第一篇：省老齡辦關于基層老齡工作調研報告

近年來，我省人口老齡化形勢嚴峻，老年人口的增長速度逐年上升，高于全國水平，目前，全省60歲以上老年人口在***萬，約占總人數**%，高于全國的**%；65歲以上人口***萬，占總人口比重***%，高于全國的**%，為就大力發展農村老齡服務，推進城鄉統籌發展等問題，省老齡辦開展了基層老齡工作調查。現將調研報告情況匯報如下。

一、人口老齡化形勢嚴峻

第一，老年人口增長快。海南省于進入老齡化，但是老年人增長速度快于全國水平。該省老年人口突破100萬，全省60歲以上人口達104.84萬人，約占總人口的12.12%，高于全國的11%；65歲以上人口76.45萬，占總人口比重8.95%，高于全國的8.3%。回良玉副總理在全國老齡工作委員會第十一次全體會議強調，要高度重視進入老齡化社會以來即將出現的老年人口增長高峰期。海南省和兩次老年人口增長高峰，使這一期間老年人口以5.83%的年均速度增長，高于總人口4.59%的年增長速度。

第二，老齡化覆蓋全省大部分地區。海南省83%的市縣已經進入老齡化，其中老齡化程度超過12%的有文昌、瓊海、定安、澄邁、海口、保亭和萬寧等7個市縣。

第三，高齡化問題突顯。據統計數據，海南省80歲以上高齡老人約占老年人總數的13.96%，逼近14%的高齡化標準。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》預測，我國到2020年80歲以上老年人口將占總老年人12.37%，海南省高齡化將提前10年到來（圖2）。

全省享受長壽補助的百歲以上老年人有963人，平均總人口10萬人有11.14名百歲以上老人。長壽老人覆蓋所有的市、縣（區），覆蓋72.81%的鄉（鎮、街）。其中總人口平均10萬人有7名長壽老人的市縣有：海口、瓊海、儋州、文昌、萬寧、定安、屯昌、澄邁、臨高9個市縣，有119個鄉（鎮、街)，分別占市縣總數的50%和鄉（鎮、街)總數的52.19%。全省總體長壽特點明顯。

海南省在經濟欠發達的情況下進入老齡化。目前，農村60歲以上老年人已有55.64萬人，占農村人口總數12.53%，老齡化程度不僅高于全省平均值，而且比城鎮高1.06個百分點。生活在農村的80歲以上老年人約8.28萬人，占農村老人總數的14.88%，高齡化指數比城鎮高2.02個百分點。低收入老齡化使未富先老建立社會養老保障制度壓力加大。

二、老有所養已經列入黨和政府執政為民改善民生的議程

本世紀初，《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》做出加強老齡工作、發展老齡事業的重大決策，積極應對人口老齡化。黨的十七大立足于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。最近，國務院授權國務院新聞辦發布《國家人權行動計劃(-2010年)》，提出逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務體系建設，保障老年人各項合法權益的計劃。此期間，國務院及其有關部門，從我國的基本國情出發，對推進老年公共服務設施和社區服務網絡建設，發展社區居家養老服務,發展老齡服務，制定了一系列政策法規，體現了黨和政府尊重保障老年人老有所養權益的責任。

近幾年，在省委、省政府的領導下,海南省完成老年立法，推進貫徹執行《海南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉若干規定》，推進社會主義新農村建設構建和諧社會，推進基本公共服務均等化，加快完善覆蓋城鄉匯集全民的社會保障，對60周歲以上未參加基本養老保險的城鎮居民按當地城鎮低保標準的120%發放養老金，進一步健全城鎮基本養老保險體系，逐步建立失地農民養老保險制度，提高五保供養標準和水平，完善新型農村合作醫療制度，爭取實現全民醫保，將一批惠及廣大老年人的公共服務項目納入改善保障民生重大決策，對海南經濟社會又好又快發展起到了積極推動作用。

但是，我們應清醒看到，激烈的社會變革嚴重地沖擊了傳統養老保障系統，家庭養老功能、土地養老功能都在急劇弱化。同時，海南省經濟社會發展水平較低，老齡工作基礎薄弱，社會保障不健全，完善社會養老保障制度，發展農村老齡服務任務艱巨，還有很多問題需要解決。

三、主要問題

（一）農村養老保障形勢嚴峻。據有關部門統計資料，海南省離退休、基本養老保險等社會養老保險覆蓋老年人的比重為35.91%，這部分人基本居住在城鎮，約占城鎮老年人總數的78.37%；農村社會養老保險、被征地農民養老保險鋪開面狹窄，農村社會養老保險覆蓋率不足1%。城鄉低保、五保、定期社會救濟等基本生活保障覆蓋老年人比重為13.17%，其中城鎮基本生活保障覆蓋老年人比重為8.19%，農村的比重為17.38%（圖4）。

