第一篇：全市老齡工作情況調研報告

為更好地維護老年人合法權益，促進老齡事業發展，8月中旬，市人大常委會副主任、內司委主任委員xxx帶領調研組對全市老齡工作情況進行了專題調研。調研組先后到市老齡事業服務中心及周村區有關社區養老機構進行了實地查看，分別聽取了市老齡辦、xx區政府的工作匯報，召開了由人大代表、老齡委成員單位負責人參加的座談會。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市于1987年即進入老齡化城市之列。截至2012年底，全市60周歲以上老年人口已達73.8萬，占全市總人口的17.41%，高于全國、全省老年人口比例。近年來，各級黨委、政府和社會各有關方面堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，采取一系列措施發展老齡事業，維護老年人權益，取得了顯著成效。

(一)高度重視，工作協調有力。

近年來，市委、市政府每年至少兩次聽取老齡工作匯報，研究解決老齡問題。自2006年以來，市委、市政府主要領導連續六年為全市老齡工作會議發賀信，每年老人節當天，專門在我市主流媒體刊發慰問信。近幾年，市委書記分別對市老齡辦提出的“百歲老人”、“老年公寓”、“老齡化問題”三個調研報告作出專門批示。各區縣、高新區有關領導同志也定期聽取老齡工作匯報，參加有關會議和活動，重大節日帶隊走訪慰問老年人，并將老齡工作列入黨委、政府重要工作日程，將老齡工作與其他工作同研究、同部署。有的區縣還把老齡工作重點項目列入為民所辦實事中。各級堅持“大老齡”的工作思路，建立健全了政府領導、老齡部門組織協調、相關單位協同配合、社會力量廣泛參與的老齡工作推進機制，強化全社會的老齡意識和尊老敬老觀念，形成了共同推進老齡事業發展的良好局面。

(二)加大宣傳力度，為老年法實施營造了良好環境。

我市歷年來一直將老年法規的宣傳作為加強老齡工作的基礎工作來抓，并將老年法規列入全市普法規劃和普法宣傳主題。近幾年，我市先后印制《老年法》讀本60余萬冊，免費發放給老年人，讓《老年法》進入每個老年人家庭。同時，還在社會上聘請了120名老年法規政策義務宣傳員，隨時隨處向社會宣傳老年法規政策，收到了良好效果。通過在新聞媒體聯辦老年專欄、專題、專版等固定宣傳欄目，建立老齡工作網站，發敬老短信，設置戶外宣傳牌等多種形式，大力開展老齡宣傳活動，在全社會營造了濃厚的尊老敬老氛圍。各區縣、各單位也都高度重視老齡宣傳工作，加強了陣地建設，加大了工作力度，擴大了宣傳聲勢，各項宣傳活動蓬勃開展，富有成效。

(三)堅持以人為本，不斷強化養老保障能力。

一是全面建立并逐步完善養老保障制度。近年來，我市在原有城鎮職工基本養老保險的基礎上，又先后實施了城鎮居民基本養老保險和農村養老保險，養老保險制度覆蓋到所有人群，保證了基本的老有所養。目前，全市企業退休人員每月養老金水平由1988年的人均86.7元提高到現在的1636元。全市新農保覆蓋率達到100%，參保農民達127.3萬人，共為49萬人累計發放養老金3.77億元。二是全面實施醫療保險制度。全市城鎮老年人全部納入社會醫療保險，農村老年人全部參加了新型農村合作醫療。2007年，我市立足老工業城市的現狀，多方面籌集資金5億元，解決了全市3萬名國有企業離退休人員的基本醫療保險問題。三是建立了全市貧困老年人救助制度。全市貧困老年人全部納入了最低生活保障范圍。2005年以來共籌集資金1200余萬元，救助貧困老人1萬余人次，有力地提高了老年人的生活質量。目前，全市農村“五?！崩先藢嵭屑泄B、分散供養兩種供養方式，年人均保障標準分別達到2200元、1400元，集中供養率86.3%，居全省前列。全市347名城鎮“三無”老人按照月人均600-700元標準全部納入財政供養。

(四)加強權益保障，不斷提高養老服務水平。

一是加大老年法規執法力度。設立了市老年法律聯絡處，在全市聘請了400多名老年法執法協調監察員，形成了比較健全的老年人法規政策執法協調監督網絡。每年舉辦一次大型老年人法律咨詢會，組織法律服務單位和法律服務人員，現場為老年人提供法律服務，集中受理老年人投訴。開通了老年維權熱線電話，加大了涉老投訴的調處力度，涉老投訴處結率達到99%以上。二是加大投入，成立養老專項基金。2010年10月份，市政府召開專題會議，確定自2011年起，全市建立老齡事業發展專項資金，財政每年按每位老年人10元的標準投入，專門用于老齡事業發展。三是探索開展了政府購買養老服務活動。從2008年開始，每年投入資金100余萬元，為全市837名困難空巢老人提供養老服務。四是深入開展社區志愿養老服務活動。組織近萬名志愿者為空巢老人提供送餐、做飯、清理衛生、陪同就醫等服務。目前，全市已建立社區助老服務隊400余支，志愿者與社區困難老人結成幫扶對子2萬余對。五是堅持多措并舉，提升養老服務水平。“十一五”期間，各級累計投入社會養老服務經費超過3億元(其中，國家和省級資金1.12億元)。2008年以來，投入484萬元扶持了62家基層養老機構。六是加強老年基礎設施建設，搭建為老服務平

臺。先后投資3000余萬元建成了xx市老年人活動中心和市老年大學教學綜合樓;投資1.57億元完成了對88處敬老院的改擴建;資助1100余萬元興建了100 處“星光老年之家”。總投資7000多萬元的市老年福利服務中心已投入使用。目前，全市建有養老設施202個、床位總數21789張，掛牌成立的社區居家養老服務站、社區日間照料站400余處，老年文體活動場所3300余處。

