第一篇：關于林業系統職務犯罪的研究分析

一、林政執法人員職務犯罪特點

一是林政職務犯罪具有易發性。林政職務犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質屬性上的特殊性，表現出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務犯罪與國家賦予的資源林政管理權力有關，是林政執法人員利用職務上的便利實施的或者對其職務工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權力的易腐蝕性。

二是林政職務犯罪中，瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪交織現象突出。也就是說大多數的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數濫用職權、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。

三是林政職務犯罪涉及領域廣。林政職務犯罪涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應。

二、林政執法人員職務犯罪原因分析

（一）社會原因

市場經濟固有的某些局限性是犯罪行為產生的誘因。高度集權的傳統經濟管理體制在向市場經濟轉變過程中，由于新機制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個人利益發生沖突，促使一些行政執法人員利用手中權力，為自己謀私利。多元化的經濟成份也為行政執法人員職務犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場活動，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執法人員。在巨大物質利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅定者便陷入了權錢交易的旋渦，造成林業工作站人員私設小金庫，私吞罰沒款等行為時有發生。

（二）主觀原因

首先是政治素質低，特權思想嚴重，觀念陳腐。職務犯罪的干部在市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業務素質低。因沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。

（三）客觀原因

監督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，雖然林業系統都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。鄉、鎮一級的林業站、所人員編制是隸屬于縣區林業部門的事業編制，其管理制度較為松散，監管力度較易流于形式，缺乏外界有效監督，容易給不法分子可乘之機。

三、打擊與預防對策分析

職務犯罪的對策重點不應只放在犯罪后的刑事處罰上，而應在打擊的同時，堅持預防為主、預防為先的思想。加強和完善預防職務犯罪工作，必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。

（一）加強教育，以德制權，加強林政執法隊伍建設

全面推進依法治林，預防職務犯罪，必須打造一支規范、廉潔、高效的林政執法隊伍。權力本屬于社會公眾的，權力行使者的個人素質是制約權力正常運行的內在因素。因此，應把加強林政執法人員思想政治教育、職業道德和業務素質教育作為一項根本性的預防舉措。

一是加強職業道德和責任教育。正確地履行職責是每個國家工作人員法定的義務。預防職務犯罪，必須要強化責任意識，既要注意防止個人專斷濫用職權，又要注意防止只當“官”不負責任而犯罪。要嚴格落實崗位責任制和分工負責制，恪盡職守，勤政為民，“真正代表人民掌好權，用好權”。

二是加強法制教育，增強法制意識。職務犯罪的發生與職務犯罪主體缺乏法律知識和法律意識有直接關系。要堅持經常性的法制教育，通過典型案例，以案釋法，把法制教育貫穿到各項工作的始終，努力做到學法、懂法、守法、用法，從心靈深處筑起抵御職務犯罪的大堤。

（二）加強基層林業站建設，理順林業干部的管理體制

《森林法》、《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》明確規定，鄉鎮林業工作站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，負有鄉級政府的林業行政工作職能，充分發揮著政策宣傳、資源管理、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用，其公益性事務所需經費納入縣級財政預算。自從推行林權改革以來，林業站機構、人員待遇上的落差已成為基層林業站執法人員職務犯罪的重要誘因之一。因此，應當穩

定基層林業站，建立健全林業基層服務體系，將其工作經費全額納入財政預算。同時理順林業干部的管理體制，避免人事和業務工作脫節的情況。

（三）嚴懲犯罪，以法制權

打擊職務犯罪本身也是一種預防，是對職務犯罪的一種特殊預防措施，要充分認識林政職務犯罪的危害性和及時查辦職務犯罪的必要性，林業部門除積極配合檢察機

關查辦林業系統的職務犯罪外，同時還要結合查辦的案件對林業職工進行警示教育，做到警鐘長鳴，從源頭上杜絕林政職務犯罪的發生。

（四）進一步完善監督機制

建立健全制約制度至關重要，建立和完善監督體系，加強對國家機關工作人員的監督，對于預防職務腐敗的發生具有特別重要的意義。一是加強行政監督，強化林政執法內部監督,建立投訴舉報、內部通報、警示誡勉等內部監督制度；建立執法檢查、重大案件督察等層級監督制度，即時糾正和處理各種違法或不當的林政執法行為。二是自覺接受人大監督和政協民主監督，對人大組織進行的林業法律執法檢查中發現的問題認真整改、糾正；虛心聽取并采納政協對林業工作的意見和建議。三是要主動與檢察機關加強聯系，互通信息，通報有關情況，共同解決查處和預防職務犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會監督和專門監督，積極創造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會團體、群眾組織以及人民群眾監督機制。五是自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督檢查，積極配合查處違規違紀行為。、（五）構建立體預防體系，實現預防林政職務犯罪綜合治理

預防林政職務犯罪要著力構建道德、管理和法律三道防線，注意各種預防手段的配套運用，充分發揮政治的、經濟的、行政的、教育的、文化的、法制的各種手段作用，在綜合配套運用上下功夫。從預防的階段看，事前預防可采取教育引導、制度規范、行政警示、文化熏陶等多種手段；事中預防可采用民主公開、管理控制、分權制約、同步監督、誡勉警示等多種措施；事后預防可采用典型引導、案件剖析、教育警示、堵漏建制等措施。

第二篇：林業系統職務犯罪的調查分析

林業系統職務犯罪的調查分析

林口縣人民檢察院

近年來，國家對森林資源的發展保護非常重視，為保護森林資源出臺了許多優惠政策、投入了大量的資金，充分保障了林業工作正常開展，有力維護了森林的生態平衡。但在具體貫徹落實林業文件政策中，也暴露了許多問題。我院近年來共立案偵查涉及林業部門職務犯罪案件9件11人，其中瀆職犯罪類7件9人，貪污受賄類犯罪2件2人。為保護我縣森林資源，規范林業執法行為，確保國家林業政策在我縣的正確貫徹落實，發揮了應有的作用。

一、案件基本情況及特點

1、高發性。林政職務犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質屬性上的特殊性，表現出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務犯罪與國家賦予的資源林政管理權力有關，是林政執法人員利用職務上的便利實施的或者對其職務工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權力的易腐蝕性。林業系統中一些人從部門和局部利益出發，私設小金庫、帳外帳，有的林業工作人員利用掌握國家退耕還林指標及查驗的權力，將不符合退耕還林政策的地塊以農戶名義報批后，占有國家退耕還林補助款。2004年春天，縣林業 局建堂鄉林業站技術員王某、在落實退耕還林計劃時，虛報造林面積97.5畝，連續四年以自已兒子王某某的名義騙取國家退耕還林補助款60450元。

2、隱蔽性。二是作案手段日益高明，行為也更加隱蔽，作案一對一，背靠背，不易發現。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、內部易操作等職務便利，暗箱操作侵吞、騙取國家相關補助款。林業工作人員接受賄賂后，違規辦事，偏向行賄者、遇事睜一只眼閉一只眼、事后關照，如林業局李某受賄案，把他人不符合退耕還林錢糧補助條件的地塊，驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂。

