第一篇：西平縣老齡工作調(diào)研報告

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極應(yīng)對老齡化

人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的必然趨勢，同時其進程又對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生廣泛、長期、復(fù)雜和深刻的影響。黨的十七大報告強調(diào)加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并提出 “老有所養(yǎng)”的民生目標和加強老齡工作的新要求。認真研究和積極應(yīng)對人口老齡化，既是改善民生、社會和諧的一個重大問題，又是我們面臨的一項緊迫任務(wù)。我縣歷來高度重視、關(guān)心人口老齡化問題，多年來，在弘揚傳統(tǒng)美德，建立養(yǎng)老制度，探索養(yǎng)老模式，為民辦實事等方面取得顯著成效。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，必須改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、健全法規(guī)、完善制度、加大投入、加強協(xié)調(diào)積極應(yīng)對人口老齡化，推進社會和諧。

一、西平縣老年人口基本情況

西平縣總?cè)丝?5萬人，其中60歲以上老年人10.8萬人，65歲以上老年人76300人，80歲以上老年人19600人，100歲以上老年人53人，純老年人家庭人口11800人。

二、西平縣老齡工作基本情況

老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。縣委、縣政府一直十分關(guān)注老齡事業(yè)的發(fā)展，把老齡工作列入重要議

事日程和發(fā)展規(guī)劃。

（一）廣泛宣傳，使全社會的老齡意識和敬老意識明顯增強。弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)先進文化的前進方向，是以德治國的重要內(nèi)容。我縣老齡辦多年來堅持把老齡宣傳教育工作放在重要位置，在全縣人民中廣泛開展“一法一條例”宣傳教育活動，在縣城主要街道散發(fā)宣傳單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還充分利用老年活動室這一重要陣地，通過組織老年人交流學(xué)習(xí)心得體會等行之有效的方式，提高了老年人的依法養(yǎng)老意識和法制意識，增強了老年人的自我保護能力。現(xiàn)在，許多老年人碰到諸如子女不養(yǎng)老、虐待老人、鄰里矛盾等困難和問題，會自覺運用《老年人權(quán)益保障法》來維護自己的合法權(quán)益。我們還通過宣傳開展評比表彰“百名孝星、好媳婦、好公婆”等主要教育活動，提高全社會的老齡意識和敬老意識，做到電臺聲音、報紙有專欄、電視有圖像。

（二）群策群力，不斷完善社會保障功能，落實老有所養(yǎng)。一是落實五保供養(yǎng)政策。全縣3689位“五保”老年人得到保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，1476名老年人進入鄉(xiāng)敬老院入住。二是實行優(yōu)待制度。全縣共辦理了《老年優(yōu)待證》6000余份。并為100周歲老年人每人每月發(fā)放100元百歲老人補助金。三是開展老年人贍養(yǎng)協(xié)議書簽訂試點工作。2003年下半年，根據(jù)上級批示和外地經(jīng)驗，我縣老齡辦根據(jù)西平縣實際情況，制定了《西平縣贍養(yǎng)老年人協(xié)議書》草案，并在環(huán)城鄉(xiāng)王店村進行了試簽，得到了老年人普遍好評。止2009年我縣已全部簽訂完畢，簽訂率達100%。四是建立基層老年維權(quán)組織。共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)20個，并在村老年協(xié)會設(shè)立老年維權(quán)小組，負責(zé)老年維權(quán)工作，督促和解決侵犯老年人合法權(quán)益等問題。今年，共為老年人維權(quán)50余起。五是2002年、2006年和2010年三次參加全國老年人抽樣調(diào)查，共對全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村委、150名老年人進行入戶調(diào)查。2004年我縣老齡辦還參加了貧困老年人抽樣調(diào)查。為上級掌握老年人情況，制定老年政策提供了決策依據(jù)。六是在全市范圍內(nèi)，評選“尊老敬老十佳”活動，我縣宋集鄉(xiāng)榮獲市級“十佳”先進單位，楊莊鄉(xiāng)康莊村老栗莊栗德榮榮獲市級“十佳”先進家庭。在百名“孝星”評選活動，我縣劉紅麗等十名同志被市老齡辦評為駐馬店市2004年度百名“孝星”光榮稱號。七是豐富老年人的精神文化生活，成立了《門球協(xié)會》、《棠溪書畫社協(xié)會》、《老年人釣魚協(xié)會》等社團組織。開展參加各種形式的比賽、活動，取得了優(yōu)異的成績。我縣還有老年秧歌隊、時裝表演隊、健身體操隊、鑼鼓隊等等，只要有重大節(jié)日，都有老人們身著彩服，載歌載舞的身影，展示老年人的風(fēng)采，九是建立了“法律援助中心”。充分發(fā)揮老年法庭作用，維護老年人合法權(quán)益。十是走訪慰問貧困老年人。每年慰問全縣貧困老年人，為每戶送去

大米、掛面、食用油等。帶去慰問品、慰問金的同時，也帶去了黨的關(guān)懷和溫暖。

（三）加強老年人協(xié)會的建設(shè)和管理，扎實推進基層老齡工作。老年人協(xié)會是老齡工作的細胞，是各級黨政組織聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶。多年來，我縣堅持把老齡工作的重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)居委）切實加強老年人協(xié)會的制度化、規(guī)范化建設(shè)，使老年人協(xié)會的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”功能明顯增強。據(jù)統(tǒng)計，我縣已有基層老年協(xié)會197個，其中農(nóng)村185個，社區(qū)居委會12個。在組織形式上，村（居）級老年協(xié)會由村（居）書記或主任兼任老年人協(xié)會會長兼職專管，并由2—3人負責(zé)具體事務(wù)，并建立必要的工作制度，接受老年群眾監(jiān)督。做到老年人協(xié)會工作上下貫通，縱橫交錯，層層有人管，事事有人抓。

三、當前西平縣老齡工作存在的主要問題

我縣的老齡人口具有基數(shù)大，增長速度快，高齡化顯著，農(nóng)村老齡問題突出，城鄉(xiāng)和地區(qū)差異大等特點。家庭養(yǎng)老還需進一步完善。老年維權(quán)還需進一步加強，全社會尊老敬老氛圍還需進一步營造。“十二五”期間，社會養(yǎng)老負擔(dān)進一步加重，養(yǎng)老保障問題更加突出，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，老齡問題帶來的社會壓力顯著加大，對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的影響將會更加深刻。“十二五”期間，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重

要戰(zhàn)略機遇期，也是加快發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)鍵時期。我們要抓住機遇，采取有效措施，大力發(fā)展老齡事業(yè)，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)打下了堅實基礎(chǔ)。

