第一篇:《職業(yè)病防治法》修改經(jīng)三次修訂七點(diǎn)改變
《職業(yè)病防治法》修改經(jīng)三次修訂七點(diǎn)改變
老爺爺吃花生米發(fā)帖于:新聞聚焦時(shí)間:2011-12-31 14:48:45
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編者按:此文系北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心有關(guān)此次《職業(yè)病防治法》修改歷程的專業(yè)性回述。作為專業(yè)的勞動(dòng)權(quán)利研究和法律援助機(jī)構(gòu),《職業(yè)病防治法》修法過程中,北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心從法理和現(xiàn)實(shí)案例層面出發(fā),向全國(guó)人大和多個(gè)政府部門提供過大量專業(yè)意見,此法律的 3次修訂過程中每次都有該機(jī)構(gòu)的意見被吸收。
一、工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門得以確定
公共管理中,最需要防止“九龍治水”的局面出現(xiàn)。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管職能不確定,則該項(xiàng)公共管理事務(wù)往往實(shí)際處于“無龍治水”的情況。職業(yè)病防治領(lǐng)域就面臨這樣的困境。
2002年5月1日生效的《職業(yè)病防治法》的第八條規(guī)定,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作;縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。2003年10月,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》(中央編辦發(fā)[2003]15號(hào)),規(guī)定:原由衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)交由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。自此,職業(yè)病防治工作的監(jiān)管主體出現(xiàn)了模糊不清的情況,各地的職業(yè)病監(jiān)管工作的交接也存在著十分混亂的局面。直到2010年10月中央編制辦還在發(fā)布《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)[2010]104號(hào)),目的是形成責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。長(zhǎng)期的監(jiān)管主體不明,導(dǎo)致了職業(yè)危害預(yù)防監(jiān)管工作嚴(yán)重缺位,患了職業(yè)病的勞動(dòng)者往往也找不到負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),求告無門。而某些安監(jiān)部門即使希望進(jìn)行監(jiān)管,也苦于缺乏法律賦予的處罰權(quán)。
《職業(yè)病防治法》的修訂工作在監(jiān)管體制上作了重大的突破。在一讀稿中,國(guó)家層面的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工得到了明確,國(guó)家安監(jiān)總局的監(jiān)管主體身份得到法律的確認(rèn)。然而,地方上的監(jiān)管主體仍然非常模糊:立法者采用的表述是“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”。這相當(dāng)于一個(gè)同義反復(fù),無助于明確地方監(jiān)管機(jī)構(gòu),而職業(yè)病防治的關(guān)鍵還是在地方?;鶎觿趧?dòng)者與社會(huì)組織對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈,經(jīng)過全國(guó)人大部分常委委員、部門和地方向全國(guó)人大提交立法建議,全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室研究,建議將地方的工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門也明確為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”,這一意見在二讀稿中得以體現(xiàn),并在三讀稿中保留。
自此,從中央到地方的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督體制得以理順。根據(jù)三讀稿,安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管工作場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生情況,包括:工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度是否符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),用人單位是否提供符合標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)用品,可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目的審核,等等。這些均是職業(yè)病預(yù)防工作的重點(diǎn),能有力地防范職業(yè)病于未然。而對(duì)于身患職業(yè)病的勞動(dòng)者來說,當(dāng)他們面臨職業(yè)病診斷、求償?shù)睦щy時(shí),可以第一時(shí)間向安監(jiān)部門舉報(bào),尋求安監(jiān)部門的幫助。根據(jù)三讀稿第七十三條,對(duì)于拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的用人單位,對(duì)于不按照規(guī)定安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診治的用人單位,對(duì)于未按照規(guī)定承擔(dān)職業(yè)病診斷鑒定費(fèi)用和職業(yè)病病人的醫(yī)療、生活保障費(fèi)用的用人單位,安監(jiān)部門可以最高處以20萬元的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)也可以申請(qǐng)安監(jiān)部門調(diào)查相關(guān)資料,以利于診斷、鑒定的順利進(jìn)行。
二、職業(yè)病診斷程序得到改進(jìn),但改善仍不徹底
張海超“開胸驗(yàn)肺”事件讓國(guó)人看到了職業(yè)病勞動(dòng)者要獲得一紙職業(yè)病診斷證明是何其的艱難。當(dāng)年,張海超是通過上訪獲得的職業(yè)病診斷資格,但還有許許多多職業(yè)病勞動(dòng)者因?yàn)槿狈β殬I(yè)病診斷需要的資料,例如職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況等掌握在用人單位手中的資料,而被職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)拒之門外。而且,勞動(dòng)者沒有法律救濟(jì)途徑來獲得這些資料。
職業(yè)病的診斷和鑒定,由于是一種歸因診斷,即要判斷勞動(dòng)者所患疾病和其所從事的職業(yè)是否有因果關(guān)系,因此,職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素等是進(jìn)行職業(yè)病診斷和鑒定的關(guān)鍵材料,職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)無法拋棄這些材料單獨(dú)做診斷。因此,針對(duì)職業(yè)病診斷鑒定環(huán)節(jié)如何獲取這些資料,三次修訂層層遞進(jìn),逐步完善,設(shè)計(jì)出有章可循的法律程序。
一方面,一讀稿的第四十四條明確,承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求。這一規(guī)定一直保留于二稿、三稿。
更為重要的是,一讀稿專門增加了第四十八條第二款、四十九條和五十條,規(guī)定了職業(yè)病診斷所需的各種資料如果用人單位不提供,勞動(dòng)者應(yīng)該如何獲得。對(duì)于職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史中關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系、工種、工作崗位或在崗時(shí)間的爭(zhēng)議,勞動(dòng)者可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁;對(duì)于用人單位不提供工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料的,延續(xù)了勞動(dòng)爭(zhēng)議中用人單位對(duì)掌握的材料不舉證則承擔(dān)不利后果的規(guī)則,規(guī)定診斷、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害
接觸史,并參考勞動(dòng)者的自述、負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門提供的日常監(jiān)督檢查信息等,作出職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)論;此外,職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要時(shí),可以對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
圍繞這些條款,二讀和三讀稿繼續(xù)進(jìn)行完善。經(jīng)各界反映,診斷鑒定機(jī)構(gòu)的調(diào)查手段和能力有限,應(yīng)當(dāng)將工作場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查交由安監(jiān)部門進(jìn)行。所以二讀稿修改為“診斷、鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要時(shí),可以向安監(jiān)部門提出,安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”。后經(jīng)三讀稿繼續(xù)完善,診斷、鑒定機(jī)構(gòu)可以選擇自行調(diào)查或者向安監(jiān)部門提請(qǐng)調(diào)查,而且安監(jiān)部門應(yīng)在十五日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,整個(gè)調(diào)查程序更加科學(xué)合理。而一讀稿中的“勞動(dòng)者對(duì)用人單位提供的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料有異議,或者因勞動(dòng)者的用人單位解散、破產(chǎn),無用人單位提供上述資料的,診斷、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門進(jìn)行調(diào)查,由該部門對(duì)存在異議的資料或者工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素狀況作出判定”也改為“安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出判定”,有了明確的時(shí)間限制。
