第一篇：論職工參與權

信息科學與工程學院自動化1003班201004134102黃金龍

論職工參與權

現代企業理論認為，企業并非只是股東的企業，而是一種人力資本和非人力資本所組成的特殊契約。人力資本（包括企業內部成員所擁有的勞動力、管理及經營才能等）與土地、技術、實物、資金等在特定的條件下進行競爭、合作、重組，從而形成了各種各樣的組織形式。在管理學理論方面，原來泰勒以“物”為中心的管理發展到行為科學以“人”為中心的管理。勞動被認為不僅是謀生手段，而且是人們自我實現、自我成就的手段，這就要求企業要創造條件使職工對企業產生認同感、歸屬感，進而形成“團隊精神”，使員工與企業休戚與共。在這場“職工主人化”變革中，最直接顯著的方式便是賦予職工參與權，讓職工參與公司管理。

一、當前我國職工參與公司管理的現狀

在建立現代企業制度的過程中，在國有企業進行公司化改組后，公司職工在企業中的地位如何？職工在公司中是否應享有權利？享有哪些權利？這些都是企業改革必須回答而無法回避的問題。恰恰在這樣一個涉及到國家、企業性質的重大問題上，有些人卻產生了模糊認識，認為職工的主人翁地位是一個單純的政治概念，在以經濟為中心的企業里，應當強調廠長（經理）的職權，不宜提倡民主管理；把企業的自主權等同于廠長（經理）的自主權；認為既然政府把權利下放給企業，就等于政府把權利交給了廠長（經理），忽視了企業職代會的作用。更有甚者，據《工人日報》1998年2月10日報道，山西某縣的縣長助理竟對某廠工人說：十五大以后，企業全都要賣給個人，工人只是勞動者，不再是什么主人翁。難道我們的企業改革真的如斯所言，是要使職工淪為出賣勞動力的勞動者嗎？顯然不是，這種說法是對十五大精神的歪曲，與我黨的改革宗旨背道而馳。這些問題的提出發人深省，它從反面提出了一個事關全局的問題，即如何確認并維護改制后的企業和公司職工的民主管理權利。必須肯定，我國現行法律無論對于改制前的企業職工，還是對改制后的公司職工，都賦予了廣泛的民主管理權，這就是職工參與權。

二、職工參與權的基本理論問題

（一）職工參與權的界定及性質

1.職工參與權的界定。一般而言, 職工參與權是指一種由公司法規定的, 職工以特定方式參與公司決策機構, 介入公司決策程序, 影響公司決策結果, 監督公司決策實施的民主管理權利。通過參與權的行使, 可以在一定程度上對公司決策產生影響, 同時對決策的實施發揮監督作用,這對于維護、促進職工權益具有重要的意義。職工參與權實現機制一般是由職工大會或類似機構民主選舉出符合法定要求(包括數量、參與能力、道德水平等)的職工代表, 由他們代表職工利益行使參與權。一般來講, 該職工與公司因雇傭而形成的利害關系越大或越強, 就越有動力去維護職工的權益, 因為這同時也就是在維護自己的權益。

2.職工參與權的性質。根據我國現有法律,勞動權是指有勞動能力的公民有獲得工作并取得相應報酬的權利, 它屬于公民的社會經濟權, 是公民享有的經濟生活物質利益方面的權利, 它本質上在于維護勞動者的生存權,并不含有參與權。職工參與權是勞動權的提法明顯地受到勞動人民當家作主這一意識形態理論的影響, 然而, 在我國“勞動人民當家作主”提法是在生產資料全民所有和集體所有的基礎之上推導出的, 而對于眾多的非公有制企業, 這種提法可能就失去了基礎。就國內來講, 這種說法無法解釋現已存在的大量非公有制企業的職工參與權問題;建立在生產資料私有制基礎上的西方國家的企業職工參與權也無從得以解釋。我們認為, 從職工參與權的含義可以看出, 職工參與權在性質上是全體職工基于他們和公司的勞動關系而產生的一種民主管理權利。它是基于職工與公司間的勞動關系而產生的參與公司事務以維護、促進職工權益的權利。

（二）職工參與權的內容

職工參與權在性質上是職工參與公司民主管理的權利, 這一權利行使的目的在于維護、促進職工權益之目的, 因而在內容上, 也是圍繞著在公司里存在著的與職工利益關系密切的相關的事務而展開的。具體來講, 其內容主要涉及到以下三方面: 一是社會事務, 即企業內有關勞工福利及勞動條件等問題, 如工作時間的安排、在職培訓、休假規定、工資擬定等;二是人事事務,即企業內人事問題之決定, 如職工雇傭、調遣及解雇等;三是經濟事務, 即有關企業生產、財

務及銷售等問題, 如生產計劃、企業財務狀況、生產與銷售情況的討論和分析。

（三）職工參與權的理論依據

職工參與權理論依據主要是指法律賦與職工參與權的正當理由問題。關于這個問題, 有以下幾種觀點:

1．經濟民主理論：該理論認為, 民主既包括政治民主, 也包括經濟民主, 現代資本主義應當是民主資本主義, 現代資本主義經濟則是民主資本主義經濟。民主資本主義經濟的理論包括三個原則, 即財產權原則、參與權原則和限制原則。惟有這三個原則在實際生活中同時地、平等地得到公認時, 才可以說存在著民主資本主義或盛行公平。

2.利益相關者理論：該理論認為, 公司不僅存在股東的利益, 除股東之外, 事實上還有經營者、員工、供應商、債權人及消費者等其他團體的利益, 企業決策時亦必須兼顧其利益。董事會不應僅由股東選出, 還應由員工及社會大眾選出,以達成企業組織之民主化。

3.人權理論：該理論認為, 雇員是人, 人具有平等權和自由權。經理人員在雇傭雇員的時候就要牢記, 他必須將雇員當成人而不是公司的工具。

4.人力資本理論：該理論認為, 在組成企業的資本要素中, 既包括股東投入的物質資本(非人力資本), 也包括職工(勞動者)提供的人力資本。職工的勞動過程, 就是以其人力資本進行投資的過程。人力資本理論從資本邏輯的角度對職工參與權的合理性作出了令人信服的解釋。尤其值得注意的是, 不同所有制公司的職工參與權用這個理論都能得到合理的解釋。

三、西方國家公司管理中職工參與權的實現

讓職工參與公司治理已成為當代西方國家公司管理結構改革的一個潮流。瑞典勞動者以工會基金的形式集體參與公司利潤和分配，法國建立了工人自治委員會，以利潤換取企業股票使職工參與管理，聯邦德國依斯塔公司以“沉默參與”方式，建立了“職工基金制”，規定凡在該企業工作兩年以上的職工可以成為基金制會員。公司每年從純利潤中提取30%作為職工基金，每個職工根據自己的工種，以記分制為基礎，在基金中獲得一個“股份”。

在美國，國際競爭的強大壓力使得許多企業紛紛推行職工股權計劃（ESOP）。

該計劃的倡導者認為，只有讓職工成為企業所有者，才能協調勞資關系，消除企業內部糾紛，提高勞動生產率。ESPO從根本上打破了物力資本一元壟斷的局面，使勞動者擺脫了對物力資本的依附，給勞動者提供了一條靠自己勞動、技術、知識分享利潤和參與經營管理的渠道，是企業管理的一次質的飛躍。除了從產權入手，鼓勵職工參與企業管理外，美國“現在在各企業所推行的?管理民主化?措施極為盛行，名目繁多，其主要形式大致為：職工建議制度、生產委員會、初級董事會制度、生產線小組責任體制、自我管理制度和目標管理制度等”，“一些公司還利用職工協調會議、勞資協調會議等形式讓職工參與企業管理”。企業民主管理的理念對公司立法產生了直接影響。美國賓夕法尼亞州首開公司法變革之先河，于1989年修正其公司法，要求公司經營者不僅僅對股東（share-holders）負責，也要對公司所有的“利益相關者”（stakeholders，職工即為其一）負責。