四、對今后做好老齡工作的幾點建議

1、加快建立養(yǎng)老保障體系。努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，積極開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點面。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)，確保把城鄉(xiāng)符合低保條件的60歲以上老年人全部納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保并認真落實各類施保政策。并根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展狀況給予老年人發(fā)放不同標準的生活補助，不斷提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。從而在全縣形成以家庭養(yǎng)老為主體，發(fā)展社會養(yǎng)老保險為方向，救助低保為輔助，社會幫扶為補充的老年人生活供給體系。

2、完善老年醫(yī)療保障體系。進一步在農(nóng)村加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院和村衛(wèi)生站的建設(shè)，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，開設(shè)老年專科或病房，突出解決好農(nóng)村老年人就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問題。完善貧困老人醫(yī)療救助制度，切實加強老年人健康教育和預(yù)防保健知識的普及，落實老年人就醫(yī)優(yōu)先、優(yōu)惠的政策。在全縣形成以醫(yī)療衛(wèi)生部門為指導(dǎo)，以醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施為支撐，以醫(yī)務(wù)工作者為主的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級老年醫(yī)療預(yù)防保健體系，努力改善農(nóng)村老年人的醫(yī)療衛(wèi)生

條件，滿足農(nóng)村老年人基本醫(yī)療和對醫(yī)療保險方面的需求。

3、健全老年維權(quán)服務(wù)體系。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《河南省老年人保護條例》等涉老法律法規(guī)，加強法制宣傳教育，加大執(zhí)法力度，加強輿論監(jiān)督，落實老年優(yōu)待政策，提高全民的敬老養(yǎng)老愛老助老意識和法制觀念。引導(dǎo)、幫助老年人學(xué)習(xí)法律知識，提高和增強法律意識，參與涉老糾紛的調(diào)節(jié)工作，維護老年人的合法權(quán)益，在全縣形成以公檢法司組織為骨干，以法律執(zhí)業(yè)人員和社會公益服務(wù)人員主的老年維權(quán)服務(wù)體系。

4、加快老年群眾性組織建設(shè)。把建立老年協(xié)會、老年活動中心等老年群眾性組織作為黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體，希望政府給予高度重視，大力發(fā)展，開辟以行業(yè)部門和各級黨政機構(gòu)組織發(fā)動的兩條腿腳走路的方式，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）老年協(xié)會組織，疏通老年人向黨委、政府反映訴求、諫言獻策通道，加強老年群眾活動陣地建設(shè)，加大對老年群體組織的資金扶持力度，加快老年活動中心的建設(shè)，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織的作用，成為促進老齡事業(yè)發(fā)展的重要力量。

5、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大對老齡事業(yè)的投入。從人口老齡化趨勢，老齡工作社會化，老齡事業(yè)需求不斷增強和我縣實際情況出發(fā)，作好老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)

親自過問，做到認識、工作、組織協(xié)調(diào)三到位，經(jīng)常聽取工作匯報，以實際行動尊重、關(guān)心老年人，按規(guī)定落實老齡工作經(jīng)費，及時補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民低保救助資金及老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，支持老齡事業(yè)的發(fā)展，逐步形成制度化的財力投入機制，特別是加大對基層老齡工作經(jīng)費的投入。

6、加強老齡組織機構(gòu)和老齡干部隊伍建設(shè)。重視各級老齡辦自身建設(shè)，配齊領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，加強老齡干部培訓(xùn)，不斷提高工作素質(zhì)和能力，當好黨委、政府的參謀和助手，及時提出加強老齡工作的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。積極主動搞好協(xié)調(diào)，尤其對老齡委成員單位的工作，要主動協(xié)商、及時溝通，促進相互支持配合，形成合力。加強對老齡工作方針政策、法律法規(guī)和上級老齡工作委員會決定事項的落實情況，并加強對基層工作的指導(dǎo)督促檢查，深入基層，強抓基層工作能力，確保老齡工作目標責(zé)任的落實。在突出抓好自身整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力建設(shè)，注重提高老齡干部的綜合協(xié)調(diào)能力的同時，積極主動地研究老齡事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索出解決老齡工作的新思路。

第二篇：老齡調(diào)研報告

加強我鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思考

——社會事務(wù)管理科張金

人類在與大自然的斗爭中逐步解決了穿衣、饑餓、住房、看病、出行等問題。隨著社會的發(fā)展，老齡人口比例逐步提高，保障、提高老年人的生活質(zhì)量、解決老年人高質(zhì)量養(yǎng)老問題日益成為社會急需解決問題之一。

一、社會老齡人口比例不斷攀升

全國老齡委辦公室公布數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國60歲及以上老年人口已達1.85億人，占總?cè)丝诘?3.7%。到2013年底，中國老年人口總數(shù)將超過2億，到2025年，老年人口總數(shù)將超過3億，同時勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發(fā)生改變。2033年超過4億，平均每年增加1000萬老年人口。

北京市作為中國的首都，由于嚴格執(zhí)行計劃生育一孩政策，老齡化情況更是不容樂觀。我國老齡化速度日益嚴峻，應(yīng)加強老齡工作宣傳力度，維護健全老齡工作基礎(chǔ)平臺，積極維護老年人權(quán)利，著力提升老齡工作水平。

二、全國老齡人口面臨的形勢與問題

中國老年人口規(guī)模之大，人口老齡化發(fā)展速度之快,為國際社會所關(guān)注。人口老齡化給中國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的壓力和挑戰(zhàn)將越發(fā)突出。

人口老齡化問題帶來的深層次問題就是原有的高儲蓄發(fā)展模式會受到挑戰(zhàn)，尤其是原有的傳統(tǒng)銀行體系會受到一種挑戰(zhàn)，以前我們國家一直是存錢的人多，原有不合理的銀行管理帶來的壞帳就會被新的儲蓄消化掉。而一旦老齡化加速，這個問題就會暴露出來。老齡化加速問題不僅僅是潛在的養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列問題，其實對于整個經(jīng)濟發(fā)展都會帶來很大挑戰(zhàn)。

我們國家的老齡化又與區(qū)域性的城鎮(zhèn)化水平關(guān)聯(lián)在一起，表現(xiàn)是城市尤其是大城市的老齡化程度高于農(nóng)村，而東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的老齡化問題高于中部和西部地區(qū)，在這種情況下，最重要的是加快城鎮(zhèn)化戶籍制度改革，穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化進程，把更多勞動力轉(zhuǎn)移到城市。

我們與其成為一個老齡化的農(nóng)業(yè)大國，還不如成為一個相對成熟的老齡化城鎮(zhèn)化國家，應(yīng)該在生產(chǎn)效率更高的城市系統(tǒng)內(nèi)，而不是在生產(chǎn)效率相對較低的農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)，消耗國家目前面臨的老齡化加速問題。從國際經(jīng)驗來看，要把老齡化危機轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展機遇，可以大力培育老年地產(chǎn)、老年公寓等，這不僅是應(yīng)對老齡化社會的手段，也是擴大就業(yè)的重要途徑。