綜合社會養老

第二篇：省老齡辦關于基層老齡工作調研報告

近年來，我省人口老齡化形勢嚴峻，老年人口的增長速度逐年上升，高于全國水平，目前，全省60歲以上老年人口在***萬，約占總人數**%，高于全國的**%；65歲以上人口***萬，占總人口比重***%，高于全國的**%，為就大力發展農村老齡服務，推進城鄉統籌發展等問題，省老齡辦開展了基層老齡工作調查。現將調研報告情況匯報如下。

一、人口老齡化形勢嚴峻

第一，老年人口增長快。海南省于進入老齡化，但是老年人增長速度快于全國水平。該省老年人口突破100萬，全省60歲以上人口達104.84萬人，約占總人口的12.12%，高于全國的11%；65歲以上人口76.45萬，占總人口比重8.95%，高于全國的8.3%。回良玉副總理在全國老齡工作委員會第十一次全體會議強調，要高度重視進入老齡化社會以來即將出現的老年人口增長高峰期。海南省和兩次老年人口增長高峰，使這一期間老年人口以5.83%的年均速度增長，高于總人口4.59%的年增長速度。

第二，老齡化覆蓋全省大部分地區。海南省83%的市縣已經進入老齡化，其中老齡化程度超過12%的有文昌、瓊海、定安、澄邁、海口、保亭和萬寧等7個市縣。

第三，高齡化問題突顯。據統計數據，海南省80歲以上高齡老人約占老年人總數的13.96%，逼近14%的高齡化標準。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》預測，我國到2020年80歲以上老年人口將占總老年人12.37%，海南省高齡化將提前10年到來（圖2）。

全省享受長壽補助的百歲以上老年人有963人，平均總人口10萬人有11.14名百歲以上老人。長壽老人覆蓋所有的市、縣（區），覆蓋72.81%的鄉（鎮、街）。其中總人口平均10萬人有7名長壽老人的市縣有：海口、瓊海、儋州、文昌、萬寧、定安、屯昌、澄邁、臨高9個市縣，有119個鄉（鎮、街)，分別占市縣總數的50%和鄉（鎮、街)總數的52.19%。全省總體長壽特點明顯。

海南省在經濟欠發達的情況下進入老齡化。目前，農村60歲以上老年人已有55.64萬人，占農村人口總數12.53%，老齡化程度不僅高于全省平均值，而且比城鎮高1.06個百分點。生活在農村的80歲以上老年人約8.28萬人，占農村老人總數的14.88%，高齡化指數比城鎮高2.02個百分點。低收入老齡化使未富先老建立社會養老保障制度壓力加大。

二、老有所養已經列入黨和政府執政為民改善民生的議程

本世紀初，《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》做出加強老齡工作、發展老齡事業的重大決策，積極應對人口老齡化。黨的十七大立足于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。最近，國務院授權國務院新聞辦發布《國家人權行動計劃(-2010年)》，提出逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務體系建設，保障老年人各項合法權益的計劃。此期間，國務院及其有關部門，從我國的基本國情出發，對推進老年公共服務設施和社區服務網絡建設，發展社區居家養老服務,發展老齡服務，制定了一系列政策法規，體現了黨和政府尊重保障老年人老有所養權益的責任。

近幾年，在省委、省政府的領導下,海南省完成老年立法，推進貫徹執行《海南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉若干規定》，推進社會主義新農村建設構建和諧社會，推進基本公共服務均等化，加快完善覆蓋城鄉匯集全民的社會保障，對60周歲以上未參加基本養老保險的城鎮居民按當地城鎮低保標準的120%發放養老金，進一步健全城鎮基本養老保險體系，逐步建立失地農民養老保險制度，提高五保供養標準和水平，完善新型農村合作醫療制度，爭取實現全民醫保，將一批惠及廣大老年人的公共服務項目納入改善保障民生重大決策，對海南經濟社會又好又快發展起到了積極推動作用。

但是，我們應清醒看到，激烈的社會變革嚴重地沖擊了傳統養老保障系統，家庭養老功能、土地養老功能都在急劇弱化。同時，海南省經濟社會發展水平較低，老齡工作基礎薄弱，社會保障不健全，完善社會養老保障制度，發展農村老齡服務任務艱巨，還有很多問題需要解決。

三、主要問題

（一）農村養老保障形勢嚴峻。據有關部門統計資料，海南省離退休、基本養老保險等社會養老保險覆蓋老年人的比重為35.91%，這部分人基本居住在城鎮，約占城鎮老年人總數的78.37%；農村社會養老保險、被征地農民養老保險鋪開面狹窄，農村社會養老保險覆蓋率不足1%。城鄉低保、五保、定期社會救濟等基本生活保障覆蓋老年人比重為13.17%，其中城鎮基本生活保障覆蓋老年人比重為8.19%，農村的比重為17.38%（圖4）。

綜合社會養老保險和基本生活保障兩項統計，海南省養老保障制度覆蓋老年人的比重為49.07%，其中城鎮養老保障覆蓋率則提升至為86.56%，農村仍為17.38%。如果今明年施行60歲以上城鎮居民未參加基本養老保險按城鎮低保標準發放養老金的政策，城鄉養老保障的差距將進一步拉大。