診斷、鑒定程序的改進(jìn)將大大便利職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)構(gòu)了解作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的情況,及時(shí)確定勞動(dòng)者的職業(yè)病致病因素,有利于勞動(dòng)者盡早獲得職業(yè)病診斷/鑒定書。然而,這一改善仍然不徹底。首先,勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史仍然需要通過冗長(zhǎng)的一裁二審程序,政府的調(diào)查能力沒有在此發(fā)揮和體現(xiàn),勞動(dòng)者沒有被賦予申請(qǐng)安監(jiān)部門或者勞動(dòng)部門調(diào)查的權(quán)利。其次,這些條款的落實(shí)仍待現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn),即職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)是否有充分的動(dòng)力去申請(qǐng)安監(jiān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查?目前我國(guó)對(duì)于職業(yè)病診斷的期限并沒有限制,職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu),也不受到相關(guān)行政程序期限的約束。而且即使職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)向安監(jiān)部門提出了申請(qǐng),安監(jiān)部門如果不在15日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查,也并無直接的法律后果加以約束。這些問題仍亟待進(jìn)一步的解決對(duì)策。
三、用人單位及其負(fù)責(zé)人的義務(wù)進(jìn)一步明確,違法成本增加
一讀稿中,明確了職業(yè)病防治工作中的“用人單位負(fù)責(zé)”機(jī)制,接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的主體從原法的“用人單位負(fù)責(zé)人”改為“用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員”;增加了可對(duì)用人單位加以處罰的違法行為種類:包括未在勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件,隱瞞、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)資料,不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料等等。二讀稿中還增加了“用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)要求,嚴(yán)格遵守國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施,從源頭上控制和消除職業(yè)病危害”,“用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)”,“用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病防治所需的資金投入,不得擠占、挪用,并對(duì)因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。在三讀稿的附則部分,勞務(wù)派遣用工單位的責(zé)任也得到明確:“勞務(wù)派遣用工單位應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的用人單位的義務(wù)”,這將有力防治一些用工單位利用勞務(wù)派遣制度不顧勞動(dòng)者的職業(yè)健康。
對(duì)用人單位的違法行為的行政處罰,一讀稿并未提高力度,相對(duì)于從02年至今持續(xù)上漲的物價(jià),無疑是減輕了處罰力度。因此,二讀稿中提高了部分違法行為的罰款數(shù)額(原法63,64,70條),例如,訂立或者變更勞動(dòng)合同時(shí)未告知?jiǎng)趧?dòng)者職業(yè)病危害真實(shí)情況的,可以在警告外并處五萬元以上十萬元以下的罰款,而原來的標(biāo)準(zhǔn)是二萬元至五萬元。此外,二稿還單獨(dú)增加了一條,違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
四、工會(huì)在職業(yè)病防治工作中的地位進(jìn)一步加強(qiáng)
每一稿中工會(huì)的作用逐步得到加強(qiáng)和明確。一讀稿中,第四條增加了一款“工會(huì)組織依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”;后有些常委委員提出,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織在職業(yè)病防治工作包括制度建設(shè)中的作用。因此,在三讀稿中,本款又增加了一句“用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度,應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)組織的意見”;原法第三十七條的基礎(chǔ)上增加了工會(huì)依法代表勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同的規(guī)定。
這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了工會(huì)組織在職業(yè)病防治工作中的角色,有利于推動(dòng)職業(yè)危害的防治工作。尤其是,在職業(yè)病防治的規(guī)章制度的制定和集體合同簽訂階段加強(qiáng)工會(huì)的作用,將提高職業(yè)病預(yù)防的力度,改善勞動(dòng)者的工作環(huán)境。
五、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任進(jìn)一步明確
地方政府和監(jiān)管部門違反《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,也將承擔(dān)明確的法律責(zé)任。在一讀稿中,明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員、各職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的主管人員和其他直接責(zé)任人員未依法履行職責(zé)情況下的行政處分。在二讀稿中,又增加了規(guī)定,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批部門、建設(shè)項(xiàng)目施工許可部門違反本法規(guī)定,擅自批準(zhǔn)可能有職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目或者發(fā)放施工許可的,應(yīng)受到相關(guān)行政處分;二稿還單獨(dú)增加了一條,違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
六、無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病勞動(dòng)者將獲得民政救濟(jì)
國(guó)務(wù)院提出的草案說明中提及,有少數(shù)職業(yè)病患者因其用人單位已不存在或無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)這部分人員的職業(yè)病救治難以納入草案的規(guī)定辦理,擬另行研究解決辦法。審議中,有些常委委員和專家提出,應(yīng)建立專門的職業(yè)病救治基金,解決這部分人的救治問題。考慮到這個(gè)問題情況十分復(fù)雜,實(shí)踐中對(duì)這部分人員主要通過地方政府救助解決其醫(yī)療和生活困難,法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政部、民政部研究,在二讀稿中增加規(guī)定:“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人,可以向地方人民政府民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助?!?/p>
后有些常委委員提出,目前一些地方醫(yī)療救助水平較低,難以滿足職業(yè)病病人的救治需要,應(yīng)進(jìn)一步采取措施使這部分職業(yè)病病人得到醫(yī)療救治。根據(jù)有些地方好的做法,三讀稿在該條的基礎(chǔ)上,增加了一款:“地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,可以采取多種其他措施,使用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人獲得醫(yī)療救治。”
七、疑似職業(yè)病病人的勞動(dòng)合同權(quán)利經(jīng)歷了波折
原法規(guī)定,在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間,不得解除或者終止與其訂立的勞動(dòng)合同。然而,在一讀稿中,“不得終止”被刪去。這將導(dǎo)致那些恰逢勞動(dòng)終止期,卻未確診的勞動(dòng)者要自行承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用,以及待確診后面臨勞動(dòng)合同已終止的難題。同時(shí)也和《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定抵觸。所幸三讀稿又將“不得終止”重新寫入,和原法保持了一致。
(本文作者系北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平和北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心研究員葉明欣。)
第二篇:《職業(yè)病防治法》修改列入全國(guó)人大工作計(jì)劃
3月6日上午,十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì),《職業(yè)病防治法》修改列入全國(guó)人大工作計(jì)劃。中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記張鳴起,對(duì)廣東南海工人罷工事件、“毒蘋果”事件等熱點(diǎn)作出回應(yīng),并稱《職業(yè)病防治法》的修改已列入全國(guó)人大今年的工作計(jì)劃。全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記張鳴起回應(yīng)“南海罷工”事件“通過培訓(xùn)提高基層干部素質(zhì)”去年廣東南海發(fā)生罷工事件后,有輿論認(rèn)為工會(huì)表現(xiàn)令人失望,未代表工人和雇主談判,反與工人發(fā)生沖突。對(duì)此,張鳴起回應(yīng)稱,全國(guó)總工會(huì)認(rèn)為主要原因是由于企業(yè)多年來持續(xù)盈利的同時(shí),忽視了勞動(dòng)者報(bào)酬提高的問題而引起的。張鳴起表示,企業(yè)工會(huì)在整個(gè)維護(hù)職工權(quán)益方面確實(shí)有做得不到位、不夠的地方。全國(guó)總工會(huì)要完善相關(guān)規(guī)定,并通過培訓(xùn)班提高各級(jí)工會(huì)干部尤其是基層工會(huì)干部的素質(zhì)?;貞?yīng)“毒蘋果”事件“職業(yè)病事件工會(huì)要到一線”前期發(fā)生的“毒蘋果”事件也成為記者會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。張鳴起表示,《職業(yè)病防治法》的修改已經(jīng)列入了全國(guó)人大今年的工作計(jì)劃,職工罹患職業(yè)病后,診斷難、鑒定難、賠償難等一些問題將在修改當(dāng)中給予解決。張鳴起認(rèn)為,要減少職業(yè)病的侵害,目前除了需要修改法律、完善規(guī)定外,更重要的是將此前法律法規(guī)、規(guī)章和政策落實(shí)到位。對(duì)于“毒蘋果”事件,張鳴起表示,此類集體性職業(yè)病侵害事件,工會(huì)首先要到第一線去,要積極主動(dòng)地維護(hù)受侵害職工的利益?;貞?yīng)“富士康”事件“工會(huì)一直深入企業(yè)”去年發(fā)生的“富士康職工跳樓”事件凸顯當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的嚴(yán)峻形勢(shì),張鳴起表示,這一事件從開始發(fā)生起,地方工會(huì)就深入到企業(yè)當(dāng)中,了解調(diào)查情況并向企業(yè)提出意見和建議。