張臉抹黑，敢于管事，遇到責任不推諉，碰到困難不退縮，見到難事不躲避，敢于同村霸、地痞作斗爭，把該管的事管好，取信于民。要嚴格按規章制度辦事，特別對宅基地劃分、計劃生育指標分配等群眾關注的熱點問題，必須張榜公布，讓群眾明白、還干部清白，真正管理好群眾、約束好自己。

三要嚴于律己，爭做務實清廉的表率者。俗話說，村看村，戶看戶，群眾看干部。村支書的一言一行，無論是正面的還是負面的，對黨員群眾影響都很大。我們村支部書記一定要牢固樹立“愛民、樂民、親民”的思想，誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，這樣才算是一個稱職的支部書記。實事求是地講，全區絕大部分村干部多年來始終如一地恪守自己的職責，勤勤懇懇，任勞任怨，為群眾辦了許多實實在在的事情，在群眾中口碑很好，同時也贏得了群眾的擁護和支持。但是也有極少數村支書在位不作為、亂作為，占著位子不辦實事，損害了黨組織在群眾心目中的形象，這既違背了黨性，也違背了良心。我們每一位村干部必須深刻反思，引以為誡，要多謀事、勤做事、干實事，盡己所能地為群眾每年辦成幾件看得見、摸得著、得實惠的事，情系鄉鄰，造福于民。當前我們解決群眾行路難、看病難、吃水難、上學難的有利條件很多，這更加需要我們每一位村支書動腦筋、想辦法，按照農村工作“123”的思路做工作，即為本村解決至少1個突出問題，辦2—3件實事，這樣我們就一定能夠改善村容村貌，促進農村各項事業更快發展。與此同時，廣大村支書要嚴格要求自己，務必做到手不沾、心不貪、嘴不饞，真正以廉潔的行為贏得群眾的擁護和愛戴，在群眾中樹立起威信，這一點尤為重要。

四要真抓實干，爭做勤勞致富的推動者。村支部書記一定要有“富不天生，窮不生根，別人能發財，我們也一定能致富”的觀念，努力提高帶頭致富的能力，增強帶領群眾共同富裕的本領。要切實增強“村貌不改我難安，群眾不富我無顏”的責任感，組織群眾放手大膽地干起來，使鄉村各項事業全面進步，真正與全區提速發展的形勢合拍。區委、區政府將本著“大干大支持、小干小支持”的原則，全力支持大家，只要你們干的勁頭大，干的效果好，區上的支持力度也就越大。同時，大家一定要利用一切可以利用的關系，到市里跑，向省上爭，全力以赴爭項目、引資金，能爭來什么項目就爭什么項目，能要多少資金就要多少資金，真正做到以項目促發展。今后，凡鄉村通過關系爭來的項目和資金，區上將分文不少地如數撥付。總之一句話，就是要通過我們大家的勤奮工作和不懈努力，切實讓群眾盡快富起來，讓村莊盡快強起來，這才是我們的根本目標。

同志們，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，按照這次會議的部署，統一思想，振奮精神，精心組織，抓好落實，為加快建設社會主義新農村、實現全面小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：農村基層組織建設

農村基層組織建設“六大載體”

農村無職黨員設崗 定責、“雙培雙帶”先鋒工程、為民服

務全程代理、黨組織和黨 員“雙向承諾”、流動黨員“雙向帶動”

“四議兩公開”和、黨員議事會。

要元村2010年六大載體建設工作計劃

要元村2010年六大載體建設工作計劃

要元村在農村基層組織建設工作中，堅持以“三級聯創”活動為總抓手，落實農村黨員干部聯系和服務群眾工作，依托“六大活動載體”即“雙培雙帶”先鋒工程、“四議兩公開”、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、為民服務全程代理制和黨員承諾制等項工作的有序開展,充分發揮基層黨員的有心、有責、有為、有力的“四有”職責，極大地調動黨員干部工作的主動性和積極性，從而為本鎮的各項事業健康發展提供強有力的組織保證,特制定本“六大載體”工作計劃。

