第一篇：老撾水電資源及其開發情況調研報告

老撾水電資源及其開發情況調研報告

2010-11-26 10:18文章來源：商務部

文章類型：轉載內容分類：新聞

老撾是中南半島的內陸國家，周邊分別與越南、柬埔寨、泰國、緬甸及中國云南接壤，國土面積23.68萬平方公里，地形南北長，東西窄，地勢北高南低，西北向東南傾斜，山地和高原占全國總面積的80%。老撾全國有20多條流程200公里以上的河流，其中最長的是縱貫老撾的湄公河，境內全長1,877公里。近年來，隨著老撾政府不斷強化革新開放政策，擴大對外合作，外資企業紛紛進入老撾尋找投資商機，其中水電資源開發已成為外國投資的重點領域之一。為便于我企業了解老撾水電資源及其開發情況，促進中老經貿務實合作，現將有關情況整理如下，僅供參考。

一、水電資源豐富，可開發潛力較大

經電力勘察設計部門勘查，老撾境內水電資源理論蘊藏總量約為3000萬千瓦，技術可開發總量為2,347萬千瓦，其中湄公河干流1,225萬千瓦（國際界河按1/2分攤水資源）約占全國技術可開發量的52.2%，湄公河支流及其它支流1,122萬千瓦，約占全國技術可開發量的47.3%。老撾政府高度重視本國水電資源開發和利用，提出要將老撾建成“中南半島蓄電池”的目標，為實現擺脫國家貧困和逐步實現工業化和現代化提供戰略依托。

二、審批項目眾多，實際開發利用較少

在第六個五年經濟社會發展計劃（2006-2010年）期間，老撾政府大力招商引資開發本國水電資源，將境內5萬千瓦裝機以上50多個可開發水電站項目悉數批給國內外公司，但截止目前大部分項目還未進入實際開發階段。據老方統計，已投入運營的水電站有12座，總裝機容量187萬千瓦，僅占全國技術可開發量的8%。目前在建項目有7個，總裝機容量282萬千瓦；有15個項目已簽署開發協議，裝機容量585.2萬千瓦；有47個項目已簽署合作備忘錄，裝機容量1,270萬千瓦。未來5年還將有7座總裝機344萬千瓦水電站投入運營，屆時老撾全國建成水電站總裝機容量將達到502萬千瓦。

三、電網建設滯后，等級有待提升

老撾目前還沒有形成統一的全國電網，部分農村和偏遠山區仍無電力供應。現有電網最高電壓等級為115千伏。據老方統計，截止2009年度老撾全國輸變電線路總長19,503公里，多數為單回線路。其中115千伏輸電線路2,364公里；35千伏輸電線路194公里；25千伏輸電線路165公里；22千伏輸電線路13,844公里。電網連通各縣市、村莊和家庭的比重分別是69.3%、58.2%和69.3%。未來5年，老撾政府將重點建設115千伏國內電網和230千伏、500千伏連通泰國、越南電網，其中230千伏輸變電線路共1,377公里，22千伏輸變電線路370公里，全國用電家庭比例達80%。

四、發電總量有限，但財政貢獻率大

2009年度，老撾國內發電總量僅為33.9億度，從鄰國進口8.2億度，其中中國2,158萬度，泰國7.72億度，越南2,539萬度；老撾出口電量2.3億度，創匯835萬美元（3.6美分/度）。隨著新建成電站陸續投入使用，老撾政府預計未來5年的電力稅收總額將達8.8億美元，年均約1.75億美元，占年度財政收入約15%，占GDP約3%。

五、中資企業積極參與，未來潛力可期

近幾年，我企業積極參與老撾水電資源開發，已有14家專業企業進入老撾參與水電站投資和工程承包，以及輸變電的工程承包項目。據統計，截至2010年9月，中資企業與老撾政府簽署開發MOU及投資開發的水電項目共19個，總裝機約535萬千瓦（約占可開發總量的22.8%），其中正式開始商業運營的一個，即：中國水利電力對外公司以BOT方式投資的南立河1-2號水電站（10萬千瓦、投資1.5億美元，于今年8月份正式發電，發電量為7,200度/月，平均超出設計30%；在建項目一個，即：中水電建設集團以同樣方式投資的南俄5號水電站項目，裝機10萬千瓦，投資2億美元，預計2011年投入商業運營。此外，我企業積極參與老撾水電站建設工程和輸變電線路項目工程承包，占有較大市場份額，未來仍有很大發展空間。

六、幾點建議

（一）找準合作對口部門。老撾的電力規劃、開發、實施及運營由老撾國家電力公司（Electricite du Laos，簡稱EDL）負責。EDL為國營公司，隸屬老撾能源礦產部，主要負責管理全國主干電力網絡的發、輸、配電系統，以及與周邊國家的電力進出口，是老撾唯一的電力開發和運營機構。目前老撾規劃水電站的建設分為兩

種方式：10萬千瓦以上的水電站以外商投資的形式建設，如采用BOT或BOOT方式；10萬千瓦以下的水電站以EDL為業主，以總承包方式由外商帶資建設。

（二）掌握有關政策。老撾政府鼓勵外國資本投資開發老撾水電資源，投資模式以BOT模式為主，特許經營期限一般為30年（含建設期）。在項目經營期內，老撾政府提供一定程度的稅費減免和法律豁免等優惠政策，其中包括免費租用項目建設用地以及除1%的資源稅和個人所得稅外，全部減免其他稅費包括營業稅、企業所得稅、建安稅、關稅等，但具體項目的稅費優惠條件需要與老撾政府進行協商和申請。

（三）科學核算投資成本。在老撾投資開發水電項目，需考慮其建設成本和融資成本。建設成本中發電設備和主要建筑材料如鋼材和粉煤灰需從國外進口，項目施工所需要的高級工和熟練工必須引進。此外老撾政府在水庫移民安置工作中不承擔主要責任，開發商需承擔約為5萬美元/戶（戶均人口5.5人）的移民安置費。融資成本方面，由于老撾缺乏資金，當地金融機構沒能力提供資金支持，而世行或亞洲開發銀行的貸款條件苛刻，中國四大商業銀行和政策性銀行提供貸款的利率水平與中國境內項目相近，或有一定程度的利率優惠，與境內項目貸款條件的主要區別是要求項目必須購買政治保險。

（四）合理規避風險。老撾國內電力市場容量有限，湄公河干流上的大型水電項目無法在老撾境內銷納，必須外送泰國、越南或中國，在中泰兩國電力銷售的當前價格條件下，湄公河干流上的水電項目由于河床寬、水頭低，單位電能成本高，項目在經濟回報上存在較大風險。

第二篇：中國水電開發和可持續發展調研報告

中國水電開發和可持續發展調研報告

學號：姓名：龍中亞

中國水電開發和可持續發展

一.中國的經濟發展對電力的需求

目前中國正處在經濟高速增長的時期，GDP的年增長率持續保持在8%以上，2003年GDP已達5.8萬億美元，但人均GDP僅為3566美元。中國仍然是一個發展中國家，經濟的持續增長是必然的趨勢。國民經濟的增長必然伴隨著對能源電力需求的增長。2010年底全國電力總裝機已達9.62億kW，年電量為19000億kW h，但由于經濟的快速增長，仍然出現了部分地區電力供應不足，拉閘限電頻繁。由此可以預計的電力增長前景為：2010年達到9.5億kW，2011年將突破10.4億kW ,2020年將達到19億kW以上，這是一個可觀的增速。

二.中國一次能源儲量及評價

中國的電力主要依靠常規一次能源獲得，主要包括：煤炭，石油，天然氣水能，核能，太陽能和風電等一次能源。據勘查統計資料：

1）煤炭資源相對較為豐富，但人均占有量也只是世界人均占有量的45%。煤炭是我國電力的主要能源，其年產量的50%以上用于發電，煤電占全國電力的74%左右，是中國的主力電源。但大量燃燒煤炭造成的環境污染問題是難以克服的。每燃燒1噸原煤（相當于0.7~0.8噸的標準煤）要排放2.49噸CO2—造成全球溫室效應的有害氣體，要排放0.075噸SO2、0.037噸NO—造成酸雨的有害氣體，同時還排放粉塵類固體廢物0.68噸。再加上煤炭開采過程對生態環境的影響，故不可忽視要付出的代價。但從中國能源結構看，電力工業以煤電為主的格局在可見的未來難以轉變。為此，要推廣潔凈煤的使用，提高煤電的燃燒技術，推廣循環硫化床、超臨界及超超臨界的發電技術，以提高煤炭的利用效率。然而煤炭是不可再生的，總儲量肯定逐步減少，按當前年開采量17億噸計算，80余年就將耗竭。