張鳴起表示,隨著事態(tài)的發(fā)展,省總工會(huì)和全國(guó)總工會(huì)也多次過問富士康這個(gè)事件的情況,幫助富士康建立健全了企業(yè)的工會(huì)組織,使職工的一些愿望和訴求能夠通過工會(huì)組織,通過合理合法的程序,反映到企業(yè)管理層,使問題得以解決,工作計(jì)劃《《職業(yè)病防治法》修改列入全國(guó)人大工作計(jì)劃》?!爸鸩浇鉀Q企業(yè)工會(huì)‘不敢說’問題”作為工會(huì)主席,處理工資協(xié)商等事情時(shí),必須先代表工人,這也有嚴(yán)格的規(guī)定。一些企業(yè)會(huì)讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來兼工會(huì)主席,但是兼任工會(huì)主席必須履行代表職工維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)。——全國(guó)總工會(huì)副主席、書記處書記張鳴起政協(xié)工會(huì)界別小組討論會(huì)后,張鳴起接受記者采訪,就工資集體協(xié)商、企業(yè)建立工會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任工會(huì)主席等問題作出解答。企業(yè)因理解偏差抵觸建工會(huì)記者:全總在向企業(yè)宣傳建立工會(huì)的時(shí)候受到不小的阻力,企業(yè)現(xiàn)在抵觸建立工會(huì)的原因是什么?張鳴起:我們現(xiàn)在推行當(dāng)中最大的難點(diǎn)是企業(yè)的積極性不高,造成這樣的原因就是對(duì)制度的理解有偏差。工資集體協(xié)商作為一個(gè)制度,其實(shí)是漲工資要協(xié)商,降工資也要協(xié)商?,F(xiàn)在主要是要漲工資,原因是大家普遍反映工資標(biāo)準(zhǔn)低。如果總是低工資水平,一來是留不住勞動(dòng)者,另一個(gè)方面也是分配公平的問題,企業(yè)的管理者出錢,勞動(dòng)者出力,共同創(chuàng)造出來的價(jià)值,利潤(rùn)應(yīng)該怎么分配,不能管理者單方面說了算。企業(yè)工會(huì)存在“不敢說”現(xiàn)象記者:如何看現(xiàn)在很多人指責(zé)工會(huì)在企業(yè)工資談判和勞資糾紛中“不敢說”的情況?張鳴起:這種情況在企業(yè)工會(huì)這個(gè)層面是不同程度存在的,工人代表包括工會(huì)不敢談、不會(huì)談。我們正在加強(qiáng)這方面的培訓(xùn),也做一些這方面的規(guī)定,探索解決基層企業(yè)工會(huì)存在的問題。我們正在大量培訓(xùn)工資指導(dǎo)員,去解決不會(huì)談的問題。另外我們要地方工會(huì)去企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo),一些地方為避免此類問題采取了集中要約等形式。另外還有采取訂立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同的方式,各家都在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行落實(shí)。工會(huì)主席必須先代表工人記者:現(xiàn)在一些企業(yè)的工會(huì)主席同時(shí)也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),這樣如何擺正他的角色?他還能為職工說話嗎?張鳴起:作為工會(huì)主席,處理工資協(xié)商等事情時(shí),必須先代表工人,這也有嚴(yán)格的規(guī)定。一些企業(yè)會(huì)讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來兼工會(huì)主席,但是兼任工會(huì)主席必須履行代表職工維護(hù)職工權(quán)益的職責(zé)。工會(huì)主席代表職工協(xié)商的結(jié)果,必須由職工同意通過。我們?cè)谄髽I(yè)中推行職工代表大會(huì),集體協(xié)商的合同簽約草案要在這個(gè)會(huì)議上通過,到勞動(dòng)部門備案才生效的。相關(guān)新聞馬軍:我們?yōu)槭裁炊⒆√O果(03-07)當(dāng)陽(yáng)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力也得到了…(03-07)李學(xué)智:為了人民更健康而忙碌(03-07)保定礦工工作五年落下職業(yè)病(03-07)《職業(yè)病防治法》欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)…(03-07)張鳴起:工會(huì)要維護(hù)受侵害職工…(03-07)頸椎病等職業(yè)病困擾石家莊九成…(03-07)淄博市職業(yè)病危害較嚴(yán)重(03-07)石英工人二氧化硅中毒疑似矽肺病(03-07)關(guān)于關(guān)注職業(yè)病維權(quán),保護(hù)農(nóng)民…(03-07)兩會(huì)請(qǐng)多關(guān)注建筑工人安全問題(03-07)龔立群委員:農(nóng)民工工傷等社?!?03-07)全總回應(yīng)蘋果供應(yīng)商職工中毒,…(03-07)關(guān)于關(guān)注職業(yè)病維權(quán),保護(hù)農(nóng)民工健康權(quán)益…兩會(huì)請(qǐng)多關(guān)注建筑工人安全問題龔立群委員:農(nóng)民工工傷等社保問題需解決馬軍:我們?yōu)槭裁炊⒆√O果李學(xué)智:為了人民更健康而忙碌《職業(yè)病防治法》欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度將建立張鳴起:工會(huì)要維護(hù)受侵害職工利益職業(yè)病防治法修改入人大工作計(jì)劃頸椎病等職業(yè)病困擾石家莊九成公交司機(jī)全總回應(yīng)蘋果供應(yīng)商職工中毒,職業(yè)病防治…石英工人二氧化硅中毒疑似矽肺病“毒蘋果”事件警示職業(yè)病防治刻不容緩
第三篇:中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《水利水電工程勞動(dòng)安全和工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)程》 和《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中國(guó)大唐集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(第493號(hào))《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,《中國(guó)大唐集團(tuán)公司本部安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制工作管理辦法》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司星級(jí)考評(píng)管理辦法》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司重要政務(wù)信息管理辦法》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司信息管理制度》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司“創(chuàng)一流”管理信息系統(tǒng)工作規(guī)定》 GB/T 20269-2006《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全管理要求》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司發(fā)承包工程安全管理規(guī)定 》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司重大危險(xiǎn)源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》 《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2000)
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司防止電力生產(chǎn)重大事故二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求實(shí)施導(dǎo)則》 《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》 DL5027-1993《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》 GB50140-2005《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》
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DL/T639-1997《六氟化硫電氣設(shè)備運(yùn)行、試驗(yàn)及檢修人員安全防護(hù)細(xì)則》 《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》(國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第46號(hào))《中國(guó)大唐集團(tuán)公司防汛工作規(guī)定》 《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》
GB50011-2001《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(2008局部修訂)GB50260-1996《電力設(shè)施抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》 《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》 《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司關(guān)于開展班組安全管理“三講一落實(shí)”活動(dòng)的指導(dǎo)意見》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司員工持證上崗管理規(guī)定》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司職業(yè)技能鑒定實(shí)施細(xì)則》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司職業(yè)技能鑒定管理辦法》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司工作票、操作票使用和管理標(biāo)準(zhǔn)》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司設(shè)備缺陷管理辦法》 《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》 DL5027-1993《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期輪換與試驗(yàn)制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》 《大唐集團(tuán)公司現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化及準(zhǔn)入制度》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司新廠新制發(fā)電企業(yè)外委用工安全管理規(guī)定》 《關(guān)于對(duì)有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入工作的通知》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司工程策劃管理規(guī)定》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司工程施工組織設(shè)計(jì)管理規(guī)定》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司工程設(shè)計(jì)管理規(guī)定》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司工程招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司工程設(shè)備、材料監(jiān)理管理規(guī)定》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司工程開工管理規(guī)定》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司工程安全、健康與環(huán)境管理規(guī)定》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司工程建設(shè)安全檢查與評(píng)價(jià)管理規(guī)定》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司工程質(zhì)量管理規(guī)定》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析管理規(guī)定》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司火電工程啟動(dòng)試運(yùn)管理規(guī)定》 《火力發(fā)電廠并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理辦法》