（二）老年服務呼喚制度保障。老年人口快速增加和老年人壽命延

長，必然帶來老年醫療保健和社會服務需求的增長。，海南省社會福利性和老年收養機構共有212間，床位4384張。“五保”、“三無”等特困老人約占老年人總數的4.02%。福利機構收養特困老人的入住率為55.68%，對“五保”、“三無”、優撫對象的供養服務覆蓋率分別為4.75%、4.4%和0.54%。與的情況相比，主要是五保集中供養率從11.45%的水平下降6.7的百分點。“五保”、“三無”老年人大多數要求居家養老服務。農村許多分散供養五保老人因癡呆或癱瘓失去生活自理能力，民政部門發放的糧食、衣被放霉爛了也不知吃、不知穿。許多老年人患病需長期照顧護理。據海口市對市區三無失能老人和高齡老人的估計約有1000人。市區3家民營養老服務機構，初始以“候鳥”老人為主要服務對象，現均轉向社區老年服務，為失能老年人提供長期居住護理服務。三無、五保、低保等特困老人和高齡老人失去生活自理能力、無經濟來源或者收入水平極低，病痛和生活困難極大地降低了他們的生活水平和生活質量，也給老人家庭帶來了沉重的經濟負擔、精神負擔，老年人和老年人家庭亟需社會化養老服務支持。

（三）落實老齡政策法規亟待增強依法行政意識和職責。首先，老齡法規政策尚未得到較好施行。經省人大常委會審議通過和批準的《海南省實施〈老年法〉若干規定》和《海口市城市公共交通客運管理條例》規定：65周歲以上老年人享受乘坐城市公共交通汽車半票或免費優待，公交客運經營者應當依照有關法律、法規和本條例的規定，承擔社會福利和完成政府指令性任務。市人民政府應當建立健全公共交通財政補貼、補償制度。但法規實施至今，公共交通財政補貼一直沒有落實，影響公交經營效益，致使公交司機拒載老年人的事件屢屢發生。70周歲以上本省老年人“免交普通門診掛號費”的老年優待在省級醫院還未得到實施。其次，現行惠民政策的落實，亟待配套制度和措施。海南省大力推進城市居民醫療保險、新農村合作醫療和醫療救助制度，但由于實施措施缺失，服務職責不到位，老年人特別是農村老年人看病難的問題仍然突出，主要是：先交錢后看病的規定，使低收入和貧困老年人無錢看病、無錢交押金住院，看病住院難；繁雜報銷手續和多個管理部門審批，看病后報銷難；五保、獨居老人住院無人護理，老年人住院難。同時，職能部門的管理與服務職責交錯，多頭管理，使老年服務的統籌規劃、組織指導的職能和服務職責缺失。社區老年社會化服務基本處于自發分散狀態，效率低下。

四、幾點建議

海南省農村老齡服務要有跨越發展，形成城鄉社會養老保障和社區居家養老服務發展一體化格局，必須進一步加強基層老齡工作，強化公共財政補貼功能，推進基本公共服務向基層、向農村延伸，使廣大老年人養老保障合法權益得到尊重和保護。

（一）積極探索城鄉養老保險制度銜接機制。為農村80至99歲老年人按照每人每月150元標準發放高齡補貼，使農村養老保障覆蓋面從17.38%提高至32%；積極推進建立財政補貼與個人繳費相結合的新型農村社會養老保險，完善農村養老保障體制機制建設。

（二）推進社區老年服務體系建設。加強社區建設,推進城鄉基本公共服務均等化，著力發展社區社會保障服務,加快構建以社區老年服務中心為依托，福利性、非營利性和經營性相結合、專項服務和綜合服務相結合的養老社會化服務體系，構建政府領導、各有關部門各負其責的社區老年服務管理體制和機制；將社區老年服務管理和敬老院管理經費納入社區基本公共服務項目，將服務人員納入公益性崗位，發揮村（居）委會和老年人協會的積極性，擴大社會福利院、農村敬老院的供養服務范圍，使“三無”、分散供養“五保”老年人和高齡老人得到居家照顧護理服務；積極探索政府“購買服務”，推進社區居家養老服務，對社區養老服務機構照顧護理失去生活自理能力的“三無”、“五保”、“低保”特殊困難老年人和高齡老人，分別按不同標準給與服務費補貼；按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，財政預算增設社區老年服務科目，幫助縣（市、區）和社區解決老年服務經費問題。

（三）進一步加強基層老齡工作。建議召開第二次全省老齡工作會議，圍繞貫徹落實十七大精神，貫徹落實省委政府關于大力改善民生推進基本公共服務均等化政策法規，推動各級各部門盡職盡責做好老年人權益保障和服務工作，著力取得四個方面的突破：加快養老保障制度建設，重點解決無社會保障老年人特別是農村高齡老年人的保障，擴大養老保障的覆蓋面；大力發展老年服務，重點擴大公共財政覆蓋社區老年服務項目，推進社區居家養老服務；加強基層老齡工作，重點抓好基層老齡工作機構建設,加強基層公共服務能力建設,加強老年群眾組織建設，著力做好保民生、保發展、保穩定、保中央政策落實的各項工作。