四、職工參與公司管理的意義

職工參與管理或者說企業管理的民主化浪潮是世界性的，其實際效果亦顯而易見：

1.職工與企業形成了利益與共、休戚相關的共同體，職工主動性、積極性、創造性的發揮有了動力保證。如美國聯合航空公司在持續多年虧損以后，職工用未來工資的15%為代價，換取了公司55%的股權，并在董事會的12個席位中取得了3個席位，著手參與企業管理，使得聯航一年即扭虧為盈。

2．職工對企業的長期發展給予了更多的關注，而不再盲目追求企業短期利潤和紅利，企業資產配置更趨優化、合理，這對于企業尤為重要。

3．職工參與管理，有助于消除職工與企業管理者信息不對稱的狀態，最終有利于企業長期發展。總之，職工參與管理對世界各國的公司立法和其他相關立法都產生了深遠的影響，已逐漸成為各國公司法的一個重要組成部分。參考文獻：

（1）周超.《職工參與制度法律問題研究》[M].北京：中國社會科學出版社，2006.204

（2）蔡立東.《公司自治論》[M].北京：北京大學出版社，2006.101

（3）吳媛.《人力資本所有者參與公司治理的法律思考》[D].武漢大學,2004

（4）崔巖雙.《論公司內部治理機制》[D].華東政法學院，2005

第二篇：發表論文--論行政相對人參與權的保障

論行政相對人參與權的保障

遼寧大學法學院09級法律碩士專業

閆雪嬌

繆蘭蘭

文章摘要：目前在我國雖然仍存在著行政相對人參與權被忽視的情形, 但是行政相對人參與權的重要意義已經逐漸為公眾所認識。行政權力行使過程中, 公民只有以個人或組織的形式參與決策才能變被動為主動, 擴大公眾參與也是民主國家的必由之路, 而實現公民參與權的途徑，首先要通過立法細化憲法規定的行政參與權，其次要通過法治提升對行政參與權程序保障的認識，第三要通過立法保障公民的知情權，第四要通過救濟保障公民切實行使參與權。關鍵詞：行政相對人

行政參與權

知情權

行政訴訟是指公民、法人或其他組織在認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯自己的合法權益時，依法向法院請求司法保護，并由法院對行政行為進行審查和裁判的一種訴訟活動。行政主體是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，做出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。行政相對人是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權益的個人或組織。我國公民、法人或其他組織以及我國境內的外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關系的行政相對人參加行政法律關系，享有一定的權利，并承擔一定的義務。

在當今社會，行政權力所涉及的領域非常廣泛，與行政權力主體相較，行政相對人處于弱勢毋庸置疑，我們說“有權利必有救濟”，同樣也可以說“有權力更要有救濟”。事后的救濟固然需要，但事前的救濟與之相比則更為重要。特別是行政相對人對于決策、決定的參與權，作為一項程序上的權利尤為關鍵。“有序地擴大公民參與公共政治是建設民主國家制度的必經之路”①。但此路任重而道遠，就連美國的學者也在書中承認“在我們生活的這個時代里，據稱由于公民和他們的政府之間的聯系已經嚴重減弱，所以，體現核心民主價值的責任性和合法性往往被描述為是與公民的妥協或面臨危險”②。如果行政權力主體普遍持這種態度，行政相對人的參與權被忽視或根本不被提及的局面就可想而知了。

我國公法學家認為公眾參與的意義和價值在于：“第一，公眾參與有利于公民、法人或者其他組織在具體行政行為中，維護自己的合法權益，防止行政機關單方面對自己做出不利的處理，侵犯其合法權益。第二，公眾參與有利于行政相對人對行政決策、行政決定的理解，從而有助于消除行政決策、行政決定在執行中的障礙，保證行政決策、行政決定的順利貫徹執行。第三，公眾參與有利于消除歧視、偏袒，保障社會公正。第四，公眾參與有利于加強對行政權力行使的監督，防止腐敗。第五，公眾參與有利于加強公民的主體意識，健全公民的人格。第六，公眾參與有利于為國家行政權力向社會轉移，推動公民社會的發展創造條件” ③。

-------------------------注釋：

①王紹光、胡鞍綱、周建明：“回顧與展望：對國家制度建設的歷史思考”，見胡鞍鋼、王紹光、周建明主編：《第二次轉型 國家制度建設》第380頁，清華大學出版社2003年版。

②⑥[美]約翰·克萊頓·托馬斯：《公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略》第153、153頁，孫柏瑛等譯，中國人民大學出版社2005年版。

③姜明安：“公眾參與與行政法治”，載《中國法學》2004年第2期。

公民實現參與權雖然不是其參與行政程序的目的，但是沒有行政參與權，公民在法律上的實體權利難以獲得切實保障。對公民參與權的法律保障，可以從以下幾個方面作進一步的思考：

（一）通過立法細化憲法規定的行政參與權

憲法為一國之基本法，既規定了國家的權力，也確認了公民的權利。但是，由于憲法本身的原則性、綱領性決定了其所確認的公民權利缺乏可操作性。如我國現行憲法第41條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。……由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。”憲法這一規定確認的公民在行政程序上的參與權利至少有申訴權、控告權、檢舉權、行政賠償請求權。除行政賠償請求權外，申訴權、控告權、檢舉權可以說至今仍無法律的細則化規定，也就是說，在現行憲法公布實施近20年了，對于公民來說這些行政參與權仍然是紙上的權利。

所以，通過立法保障公民的參與權，首先要正確認識憲法規范所包含的憲政思想，不折不扣地通過立法將其釋放出來。其次，行政程序立法中有關公民參與權程序規范的設計，應當具有正當性，便利于行政相對人行使行政參與權。

（二）通過法治提升對行政參與權程序保障的認識

法治的基本內容是制約權力、保障權利。雖然我們將“法治國家”寫進了現行憲法，但是我們對法治的認識并沒有產生同步效應。目前對法治的誤讀相當嚴重，尤其是各級國家機關的工作人員。許多國家機關工作人員將法治理解為依法而治，將法視為實現國家權力的一種工具，只注重結果，而不關注公民的權利是否受到不利影響。在這樣的法律認知背景下，公民便成為國家權力支配的客體；既為國家權力支配的客體，就無所謂權利的確認與保障。這種思想觀念可能是我們推進法治的最大障礙。行政程序法被視為一國步入法治的重要標志之一，如果我們對法治的認識仍然沒有質的提升，那么行政程序立法不可能充分重視對行政相對人參與權利的保障。

通過法治提升對行政參與權的程序保障的認識，我們應當關注如下幾個方面的問題：（1）將法治的基本內容通過行之有效的管道輸入國家機關工作人員的思想意識中，成為其法律意識的內核。（2）將法治的基本內容溶解于行政程序法的具體法律規范之中，使行政程序法律規范神形合一。從法理學角度分析，任何一個法律規范的背后都有一定的法律思想所支撐，而法律思想的科學與否直接決定了法律規范的科學性，進而決定其可行性。過去我們的某些立法在調整國家與個人之間關系時，仍無法擺脫人治、專制思想的束縛，產生了不少背離法治思想的法律規范。（3）將法治的基本內容曉喻社會民眾，提高公民的權利主體意識。法治所要規范的不是公民而是國家機關及其工作人員行使職權的行為，簡言之，法治是治官而不是治民。公民依法行使權利是治官的最大力量。因此，對于一切通過現行法律挑戰國家權力行為的合法性都應當得到法律的支持。從這個意義上說，公民擁有堅定的權利主體意識確實是現代法治社會立足之根本。