依據(jù)3:GB/T8564-2003《水輪發(fā)電機(jī)組安裝技術(shù)規(guī)范》
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大唐集團(tuán)安生〔2004〕31號(hào)《關(guān)于切實(shí)做好防止人員三誤工作的緊急通知》 DL/T 619-1997水電廠機(jī)組自動(dòng)化元件及其系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與檢修試驗(yàn)規(guī)程; GB9652.2-2007 水輪機(jī)控制系統(tǒng)試驗(yàn)。JB/T 3950—1999自動(dòng)準(zhǔn)同期裝置。
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2、GB7450電子設(shè)備雷擊保護(hù)導(dǎo)則。
集團(tuán)生[05]348號(hào)附件:中國(guó)大唐集團(tuán)公司水電廠技術(shù)監(jiān)控動(dòng)態(tài)檢查考核表。中國(guó)大唐集團(tuán)公司《 設(shè)備點(diǎn)檢定修管理導(dǎo)則(試行)》;
2、中國(guó)大唐集團(tuán)公司《設(shè)備缺陷管理辦法》;
DL/T 1056-2007發(fā)電廠熱工儀表及控制系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則?!端娊ㄔO(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》
《水利水電工程啟閉機(jī)制造、安裝及驗(yàn)收規(guī)范》 《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》(電監(jiān)會(huì)3號(hào)令)水電水利工程施工測(cè)量規(guī)范
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CH/T 8020-2009 因瓦條碼水準(zhǔn)標(biāo)尺檢定規(guī)程
DSZ05、DSZ1自動(dòng)安平水準(zhǔn)儀檢定技術(shù)規(guī)程 CH 8009—92 《水電站大壩安全注冊(cè)辦法》(電監(jiān)安全【2005】24號(hào))《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》
《水利水電工程閘門及啟閉機(jī)、升船機(jī)設(shè)備管理等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》 《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》 《水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)規(guī)范》
《水電廠水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)管理辦法》 《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》 《水電廠水工建筑物評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》 《水電站大壩安全檢查實(shí)施細(xì)則》 《混凝土壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》 《大壩安全監(jiān)測(cè)自動(dòng)化技術(shù)規(guī)范》 《水工隧洞設(shè)計(jì)規(guī)范》 《水電站廠房設(shè)計(jì)規(guī)范》
《水利水電工程啟閉機(jī)制造、安裝及驗(yàn)收規(guī)范》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司防汛工作規(guī)定》 《中華人民共和國(guó)防汛條例》 《電力設(shè)施保護(hù)條例》
水電廠計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)基本技術(shù)條件(DL/T578-2008)、水力發(fā)電廠計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范(DL/T 5065-2009)DL/T 1009—2006水電廠計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行及維護(hù) 規(guī)程;
電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定(國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第 5 號(hào));
3、電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)總體方案(電監(jiān)安全[2006]34號(hào))); DL/T 5132-2001 水力發(fā)電廠二次接線設(shè)計(jì)規(guī)范。
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司交接班制.巡回檢查制.設(shè)備定期輪換與試驗(yàn)制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司設(shè)備點(diǎn)檢定修管理導(dǎo)則》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司設(shè)備檢修管理辦法》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司水力發(fā)電機(jī)組A級(jí)檢修管理導(dǎo)則》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司可靠性管理辦法》 《發(fā)電設(shè)備可靠性評(píng)價(jià)規(guī)程》、《輸變電設(shè)施可靠性評(píng)價(jià)規(guī)程》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司發(fā)電企業(yè)節(jié)能管理辦法》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)管理辦法》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司技術(shù)監(jiān)控管理辦法 》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司技術(shù)監(jiān)控動(dòng)態(tài)檢查管理辦法 》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司技術(shù)監(jiān)控預(yù)警制度 》 《企業(yè)檔案管理規(guī)定》(檔發(fā)[2004] 5號(hào))《中國(guó)大唐集團(tuán)公司檔案管理辦法(試行)》
DA/T28 – 2002《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司科學(xué)和技術(shù)管理責(zé)任制》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目管理辦法》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)成果評(píng)審管理辦法》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)論文評(píng)審管理辦法》 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第549號(hào))、《電業(yè)安全工作規(guī)程》(熱力機(jī)械部分 1994年版)、《電力安全工器具預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程》、DL 612-1996 《電力工業(yè)鍋爐壓力容器監(jiān)察規(guī)程》、GB/T6067-1985 《起重機(jī)械安全規(guī)程》、GB 15052-1994 《起重機(jī)械危險(xiǎn)部位與標(biāo)志》 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第549號(hào))《中國(guó)大唐集團(tuán)公司勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理辦法》、GB/T11651-1989《勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)則》、《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第1號(hào))、《特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志實(shí)施細(xì)則》(安監(jiān)總規(guī)劃字[2005]149號(hào))《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第1號(hào))GB 15603-1995《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》、GB 18218-2009《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》(安全監(jiān)管總局8號(hào)令2006年10月)、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局化學(xué)品登記中心,2004年7月)《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》(2002年國(guó)務(wù)院頒發(fā))《中國(guó)大唐集團(tuán)公司備品配件管理辦法》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司物資倉(cāng)儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司物資統(tǒng)一代碼編制規(guī)則》 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、GB5083-1999《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則、《職業(yè)健康管理制度》、《公司工程安全、健康與環(huán)境管理辦法》 《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理辦法》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》 中國(guó)大唐集團(tuán)公司重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《重大危險(xiǎn)源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》