二、存在的困難和問題 從總體上看，我市老齡事業在許多方面還不能適應人口老齡化快速發展的形勢要求，老齡事業面臨許多困難和問題。

(一)對老齡工作重要性的認識有待進一步提高。有的區縣和單位對老齡事業發展統籌規劃和綜合協調不夠，對《山東省優待老年人規定》個別優待條款落實不夠到位，老齡事業發展水平落后于其他社會事業，滯后于當地經濟社會發展。有的人尊老意識和法律意識淡薄，缺乏對老年人應有的尊重和關愛，侵犯老年人權益的現象時有發生。

(二)工作發展不平衡。城區與農村之間，區縣之間，部門之間在工作上還存在較大差距，社會養老保障存在城鄉不平衡等問題。目前，仍有個別企業職工未納入職工基本養老保險。

(三)社會養老服務供需矛盾突出。城市“空巢”老人迅速增加，國辦養老機構日益飽和，民辦養老機構尚存在許多不成熟因素，養老服務供不應求。農村的老人既缺乏必要的養老保障，又缺乏基本的養老服務。

(四)養老服務體系發展緩慢。城市建設中對養老服務用地和養老機構、服務設施建設重視不夠的情況還比較普遍;民辦養老機構服務設施不足，發展緩慢，農村養老服務匱乏;養老服務專業人員隊伍有待穩定，服務水平有待進一步提高。

三、幾點建議

人口老齡化是我市經濟社會發展面臨的一個重大問題，各級必須高度重視，積極應對。(一)從戰略高度認識和謀劃老齡工作。

預計到2020年，全市老年人口將達到101.4萬，占全市總人口的22.5%左右;到2045年，全市老年人口比率將達到全市總人口的1/3左右。隨著我市人口老齡化形勢的日益嚴峻，各種矛盾和問題將逐步顯現。積極應對人口老齡化，依法保障老年人權益，事關經濟社會發展全局。要樹立“積極老齡化”意識，從戰略高度來認識和謀劃老齡工作。要從社會保障、就業形勢、產業結構、醫療衛生以及轉變經濟發展方式等多方面，研究制定應對人口老齡化戰略，制定實施10至30年的老齡事業中長期發展規劃，把發展老齡事業納入殷實和諧經濟文化強市建設的總體布局。要進一步加強老齡法律法規宣傳教育，弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德，維護老年人的合法權益。

(二)大力強化社會養老保障。

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續，盡快建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，讓基本保障惠及全體老年人。加大監督檢查力度，提高各類基本養老保險的參保率。統籌城鄉發展，研究農村與城鎮養老保障模式合理銜接的辦法，加大對農村社會養老保障的投入，切實解決農村老人“看病難”、生活保障水平低等問題。各級財政要加大對低保特別是城市“三無”、農村“五?！崩夏耆斯B的支付力度。鼓勵各級政府建立和完善80歲以上高齡老人補貼制度，提倡有條件的地方可適當放寬年齡標準。

(三)大力推進養老服務體系建設。

我市養老服務事業發展空間大，蘊涵著可觀的就業崗位。要堅持政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動，加快發展以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。一是大力發展居家養老服務。重點推進養老服務社區化，依托和利用各類社區服務資源，建立居家養老服務機構、設施和網點，逐步實現城鄉居家養老服務全覆蓋，使老年人不出社區、不出家門就能夠享受到專業的照料、護理、保健等服務。提倡多種形式的社區志愿活動和老年人互助服務。加強農村敬老院建設，使其具有為當地老年人提供綜合服務的功能。二是發展和規范機構養老服務。加大財政投入，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵引導社會資本參與興辦養老服務機構。加強對機構養老投入的科學論證，搞好布局，加強管理，提高資金使用效益。處理好政府職能和社會化的關系，逐步形成政府宏觀管理、社會力量參與、養老服務機構自主經營的管理體制和運行機制。三是加大政策扶持力度。完善和落實發展養老服務業在用地、稅收、財政、金融、水電、行政收費等方面的優惠政策，消除體制機制障礙。通過政府購買服務、補貼等方式，鼓勵和引導企業、慈善組織等社會力量參與養老服務業。四是加強養老服務人員隊伍建設。采取有效措施，引導職業學校與高校畢業生、城鎮和農村轉移勞動力到養老服務行業就業。加強專業護理人員培養，大力開展養老服務職業培訓，努力提高從業人員素質和專業水平。

(四)加大投入，健全完善老齡工作體制機制。各級政府要把老齡事業作為公共服務的重點領域和重要民生工程，加大財政資金扶持力度，統籌規劃各項老齡事業發展資金。根據經濟社會發展水平和老年人口規模，逐步增加對老齡事業的財政投入，拓寬籌資渠道，鼓勵、吸引社會資本投入老齡事業。老齡工作涉及部門多，需進一步完善黨委政府領導、老齡委綜合協調的老齡工作體制，形成科學高效的工作機制。健全完善老齡委工作制度，充分發揮老齡委職能作用。要進一步加強老齡工作隊伍建設，加強各級各類老年協會特別是基層老年協會建設，鼓勵支持老年協會更好地發揮作用。

第二篇：西平縣老齡工作調研報告

加快基礎設施建設積極應對老齡化

人口老齡化是經濟發展、社會進步的必然趨勢，同時其進程又對經濟社會的發展產生廣泛、長期、復雜和深刻的影響。黨的十七大報告強調加快推進以改善民生為重點的社會建設，并提出 “老有所養”的民生目標和加強老齡工作的新要求。認真研究和積極應對人口老齡化，既是改善民生、社會和諧的一個重大問題，又是我們面臨的一項緊迫任務。我縣歷來高度重視、關心人口老齡化問題，多年來，在弘揚傳統美德，建立養老制度，探索養老模式，為民辦實事等方面取得顯著成效。面對人口老齡化的挑戰，必須改革創新、統籌兼顧、健全法規、完善制度、加大投入、加強協調積極應對人口老齡化，推進社會和諧。