2）石油是中國緊缺的能源資源，人均占有量只是世界人均占有量的10.71%。石油是可攜帶能源，主要是用于飛機、汽車、船舶的動力和化工原料。不宜大量地用于發電。

3）天然氣也是中國的緊缺能源，人均占有量只是世界人均占有量的4.99%，主要用于化學工業原料及居民生活用能源。也不宜大量地用于發電。

4）水能資源在中國相對較為豐富，人均占有量為世界人均占有量的55.1%。它既是清潔的能源又是可再生能源，是用于發電的優質能源。水力發電是利用江河源遠流長的流量和落差形成水的勢能發電，是一次性能源直接轉換成電力的物理過程，它不消耗一立方水，也不污染一立方水，不排放一立方有害氣體，也不排放一公斤固體廢物，是清潔的能源。此外，只要地球上水循環不中止，江河不會干涸，水資源是永恒的，是可再生的能源。水力發電獲得的電量是不耗減總資源量的。因此，世界各國無不優先開發水能資源。據統計，世界上有24個國家

依靠水力發電提供國內90%的電力，如巴西、挪威等；有55個國家水力發電占全國電力的50%以上，如加拿大、瑞士、瑞典等。中國當前的水電裝機容量約占全國電力的24%，年發電量占14.8%。當然，水電開發會改變原來的河流狀態，而最重要的是水庫將淹沒部分土地，居民要搬遷，用部分陸地面積換取了水面面積，而且由于河流流態的改變會影響部分魚類的生存環境以及水庫泥沙淤積可能帶來的一些不利影響。為此，水電開發過程必需建立一套科學、完整的評估體系，以作出準確的決擇和采取相應對策。

5）核電是優質高效的能源。經過幾十年的發展，核電不論從技術上和安全上都已得到公眾的認可。當今世界核電總裝機已占電力總裝機的16%。隨著技術的發展，由安全的裂變反應堆發展到中子堆和可控核聚變反應堆，將是人類未來能源的發展方向。中國的核電事業起步較晚，目前僅有636.4萬kW的裝機容量，占全國電力總裝機的1.6%，應在近期大力發展核電，預期到2020年達到3600萬kW的裝機容量。

6）風能、太陽能、生物能等是潔凈的可再生能源，但由于能量轉換密度和效率很低，目前利用技術尚處于初始階段，應該加快科技研發，以替代部分能源，但在可見的未來還不可能成為電力的主角。

三.中國的水電開發及現狀

中國有眾多的河流，地理特征和氣候特征形成了豐富的水能資源。經過全面的查勘計算，我國水能資源理論蘊藏量為6.88億kW，年發電量5.92萬億kW?h。經過最新的經濟、技術、環境綜合評估、篩選，我國可開發利用的水能資源為

4.48億kW，年發電量2.47萬億kW h，約相當于每年燃燒9億噸煤炭的能量，是世界上水能資源總量最多的國家，這是中國經濟發展重要而可貴的資源。

1）中國雖然在1912年就有了第一座水電站（云南省石龍壩，裝機500KW），但由于工業化進程的滯后，水電開發利用真正起步于二十世紀的后半期。經過50多年的建設，到2010年全國水電總裝機已達2.134萬億KW，約占全國電力的22.2%，年發電量6622億KW.H，約占全國發電量的16%。從水能資源的儲量看，中國水電開發水平遠低于世界上水能資源相對豐富的國家。

2）在中國已經開發的1億KW的水電裝機中，有2800多萬KW屬于單站5萬KW以下的小水電站，約有40000余座，占水電總容量的33%。小水電資源豐富，為解決廣大農村和偏遠山區等大電網難以播及的地區用電起到了積極而有效的作用，代替了一部分燃煤電源，保護了環境。小水電投資分散，私人和集體投資者多，籌資容易，技術和設備相對簡單，建設周期短，是不可忽視的可再生能源。國家已將小水電列入可再生能源的優惠政策扶植之列。

3）單站5萬KW以上的大中型水電站是中國水電的主力，經過五十余年的開發建設，已建成230余座，其中百萬KW級以上的水電站25座，五十萬KW級以上的40余座，奠定了我國水電開發領域的勘探、科研、設計、施工的各類人才、專業隊伍、規范標準、組織型式、工程技術的完整基礎，中國已有能力開發各類水電站。長江三峽水電站的建設成功標志著特大型水電站的開發建設能力上升到新的高度，中國的水電開發建設能力已躍居世界前列，可以說當前是中國水電開發建設的最好時機。

四.中國水電開發的經驗與教訓

積累了五十余年的實踐經歷，中國水電開發有著豐富的成功經驗，也有可貴的失敗教訓。

1)要有一個良好的建設管理體制。

八十年代以前，在國家計劃經濟體制下實行的是國家財政撥款，政府行業部門管理，施工企業自建自管，竣工后移交給電力部門運行管理。雖然也成功地建設了一批水電站，但由于投資者、項目負責人、工程承包人和經營運行機構的界線不清，互相錯位或脫節，職責不明，投資者不管回收，沒有項目負責人，工程承包由行政決定，缺乏有效的監督，缺乏競爭意識，效率低下。隨著國家經濟體制的改革，由計劃經濟體制轉換為市場經濟體制，水電開發建設才實施了一套全新的建設管理體制，即實行項目法人負責制，多渠道融資解決資金籌措；實行招標承包制，引進競爭機制；實行工程監理制，健全了工程監督管理機制。項目法人以合同的形式組織各方建設者，形成了一套完整、科學的管理體制，有力地推動了水電開發建設的速度。

2)要做好流域和項目規劃。

從本質上講，項目的規劃是對大自然、對河流以及對流域的人文社會認識的過程，要積累大量的準確的原始數據，進行科學的選擇論證項目的必要性和可行性。在項目的決策過程，必須堅持科學和民主，要聽取各種不同意見，切忌主觀意見決定一切，才能做到項目的準確決策。

3)要有一個優質的設計和技術管理。

要充分掌握河流的水文、地質、地震等自然條件，保證工程順利進行，是項目成敗的關鍵之一。在項目的實施過程必須嚴格科學管理，水電站的施工受自然因素及人為因素影響很大，工程技術復雜，必須有一套嚴格的技術管理制度，盡可能運用先進的工程技術和高效的施工機具創造良好的施工業績，切忌盲目無序的管理，是保證工程順利建設的關鍵。

4)要有完善的移民政策和行動，做好水庫移民搬遷，是項目成敗的關鍵。中國地少人多，尤其在中國東部，人均耕地面積只有1~1.5畝，在東南沿海地區已建的一些大中型水電站，為每年得到1億KW H的電量平均約須搬遷1000人以上，西部地區則為200~300人。早期建設的一些水電站沒有足夠的補償，簡易的搬遷造成了大量的遺留問題。從十九世紀八十年代以后，中國政府加強了水庫移民工作的法規和政策，取得了明顯的成效，把移民工作與經濟發展結合起來，把移民與脫貧致富結合起來。最典型的例子是長江三峽工程，移民總量達113萬人口，除了補償足夠的遷建資金，還組織了全國范圍的對口支援和部分外遷移民，從1993年開始與工程建設同步進行，到2004年6月已完成約90萬居民的搬遷工作，其中外遷到平原地區或經濟較發達地區有16.5萬人。三峽工程的成功移民是一個很好的范例，也得到了聯合國有關組織的好評。

5)要充分做好生態和環境的評估。

水電站要興建水庫，必然改變河流的原始狀態，淹沒區的生態將發生一定的變化，由于水體流速的減緩河流水質是否會變質，水生動物生活習性的改變是否會導致魚類的增多或減少乃至滅絕，以及河流的泥沙運動規律等，這些問題都是需要認真研究分析的。水電站利用水勢能發電，替代了礦物燃料的開采燃燒，減少了環境污染，從總體上看是有利于保護和改善生態環境的。總之，水電開發既有有利的一面，也會有不利的一面，必須客觀地分析其利弊得失，關鍵在于如何興利避害，如何有利于人類的可持續發展。

五.可持續發展的電力政策建議

水力發電是可再生的清潔能源，可以起到改善生態、保護環境的有效作用。聯合國關于全球氣候變化的框架公約要求，在今后半個世紀內把目前占全球電力生產80%的礦物燃料的比重降低到25%左右。《京都議定書》要求在2002~2012年期間工業化國家的二氧化碳排放量要在1990年的水平基礎上降低5.2%。我國的二氧化碳排放量已占全球排放總量的13.6%，居美國之后列世界第二。環境形勢要求：只要資源允許，應該盡量地開發利用水能，盡可能多地替代不可再生和污染環境的礦物燃料發電。

1)科學地評估每一個水電站的利弊得失。淹沒一些土地，改變河流的狀態，對環境和生態的影響，都要有科學的數據分析，避免概念性判斷，并提出相應的可行的對策。同時，還要用同等出力和電量條件下不同類型的電力進行比較，作出選擇性決策。