《中國(guó)大唐集團(tuán)公司公務(wù)車輛交通安全管理辦法》 《中國(guó)大唐集團(tuán)公司內(nèi)部治安保衛(wèi)管理辦法》
第四篇:職業(yè)病防治法學(xué)習(xí)體會(huì)
職業(yè)病防治法學(xué)習(xí)體會(huì)
十一屆全國(guó)大常委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2011年12月31日審議通過了關(guān)于修改《職業(yè)病防治法》的決定,并于當(dāng)日實(shí)施。修改后的《職業(yè)病防治法》進(jìn)一步明確了用人單位的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé),從法律上明確了安監(jiān)部門的執(zhí)法主體地位?!堵殬I(yè)病防治法》的修改,對(duì)推進(jìn)職業(yè)病防治工作,維護(hù)職工安全健康權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。這次是修正,雖然修改的內(nèi)容不大,但也涉及60多條,重點(diǎn)修改45處。修改后的《職業(yè)病防治法》共七章九十條,比原法增加了十一條。根據(jù)安排,今天大家一起來學(xué)習(xí)《職業(yè)病防治法》。主要從五個(gè)方面來學(xué)習(xí):
一、從整體上把握《職業(yè)病防治法》修改的重大意義 原《職業(yè)病防治法》自2002年5月1日起施行。應(yīng)當(dāng)說,原有的各項(xiàng)制度,特別是職業(yè)病預(yù)防和職業(yè)病待遇保障制度,總體是科學(xué)、可行的。該法施行九年來,對(duì)遏制職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭起到了積極作用。但是,近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,職業(yè)病防治工作出現(xiàn)一些新情況、新問題,職業(yè)病依然高發(fā),與職業(yè)病相關(guān)的事件時(shí)有發(fā)生,在社會(huì)上產(chǎn)生了不好的影響,個(gè)別的還演變成了群體性事件。這些事件暴露 出部分用人單位不履行法定的職業(yè)病預(yù)防義務(wù),職業(yè)病診斷難,職業(yè)病待遇落實(shí)難,監(jiān)管體制不順等問題突出。
這次修改,針對(duì)解決職業(yè)病防治工作中遇到的突出問題,圍繞?建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?,進(jìn)一步完善了多項(xiàng)法律制度。其意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
(一)加強(qiáng)了各級(jí)政府對(duì)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了政府防治職業(yè)病的法定責(zé)任。修改后的《職業(yè)病防治法》第十條第二款明確規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作,建立健全職業(yè)病防治工作體制、機(jī)制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮職業(yè)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè),完善、落實(shí)職業(yè)病防治工作責(zé)任制(這是原第9條中增加的一款)。與此相對(duì)應(yīng),在法律責(zé)任一章的第八十五條第一款規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府在職業(yè)病防治工作中未依法履行職責(zé),本行政區(qū)域出現(xiàn)重大職業(yè)病危害事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過直至開除的處分(這也是新增家的內(nèi)容)。
(二)理順了職業(yè)病防治監(jiān)管體制。修改后的《職業(yè)病防治法》圍繞職業(yè)病的防、治、保三個(gè)主要環(huán)節(jié),明確了有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),理順了監(jiān)管體制。防,即職業(yè)病的預(yù)防工作,以安監(jiān)部門為主負(fù)責(zé);治,即職業(yè)病診斷和治療,以 衛(wèi)生部門為主負(fù)責(zé);保,即職業(yè)病病人的社會(huì)保障工作,以人力資源和社會(huì)保障部門為主負(fù)責(zé)。其中安監(jiān)部門的監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法主體地位,首次在法律中得到明確。
(三)進(jìn)一步完善了職業(yè)病的預(yù)防措施。從項(xiàng)目立項(xiàng),到企業(yè)的日常管理,政府部門的監(jiān)管等方面,明確了一系列制度措施,強(qiáng)化了職業(yè)病危害的源頭控制,有利于改善以前職業(yè)病防治?重治輕防?的局面。
(四)在診斷程序、制度設(shè)臵等方面向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益傾斜。這是《職業(yè)病防治法》修改的主要思路之一。新法進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任,按照方便勞動(dòng)者、簡(jiǎn)化程序的總體要求,區(qū)別情況,運(yùn)用勞動(dòng)仲裁、行政判定等方式來解決職業(yè)病診斷所需資料的爭(zhēng)議問題,并增加了民政救助等保障職業(yè)病患者權(quán)益的相關(guān)措施。另外,新法明確規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),規(guī)定診斷機(jī)構(gòu)不得拒絕勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病診斷的要求。同時(shí)新法還通過具體制度倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病所需資料進(jìn)而落實(shí)預(yù)防措施的義務(wù)。這些條款,為破除勞動(dòng)者職業(yè)病?診斷難?的問題提供了保障。
總的來說,修改后的《職業(yè)病防治法》,進(jìn)一步體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神,解決了當(dāng)前職業(yè)病防治工作中面臨的突出問題,完善了職業(yè)病防治的一系列制度安排,更有利于預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,保護(hù) 勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益,標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)病防治法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
二、修改后的《職業(yè)病防治法》對(duì)職業(yè)病預(yù)防提出了新的更高的要求
新《職業(yè)病防治法》修改內(nèi)容中,與作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān),加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防和監(jiān)督檢查的新要求,主要有以下幾個(gè)方面。
(一)強(qiáng)化了用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。此次修改,進(jìn)一步強(qiáng)化了用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任,規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制,加強(qiáng)管理,提高職業(yè)病防治水平,對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。規(guī)定用人單位義務(wù)的有27條,罰則有39項(xiàng)。特別是新增新六條,突出強(qiáng)調(diào)用人單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé),明確了企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本單位職業(yè)病防治工作的第一責(zé)任人。強(qiáng)調(diào)用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時(shí),都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。加大了用人單位的違法成本,提高了罰款下限或上限。如對(duì)用人單位違反本規(guī)定,已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的處罰,罰款上限由三十萬元提高到五十萬元。
(二)加大了前期預(yù)防力度。修改后的《職業(yè)病防治法》新增第十四條,強(qiáng)調(diào)用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)要求,嚴(yán)格遵守國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施,從源頭上 控制和消除職業(yè)病危害。規(guī)定產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立,必須符合職業(yè)衛(wèi)生要求,并鼓勵(lì)和支持用采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。特別是新增加了設(shè)備要求,拓寬了從源頭控制的途徑。
(三)突出了職業(yè)病危害防治重點(diǎn)。修改后的職業(yè)病防治法第20條規(guī)定:?國(guó)家對(duì)從事放射性、高毒、高危粉塵等作業(yè)實(shí)行特殊管理。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定。?在原來18條的基礎(chǔ)上增加對(duì)從事高危粉塵作業(yè)實(shí)行特殊管理的規(guī)定,突出了職業(yè)病危害防治重點(diǎn)。
(四)強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。修改后的《職業(yè)病防治法》規(guī)定,安監(jiān)部門對(duì)用人單位職業(yè)病防治工作實(shí)施監(jiān)督檢查。相關(guān)規(guī)定有27條(24條職責(zé),3條法律責(zé)任),在條文中明確安監(jiān)部門要求的有51處,用職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱的還有7處。主要體現(xiàn)在對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查上,并賦予了若干職權(quán)。如安監(jiān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場(chǎng),了解情況,調(diào)查取證;查閱或者復(fù)制與違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為有關(guān)的資料和采集樣品;責(zé)令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個(gè)人停止違法行為。用人單位發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時(shí),安監(jiān)部門可以責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)等等。以上可以看出,修改后的《職業(yè)病防治法》加強(qiáng)了職業(yè)病的源頭預(yù)防和控制,強(qiáng)化了用人單位的責(zé)任,賦予了安監(jiān)部門在職業(yè)病預(yù)防監(jiān)督檢查等方面的重要職責(zé)。因此,安監(jiān)工作的任務(wù)更重了,責(zé)任更大了。