一、開展為民服務全程代理活動，構建黨員干部聯系和服務群眾的機制。為改進黨員干部作風，方便群眾辦事，開展了為民服務全程代理工作，完善了為民辦事服務網絡，明確代理服務項目，重點抓“受理、承辦、回復”三個關鍵環節落實，做到服務內容、承辦責任、申報材料、辦事程序和承諾時限“五公開”，接受群眾監督。同時建立代理點，村兩委成員配

備一名專職代辦員。

二、實施“雙培雙帶”先鋒工程,充分發揮有特長黨員作用。我村根據實際情況制定工作計劃，實施方案，各村落實了“深入調查、建立檔案，突出重點、分類指導，抓好培訓、提高能力，政策扶持、搞好服務，率先垂范、示范引導，加大宣傳、營造氛圍”具體措施，建立責任機制、協作機制和獎懲機制。通過有特長黨員及致富能手的典型示范引導和組織培訓使廣大黨員群眾接受黨的基本知識、市場經濟知識、農業實用技術和其他相關知識的教育。充分發揮各村黨員活動室和電教設施的作用，對已經致富的黨員、干部重點要求他們圍繞自己的致富項目搞好示范，帶領群眾共同致富；對有一定條件和能力，但尚未致富的黨員、干部，要在技能培訓和政策、項目、資金等方面適度傾斜，切實解決他們“想富不會富”、“想帶頭沒有能力帶頭”的問題；對政治覺悟高、帶動能力強的致富能手要作為重點培養對象，吸收他們參加黨的政治學習和有關活動，引導他們向黨組織靠攏。同時還要積極創造條件，讓農村年輕黨員參與村級事務管理,讓他們在實踐中經受鍛煉，增長才干，逐步吸收到村級后備干部

培養當中。

2010年，繼續深入“雙培雙帶”活動，把全村優秀致富能手培養成黨員，把黨員培養成優秀的致富能手，把黨員中的優秀致富能手培養成村組后備

干部，建立村級“雙培雙帶”示范點，“雙培雙帶”示范基地.三、開展無職黨員設崗定責活動，搭建無職黨員聯系和服務群眾的平臺。按照因地制宜、因人制宜、因事定崗、按需定崗的原則，科學設置了多個崗位，通過采取個人申報、支部審定、群眾評議等辦法，確定每一名有能力的黨員具體崗位，并督促上崗黨員履職盡責，年底進行評議。同時形成了學習培訓機制、考核評價制度、承諾辦實事制度、首問首辦責任制度、工作責任追究制度、談話談心制度、爭先創優制度、扶貧幫困制度等。明確黨員在基層各項建設中的職責，積極探索運行機制，發揮無職黨員作

用，增強他們的責任意識。

四、實施流動黨員“雙向帶動”,增強流動黨員活力。拓展流動黨員聯系和服務群眾的途徑。建立了全方位、全過程、網絡化的教育管理機制；采取

在流動黨員相對集中的地方設立流動黨組織、聯絡站和持證托管等方式，發放《流動黨員活動證》，網絡化管理流動黨員。建立了流動黨員登記、雙重管理、雙向聯系、返鄉培訓和黨費收繳等管理制度；注重發揮流動黨支部戰斗堡壘和流動黨員先鋒模范作用，開展流動黨員爭做“帶頭人”活動，并要求流動黨員外出前須向支部報告，支部指定人員作為其聯絡員，平時通過打電話、上門等方式與流動黨員聯絡溝通，使流動黨員“人走線不斷”。一方面鼓勵流動黨員將本地的資源推介出去，或帶動本地剩余勞動力外出務工;另一方面鼓勵外出流動黨員把在外掌握的信息、學到的技術