2)良好的市場機制是發展水電的有利因素，應該加快電力體制的改革。

3)對于幅員遼闊的國土上解決農村和邊遠山區居民用電問題，小水電是非常重要的措施，它是可再生和清潔的能源，應該在政府政策上予以扶植，但也切忌盲目開發，破壞沿河的用水規律和自然景觀。小水電建設相對簡易，可靠性較低，不宜同大電網聯網。

4)稅賦政策：對具有防洪功能的水電站，其發電稅率要不同對待，因屬于非經營性的公眾效益，應實行低稅率。

5)在可見的未來30年內，中國的電力結構應將水力發電的比率從目前的24%提高到25%以上才是合理的，這是可持續發展的重要對策。

6)為了適應經濟的高速增長，中國電力政策應立足煤電，但逐步縮小其占有比率；大力發展水電，充分利用水能資源；加快核電建設的步伐，并積極研發新能源如風能、太陽能、生物能等的商品化開發。

第三篇：資源開發與環境保護調研報告

資源開發與環境保護調研報告

資源開發與環境保護調研報告

近年來，隨著縣域經濟的加快發展，**在以保護生態環境，推動經濟社會與資源環境協調發展過程中，已探索出一條加快科學發展，促進縣域經濟社會發展之路，極大地增強了全縣經濟社會發展勢頭，人民生活水平、資源開發利用與環境保護能力得到較大提高。當前，人民群眾對資源開發與環境保護協調發展的期望值越來越高。尤其是黨的十八大提出：全黨全國上下要大力推進生態文明建設，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等嚴峻形勢，如何合理開發資源，有效保護環境，全面提升環境質量是擺在我們面前的一件頭等大事。

一、全縣資源開發與環境保護基本現狀

（一）資源開發基本情況

1.資源情況。**是全省資源大縣之一，境內資源較為豐富。一是礦產資源。現已發現礦產30種，探明儲量14種，煤、鉛、鋅、鐵、硫鐵礦、大理石、石英等礦產儲量較為豐富，其中石英礦儲量23億噸，居**首位；煤儲藏總量15.9億噸，小發路優質無煙煤被譽為世界煤炭“**”;鉛、鋅儲量104.32萬金屬噸;鐵儲量4700萬噸。礦產地129處，中型礦床3處，小型礦床15處。二是水能資源。境內有大小河流150多條，開發條件好，其中經流面積大于50KM2的17條，總徑流面積1850.4KM2,徑流量17.4億m3,平均比降6.4‰，平均每平方公里面積產水60.1萬m3，以**、**江和**河三大干流水能儲量最大。根據水利部門水電資源規劃數據顯示，全縣水電資源理論蘊藏量86.76萬千瓦，可開發量34.725萬千瓦，現已規劃電站197座，總裝機容量34.725萬千瓦，年發電量193755萬度。三是生物資源。全縣生物資源品種多，開發潛力大。天麻、核桃、魔芋、竹筍、花椒、板栗等最具特色、發展前景極為廣泛。小草壩天麻馳名中外，**被譽為世界天麻原產地，現已開發出天麻膠囊、天麻飲片、天麻保健酒等產品，藥用價值居世界一流，是**麻、**天麻的代表，素有“云天麻”之稱。四是旅游資源。**具有獨特的紅色、生態、文化旅游資源，是羅炳輝將軍和時代英雄徐洪剛的故鄉，是紅軍長征經過的地方。境內有小草壩原始森林、**萬畝竹林等自然風光。小草壩省級風景名勝區，面積達108平方公里，有各類野生動物1200余種;**竹海旅游景區面積達40多平方公里。牛街古鎮歷史悠久，民族民間文化底蘊深厚。在《中國旅游資源普查規范》所列的旅游資源基本類型74種中，**縣就有59種，占79.73%，旅游資源類型組合較為有序。

2、資源開發利用情況。全縣資源開發潛能和市場利用價值大，招商引資氛圍濃，投資環境條件好。按照國家產業發展相關政策，**縣大力開展招商引資工作，著力調整產業結構，有效整合和合理配置資源，努力實施“工業強縣”戰略目標，促進全縣資源得到合理開發利用。以工業經濟發展為例，全縣加快“工業強縣”步伐，工業經濟連續5年高位運行，總產值從2007年的12.49億元增加到2012年的40.54億元，年均增長22.22%，從全省的75位躍升到55位。馳宏鉛鋅選廠，天力煤化，廟林電站等一批骨干項目相繼建成投產，天力碳素，旺立達增溫還原劑，**水泥廠技改等一批重大項目建設進度加快，煤炭、鉛鋅、電力等產業集群培育初具雛形，現已累計完成工業投資46.3億元。

（二）環境保護基本情況

1.環境質量現狀。一是地表水環境質量狀況。根據**縣水資源區劃報告數據顯示，全縣源頭水功能保護區內水質較好，水質為I至Ⅱ類。主要包括角奎小河源頭支流海子河與瞇洱河全河段、**河從源頭至角奎紙廠段、錢家溝全河段、黑龍潭河全河段，**江水系花果河全河段、**全河段、水果河全河段、**壩小河自源頭至牛街紙廠段、云峰溝全河段。**省級自然保護區，**江一級支流中廠河；小草壩地級自然保護區，大橋河、朱家溝；**江小河橋至溪口縣級自然保護區，**江干流小河橋至溪口河段。**河保留區現狀水質為III類。**一角奎段開發利用區，河段范圍自巴爪河出口至歐家小河出口，**江支流**壩**紙廠至**江干流大石盤，水質均為IV類。現狀水質為IV類，以及**江水系的牛街紙廠一大石盤段開發利用區，河段范圍自**江支流**壩**紙廠至**江干流大石盤，現狀水質為IV類。二是生態環境質量狀況。縣城綠化覆蓋率為20％，全縣森林覆蓋率為30％。現有省級自然保護區2個，總面積9075公頃，其中**自然保護區主要保護天然毛竹林生態系統，**自然保護區主要保護亞熱帶山地濕性闊葉林原始森林生態系統。三是空氣環境質量現狀。縣境內絕大部分為河谷區、山區和半山區，其環境空氣質量基本達到一級標準。縣城中心區空氣質量達到二級標準，雨季達到或超過二級標準。四是聲環境質量現狀。縣域大部分地區聲環境質量良好，縣城及周邊地區由于工業生產和居民相對集中，交通擁擠，按照國家《城市區域環境噪聲標準》(GB33096－93)評價，所測4類區域環境噪聲等效聲級均不同程度超標。

2.環境監管情況。“十二五”以來，全縣環保工作成效顯著。一是環境治理資金和設備投入加大。督促18個行業、369家中小民營企業加大環保建設資金投入，累計投入資金2.56億元對**江、**、**河、**等河流進行治理，對河流兩岸生態進行建設；加大環境監察執法力度，督促16家企業加大環境污染整治，提升節能減排設施改造，關停14家高污染、高耗能企業，督促126家企業完善環保設備設施。二是嚴把環境準入關，嚴格控制污染源。主持評審，新建、擴建、改建等項目365個，發放排污許可證101個。三是環境保護與監察執法力度明顯加強。依法開展核與輻射及危險化學品監管，對全縣32家企業進行排污申報及核定，累計征收排污費377萬元。“十二五”以來，累計出動執法車輛580車次，執法人員2300余人次，檢查企業548家，查處違法企業71家。四是環境監測工作有序開展。全面完成大氣、水、噪聲等常規監測，完成18家煤礦、4家采石場、2家洗選廠的噪聲監測。五是重點項目建設快速推進。**重金屬污染治理項目即將進入招投標程序，災后恢復重點環保項目6個農村環境綜合整治、水源地保護項目均已評審通過。

二、資源開發與環境保護建議

（一）增強環保意識，樹立良好的法制觀念。加大環境保護法律法規宣傳及培訓教育力度，提高全民參與環境保護意識。充分利用**縣委政府網、**電視臺等新聞媒體廣泛宣傳環保法律法規，增強全民參與環境保護意識。縣政府每年應至少召開一次全縣環境保護工作大會，采取以會代訓的方式，著力宣傳培訓環保各項法律法規及制度。縣環保部門要采取“請進來、走出去”的方式對企業管理人員和環境執法人員進行法制教育及各項業務培訓，提高企業企主及環境監管干部對資源開發利用與環境保護水平，進一步增強他們的法制觀念和依法行政能力。在資源開發和環境保護監管工作中，尤其是要加強對《憲法》、《礦產資源法》、《環境保護法》的學習了解。如我國《憲法》規定：國家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源；《礦產資源法》規定：保障礦產資源的合理開發利用，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源，使用人有管理、保護、合理利用的義務。環境保護、人人有責，全縣各級各部門及廣大人民群眾要增強環保意識，法律意識、責任意識，自覺參與到全縣資源開發與環境保護中來，樹立資源保護與節約集約利用意識，加強環境污染監督。環保部門要通過法律手段構建公眾參與環保長效機制，建立環保法制宣傳效果與行政問責制度，確保企業法人和公眾環境保護法制意識的提高。