一、西平縣老年人口基本情況

西平縣總人口85萬人，其中60歲以上老年人10.8萬人，65歲以上老年人76300人，80歲以上老年人19600人，100歲以上老年人53人，純老年人家庭人口11800人。

二、西平縣老齡工作基本情況

老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。縣委、縣政府一直十分關注老齡事業的發展，把老齡工作列入重要議

事日程和發展規劃。

（一）廣泛宣傳，使全社會的老齡意識和敬老意識明顯增強。弘揚中華民族敬老養老的傳統美德，體現先進文化的前進方向，是以德治國的重要內容。我縣老齡辦多年來堅持把老齡宣傳教育工作放在重要位置，在全縣人民中廣泛開展“一法一條例”宣傳教育活動，在縣城主要街道散發宣傳單。各鄉鎮還充分利用老年活動室這一重要陣地，通過組織老年人交流學習心得體會等行之有效的方式，提高了老年人的依法養老意識和法制意識，增強了老年人的自我保護能力?，F在，許多老年人碰到諸如子女不養老、虐待老人、鄰里矛盾等困難和問題，會自覺運用《老年人權益保障法》來維護自己的合法權益。我們還通過宣傳開展評比表彰“百名孝星、好媳婦、好公婆”等主要教育活動，提高全社會的老齡意識和敬老意識，做到電臺聲音、報紙有專欄、電視有圖像。

（二）群策群力，不斷完善社會保障功能，落實老有所養。一是落實五保供養政策。全縣3689位“五?！崩夏耆说玫奖３浴⒈４⒈Ｗ?、保醫、保葬，1476名老年人進入鄉敬老院入住。二是實行優待制度。全縣共辦理了《老年優待證》6000余份。并為100周歲老年人每人每月發放100元百歲老人補助金。三是開展老年人贍養協議書簽訂試點工作。2003年下半年，根據上級批示和外地經驗，我縣老齡辦根據西平縣實際情況，制定了《西平縣贍養老年人協議書》草案，并在環城鄉王店村進行了試簽，得到了老年人普遍好評。止2009年我縣已全部簽訂完畢，簽訂率達100%。四是建立基層老年維權組織。共建立鄉鎮維權領導機構20個，并在村老年協會設立老年維權小組，負責老年維權工作，督促和解決侵犯老年人合法權益等問題。今年，共為老年人維權50余起。五是2002年、2006年和2010年三次參加全國老年人抽樣調查，共對全縣5個鄉鎮、15個村委、150名老年人進行入戶調查。2004年我縣老齡辦還參加了貧困老年人抽樣調查。為上級掌握老年人情況，制定老年政策提供了決策依據。六是在全市范圍內，評選“尊老敬老十佳”活動，我縣宋集鄉榮獲市級“十佳”先進單位，楊莊鄉康莊村老栗莊栗德榮榮獲市級“十佳”先進家庭。在百名“孝星”評選活動，我縣劉紅麗等十名同志被市老齡辦評為駐馬店市2004百名“孝星”光榮稱號。七是豐富老年人的精神文化生活，成立了《門球協會》、《棠溪書畫社協會》、《老年人釣魚協會》等社團組織。開展參加各種形式的比賽、活動，取得了優異的成績。我縣還有老年秧歌隊、時裝表演隊、健身體操隊、鑼鼓隊等等，只要有重大節日，都有老人們身著彩服，載歌載舞的身影，展示老年人的風采，九是建立了“法律援助中心”。充分發揮老年法庭作用，維護老年人合法權益。十是走訪慰問貧困老年人。每年慰問全縣貧困老年人，為每戶送去

大米、掛面、食用油等。帶去慰問品、慰問金的同時，也帶去了黨的關懷和溫暖。

（三）加強老年人協會的建設和管理，扎實推進基層老齡工作。老年人協會是老齡工作的細胞，是各級黨政組織聯系老年人的橋梁和紐帶。多年來，我縣堅持把老齡工作的重點放在鄉鎮村（社區居委）切實加強老年人協會的制度化、規范化建設，使老年人協會的“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”功能明顯增強。據統計，我縣已有基層老年協會197個，其中農村185個，社區居委會12個。在組織形式上，村（居）級老年協會由村（居）書記或主任兼任老年人協會會長兼職專管，并由2—3人負責具體事務，并建立必要的工作制度，接受老年群眾監督。做到老年人協會工作上下貫通，縱橫交錯，層層有人管，事事有人抓。

三、當前西平縣老齡工作存在的主要問題

我縣的老齡人口具有基數大，增長速度快，高齡化顯著，農村老齡問題突出，城鄉和地區差異大等特點。家庭養老還需進一步完善。老年維權還需進一步加強，全社會尊老敬老氛圍還需進一步營造。“十二五”期間，社會養老負擔進一步加重，養老保障問題更加突出，社區照料服務需求迅速增加，老齡問題帶來的社會壓力顯著加大，對經濟社會全面協調發展帶來的影響將會更加深刻?！笆濉逼陂g，既是經濟社會發展的重

要戰略機遇期，也是加快發展老齡事業的關鍵時期。我們要抓住機遇，采取有效措施，大力發展老齡事業，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為應對人口老齡化挑戰打下了堅實基礎。

四、對今后做好老齡工作的幾點建議

1、加快建立養老保障體系。努力擴大養老保險覆蓋面，積極開展農村養老保險試點面。繼續加強城鄉低保制度建設，確保把城鄉符合低保條件的60歲以上老年人全部納入低保范圍，實現應保盡保并認真落實各類施保政策。并根據各自經濟發展狀況給予老年人發放不同標準的生活補助，不斷提高農村老年人的生活質量。從而在全縣形成以家庭養老為主體，發展社會養老保險為方向，救助低保為輔助，社會幫扶為補充的老年人生活供給體系。