第三篇：老齡調研報告

加強我鎮社會養老服務體系建設的思考

——社會事務管理科張金

人類在與大自然的斗爭中逐步解決了穿衣、饑餓、住房、看病、出行等問題。隨著社會的發展，老齡人口比例逐步提高，保障、提高老年人的生活質量、解決老年人高質量養老問題日益成為社會急需解決問題之一。

一、社會老齡人口比例不斷攀升

全國老齡委辦公室公布數據顯示，截至2011年底，中國60歲及以上老年人口已達1.85億人，占總人口的13.7%。到2013年底，中國老年人口總數將超過2億，到2025年，老年人口總數將超過3億，同時勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生改變。2033年超過4億，平均每年增加1000萬老年人口。

北京市作為中國的首都，由于嚴格執行計劃生育一孩政策，老齡化情況更是不容樂觀。我國老齡化速度日益嚴峻，應加強老齡工作宣傳力度，維護健全老齡工作基礎平臺，積極維護老年人權利，著力提升老齡工作水平。

二、全國老齡人口面臨的形勢與問題

中國老年人口規模之大，人口老齡化發展速度之快,為國際社會所關注。人口老齡化給中國經濟和社會發展帶來的壓力和挑戰將越發突出。

人口老齡化問題帶來的深層次問題就是原有的高儲蓄發展模式會受到挑戰，尤其是原有的傳統銀行體系會受到一種挑戰，以前我們國家一直是存錢的人多，原有不合理的銀行管理帶來的壞帳就會被新的儲蓄消化掉。而一旦老齡化加速，這個問題就會暴露出來。老齡化加速問題不僅僅是潛在的養老、醫療等一系列問題，其實對于整個經濟發展都會帶來很大挑戰。

我們國家的老齡化又與區域性的城鎮化水平關聯在一起，表現是城市尤其是大城市的老齡化程度高于農村，而東部經濟發達地區的老齡化問題高于中部和西部地區，在這種情況下，最重要的是加快城鎮化戶籍制度改革，穩妥的推進城鎮化進程，把更多勞動力轉移到城市。

我們與其成為一個老齡化的農業大國，還不如成為一個相對成熟的老齡化城鎮化國家，應該在生產效率更高的城市系統內，而不是在生產效率相對較低的農村系統內，消耗國家目前面臨的老齡化加速問題。從國際經驗來看，要把老齡化危機轉化為經濟發展機遇，可以大力培育老年地產、老年公寓等，這不僅是應對老齡化社會的手段，也是擴大就業的重要途徑。

與發達國家相比，中國在人口老齡化進程中面臨著實現經濟社會可持續發展和保障億萬老年人福祉的雙重壓力，在老齡化程度相同的情況下，中國面臨的形勢更為嚴峻，問題更復雜，應對老齡化的困難更大。

中國是世界上唯一老年人過億的國家，也呈現出老年人口規模大、老齡化速度快峰值高、老齡化程度不均衡的特點。“人口老齡化在給我們帶來健康長壽和新的發展機遇的同時，也給經濟社會發展帶來新的挑戰。”總體看，中國是在經濟不發達的條件下進入人口老齡化的。人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與經濟轉軌、社會轉型、文化變革相交織，人口老齡化與經濟社會發展不適應、不協調的矛盾和問題日益顯現。

我國政府高度關注人口老齡化問題，不斷從國家發展全局的高度，做出了積極應對人口老齡化戰略決策。今后一個時期，政府將堅持以人為本，把保障老年人的基本權益作為根本立足點；堅持圍繞主題和主線，把推進經濟社會長期平穩較快發展作為主要任務；堅持體制機制創新，把構建大老齡工作格局作為重要支撐；堅持可持續發展，把加強應對人口老齡化政策的頂層設計作為重要著力點；堅持統籌兼顧，把妥善處理應對人口老齡化戰略的重大關系作為科學方法。全面實施“發展為根本、保障為基礎、健康為支撐、參與為動力、和諧為要求”的積極老齡化戰略，主動對中國經濟社會結構和體制機制做出戰略性調整，實現人口老齡化與經濟社會全同協調可持續發展。

三、我鎮老年事業基本情況

我鎮共有39個村委會、39個老年協會、老年活動室39個。我鎮總人口數33675人，60歲以上老年人5937人、65歲以上 老年人3053人、80歲以上老年人690人、90歲以上老年人51人、老年人占總人口的18.5%。有1所敬老院，床位52張，現入住12位五保老人，入住6位社會老人；1所民辦養老院，床位206張，入住140人；一所村級老年人日間照料室床位8張。家庭結構向小型化發展，子女結婚后與老人分開生活的越來越多，空巢老人也就越老越多，高齡老人的照料工作日益成為突出問題。