3、罪名集中性。罪名相對集中于受賄和玩忽職守這兩類。由于前幾年我縣林業系統的財務制度改革，將各鄉鎮林業站的財務權上收。所以近年來，我縣所發生的林業系統的職務犯罪，以收受賄賂和玩忽職守這兩種罪名為主。具體表現在：林業工作人員收受采伐對象的賄賂后，違反國家相關法律法規，不按法律政策規定要求發放砍伐證；在具體實施林木采伐中，林業站所工作人員不履行工作職責，不調查、不到現場、放任采伐對象亂砍亂伐，造成超額采伐，無證采伐。如楊首發式某玩忽職守案，2009年時任林業站站長的楊某，在發放采伐許可證后，不親自或派員到伐區監督檢查、驗收，致使多個伐區超面積、超強度砍伐。

4、罪名交織性。林業系統職務犯罪中，瀆職犯罪與貪 污賄賂犯罪交織現象突出。也就是說大多數的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數濫用職權、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如彭某受賄案，彭在擔任那建堂鄉林業站站長期間，利用職務之便，為他人把不符合退耕還林錢糧補助條件得到地塊設計、驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂3萬元。

5、領域廣泛性。林業系統職務犯罪涉及領域廣泛，涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應。林業執法人員在林業執法過程中，對查獲的非法收購、運輸林木行政案件，明知已經達到刑事立案標準，依法應移交公安機關立案偵查追究刑事責任而不移交，擅自對涉嫌違法收購、運輸的林木的犯罪嫌疑人作一般行政處罰。正是林業執法人員的瀆職行為，縱容了違法收購、運輸的林木的行為，致使違法收購、運輸的林木的行為更加猖狂，盜砍亂伐林木、破壞森林資源和生態環境的現象日趨嚴重。

二、林業系統職務犯罪發生的主要成因

1、法律意識淡薄

法制觀念淡薄是這9起林業職務犯罪發案人員的共同特點，反映出林業主管部門在干部職工法制教育和隊伍管理上存在突出漏洞。基層林業站實行人事和業務管理分離的特殊體制，致使林業部門集中教育和管理有一定難度，造成許多林業干部法制觀念不強，受利益驅動由國家政策的執行者演變為利益的攫取者。

2、沒有認真開展職務犯罪預防

回顧我縣林業系統在落實退耕還林政策中發生的多起職務犯罪案件，反映林業主管部門只重視任務的完成進度，沒有把預防犯罪作為一項重要工作來抓，對相關限制性條款和政策“高壓線”未嚴格執行，以致在實施過程中，形成了“滾雪球”式的犯罪效應。

3、監管制度落實不力

隨著林業部門機構改革的進一步深入，各鄉鎮林業站因減負縮編，一般只有3到5個人員，平均每人管轄范圍達5至6個行政村，并實行包片負責工作責任制，形成了林業管理人員在包片區域內，獨立負責林政管理、林木采伐許可證的申請發放、現場監督采伐、更新恢復植被、退耕還林土地的勘察、測量、驗收、林業案件的查處等工作，權力缺少監督制約。從我院查處的幾起退耕還林中的職務犯罪案件看，基層林業站所監督失控形成窩案、鄉鎮林業站和縣局退耕辦監管制約失效形成串案就成為必然。

4、為“錢”執法思想仍有市場 因基層林業站部分費用依靠收取“兩金”和執法自籌，為“創收”而執法的思想在部分林業站中存在，工作人員在工作中執法不嚴、以罰代管、違規收費等問題時有發生。有的不惜為創收放棄監管職責，導致大肆濫伐林木的情況滋生和漫延；有的甚至利用職權，撈取個人好處。如張某受賄案，2006年至2007年間，時任古城鎮林業站站長的張某，在發放國家生態公益林補助金時，多次收受或索要多人錢財共4萬多元。

三、預防林業系統職務犯罪的對策

1、強化法制教育，增強林業執法責任意識

檢察機關和林業主管部門應認真開展職務犯罪預防，共同做好林業工作人員的職務犯罪預防教育工作。一是充分發揮檢察職能，加強法制警示教育。檢察機關要利用法律監督專業職能，積極開展預防職務犯罪的法制教育和警示教育，以案釋法，遏制林業系統職務犯罪。二是林業主管部門應認真履行經常性管理教育職能，采取多種形式組織開展預防職務犯罪教育培訓，不斷增強林業人員自我抵御能力，防止利益驅動導致的違法犯罪。

2、完善預防機制，構建內部監督網絡

預防職務犯罪機制不健全或運轉不正常是職務犯罪案件高發的又一原因，因而，通過完善預防機制，形成嚴密的職務犯罪監督網絡，在機制制約層面使林業人員不能犯罪。5 一是完善林業綜合預防領導機制。林業系統應成立由檢察機關、林業主管部門和基層林業站主要負責人組成的林業工作預防職務犯罪協調小組，負責預防職務犯罪法制教育、制度建設。二是完善檢察機關與林業主管部門的定期聯席會議制度，根據林業系統的工作特點，有針對性地確定打擊或預防工作重點，積極查處林業職務犯罪案件，以打擊促進預防工作。三是完善內部管理制度。通過對林業執法中的玩忽職守、貪賄犯罪案件進行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏補遺，完善林業執法制度。

3、強化林務公開，促進“陽光”執法

政務公開現代行政的基本要求，也是預防權力濫用的重要舉措。“林務公開”、“陽光執法”是預防犯罪的必由之路。一是堅持退耕還林政策公開。加強對退耕還林政策的宣傳，使群眾能夠隨時了解相關政策，既保障農戶的合法利益不受侵害，又便于對林業執法人員進行監督。二是堅持退耕還林重點環節“六公開”制度。即：公開地點、公開面積、公開栽植模式、公開造林樹種、公開檢查驗收結果、公開政策兌現情況，全面接受群眾監督。三是堅持退耕還林違法違紀處理公開。對法院判決有罪或已經紀委做出違紀處理的林業人員，應對案件情況進行通報，以案警示后來者。

4、落實寬嚴相濟，懲防結合保護森林資源

檢察機關要落實寬嚴相濟刑事司法政策，做到防中有懲，懲中有防，以懲治和預防職務犯罪的有效結合來促進林 業的和諧發展。一是在查處案件中落實寬嚴相濟刑事政策。正確把握“三個環節”的寬嚴度：第一、立案環節堅決從嚴。對于犯罪金額小，但是社會影響惡劣的林業職務犯罪案件做到依法堅決立案。第二、強制措施環節有寬有嚴。對于犯罪案值相對較大，能如實供述犯罪事實，證據已經固定的，應采取取保候審；第三、公訴環節寬嚴有度。根據案件的社會影響程度和犯罪嫌疑人的犯罪事實及悔罪表現，依法向人民法院提出從重或從輕的量刑意見。二是在個案預防中體現寬嚴相濟政策。針對林業系統職務犯罪案件發案集中的突出特點，預防部門應當提前介入個案偵查，主動深入林業部門開展預防教育，宣傳寬嚴相濟的刑事政策，通報林業案件情況，督促涉案林業人員主動到案說明情況，以求得法律的從寬處理，達到以案促教，以案促預防的目的，最大限度地化消極因素為積極因素，為保護森林資源提供有效的法制保障。

第三篇：林業系統預防職務犯罪初探

林業系統預防職務犯罪工作初探

黨的十七大報告明確要求，建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構，增長方式，消費模式，到2020年全面建設小康社會目標實現之時，我國要成為生態環境良好的國家。作為肩負著建設生態文明、構建和諧社會重任的林業部門，責任重大。在新時期新形勢下，如何創新思路，拓寬方式方法，應對職權腐敗的挑戰，遏制腐敗現象的滋生，勢在必行。本文試從分析林業部門預防職務犯罪的現狀和成因出發，探討預防職務犯罪的應對之策。為探索林業系統從深層次預防職務犯罪工作提供一些參考性意見。