（二）優化產業布局，合理設置礦權。根據全縣資源分布的區域特征、環境承載能力，大力發展能源經濟、城市經濟、生態經濟和區域經濟，優化區域產業布局，實現資源共享、優勢互補。加快產業結構調整，從源頭減少對環境的破壞。大力推動產業結構優化升級，嚴格執行產業政策和環保標準，淘汰一批高消耗、高排放、低效率的落后產能。嚴禁新上污染環境建設項目。按照生態建設產業化、產業發展生態化要求，大力發展優勢特色經濟，加快環保發展產業，大力推進節能、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推動清潔生產。要發展生態經濟，生態農業，全面提升產業經濟水平；發展區域經濟，打通交通大動脈、積極融入周邊地區經濟發展圈；要發展城市經濟，重點打造建設能源化工基地服務業中心，大力發展制造業、精細化工業，不斷提升第三產業發展層次和水平。始終堅持資源開發和環境保護并重，以改革創新和科技進步為動力，盡快將全縣資源優勢轉化為經濟優勢，下大力氣將經濟砝碼向低耗能、低污染產業轉移，向高科技高附加值產業轉移，向旅游文化業、現代服務業和高新技術產業轉移。全縣在新設置礦權和布局產業時，要強化規劃，科學編制礦權設置方案，從源頭上杜絕產業布局不合理問題。政府要充分發揮主導作用，對現有產業布局和礦權設置不合理的企業，嚴格按照國家、省市資源開發整合意見相關要求，加快推進資源開發整合，實現資源重組改造升級，淘汰落后產能，關閉一批高污染、高耗能企業，促進產業規模化經營、集約化生產，努力實現產業布局和礦權設置合理目標。

總之，資源是人們生存的基礎，環境是人們生存和發展的空間，環境是生存之基、發展之本，合理開發利用資源，有效保護環境是為人民謀利、為子孫造福。資源開發與環境保護協調發展是一項系統工程和民心工程，我們一定要增強責任感、使命感和緊迫感，以科學發展為統領，開拓創新、真抓實干，為全力推進**縣資源開發與環境保護協調和可持續發展做出貢獻。）

第四篇：關中城市群文化資源開發狀況調研報告

關中-天水經濟區文化資源開發狀況

調研報告

學院

姓名 學號 任課教師

摘要：2009年6月，國務院公布實施了《關中—天水經濟區發展規劃》，規劃明確定位該區域為彰顯華夏文明的歷史文化基地，為關中—天水經濟區的跨越式發展帶來了難得的歷史機遇。但是，《關中—天水經濟區發展規劃》公布一年多來，由于體制隸屬、管制機制等原因，作為拉動關中天水經濟區跨越式發展的重要環節，兩地的文化合作進展仍然緩慢，尤其是天水文化事業沒有得到充分的發展。為此，積極爭取國家政策和資金支持，加強資源整合，深化兩地區域合作，豐富文化產品，聯合打造兩地文化大市場既是落實《關中-天水經濟區發展規劃》的現實需要，也是促進天水文化資源開發、帶動當地經濟社會發展的必然選擇。關鍵詞：關天經濟區，文化資源，開發狀況，調研報告

一、概述

國務院頒布的《關中—天水經濟區發展規劃》，是國家加快西部大開發建設，實現區域經濟協調發展的重要戰略舉措。規劃明確定位該區域為彰顯華夏文明的歷史文化基地，這為關中—天水經濟區跨越式發展帶來了難得的歷史機遇。為了進一步貫徹實施“關中—天水經濟區”發展規劃，充分挖掘、利用關中—天水歷史 文化旅游資源，依托共有的文物資源優勢，加強文物旅游開發的合作，全面深入推進區域內文物旅游資源的全面融合，有效配置和合理利用文化資源，打造一批具有影響的歷史文化旅游品牌，促進和帶動天水地區經濟社會的科學發展。2011年11月，作者就關中、天水兩地的文化資源整合、開發、利用進行了實地調研，現將調研情況報告如下。

二、關中—天水經濟區文物旅游資源開發建設現狀

圖1關中-天水經濟區空間分布圖

關中—天水經濟區包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛和天水，面積7.98萬平方公里（如圖1所示），直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。這一區域文物旅游資源豐富多樣，是華夏文明的重要發祥地，是世人公認的中華民族先祖伏羲、女媧、炎帝、黃帝的故里，在文物旅游合作開發建設、互惠共贏方面具有廣闊的前景和空間。

（一）關中文化資源開發建設現狀與資源評估

1、關中文化資源開發建設現狀。

關中地區是中華文明的發祥地之一和中國最重要的古文化中心地區，是炎黃故里，同時也是現代中國革命的搖籃和圣地。西安市是周秦漢唐等13個王朝故都所在 地，“絲綢之路”的源頭，歷史文化積淀深厚，擁有大量珍貴的歷史文化遺產，被譽為中國古代的“天然歷史博物館”，市區有文物景點達122處；寶雞有“青銅器之鄉”的美譽，是周王朝文明鼎盛時期生產生活的地方；渭南被譽為“華夏故里、文化之源”、“三圣故里”，“將相之鄉”；咸陽是與古羅馬同時代的世界古都之一，全市有文物景點500多處；銅川市現有文物點675處，其中重點文物保護單位5處6點，省級文保單位18處，市級文保單位24處，有國家級3A級旅游景區2處；楊凌是中華農耕文明的發祥地，歷史資源厚重，無與倫比，瑰麗奇異。

近年來，關中地區充分認識到文物資源轉化為旅游資源的重要性。西安市投資建設了西部最大的主題公園——大唐芙蓉園，大雁塔和小雁塔也修葺一新，成為人們休閑娛樂的好去處，同時各類文化一條街的建成也帶動和促進了文化產業的發展，為經濟社會事業的全面發展提供了重要保證。寶雞市建成了全國最大的青銅器博物館，興建了石鼓園，專門用來保存全國僅存的石鼓文，同時，開發了傳說中姜子牙垂釣的地方——釣魚臺風景旅游區，作為風景旅游休閑區。開發了五丈原的諸葛廟，展示文化魅力，以周秦文化為基點，彰顯特色文化。銅川市整合包裝文物旅游資源，以“銅川文物旅游宣傳年”為載體，全方位開展旅游促銷活動，打響玄奘牌、耀瓷牌等北線旅游品牌。經過多年的發展，關中地區旅游業形成了以省會西安為中心，以文物古跡為特色的西安古都旅游區、臨潼旅游區、咸陽帝王陵旅游區、法門寺佛教文化旅游區、華山旅游區和東西南北4條傳統旅游線路，以及漢唐“絲綢之路”、西安古都文化游、“三國”游、黃土風情游4條專項旅游線路，各地旅游活動項目的不斷豐富，由旅游點向旅游線路發展的趨勢進一步明顯。

2、關中文化資源發展評估

關中文物旅游資源具有分布廣、等級高、種類全、影響大等特點，以博物館、紀念館、文物古跡為平臺的文物旅游主題框架已經形成，并產生了顯著的社會和經濟效益。特別是文物事業堅持項目帶動戰略，完成了黃帝陵二期整修工程，秦俑博物館建設、西岳廟古建維修、漢陽陵外藏坑展示廳、半坡遺址大廳、大明宮含元殿等一批文物保護重點項目取得重點突破，秦始皇陵遺址公園、陜西歷史博物館唐墓壁畫館、西安碑林博物館新石刻藝術館、“一號工程”和紅色旅游等項目順利進展，促進了當地旅游和文化產業的發展，改善了城市環境，文物旅游在全省經濟社會發展中的作用更加明顯，文物旅游收益所占的比重最大，是旅游經濟的重要支柱，促進了城市文化和社會經濟的協調發展，展現了陜西歷史文化的獨特魅力。

（二）天水文物旅游資源開發建設的現狀與資源評估

1、天水文物旅游資源開發建設現狀

天水歷史悠久，文化底蘊深厚，文物資源豐富，是中華文明的重要發祥地之一和古文化的繁盛之地，古絲綢之路的重鎮。伏羲文化、大地灣文化、秦國早期文化、三國古戰場文化、麥積山石窟文化、絲路文化、民俗文化構成天水歷史文化的基本框架和獨特優勢，與之相關的文物旅游景點228處。全市現有各級各類文物保護單位260處，全國重點文物保護單位13處，省級文物保護單位38處，縣市級文物保護單位215處，文物保護點638處，擁有眾多的古建筑、古遺址、石窟寺、石刻、古墓葬等文物古跡，以及30000多件館藏文物，是甘肅省具有一定影響的文物大市，為天水作為國家級歷史文化名城，發展文化旅游業，建設特色文 化大市奠定了堅實的基礎。