今年我鎮完善了60歲以上老年人信息，錄入養老服務平臺系統，開展老年優待活動共辦理老年人優待證52人，累計發放老年人優待卡345張，居家養老服務682人次，養老卷20.46萬元，90歲以上老年人辦理高齡津貼10個，申請辦理小幫手服務器6部。為發揚尊老、敬老、愛老、助老的傳統美德，5月開展了為期兩個月的鎮級評選北京市“孝星”命名暨“孝親敬老楷模”工作，各村委會積極響應，在村委會設站宣傳“孝星”評選活動，利用村內廣播、宣傳欄等形式宣傳，力求做到家喻戶曉，人人皆知，通過此項活動的宣傳共收到自薦和推薦孝星材料45份，鎮級組織力量進行審核評議，優中選優，推選出轄區正式候選人36份，進行村級公示7天，無異議后已報區老齡委評審，區級和市級已通過審核。通過此次活動，樹立了我們身邊的典型，成為我們學習的榜樣。同時在村內也形成了孝敬父母，關愛老人的優良傳統。

四、老齡事業存在的一些問題

1、人口老齡化對勞動生產率的影響加大，大部分老年 人是在“未富先老”的狀況下進入老年期，一般都沒有足夠的積蓄。客觀上需要通過再就業取得勞動報酬，用來彌補生活費用的不足，這樣無疑增加了社會就業壓力。

2、人口老齡化會使有限的醫療資源和護理負擔加重，老年人因為健康水平和自理能力下降所造成的生活不便，即影響生活自身生活質量，也帶來經濟上的壓力，使醫療保障、保健康復、生活照料成為老年人的最大需求。

3、對老齡工作重要性的認識有待進一步提高。老齡事業發展水平相對滯后。有的人尊老意識和法律意識淡薄，缺乏對老年人應有的尊重和關愛，侵犯老年人權益的現象時有發生。

五、著力加強我鎮社會養老服務體系建設

（一）、加強老齡宣傳工作，打造全社會尊老、敬老、愛老、助老的和諧氛圍

一方面大力宣傳中華民族傳統美德，宣傳老齡工作的法律法規方針政策、老齡工作的進展和成就，廣泛開展敬老、愛老、助老的道德教育，使全社會以尊老、敬老、養老為榮。從點滴做起，從兒童抓起，表彰尊老、敬老先進人物，宣揚尊老、敬老先進事跡，積極營造良好的社會法制環境和輿論引導氛圍。另一方面。幫助廣大老年人樹立終身學習、發展理念，始終保持積極的生活態度，保持健康的生活方式，積極為家庭生活、為社會建設出一份力、發一份光、奉獻余熱，贏得社會的尊敬。

（二）大力推進養老服務體系建設

1、大力發展居家養老服務。重點推進養老服務社區化，依托和利用各類社區服務資源，建立居家養老服務機構、設施和網點，提倡多種形式的社區志愿活動和老年人互助服務，使老年人不遠離家門就享受到很好的社會照料服務，也節約社會成本、資源。

2、發展和規范機構養老服務。加強公益性養老服務設施建設，加強農村敬老院、鎮養老指導中心建設，使其具有為當地老年人提供綜合服務的功能。鼓勵民營資本投入興建養老服務設施，經營養老服務機構。鼓勵社會力量參與養老服務機構自主經營，解決日益增多的群眾養老服務需求。

3、加強養老服務人員隊伍建設。通過舉辦養老服務職業培訓，培養出一大批專業養老護理人員，提高從業人員素質和專業水平，打造夕陽服務產業鏈條，使老人有條件獲得最好的服務。同時，加強我鎮基層老年協會建設，鼓勵支持老年協會更好地發揮作用，爭取、保障老年人的合法權益。

4、加強部門協調與合作。老齡工作涉及部門多，范圍廣。加強各部門的協調統籌工作，形成合力，促進老年事業的大發展。從方方面面為老年人著想，為老年人文化、物質生活提供便利條件。

5、結合我鎮2016年洲際月季大會在我鎮召開和拆遷村改造工程，前瞻性設計好我鎮養老服務規劃并有效實施。同事大力強化社會養老保障，加大對農村社會養老保障的投 入，切實解決農村老人的看病難、收入低、生活照料等方面實際問題。

通過不懈的努力，加強我鎮社會養老服務體系建設，不斷提高我鎮老年人生活水平與幸福指數，建設和諧和美魏善莊。

第四篇：西平縣老齡工作調研報告

加快基礎設施建設積極應對老齡化

人口老齡化是經濟發展、社會進步的必然趨勢，同時其進程又對經濟社會的發展產生廣泛、長期、復雜和深刻的影響。黨的十七大報告強調加快推進以改善民生為重點的社會建設，并提出 “老有所養”的民生目標和加強老齡工作的新要求。認真研究和積極應對人口老齡化，既是改善民生、社會和諧的一個重大問題，又是我們面臨的一項緊迫任務。我縣歷來高度重視、關心人口老齡化問題，多年來，在弘揚傳統美德，建立養老制度，探索養老模式，為民辦實事等方面取得顯著成效。面對人口老齡化的挑戰，必須改革創新、統籌兼顧、健全法規、完善制度、加大投入、加強協調積極應對人口老齡化，推進社會和諧。