（三）通過立法保障公民的知情權。

公民的知情權是指公民有權了解和獲取除法律規定保密以外的行政權力主體的各種行政信息。參與的基礎是知情，能夠掌握有關信息，才能有效地參與，否則只能是“瞎摻乎”。所以，在公眾參與廣泛，且效果顯著的國家無不加強政府信息公開方面的立法。2007年4月5日，為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，國務院制定了《政府信息公開條例》，該條例自2008年5月1日開始施行，將在一定程度上保障公民的知情權。這讓我們看到了我國注重公民行政參與權的曙光。在該條例的基礎上，我國還應盡快制定《信息公開法》等法律，正所謂“陽光是最好的防腐劑”，以趁熱打鐵構建我國行政參與權保障體系。

（四）通過救濟保障公民切實行使參與權

“不能救濟的權利不是權利”。由于我們對程序性質的認識長期存有偏差，“重實體、輕程序”的法律思想導致我們對公民程序權利的輕視、淡漠，相應的法律保障機制也不盡完善。公民許多程序權利被侵犯不能單獨提起法律救濟，而只能在對行政主體的行政行為提直救濟時，作為一個否認行政行為合法性的理由附帶提出。在行政程序法中，公民的行政參與權雖然是一種程序權利，但公民行使此程序權利，不僅為了確保其行政法上的實體權利，同時還具有制約行政權、形成接受不利決定心理基礎的功能。顯然，后者的功能已經脫離了公民的行政實體權利而獨立存在。這種獨立存在的程序權利是其獲得法律救濟的基礎。因此，我國應制定完善的《行政程序法》。切實保障行政相對人的獲得救濟權。同時, 還應完善有關行政復議、行政訴訟、國家賠償、國家補償方面的法律規定，以與之相配套。

行政相對人參與權的保障是一個任重道遠的過程，相信結合正確的方向和道路，在各位法學前輩的孜孜不倦的帶領下，在我們不斷的努力下，一定會充分實現行政相對人的參與權，充分體現以人為本的科學發展觀！

參考文獻：

[1]吳志紅 關于現代行政程序的再思考[J]行政與法(吉林省行政學院學報), 2002,(09).[2]司琳琳 論公民知情權的憲法保障[J] 商業文化(學術版), 2010,(01):11-12

第三篇：論平等就業權

論平等 就 業 權

（本部）

序號152

姓名：何斌

學號：1017010318 【摘要】：不歧視原則是人權平等在就業領域的集中體現，是平等就業權的核心內容。不歧視原則為農民工平等就業權的保障提供了最直接的理論證成和最充分的現實依據。農民工不平等就業是我國當前不平等就業問題的一個最為突出的表現，對勞動者公平分享改革發展成果的負面影響是全局性的。走出我國農民工不平等就業困境的關鍵，是重構農民工平等就業權保障的制度體系，并著力解決好三個主要問題：依法確認農民工平等的勞動者身份；建立健全農民工平等就業的權利內容；完備農民工平等就業權的保障機制。

關鍵詞：不歧視原則；平等就業權；農民工；保障機制

隨著我國城鎮化建設不斷推進和農村生產力不斷解放，大量農村剩余勞動力進入城鎮，形成了具有中國特色的農民工勞動力隊伍。農民工是指具有農村戶口而在城鎮務工的勞動者，他們是在中國城鎮化建設過程中出現的一類特殊的勞動者[1]。農民工在城鎮就業使我國勞動關系呈現出一種“城市人”對“農村人”、“體制內”對“體制外”的雙重等級勞動關系。目前，不平等就業問題日益嚴峻，而農民工的不平等就業問題成為所有就業問題中的一個熱點和難點。平等權利與不歧視原則是國際人權法的核心，平等就業權是反就業歧視的權利支點和權利平臺。不歧視原則為農民工平等就業權的保障提供了全新的視角，堅持不歧視原則不僅是農民工平等就業權保障的必由之路，也是農民工公平分享改革發展成果的基本途徑。

一、不歧視原則與農民工平等就業權保障的內在關系

（一）不歧視原則的涵義

不歧視原則是聯合國人權條約的核心內容，國際勞工組織（ILO）八個基本公約中有兩個涉及不歧視[2]。在國際文件中，最早對“歧視”概念進行解釋的是國際勞工組織于1958年通過的《（就業和職業）歧視公約》。該公約第一條第一款將“歧視”定義為：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統或社會出身的任何區別、排斥或特惠，其效果為取消或損害就業或職業方面的機會平等或待遇平等。”[3]國際人權法中的不歧視規定是基于個人受到歧視性待遇不符合平等這樣一個理念產生的。歧視的本質特征在于不合理的差別對待，或者說沒有正當理由的差別處理[4]。

【參考文獻】

[1]李雄.勞動權保障與制度重構——以農民工為視角[J].現代法學，2006，（5）：112.[2]ILO Convention No.111,Discrimination(Employment and Occupation)Convention,1958;and ILO Convention No.100,Equal Remu neration,1951：1.[3]M.Banton, Discrimination, Buckingham of Philadelphia: Open University Press,1994：7.[4]周偉.論禁止歧視[J].現代法學，2006，（5）：69.（二）不歧視原則與農民工平等就業權保障的內在關系

一方面，不歧視原則為農民工平等就業權的保障提供了最直接的理論證成。這主要是因為：不歧視原則是建立在人的固有尊嚴的基礎之上的。人的尊嚴作為人的一種類似本能的需求和渴望，伴隨著人類的產生而產生。人的尊嚴是一個有著悠久歷史和豐富內涵的概念，正如羅納德·德沃金所說，“有權享有尊嚴”的概念曾被道德哲學家和政治哲學家冠以不同的含義[5]。

從法律上講，人的尊嚴的概念源于現代人權思想和康德的哲學學說，與人本身固有價值相聯系。人的尊嚴是每個人人之為人的固有屬性，具有普遍意義[6]。因此，從維護人的尊嚴出發，從無差別的人的自然屬性出發，研究農民工的平等就業權保障，可以使我們更加清晰地認識到，保障農民工平等就業權的法理學底蘊，凸顯農民工應有的主體價值。另一方面，不歧視原則還為農民工平等就業權的保障提供了最充分的現實依據。從根本上講，建立在人的尊嚴基礎之上的不歧視原則，不僅反映了人權的普遍性，也是人權平等的內在要求。即是說，不歧視原則是人權平等的核心內容，不歧視與“法律面前人人平等并有權享受法律的平等保護”一并成為人人享有人權的基礎。正如舍思特克所指出，平等與不歧視原則是“人權法的核心”[7]。就權利保障而言，不歧視原則所滲透的平等精神為農民工平等就業權的保障提供了最充分的現實依據。

二、農民工平等就業權保障的現狀及其困境

（一）農民工平等就業權保障的現狀

考察我國農民工平等就業權保障的現狀，我們可以從如下兩個維度進行觀察：一方面，在我國城鎮化建設和農村生產力不斷解放的雙重拉動下，越來越多的農民進入城鎮，形成一個巨大的農民工勞動力隊伍。從根本上講，“民工潮”是在我國以城鄉或工農利益差別為基本內容的二元經濟的社會結構背景下，由部門間比較收益勢差而引導的、以致富為目的的一種地區間勞動力自愿流動；是一個農村隱性失業問題在城市公開化的過程；同時，也是改革開放以來經濟體制尤其是勞動體制改革促動下區域經濟不平衡發展的反映[8]。其為“民工”，有人稱其為“城市外來務工人員”，有人稱其為“流動人口”，有人稱其為“農村勞動力”，有人稱其為“農民”，等等。另一方面，由于我國既有的勞動用工制度主要還是針對改革前國有企業職工而設計的，在我國勞動就業市場化改革步伐明顯快于相關配套制度改革的情況下，本來就處于弱勢地位的農民工遭遇了制度失衡和權利失衡的雙重擠壓，最終處于被“邊緣化”的危險境地。