一、林業系統職務犯罪的現狀及特點

職務犯罪指具有一定職務身份的人故意或過失地實施了與其職務之間具有必然聯系的、侵犯了國家管理公務的職能和聲譽,致使國家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱。林業系統職務犯罪指的是林業部門及其工作人員在工作的過程中違反了相關的政策、法律和法規,通過不正當手段謀取私利而損害了國家及他人的利益的一種行為。

近年來，我國林業工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業系統黨風廉政建設工作會議通報的情況來看，2007年共立案偵查瀆職犯罪695人，比2006年立案偵查的451人上升54.1%，其中濫用職權型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案偵查的712

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權、違法發放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統計數字可以看出，涉林職務犯罪問題，已經成為影響林業發展大好形勢、影響林業干部隊伍建設的突出問題。

從涉林職務犯罪的類型和犯罪的形式分析，涉林職務犯罪主要呈現以下特點：一方面，逾越職權、以權謀私是涉林職務犯罪案件的主要特點；另一方面，涉林職務犯罪的主要表現形式在于：行使職權者和利益相關者互相勾結，在行政審批的過程中沒有按照合法程序操作，給他人開綠燈，造成亂砍濫伐。或林業人員在監管林木采伐過程中，不認真履行監管責任，造成超數量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務犯罪發展類型日趨多樣化。現階段涉林職務犯罪主要包括貪污、違法發放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業系統職務犯罪的成因

分析涉林職務犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀因素。主要有四個方面。一是現有的法律機制和管理體制不夠完善，致使在具體實踐上出現了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機；二是對權力的運行沒有形成行之有效的監督機制,下級因為怕得罪上級而不敢監督,同級機關由于處于不同的工作崗位,在監督上會比較難,而上級最主要的是對所屬下級進行工作指導,有時會對下級的監督不夠力度,也比較難發現問題,而群

眾的監督本該是最有效的一種形式,但是由于對監督的渠道不夠了解,使得群眾的監督作用減弱。三是對各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長了犯罪人員的僥幸心理。四是社會不良風氣影響較大。市場經濟發展滋生的拜金主義，使個別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀因素。主要有六個方面。一是林業系統人數眾多，人員素質良莠不齊，個別工作人員思想道德品質和職業素養不高,沒有形成為人民服務的崇高理想,沒有形成正確的價值觀、權力觀和群眾觀,個人修養不高,平時又不注重加強學習,整體素質偏低。二是職責職能缺位。主要表現為對本職工作的職責不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數人員對本職工作“有選擇”地加以執行，致使工作出現失誤。三是執行制度方面有漏洞。由于在管理、服務工作中制度建設滯后，制度的約束力偏軟，使個人行為存在較大隨意性。四是責任意識不強。少數同志不負責任，馬馬虎虎，對工作要求不高，敷衍塞責，缺乏競爭意識，沒有危機感和緊迫感，直接導致工作出現失誤。五是個別工作人員受社會不良風氣影響養成了不良的生活習慣,經受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢,講究排場,鋪張浪費,缺乏一定的判別能力,這些便為職務犯罪提供了滋生的土壤。六是有關工作人員缺乏預防職務犯罪的意識,法制意識不強,知法犯法。

三、預防林業系統職務犯罪的途徑

預防職務犯罪是一項長期性工作，在廣大干部職工中開展預防職務犯罪教育，落實各項防范措施，遏制職務犯罪現象的發生，對推動現代林業建設的又好又快發展具有重要的現實意義。如何

更好更有效地開展預防職務犯罪工作，筆者認為，應主要從以下幾個方面抓好落實。

(一)加強理論學習，深化思想教育。一方面，要堅持用學習增強理性修養，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持活到老、學到老的終生學習觀，對干部職工進行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業道德教育、廉政勤政教育和政策法規教育，引導林業系統干部職工落實思想大解放、意識大轉變和思想境界大提高，使個人職業道德建設不斷深入，服務意識不斷增強，以民為本的理念在各項實踐工作中得到充分的體現和落實。依法行政觀念增強，執法行為公正文明，為民辦事規范高效，在廉政建設問題上做好典范，形成努力爭當發展現代林業排頭兵的創業氛圍。另一方面，突出教育的基礎性作用。發現有輕微違法行為的人員要及時對其進行教育轉化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態之中。同時，對違法犯罪行為進行及時的糾正，在處理違法亂紀的案件中,一定要嚴懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過經濟上制裁和紀律上的處分來威懾犯罪人員,也使其他人員產生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務。

（二）健全規章制度，規范行業管理。按照《公務員法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》以及國家林業局《全面推進依法治林實施綱要》的要求，結合行業特點，以制度建設為突破口，制訂完善行業管理規章制度，建立一套包括制度、監督、教育、獎懲四位一體的管理運行機制，以制度來規范干部職工的行為，通過建章立制，不斷建立健全林業行業從業規范，使政風行風建設不斷制度化、規范化、科學化。在執行制度上，要

定期開展檢查，加強監督，把執行制度與各項考核及工資福利掛鉤，形成了獎懲并舉的制度落實激勵機制，一級抓一級，層層抓落實，確保各項制度得到嚴格執行。

（三）深入開展治理商業賄賂專項工作。通過集中開展自查自糾，找準林業行政許可（審批）、森林資源開發、經銷和管理中的薄弱環節，采取有效措施規范林業行政許可（審批）工作，進一步加強森林資源的管理；找準林業體制機制和制度方面存在的弊端，進一步深化林業改革，完善加快林業發展的政策，創新林業工作思路、辦法和措施，推進林業系統防治商業賄賂長效機制建設，從源頭上堵塞發生商業賄賂的漏洞；通過堅持不懈的教育和治理，使林業系統的干部職工普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監督機制。首先，要全面貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，健全規范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎懲、重大項目的安排，大額度資金的使用和國有資產重組并購等重大問題，必須由領導班子集體討論決定。其次，要加強對預算執行、政府采購等落實情況和資源管理過程的檢查監督。積極配合有關部門建立和完善財政資金使用管理制度。加強對森林資源和資產的監管。加強對森林資源和資產消長、運行情況的管理和監督，加大對森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動植物管理、林木種苗管理等制度執行情況的監督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業生態重點工程建設的監督。嚴格執行工程項目法人制、工程項目招投標制、工程施工監理制等有關規定。通過加強工程項目管理，使工程項目按規劃設計、按設計施工、按標準驗收。加強工程檔案管理和項目績效評價，促進林業建設管理的規范化、有序化。第四，堅決執行最高人民檢察院 國家林業局《關于人民檢察院與林業主管部門在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯系和協作的意見》，建立懲治和預防瀆職等職務犯罪聯席會議制度，完善信息通報機制、案件線索移送機制和協作機制，加強雙方的溝通與配合，推動懲防體系建設。

第四篇：民政系統職務犯罪分析及對策研究

民政系統職務犯罪分析及對策研究

摘 要：從近年來全國系統查辦的民政系統職務犯罪情況來看，民政系統職務犯罪主要集中在各類資金發放過程中，鑒于民政系統職務犯罪直接危害群眾切身利益，影響黨和國家的公信力因此調查研究此現象發生的原因、特點對策凸顯其必要性，現對民政系統職務犯罪的原因、特點和應對方案進行分析總結。