與發(fā)達國家相比，中國在人口老齡化進程中面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障億萬老年人福祉的雙重壓力，在老齡化程度相同的情況下，中國面臨的形勢更為嚴峻，問題更復(fù)雜，應(yīng)對老齡化的困難更大。

中國是世界上唯一老年人過億的國家，也呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模大、老齡化速度快峰值高、老齡化程度不均衡的特點。“人口老齡化在給我們帶來健康長壽和新的發(fā)展機遇的同時，也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。”總體看，中國是在經(jīng)濟不發(fā)達的條件下進入人口老齡化的。人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、文化變革相交織，人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益顯現(xiàn)。

我國政府高度關(guān)注人口老齡化問題，不斷從國家發(fā)展全局的高度，做出了積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略決策。今后一個時期，政府將堅持以人為本，把保障老年人的基本權(quán)益作為根本立足點；堅持圍繞主題和主線，把推進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展作為主要任務(wù)；堅持體制機制創(chuàng)新，把構(gòu)建大老齡工作格局作為重要支撐；堅持可持續(xù)發(fā)展，把加強應(yīng)對人口老齡化政策的頂層設(shè)計作為重要著力點；堅持統(tǒng)籌兼顧，把妥善處理應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的重大關(guān)系作為科學(xué)方法。全面實施“發(fā)展為根本、保障為基礎(chǔ)、健康為支撐、參與為動力、和諧為要求”的積極老齡化戰(zhàn)略，主動對中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和體制機制做出戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟社會全同協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、我鎮(zhèn)老年事業(yè)基本情況

我鎮(zhèn)共有39個村委會、39個老年協(xié)會、老年活動室39個。我鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)33675人，60歲以上老年人5937人、65歲以上 老年人3053人、80歲以上老年人690人、90歲以上老年人51人、老年人占總?cè)丝诘?8.5%。有1所敬老院，床位52張，現(xiàn)入住12位五保老人，入住6位社會老人；1所民辦養(yǎng)老院，床位206張，入住140人；一所村級老年人日間照料室床位8張。家庭結(jié)構(gòu)向小型化發(fā)展，子女結(jié)婚后與老人分開生活的越來越多，空巢老人也就越老越多，高齡老人的照料工作日益成為突出問題。

今年我鎮(zhèn)完善了60歲以上老年人信息，錄入養(yǎng)老服務(wù)平臺系統(tǒng)，開展老年優(yōu)待活動共辦理老年人優(yōu)待證52人，累計發(fā)放老年人優(yōu)待卡345張，居家養(yǎng)老服務(wù)682人次，養(yǎng)老卷20.46萬元，90歲以上老年人辦理高齡津貼10個，申請辦理小幫手服務(wù)器6部。為發(fā)揚尊老、敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，5月開展了為期兩個月的鎮(zhèn)級評選北京市“孝星”命名暨“孝親敬老楷模”工作，各村委會積極響應(yīng)，在村委會設(shè)站宣傳“孝星”評選活動，利用村內(nèi)廣播、宣傳欄等形式宣傳，力求做到家喻戶曉，人人皆知，通過此項活動的宣傳共收到自薦和推薦孝星材料45份，鎮(zhèn)級組織力量進行審核評議，優(yōu)中選優(yōu)，推選出轄區(qū)正式候選人36份，進行村級公示7天，無異議后已報區(qū)老齡委評審，區(qū)級和市級已通過審核。通過此次活動，樹立了我們身邊的典型，成為我們學(xué)習(xí)的榜樣。同時在村內(nèi)也形成了孝敬父母，關(guān)愛老人的優(yōu)良傳統(tǒng)。

四、老齡事業(yè)存在的一些問題

1、人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響加大，大部分老年 人是在“未富先老”的狀況下進入老年期，一般都沒有足夠的積蓄。客觀上需要通過再就業(yè)取得勞動報酬，用來彌補生活費用的不足，這樣無疑增加了社會就業(yè)壓力。

2、人口老齡化會使有限的醫(yī)療資源和護理負擔(dān)加重，老年人因為健康水平和自理能力下降所造成的生活不便，即影響生活自身生活質(zhì)量，也帶來經(jīng)濟上的壓力，使醫(yī)療保障、保健康復(fù)、生活照料成為老年人的最大需求。

3、對老齡工作重要性的認識有待進一步提高。老齡事業(yè)發(fā)展水平相對滯后。有的人尊老意識和法律意識淡薄，缺乏對老年人應(yīng)有的尊重和關(guān)愛，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

五、著力加強我鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

（一）、加強老齡宣傳工作，打造全社會尊老、敬老、愛老、助老的和諧氛圍

一方面大力宣傳中華民族傳統(tǒng)美德，宣傳老齡工作的法律法規(guī)方針政策、老齡工作的進展和成就，廣泛開展敬老、愛老、助老的道德教育，使全社會以尊老、敬老、養(yǎng)老為榮。從點滴做起，從兒童抓起，表彰尊老、敬老先進人物，宣揚尊老、敬老先進事跡，積極營造良好的社會法制環(huán)境和輿論引導(dǎo)氛圍。另一方面。幫助廣大老年人樹立終身學(xué)習(xí)、發(fā)展理念，始終保持積極的生活態(tài)度，保持健康的生活方式，積極為家庭生活、為社會建設(shè)出一份力、發(fā)一份光、奉獻余熱，贏得社會的尊敬。

（二）大力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

1、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。重點推進養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)化，依托和利用各類社區(qū)服務(wù)資源，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施和網(wǎng)點，提倡多種形式的社區(qū)志愿活動和老年人互助服務(wù)，使老年人不遠離家門就享受到很好的社會照料服務(wù)，也節(jié)約社會成本、資源。

2、發(fā)展和規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村敬老院、鎮(zhèn)養(yǎng)老指導(dǎo)中心建設(shè)，使其具有為當?shù)乩夏耆颂峁┚C合服務(wù)的功能。鼓勵民營資本投入興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自主經(jīng)營，解決日益增多的群眾養(yǎng)老服務(wù)需求。

3、加強養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)。通過舉辦養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批專業(yè)養(yǎng)老護理人員，提高從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平，打造夕陽服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，使老人有條件獲得最好的服務(wù)。同時，加強我鎮(zhèn)基層老年協(xié)會建設(shè)，鼓勵支持老年協(xié)會更好地發(fā)揮作用，爭取、保障老年人的合法權(quán)益。

4、加強部門協(xié)調(diào)與合作。老齡工作涉及部門多，范圍廣。加強各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，形成合力，促進老年事業(yè)的大發(fā)展。從方方面面為老年人著想，為老年人文化、物質(zhì)生活提供便利條件。

5、結(jié)合我鎮(zhèn)2016年洲際月季大會在我鎮(zhèn)召開和拆遷村改造工程，前瞻性設(shè)計好我鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃并有效實施。同事大力強化社會養(yǎng)老保障，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的投 入，切實解決農(nóng)村老人的看病難、收入低、生活照料等方面實際問題。