【參考文獻】

[5][美] 羅納德·德沃金.生命的主權[M].倫敦Harper Collins出版社，1993：223.[6]齊延平.社會弱勢群體的權利保護[M].濟南:山東人民出版社，2006：32-33.[7]Jorome J.Shestack, The Jurisprudence of Human Rights, in Theodor Meron(eds),Human Rights in International Law: Legal and Policy Issues, 1984：101.[8]李拓.新時期中國階級階層結構問題研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2002：155.一個非常典型的例子為：農民工平等就業權的保障或者以最高人民法院司法解釋的形式出現，或者以勞動和社會保障部（現為人力資源和社會保障部）政策規定的形式出現。農民工平等就業權保障的“政策性”過強而“法制化”過弱，這是當前農民工平等就業權保障的集中寫照。

（二）農民工平等就業權保障的困境

首先，農民工的身份不明確。身份即一個人在社會中所處的地位，映射了人們對一個人的印象、認識或評價。從整體上講，我國對農民工身份的認識和定位還處于十分混亂的狀態。雖然農民工這一稱謂沿用已久，甚至成為一個家喻戶曉的概念，但這并不表示農民工就是其應有的身份。現實生活中與農民工有關的概念還不少，比如，有人稱其為“盲流”，有人稱

從上述對農民工各種不同的稱謂中，我們不難看出，農民工自其產生之日起，就面臨社會對其身份的不同理解、認識和對待；甚至可以說，林林總總的農民工稱謂，不是一個簡單的社會對農民工的感知、認識或評價問題，更體現了社會對農民工身份——這個嚴肅問題所持的何種態度。身份即意味著利益，我們無法想象，當“主體相互尊重、利益共享和諧、公平正義普惠”成為時代主旋律的時候，主體身份十分混亂的農民工是處于多么尷尬的境地！同時，農民工這種稱謂混亂的身份已經成為其享有正當權益并公平分享改革發展成果的最大障礙。

其次，農民工平等就業的權利不健全。我國《勞動法》第二條第一款規定：“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織（以下統稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。”應當說，《勞動法》并未把農民工排除在其適用范圍之外。關鍵問題是，《勞動法》規定勞動者享有的平等就業權過于原則和抽象，不具有操作性。比如，《勞動法》第三條第一款規定，勞動者享有平等就業和自主擇業的權利。《勞動法》第十二條規定，勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。從表面上看，包括農民工在內的勞動者享有平等就業權。但如果仔細推敲，我們不難發現，平等就業權究竟是一種什么權利？平等就業權的定義和權利內容為何？就業歧視的定義及其判斷規則是什么？對于這些最基本的問題，《勞動法》可謂語焉不詳。另外，《勞動法》也未規定勞動者就業不因身份不同而受歧視。當歷史的車輪已經跨入新世紀的時候，如果中國還存在就業“身份歧視”的話，這既是中國政府無法容忍的問題，也是世界無法容忍的問題。又比如，千呼萬喚的《就業促進法》終于出臺了，其中的平等就業制度是一大亮點，“公平就業”的專章規定是其集中體現。縱觀《就業促進法》的平等就業規定，我們不難得出這樣一個結論：平等就業權規定依然宣示性過強，缺乏健全的實質內容。回溯平等就業權在我國的現狀，我們不難看出，我國的平等就業權策略還只是一種對當前各種就業問題簡單應對的策略，是一種存在“系統性”缺陷的平等就業權策略，是一種沒有中國立場的平等就業權策略；而在各種不平等就業的問題中，最核心的問題在于勞動者平等就業權的實際淪落和用工自主權對平等就業權的肆意剝奪和侵害[9]。難怪許多國內學者和歐洲學者評價道，《就業促進法》在促進平等就業方面，仍然帶有過重的政策化色彩，而平等就業權缺少健全的實質內容，這導致《就業促進法》的“軟法”特征非常明顯。

【參考文獻】

[9]李雄.論平等就業權[D].重慶:西南政法大學2008年6月博士學位論文，2008：9.值得一提的是，我國長期存在的就業區分制度對農民工的平等就業產生了深遠的影響。所謂就業區分制度，是指在就業制度中，國家將勞動者因其社會身份的不同而區分為不同的就業在法律對平等就業權規定不足的情況下，在就業壓力日益嚴峻的情況下，在用人單位日益膨脹的用工主權意識的情況下，農民工就業遭遇了形形色色的就業歧視和不平等待遇，就不難理解了。群體，并針對區分結果對不同就業群體采取不同就業政策的現象[10]。農民工就業因為其固有的農民身份而無法進入主流勞動力市場，其就業領域的典型特征表現為“3D”（Dirty/Dangerous/Demanding）[11]。另外，在法律對平等就業權的內容規定不足，并缺乏就業歧視定義及其判斷規則的情況下，一方面，農民工既不知道自己究竟享有哪些平等就業的權利，也不知道用人單位的招工行為是否存在就業歧視；另一方面，法律對平等就業權規定的不足還為地方就業立法制造了不應有的機會。

當前，一個十分嚴重的問題是，盡管中央在逐步淡化農民工就業政策和法制的區別，但在GDP情節的影響和左右下，地方政府出臺的各種就業管理規定成為限制農民工平等就業的一個最大障礙。比如，1995年2月13日，上海市勞動局發布《上海市單位使用和聘用外地勞動力分類管理辦法》，將行業工種分為三類：A類為可以使用外地勞動力的行業工種；B類為調劑使用外地勞動力的行業工種；C類為不準使用外地勞動力的行業工種。《上海市單位使用和聘用外地勞動力分類管理辦法》是作為上海市政府推行再就業工程的重要舉措而出現的，實際上成為新中國第一部“職業保留法”[12]。可以說，我國幾乎所有的大城市都有類似的規定，而這些規定實際上已經把農民工從整體上排斥在城市主流社會之外。我們把城市社會對農民工所采取的這些政策，統稱為“集體排他”政策。“集體排他”政策由美國社會學家帕金（F.Pakin）在社會分層問題上而提出，其基本含義是將某一個社會群體整體地排斥在一種體制之外，使他們喪失了向社會上層流動的機會。從根本上講，對農民工的“集體排他”政策違背了不歧視的法律原則。

最后，農民工平等就業權的保障機制非常脆弱。在農民工平等就業權立法不足的基礎上，這里所指的農民工平等就業權的保障機制脆弱，主要包括兩個方面：農民工平等就業權的執法保障機制脆弱；農民工平等就業權的司法保障機制脆弱。就農民工平等就業權的執法保障機制來看，當前存在的問題主要有，有的地方政府以經濟增長為唯一目標，片面強調經濟發展指標而忽視勞動者利益的保護，把嚴格執行勞動法與招商引資和優化投資環境對立起來，對勞動監察重視不夠[13]。

【參考文獻】

[10]肖玉.我國制度性就業歧視的法理學分析[D].長春:吉林大學2005年碩士學位論文，2005：19.[11]劉傳江,董延芳.農民工的隱性失業——基于農民工受教育年限和職業學歷要求錯配的研究[J].人口研究，2007，（6）：14.[12]劉翠霄.進城務工人員的社會保障問題[J].法學研究，2005，（2）：111