文物資源是天水旅游資源的主體，天水旅游業的發展關鍵取決于對文物旅游資源的開發建設。近年來，天水重視文物資源向旅游資源的轉化，以加大歷史文化名城保護，改善城市環境，提升城市形象，發展文化旅游以及提高綜合競爭力為突破口，在全市先后啟動了“創優”、“三城聯創”活動，實施了伏羲廟、胡氏名居、文 廟、紀信祠等一大批文物保護維修工程，并建設成甘肅省頗具影響力的旅游景點，著重圍繞豐富的歷史文化和與之相關的文物古跡，培育打造了一批富有地方特色的旅游品牌和旅游線路，如祭祖游、宗教游、民俗游等等，天水已經成為名副其實的國家級歷史文化名城和中國優秀旅游城市。

2、天水文物旅游發展評估

天水全面推進“旅游富市”戰略和“1135”區域發展戰略，努力將天水建設成為“世界華人尋根祭祖圣地”、國家重點旅游城市，不斷做大做強旅游產業，旅游業在全市第三產業中所占比重不斷提升。全市旅游產業快速發展，旅游品牌化成效顯著，旅游產業市場主體迅速擴大，以主打“世界華人尋根祭祖圣地—天水”這一具有世界性潛力的旅游品牌主體形象，明顯提高了天水在全國的知名度和美譽度。但是，從客觀上講，天水的旅游還處在初級階段，文物旅游資源的利用率不高，貢 獻率與所擁有的旅游資源很不協調，很多高品位的文物資源還沒有得到科學保護和合理利用。更重要的是文物旅游主導產業還沒有形成規模，如伏羲廟、卦臺山、大地灣、麥積山石窟等文物景點還沒有打造成國內旅游的熱點。天水文物旅游事業在擴大影響、促進文化旅游產業發展、改善城市環境以及提高綜合競爭力和社會共識方面與關中地區還存在著很大的差距，急需加強與關中地區的合作和融入，進一步帶動天水文物旅游事業的全面發展，進而促進天水旅游事業的跨越式發展。

三、關中—天水經濟區文化資源開發建設中存在的主要問題

關中和天水都是中華文明的發祥地，文化相連，山水相依，地域相通，具有共同的歷史淵源和文化血脈，有著很強的文化認同性，在文物旅游合作以及旅游產業結構方面有著很強的互補性。但是，國務院公布《關天經濟區發展規劃》近一年來，作為拉動關中—天水經濟區旅游事業跨越式發展的重要環節，兩地的文物旅游合作進 展仍然緩慢，尤其是天水文物旅游事業沒有得到充分的發展，通過調研，我們認為主要問題在于：

一是兩地歷史文化旅游發展不平衡。天水文物旅游在擴大影響，促進旅游和文化產業發展，改善城市環境及提高綜合競爭力方面與關中地區還存在著很大的差距。

二是文物旅游資源發掘不到位，聯合打造旅游品牌不夠。關中、天水地區是中華民族的重要發祥地，也是伏羲、炎帝、黃帝三黃的主要活動地區，文物旅游資源豐富。近年來，兩地在這些方面已經做了大量的發掘工作，但資源發掘不到位，缺乏對這類旅游產品的整體包裝和宣傳，尚未形成系列旅游產品。

三是區域合作深度不夠。關中和天水都是中華文明的發祥地，文化相連，山水相依，地域相通，具有共同的歷史淵源和文化血脈，有著很強的文化認同性，在文物旅游合作以及旅游產業結構方面有著很強的互補性。但受交通制約，特別是觀念保守閉塞，使區域文化交流不夠順暢，旅游協作不夠緊密，產業配套比較缺乏。雖有相似的文物資源和可以共同開發的產業結構，但是兩地卻各自為政，不能有效地整合資源，共鑄響亮的旅游品牌，打造協調互補的旅游線路。

四是文化遺產保護亟待加強。目前，區域內文化遺產保護還存在著文化遺產搶救保護與合理利用的關系還未理順、文化遺產保護經費投入明顯不足、文化遺產科技保護和科研成果轉化不夠、文化遺產與其他產業互動不明顯、文化遺產保護的基礎工作依然薄弱、城市建設與文化遺產保護之間的關系處理不夠完善等問題。導致文化遺產的保護、管理、利用還沒有達到應有的水平。

五是缺乏大文物旅游觀念和整體開發規劃。由于體制隸屬、管制機制，人員素質等原因，對建立“大關中旅游區”認識不足，行動不足，積極性不高，尚未形成大文物旅游的觀念，更缺乏一個旅游資源整體開發建設的規劃。

四、對關中—天水經濟區文化資源開發的建議

《關中—天水經濟區發展規劃》將兩地文化事業合作發展納入同一個區域發展戰略，兩地相同的歷史淵源和文化背景，又為合作與發展奠定了基礎。要著眼大范圍規劃、大區域合作，在做好科學保護、加強管理的基礎上，著力把文物旅游資源轉化為項目，通過項目帶動產業發展；要充分考慮到兩地文化的共性和差異，本著共性 整合，異質獨存，互相補充，協調發展的原則，積極推動區域內文物旅游事業的全面發展。特此提出以下對策。

1、加快基礎設施建設步伐，提高服務質量，深挖歷史文化，加快天水市旅游產業開發。建議成立天水市文物旅游資源開發建設工作的專門機構，設立專項資金，加快建設交通、景區基礎設施等的配套建設，改善大關中交通瓶頸制約。同時，加強對各旅游企業的管理，促進其科學經營，不斷提高服務質量，適應時代發展，創造 優美舒適的旅游大環境，不斷縮小與關中地區旅游開發的差距。

2、積極爭取國家政策支持力度，加快區域協作開發步伐。一是積極建言獻策，爭取建立由國家發改委牽頭，協調陜甘兩省的關中—天水經濟區開發建設聯席會議制度，定期召開聯系會議商討重大問題。二是爭取國家對經濟區實行更加優惠的稅收政策，增強公共財政支持城市建設的能力，加快城市基礎設施和交通設施建設投入力度；三是爭取國家對經濟區文物旅游重大項目布局及項目審批、投資、信貸、土地核準和備案等方面給予支持。

3、積極開展有效合作交流，深化區域協作。積極完善與關中地區的交流合作機制，完成區域文物旅游事業發展的合作框架，建立和完善旅游文化區域合作的運行保障機構，加強與關中各地區在產品共建、宣傳共擔、市場共拓等方面的合作，破除壁壘，加快實現區域旅游一體化。同時，積極爭取建設天水考古工作站、寶雞考古基地，強化區域內考古發掘與研究項目的合作，走出一條學術興業的路子，做大做強文化產業；充分發揮兩地文物科技保護單位的骨干作用，要以兩 地民俗文化展示為主線，強化區域大遺址、古建筑、館藏文物、維修保護項目合作，提高天水文物保護水平；強化區域非物質文化遺產開發保護項目合作。

4、加強資源整合，豐富文化產品。要挖掘旅游資源，深度整合開發，提升產品檔次，形成特色體系。以尋根祭祖文化、秦文化、三國文化、宗教文化、絲路文化為重點，共同聯手，打造立體的旅游產業鏈，實現旅游產業跨越式發展。一是積極發掘“伏羲、炎帝、黃帝”三皇文化資源，建成以大地灣遺址、半坡遺址為主的遠古文化長廊，建設以天水伏羲廟、卦臺山、寶雞炎帝陵、黃帝陵為依托的 尋根祭祖圣地；二是傳承利用以秦文化為主題的周秦文化，建設以天水馬家源、放馬灘、秦亭、禮縣西垂陵園，寶雞的周原、雍城、先秦陵園博物館、中華石鼓園、青銅器博物館，西安秦始皇陵、兵馬俑博物館為主的周秦文化旅游基地；三是以絲綢之路為線，打造以天水麥積山、大象山、水簾洞、木梯寺、南郭寺、玉泉觀，關中地區慈善寺石窟、法門寺、樓觀臺為主的宗教文化長廊，形成以宗教文化為主題的宗教文化旅游項目；四是建設三國古跡旅游勝地。