2、完善老年醫療保障體系。進一步在農村加強鄉鎮中心醫院和村衛生站的建設，積極推進新型農村合作醫療和醫療救助制度，開設老年?？苹虿》浚怀鼋鉀Q好農村老年人就醫難、就醫貴的問題。完善貧困老人醫療救助制度，切實加強老年人健康教育和預防保健知識的普及，落實老年人就醫優先、優惠的政策。在全縣形成以醫療衛生部門為指導，以醫療衛生設施為支撐，以醫務工作者為主的區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級老年醫療預防保健體系，努力改善農村老年人的醫療衛生

條件，滿足農村老年人基本醫療和對醫療保險方面的需求。

3、健全老年維權服務體系。認真貫徹執行《中華人民共和國老年人權益保障法》、《河南省老年人保護條例》等涉老法律法規，加強法制宣傳教育，加大執法力度，加強輿論監督，落實老年優待政策，提高全民的敬老養老愛老助老意識和法制觀念。引導、幫助老年人學習法律知識，提高和增強法律意識，參與涉老糾紛的調節工作，維護老年人的合法權益，在全縣形成以公檢法司組織為骨干，以法律執業人員和社會公益服務人員主的老年維權服務體系。

4、加快老年群眾性組織建設。把建立老年協會、老年活動中心等老年群眾性組織作為黨和政府聯系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體，希望政府給予高度重視，大力發展，開辟以行業部門和各級黨政機構組織發動的兩條腿腳走路的方式，大力發展縣、鄉鎮（街道）和村（社區）老年協會組織，疏通老年人向黨委、政府反映訴求、諫言獻策通道，加強老年群眾活動陣地建設，加大對老年群體組織的資金扶持力度，加快老年活動中心的建設，充分發揮老年協會組織的作用，成為促進老齡事業發展的重要力量。

5、加強領導，進一步加大對老齡事業的投入。從人口老齡化趨勢，老齡工作社會化，老齡事業需求不斷增強和我縣實際情況出發，作好老齡事業的發展規劃。黨委、政府主要領導

親自過問，做到認識、工作、組織協調三到位，經常聽取工作匯報，以實際行動尊重、關心老年人，按規定落實老齡工作經費，及時補充養老、醫療保險、城鄉居民低保救助資金及老年福利服務設施建設等，支持老齡事業的發展，逐步形成制度化的財力投入機制，特別是加大對基層老齡工作經費的投入。

6、加強老齡組織機構和老齡干部隊伍建設。重視各級老齡辦自身建設，配齊領導和工作人員，加強老齡干部培訓，不斷提高工作素質和能力，當好黨委、政府的參謀和助手，及時提出加強老齡工作的意見和建議，為領導決策提供可靠依據。積極主動搞好協調，尤其對老齡委成員單位的工作，要主動協商、及時溝通，促進相互支持配合，形成合力。加強對老齡工作方針政策、法律法規和上級老齡工作委員會決定事項的落實情況，并加強對基層工作的指導督促檢查，深入基層，強抓基層工作能力，確保老齡工作目標責任的落實。在突出抓好自身整體素質和創新能力建設，注重提高老齡干部的綜合協調能力的同時，積極主動地研究老齡事業發展中出現的新情況、新問題，探索出解決老齡工作的新思路。

第三篇：老齡調研報告

加強我鎮社會養老服務體系建設的思考

——社會事務管理科張金

人類在與大自然的斗爭中逐步解決了穿衣、饑餓、住房、看病、出行等問題。隨著社會的發展，老齡人口比例逐步提高，保障、提高老年人的生活質量、解決老年人高質量養老問題日益成為社會急需解決問題之一。

一、社會老齡人口比例不斷攀升

全國老齡委辦公室公布數據顯示，截至2011年底，中國60歲及以上老年人口已達1.85億人，占總人口的13.7%。到2013年底，中國老年人口總數將超過2億，到2025年，老年人口總數將超過3億，同時勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生改變。2033年超過4億，平均每年增加1000萬老年人口。

北京市作為中國的首都，由于嚴格執行計劃生育一孩政策，老齡化情況更是不容樂觀。我國老齡化速度日益嚴峻，應加強老齡工作宣傳力度，維護健全老齡工作基礎平臺，積極維護老年人權利，著力提升老齡工作水平。

二、全國老齡人口面臨的形勢與問題

中國老年人口規模之大，人口老齡化發展速度之快,為國際社會所關注。人口老齡化給中國經濟和社會發展帶來的壓力和挑戰將越發突出。

人口老齡化問題帶來的深層次問題就是原有的高儲蓄發展模式會受到挑戰，尤其是原有的傳統銀行體系會受到一種挑戰，以前我們國家一直是存錢的人多，原有不合理的銀行管理帶來的壞帳就會被新的儲蓄消化掉。而一旦老齡化加速，這個問題就會暴露出來。老齡化加速問題不僅僅是潛在的養老、醫療等一系列問題，其實對于整個經濟發展都會帶來很大挑戰。

我們國家的老齡化又與區域性的城鎮化水平關聯在一起，表現是城市尤其是大城市的老齡化程度高于農村，而東部經濟發達地區的老齡化問題高于中部和西部地區，在這種情況下，最重要的是加快城鎮化戶籍制度改革，穩妥的推進城鎮化進程，把更多勞動力轉移到城市。

我們與其成為一個老齡化的農業大國，還不如成為一個相對成熟的老齡化城鎮化國家，應該在生產效率更高的城市系統內，而不是在生產效率相對較低的農村系統內，消耗國家目前面臨的老齡化加速問題。從國際經驗來看，要把老齡化危機轉化為經濟發展機遇，可以大力培育老年地產、老年公寓等，這不僅是應對老齡化社會的手段，也是擴大就業的重要途徑。