[13]蔣月等.中國農民工勞動權利保護研究[M].北京:法律出版社，2006：117.在這種思維的影響下，農民工平等就業權保障的執法力度和執法效果就令人非常擔憂了。就農民工平等就業權的司法保障機制來看，目前存在的問題主要是，《就業促進法》第六十二條規定：“違反本法規定，實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。”這雖然是一個突破，但深層次的問題也就隨之出現了，《就業促進法》規定的唯一訴訟機制不僅使就業歧視等不平等就業爭議解決的途徑過于狹窄，而且沒有在區分就業歧視類型（主要是用人單位對農民工的招工就業歧視和國家對農民工的制度性就業歧視）的基礎上，進一步規定就業歧視訴訟與相關訴訟機制如何對接。從整體上看，在平等就業權司法保障的現行框架內，農民工平等就業權的司法保障依然面臨制度不健全、機制不銜接、操作不方便等實際問題。

三、重構農民工平等就業權保障的制度體系

筆者認為，走出我國農民工不平等就業困境的關鍵，是重構農民工平等就業權保障的制度體系，其路徑選擇應當著力解決好以下三個主要問題。

（一）依法確認農民工平等的勞動者身份

勞動問題所反映的，并不是社會經濟不發達或財富不充分，而是社會財富和社會權利的分配不公[14]。

我國農民工平等就業權的缺失及其地位的淪落，其主要原因在于我國在制度上還沒有及時確認農民工應當具有的地位和身份。因此，保障農民工的平等就業權，必須首先在法律上確認他們平等的主體資格。只有解決了法律主體資格的問題，才能進一步解決權利與義務的歸屬問題。筆者認為，解決農民工目前身份混亂、主體地位不明確問題的根本出路，就是依法確認農民工平等的勞動者身份。所謂勞動者，是指達到法定年齡、具有勞動行為能力和勞動愿望、以從事某種社會勞動獲取收入為主要生活來源的公民[15]。雖然農民工在城鎮就業使我國勞動關系呈現出一種“城市人”對“農村人”、“體制內”對“體制外”的雙重等級關系，但這并不能成為政策和法制區分勞動者的當然理由。恰恰相反，作為國家政策，免于歧視的自由已經成為國際習慣法的原則[16]。同時，這些原則由于其人道性質或因涉及人類的良知，通常都具有強行法或“對所有人的普遍義務”的性質，任何國家，無論是否為有關人權條約的締約國，都有遵守這些規則的普遍性國際義務[17]。【參考文獻】.[ 4][德]漢斯·彼得·馬丁,哈拉爾特·舒曼.全球化陷阱[M].北京:中央編譯出版社，1998：112 [15]李雄.勞動權保障與制度重構——以農民工為視角[J].現代法學，2006，（5）：115-116.[16]Third Restatement of U.S.foreign relations law, St.Paul, Minn.: American Law Institute Publis193.702.[17]北京大學法學院人權研究中心.以權利為基礎促進發展[M].北京：北京大學出版社，2005：

因此，我國政策與法制應當與時俱進，改變對農民工身份的傳統偏見，依法確認農民工

平等的勞動者身份。事實上，在20世紀80年代初期就有人指出，農民隊伍已經發生了歷史性變化，不應該也不能再用階級分析的方法討論農民問題，而應該采用自然的標準，按年齡、受教育程度和職業來討論農民問題[18]。即便是在發達國家，農民的身份是基于職業選擇的自致身份，而我國的農民身份則具有相當程度的先賦性質。同時，對農民工和城鎮勞動者作體制上的區分和處理，并不能說明任何社會關系，而能夠表達社會關系的則主要是社會財富和稀缺資源的分配機制。從根本上講，農民工平等就業權的保障既是一個基本人權問題，也是恢復農民工平等國民待遇問題。從改革和發展的角度來看，我國改革和發展的根本目的就是要消除最廣大人民的貧窮和落后，從物質上和精神上極大地解放人。改革和發展成果是全體勞動者創造的，改革和發展成果的分享應當惠及全體勞動者，包括農民工。當然，實現農民工向平等勞動者身份的轉化需要制度的認可和社會的認可。歷史已經反復證明：雖然農民工生活在城市已有幾年甚至十幾年的時間，但他們依然被政府（制度認可）和城市居民（社會認可）視為農民，從而造成了農民工角色轉換和身份轉換的分離。比如，有研究表明，月收入不是農民工身份認同的影響因素，而月收入滿意度則被納入農民工身份認同的影響因素模型之中。即是說，日益嚴重的“同工不同酬”和“收入差距懸殊”等問題使農民工產生不公平感和被剝奪感，而這種負面體驗則易將城市居民與農民工這兩個群體截然對立起來，進而可能回歸農民工自身所歸屬的群體即強化對其固有身份的認同[19]。

我們應當認識到，盡管正式制度“扶正”了農民工與其他勞動者平等的身份，但各種非正式制度對農民工身份真正回歸的阻力依然很大。因此，依法確認農民工平等勞動者的身份，除了政府應當有一個明確而堅決的表態和行動外，還必須采取“一攬子”的配套改革措施，并培育相互尊重、寬容的社會認同文化。

（二）建立健全農民工平等就業的權利內容

諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森指出，貧困不單純是一種供給不足，而更多的是一種權利不足[20]。我國目前所出現的大量的社會勞動問題，其實質即是勞動者的權利缺失和地位淪落[21]。因此，在依法確認農民工平等勞動者身份的基礎上，還必須跟進農民工平等就業的各項權利，主要措施包括：第一，在《憲法》中莊嚴規定公民有遷徙自由的權利，為農民工的自由流動提供《憲法》依據。遷徙自由是現代文明國家公民的一項基本權利，其性質為人身自由權，這是我國憲法學界通行的看法。同時，通過司法審查推動農民工遷徙自由權的落實。【參考文獻】

[18]劉洪禮,李學廣.試論我國現階段農民隊伍的構成[J].學術月刊，1983，（6）：42.[19]彭遠春.論農民工身份認同及其影響因素[J].人口研究，2007，（2）：88.[20][美]阿馬蒂亞·森.貧困與饑餓[M].北京:商務印書館，2001：36.[21]常凱.中國入世與勞權保障[J].中國黨政干部論壇，2003，（6）：16.

第四篇：論律師調查取證權

論律師調查取證權

曹津赫 08級法學二班 2008092070

律師法是規范我國律師行為或律師活動、引導律師事業健康發展的基本法律，是確定律師工作基本原則和制度的法律。現行律師法是1996年頒布的《中華人民共和國律師法》，這部律師法在有關律師的性質、資格的取得、律師組織形式和管理方式等方面，有許多新的突破，反映了立法的進步，但對于律師權利義務的規定，則不盡人意。我認為，律師法首先應當是律師地位、權利與義務、律師職業屬性的基本法，但在實踐中，其運用的效果卻差強人意。目前無論是從事訴訟工作，還是非訴訟業務，都存在律師“執業難”的現象。十屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了律師法的修改，從而律師的權利進一步得到了保障。這一系列問題得到了一定的關注與重視，本文結合律師法修改著重對律師調查取證權問題進行探討與分析。

一、律師調查取證權的規定

調查取證歷來是困擾律師的一個難題。現行律師法規定：“律師承辦法律事務，經有關單位或個人同意，可以向他們調查情況。”這樣的規定是很籠統、過于簡單，僅僅承認律師“可以調查情況”，并且還必須征得被收集人的同意。實際上，律師要取得對方的同意才能夠調查取證，是比較難的。修改后的律師法第三十五條規定：“受委托的律師根據案情的需要，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據或者申請人民法院通知證人出庭作證。律師自行調查取證的，憑律師執業證書和律師事務所證明，可以向有關單位或者個人調查與承辦法律事務有關的情況。”修改后的律師法規定了律師根據需要，還可以申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據，取消了“律師調查取證要經過有關單位或者個人的同意”的規定，確保了律師調查取證的實際操作性。這是讓許多律師非常振奮的一條規定，從而律師的權利進一步得到了保障。