關鍵詞：民政；職務犯罪；預防

一、民政系統職務犯罪特點

（一）主體固定

民政系統職務犯罪人員絕大多數是民政部門的中層干部、基層民政辦主任、會計對救濟對象基本情況比較熟悉，一旦救濟對象不存在了，他們中的個別人有機會冒領救濟對象的救濟款。犯罪的主體多數是鄉鎮民政系統的民政所長，任期較長，他們對救濟對象熟悉，了解民政部門在發放各種社會救濟金過程中的漏洞，一旦救濟對象有殘疾（例如智力障礙人士或者聾啞人士），他們就有機會實施貪污行為。

（二）手段簡單

一般采用虛列、冒領、截留等手段。具體手法是：以他人名義書寫有關報告上報縣級民政部門，達到騙取國家優撫款、救濟款及低保金的目的，然后再以他人名義簽名冒領或模仿筆跡冒領。作案手段隱蔽。民政系統職務犯罪的一個重要特點，就是在作案的手段和對象上，大多是利用自己工作的范圍和對象的便利，采取多報、瞞報或虛報，然后用假簽名、假印章代領的方法，將社會救助金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休或代管人員工資等救濟款項貪污挪用。從所查辦的幾起案件情況看，犯罪嫌疑人貪污侵吞各項優撫款、救濟款、低保金的主要手段就是“虛報”和“冒領”。其具體手法是：將已死亡（或死亡多年）的優撫救濟對象按“活人”的名份連續多年上報財政部門，以達到騙取國家優撫款、救濟款及低保金的目的；然后，再通過私刻“死人”章的方式，用“死人章”冒領或模仿死者筆跡冒領。

（三）隱瞞政策

利用優撫對象不熟悉或不知曉國家優撫政策而截留、侵吞各類優撫金、補助款。隨著國家經濟形勢的不斷發展和人民群眾物質文化水平的改善，國家不斷加大優撫力度，提高各項優撫、救濟的標準，但由于被優撫救濟對象多是上了年紀的老年人，且分散居住在不同的村莊內，相互間交流少，信息閉塞。他們對于國家的民政優撫政策及不斷提高的優撫標準很不了解或不知道。這為某些不法鄉鎮民政人員侵吞、染指國家財政下撥的優撫救濟款提供了便利條件，有的鄉鎮民政人員利用優撫政策不為群眾知曉的機會，將某個時期補發的“優撫救濟款”。

（四）串案多發

無論復轉軍人的優待金，還是退休、代管人員工資，均需報請人事部門審核批準、財政部門核撥，僅憑民政部門是無法直接撥付到位的，涉案人員之所以能夠輕易地虛報冒領他人的救濟款項或退休工資，往往是他們之間相互利用、共享利益等原因。

二、民政系統職務犯罪原因

（一）法律意識淡薄個人私欲膨脹

個別鄉鎮民政工作人員經不起誘惑，世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，誘使各種侵吞、揮霍優撫救濟款、物案件多發。救濟工作是一項政策性強、法律性嚴肅的工作。但是一些民政工作人員存有政策觀念不強、法律法規知識一知半解的情況，對國家下撥的各類優撫款、救濟款，沒有“不能越雷池一步”的思想意識。造成各種侵吞、揮霍優撫救濟款、物案件的發生。

（二）基層民政隊伍管理不完善

民政系統受當地政府和上級民政部門領導，業務垂直而人事不垂直，這就導致基層民政所尤其是所長，上級管不了，鄉鎮管不好的脫節現象。尤其是有些鄉鎮的民政部門只有一名工作人員，民政款物的管理、出賬、報賬都是一人操作，分管民政工作的鄉鎮領導沒有具體過問，往往由他自己說了算，此做法不僅嚴重違反會計管理制度，而且為滋生貪污犯罪留下隱患。

（三）賬目資金流轉制度有缺陷

社會救濟資金按照相關規定應該專款專用，設有專門賬戶進行嚴格管理，而實際工作中，由于一些人工作責任心不強，有些環節根本無人管理。就退休工人工資而言，負責申報的是民政部門，審核批準的是勞動人事部門，撥付資金的是財政部門，看起來這是層層把關，實際上是形同虛設。在優撫金、撫恤金、低保金的發放管理上也存在類似問題。

三、預防民政系統職務犯罪對策

（一）加強思想道德和法律教育

一是加強思想政治教育，著重抓好理想、信念和黨的宗旨教育，預防和清除腐朽思想的侵蝕，要經常開展黨風黨紀教育和反腐倡廉教育，加強清政廉潔的自身修養，大力提倡艱苦奮斗的精神，強化世界觀的改造。二是經常開展法制宣傳教育，提高公職人員的法律意識執法水平。一些公務人員走上職務犯罪道路，和一些地方、單位不重視思想教育有關。富有成效地開展思想教育工作，使廣大干部牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，才能在每個黨員干部思想深處筑起反腐倡廉的牢固防線，有效預防貪污賄賂犯罪發生。三是學習民政法律法規，嚴格依法辦事。根據各科室工作性質的不同、城鄉民政工作的差異和工作人員崗位的不同，有針對性地舉辦職務犯罪預防圖片展示、政職務犯罪典型案例分析、召開專題研討會、座談會等多種形式，進行分層次、多渠道的學習培訓，組織民政干部職工學習與業務相關的法律法規。

（二）加強民政隊伍建設

一是對基層民政所長的雙層考核備案制度。針對鄉鎮民政所人事管理體制上存在的問題，向黨委政府提出建議，凡鄉鎮民政所長的任免和變動，要提前征求縣（市）民政局的意見，并報上級民政部門備案，在體制上為防止管理上的失控打下了良好基礎。二是建立良好的選優機制使那些人民稱贊、人民放心的優秀人才進入領導崗位，對不稱職的干部實行待崗、轉崗、離崗、分流等能上能下的干部制度。本著年輕化、知識化、專業化的原則，把政治素質高、業務能力強、辦事公道正派、有責任心的人員充實到基層。對基層民政工作人員實行動態管理，定期培訓，擇優罰汰。各鄉鎮的民政部門至少要配備兩名以上的工作人員，并實行異地任職，時間以三至五年為限，強調要嚴格遵守會計制度，互相監督。三是形成一個能夠有效運作的公職人員職務犯罪監督體系。民政局要加強對鄉鎮民政所財務帳目、項目審計的檢查和工作督查，對所發放的退伍復員軍人定補款等要登記造冊，嚴格審查，對死亡情況及時掌握，層層把關，決不能流于形式，要將業務能力、政治素質好的同志選配到民政所領導崗位上。

（三）加強資金監督管理

一是建立“三金”定期審核制度。對享受優撫金、優待金、低保金的人員，每季度由承辦人員會同救濟對象所在的鄉鎮、辦事處民政所長，其所在的街道、居委會負責人等聯合審查，四方簽字后，報主管局長審批，方可作為救助依據。二是建立定點專門專人發放領取制度。對救助資金發放，采取定點定時發放，每次發放需本人簽收，并攜帶個人身份證，防止利用假印章、假簽字冒領的現象。三是各鄉鎮民政所要增加工作透明度，對所涉及的收費項目公布標準，按規章制度辦事，凡是民政所干部調配、任免均應實行離任審計制度，對審計出的問題按管轄權上報，各職能部門應作出及時、公正的處理，并及時向當事人和群眾公布處理結果，給群眾一個明白，還干部一個清白。四是應定期組織財會人員進行財務業務培物放對象的回訪制度，定期對民政優撫、救災、救濟款物發放進行復核，并有專人親自到實地與群眾進行回訪，對群眾反映受助對象與實際不相符的，要立即調查，及時處理，以確保救濟資金真正發放到民政對象手中。