通過不懈的努力，加強我鎮(zhèn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高我鎮(zhèn)老年人生活水平與幸福指數(shù)，建設(shè)和諧和美魏善莊。

第三篇：關(guān)于社區(qū)老齡工作的調(diào)研報告

關(guān)于社區(qū)老齡工作的調(diào)研報告

關(guān)于社區(qū)老齡工作的調(diào)研報告 為了探索新形勢下做好城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作的新思路，年市老齡協(xié)會將區(qū)和區(qū)作為城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作試點，開展調(diào)研，研究加強社區(qū)老齡工作的工作機制；尋找社區(qū)老齡工作的切入點和社區(qū)老齡工作的原則、目標、任務(wù)等問題；探索不同類型的社區(qū)老齡工作模式，總結(jié)和推廣社區(qū)老齡工作的成功經(jīng)驗。力求實現(xiàn)老年人的問題在社區(qū)基本得到解決，老年人的作用得到較好的發(fā)揮，基層社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

一、社區(qū)老齡工作的體制

合理的社區(qū)老齡工作體制是做好社區(qū)老齡工作的前提和保障，只有建立好適

應(yīng)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的工作體制和機制，社區(qū)的老齡工作才能充滿活力。在探索社區(qū)老齡工作體制上，我們認為政府老齡工作部門主要應(yīng)發(fā)揮好政策的制定和引導(dǎo)；必要的資金支持；樹立和宣傳好典型，提供好的導(dǎo)向；履行監(jiān)督和檢查職能，督促落實等作用上。政府應(yīng)力求發(fā)揮社區(qū)自身的積極性，引導(dǎo)老年人走民主自治路子，整合社區(qū)的各種資源，完善為老服務(wù)系列化，更好地提高老年人的生命生活質(zhì)量。因此，合理的社區(qū)老齡工作的體制應(yīng)該是：堅持在居委會領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)老年人協(xié)會為抓手，以社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施為陣地，以社區(qū)老年人民主自治為基礎(chǔ)，以完善六個為老服務(wù)體系為任務(wù)，以實現(xiàn)“六個老有”為目標，社區(qū)單位和居民廣泛支持的社區(qū)老齡工作體制和運行機制。開展社區(qū)老齡工作應(yīng)該采用政府主導(dǎo)，社會各方面廣泛參與，市場化運作的運行機制上。兩區(qū)從建立健全社區(qū)老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)入手，探索建立良性的工作機制。一

方面，加強居委會、黨支部對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，由居委會主任、書記或副主任主抓老齡工作；另一方面，大力培育和完善社區(qū)老年中介組織，當作社區(qū)老齡工作的載體和抓手。東城區(qū)由居委會主任主抓老齡工作，由居委會下設(shè)的社區(qū)服務(wù)和社會福利委員會負責(zé)老齡工作，由專職主任分管老齡工作，由老年人協(xié)會具體做老齡工作。順義區(qū)由村支部書記或村委會主任分管主抓村老齡工作，由老年人協(xié)會具體做老齡工作。兩個區(qū)形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、中介組織運作、居民廣泛參與、依法自治的工作機制，為社區(qū)老齡工作的開展提供了有力的組織保障。

同時，也注重社區(qū)老年人協(xié)會的建設(shè)，實行規(guī)范化、制度化管理。兩個試點區(qū)有300多個社區(qū)居委會和村委會都已經(jīng)建立了老年人協(xié)會，并制定了協(xié)會章程。這些社區(qū)中有2/3的老年人成為協(xié)會會員。社區(qū)老年人協(xié)會的負責(zé)人由老年人直選產(chǎn)生，在居委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“自

我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的民主自治形式，在開展居、村的老齡工作中發(fā)揮了積極的作用。居委會和老年人協(xié)會之間形成了“指導(dǎo)但不干涉，支持但不包辦”的關(guān)系，在具體工作中發(fā)揮相互支持、互相補充的作用。社區(qū)老年人協(xié)會定期召開老年人代表大會，聽取老年人意見，重大事項實行民主決策。代表大會反映的問題和重要事項，及時向居委會反饋，由居委會研究解決，老年人協(xié)會具體監(jiān)督落實。在試點實踐中，逐步探索解決了老年人協(xié)會辦公地點和經(jīng)費的問題，有力地保證了協(xié)會正常開展工作。試點實踐證明：老年人協(xié)會是加強社區(qū)老齡工作的主要抓手，通過老年人協(xié)會能把分散在一家一戶中的老年人組織起來，形成一支積極健康的力量，成為居委會的有力助手，成為居委會與老年人溝通的橋梁，成為凝聚老年人參與社區(qū)三個文明建設(shè)的重要途徑。可以說通過這種變革，為社區(qū)老齡工作的深入發(fā)展提供了強有力的組織后盾。

二、社區(qū)老齡工作的原則 我們認為：社區(qū)老齡工作原則應(yīng)該圍繞“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作指導(dǎo)方針去研究，這些原則應(yīng)該是我們黨有關(guān)老齡工作政策落實的保障，必須體現(xiàn)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)“三個代表”重要思想。概括地說，社區(qū)老齡工作的基本原則有以下幾點：一是堅持以人為本原則。社區(qū)老齡工作應(yīng)該處處從老年人的實際需要出發(fā)，圍繞老年人生命生活質(zhì)量的提高去開展。二是堅持依法自治原則。要充分發(fā)揮社區(qū)老年人自身的作用，依法參與自身的管理，成立老年人中介組織，實行自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督。三是堅持廣泛參與的原則。社區(qū)老齡工作是一項社會工作，涉及社會的方方面面，需要調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位以及廣大社區(qū)居民的廣泛參與和積極支持。四是堅持黨政主導(dǎo)的原則。黨政部門應(yīng)在社區(qū)老齡工作中發(fā)揮政策主導(dǎo)、資金保障、典型

示范和行政監(jiān)督的作用，確保各項老齡工作的方針、政策得到貫徹落實。

三、社區(qū)老齡工作的任務(wù) 建立有社區(qū)特色，功能齊全的社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施體系，為社區(qū)老齡工作的開展搭建舞臺。兩個試點區(qū)對建設(shè)齊全的老年福利服務(wù)設(shè)施都做了深入的探索，東城區(qū)的社區(qū)居委會依托“星光計劃”，加強了老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)老年人的不同需求增加了其他配套設(shè)施，拓寬了設(shè)施的服務(wù)功能，形成了集社區(qū)服務(wù)中心、托老所、日間照料室、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、文體活動室、老年學(xué)校等為一體，具備養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、教育、休閑娛樂等綜合服務(wù)功能的老年福利服務(wù)設(shè)施體系。順義區(qū)根據(jù)農(nóng)村老年人的實際需求，投入了1600萬元，啟動了農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施“六三工程”，建設(shè)了健身室、圖書室、棋牌室、臺球室、洗浴室、理發(fā)室和室外健身場地、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村老年學(xué)校。該區(qū)已有100個村達到了“六三工程”建設(shè)