二、賦予律師調查取證權的意義

1、賦予律師調查取證權，是公民權利的保護的體現。隨著社會經濟和政治文明的發展，法律對公民權或者說人權的保護顯得越來越重要，離開公民權去談法律的保護，是沒有意義的。在公民權利遭受侵害、發生糾紛或者公民法律事務的處理等等，由于公民個人法律知識、運用法律的技能、時間和精力等原因，有越來越多的人選擇聘請律師來維護自己的合法權益、解決紛爭、委托處理自己的法律事務。律師在接受委托之后，需要為當事人進行必要的甚至關鍵事實的調查取證，如果因為律師沒有充分的、足夠的調查取證權利，就無法完成公民對自己的權利尋求保護的重委，公民的合法權益無法得到法律的保護，法律規定的權利只是紙上談兵。律師沒有充分的調查取證權利，就象士兵沒有武器一樣，根本無法正當履行好職責，對律師調查取證權的處處設障，重重限制，是對公民權利的保護設置障礙。實踐中，因為律師查證受阻而使權利無法得到保護的情況不在少數，律師和公民只能望之興嘆，轉之以其他非正當途徑尋求權益的保護，并且對國家法治產生不信任感。

2、賦予律師調查取證權，有利于案件審理的公正。

刑事訴訟法中雖然規定公安機關與檢察機關既要收集對被告人不利的證據，也要收集對他們有利的證據。但是由于價值取向不同，實踐中公安機關與檢察機關往往不注重收集對被告人有利的證據。而這些依法對被告人有利的證據由誰去取？當然只有辯護律師。現行刑事訴訟法中體現了律師的地位，但《刑事訴訟法》所賦予的諸如調查取證權附加了條條“枷鎖”，束縛了律師的手腳，稍不小心就可能有觸犯刑法第306條之嫌。此外，從保障人權角度講，刑法在打擊各種犯罪的同時，必須確保無罪的人不受刑事追究，或者罪輕的人免受重處。這是刑法“罪責相適應”原則的必然要求。就現行法律規定來看，從偵查階段的證據收集到審查起訴及提起公訴、審判階段的證據審查，均體現了國家強大的控訴職能，而形成鮮明對比的則是辯護職能的脆弱無力。律師制度本身就是權利制衡的產物，于是最好的制衡方式就是擴大律師的權利，達到一種足以與國家追訴機關相抗衡的程度。律師調查取證權的賦予，是這種制衡措施之一。

3、賦予律師調查取證權，是充分發揮律師作用的方法。律師是現代法治社會司法制度的重要組成部分，是法律職業共同體。律師能夠而且善于運用法律的手段，預防糾紛，化解紛爭，促進社會和諧，促進社會發展。當前，律師充當國家行政機關、企事業單位等的法律顧問，參與大量的非訴訟法律事務的處理，足以證明，律師在法治社會的作用無所不在，而這些非訴訟事務的參與，正是防范風險、預防糾紛，促進社會和諧發展的根本。律師不積極進行調查取證，無法進行調查取證，甚至調查取證還要冒座牢的風險，律師的作用就將大大受限。此外，賦予律師完整充分的調查取證權利，必將大大減輕法官工作量，是為法官減負的根本途徑，以及使律師和當事人擺脫取證難和舉證責任的兩難困境之必由之路。

三、保障律師調查取證權的建議

新的律師法將于2008年年6月1日開始實施，它賦予了律師充分可行的調查取證權利，這對于實現社會公平正義有著極其重要的意義。在保障律師調查權時，要特別注意對律師調查取證的種種限制性規定，確立律師與國家司法機關平等的調查取證權。要防止過于原則，使律師法賦予律師的調查取證權流于形式。為此，我提以下幾點建議。

首先，除涉及國家或者有關單位重大機密之外的內容，律師都有調查的權利。律師對什么程度的文件資料才沒有查詢、復印的權利，要有明文規定。其實，在現代社會信息是社會生產力的時代，國家機關的許多涉及公民的資料文件，并沒有捂得緊緊的，并沒有特意保密的需要，相反，應當給予律師以充分的查證權利，為社會所利用。如婚姻登記、身份證查詢、抵押情況、財產情況和納稅等，而對于確實是機密性的，則規定一定的限制條件，是必需的。

其次，律師調查取證出示有效的律師執業證、律師所介紹信、委托人的委托書即可，無需其他手續。律師應當向對方提供哪些手續文件，應當有較為統一的規定，便于律師和配合查證雙方工作。通常情況下，調查取證時律師應當提供、并出示的文件是：有效的律師執業證、律師所介紹信、委托人的委托書，而無需出示律師個人和委托人的身份證件，更不應當要律師一定要出示法院的立案手續等資料，或者人為地任意地要求律師提供其他資料。一是具有這些資料足以證明律師的合法身份，二是以此證明律師查證的正當性，同時也簡化配合查證一方的負擔。對于接待單位應當留存哪些資料，也應當規范，只有介紹信，不需要復印身份證、執業證等存檔。

再次，被調查人有配合、協助律師調查取證的義務。新的律師法取消了“律師調查取證要經過有關單位或者個人的同意”的規定，確保了律師調查取證的實際操作性。律師進行調查，不一定要有單位負責人的同意，具體經辦人就可以配合。對于一般性的信息，實無必要經領導的批準同意，而對于涉及機密性的文件，則需要有關負責人對是否可以查詢進行判斷，需要取得他們的批準，這是合理的。

第四，被調查人有審核確認的權利，并在文件資料上簽字、蓋章確認其來源真實性的義務。配合查證一方對其文件資料，負有在資料上面，由經辦人簽字、單位蓋章，以審核確認資料來源于其單位，與原件一致等的義務或責任。最高法院有關民事、行政等訴訟證據的規定中，規定了證據的提供要有來源單位的蓋章確認才有法律效力，但在司法實踐中，大量存在一些單位組織愿意配合律師查詢，但拒絕在律師查詢復印的有關資料上簽章，致律師的查詢結果只能當成參考資料，而沒有證據的作用。因此，在律師的調查取證立法中，有必要明確規定配合查詢單位，對律師從配合查證單位獲取的資料有審核確認的義務，特別是對國家機關，擔負著給社會和人民提供優質服務的職責，理所當然地應當承擔這一義務。

第五，對國家機關的調查取證只能收取工本費。某些機關國家工商行政管理機關等，由于他們使用納稅人的錢，向其查詢證據，理應不該實行商業化收費，只能收取工本費，否則，實在有損國家機關形象。建議需要將之明確規定，以防權利的濫用。

參考文獻

劉百軍.根治會見難急需修改刑訴法 [N]，法制日報，2008-7-22.孫繼斌.新律師法與刑訴法沖突 人大法工委：按修訂后律師法執行 [N]，法制日報，2008-8-17.游偉、沈福俊等學者持此觀點.參見“新《律師法》實施與立法性沖突理論研討會紀要”.華東司法研究網.黎偉華.《新<律師法>實施的幾道“坎”》.《民主與法制》2008年第11期.陳光中、汪海燕.《論刑事訴訟的“中立”理念—兼談刑事訴訟制度的改革》.《中國法學》2002年第2期.