一、西平縣老年人口基本情況

西平縣總人口85萬人，其中60歲以上老年人10.8萬人，65歲以上老年人76300人，80歲以上老年人19600人，100歲以上老年人53人，純老年人家庭人口11800人。

二、西平縣老齡工作基本情況

老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。縣委、縣政府一直十分關注老齡事業的發展，把老齡工作列入重要議

事日程和發展規劃。

（一）廣泛宣傳，使全社會的老齡意識和敬老意識明顯增強。弘揚中華民族敬老養老的傳統美德，體現先進文化的前進方向，是以德治國的重要內容。我縣老齡辦多年來堅持把老齡宣傳教育工作放在重要位置，在全縣人民中廣泛開展“一法一條例”宣傳教育活動，在縣城主要街道散發宣傳單。各鄉鎮還充分利用老年活動室這一重要陣地，通過組織老年人交流學習心得體會等行之有效的方式，提高了老年人的依法養老意識和法制意識，增強了老年人的自我保護能力。現在，許多老年人碰到諸如子女不養老、虐待老人、鄰里矛盾等困難和問題，會自覺運用《老年人權益保障法》來維護自己的合法權益。我們還通過宣傳開展評比表彰“百名孝星、好媳婦、好公婆”等主要教育活動，提高全社會的老齡意識和敬老意識，做到電臺聲音、報紙有專欄、電視有圖像。

（二）群策群力，不斷完善社會保障功能，落實老有所養。一是落實五保供養政策。全縣3689位“五保”老年人得到保吃、保穿、保住、保醫、保葬，1476名老年人進入鄉敬老院入住。二是實行優待制度。全縣共辦理了《老年優待證》6000余份。并為100周歲老年人每人每月發放100元百歲老人補助金。三是開展老年人贍養協議書簽訂試點工作。2003年下半年，根據上級批示和外地經驗，我縣老齡辦根據西平縣實際情況，制定了《西平縣贍養老年人協議書》草案，并在環城鄉王店村進行了試簽，得到了老年人普遍好評。止2009年我縣已全部簽訂完畢，簽訂率達100%。四是建立基層老年維權組織。共建立鄉鎮維權領導機構20個，并在村老年協會設立老年維權小組，負責老年維權工作，督促和解決侵犯老年人合法權益等問題。今年，共為老年人維權50余起。五是2002年、2006年和2010年三次參加全國老年人抽樣調查，共對全縣5個鄉鎮、15個村委、150名老年人進行入戶調查。2004年我縣老齡辦還參加了貧困老年人抽樣調查。為上級掌握老年人情況，制定老年政策提供了決策依據。六是在全市范圍內，評選“尊老敬老十佳”活動，我縣宋集鄉榮獲市級“十佳”先進單位，楊莊鄉康莊村老栗莊栗德榮榮獲市級“十佳”先進家庭。在百名“孝星”評選活動，我縣劉紅麗等十名同志被市老齡辦評為駐馬店市2004百名“孝星”光榮稱號。七是豐富老年人的精神文化生活，成立了《門球協會》、《棠溪書畫社協會》、《老年人釣魚協會》等社團組織。開展參加各種形式的比賽、活動，取得了優異的成績。我縣還有老年秧歌隊、時裝表演隊、健身體操隊、鑼鼓隊等等，只要有重大節日，都有老人們身著彩服，載歌載舞的身影，展示老年人的風采，九是建立了“法律援助中心”。充分發揮老年法庭作用，維護老年人合法權益。十是走訪慰問貧困老年人。每年慰問全縣貧困老年人，為每戶送去

大米、掛面、食用油等。帶去慰問品、慰問金的同時，也帶去了黨的關懷和溫暖。

（三）加強老年人協會的建設和管理，扎實推進基層老齡工作。老年人協會是老齡工作的細胞，是各級黨政組織聯系老年人的橋梁和紐帶。多年來，我縣堅持把老齡工作的重點放在鄉鎮村（社區居委）切實加強老年人協會的制度化、規范化建設，使老年人協會的“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”功能明顯增強。據統計，我縣已有基層老年協會197個，其中農村185個，社區居委會12個。在組織形式上，村（居）級老年協會由村（居）書記或主任兼任老年人協會會長兼職專管，并由2—3人負責具體事務，并建立必要的工作制度，接受老年群眾監督。做到老年人協會工作上下貫通，縱橫交錯，層層有人管，事事有人抓。

三、當前西平縣老齡工作存在的主要問題

我縣的老齡人口具有基數大，增長速度快，高齡化顯著，農村老齡問題突出，城鄉和地區差異大等特點。家庭養老還需進一步完善。老年維權還需進一步加強，全社會尊老敬老氛圍還需進一步營造。“十二五”期間，社會養老負擔進一步加重，養老保障問題更加突出，社區照料服務需求迅速增加，老齡問題帶來的社會壓力顯著加大，對經濟社會全面協調發展帶來的影響將會更加深刻。“十二五”期間，既是經濟社會發展的重