5、加強歷史文化的學術研究和成功轉化。盡快組織就關中天水文物旅游資源共同發掘建設問題開展研究，對發展的思路進行探討和明確，對具體項目進行文化策劃，對文物旅游產品的主體和宣傳口號等開展深入細致的研究創意；要設立課題，定期召開天水關中歷史文化學術研討會、史前文化及三皇文化學術研討會、秦文化 學術研討會、周易學術研討會，就其兩地文化的共融性、差異性開展研究，通報和交流研究成果，為兩地文物旅游資源的保護利用和交流合作奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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[6] 周鴻鐸，解析天水文化資源與文化產業發展，天水日報，2011

[7] 王莉莉，史懷昱，楊曉娟等.關中-天水經濟區的城鎮協同發展，城市規劃學刊，2010.2

第五篇：開發北藥資源發展特色產業調研報告

xx市的中藥材資源十分豐富，常見的動植物藥材可達140余種，107味藥材，現已收購的就有99種，大宗地道藥材近80種，珍貴藥材14種。根據xx市中藥材的分布可規劃成東部森林區、中部丘陵區和西部平原區。藥材分布特點為東多西少的趨勢。東部區域以自然養殖為主，中、西部區域以人工養殖為主。為搞好本地區藥材開發與利用，必須嚴格貫徹執行《黑龍江省野生藥材資源的保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護、繁育與利用并重的方針。應建成有規模的地道藥材生產基地，開發優勢藥材生產，建立山特產中心市場，合理調整中藥材收購價格，加強橫向聯合，發揮xx市資源優勢。

一、前 言

中藥材是一種特殊農產品，它作為一種特色經濟，近幾年越來越引起人們的重視，特別是中國加入世界貿易組織后，在自然科學領域內參與國際競爭最有實力的是中醫中藥，全國各地種植中藥材的勢頭很猛，種植面積不斷擴大，產量逐年上升，部分品種已被國家科委列為“星火計劃”，省委做出“三年使北藥成為支柱產業”的部署，xx市委、市政府則把北藥開發列為重點發展產業之一，符合xx市“八山一水一分田”的資源實際，相信北藥開發工程必將促進xx特色經濟的發展。

北藥開發作為一項跨世紀的朝陽產業，不論從市場發展潛力或人們渴望延年益壽和渴望回歸大自然的趨勢來看，都使其充滿了無限的前景和開發機遇。其一，醫藥市場前景廣闊。據世界衛生組織統計，目前已有四十億人使用中草藥治病，估計中草藥開發利用，在未來十年內將在世界全面興起，這都將為xx市北藥的開發形成良好的發展空間;其二“入世”給北藥開發帶來了難得機遇。中藥由于不受國際知識產權限制，將形成新的特色和優勢;其三，隨著科技的發展，無污染的天然藥物正憑著高新技術的研制和開發，使治療效果和無副作用的優勢越來越被人們公認，這也為北藥開發創造了無限商機;其四，形成良好的發展氛圍和環境。由于中藥在國際市場的地位和需求，國內外對中醫中藥的研究都在加快。已有一百二十四個國家建立了各種類型的中醫藥機構;各地政府在資金投入、政策扶持上都加大了力度，使北藥開發處于強勁的發展勢頭，提出盡快把資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢，實現經濟結構的戰略性調整。

xx市幅員遼闊，地形地貌復雜，自然條件優越。境內各種不同的生態環境為藥用動、植物提供良好的生長發育場所。黑龍江的主要地道藥材在xx市均有分布，并且蘊藏量大、質量好。如人參、鹿茸、五味子、刺五加、滿山紅、林蛙等名貴藥材，在國內外市場享有盛譽。黑龍江省重點保護的二十一種野生動、植物藥材，在xx市就有十六種，占全部藥材的76.2%，故xx的藥材資源在黑龍江省中藥資源分布中占有重要地位。因此，掌握中藥材的資源分布、科、屬、種蘊藏數量、生長規律和開發前景，為保護、繁育和發掘與利用中藥材資源，使中藥材資源優勢變為經濟優勢，實現經濟快發展、大發展全面奔小康，建設和諧xx的奮斗目標。

xx市處于黑龍江省中部，小興安嶺南半部的西麓，位于北緯四十六度二十八分;東經一百二十七度四十二分，共有大小河流三十多條，境內山多林密、溝谷縱橫、河流密布，是一個地貌類型復雜多樣的半農半林地區，氣候條件屬于大陸性氣候區，地處溫帶，十分有利于各種動植物的發育生長。xx市的植被屬于小興安嶺南麓植物分區，主要分布著森林、草甸、草地植被。其中森林植被面積最大，在這些植被群落中，蘊藏著多種木本、藤本、草本、菌藻等藥用植物，形成了天然的豐富藥用植物群落，尤其是茂密的森林植被十分有利于稀少藥用動、植物的發育生長。

二、調查分析與結果

xx市的中藥材資源豐富、種類繁多。根據分布的狀況，資源大體可分為天然的野生動、植物資源和家養家種人工培育的動植物資源;又可根據藥用部位系統地分為：根莖、花、葉、全草、果實、種子等類別。據統計境內的常見的動植物藥材可達一百四十余種，一百零七味藥材，現已收購有九十九種，其中常見的藥用植物藥材為49科、97屬、130種、98味藥材，每科超過10種的，有菊科與百合科各為14種，毛茛科為11種，現已收購的為92種;在動物藥材中，有10余種、9味藥材，現已收購的有7種。中藥材資源共有九類五十八科，一百一十八種，名貴藥材十四種，主要種類有：熊膽、麝香、鹿茸、田雞、山參等，家種家養藥材種類有十二種，發展前途的種類有人參、平貝、鹿產品、田雞等。大宗地道藥材近八十種，主要種類有刺五加、黃柏、五味子，其他草本藥用植物蘊藏量也極為豐富，具有北藥開發得天獨厚的資源優勢。

由于自然條件的差異和適宜生長的各種自然生態環境的影響，中藥材資源的自然分布存在一定規律性。據調查xx市中藥資源的自然分布規律是：

1、中藥資源分布的種類與蘊藏量由東向西遞減。由于境內東部山區植被茂密、氣候濕潤、土質肥沃等優越自然條件，所以中藥資源在東部山區分布上有明顯的優勢。藥材資源在地域分布上呈現出東多西少的趨勢，全市分布的140余種藥材資源，生長在東部山區的就有130種，占全部藥材的92.8%。由此可見，東部山區是中藥資源分布集中地區，因此要重點加強管理，合理開發利用。

2、在東部山區集中分布的藥材資源多為木本、藤本，兼有珍貴稀少動物藥源，木本有黃柏、刺五加;藤本的五味子;槲寄生和稀少動物類的田雞、熊膽、麝香等品種，而中部丘陵及西部平原地帶分布的藥材資源多為草本，并分布廣泛，便于群眾采挖，商品利用率較高。

3、中藥材資源蘊藏量有明顯下降趨勢。隨著人口增加，森林的采伐，大量的開荒等人為活動和不合理的采挖，出現了收購數量明顯上升，資源越來越少的問題。這種掠奪式的采集，使境內的中藥材資源遭到了嚴重破壞，造成了不同程度的生態失調，違背了自然規律，延長了生長周期，這是一種“吃祖宗飯造子孫孽”的行為。因此，必須引起有關部門的足夠重視，對藥材資源要切實加強保護，合理開發利用。

xx市境內分布的中藥資源是一個種類繁多、較為完整的資源分布地理單元，但為了加強資源保護，因地制宜的合理開發利用，發揮區域性資源的優勢，有必要根據資源分布、地形、植被等自然結構的各自特點，遵循自然規律，對中藥資源分布進行區劃。

(一)區劃的目的：在于區分重點，兼顧一般，有利于對資源重點地區加強保護，合理開發，使資源得到休養生息，繁育更新永續利用，挖掘中藥資源潛力，發揮各類藥材優勢，以滿足人民防病治病和國內外醫藥市場需求。

xx市分布的藥材資源可以劃分為三個適宜區。即東部山林地帶木本為主的動植物藥材資源分布區：中部丘陵以人工種植為主的藥材分布區;西部平原以草本為主的植物藥材資源分布區。

(二)分區概述

1、東部山林地帶木本為主的動植物藥材分布區。包括東部的郎鄉、神樹、桃山等地區。稀少珍貴大宗地道藥材主要分布在該地區，并且蘊藏量大、質地優良，蘊藏量大約有1159萬公斤，占全市總蘊藏量的73%，分布的主要種類有：刺五加、黃柏、五味子、槲寄生等木本植物藥材，野生動物類藥材有：田雞、熊膽、麝香、鹿產品等多種藥材。該區每年的藥材采挖數量約占年收購量的80%。同時該區又是人參生產的重要基地，人參種植面積占全市總面積的70%。

過去由于部分生產者對藥材資源的保護利用缺乏知識，在藥材資源的開發與利用上存在著只采不保、只捕不養、只顧眼前效益，沒有長遠打算的現象，致使本區很多藥材資源遭到了破壞，蘊藏量逐年減少。鑒于這種情況，必須制定切實有效措施，加強對本區藥材資源的保護，因此要做好以下工作：