與發達國家相比，中國在人口老齡化進程中面臨著實現經濟社會可持續發展和保障億萬老年人福祉的雙重壓力，在老齡化程度相同的情況下，中國面臨的形勢更為嚴峻，問題更復雜，應對老齡化的困難更大。

中國是世界上唯一老年人過億的國家，也呈現出老年人口規模大、老齡化速度快峰值高、老齡化程度不均衡的特點。“人口老齡化在給我們帶來健康長壽和新的發展機遇的同時，也給經濟社會發展帶來新的挑戰?！笨傮w看，中國是在經濟不發達的條件下進入人口老齡化的。人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與經濟轉軌、社會轉型、文化變革相交織，人口老齡化與經濟社會發展不適應、不協調的矛盾和問題日益顯現。

我國政府高度關注人口老齡化問題，不斷從國家發展全局的高度，做出了積極應對人口老齡化戰略決策。今后一個時期，政府將堅持以人為本，把保障老年人的基本權益作為根本立足點；堅持圍繞主題和主線，把推進經濟社會長期平穩較快發展作為主要任務；堅持體制機制創新，把構建大老齡工作格局作為重要支撐；堅持可持續發展，把加強應對人口老齡化政策的頂層設計作為重要著力點；堅持統籌兼顧，把妥善處理應對人口老齡化戰略的重大關系作為科學方法。全面實施“發展為根本、保障為基礎、健康為支撐、參與為動力、和諧為要求”的積極老齡化戰略，主動對中國經濟社會結構和體制機制做出戰略性調整，實現人口老齡化與經濟社會全同協調可持續發展。

三、我鎮老年事業基本情況

我鎮共有39個村委會、39個老年協會、老年活動室39個。我鎮總人口數33675人，60歲以上老年人5937人、65歲以上 老年人3053人、80歲以上老年人690人、90歲以上老年人51人、老年人占總人口的18.5%。有1所敬老院，床位52張，現入住12位五保老人，入住6位社會老人；1所民辦養老院，床位206張，入住140人；一所村級老年人日間照料室床位8張。家庭結構向小型化發展，子女結婚后與老人分開生活的越來越多，空巢老人也就越老越多，高齡老人的照料工作日益成為突出問題。

今年我鎮完善了60歲以上老年人信息，錄入養老服務平臺系統，開展老年優待活動共辦理老年人優待證52人，累計發放老年人優待卡345張，居家養老服務682人次，養老卷20.46萬元，90歲以上老年人辦理高齡津貼10個，申請辦理小幫手服務器6部。為發揚尊老、敬老、愛老、助老的傳統美德，5月開展了為期兩個月的鎮級評選北京市“孝星”命名暨“孝親敬老楷模”工作，各村委會積極響應，在村委會設站宣傳“孝星”評選活動，利用村內廣播、宣傳欄等形式宣傳，力求做到家喻戶曉，人人皆知，通過此項活動的宣傳共收到自薦和推薦孝星材料45份，鎮級組織力量進行審核評議，優中選優，推選出轄區正式候選人36份，進行村級公示7天，無異議后已報區老齡委評審，區級和市級已通過審核。通過此次活動，樹立了我們身邊的典型，成為我們學習的榜樣。同時在村內也形成了孝敬父母，關愛老人的優良傳統。

四、老齡事業存在的一些問題

1、人口老齡化對勞動生產率的影響加大，大部分老年 人是在“未富先老”的狀況下進入老年期，一般都沒有足夠的積蓄?？陀^上需要通過再就業取得勞動報酬，用來彌補生活費用的不足，這樣無疑增加了社會就業壓力。

2、人口老齡化會使有限的醫療資源和護理負擔加重，老年人因為健康水平和自理能力下降所造成的生活不便，即影響生活自身生活質量，也帶來經濟上的壓力，使醫療保障、保健康復、生活照料成為老年人的最大需求。

3、對老齡工作重要性的認識有待進一步提高。老齡事業發展水平相對滯后。有的人尊老意識和法律意識淡薄，缺乏對老年人應有的尊重和關愛，侵犯老年人權益的現象時有發生。

五、著力加強我鎮社會養老服務體系建設

（一）、加強老齡宣傳工作，打造全社會尊老、敬老、愛老、助老的和諧氛圍

一方面大力宣傳中華民族傳統美德，宣傳老齡工作的法律法規方針政策、老齡工作的進展和成就，廣泛開展敬老、愛老、助老的道德教育，使全社會以尊老、敬老、養老為榮。從點滴做起，從兒童抓起，表彰尊老、敬老先進人物，宣揚尊老、敬老先進事跡，積極營造良好的社會法制環境和輿論引導氛圍。另一方面。幫助廣大老年人樹立終身學習、發展理念，始終保持積極的生活態度，保持健康的生活方式，積極為家庭生活、為社會建設出一份力、發一份光、奉獻余熱，贏得社會的尊敬。

（二）大力推進養老服務體系建設

1、大力發展居家養老服務。重點推進養老服務社區化，依托和利用各類社區服務資源，建立居家養老服務機構、設施和網點，提倡多種形式的社區志愿活動和老年人互助服務，使老年人不遠離家門就享受到很好的社會照料服務，也節約社會成本、資源。

2、發展和規范機構養老服務。加強公益性養老服務設施建設，加強農村敬老院、鎮養老指導中心建設，使其具有為當地老年人提供綜合服務的功能。鼓勵民營資本投入興建養老服務設施，經營養老服務機構。鼓勵社會力量參與養老服務機構自主經營，解決日益增多的群眾養老服務需求。

3、加強養老服務人員隊伍建設。通過舉辦養老服務職業培訓，培養出一大批專業養老護理人員，提高從業人員素質和專業水平，打造夕陽服務產業鏈條，使老人有條件獲得最好的服務。同時，加強我鎮基層老年協會建設，鼓勵支持老年協會更好地發揮作用，爭取、保障老年人的合法權益。