三、職業(yè)病防治與安全生產(chǎn)事故控制在立法背景和切入點(diǎn)上的不同
僅列幾種。請(qǐng)大家注意對(duì)比學(xué)習(xí)和研究。
1、生產(chǎn)事故與職業(yè)病存在時(shí)效上的剪刀差
我國(guó)安全生產(chǎn)事故連續(xù)10年雙下降。職業(yè)病人不僅總量大,而且報(bào)告職業(yè)病例呈連年上升趨勢(shì),據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì),2009年比2008年增加32%,2010年比2009年增加50%。與此同時(shí),我國(guó)職業(yè)危害范圍廣,接觸危害勞動(dòng)者人數(shù)眾多,群體性職業(yè)病事件時(shí)有發(fā)生,引起國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從我省看,據(jù)省衛(wèi)生廳提供的數(shù)據(jù),2003年至2009年,每年報(bào)告新發(fā)職業(yè)病增長(zhǎng)速度超過10%。
2、現(xiàn)場(chǎng)效應(yīng)與累積效應(yīng)
安全生產(chǎn)事故往往是誤操作、麻疲大意造成的。一次性損害大,往往造成人員死亡,甚至多人死亡。具有震驚效應(yīng),一下子引起政府、社會(huì)的關(guān)注。事情處理完了,事件得到較好的平息。為了平息事故,往往政府墊資負(fù)責(zé)善后工作,越大的事故,對(duì)人的補(bǔ)償來說,后遺癥較少。采取的措施,從技術(shù)上將是加強(qiáng)自動(dòng)連鎖。職業(yè)病往往是被動(dòng)接受不良環(huán)境造成的,潛伏期長(zhǎng)。病人不是當(dāng)場(chǎng)或短期死亡,病人長(zhǎng)期患病,且越積越多,時(shí)間越長(zhǎng),個(gè)人保障越容易出現(xiàn)問題(原單位人事變動(dòng),企業(yè)兼并重組,政策變化等等因素制約)。病人正直青壯年,對(duì)勞動(dòng)力資源的持續(xù)發(fā)展有威脅。重要手段是加強(qiáng)防護(hù)(改善環(huán)境和加強(qiáng)個(gè)體防護(hù))。
3、經(jīng)濟(jì)范疇與社會(huì)范疇
立法宗旨的變化。見第一條。職業(yè)病防治法德修訂,由過去單純?yōu)榱舜龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。去年以來,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理提出了一系列新要求。社會(huì)管理、民生在政府管理中的比重大大加強(qiáng)了。經(jīng)濟(jì)預(yù)期放緩,留出空間;‘十一五’ GDP年均增長(zhǎng)11.2%,?十二五?是7%;2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期首次定位在7.5%,首次低于8%。特別對(duì)違法企業(yè)的關(guān)閉力度加大了。過去是容忍,現(xiàn)在開始扭轉(zhuǎn)、治理。廣州白云、荔灣兩區(qū)2011年9月28日以來,至2012念月27日,發(fā)生1、2二氯乙烷中毒事故,39人中毒,其中4人死亡,涉及34家無證作坊。事件發(fā)生后,白云檢查企業(yè)2131家,無證的911家,全部責(zé)令停產(chǎn);荔灣檢查企業(yè)742家,無證的517家;兩區(qū)處理違法嫌疑人35人。一下子處罰這么大,過去少有。
4、概念明確與不明確。職業(yè)病有明確的法律概念,而安全生產(chǎn)至今無法定概念。
5、正向要求與倒逼歸因
安全生產(chǎn):要求是確保,必須這樣。什么是確保?香港高等法院在審理判決陳保佳訴吳滿森及另一人案時(shí),對(duì)特區(qū)《職業(yè)安全及健康條例》中第6條關(guān)于雇主的?確保?責(zé)任作了如下解釋:確保是個(gè)非常高的標(biāo)準(zhǔn),除非能夠證明原告所提出的要求并非切實(shí)可行。(見《勞動(dòng)保護(hù)》雜志2011年12期,《香港〈職業(yè)安全及健康條例〉的創(chuàng)新之處》,作者劉陽(yáng))。具體要求有若干項(xiàng),包括硬件、軟件,具體規(guī)定不細(xì)講。與此對(duì)應(yīng),國(guó)家建立了責(zé)任追究制度。通過事故調(diào)查,追究責(zé)任。是國(guó)家制度。
職業(yè)衛(wèi)生:倒逼歸因。也是重視源頭管理,專設(shè)了前期預(yù)防和勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理兩章,同時(shí)在職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障一章中,采取向勞動(dòng)者傾斜和歸因診斷的制度安排,通過倒逼機(jī)制,對(duì)沒有承擔(dān)義務(wù)的行為,要求承擔(dān)不利后果。
四、職業(yè)病防治制度解讀
《職業(yè)病防治法》共7章90條。分總則、前期預(yù)防、勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。主要?dú)w納為四項(xiàng)國(guó)家制度和十三項(xiàng)監(jiān)督管理制度。
1、四項(xiàng)國(guó)家制度
(1)國(guó)家鼓勵(lì)制度,第八條;(2)國(guó)家實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度,第九條;(3)職業(yè)病危害申報(bào)制度,第十六條;
(4)特殊管理制度,第二十條。這4項(xiàng)制度跨越了總則和前期預(yù)防兩章。其中申報(bào)制度規(guī)格高了,特殊管理制度范圍大了。
2、十三項(xiàng)監(jiān)督管理制度
涉及政府和用人單位,包括硬件與軟件建設(shè),既包括源頭控制,過程管理,也包括后續(xù)保障。三審三查一告知,兩測(cè)兩史兩檔案。
三審:職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查(職業(yè)病危害嚴(yán)重的)、控制效果評(píng)價(jià)審查。
三查:崗前、崗中和離崗查體。
一告知:用人單位對(duì)自己依法做的工作和情況、現(xiàn)狀(是否超標(biāo)等)向勞動(dòng)者履行告知義務(wù)
兩測(cè):職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)(專人負(fù)責(zé))、定期檢測(cè)(評(píng)價(jià))(依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu))。
兩史:職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史。
兩檔:職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)健康(監(jiān)護(hù))檔案(實(shí)際上包括了職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果和職業(yè)病診斷治療等有關(guān)個(gè)人健康資料)
1、三審:主要是硬件,是源頭控制。
第二章前期預(yù)防。這一章節(jié)只有七條(14-20條),篇幅 雖然短,但內(nèi)容重要。防治職業(yè)病的法定方針是?預(yù)防為主?,預(yù)防就要從源頭抓起,只有在源頭實(shí)施控制和管理,才是最主動(dòng)的,也是最有效率的。主要內(nèi)容是企業(yè)工作場(chǎng)所的基本衛(wèi)生要求和三審的規(guī)定。
《職業(yè)病防治法》第十五條規(guī)定,產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位在其設(shè)立時(shí),不僅要符合法律、行政法規(guī)所規(guī)定的設(shè)立條件即一般的條件,在防治職業(yè)病方面還有特定的條件,就其工作場(chǎng)所而言,還應(yīng)當(dāng)符合以下六個(gè)條件:
(1)職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(2)有與職業(yè)病危害防護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施;
(3)生產(chǎn)布局合理,符合有害無害作業(yè)分開的原則;(4)有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施;(5)設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動(dòng)者生理、心理健康的要求;
(6)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者健康的其他要求。17、18、19三條,規(guī)定了職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查(職業(yè)病危害嚴(yán)重的)、控制效果評(píng)價(jià)審查。國(guó)家局配套了《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生?三同時(shí)?監(jiān)督管理辦法》(51號(hào)令)
2、三查:《職業(yè)病防治法》第36條規(guī)定: 對(duì)從事接觸 職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者,用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門的規(guī)定,組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,并將檢查結(jié)果書面告知?jiǎng)趧?dòng)者。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(47號(hào)令)第三十條規(guī)定: 對(duì)從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動(dòng)者,用人單位應(yīng)當(dāng)按照《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(GBZ188)、《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(GBZ235)等有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,并將檢查結(jié)果書面如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。
3、一告知:除上款的告知要求外,《職業(yè)病防治法》第34條和《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(47號(hào)令)規(guī)定:用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同(含聘用合同,下同)時(shí),應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者,并在勞動(dòng)合同中寫明,不得隱瞞或者欺騙。
勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更,從事與所訂立勞動(dòng)合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定,向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù),并協(xié)商變更原勞動(dòng)合同相關(guān)條款。
用人單位違反本條規(guī)定的,勞動(dòng)者有權(quán)拒絕從事存在職 業(yè)病危害的作業(yè),用人單位不得因此解除與勞動(dòng)者所訂立的勞動(dòng)合同。
《職業(yè)病防治法》第25條規(guī)定:產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位,應(yīng)當(dāng)在醒目位臵設(shè)臵公告欄,公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果。