第五篇：職工參與企業管理實施辦法10

股份荊門分公司和資產荊門分公司 員工參與企業管理實施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為鼓勵員工積極參與企業管理，增強企業活力，提高企業的勞動生產率和經濟效益，進一步提升企業的核心競爭力，促進企業持續穩定地發展，特制定本辦法。

第二條

員工參與企業管理的方式

（一）提出改企業進生產經營現代管理方法、手段、制度創新、改進和應用等方面的合理化建議；

（二）提出生產經營管理中存在的問題及解決問題的思路；

（三）提出技術改造、技術革新、技術攻關等方面的合理化建議并參與實施和采用新技術、新工藝、新配方提高產品質量、改善產品性能等活動；

（四）推廣、應用生產經營活動中形成的科技成果、管理創新成果。

第三條 本辦法適用股份荊門分公司和資產荊門分公司（以下簡稱：分公司）員工參與企業管理，從合理化建議提出、立項、論證、實施、總結、評審到獎勵，形成閉環管理，保證提出者、實施者及有關參與人員的創造性勞動得到認可和獎勵。

第二章 組織機構與職責

第四條

成立員工參與企業管理領導小組，領導小組組長由分公司經理擔任，副組長由分管經營、企業管理的副經理及分管生產、技 1 術設備的副經理擔任；領導小組成員由各職能處室負責人組成。

領導小組下設員工參與企業管理辦公室和綜合評審組、生產工藝評審組、設備技術評審組、安全環保評審組。辦公室和綜合評審組設在企業管理處，生產工藝評審組設在生產處，設備技術評審組設在機動工程處，安全環保評審組設在安全環保處。

員工參與企業管理辦公室及評審專業組人員另行下文通知。第五條 員工參與企業管理領導小組的職責

（一）提出和修訂分公司技術改進、科技成果、現代化管理成果等合理化建議活動的政策方針和總體規劃；

（二）審批職工參與企業管理活動的經費預算；

（三）負責組織評審專業組每季度對合理化建議進行審查；審批合理化建議項目及實施方案；

（四）負責合理化建議項目實施鑒定結論的審定；

（五）負責審批員工參與企業管理各項項目的表彰和獎勵等級方案。

第六條 員工參與企業管理辦公室職責

（一）負責員工參與企業管理的宣傳、組織，征集、登記、整理、分類、轉送；

（二）負責落實被采納的合理化建議的實施，并跟蹤合理化建議的實施情況；

（三）負責合理化建議實施后的評審組織工作，負責實施部門提交資料的驗證存檔、信息反饋等工作；

第七條 評審組職責：

（一）負責對各單位各部門提出的合理化建議的可行性、經濟性、2 安全性、可實施性、價值性等方面進行綜合評價，作出是否采納的結論；

（二）負責對合理化建議項目實施后的價值和效果進行鑒定。

（三）綜合評審工作組負責現代企業管理方法、創新和應用及具有其它價值的合理化建議的評審；

（四）生產工藝評審工作組采用新工藝、新材料、新配方提高產品質量或改善產品性能的約原材料、降本增效、節能減排等提高經濟效益的合理化建議的評審；

（五）設備技術評審工作組技術改進、技術革新合理化建議的評審；

（六）安全環保評審工作組安全技術、勞動保護、環境保護的合理化建議的評審；

（七）負責依據評審結果提出獎勵、表彰方案。第八條 各單位、各部門職責：

（一）負責組織本單位本部門員工參與合理化建議、科技成果和管理創新工作；

（二）負責本單位合理化建議、科技成果和管理現代化成果的審查、統計、上報工作；

（三）組織評審、實施、申報本單位范圍內的合理化建議；

（四）負責組織實施分公司合理化建議和管理現代化成果項目；

第三章 員工參與企業管理的處理流程

第一節 合理化建議申報

第九條 由二級單位或部門組織合理化建議的申報工作。員工凡需要提交的合理化建議均可通過填寫《合理化建議申請表》，交本單位或部門領導進行篩選、分類后，由本單位或部門聯絡員于每季度第二個月30日前通過電子郵件發給員工參與企業管理辦公室和相應的評審組。

第十條 在生產、經營活動中，為及時解決有關疑難問題員工現場提出建議對解決問題有顯著效果的，可認定為合理化建議，在問題解決后的24小時內報相應的評審組審查。

第十一條 《合理化建議表》分電子和紙質版兩種形式。電子版的《合理化建議表》可到“石化在線”上下載，紙質《合理化建議表》可以自行打印也可到員工參與企業管理辦公室領取，紙質《合理化建議表》申報時需提交電子版。

對于電子版申報的《合理化建議表》，員工參與企業管理辦公室應當給提建議人發出收到的確認信息。

第十二條 員工參與企業管理辦公室在收到《合理化建議表》后應進行登記、編號。

第十三條 二級單位內部組織提議且本單位可直接實施的合理化建議，同本單位填寫《合理化建議表》，向所在單位主管領導提出，由單位辦公會議評審是否可實施，在15日內回復提建議人。并將合理化建議報員工參與企業管理辦公室和相應的評審組備案。

第十四條 員工參與企業管理辦公室根據分公司生產經營和管理情況，也可不定期確定主題向全體員工征集合理化建議。

第十五條 員工參與企業管理辦公室于每季度的第三個月10日前在“荊門石化報”和“石化在線”上公告申報的合理化建議。

第二節 合理化建議審查和處理

第十六條 各評審工作組對收到的每一份《合理化建議表》進行分析，必要時應與提建議者溝通；并在此基礎上提出初步的處理意見。

第十七條 在同期中，對各單位提出相同或相似性質的合理化建議，員工參與企業管理辦公室與申報人進行溝通后，進行合并，申報人為共同提建議人。

第十八條 員工對他人提出的合理化建議進一步完善，更能取得顯著效益的，與原申報人為共同提建議人。

第十九條 員工提交的合理化建議，根據其內容分為以下類別：

（一）現代企業管理方法、創新和應用的；

（二）技術改進、技術革新和安全技術、勞動保護、環境保護的；

（三）采用新工藝、新材料、新配方提高產品質量或改善產品性能的；

（四）節約原材料、降本增效、節能減排等提高經濟效益的。

（五）具有其它價值的。

第二十條 員工提出的合理化建議，應同時具有進步性、可行性和實用性。

（一）進步性是指建議人所提的方案、措施相對本單位原有的措施有所改進、完善和提高；

（二）可行性是指合理化建議的方案、措施在實踐中可以實施。

（三）實用性是指合理化建議項目實施后，可以帶來的經濟效益或社會效益。第二十一條

第二十二條 各評審組應在7日內對合理化建議進行初審，作出是否采納、是否推薦實施的意見，由評審組組長簽字確認。

第二十三條 評審組根據最終處理意見的不同情形，分別作如下處理：

（一）合理化建議擬采納的，報領導小組批準后，在“荊門石化報”和“石化在線”上公告，并按領導小組意見轉送相關部門組織實施；

（二）需要補充建議內容或資料的，書面通知提建議人說明要求補充的內容和資料、補充的時間；

（三）近期內暫不具備實施條件的合理化建議，應記錄在案，在條件具備時，按第十七條的規定重新審核；

（四）建議不予采納的，書面通知提建議人，說明不予采納的理由。

第二節 合理化建議的實施

第二十四條 對于評審組建議采納的合理化建議，領導小組按合理化化建議的類別、實施的難易程度、規模大小，分別決定由有關單位、部門直接實施或成立合理化建議項目實施小組實施；