要戰略機遇期，也是加快發展老齡事業的關鍵時期。我們要抓住機遇，采取有效措施，大力發展老齡事業，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為應對人口老齡化挑戰打下了堅實基礎。

四、對今后做好老齡工作的幾點建議

1、加快建立養老保障體系。努力擴大養老保險覆蓋面，積極開展農村養老保險試點面。繼續加強城鄉低保制度建設，確保把城鄉符合低保條件的60歲以上老年人全部納入低保范圍，實現應保盡保并認真落實各類施保政策。并根據各自經濟發展狀況給予老年人發放不同標準的生活補助，不斷提高農村老年人的生活質量。從而在全縣形成以家庭養老為主體，發展社會養老保險為方向，救助低保為輔助，社會幫扶為補充的老年人生活供給體系。

2、完善老年醫療保障體系。進一步在農村加強鄉鎮中心醫院和村衛生站的建設，積極推進新型農村合作醫療和醫療救助制度，開設老年專科或病房，突出解決好農村老年人就醫難、就醫貴的問題。完善貧困老人醫療救助制度，切實加強老年人健康教育和預防保健知識的普及，落實老年人就醫優先、優惠的政策。在全縣形成以醫療衛生部門為指導，以醫療衛生設施為支撐，以醫務工作者為主的區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級老年醫療預防保健體系，努力改善農村老年人的醫療衛生

條件，滿足農村老年人基本醫療和對醫療保險方面的需求。

3、健全老年維權服務體系。認真貫徹執行《中華人民共和國老年人權益保障法》、《河南省老年人保護條例》等涉老法律法規，加強法制宣傳教育，加大執法力度，加強輿論監督，落實老年優待政策，提高全民的敬老養老愛老助老意識和法制觀念。引導、幫助老年人學習法律知識，提高和增強法律意識，參與涉老糾紛的調節工作，維護老年人的合法權益，在全縣形成以公檢法司組織為骨干，以法律執業人員和社會公益服務人員主的老年維權服務體系。

4、加快老年群眾性組織建設。把建立老年協會、老年活動中心等老年群眾性組織作為黨和政府聯系老年人的橋梁和紐帶，作為活躍老年人精神文化生活的載體，希望政府給予高度重視，大力發展，開辟以行業部門和各級黨政機構組織發動的兩條腿腳走路的方式，大力發展縣、鄉鎮（街道）和村（社區）老年協會組織，疏通老年人向黨委、政府反映訴求、諫言獻策通道，加強老年群眾活動陣地建設，加大對老年群體組織的資金扶持力度，加快老年活動中心的建設，充分發揮老年協會組織的作用，成為促進老齡事業發展的重要力量。

5、加強領導，進一步加大對老齡事業的投入。從人口老齡化趨勢，老齡工作社會化，老齡事業需求不斷增強和我縣實際情況出發，作好老齡事業的發展規劃。黨委、政府主要領導

親自過問，做到認識、工作、組織協調三到位，經常聽取工作匯報，以實際行動尊重、關心老年人，按規定落實老齡工作經費，及時補充養老、醫療保險、城鄉居民低保救助資金及老年福利服務設施建設等，支持老齡事業的發展，逐步形成制度化的財力投入機制，特別是加大對基層老齡工作經費的投入。

6、加強老齡組織機構和老齡干部隊伍建設。重視各級老齡辦自身建設，配齊領導和工作人員，加強老齡干部培訓，不斷提高工作素質和能力，當好黨委、政府的參謀和助手，及時提出加強老齡工作的意見和建議，為領導決策提供可靠依據。積極主動搞好協調，尤其對老齡委成員單位的工作，要主動協商、及時溝通，促進相互支持配合，形成合力。加強對老齡工作方針政策、法律法規和上級老齡工作委員會決定事項的落實情況，并加強對基層工作的指導督促檢查，深入基層，強抓基層工作能力，確保老齡工作目標責任的落實。在突出抓好自身整體素質和創新能力建設，注重提高老齡干部的綜合協調能力的同時，積極主動地研究老齡事業發展中出現的新情況、新問題，探索出解決老齡工作的新思路。

第五篇：農村老齡工作調研報告

農村老齡工作調研報告

XX風景名勝區轄54個行政村，近10萬人萬人，60歲以上老人4548人,其中70歲以上老人4730人。近年來，黨工委、管委會根據省、地、有關老齡工作的指示精神，認真貫徹老齡工作的各項方針政策，以“抓好四個落實，實現六個老有”為目標，不斷完善老齡工作機制，精心組織、強化服務，切實保障老年人的合法權益，努力推動老齡工作再上新水平。

一、工作實績及基本經驗

(一)加強宣傳教育，努力營造農村敬老、愛老的社會風尚，普遍提高農村老齡意識。一是把宣傳貫徹《老年法》列入管委會的議事日程，召開動員大會及座談會，將《老年法》列入“四五”普法的重要內容之一，把宣傳貫徹《老年法》納入當年的目標管理，層層落實責任；二是采取多種形式，充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的作用，加強對《老年法》的宣傳教育工作，并把中青年及學生作為宣傳教育的重點，實行法治與德治相結合，大力宣揚子女孝順父母、社會力量興辦老年事業、老年協會開展活動，以及黨政領導重視老齡工作等方面的典型。