4、加強部門協調與合作。老齡工作涉及部門多，范圍廣。加強各部門的協調統籌工作，形成合力，促進老年事業的大發展。從方方面面為老年人著想，為老年人文化、物質生活提供便利條件。

5、結合我鎮2016年洲際月季大會在我鎮召開和拆遷村改造工程，前瞻性設計好我鎮養老服務規劃并有效實施。同事大力強化社會養老保障，加大對農村社會養老保障的投 入，切實解決農村老人的看病難、收入低、生活照料等方面實際問題。

通過不懈的努力，加強我鎮社會養老服務體系建設，不斷提高我鎮老年人生活水平與幸福指數，建設和諧和美魏善莊。

第四篇：關于社區老齡工作的調研報告

關于社區老齡工作的調研報告

關于社區老齡工作的調研報告 為了探索新形勢下做好城鄉社區老齡工作的新思路，年市老齡協會將區和區作為城鄉社區老齡工作試點，開展調研，研究加強社區老齡工作的工作機制；尋找社區老齡工作的切入點和社區老齡工作的原則、目標、任務等問題；探索不同類型的社區老齡工作模式，總結和推廣社區老齡工作的成功經驗。力求實現老年人的問題在社區基本得到解決，老年人的作用得到較好的發揮，基層社會和諧、穩定發展。

一、社區老齡工作的體制

合理的社區老齡工作體制是做好社區老齡工作的前提和保障，只有建立好適

應社區發展現狀的工作體制和機制，社區的老齡工作才能充滿活力。在探索社區老齡工作體制上，我們認為政府老齡工作部門主要應發揮好政策的制定和引導；必要的資金支持；樹立和宣傳好典型，提供好的導向；履行監督和檢查職能，督促落實等作用上。政府應力求發揮社區自身的積極性，引導老年人走民主自治路子，整合社區的各種資源，完善為老服務系列化，更好地提高老年人的生命生活質量。因此，合理的社區老齡工作的體制應該是：堅持在居委會領導下，以社區老年人協會為抓手，以社區老年福利服務設施為陣地，以社區老年人民主自治為基礎，以完善六個為老服務體系為任務，以實現“六個老有”為目標，社區單位和居民廣泛支持的社區老齡工作體制和運行機制。開展社區老齡工作應該采用政府主導，社會各方面廣泛參與，市場化運作的運行機制上。兩區從建立健全社區老齡工作組織網絡入手，探索建立良性的工作機制。一

方面，加強居委會、黨支部對老齡工作的領導，由居委會主任、書記或副主任主抓老齡工作；另一方面，大力培育和完善社區老年中介組織，當作社區老齡工作的載體和抓手。東城區由居委會主任主抓老齡工作，由居委會下設的社區服務和社會福利委員會負責老齡工作，由專職主任分管老齡工作，由老年人協會具體做老齡工作。順義區由村支部書記或村委會主任分管主抓村老齡工作，由老年人協會具體做老齡工作。兩個區形成了黨政領導、中介組織運作、居民廣泛參與、依法自治的工作機制，為社區老齡工作的開展提供了有力的組織保障。

同時，也注重社區老年人協會的建設，實行規范化、制度化管理。兩個試點區有300多個社區居委會和村委會都已經建立了老年人協會，并制定了協會章程。這些社區中有2/3的老年人成為協會會員。社區老年人協會的負責人由老年人直選產生，在居委會的領導下，堅持“自

我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的民主自治形式，在開展居、村的老齡工作中發揮了積極的作用。居委會和老年人協會之間形成了“指導但不干涉，支持但不包辦”的關系，在具體工作中發揮相互支持、互相補充的作用。社區老年人協會定期召開老年人代表大會，聽取老年人意見，重大事項實行民主決策。代表大會反映的問題和重要事項，及時向居委會反饋，由居委會研究解決，老年人協會具體監督落實。在試點實踐中，逐步探索解決了老年人協會辦公地點和經費的問題，有力地保證了協會正常開展工作。試點實踐證明：老年人協會是加強社區老齡工作的主要抓手，通過老年人協會能把分散在一家一戶中的老年人組織起來，形成一支積極健康的力量，成為居委會的有力助手，成為居委會與老年人溝通的橋梁，成為凝聚老年人參與社區三個文明建設的重要途徑。可以說通過這種變革，為社區老齡工作的深入發展提供了強有力的組織后盾。

二、社區老齡工作的原則 我們認為：社區老齡工作原則應該圍繞“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作指導方針去研究，這些原則應該是我們黨有關老齡工作政策落實的保障，必須體現中華民族尊老敬老的傳統美德，體現“三個代表”重要思想。概括地說，社區老齡工作的基本原則有以下幾點：一是堅持以人為本原則。社區老齡工作應該處處從老年人的實際需要出發，圍繞老年人生命生活質量的提高去開展。二是堅持依法自治原則。要充分發揮社區老年人自身的作用，依法參與自身的管理，成立老年人中介組織，實行自我教育、自我服務、自我管理、自我監督。三是堅持廣泛參與的原則。社區老齡工作是一項社會工作，涉及社會的方方面面，需要調動社區內機關、團體、部隊、企事業單位以及廣大社區居民的廣泛參與和積極支持。四是堅持黨政主導的原則。黨政部門應在社區老齡工作中發揮政策主導、資金保障、典型