《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》在第十五條重申上述規(guī)定的同時(shí),進(jìn)一步明確:存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》(GBZ158)的規(guī)定,在醒目位臵設(shè)臵圖形、警示線、警示語(yǔ)句等警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急處臵措施等內(nèi)容。存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位,應(yīng)當(dāng)按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》(GBZ/T203)的規(guī)定,在醒目位臵設(shè)臵高毒物品告知卡,告知卡應(yīng)當(dāng)載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護(hù)措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標(biāo)識(shí)。
4、兩測(cè):《職業(yè)病防治法》第27條規(guī)定:用人單位,應(yīng)當(dāng)實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè),確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定,定期對(duì)工作場(chǎng)所的職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)。國(guó)家局47號(hào)令《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》用 5條作細(xì)化,規(guī)定:
第十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、檢修和保養(yǎng),定期檢測(cè)其性能和效果,確保其處于正常狀態(tài),不得擅自拆除或者停止使用。
第十九條 存在職業(yè)病危害的用人單位,應(yīng)當(dāng)實(shí)施由專人負(fù)責(zé)的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè),確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)。
第二十條 存在職業(yè)病危害的用人單位,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)。
職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位,除遵守前款規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案,并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告和勞動(dòng)者公布。
第二十一條 存在職業(yè)病危害的用人單位,有下述情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià):
(一)初次申請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證,或者職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期屆滿申請(qǐng)換證的;
(二)發(fā)生職業(yè)病危害事故的;
(三)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他情形。用人單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的建議和措施,并將職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果及整改情況存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案。
第二十二條 用人單位在日常的職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)或者定期檢測(cè)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)過程中,發(fā)現(xiàn)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時(shí),應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施,確保其符合職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件的要求;仍然達(dá)不到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的,必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè);職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后,符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的,方可重新作業(yè)。
5、兩史:職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史。《職業(yè)病防治法》第47條規(guī)定:職業(yè)病診斷,應(yīng)當(dāng)綜合分析下列因素:
1、病人的職業(yè);
2、職業(yè)病危害接觸史和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況;
3、臨床表現(xiàn)及輔助檢查結(jié)果。沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床必然表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的,應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)病。
第48條第一款規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料。
6、兩檔案:《職業(yè)病防治法》第21條規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治措施的第(四)項(xiàng)規(guī)定:建立、健 全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案。第37條規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,并按照規(guī)定的期限妥善保存。
國(guó)家局47號(hào)令《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第三十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,并按照規(guī)定的期限妥善保存。國(guó)家局配套了《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》(49號(hào)令)。
職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果、處理結(jié)果和職業(yè)病診療等有關(guān)個(gè)人健康資料。
勞動(dòng)者離開用人單位時(shí),有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件,用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無償提供,并在所提供的復(fù)印件上簽章。
第三十二條 勞動(dòng)者健康出現(xiàn)損害需要進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定的,用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)結(jié)果等資料。
第三十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全下列職業(yè)衛(wèi)生檔案資料:
(一)職業(yè)病防治責(zé)任制文件;
(二)職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度、操作規(guī)程;
(三)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類清單、崗位分布以及作業(yè)人員接觸情況等資料;
(四)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施基本信息,以及其配臵、使用、維護(hù)、檢修與更換等記錄;
(五)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)報(bào)告與記錄;
(六)職業(yè)病防護(hù)用品配備、發(fā)放、維護(hù)與更換等記錄;
(七)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴(yán)重工作崗位的勞動(dòng)者等相關(guān)人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)資料;
(八)職業(yè)病危害事故報(bào)告與應(yīng)急處臵記錄;
(九)勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查結(jié)果匯總資料,存在職業(yè)禁忌證、職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動(dòng)者處理和安臵情況記錄;
(十)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生?三同時(shí)?有關(guān)技術(shù)資料,以及其備案、審核、審查或者驗(yàn)收等有關(guān)回執(zhí)或者批復(fù)文件;
(十一)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申領(lǐng)、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)等有關(guān)回執(zhí)或者批復(fù)文件;
(十二)其他有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生管理的資料或者文件。
五、工作落實(shí)
總體上怎樣把握,我歸納了四句話,十條,三十個(gè)字。即:30字:建機(jī)構(gòu)、定制度;搞辨識(shí)、簽合同;上設(shè)備、重防護(hù);常查體、貴防御;守承諾、受監(jiān)督。
1、建機(jī)構(gòu)。按照有關(guān)規(guī)定設(shè)臵職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu),配 備職業(yè)健康管理人員;建立、健全職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程;大力開展職業(yè)健康培訓(xùn),普及職業(yè)健康知識(shí),提高職工安全操作水平。
2、定制度。重點(diǎn)建立健全以下13項(xiàng)主要職業(yè)健康管理制度:⑴職業(yè)危害防治責(zé)任制度;⑵職業(yè)危害告知制度;⑶職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)制度;⑷職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)制度;⑸職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施維護(hù)檢修制度;⑹勞動(dòng)者防護(hù)用品管理制度;⑺職業(yè)危害檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)管理制度;⑻從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理制度;⑼崗位職業(yè)健康操作規(guī)程;⑽職業(yè)危害事故的處臵及報(bào)告制度;⑾應(yīng)急管理制度;⑿職業(yè)健康獎(jiǎng)懲制度;⒀職業(yè)健康檔案管理制度。