和積累的資金帶回來家鄉創業發展。

五、開展黨員承諾制活動,激發黨員服務群眾的內力。

2010年我才全面推行農村黨員承諾制，同時結合實施“雙培雙帶”、“設崗定責”、“雙向帶動”和“為民服務代理”等載體，作出服務群眾承諾事項，并公開匯總，兌現落實，接受群眾監督。從村兩委成員，到一些普通黨員，對照《黨章》對黨員的要求，圍繞建設社會主義新農村的目標任務，每個黨員根據家庭優勢和個人特長來確定自己的承諾事項。通過每名黨員承諾為群眾辦1至2件實事，引導黨員變“要我做”為“我要做”，激發黨員發揮聯系和服務群眾的內在潛力。各村黨支部開會逐人逐條審核把關，力求每名黨員的承諾內容選得準、定得實。黨員承諾的事項正式確定后，黨支部逐一登記備案，并在黨務公開欄上公開，接受各級監督，時刻提醒黨員兌現諾言。同時建立長效機制，把黨員承諾制作為一項制度確定下來，形成以村黨組織為單位，每年年初召開一次公開承諾大會提出承諾，年底總結兌現。通過黨員承諾制的推行，增強了農村黨員的黨性觀念，激發了黨員的責任感、榮譽感和使命感，促進黨員自覺履行承諾，帶頭發揮模范作用，進一步密切黨群干群關系，增強黨組織的凝聚力和黨員的戰斗力，使基層黨組織和廣大黨員的精神面貌發生很大變化。

六、要元村積極推行“四議兩公開”工作法，確實重大事項按流程操作。

1、村黨組織委員會提議。根據村級工作需要及黨員干部群眾建議，村黨組織在廣泛征求聽取意見、認真調查論證的基礎上，結合村發展實際制定方案，并召開黨組織委員會會議進行表決。會前，黨組織就提請會議研究的方案做好準備，并提前通知與會人員。會議由村黨組織主要負責人主持，村黨組織委員會會議須有半數以上成員到會才能舉行，至少有三分之二的到會成員表決通過，決議才能生效。村黨組織委員會議表決后提交村“兩

委”聯席會議進行研究。

2、村“兩委”會商議。根據村黨組織的初步意見，由村黨組織書記根據工作安排和本村實際確定議題并主持召開村“兩委”聯席會議，組織村 “兩委”班子成員充分討論、發表意見，在與會人員逐一表態的基礎上，集中全部合理化意見和建議形成預案，并擬定實施方案和說明材料。村“兩委”聯席會議必須由全體“兩委”成員過半數參加才能舉行，討論決定的事項必須由應到會半數以上的委員同意后方可有效。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村 “兩委”商定的重大事項，提交村黨員議事會討論審議。召開黨員議事會審議前，村“兩委”須把方案送交全體黨員代表，在黨員代表中充分醞釀并征求黨員和村民意見，提前做好審議準備。黨員議事會審議時，到會黨員代表人數須占黨員代表總數的三分之二以上，審議事項經應到會黨員代表半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員代表的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員代表深入農戶做好方

案的宣傳和解釋工作。

4、村民代表會議（村民會議）決議。黨員議事會通過的事項，依照有關法

律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村“兩委”要研究確定并提前將議事內容通知村民代表，由村民代表征求村民意見，再召開村民代表會議討論決定。召開村民代表會議必須有三分之二以上村民代表參加，所作決定應當經全體村民代表的過半數通過。村民代表會議在表決時，應采用無記名投票方式進行。

5、決議結果、實施結果公開。經村民代表會議或村民會議通過的決議事項，一律在村級活動場所村務公示欄由村委會向全體村民進行公示，公示時間不少于5天。決議事項在村黨組織領導下由村“兩委”會組織實施，實施結果要及時向全體村民公布，公布內容要詳實、準確、全面。公布期間，要通過設立意見箱或召開民主聽證質詢會等形式，收集黨員群眾的意見建議，并及時答復。對村“兩委”答復、解釋不滿意或村“兩委”不能解決的問題，可由村黨組織召開黨員大會或黨員議事會審核，把審核結果提交村民大會或村民代表會議討論表決，表決結果作為村級最終處理結

果。

要元村支部

第五篇：農村基層組織建設

農村基層組織建設

百科名片

農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進新農村建設提供堅強的組織保障。黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證，以黨組織為核心的農村基層組織是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。大力推進農村基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強組織保證，對于建設社會主義新農村具有重要作用。緊緊圍繞黨的中心任務加強農村基層組織建設，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