示范和行政監督的作用，確保各項老齡工作的方針、政策得到貫徹落實。

三、社區老齡工作的任務 建立有社區特色，功能齊全的社區老年福利服務設施體系，為社區老齡工作的開展搭建舞臺。兩個試點區對建設齊全的老年福利服務設施都做了深入的探索，東城區的社區居委會依托“星光計劃”，加強了老年福利服務設施建設，根據老年人的不同需求增加了其他配套設施，拓寬了設施的服務功能，形成了集社區服務中心、托老所、日間照料室、衛生服務站、圖書閱覽室、文體活動室、老年學校等為一體，具備養老、醫療、健身、教育、休閑娛樂等綜合服務功能的老年福利服務設施體系。順義區根據農村老年人的實際需求，投入了1600萬元，啟動了農村社區為老服務設施“六三工程”，建設了健身室、圖書室、棋牌室、臺球室、洗浴室、理發室和室外健身場地、社區衛生服務站、村老年學校。該區已有100個村達到了“六三工程”建設

標準，農村的為老服務設施煥然一新。在加強建設老年福利服務設施的同時，不斷拓寬服務項目，提高服務行業的職業道德和業務水平，逐漸建立起制度化管理和服務的運行機制，大幅度提升了為老服務能力和服務質量?？傊?，老年福利服務設施是開展社區老齡工作的平臺，是社區老齡工作的一項重要任務，應該結合社區老年人的需要，加大投入，整合資源，不斷完善。

建立和完善為老服務隊伍和社區老齡工作制度，走規范化、制度化的發展道路。多年來，我市形成了四大類型的為老服務隊伍。即：老年人志愿者服務隊伍；黨團員、青少年志愿者服務隊伍；社區機關、部隊、學校、企事業單位組織的為老服務隊伍；民辦非企業單位服務隊伍。這些隊伍是我們開展社區老齡工作的主體和幫手。在新形勢下，要繼續發揮好他們在社區建設和老齡工作中的生力軍作用，需要加強建設。一是要完善各項為老服務制度建設，實行規范

化管理，制定老年志愿者服務手冊，制作并統一佩戴老年志愿者徽章開展服務；二是要走社會化運作方式，利用市場調節去擴大服務內容；三是要建立激勵表彰機制，鼓勵社會各方面積極參與。兩個區都依靠各自特色的老年群眾組織，加強管理，綜合利用社區資源，積極有效地開展了為老服務工作。

另外，要使社區老齡工作有序健康開展，還需要加強社區老齡工作制度建設。兩個試點區實行老齡工作制度上墻，服務措施公布，讓老年人監督落實的方法很有成效。順義區制定了農村社區老齡工作十三項基本制度，建立農村老齡工作檔案一卡一表四冊七簿。兩個試點區都重視信息網絡和辦公自動化建設，居委會全部配備了電腦，部分社區實行了電腦辦公，使社區老齡工作信息渠道更加方便快捷，老齡工作管理科學化。通過加強制度建設，初步形成了規范化、制度化、經常化、科學化的社區老齡工作管理模式和運行機制。

完善為老服務體系，落實六個老有，提高社區老年人的生活和生命質量。為老服務是社區老齡工作的重點內容，要堅持從老年人實際需求出發，以實現“六個老有”為目標，采取多種措施，不斷拓寬服務范圍，提高管理和服務水平，多辦實事，形成了社會福利、生活照料、醫療保健、文體活動、維護權益、精神慰藉六個為老服務系列。

一是要健全社會福利制度，保障老年人的基本生活并逐步提高。要根據經濟發展水平，不斷完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高保障水平，對生活困難的老年人做到應保盡保。建立特困救助制度，采取政府、社會、家庭三者相結合的救助辦法，保障有特殊困難老年人的基本生活需要。

二是要建立完善社區服務網絡，提高老年人的生活照料水平。東城區在社區居委會建立了服務熱線。利用社區熱線，為老年人提供家政、小時工、請保姆、送餐、送奶、護理等內容多層次，形式

多樣化，有償、低償和無償的服務，各社區還根據老年人的實際需要，設立老年餐桌、理發、洗浴、代購物品等一系列的生活服務項目，發動社區志愿者對特困、孤寡、空巢和生活不能自理的老人實行單向與雙向，集中與日常定人入戶包戶，固定與靈活的服務，極大地方便了老年人的生活，使老年人的困難在社區得到及時的幫助。

三是要健全社區醫療保障體系，為老年人提供醫療保障。社區衛生服務站應派駐全科醫生，實行綜合醫療服務。對老年人實行“六優先”和醫療優惠政策。社區衛生站應為老年人建立家庭病床和健康檔案，建立起慢性病跟蹤服務冊，定期對老年人進行體檢、健康咨詢服務和必要的醫療檢查，建立巡診、出診制度，為行動不便的老年人提供上門服務，提高了社區老年人的醫療保障水平。四是要廣泛開展老年文體活動，豐富老年人的精神文化生活。要通過豐富的具有社區特色的老年娛樂和體育健身活

動，努力吸引和凝聚老年人，豐富他們的精神文化生活。我市已培訓了7000多名社區體育健身輔導員，在他們的帶動和組織下，各社區都舉辦了老年人運動會、合唱、書法、健身舞、新秧歌、時裝表演等多種比賽活動。但是這些活動還存在一些問題，組織不夠嚴密，品位和質量有待提高。

五是要重視老年教育，大力維護老年人的合法權益。利用好社區老年學校和老年課堂，開展老年法律、營養膳食和健康知識教育，結合形勢加強了老年思想政治教育，提高老年人的政治覺悟。東城區十分注重維權網絡建設，在區一級設立了“老年人法律服務中心”，在街道設立“法律咨詢服務部”，在社區設立“法律談心站”。順義區充分發揮村老年人協會和人民調解員作用，積極開展老年法律服務工作，維護老年人的合法權益。居、村還創造性地開展了心理咨詢、談心聊天服務，及時了解和排除老年人的郁悶，幫助老年人處理家庭糾紛，提供