第五篇：林業系統預防職務犯罪法制講座

預防職務犯罪 優化政治生態

林業系統預防職務犯罪法制講座

各位領導、同志們：

大家好！

因為工作關系，我與林業部門打交道還是比較多的，十分感謝這些年來林業部門的同志對我們檢察工作的理解和支持，十分榮幸能有機會與大家面對面接觸，讓我切身感受到林業部門同志們熱情的工作態度和積極向上的精神風貌。

森林是陸地生態系統的主體，是人類生存和發展的物質基礎，以森林為主要經營對象的林業承擔著生態建設的主要任務。我們每時每刻呼吸的氧氣就是靠森林樹木提供的，可以說在座的各位是我們的“輸氧管理員”。應該說，近幾年，我們宣城的生態環境建設進步很大，林業發展取得了相當喜人的成績。截止到2010年，全市共有森林面積979萬畝，活立木儲蓄量2638萬立方米，森林覆蓋率54.9%，與2005年相比，分別增長了39萬畝、262萬立方米和2個百分點。另外全市林木綠化率達57.9%，竹種占安徽竹種數的99%，竹林面積占全省竹林面積的46%。績溪縣、涇縣先后被授予“全國造林綠化模范縣”，廣德縣被授予“中國竹子之鄉”、“中國板栗之鄉”，寧國市被授予“中國元竹之鄉”、“中國山核桃之鄉”，旌德縣被授予“中國靈芝之鄉”。全省林業產業十強縣中，廣德、寧國、涇縣名列其中，宣城市林業局被省表彰為“全省林業產業發展突出貢獻先進單位”。

雖然我市林業取得了驕人的成績，但是放眼全國，我國林業生態惡化的局面并未從根本上改變。我國森林覆蓋率只有世界平均水平（29.6%）的56%，人均占有森林面積和蓄積分別只有世界水平的20%和12%。現有森林中，人工林的比重大，且相當一部分郁閉度在0.4以下（郁閉度是以林地樹冠垂直投影面積與林地面積之比，指森林中喬木樹冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指標。根據聯合國糧農組織規定，0.70（含0.70）以上的郁閉林為密林，0.20-0.69為中度郁閉，0.70以上為密郁閉，0.20（不含0.20）以下為疏林。），生態服務功能低下，畝均蓄積量為5.2立方米，只有世界平均水平的68%。對我國林業的現狀可以用八個字概括：成就巨大，問題嚴重。這里的問題嚴重不僅僅指生態方面的土地沙化、水土流失嚴重、旱澇災害嚴重，還包括我們今天講座的主題，林業系統的腐敗問題：職務犯罪。

說到職務犯罪，大多數人想到的是貪污賄賂犯罪，其實職務犯罪是一個比較寬泛的概念，其具體罪名和罪狀在我國刑法第四、第八、第九章中有專門規定，通過對這些規定的具體分析，可以得出這樣的結論，職務犯罪是指國家公職人員不履行職責，不正確履行職責或者利用職權謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑罰處罰的行為的總稱。它即包括貪污賄賂犯罪，也包括瀆職侵權犯罪。貪污賄賂犯罪由檢察院的反貪污賄賂局行使偵查權，共涉及刑法第八章12項具體罪名，瀆職侵權犯罪由檢察院的反瀆職侵權局行使偵查權，共涉及刑法第四、第九章42

項具體罪名。反貪和反瀆就是我們通常所說的檢察機關反腐敗的兩把利劍。

近年來，林業成為易發職務犯罪的熱點部門，這與我國大力發展林業的形勢有關。1949年至1999年，中央對林業的投資累計總額為243億元，平均每年只有約5億元。進入新世紀以來，中央將林業確立為全面建設小康社會、實現經濟社會可持續發展的重要領域，連續做出重大戰略部署，不斷加大對林業的投入，使林業投資成倍增長。據國家林業局數據，2002年，中央投入林業資金達339億元，大大超過新中國成立后前50年的投資累計總額。2003年達到429億元，2004年，林業系統實際到位各類建設資金510.29億元，2005年實際到位各類建設資金553.76億元，2010年，林業系統實際到位各類建設資金1662.56億元，比2009年增長20.66%。正是由于林業建設規模大了，投資多了，手中的權利又沒有用好，致使林業部門腐敗案件頻發，腐敗窩案、“前腐后繼”等現象屢見不鮮。2010年，據對30個省區市林業系統查辦案件情況的統計，共處理信訪舉報2487件，組織初步核實1236件，立案查處440件。國家對林業系統的總體要求“嚴管林、慎用錢、質為先”正受到嚴峻考驗。

一、林業系統存在的主要問題

1．林業行政機構職能定位不科學。林業行政機構職能定位跟不上市場經濟改革的步伐，越位、錯位和缺位同時存在。主要表現在：①林業行政機構職能界面過寬，管了許多不該管也管不好的事。②職責不到位，應由林業行政部門履行的職責沒有很好地承擔起來。③職

責不清，導致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。④責任泛化，模糊了責任主體。

2．機構設置不合理。①機構的設置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學性、法制性。我國的行政機關雖然經歷了五次機構改革，但都沒有從根本上走出“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的怪圈。②機構設置缺乏系統性和整體性。機構設置考慮上下對口、照顧現實多，通盤考慮、整體設計少；分工過細，部門之間缺乏溝通、協調機制，造成各自為陣、多重管理或管理真空。

3．機關運作不規范。近幾年，各級各部門都制定了一些工作制度、辦事指南，并推行了政務公開，但是在林業部門還沒有制定完善的工作制度，尤其是在日常審批辦事中，往往缺乏明確具體的、可操作的工作規范和審批標準，辦事機構和人員自由裁量權過大，“潛規則”常常起關鍵作用；傳統的“人治”思想和“官本位”思維模式對實際運作仍然產生很大的影響。

4．行政成本意識淡薄。“只算政治帳、不算經濟帳”，做事“不計成本、不惜代價”的思想仍然左右著一些地方、部門領導干部的行為方式。

5．管理方式、手段落后。在管理方式上，重事前審批、輕日常管理，習慣于傳統的管理方式、方法，忙于繁瑣的行政審批。

6．林業法制建設還很不完善。我國現行林業法規主要由《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等國家法律法規、地方森林法規和與

林業有關的法律法規組成，這些法律法規對我國的林業發展起到了巨大的作用。但是，隨著社會的發展，這些法律法規顯現與現代社會發展不相適應的地方，需要作進一步修改。

二、林業系統職務犯罪的特點

從大量已被披露的職務犯罪的案例來看，林業部門職務犯罪有幾下幾個特點：

（一）貪污受賄是林業系統職務犯罪的首要特征。相較貪污而言，受賄的社會危害性更大，其本質就是權錢交易，造成公共權力的濫用。有人做過一個對比，在不同的職務層次上，貪污、受賄的幾率不盡相同。位高權重者，受賄的幾率要大，為什么？犯罪也有一個成本核算和風險承擔。受賄與貪污相比，犯罪手段更隱蔽，成本低，承擔的風險也小，安全感較強，有權者更愿意選擇這種方式。相反，位低權輕者，貪污的幾率要大。這些人要滿足自己的貪欲，往往利用經手的權力，采取侵吞、竊取、騙取的手段非法占有公共財物，在犯罪的客觀方面就表現為貪污。但是隨著制度的健全，管理逐步規范，貪污犯罪的空間越來越小。在林業系統，貪污受賄主要表現在以下幾個方面：