第二十五條 合理化化建議實施單位和實施小組要對項目任務、資源進行計劃和配置、可能帶來的風險評估，提出實施方案。

項目實施方案按程序、權限報相關部門和領導審批后，合理化建議項目實施單位或實施小組負責具體實施工作。

提建議人可以參加合理化建議項目的實施。

第二十六條 各部門和單位的主要負責人，負責本部門和單位的合理化建議實施，并就實施情況向員工參與企業管理辦公室和相應的評審組作出書面的總結匯報。

第二十七條 由本單位或部門員工提出，本單位或部門直接實施的合理化建議，由本單位組織實施，交實施方案報員工參與企業管理辦公室備案。

第二十八條

單一的或由一個單位或部門實施合理化建議項目，由領導小組確定的單位和部門負責組織實施，分工協調。承擔項目的單位及負責人接到任務后應立即制定具體實施方案、技術措施，做出進度安排。

第二十九條

較大或綜合性的合理化建議項目，領導小組確定由合理化建議項目實施小組實施的，員工參與企業管理辦公室、評審組會同相關職能部門擬定項目實施小組成員及負責人名單，報領導小組審批。

第三十條

項目實施小組負責人組織小組成員對擬實施的合理建議及資料進行分析，制定具體實施方案、技術措施。實施方案、技術措施報相應評審組備案。

項目實施小組負責人在項目實施過程中負責人員的調集、分工、協調，以及相關資料的匯集整理總結備檔工作等工作。

第三十一條 員工參與企業管理辦公室對合理化建議落實情況進行跟蹤監督，協調解決存在的問題，要定期檢查項目執行情況，聽取匯報，發現問題及時解決。

合理化建議項目實施小組每季度第二個月30日前書面匯報項目實施情況。

第三十二條 合理化建議項目實施單位和實施小組要加強資料管理，做好研究實驗記錄、階段小結及總結，技術資料要完整，真實可靠。要提供項目所用的物資、經費和決算，所有資料和文件都應有負責人審閱并簽字。對于技術方面的項目，要求有完整的圖紙資料、工藝參數或設備數據記錄等技術文件。

第三節 科技成果、管理現代化成果

第三十三條 科技成果的立項申請、鑒定及推廣應用由科技委員會根據《荊門石化科技成果管理辦法》組織實施。

第三十四條 被采用的企業管理現代化成果具備創新性，實用性和效益性，有利于推動企業技術質量水平和經濟效益的提高，有利于組織創新、管理創新和質量創新。

第三十五條 管理現代化成果每年1月10日前由單位或個人根據工作情況提出立項申請。12月31日前由單位或個人對已經完成的成果進行申報，交員工參與企業管理辦公室。

第三十六條 員工參與企業管理辦公室將管理現代化成果立項申請登記后，送評審專業組對其創新性，實用性和效益性等進行綜合評價，提出是否立項的意見。

第三十七條 員工參與企業管理辦公室將評審專業組意見報領導小組審批。

經批準可作為管理現代化成果立項的，由員工參與企業管理辦公室根據《現代化管理成果管理辦法》組織實施。

第四章 項目鑒定

第三十八條

第三十九條 合理化建議項目實施完成并經過實驗或一段時間的實際應用后，合理化建議項目實施小組可組織有關人員先自行評定，并整理出相應的技術資料，填寫《合理化建議鑒定申請表》，交相應的評審組鑒定，并將《合理化建議鑒定申請表》交員工參與企業管理辦公室備案。

第四十條 評審組每季度組織一次合理化建議實施項目的鑒定。每一年組織一次管理現代化成果的評審。

第四十一條 合理化建議項目鑒定需具備以下技術文件和資料：

（一）合理化建議項目評審申報表；

（二）合理化建議項目計劃審批文件；

（三）可行性研究報告或技術論證；

（四）實施單位出具的應用、測試報告和有關技術資料；

（五）組織評審專業組認為應提供的其它文件資料。

第四十二條 通過鑒定的合理化實施項目，由評審組報領導小組審定。

第四十三條 對實施的項目經鑒定有推廣應用價值的，按程序、權限經相關部門和領導批準后，盡快交付使用。

第四十四條 科技成果的鑒定根據《荊門石化科技成果管理辦法》進行。

第四十五條 管理現代化成果的評審根據《現代化管理成果管理辦法》進行。

第五章 表彰和獎勵

第四十六條 每年年底，公司對參與企業管理的優秀單位及個人進行表彰和獎勵。

第四十七條 具備以下條件的可以推薦為參與企業管理優秀個人：

（一）所提合理化建議經采納給公司帶來明顯經濟效益的；

（二）參與的技術改造、技術革新、技術攻關活動中擔任主要工作且成效顯著；

（三）申報的科技成果及企業管理創新成果獲得省級（部級）以上獎勵。

第四十八條 具備以下條件的單位，可以推薦為員工參與企業管理先進集體：

（一）建立了員工參與企業管理領導小組及完善的考核評價機制、獎勵約束機制，制定了具體的切合本單位實際的活動方案。

（二）圍繞公司生產經營中心，結合本單位實際，開展的活動有主題、有目標、有措施、有經驗、有特色。

（三）在組織員工參與企業管理活動中突出人才培養和調動員工積極性，推廣企業管理創新成果方面做出了突出貢獻，提出的合理化建議的采用率高于80%，或參與組織組織實施與本單位相關的技術改造、技術革新、技術攻關活動。

第四十九條

第五十條 經批準實施的合理建議項目，項目實施完成通過評審組評審并經領導小組審定后，合理化建議實施單位或實施小組提出申請，各評審組審核后，報領導小組審批。

提建議人未參加合理化建議項目的實施，但項目實施有顯著效果 10 的，可獲得同合理化建議實施人員等額的獎勵。

第五十一條 科技成果項目的獎勵原則遵照《荊門石化科技成果管理辦法》執行，管理現代化成果項目的獎勵原則遵照《現代化管理成果管理辦法》執行。

第五十二條 集體取得的合理化建議和技術改造、技術革新、技術攻關、科技成果、企業管理創新成果，按照個人貢獻大小合理分配。

第五十三條 獎勵標準：

（一）提出的改進建議經實施明顯提高某系統或設備運行的安全性、可靠性、環保性、經濟性，獎勵1000-5000元；

（二）合理化建議作為技術改造、技術革新、技術攻關、降本增效等項目立項實施的，一次性獎勵5000-20000元；

（三）合理化建議的實施改進生產經營、現代企業管理方法和手段、制度創新的，獎勵5000-20000元；

（四）有較大創新，或年直接經濟效益50萬元以上，或解決影響安全生產的重大技術問題，顯著的可靠性和安全性，獎勵5000-10000元；

（五）有一定創新，或年直接經濟效益20萬元以上，或解決影響安全生產的較大技術問題，獎勵2000-5000元；

（六）通過技術分析，采用成熟技術和成功應用經驗，解決影響安全生產的較大技術問題，獎勵500-2000元；

（七）對不能直接計算經濟效益采用的合理建議項目、科技成果、管理現代化成果，根據領導小組批準的下列等級獎勵：

一等獎：5000-20000元

二等獎：1000-5000元

三等獎：500-1000元

（八）獲得省部級或總部表彰的，按《荊門石化工資掛鉤管理辦法》執行。

第六章 附 則

第五十四條 名詞釋義

本實施辦法所稱合理化建議是指提出的有關改進、完善生產技術和經營管理方面的辦法和措施。

本實施辦法所稱技術改造是指為了提高經濟效益、提高產品質量、促進產品升級換代、降低成本、節約能耗、加強資源綜合利用和三廢治理、勞保安全等目的，采用先進的、適用的新技術、新工藝、新設備、新材料等對現有設施、生產工藝條件進行的改造。

本實施辦法所稱技術革新是指對設備、工具、工藝技術等方面所做的改進和革新。

本實施辦法所稱技術攻關是指公司為解決生產經營中的瓶頸問題而確定的攻關項目。

第五十五條 本辦法由企業管理處責解釋。第五十六條 本辦法于2008年1月1日起施行。