標準，農(nóng)村的為老服務(wù)設(shè)施煥然一新。在加強建設(shè)老年福利服務(wù)設(shè)施的同時，不斷拓寬服務(wù)項目，提高服務(wù)行業(yè)的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，逐漸建立起制度化管理和服務(wù)的運行機制，大幅度提升了為老服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。總之，老年福利服務(wù)設(shè)施是開展社區(qū)老齡工作的平臺，是社區(qū)老齡工作的一項重要任務(wù)，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)老年人的需要，加大投入，整合資源，不斷完善。

建立和完善為老服務(wù)隊伍和社區(qū)老齡工作制度，走規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路。多年來，我市形成了四大類型的為老服務(wù)隊伍。即：老年人志愿者服務(wù)隊伍；黨團員、青少年志愿者服務(wù)隊伍；社區(qū)機關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位組織的為老服務(wù)隊伍；民辦非企業(yè)單位服務(wù)隊伍。這些隊伍是我們開展社區(qū)老齡工作的主體和幫手。在新形勢下，要繼續(xù)發(fā)揮好他們在社區(qū)建設(shè)和老齡工作中的生力軍作用，需要加強建設(shè)。一是要完善各項為老服務(wù)制度建設(shè)，實行規(guī)范

化管理，制定老年志愿者服務(wù)手冊，制作并統(tǒng)一佩戴老年志愿者徽章開展服務(wù)；二是要走社會化運作方式，利用市場調(diào)節(jié)去擴大服務(wù)內(nèi)容；三是要建立激勵表彰機制，鼓勵社會各方面積極參與。兩個區(qū)都依靠各自特色的老年群眾組織，加強管理，綜合利用社區(qū)資源，積極有效地開展了為老服務(wù)工作。

另外，要使社區(qū)老齡工作有序健康開展，還需要加強社區(qū)老齡工作制度建設(shè)。兩個試點區(qū)實行老齡工作制度上墻，服務(wù)措施公布，讓老年人監(jiān)督落實的方法很有成效。順義區(qū)制定了農(nóng)村社區(qū)老齡工作十三項基本制度，建立農(nóng)村老齡工作檔案一卡一表四冊七簿。兩個試點區(qū)都重視信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化建設(shè)，居委會全部配備了電腦，部分社區(qū)實行了電腦辦公，使社區(qū)老齡工作信息渠道更加方便快捷，老齡工作管理科學(xué)化。通過加強制度建設(shè)，初步形成了規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化、科學(xué)化的社區(qū)老齡工作管理模式和運行機制。

完善為老服務(wù)體系，落實六個老有，提高社區(qū)老年人的生活和生命質(zhì)量。為老服務(wù)是社區(qū)老齡工作的重點內(nèi)容，要堅持從老年人實際需求出發(fā)，以實現(xiàn)“六個老有”為目標，采取多種措施，不斷拓寬服務(wù)范圍，提高管理和服務(wù)水平，多辦實事，形成了社會福利、生活照料、醫(yī)療保健、文體活動、維護權(quán)益、精神慰藉六個為老服務(wù)系列。

一是要健全社會福利制度，保障老年人的基本生活并逐步提高。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障水平，對生活困難的老年人做到應(yīng)保盡保。建立特困救助制度，采取政府、社會、家庭三者相結(jié)合的救助辦法，保障有特殊困難老年人的基本生活需要。

二是要建立完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高老年人的生活照料水平。東城區(qū)在社區(qū)居委會建立了服務(wù)熱線。利用社區(qū)熱線，為老年人提供家政、小時工、請保姆、送餐、送奶、護理等內(nèi)容多層次，形式

多樣化，有償、低償和無償?shù)姆?wù)，各社區(qū)還根據(jù)老年人的實際需要，設(shè)立老年餐桌、理發(fā)、洗浴、代購物品等一系列的生活服務(wù)項目，發(fā)動社區(qū)志愿者對特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人實行單向與雙向，集中與日常定人入戶包戶，固定與靈活的服務(wù)，極大地方便了老年人的生活，使老年人的困難在社區(qū)得到及時的幫助。

三是要健全社區(qū)醫(yī)療保障體系，為老年人提供醫(yī)療保障。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)派駐全科醫(yī)生，實行綜合醫(yī)療服務(wù)。對老年人實行“六優(yōu)先”和醫(yī)療優(yōu)惠政策。社區(qū)衛(wèi)生站應(yīng)為老年人建立家庭病床和健康檔案，建立起慢性病跟蹤服務(wù)冊，定期對老年人進行體檢、健康咨詢服務(wù)和必要的醫(yī)療檢查，建立巡診、出診制度，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)，提高了社區(qū)老年人的醫(yī)療保障水平。四是要廣泛開展老年文體活動，豐富老年人的精神文化生活。要通過豐富的具有社區(qū)特色的老年娛樂和體育健身活

動，努力吸引和凝聚老年人，豐富他們的精神文化生活。我市已培訓(xùn)了7000多名社區(qū)體育健身輔導(dǎo)員，在他們的帶動和組織下，各社區(qū)都舉辦了老年人運動會、合唱、書法、健身舞、新秧歌、時裝表演等多種比賽活動。但是這些活動還存在一些問題，組織不夠嚴密，品位和質(zhì)量有待提高。

五是要重視老年教育，大力維護老年人的合法權(quán)益。利用好社區(qū)老年學(xué)校和老年課堂，開展老年法律、營養(yǎng)膳食和健康知識教育，結(jié)合形勢加強了老年思想政治教育，提高老年人的政治覺悟。東城區(qū)十分注重維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在區(qū)一級設(shè)立了“老年人法律服務(wù)中心”，在街道設(shè)立“法律咨詢服務(wù)部”，在社區(qū)設(shè)立“法律談心站”。順義區(qū)充分發(fā)揮村老年人協(xié)會和人民調(diào)解員作用，積極開展老年法律服務(wù)工作，維護老年人的合法權(quán)益。居、村還創(chuàng)造性地開展了心理咨詢、談心聊天服務(wù)，及時了解和排除老年人的郁悶，幫助老年人處理家庭糾紛，提供

精神慰藉。這些都是我們在試點中積累下的成功經(jīng)驗，有很好的借鑒意義。整合社區(qū)資源，建立激勵機制，推進社區(qū)老齡工作深入1 2 下一頁

第四篇：農(nóng)村老齡工作調(diào)研報告

農(nóng)村老齡工作調(diào)研報告

XX風(fēng)景名勝區(qū)轄54個行政村，近10萬人萬人，60歲以上老人4548人,其中70歲以上老人4730人。近年來，黨工委、管委會根據(jù)省、地、有關(guān)老齡工作的指示精神，認真貫徹老齡工作的各項方針政策，以“抓好四個落實，實現(xiàn)六個老有”為目標，不斷完善老齡工作機制，精心組織、強化服務(wù)，切實保障老年人的合法權(quán)益，努力推動老齡工作再上新水平。