精神慰藉。這些都是我們在試點中積累下的成功經驗，有很好的借鑒意義。整合社區資源，建立激勵機制，推進社區老齡工作深入1 2 下一頁

第五篇：農村老齡工作調研報告

農村老齡工作調研報告

XX風景名勝區轄54個行政村，近10萬人萬人，60歲以上老人4548人,其中70歲以上老人4730人。近年來，黨工委、管委會根據省、地、有關老齡工作的指示精神，認真貫徹老齡工作的各項方針政策，以“抓好四個落實，實現六個老有”為目標，不斷完善老齡工作機制，精心組織、強化服務，切實保障老年人的合法權益，努力推動老齡工作再上新水平。

一、工作實績及基本經驗

(一)加強宣傳教育，努力營造農村敬老、愛老的社會風尚，普遍提高農村老齡意識。一是把宣傳貫徹《老年法》列入管委會的議事日程，召開動員大會及座談會，將《老年法》列入“四五”普法的重要內容之一，把宣傳貫徹《老年法》納入當年的目標管理，層層落實責任；二是采取多種形式，充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強對《老年法》的宣傳教育工作，并把中青年及學生作為宣傳教育的重點，實行法治與德治相結合，大力宣揚子女孝順父母、社會力量興辦老年事業、老年協會開展活動，以及黨政領導重視老齡工作等方面的典型。

(二)進一步抓好農村五保老人供養工作。五保老人是農村老年人中最脆弱的一部分，他們無兒無女，其生活保障，也只能由政府和社會提供。XX年XX黨工委、管委會把農村敬老院建設納入為民辦的十件實事之一，加大了對農村五保老人的關懷程度，對廣大農村的五保供養政策進一步得到了落實，五保供養對象生活改善，敬老院的建設和管理日漸完善。、因勢利導，發揮余熱，大力支持老年人參與新農村建設。根據老年人的特長，采用靈活多樣的方式，組織老年人積極參與新農村建設。在經濟建設方面，組織有一技之長的老年人為各村經濟發展出謀劃策，提供技術咨詢和指導；在“平安創建”方面，組織夕陽紅義務聯防隊，有效維護了農村治安；在解決鄰里糾紛方面，充分發揮老干部、老黨員、老族長等德高望重的積極作用，解決居民糾紛，化解家庭矛盾，有效地減少了不安定因素；在農村環境治理中，特別是近年來創建“生態文明生態村”中，一大批老年人自發地組織起來，義務清掃街道，運送垃圾。在青少年教育工作中，我們充分發揮老年人的優勢，組織“三老”人員對青少年進行革命傳統教育和愛國主義教育，并對失足青年開展結對幫教，取得良好效果。廣大老年人在農村三個文明建設中做出了突出貢獻，已成為建設新農村的一支重要力量。

二、存在的問題、老年需求得不到滿足。農村老年人經濟自養的能力不足甚至低下，其他親屬在家庭養老中的作用很??；農村老年 人身體不健康的比例高，感到生活無人照料的比例高；在農村，仍有一定數量的因種種情況時常感孤獨，無處無人訴說心事。、部分農村家庭生活質量低下，贍養形式簡單，子女負擔加重。

農村老年人的問題一方面制約著農村的現代化進程，影響農村的經濟發展。另一方面，過分的依賴家庭養老所造成的結果易導致養兒防老的陋習難以剔除，計劃生育的基本國策貫徹落實出現困難。因此，設法解決好農村老年人的養老問題，具有重要的現實意義。

三、解決老年人問題的主要對策

針對XX農村老年人的主要問題，建立完善的養老體系已刻不容緩，建立主要包括以家庭養老為主體，加強老年人自我保障為重點，提倡集體助養和建立社會共養為保障的養老體系。

(一)強化子女的贍養義務，建立家庭養老體系。中華民族歷來有贍養老人的優良傳統，在社會主義制度下, 贍養老人不僅僅是子女應盡的職責，也是國家法律和政策所規定的公民義務老齡工作者應當通過宣傳、監督，強化子女贍養老人的義務。保障老年人的合法權益，有組織有領導地在農村倡導、推行贍養人與被贍養人之間簽訂“家庭贍養協議”書，明確規定贍養標準和子女的責任，確保老年人的家庭贍養，進一步完善家庭養老體系。

(二)鼓勵老年人自養。老年人的自養來源主要是兩方面，一是年輕時的收入積蓄，二是在老年時仍然有勞動能力參加力所能及的勞動所得。農村老年社會工作的一項重要內容就是制定具體措施，鼓勵老年人自養。如協助地方建立老年人儲蓄機構，幫助老年人制定養老計劃，發展第三產業，制定優惠政策，為老年人提供勞動就業機會，增強老年人的自養能力。

(三)集體助養。集體助養的主要對象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經濟生活和精神生活、生活護理的主要場所。而我區一些有條件的農村，可以用集體經濟建立集體養老金制度，也可由集體經濟和一些富裕起來的村民共同出資。

(四)建立完善的社會保障體系。在強調子女贍養和集體助養的同時，還要建立完善的農村社會養老保障體系，大力發展社會供養，培養通過社會保險養老的習慣。建立基層生活保障制度，根據鄉的實際情況發展相應的養老形式，加強對農村養老保險機構的制度化、法制化管理，做到?？顚Ｓ?。

、興建適當的老年文化生活設施。建立老年文化設施，如健身房、圖書室、興趣活動室；經常組織老年人開展他們喜愛的文娛活動，如老年健身操、太極拳表演等。實行送文化下村的辦法，將一些新人新事新變化通過演出的形式送到 農村，使一些從未走出過家門的老年人感受生活的巨大變化和生活的幸福。除此之外，還可設立老年人生活服務中心，為老人提供各種服務；興辦老年教育中心，提高農村老年人的文化水平，滿足經濟生活較富足的老年農民的需要。

總的來說，XX農村老齡工作的開展應圍繞著老年人的經濟保障和生活照料兩大方面出發，盡可能的調動農村的各方力量，挖掘農村的巨大養老潛力，使老年人生活過得更加美好。