(1)、加強保護：這就是要做好長遠打算，重視加強藥材資源管理，嚴格貫徹執行《黑龍江省野生藥材資源保護管理條例》，對野生藥材資源實行保護、繁育、利用并重的方針，引導生產者認清藥材資源開發與保護的關系，提高思想認識，嚴禁濫采亂捕，尤其是加強對稀有珍貴藥材資源的保護，擴大森林植被面積，形成天然的林藥兼有的生態植被群落，使各種動植物藥材資源得到良好的繁衍發育，為北藥開發提供更多的優質藥材商品。

(2)、合理利用：這就是既要充分發揮本地區地道藥材資源優勢，又要對大宗地道藥材根據生長周期、蘊藏數量做到有計劃的生產，保護資源采育平衡，永續利用，盡可能取得良好的經濟效益和社會效益。

(3)、加強科研開發北藥：就是要對稀有珍貴動植物藥材進行人工養育，擴大種類增加產量，緩解醫藥市場緊缺狀況。

2、中部丘陵人工種植為主的藥材區。該區位于xx市中部。包括xx鎮、年豐、工農等鄉鎮的區域和部分市直屬養、種植單位。該區優越的自然條件適宜藤本、草本植物藥材的生長，該區是最大的藥材種植區，藥材資源約有98種，主要的野生藥材有：元胡、玉竹、百合、草烏、赤芍、升麻、蒼術等種類。種植、飼養的有：人參、平貝、黃芪、天麻、鹿等十多種。

由于本區交通比較發達，人們活動頻繁，村屯較密集，所以藥材資源利用率很高，提供的藥材商品較多，該區應大力發展以人工種植為主的中藥材生產，因地制宜的抓好平貝骨干藥材生產，提高生產技術，挖掘生產潛力，建立生產基地。

3、西部平原草本植物藥材分布區。包括雙豐、工農、xx鎮等部分地區，本區地勢平坦，北部有部分緩坡崗地，該區的藥材資源多系草本植物。主要品種有：獨活、水菖蒲、茵陳、仙鶴草、透骨草、車前子、益母草、蒲公英等幾十種草本藥材，其蘊含量為95萬公斤，占總蘊藏量的6%，分布的種類多為當年生全草，果實類藥材。同時該區的家種藥材面積較大，主要以平貝為主。所以建議該區藥材生產發展方向，要根據草本植物生長周期短的特點，做到資源有效利用，擴大庭院藥材的種植面積，節約耕地，利用荒坡、田邊發展藥材種植，重點抓好平貝生產，建立平貝生產基地。

(三)、目前中藥材種植存在的問題：

1、信息不靈，盲目性生產，效益不穩定。中藥材是一種特殊的農產品，“少了是寶，多了是草”，藥農信息不靈，只能參照上年的效益，并不了解這個種類的社會銷售量，所以就隨大潮盲目種植，導致個別產品過剩，造成爛市，歷史上我們有過多次這樣深刻的教訓。

2、布局分散，生產發展緩慢，沒有形成規模。最近幾年，不少地區把種植中藥材作為結構調整的重點，大面積發展，但由于藥農信息不靈，和對市場風險的恐懼，只好多品種小面積種植，導致各品種星羅棋布，沒有形成優勢品種規模基地。

3、缺乏龍頭帶動，產業化程度較低。目前中藥材銷售主要是依托市場，種什么賣什么，沒有龍頭企業和商家或中介組織與藥農實行訂單種植、合同種植，與藥農的關系也只是市場買賣關系，盲目性很大，收益不穩定，沒有形成真正的利益共享、風險共擔的一體化經營機制。解決的辦法是：

①、加強信息網絡建設，搞好市場預測，減少盲目種植，建立全國中藥材信息互聯網站或中藥材種植信息咨詢中心，拓展視野，增加信息量。對當前市場狀況、未來市場發展趨向、未來市場容量進行預測，及時捕捉市場信息，對農民進行信息發布和信息預測。通過信息服務，及時調整種植結構，更新引進新品種、新技術，減少種藥風險，貫徹“人無我有、人有我優、人多我轉”的藥材生產原則，保障藥農收益，實現農業增效，農民增收。

②、擴大單品種規模，發展基地化種植，一是抓好地道藥材的規模化種植，統一規劃，合理布局，建立標準化模式田和規模種植區，擴大種植面積，提高質量，增加效益，二是在藥材單品種開發上求突破。以國家科技部的中藥材標準化種植開發為依托，實現品種地道化，栽培規模化，科技標準化，建立國家級中藥材種植基地。三是調整生產結構和種植計劃安排上，有關部門要互相協調，有條件的鄉村要積極推行土地適度規模經營或采取入股聯營等方式，鼓勵藥材成方連片規模種植。

③、廣辟渠道、推進中藥材產業化發展進程，千方百計與藥廠、商家建立供求關系，實行訂單種植，合同種植，實現賣什么種什么，繁榮市場，增強輻射帶動能力，使藥農、基地和龍頭企業(市場)之間，建立穩固的利益共享、風險共擔機制，切實保護藥農的利益，激發種藥積極性，促進全市藥材種植業健康發展。

三、xx市藥材資源開發利用方向

野生藥材是寶貴的自然資源，xx市自然條件優越，野生藥材資源雄厚、品種繁多、分布廣泛，開發利用具有得天獨厚的優勢，并有廣闊的前途，很多種類都是產量大、質量好的大宗地道藥材，如黃柏、人參、刺五加、五味子、槲寄生、田雞、鹿產品等都暢銷國內外，是醫藥市場的緊俏商品。

多年來，xx市的中藥材資源的開發與利用有了很大的發展，取得了顯著成績，收購的種類數量逐年增加，現收購的種類已達99種之多，各種藥材資源得到了合理開發與利用，發揮了當地的資源優勢，如刺五加，是xx市生產的大宗藥材之一，尤其為原料制成的各種中成藥，在國內外暢銷，被譽為“五加參”，該藥為省營二類品種，來源于五加科植物刺五加干燥根莖皮，主要分布在xx市東部山區的針、闊葉混交林中，蘊藏量約為264萬公斤，年收購量最高達31萬公斤，為有關藥廠提供大量的原料，保證了各種中成藥的生產。但目前刺五加資源所面臨的問題是：由于大量采挖和林業部門的采伐清林，使刺五加資源遭到了不同程度的破壞，所以要采取有效措施，加強刺五加資源的保護是當務之急，對刺五加要實行計劃收購，有組織分區采挖，做到采大留小，采密留稀，采成保幼，這個問題應引起有關部門的重視，把這個資源優勢保持下來。

a、人參。人參是我國傳統的名貴藥材之一，在國內外歷來享有盛譽，十分暢銷。xx市是全國三個人參商品生產基地之一。人參是xx市栽種歷史長、面積大的主要藥材種類，又是xx市多種經營生產的主要骨干項目，人參生產在我市經濟發展中占有舉足輕重的地位，市委市政府十分重視人參生產，因此，xx市的人參發展迅速，為國家提供大量的商品參，取得可喜的經濟效益。由于山多林密，土地肥沃，具有發展人參生產的天然有利條件，因此在北藥開發進程中，一定要充分利用優越的自然條件，高度重視人參生產，集中力量，集中資金，抓好人參生產，有效地利用林地實行林藥輪作，退參還林，逐步建成規模大、能力強、商品多的人參生產專業基地。

b、黃柏，又稱關黃柏。系蕓香科多年木本植物藥。其內皮用藥，也是東北的地道藥材。由于其資源多分布在闊葉林種，xx市林區蘊藏的黃柏資源十分豐富。據調查蘊藏量為479萬公斤，是黑龍江省的主要產區，省內外藥材生產部門都曾來xx市大量收購，黃柏資源的優勢得到了發揮。但是黃柏資源蘊藏量出現急劇下降的趨勢，造成下降的原因是：(1)黃菠蘿樹是xx市林區的闊葉樹種之一。近年來過量采伐，使該樹種相對減少，出現黃柏資源下降。(2)部分生產者無視法規，進行濫砍盜伐，尤其是個別生產者為追求經濟收入竟出現剝活樹皮的嚴重現象，造成部分母株枯死，即所謂的“站桿”，破壞了黃柏資源。(3)該樹種過熟林的大量采伐，采伐失調忽視對該樹種的扶育，破壞了森林的生態平衡。

為了保證黃柏資源的優勢，不僅要合理開發現有資源，而且林、藥有關部門也要搞好協作，采取措施，做到既保護林又保護藥，把加強林藥資源的保護作為林藥部門的共同責任。加強法規宣傳，計劃采育，計劃收購，使黃柏資源能夠久續長存，保證優勢。