一、工作實績及基本經(jīng)驗

(一)加強宣傳教育，努力營造農(nóng)村敬老、愛老的社會風(fēng)尚，普遍提高農(nóng)村老齡意識。一是把宣傳貫徹《老年法》列入管委會的議事日程，召開動員大會及座談會，將《老年法》列入“四五”普法的重要內(nèi)容之一，把宣傳貫徹《老年法》納入當年的目標管理，層層落實責(zé)任；二是采取多種形式，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強對《老年法》的宣傳教育工作，并把中青年及學(xué)生作為宣傳教育的重點，實行法治與德治相結(jié)合，大力宣揚子女孝順父母、社會力量興辦老年事業(yè)、老年協(xié)會開展活動，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)重視老齡工作等方面的典型。

(二)進一步抓好農(nóng)村五保老人供養(yǎng)工作。五保老人是農(nóng)村老年人中最脆弱的一部分，他們無兒無女，其生活保障，也只能由政府和社會提供。XX年XX黨工委、管委會把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入為民辦的十件實事之一，加大了對農(nóng)村五保老人的關(guān)懷程度，對廣大農(nóng)村的五保供養(yǎng)政策進一步得到了落實，五保供養(yǎng)對象生活改善，敬老院的建設(shè)和管理日漸完善。、因勢利導(dǎo)，發(fā)揮余熱，大力支持老年人參與新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)老年人的特長，采用靈活多樣的方式，組織老年人積極參與新農(nóng)村建設(shè)。在經(jīng)濟建設(shè)方面，組織有一技之長的老年人為各村經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)；在“平安創(chuàng)建”方面，組織夕陽紅義務(wù)聯(lián)防隊，有效維護了農(nóng)村治安；在解決鄰里糾紛方面，充分發(fā)揮老干部、老黨員、老族長等德高望重的積極作用，解決居民糾紛，化解家庭矛盾，有效地減少了不安定因素；在農(nóng)村環(huán)境治理中，特別是近年來創(chuàng)建“生態(tài)文明生態(tài)村”中，一大批老年人自發(fā)地組織起來，義務(wù)清掃街道，運送垃圾。在青少年教育工作中，我們充分發(fā)揮老年人的優(yōu)勢，組織“三老”人員對青少年進行革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，并對失足青年開展結(jié)對幫教，取得良好效果。廣大老年人在農(nóng)村三個文明建設(shè)中做出了突出貢獻，已成為建設(shè)新農(nóng)村的一支重要力量。

二、存在的問題、老年需求得不到滿足。農(nóng)村老年人經(jīng)濟自養(yǎng)的能力不足甚至低下，其他親屬在家庭養(yǎng)老中的作用很小；農(nóng)村老年 人身體不健康的比例高，感到生活無人照料的比例高；在農(nóng)村，仍有一定數(shù)量的因種種情況時常感孤獨，無處無人訴說心事。、部分農(nóng)村家庭生活質(zhì)量低下，贍養(yǎng)形式簡單，子女負擔(dān)加重。

農(nóng)村老年人的問題一方面制約著農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，過分的依賴家庭養(yǎng)老所造成的結(jié)果易導(dǎo)致養(yǎng)兒防老的陋習(xí)難以剔除，計劃生育的基本國策貫徹落實出現(xiàn)困難。因此，設(shè)法解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

三、解決老年人問題的主要對策

針對XX農(nóng)村老年人的主要問題，建立完善的養(yǎng)老體系已刻不容緩，建立主要包括以家庭養(yǎng)老為主體，加強老年人自我保障為重點，提倡集體助養(yǎng)和建立社會共養(yǎng)為保障的養(yǎng)老體系。

(一)強化子女的贍養(yǎng)義務(wù)，建立家庭養(yǎng)老體系。中華民族歷來有贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會主義制度下, 贍養(yǎng)老人不僅僅是子女應(yīng)盡的職責(zé)，也是國家法律和政策所規(guī)定的公民義務(wù)老齡工作者應(yīng)當通過宣傳、監(jiān)督，強化子女贍養(yǎng)老人的義務(wù)。保障老年人的合法權(quán)益，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地在農(nóng)村倡導(dǎo)、推行贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”書，明確規(guī)定贍養(yǎng)標準和子女的責(zé)任，確保老年人的家庭贍養(yǎng)，進一步完善家庭養(yǎng)老體系。

(二)鼓勵老年人自養(yǎng)。老年人的自養(yǎng)來源主要是兩方面，一是年輕時的收入積蓄，二是在老年時仍然有勞動能力參加力所能及的勞動所得。農(nóng)村老年社會工作的一項重要內(nèi)容就是制定具體措施，鼓勵老年人自養(yǎng)。如協(xié)助地方建立老年人儲蓄機構(gòu)，幫助老年人制定養(yǎng)老計劃，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，為老年人提供勞動就業(yè)機會，增強老年人的自養(yǎng)能力。

(三)集體助養(yǎng)。集體助養(yǎng)的主要對象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經(jīng)濟生活和精神生活、生活護理的主要場所。而我區(qū)一些有條件的農(nóng)村，可以用集體經(jīng)濟建立集體養(yǎng)老金制度，也可由集體經(jīng)濟和一些富裕起來的村民共同出資。

(四)建立完善的社會保障體系。在強調(diào)子女贍養(yǎng)和集體助養(yǎng)的同時，還要建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展社會供養(yǎng)，培養(yǎng)通過社會保險養(yǎng)老的習(xí)慣。建立基層生活保障制度，根據(jù)鄉(xiāng)的實際情況發(fā)展相應(yīng)的養(yǎng)老形式，加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)的制度化、法制化管理，做到專款專用。

、興建適當?shù)睦夏晡幕钤O(shè)施。建立老年文化設(shè)施，如健身房、圖書室、興趣活動室；經(jīng)常組織老年人開展他們喜愛的文娛活動，如老年健身操、太極拳表演等。實行送文化下村的辦法，將一些新人新事新變化通過演出的形式送到 農(nóng)村，使一些從未走出過家門的老年人感受生活的巨大變化和生活的幸福。除此之外，還可設(shè)立老年人生活服務(wù)中心，為老人提供各種服務(wù)；興辦老年教育中心，提高農(nóng)村老年人的文化水平，滿足經(jīng)濟生活較富足的老年農(nóng)民的需要。