1、利用職務便利貪污，侵吞、挪用公款。林業系統由于獨特的行業特征，資金流轉快、數額大、提取現金方便，為違法分子提供了極大的便利。如原國家林業局國有林場和林木種苗工作總站站長王維正自2001年4月至2005年2月利用職務便利，先后單獨或伙同他人將國家林業局國有林場和林木種苗工作總站的公共資金人民幣19萬元及美元4500元非法占為己有。王維正獲得贓款人民幣12萬元及美

元4500元。被北京市第二中級法院以貪污罪判處有期徒刑10年。

2、指使下屬共同貪污。林業系統由于行政環節多，某些上位官員為了貪得心安理得，有意“照顧”下屬，“有福共享”，拉屬下下水，共同貪污。如原吉林省琿春市林業局副局長古立英在處理該局在春化鎮山場撿集的木材過程中，指使該局職工殷林侵吞其中四車木材款2.6萬元，古分的贓款1.3萬元。后古立英因貪污受賄40多萬元被判刑十年六個月。

3、官官伙同騙取國家林業建設資金。近年來，國家不斷加大林業投資，以退耕還林為例，2010年國家對退耕還林工程（不含京津退耕）完成投資292.73億元。在加大投入的同時，監管卻不能到位，使一項惠農的好政策成為一些干部的斂財之道。原安徽省碭山縣林業局科技推廣中心副主任王永明、辦公室主任朱世穎、駕駛員張彥商量以農民的名義虛假承包林地，騙取國家退耕還林專項補助金62.9萬元。三人以貪污罪分別被判處有期徒刑十三年、十年六個月、十年。

4、官林勾結，騙取國家補助。由于有利可圖，一些部門干部與承包大戶共同勾結，弄虛作假騙取國家資金。在媒體報道過的四川雷波縣、海南昌江縣、甘肅通渭縣都發生過類似的腐敗事件。

（二）窩案串案多。林業系統的違法分子為了掩蓋罪行，常常相互勾結，上下串聯，多人參與作案，問題一旦暴露，往往是“一窩子”。如2008年貴州省東南州對其下轄的黃平縣林業系統進行調查，查辦貪污受賄案件1件6人。涉及正科級干部局長、黨組書記、副局長，涉及股級干部林場場長、林政股長、世行辦主任。其中局長楊某涉嫌

貪污16.9萬元，黨組書記、副局長那某某涉嫌貪污9.08萬元，副局長楊某涉嫌貪污8.96萬元，林場場長龍某涉嫌貪污5萬元，林政股長陸某某涉嫌貪污1.47萬元，幾乎將該局領導核心“一鍋端”。究此原因，按一犯罪嫌疑人交代的話就是：“好處共享、風險共擔”。

（三）貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪交織現象突出。也就是說大多數的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現象。大多數濫用職權、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如大家比較熟悉的原安徽省林業廳廳長唐懷民利用職務便利，“靠林吃林”，依靠發包林業相關建設工程、為他人爭取配套資金、套取國家林業項目貼息貸款，在瀆職的同時進行索賄、受賄。

（四）職務犯罪涉及領域廣。林業系統職務犯罪涉及林業管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林業管理的各個方面都存在職務犯罪。

三、林業部門瀆職犯罪的法律適用

說起貪污賄賂犯罪，大家耳濡目染的可能比較多，這幾年，我國反貪的力度不斷加大，查處的案件比較多，大家比較熟悉，相對而言，大家對于瀆職犯罪的概念可能就比較模糊，而且瀆職與工作失誤相聯系，容易產生認識上的誤區，但有一點大家可能感覺到，那就是國家對反瀆工作的重視程度越來越高，懲防瀆職侵權違法行為已成為中央反腐敗斗爭戰略部署的一個重要組成部分，被納入到懲防腐敗體系建設的總體格局。2009年10月以來，全國人大常委會兩次聽取高檢院

關于瀆職侵權檢察工作專項報告，特別是2010年胡錦濤總書記親自主持召開中央政治局常務會會議，專題研究反瀆職侵權工作。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合轉發了中央紀委、最高人民檢察院等九部門《關于加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度的若干意見》，這一系列的重大舉措，昭示著反瀆職侵權工作被提升到前所未有的高度，成為反腐敗斗爭的重點工作。

為貫徹落實中央的政策方針，最高人民檢察院決定從今年三月份開始在全國開展為期兩年的嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作。這次專項工作的重點就包括林業系統。

當前，我國對瀆職犯罪的立法，是以刑法第397條所規定的玩忽職守罪、濫用職權罪為其一般性規定，以398條至第419條規定的具體瀆職犯罪為其特殊性規定的瀆職犯罪法律規范體系，其涉及35個罪名（現在是36個，刑法修正案八增加食品安全監管失職罪）（什么是一般性規定，通俗一點，就是大家都能戴的大帽子；什么是特殊性規定，就是給他人量身定做的，他穿你不能穿的衣服）。在該法律體系中，我們林業人涉嫌瀆職犯罪可能構成的罪名有以下幾個：一個是濫用職權罪，另一個是玩忽職守罪，都是一般性規定；還有徇私枉法罪、徇私舞弊不移交刑事案件案和違法發放林木采伐許可證案，這是特殊性規定。開個玩笑，就是在該法律體系中，我們林業人既有帽子戴，又有衣服穿。

（一）濫用職權罪即刑法第397條規定的國家工作人員超越職權，違法規定，處理其無權決定、處理的事項，或者不正當行使職權，違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為（不應作為而亂作為）。構成本罪的行為表現有兩種：一種是超越職權，一種是不正當行使職權。怎么解釋、區分？我以林權證的辦理為例，林權證的審批權肯定是在林業局，而且申請必須具備法定的條件，如果我只是某基層林業站的一名普通干部，擅自決定發給某某林權證，這肯定超越職權的行為；如果我是林權證辦理負責人，有權決定林權證的辦理，但明知某某不具備申請林權證的法定條件，為徇私利、私情，仍然決定辦理，那就屬于不正當行使職權。

濫用職權罪是結果犯，有濫用職權行為，但不一定構成濫用職權罪，只有行為人濫用職權，致使國家和人民利益遭受重大損失時才能構成本罪，對重大損失如何認定？根據最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準》的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；

(2)導致20人以上嚴重中毒的；

(3)造成個人財產直接經濟損失15萬元以上，或者直接經濟損失不滿15萬元，但間接經濟損失75萬元以上的；

(4)造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失30萬元以上，或者直接經濟損失不滿30萬元，但間接經濟損失150萬元以上的；

(5)雖未達到3、4兩項數額標準，但3、4兩項合計直接經濟損失30萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿30萬元，但合計間接經

濟損失150萬元以上的；

(6)造成公司、企業等單位停業、停產1年以上，或者破產的；(7)海關、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；

(8)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

(9)其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。如原云南省江川縣林業局局長劉德富濫用職權，將國家林業專項資金套取用于支付接待費和單位上的日常開支，致使國家專項資金998198元遭受重大損失。