3、搞辯識(shí)。積極開展職業(yè)危害辨識(shí),按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、如實(shí)向政府有關(guān)部門申報(bào)職業(yè)危害因素。
4、簽合同。依法與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同,將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)危害防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知從業(yè)人員。
5、上設(shè)備。所有存在職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目必須依照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制、職業(yè)危害控制效果評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收,真正做到職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測(cè),及時(shí)向從業(yè)人員公布檢測(cè)結(jié)果。
6、重防護(hù)。為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)用品,督促、教育、指導(dǎo)從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴、使用,并進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng),確保防護(hù)用品有效。
7、常查體。用人單位應(yīng)當(dāng)依法組織所有接觸職業(yè)危害的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,建立勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。勞動(dòng)者離崗時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)者的要求,如實(shí)、無償提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件。勞動(dòng)者申請(qǐng)進(jìn)行職業(yè)病診斷、鑒定時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)結(jié)果,以及勞動(dòng)者職業(yè)健康體檢結(jié)論、復(fù)查建議及治療結(jié)果等相關(guān)資料。
8、貴防御。堅(jiān)持預(yù)防為主。要開展分工種、分崗位、分層次、分類別的職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案。使勞動(dòng)者了解崗位職業(yè)危害情況,掌握操作規(guī)程,正確使用防護(hù)設(shè)施、設(shè)備和個(gè)體防護(hù)用品,增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。開展建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施?三同時(shí)?工作,從源頭上減少職業(yè)危害。定期維護(hù)、檢修和保養(yǎng)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施,檢測(cè)其性能和效果,確保其處于正常狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害隱患的排查治理,將職業(yè)危害隱患排查治理納入安全生產(chǎn)隱患排查治理工作之中,做到同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)治理,形成全員參與、全面覆蓋的 隱患排查治理工作機(jī)制;對(duì)查出的隱患要登記建檔,落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、期限和預(yù)案,確保隱患排查到位、整改到位。
9、守承諾。前提:職工在上崗前無因從事這一職業(yè)帶來的健康問題,是健康的。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則,高度重視職業(yè)安全健康工作,為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和條件,采取有效措施,保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。
10、受監(jiān)督。積極配合政府有關(guān)部門開展職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查,接受監(jiān)督。做不到位,出了問題,要受到處罰。
另外,一優(yōu)先、一禁止。優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)危害和保護(hù)從業(yè)人員健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,逐步替代產(chǎn)生職業(yè)危害的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備。不使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者已經(jīng)失效的職業(yè)危害防護(hù)用品;不使用國(guó)家明令禁止使用的可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備或者材料。
總之,要建立并落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任制,全面落實(shí)用人單位職業(yè)健康工作的主體責(zé)任。
第五篇:(職業(yè)病防治法)宣傳周
《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)工作小結(jié)
為了深入貫徹《職業(yè)病防治法》,提高用人單位、勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)病防治的法制意識(shí),提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)病防治工作的重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)保障勞動(dòng)者的健康權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)病防治工作,根據(jù)湖南省衛(wèi)生廳、《關(guān)于開展<職業(yè)病防治法>宣傳周活動(dòng)的通知》精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,開展了以“工作、健康、和諧為主題的宣傳活動(dòng),現(xiàn)將宣傳周活動(dòng)總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署
區(qū)衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次職業(yè)病防治宣傳周活動(dòng)高度重視,把職業(yè)病防治宣傳活動(dòng)作為堅(jiān)持以人為本,關(guān)注民生,維護(hù)廣大勞動(dòng)者的切身利益的大事來抓。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病控制中心成立了宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng):區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)邱晚昌;副組長(zhǎng):區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)周杰輝、疾病控制中心監(jiān)測(cè)科長(zhǎng)譚阜康;成員由衛(wèi)生監(jiān)督所職業(yè)衛(wèi)生科和疾病控制中心相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。并制定了《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)方案,做到各種準(zhǔn)備工作到位,人員到位,機(jī)構(gòu)到位,確保宣傳周活動(dòng)順利開展。
二、采取多種形勢(shì)開展宣傳活動(dòng)
在宣傳周期間我們結(jié)合本地實(shí)際,我所工作人員深入到廠礦企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病防治知識(shí)的宣傳及檢查督導(dǎo),共寫出檢查現(xiàn)場(chǎng)筆錄10份,提出衛(wèi)生監(jiān)督意見書10份,要求各用人單位在宣傳周期間,在工廠大門口、車間門口懸掛宣傳橫幅,樹宣傳牌,辦宣傳職業(yè)病防治有關(guān)的科普知識(shí)的板報(bào)及宣傳欄,充分發(fā)揮利用宣傳標(biāo)語(yǔ)及現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式,營(yíng)造了良好的宣傳氛圍,使宣傳工作達(dá)到了良好效果。我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所在此次宣傳活動(dòng)中,共發(fā)放宣傳材料100份,深入企業(yè)宣傳20次;現(xiàn)場(chǎng)咨詢10次,接受咨詢?nèi)藬?shù)1885人,舉辦培訓(xùn)班1次,接受培訓(xùn)56人,出動(dòng)宣傳人員60人次,出動(dòng)宣傳車輛2次,懸掛橫幅2條。
三、組織培訓(xùn)交流座談
在4月30日,召開了區(qū)直廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)人及醫(yī)療單位放射科負(fù)責(zé)及分管副院長(zhǎng)培訓(xùn)交流座談會(huì),并以會(huì)代訓(xùn),組織學(xué)習(xí)《職業(yè)病防治法》和相關(guān)的法律法規(guī)及職業(yè)病防治防護(hù)相關(guān)知識(shí),在會(huì)上大家暢所欲言,相互交流在職業(yè)病防治工作中的經(jīng)驗(yàn),提高了對(duì)職業(yè)病防治工作的認(rèn)識(shí)和重要性。
四、取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題
通過此次宣傳周活動(dòng),使我們自身受到了一次良好的教育和提高,認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)病防護(hù)知識(shí)的缺乏和迫切需求,同時(shí)也看到少數(shù)私營(yíng)企業(yè)為謀取短期經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者健康缺乏足夠的認(rèn)識(shí),在職業(yè)病防治工作中存在潛在的危害,要充分利用媒體和各種形式的宣傳工作,使勞動(dòng)者增強(qiáng)自我保護(hù)能力。
盡管本次宣傳周活動(dòng)取得了一定的效果,但離勞動(dòng)者所需求的仍存在一定的差距。今后,將進(jìn)一步加大宣傳普及力度,著力于提高廣大勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)病防護(hù)知識(shí)及健康維權(quán)意識(shí),為保護(hù)勞動(dòng)者健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。
SCF BD盡管本次宣傳周活動(dòng)取得了一定的效果,但離勞動(dòng)者所需求的仍存在一定的差距。今后,將進(jìn)一步加大宣傳普及力度,著力于提高廣大勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)病防護(hù)知識(shí)及健康維權(quán)意識(shí),為保護(hù)勞動(dòng)者健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。