總的來說，XX農(nóng)村老齡工作的開展應(yīng)圍繞著老年人的經(jīng)濟保障和生活照料兩大方面出發(fā)，盡可能的調(diào)動農(nóng)村的各方力量，挖掘農(nóng)村的巨大養(yǎng)老潛力，使老年人生活過得更加美好。

第五篇：關(guān)于社區(qū)老齡工作的調(diào)研報告

為了探索新形勢下做好城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作的新思路，**年市老齡協(xié)會將**區(qū)和**區(qū)作為城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作試點，開展調(diào)研，研究加強社區(qū)老齡工作的工作機制；尋找社區(qū)老齡工作的切入點和社區(qū)老齡工作的原則、目標、任務(wù)等問題；探索不同類型的社區(qū)老齡工作模式，總結(jié)和推廣社區(qū)老齡工作的成功經(jīng)驗。力求實現(xiàn)老年人的問題在社區(qū)基本得到解決，老年人的作用得到較好的發(fā)揮，基層社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

一、社區(qū)老齡工作的體制

合理的社區(qū)老齡工作體制是做好社區(qū)老齡工作的前提和保障，只有建立好適應(yīng)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的工作體制和機制，社區(qū)的老齡工作才能充滿活力。在探索社區(qū)老齡工作體制上，我們認為政府老齡工作部門主要應(yīng)發(fā)揮好政策的制定和引導(dǎo)；必要的資金支持；樹立和宣傳好典型，提供好的導(dǎo)向；履行監(jiān)督和檢查職能，督促落實等作用上。政府應(yīng)力求發(fā)揮社區(qū)自身的積極性，引導(dǎo)老年人走民主自治路子，整合社區(qū)的各種資源，完善為老服務(wù)系列化，更好地提高老年人的生命生活質(zhì)量。因此，合理的社區(qū)老齡工作的體制應(yīng)該是：堅持在居（村）委會領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)老年人協(xié)會為抓手，以社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施為陣地，以社區(qū)老年人民主自治為基礎(chǔ)，以完善六個為老服務(wù)體系為任務(wù)，以實現(xiàn)“六個老有”為目標，社區(qū)單位和居民廣泛支持的社區(qū)老齡工作體制和運行機制。開展社區(qū)老齡工作應(yīng)該采用政府主導(dǎo)，社會各方面廣泛參與，市場化運作的運行機制上。

**兩區(qū)從建立健全社區(qū)老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)入手，探索建立良性的工作機制。一方面，加強居（村）委會、黨支部對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，由居（村）委會主任、書記或副主任主抓老齡工作；另一方面，大力培育和完善社區(qū)老年中介組織，當作社區(qū)老齡工作的載體和抓手。東城區(qū)由居委會主任主抓老齡工作，由居委會下設(shè)的社區(qū)服務(wù)和社會福利委員會負責(zé)老齡工作，由專職主任分管老齡工作，由老年人協(xié)會具體做老齡工作。順義區(qū)由村支部書記或村委會主任分管主抓村老齡工作，由老年人協(xié)會具體做老齡工作。兩個區(qū)形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、中介組織運作、居民廣泛參與、依法自治的工作機制，為社區(qū)老齡工作的開展提供了有力的組織保障。

同時，也注重社區(qū)老年人協(xié)會的建設(shè)，實行規(guī)范化、制度化管理。兩個試點區(qū)有300多個社區(qū)居委會和村委會都已經(jīng)建立了老年人協(xié)會，并制定了協(xié)會章程。這些社區(qū)中有2/3的老年人成為協(xié)會會員。社區(qū)老年人協(xié)會的負責(zé)人由老年人直選產(chǎn)生，在居（村）委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的民主自治形式，在開展居、村的老齡工作中發(fā)揮了積極的作用。居（村）委會和老年人協(xié)會之間形成了“指導(dǎo)但不干涉，支持但不包辦”的關(guān)系，在具體工作中發(fā)揮相互支持、互相補充的作用。社區(qū)老年人協(xié)會定期召開老年人代表大會，聽取老年人意見，重大事項實行民主決策。代表大會反映的問題和重要事項，及時向居（村）委會反饋，由居（村）委會研究解決，老年人協(xié)會具體監(jiān)督落實。在試點實踐中，逐步探索解決了老年人協(xié)會辦公地點和經(jīng)費的問題，有力地保證了協(xié)會正常開展工作。試點實踐證明：老年人協(xié)會是加強社區(qū)老齡工作的主要抓手，通過老年人協(xié)會能把分散在一家一戶中的老年人組織起來，形成一支積極健康的力量，成為居（村）委會的有力助手，成為居（村）委會與老年人溝通的橋梁，成為凝聚老年人參與社區(qū)三個文明建設(shè)的重要途徑。可以說通過這種變革，為社區(qū)老齡工作的深入發(fā)展提供了強有力的組織后盾。

二、社區(qū)老齡工作的原則

我們認為：社區(qū)老齡工作原則應(yīng)該圍繞“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作指導(dǎo)方針去研究，這些原則應(yīng)該是我們黨有關(guān)老齡工作政策落實的保障，必須體現(xiàn)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)“三個代表”重要思想。概括地說，社區(qū)老齡工作的基本原則有以下幾點：一是堅持以人為本原則。社區(qū)老齡工作應(yīng)該處處從老年人的實際需要出發(fā)，圍繞老年人生命生活質(zhì)量的提高去開展。二是堅持依法自治原則。要充分發(fā)揮社區(qū)老年人自身的作用，依法參與自身的管理，成立老年人中介組織，實行自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督。三是堅持廣泛參與的原則。社區(qū)老齡工作是一項社會工作，涉及社會的方方面面，需要調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位以及廣大社區(qū)居民的廣泛參與和積極支持。四是堅持黨政主導(dǎo)的原則。黨政部門應(yīng)在社區(qū)老齡工作中發(fā)揮政策主導(dǎo)、資金保障、典型示范和行政監(jiān)督的作用，確保各項老齡工作的方針、政策得到貫徹落實。

三、社區(qū)老齡工作的任務(wù)

（一）建立有社區(qū)特色，功能齊全的社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施體系，為社區(qū)老齡工作的開展搭建舞臺。兩個試點區(qū)對建設(shè)齊全的老年福利服務(wù)設(shè)施都做了深入的探索，東城區(qū)的社區(qū)居委會依托“星光計劃”，加強了老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)老年人的不同需求增加了其他配套設(shè)施，拓寬了設(shè)施的服務(wù)功能，形成了集社區(qū)服務(wù)中心、托老所、日間照料室、衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、文體活動室、老年學(xué)校等為一體，具備養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、教育、休閑娛樂等綜合服務(wù)功能的老年福利服務(wù)設(shè)