（二）玩忽職守罪，即刑法第397條規定的國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責（未盡職責），致使公共財產、國家和人民利益重大損失的行為。這里對重大損失的認定標準相對于濫用職權罪要高，象造成公共財產損失要在30萬元以上才能立案，主要考慮到玩忽職守罪在主觀上的罪過要輕于濫用職權罪。玩忽職守罪的法律條文并不難理解，但在司法實踐中，我們林業人員觸犯該罪條的案例卻時有發生。2004年至2007年遼寧省喀左縣人民檢察院共查處瀆職案件13件，其中林業系統瀆職案件6件，有5件是由不作為引起的玩忽職守案。玩忽職守，如果沒有徇私情節屬于過失型犯罪，主觀上疏忽大意，許多人即便在釀成大錯后還未回過味來是怎么回事，甚至有人認為是工作失誤，實質上是混同玩忽職守與工作失誤的區別，其實玩忽職守與工作失誤的本質區別就在于行為人主觀上是否存在過錯。玩忽職守是因為行為人對工作嚴重不負責任，不履行

或不認真履行職責造成的，而工作失誤是行為人受工作經驗、水平以及客觀上情況變化限制無法做出正確判斷和決定導致的，行為人主觀上沒有過錯。舉個例子，某林業局籌建辦公樓，由于資金困難，某局長在沒有對對方資質進行認真審查的情況下決定以最低價將工程承包給某沒有建筑資質的工程隊承建，結果工程在建中，由于施工不符合規范，質量存在瑕疵，發生坍塌事故，給公共財產造成重大損失。某局長被以玩忽職守罪追究刑事責任。對此，有人不理解，認為某局長主觀上沒有徇私，其之所以將工程承包給沒有建筑資質的工程隊承建，實質上是為單位節支，要說有錯的話，也不過是工作失誤。其實本案中某局長在主觀上存在明顯過錯即沒有對建筑資質進行嚴格審查，在工程發包過程中，這是基本常識，你說是失誤能說的過去嗎？

（三）徇私枉法主要適用森林公安。按照現有的管理體制，森林公安歸屬林業局管理，受其領導，屬于林業系統。

徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。森林公安工作人員主要在查辦盜伐濫伐林木，未批先占、少批多占等非法占用林地，非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物，森林火災，非法運輸木材強行沖關等違法行為時容易涉及徇私枉法。如原廣州市公安局森林分局主任科員、正科級偵察員許建文在查處運輸珍貴野生動物穿山甲一案時，暗中多達15次與貨主李子勤通電話，向李子勤透露消息，暗示他把倉庫里冰柜的穿山甲運走，并將

派出所指派來看守倉庫的三名保安撤離現場，造成這批珍貴動物被轉移，以致無法追繳。許建文最終被法院以徇私枉法罪判處有期徒刑三年，緩期三年執行。又如廣西省灌陽縣林業公安股的林某為了幾頓吃請，礙不過說情人的情面，對明知有罪的人故意包庇、放縱，致使多名犯罪嫌疑人逃脫了刑事追究。后被法院以徇私枉法罪做出有罪判決。

根據最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準》的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

（1）對明知是沒有犯罪事實或者其他依法不應當追究刑事責任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，以追究刑事責任為目的立案、偵查、起訴、審判的；

（2）對明知是有犯罪事實需要追究刑事責任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的；

（3）采取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意使最重的人受較輕的追訴，或者使最輕的人受較重的追訴的；

（4）在立案后，采取偽造、隱匿、毀滅證據或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，應當采取強制措施而不采取強制措施，或者雖然采取強制措施，但中斷偵查或者超過法定期限不采取任何措施，實際放任不管，以及違法撤銷、變更強制措施，致使犯罪嫌疑人、被告人實際脫離司法機關偵控的；

（5）在刑事審判活動中故意違背事實和法律，作出枉法判決、裁定，即有罪判無罪、無罪判有罪，或者重罪輕判、輕罪重判；

（6）其他徇私枉法應予追究刑事責任的情形。

（四）徇私舞弊不移交刑事案件案。即刑法第402條規定，指工商行政管理、稅務、監察等行政執法人員，徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交，情節嚴重的行為。對于這個罪名大多數人可能不太熟悉，其實其經常發生。如原福建省建寧縣林業站站長楊宜生身為行政執法人員，在接到山場承包人大量超伐林木的報告后，礙于該片山場承包人系其妻子的哥哥這層關系，始終未對該片山場進行檢查驗收，未予上報，也為移送司法機關處理，致使該山場被超伐林木達930余立方米。后被依法判處有期徒刑二年，緩刑三年。還有原浙江省武義縣林業局林業站站長劉明祥在明知農民葉某超界濫伐樹木數量巨大的事實后，卻對這已構成犯罪的濫伐行為予以默認，沒有向森林派出所報告。在收了葉某1000元購物卡后，劉明祥徇私舞弊，對依法應當移交森林警察大隊查處的濫伐林木案件不予移交。后被依法判處有期徒刑6個月。

根據最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準》的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

（1）對依法可能判處三年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

（2）不移交刑事案件涉及三人次以上的；

（3）司法機關提出意見后，無正當理由仍然不予移交的；

（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續進行違法犯罪活動的；

（5）行政執法部門主管領導阻止移交的；

（6）隱瞞、毀滅證據，偽造材料，改變刑事案件性質的；（7）直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節嚴重的；

（8）其他情節嚴重的情形。

（五）違法發放林木采伐許可證案。即刑法第407條規定指林業主管部門的工作人員違反森林法的規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者違反規定濫發林木采伐許可證，情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的行為。這條規定大家肯定比較熟悉，在林業系統比較頻發。如2006年河南省盧氏縣檢察院辦理的11件林業執法人員瀆職犯罪案件中，有5件是違法發放林木采伐許可證案件，由此造成該縣林業資源破壞數量達數千立方米。

根據最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準》的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

（1）發放林木采伐許可證允許采伐數量累計超過批準的年采伐限額，導致林木被超限額采伐十立方米以上的；

（2）濫發林木采伐許可證，導致林木被濫伐二十立方米以上，或者導致幼樹被濫伐一千株以上的；

（3）濫發林木采伐許可證，導致防護林、特種用途林被濫伐五立方米以上，或者幼樹被濫伐二百株以上的；

（4）濫發林木采伐許可證，導致珍貴樹木或者國家重點保護的其他樹木被濫伐的；

（5）濫發林木采伐許可證，導致國家禁止采伐的林木被采伐的；（6）其他情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的情形。

以上我講了林業系統瀆職犯罪的四種表現形式，為加深大家對瀆職犯罪的理解，提高大家對瀆職犯罪的認識，接下來我給大家講兩點瀆職犯罪的法律適用問題：

（1）關于瀆職罪的主體認定即哪些人可以構成瀆職罪的問題。我國刑法在關于瀆職犯罪主體的一般性規定中規定，瀆職犯罪的主體是國家機關工作人員，根據全國人大常委會《關于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職犯罪主體適用問題的解釋》國家機關工作人員是指在國家機關中從事公務的人員。在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務人員，在代表國家機關行使職權時，視為國家機關工作人員，這一解釋具體到林業領域瀆職犯罪中，構成犯罪的主體就不僅包括具有公務員身份的局機關工作人員，還應當包括事業編，或者受局機關委托、聘用的工作人員，這些人員在代表局機關行使管理職權時即可構成瀆職罪主體。