(二)進一步抓好農村五保老人供養工作。五保老人是農村老年人中最脆弱的一部分，他們無兒無女，其生活保障，也只能由政府和社會提供。XX年XX黨工委、管委會把農村敬老院建設納入為民辦的十件實事之一，加大了對農村五保老人的關懷程度，對廣大農村的五保供養政策進一步得到了落實，五保供養對象生活改善，敬老院的建設和管理日漸完善。、因勢利導，發揮余熱，大力支持老年人參與新農村建設。根據老年人的特長，采用靈活多樣的方式，組織老年人積極參與新農村建設。在經濟建設方面，組織有一技之長的老年人為各村經濟發展出謀劃策，提供技術咨詢和指導；在“平安創建”方面，組織夕陽紅義務聯防隊，有效維護了農村治安；在解決鄰里糾紛方面，充分發揮老干部、老黨員、老族長等德高望重的積極作用，解決居民糾紛，化解家庭矛盾，有效地減少了不安定因素；在農村環境治理中，特別是近年來創建“生態文明生態村”中，一大批老年人自發地組織起來，義務清掃街道，運送垃圾。在青少年教育工作中，我們充分發揮老年人的優勢，組織“三老”人員對青少年進行革命傳統教育和愛國主義教育，并對失足青年開展結對幫教，取得良好效果。廣大老年人在農村三個文明建設中做出了突出貢獻，已成為建設新農村的一支重要力量。

二、存在的問題、老年需求得不到滿足。農村老年人經濟自養的能力不足甚至低下，其他親屬在家庭養老中的作用很小；農村老年 人身體不健康的比例高，感到生活無人照料的比例高；在農村，仍有一定數量的因種種情況時常感孤獨，無處無人訴說心事。、部分農村家庭生活質量低下，贍養形式簡單，子女負擔加重。

農村老年人的問題一方面制約著農村的現代化進程，影響農村的經濟發展。另一方面，過分的依賴家庭養老所造成的結果易導致養兒防老的陋習難以剔除，計劃生育的基本國策貫徹落實出現困難。因此，設法解決好農村老年人的養老問題，具有重要的現實意義。

三、解決老年人問題的主要對策

針對XX農村老年人的主要問題，建立完善的養老體系已刻不容緩，建立主要包括以家庭養老為主體，加強老年人自我保障為重點，提倡集體助養和建立社會共養為保障的養老體系。

(一)強化子女的贍養義務，建立家庭養老體系。中華民族歷來有贍養老人的優良傳統，在社會主義制度下, 贍養老人不僅僅是子女應盡的職責，也是國家法律和政策所規定的公民義務老齡工作者應當通過宣傳、監督，強化子女贍養老人的義務。保障老年人的合法權益，有組織有領導地在農村倡導、推行贍養人與被贍養人之間簽訂“家庭贍養協議”書，明確規定贍養標準和子女的責任，確保老年人的家庭贍養，進一步完善家庭養老體系。

(二)鼓勵老年人自養。老年人的自養來源主要是兩方面，一是年輕時的收入積蓄，二是在老年時仍然有勞動能力參加力所能及的勞動所得。農村老年社會工作的一項重要內容就是制定具體措施，鼓勵老年人自養。如協助地方建立老年人儲蓄機構，幫助老年人制定養老計劃，發展第三產業，制定優惠政策，為老年人提供勞動就業機會，增強老年人的自養能力。

(三)集體助養。集體助養的主要對象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經濟生活和精神生活、生活護理的主要場所。而我區一些有條件的農村，可以用集體經濟建立集體養老金制度，也可由集體經濟和一些富裕起來的村民共同出資。

(四)建立完善的社會保障體系。在強調子女贍養和集體助養的同時，還要建立完善的農村社會養老保障體系，大力發展社會供養，培養通過社會保險養老的習慣。建立基層生活保障制度，根據鄉的實際情況發展相應的養老形式，加強對農村養老保險機構的制度化、法制化管理，做到專款專用。

、興建適當的老年文化生活設施。建立老年文化設施，如健身房、圖書室、興趣活動室；經常組織老年人開展他們喜愛的文娛活動，如老年健身操、太極拳表演等。實行送文化下村的辦法，將一些新人新事新變化通過演出的形式送到 農村，使一些從未走出過家門的老年人感受生活的巨大變化和生活的幸福。除此之外，還可設立老年人生活服務中心，為老人提供各種服務；興辦老年教育中心，提高農村老年人的文化水平，滿足經濟生活較富足的老年農民的需要。

總的來說，XX農村老齡工作的開展應圍繞著老年人的經濟保障和生活照料兩大方面出發，盡可能的調動農村的各方力量，挖掘農村的巨大養老潛力，使老年人生活過得更加美好。