目錄

組成核心

主要方面

系統工程

組成核心

主要方面

系統工程

組成農村基層組織的組成農村基層組織，包括設在鎮（辦事處）和村一級的各種組織,主要是指村級組織。包括基層政權、基層黨組織和其它組織三個方面，主要有村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵連及“兩新”組織（“新的經濟組織”和“新的社會組織“）。由此可知，農村基層組織涵蓋了黨在農村的全部工作。

核心

農村基層組織的領導核心是基礎黨組織

推進農村改革發展，關鍵在黨。十七屆四中全會指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。”農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是領導農民群眾建設社會主義新農村的核心力量。農村基層黨組織的領導核心地位決定了其作用主要表現在以下幾個方面：

組織基礎

農村基層黨組織是黨的組織基礎

中國共產黨是有組織的統一整體，它是由黨的中央、地方和基層組織按照民主集中制組織起來的統一整體。其中，黨的中央組織是黨的首腦和核心，黨的地方組織是連接中央和基層的中間環節，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎。農村基層組織更是這基礎中不可或缺的組成部分。到2008年底，中國共產黨黨員總數為7593.1萬名，現有基層組織371.8萬個，而全國34324個鄉鎮中，34321個鄉鎮建立了黨組織。60.6萬個建制村中，60.5萬個建制村建立了黨組織，占具備建立黨組織條件建制村總數的99.98%。正是這些農村基層組織，成為黨組織發展壯大從而服務于廣大農民的堅實的基礎。

橋梁和紐帶

農村基層黨組織是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶

農村基層黨組織是建立在農民群眾生產生活的現場，居于農民群眾之中，處于社會主義新農村建設的第一線，同農民群眾保持著廣泛而又密切的聯系。因而成為黨的領導機關密切聯系農民群眾的基本紐帶。這種紐帶作用的具體表現是：一方面農民群眾的意見、要求、困難和愿望，通過農村基層黨組織反映到黨的領導機關中來；另一方面，黨的路線、方針、政策，通過農村基層黨組織貫徹到農民中去，變為廣大農民群眾的自覺行動。

戰斗堡壘

農村基層黨組織是落實黨的農村工作任務的戰斗堡壘

黨的路線的貫徹執行和黨的農村工作任務的完成，都需要黨的基層組織發揮戰斗堡壘作用。黨的戰斗力，黨的力量，首先表現在300多萬個基層黨組織的戰斗堡壘作用。沒有廣大基層黨組織戰斗力的發揮，全黨的戰斗力就是空的。農村基層黨組織的戰斗堡壘作用主要體現在宣傳和執行黨的路線方針政策，并通過自己的工作使之變成群眾的自覺行動；體現在領導農民群眾建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的的社會主義新農村；體現在通過黨員的先鋒模范作用帶領農民群眾完成各項任務上。領導核心

農村基層黨組織是農村基層組織中的領導核心

在我國廣大農村，存在著的各種社會組織，如行政組織，自治組織、群團組織、經濟組織等，在這許多組織中，農村基層黨組織是領導核心。這種領導核心作用，有利于保證黨的路線、方針、政策在農村的貫徹執行，有利于重大問題的科學決策，有利于協調鄉鎮、鄉村各種組織的關系，協調和處理各方面的利益和矛盾，有利于對農村各項工作實行統一領導，保證農村經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。主要方面

農村基層組織建設主要是指農村基層黨組織建設。

不斷提高黨領導農村工作水平，必須加強農村基層黨組織建設。加強農村基層組織建設，重點是要抓好農村黨支部建設。農村黨支部的領導核心地位要求在農村，村民委員會等群眾自治組織，婦女、青年、民兵等群眾組織都必須接受村黨支部的領導，發揮各自的作用，促進各項工作的健康發展。

系統工程

農村基層組織建設是一項系統工程。

加強基礎組織建設，要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮企業工會組織依照法律法規和章程開展工作。要發展和完善黨領導的村級民主自治機制，使之成為建設社會主義新農村的重要動力、增強村級黨組織凝聚力的重要舉措、改進黨員干部作風的重要抓手。