（2）關于徇私舞弊情節認定問題。

我國刑法第397條第3款規定：“徇私舞弊犯前兩款罪（濫用職權、玩忽職守）的，依照規定從重處罰。”

濫用職權和玩忽職守同屬過失犯罪，如果行為人出于徇私犯罪的，主觀方面即便轉化為直接故意，即故意亂作為、故意不作為，行為的社會危害性更大。什么是徇私舞弊？根據最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準》的規定，徇私舞弊即行為人為徇私情、私利，故意違背事實和法律，偽造材料、隱瞞情況、弄虛作假的行為。值得一提的是這里的私情、私利是相當寬泛的概念，包括貪圖美色、錢財、袒護親友、泄憤報復等，還有礙于熟人情面也屬此類。這里所提到的都是徇個已之私，在濫用職權罪的犯罪構成中，徇單位之私還可以成為選擇要件。如行為人對非法采伐故意不作處罰，借機收取一定的辦公費用。我國刑法對于徇私舞弊情節的處罰手段采取兩種方式，一是徇私利，構成其他犯罪的（如受賄，按照數罪并罰的原則處罰），二是徇私不構成其他犯罪的，作一情節從重處罰。

四、林業系統瀆職犯罪的特點及成因

“十一五”以來，全國林業系統紀檢監察干部奮發進取，銳意改革，扎實工作，有效推進了懲治和預防腐敗體系建設，教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作取得了階段性成果，林業系統政風行風發生了根本性好轉。在看到這些成績的同時，也應該看到當前林業系統反腐倡廉建設形勢依然嚴峻。2010年，林業系統瀆職犯罪人數為875人，仍然居高不下，預防涉林瀆職犯罪工作任務依然艱巨。

（一）林業系統瀆職犯罪的特點

（1）基層林業人員犯罪突出。林業部門的主要業務工作大多數由基層站所承擔，基層站所的權力過于集中，而林業主管部門缺乏對

站所的有效監督，使得一些基層林業工作人員長期形成利益思想和執法任意性思想，導致瀆職案件的發生。

（2）玩忽職守犯罪比較嚴重。林業人員所涉及到的案件主要集中在與林業人員履行職責有關的諸如玩忽職守罪、濫用職權罪、違法發放林木采伐許可證罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪四類案件，其中玩忽職守犯罪比重較大。

（3）涉案部位和環節相對集中。主要集中在采伐申報審批、作業設計、采伐許可證發放、伐中監管和木材檢查等執法環節以及退耕還林工作中。其中伐中檢查環節犯罪最為嚴重，成為林業人員瀆職犯罪的高發部位。

（4）違法犯罪后果嚴重。每一起涉林瀆職違法犯罪案件都造成了大量林木被亂砍濫伐。

（二）林業系統瀆職犯罪的原因分析（1）社會原因

市場經濟固有的某些局限性是犯罪行為產生的誘因。高度集權的傳統經濟管理體制在向市場經濟轉變過程中，由于新機制不完善，某些改革措施未跟上，使國家利益、集體利益、局部利益、個人利益發生沖突，促使一些行政執法人員利用手中權力，為自己謀私利。多元化的經濟成份也為行政執法人員職務犯罪提供了條件。多種利益主體在同一市場活動，為追求各自的私利而不擇手段拉攏、腐蝕行政執法人員。在巨大物質利益反差的刺激和誘惑下，一些意志不堅定者便陷入了權錢交易的旋渦，造成林業工作站人員私設小金庫，私吞罰沒款

等行為時有發生。

（2）主觀原因

首先是政治素質低，特權思想嚴重，觀念陳腐。職務犯罪的干部在市場經濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。其次法制觀念淡薄，業務素質低。沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。

（3）客觀原因

監督制約機制松懈。近年來，雖然林業系統都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。鄉、鎮一級的林業站、所人員編制是隸屬于縣區林業部門的事業編制，其管理制度較為松散，監管力度較易流于形式，缺乏外界有效監督，容易給不法分子可乘之機。

五、林業系統職務犯罪的預防措施

腐敗和職務犯罪在每個國家都有，國外重視的是制度制約，而我國強調的是思想政治教育。人的行為固然由思想決定，但無可否認的是人的思想總是隨著復雜環境的變化而不斷變化，所以古人云“人無

常心，水無常形。”預防職務犯罪，必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。

（一）加大預防宣傳教育力度，構建職務犯罪預防體系。林業主管部門要在本系統建立教育、制度、監督并重的反腐倡廉建設體系。加強干部職工的思想政治教育、職業道德教育，組織干部職工學習法律法規和林業政策，構筑“不愿為”的思想防線；建立健全工作規章制度，進一步明確各部門的職責任務、工作程序和獎懲措施，構筑“不能為”的長效機制；加強對制度執行情況的檢查，完善內外部監督制約，構筑“不敢為”的防范機制。通過建立教育扎實、制度完備、監督有力的反腐倡廉建設體系，來達到有效預防職務犯罪發生的最終目的。

（二）進一步完善監督機制。建立健全制約制度至關重要，建立和完善監督體系，加強對國家機關工作人員的監督，對于預防職務腐敗的發生具有特別重要的意義。一是加強行政監督，強化林政執法內部監督,建立投訴舉報、內部通報、警示誡勉等內部監督制度；建立執法檢查、重大案件督察等層級監督制度，即時糾正和處理各種違法或不當的林政執法行為。二是自覺接受人大監督和政協民主監督，對人大組織進行的林業法律執法檢查中發現的問題認真整改、糾正；虛心聽取并采納政協對林業工作的意見和建議。三是要主動與檢察機關加強聯系，互通信息，通報有關情況，共同解決查處和預防職務犯罪案件所遇到的困難和問題。四是自覺接受社會監督和專門監督，積極創造條件、拓寬渠道，完善民主黨派、社會團體、群眾組織以及人民

群眾監督機制。五是自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督檢查，積極配合查處違規違紀行為。

（三）嚴懲犯罪，以法制權。一方面檢察機關要加大查辦瀆職案件力度。對林業工作人員嚴重瀆職行為，給國家森林資源造成重大損失的，要依法依紀堅決處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。另一方面要不斷研究涉林瀆職犯罪的新動向、新特點，加強調研，探索打擊犯罪的有效途徑，及時重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時還要積極做好預防工作，通過在林業系統開展預防職務犯罪工作，使林業系統預防職務犯罪工作邁上制度化、規范化、網絡化的軌道，從而保證預防工作的長期性，提高林業系統工作人員學法、守法的自覺性，進一步規范執法行為，增強林業系統干部職工依法行政、執政為民的意識和拒腐防變的能力，從源頭上杜絕涉林瀆職犯罪的發生。

同志們，在我市經濟強勢發展的今天，林業部門責任重、壓力大，努力從源頭上遏制職務犯罪的發生，這不僅是提高林業系統依法行政能力，促進林業部門管理工作健康、有序發展的要求，更是服務我市經濟建設，推動我市經濟社會全面、協調可持續發展的必然要求。“未雨綢繆，防患未然”是維護社會穩定，促進經濟發展的關鍵。開展好預防職務犯罪工作，從大處講，功在千秋，它關乎黨群關系，鞏固國家政權；從小處講，利在自己，它關乎個人的家庭幸福和仕途前程。治病于未發，是預防職務犯罪的最高境界。我衷心希望通過今天的預防職務犯罪活動，能夠進一步提高同志們的預防意識，促進依法行政，促進林業管理工作健康發展。謝謝大家。