施體系。順義區(qū)根據(jù)農(nóng)村老年人的實際需求，投入了1600萬元，啟動了農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施“六三工程”，建設(shè)了健身室、圖書室、棋牌室、臺球室、洗浴室、理發(fā)室和室外健身場地、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村老年學(xué)校。該區(qū)已有100個村達到了“六三工程”建設(shè)標準，農(nóng)村的為老服務(wù)設(shè)施煥然一新。在加強建設(shè)老年福利服務(wù)設(shè)施的同時，不斷拓寬服務(wù)項目，提高服務(wù)行業(yè)的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，逐漸建立起制度化管理和服務(wù)的運行機制，大幅度提升了為老服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。總之，老年福利服務(wù)設(shè)施是開展社區(qū)老齡工作的平臺，是社區(qū)老齡工作的一項重要任務(wù)，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)老年人的需要，加大投入，整合資源，不斷完善。

（二）建立和完善為老服務(wù)隊伍和社區(qū)老齡工作制度，走規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路。多年來，我市形成了四大類型的為老服務(wù)隊伍。即：老年人志愿者服務(wù)隊伍；黨團員、青少年志愿者服務(wù)隊伍；社區(qū)機關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位組織的為老服務(wù)隊伍；民辦非企業(yè)單位服務(wù)隊伍。這些隊伍是我們開展社區(qū)老齡工作的主體和幫手。在新形勢下，要繼續(xù)發(fā)揮好他們在社區(qū)建設(shè)和老齡工作中的生力軍作用，需要加強建設(shè)。一是要完善各項為老服務(wù)制度建設(shè)，實行規(guī)范化管理，制定老年志愿者服務(wù)手冊，制作并統(tǒng)一佩戴老年志愿者徽章開展服務(wù)；二是要走社會化運作方式，利用市場調(diào)節(jié)去擴大服務(wù)內(nèi)容；三是要建立激勵表彰機制，鼓勵社會各方面積極參與。兩個區(qū)都依靠各自特色的老年群眾組織，加強管理，綜合利用社區(qū)資源，積極有效地開展了為老服務(wù)工作。

另外，要使社區(qū)老齡工作有序健康開展，還需要加強社區(qū)老齡工作制度建設(shè)。兩個試點區(qū)實行老齡工作制度上墻，服務(wù)措施公布，讓老年人監(jiān)督落實的方法很有成效。順義區(qū)制定了農(nóng)村社區(qū)老齡工作十三項基本制度，建立農(nóng)村老齡工作檔案一卡一表四冊七簿。兩個試點區(qū)都重視信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化建設(shè)，居（村）委會全部配備了電腦，部分社區(qū)實行了電腦辦公，使社區(qū)老齡工作信息渠道更加方便快捷，老齡工作管理科學(xué)化。通過加強制度建設(shè)，初步形成了規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化、科學(xué)化的社區(qū)老齡工作管理模式和運行機制。

（三）完善為老服務(wù)體系，落實六個老有，提高社區(qū)老年人的生活和生命質(zhì)量。為老服務(wù)是社區(qū)老齡工作的重點內(nèi)容，要堅持從老年人實際需求出發(fā)，以實現(xiàn)“六個老有”為目標，采取多種措施，不斷拓寬服務(wù)范圍，提高管理和服務(wù)水平，多辦實事，形成了社會福利、生活照料、醫(yī)療保健、文體活動、維護權(quán)益、精神慰藉六個為老服務(wù)系列。

一是要健全社會福利制度，保障老年人的基本生活并逐步提高。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障水平，對生活困難的老年人做到應(yīng)保盡保。建立特困救助制度，采取政府、社會、家庭三者相結(jié)合的救助辦法，保障有特殊困難老年人的基本生活需要。

二是要建立完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高老年人的生活照料水平。東城區(qū)在社區(qū)居委會建立了服務(wù)熱線。利用社區(qū)熱線，為老年人提供家政、小時工、請保姆、送餐、送奶、護理等內(nèi)容多層次，形式多樣化，有償、低償和無償?shù)姆?wù)，各社區(qū)還根據(jù)老年人的實際需要，設(shè)立老年餐桌、理發(fā)、洗浴、代購物品等一系列的生活服務(wù)項目，發(fā)動社區(qū)志愿者對特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人實行單向與雙向，集中與日常定人入戶包戶，固定與靈活的服務(wù)，極大地方便了老年人的生活，使老年人的困難在社區(qū)得到及時的幫助。

三是要健全社區(qū)醫(yī)療保障體系，為老年人提供醫(yī)療保障。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)派駐全科醫(yī)生，實行綜合醫(yī)療服務(wù)。對老年人實行“六優(yōu)先”和醫(yī)療優(yōu)惠政策。社區(qū)衛(wèi)生站應(yīng)為老年人建立家庭病床和健康檔案，建立起慢性病跟蹤服務(wù)冊，定期對老年人進行體檢、健康咨詢服務(wù)和必要的醫(yī)療檢查，建立巡診、出診制度，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)，提高了社區(qū)老年人的醫(yī)療保障水平。

四是要廣泛開展老年文體活動，豐富老年人的精神文化生活。要通過豐富的具有社區(qū)特色的老年娛樂和體育健身活動，努力吸引和凝聚老年人，豐富他們的精神文化生活。我市已培訓(xùn)了7000多名社區(qū)體育健身輔導(dǎo)員，在他們的帶動和組織下，各社區(qū)都舉辦了老年人運動會、合唱、書法、健身舞（操）、新秧歌、時裝表演等多種比賽活動。但是這些活動還存在一些問題，組織不夠嚴密，品位和質(zhì)量有待提高。

五是要重視老年教育，大力維護老年人的合法權(quán)益。利用好社區(qū)老年學(xué)校和老年課堂，開展老年法律、營養(yǎng)膳食和健康知識教育，結(jié)合形勢加強了老年思想政治教育，提高老年人的政治覺悟。東城區(qū)十分注重維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在區(qū)一級設(shè)立了“老年人法律服務(wù)中心”，在街道設(shè)立“法律咨詢服務(wù)部”，在社區(qū)設(shè)立“法律談心站”。順義區(qū)充分發(fā)揮村老年人協(xié)會和人民調(diào)解員作用，積極開展老年法律服務(wù)工作，維護老年人的合法權(quán)益。居、村還創(chuàng)造性地開展了心理咨詢、談心聊天服務(wù)，及時了解和排除老年人的郁悶，幫助老年人處理家庭糾紛，提供精神慰藉。這些都是我們在試點中積累下的成功經(jīng)驗，有很好的借鑒意義。

（四）整合社區(qū)資源，建立激勵機制，推進社區(qū)老齡工作深入開展。開展社區(qū)老齡工作，必須充分利用社區(qū)各方面資源，做到優(yōu)勢互補，形成合力。要建立良性的激勵表彰機制，推動社區(qū)老齡工作的深入開展。

一是要整合物質(zhì)資源。要避免社區(qū)服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和設(shè)施空置，注意做到多方投入，一室多用，充分利用社區(qū)的有限資源，發(fā)揮綜合效益。如體育健身