綜上所述，過去xx市在開發利用中藥資源方面做了很多工作，成績顯著，但從發展經濟來看，部分中藥材資源還未得到應有的發掘與利用，沒有取得最佳的經濟效益，因而，我們要立足本市藥材資源優勢，充分開發利用大宗地道的野生、家植藥材資源，使藥材資源得到最佳的開發、振興北藥。

四、討論

關于今后藥材資源開發利用和發展藥材生產的幾點建議。

野生的藥材資源是一種寶貴的自然資源，它與森林、草原共生、生長周期長。一旦遭到破壞，則很難恢復。實踐證明，只有對野生藥材資源實行保護、繁育，利用并重的方針，才能保證資源休養生息、繁育更新、永續利用。因此，如何加強藥材資源保護、積極發展藥材生產，使藥源立足長續久存，必須引起高度重視。

根據xx市藥材資源和藥材生產現狀，發展藥材生產的方向應是：保護、開發、利用并重。堅持動物藥材獵捕與飼養相結合;草本藥材采挖與培育相結合;木本藥材利用與營造相結合的原則。把藥材資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢。我市藥材開發的對策應該是：

1、堅持特色開發、形成規模、建成地道藥材生產基地。

中藥材生產講究“產之有地、采之有時”，北藥發展在考慮市場需求的同時，還要考慮一個中藥材的地道性問題。中藥材生產具有很強的地域性，由于各地區氣候條件不同，卻有適合自己地區小氣候的藥材種類。在我省提出北藥加工業七大系列中，具有優勢的中藥材種類有：刺五加、人參、滿山紅、暴馬子、平貝、五味子、林蛙等，開發我市的北藥資源，一個鄉鎮可根據自己鄉鎮的特點，以一種或幾種為重點或幾個鄉鎮以一種為重點大力發展，不求種類多，但求規模大，是生產基地鄉區域化、專業化、基地化方向發展，抓好專業戶、專業林的藥材種植，發展特色農業經濟，建成具有特色的藥材生產基地。

在堅持發展地道藥材的同時，應注意長遠目標與短期行為相結合的原則。長遠目標應為建立起全省乃至全國有名的按中藥材生產gap(中藥材生產質量管理規范)標準建設的地道藥材生產基地，提高中藥材的市場競爭力，短期行為是應考慮廣大種養戶的利益，在未形成基地之前，要使廣大種養戶有一個看得見、摸得著的收益，以利于調動廣大種養戶的積極性，使他們增加投入，看到長遠，這樣才能建成基地，否則，一些“忽悠”型的項目，一些短平快的項目，極易損傷廣大種養戶的積極性，對北藥開發的事業發展不利。任何一個地區、一個鄉鎮，每開發一個品種、每上一個項目、都應廣泛聽取專家的意見，都要有專家論證，包括技術論證、市場預測等，最后領導小組審批，還應列出詳細的實施方案及時間進度表，從而便于全市整體運作。

2、依托自然條件，開發自己的優勢品種。

人參、平貝、刺五加、五味子、暴馬子、滿山紅、林蛙等品種具有一定的市場優勢，并且現在已經有了相當的基礎，對于今后的發展，筆者認為：以上種類為今后的北藥發展重點，各鄉鎮根據自己的自然條件、現在的自然儲量集中、種養規模、技術條件、資金狀況，因地制宜地發展適合自己鄉鎮特點的中藥材種類。

人參以桃山參藥集團、林業局參場、鴻達公司為主，在現有100萬平方米的基礎上，抓住機遇，乘勢而上。目前，國內人參面積下滑，我省其他地區因受前幾年人參市場不景氣的影響而受到了嚴重沖擊，總面積不及我市的現存面積，而xx市經過二十一年的發展已形成了幾大塊：桃山參場、林業局參場和鴻達公司，并且已向藥材集團化方向發展，資金技術已形成優勢，現已步入良性發展的軌道，今后只要在林地、資金、政策上給予傾斜，就會有極大的發展，林業在更新林地的同時，可將森林采伐跡地給參業企業有償使用幾年，并且要求他們在種參的同時，在作業道上栽上樹苗，當人參起收后，立即交還林業部門，這樣林業部門即可以節約了造林成本，又有收入，同時有為參業企業的發展提供了至關重要的林地，一舉兩得，xx市的人參因無污染、低殘留，在國內外都享有盛名，在經過幾年的發展，形成一定的規模后，打出“綠色人參”的品牌，是有可能的。

平貝以xx鎮、年豐鄉、工農鄉為重點，在保持40萬平方米的基礎上再擴大種植面積，平貝經過近二十年的發展，在技術資金方面有著較大的優勢，并且現在還形成了一只成熟的銷售隊伍，每當平貝起收時，一支收購隊伍活躍在城鄉，平貝種植戶足不出戶就可將平貝銷售出去，目前，平貝已成為城鄉人民發展庭院經濟的首選品種，但我們也應當看到，種植戶大部分在自己的房前屋后種平貝，這樣既不利于形成規模，又因連作使平貝的病害加重，導致收益降低。今后，平貝要走出庭院到大田中種植，以村屯為單位，實行集中種植，這樣既便于看護，又有利于輪作，減輕病害，增加收益。平貝今后的發展方向，應是先集中加工，集中銷售，擺脫農民以賣鮮貨的局面，增加農民的現實收入，以后再圖深加工。

五味子以林業局各有資源林場為主，采取保護加繁育的方法增加產量，形成穩定的供貨渠道，五味子現在主要以采摘野生果實為主，藥源極不穩定，難以做到有計劃生產和供應。所以，五味子應在儲量豐富的地區劃出保護區加以保護，并且大力發展人工栽培，這樣可以形成穩定的貨源，搶占北五味的市場。近幾年由于過量采挖，野生刺五加資源面臨枯竭的困境，所以，應加強保護現有的刺五加野生資源，同時加快人工發育的過程，適量作貨，維持可持續發展，刺五加可以郎鄉、林業局的林場為主。

暴馬子、滿山紅等品種主要以野生為主，在本地區的儲量也較多，隨著林區封山育林的進行，他們可以得到有效的保護，同時，暴馬子又是綠化樹種，繁育也較容易，我們只要加以適當的保護就可做到永續利用。

林蛙作為一種滋補保健品，人工養殖現已取得成功，作為國家級的保護動物，在嚴加保護的同時，積極進行人工的飼養，保護可以使林蛙資源得以繁衍生息，使藥材的品質，不至于因為人工養殖而退化，又為人工養殖提供了良好的種源。神樹鎮在林蛙養殖上先行了一步，在為自己增加收入的同時，又使國家的野生資源得到了保護。今后神樹鎮林蛙的發展，應重點放在保護與飼養上，使林蛙這一資源得到進一步發展。

3、建立山特產品中心市場。

xx市位于小興安嶺南麓，哈伊鐵路、哈佳鐵路貫穿全境，尤其是哈伊公路的全面貫通，為小興安嶺的經濟發展注入了強大的活力。小興安嶺地區所產的山特產品，絕大部分要通過哈伊公路出，xx市是xx最南端的一個行政區市，在這里建成一個小興安嶺山特產品中轉站具有得天獨厚的優勢，所以應把地域優勢變成經濟優勢。

4、正確引導，強化服務，營造良好的藥材發展環境。

隨著我省北藥開發的進行，各種虛假廣告也乘虛而入，“南北可種，四季皆宜”，不分土壤、溫度等不實的廣告擾亂了廣大種養戶的視線，由于當前有些中藥材種子比較緊缺，有的不法個體業戶，利用北藥開發契機，抓住廣大農民盲目求購種子的心理，不僅高價出售種子，牟取暴利，而且出售假種、劣種和以商品代替種子，有的種子價格過高，每畝種子投入接近或超過產品收益，致使農民種植藥材無利可圖或造成虧損，有些不法業戶也把一些病、殘或毫無繁殖能力動物做各種育培，坑害廣大養殖戶，還有的廣告效益分析幾乎是天文數字等等。

虛假廣告嚴重的擾亂了中藥材生產，極大的挫傷了廣大農民的生產積極性，在開發北藥的同時，應注意這方面的問題。對于境內宣傳種藥材飼養廣告業戶，要求他們對自己的宣傳內容負責，要求他們到指定部門進行登記，在登記的過程中，對他們的種植與飼養場地進行考察，重點考察他們的條件、設施、規模、種養的數量、時間達到一個什么程度，技術人員的數量、職稱，回收合同是否規范。提供的種子(種畜)的質量如何，經濟效益分析是否可信。還應組織一個專家組，在考察作廣告業戶的同時為廣大種植與飼養業戶提供技術、市場等咨詢服務，為他們種植與飼養中藥材提供可靠的幫助。這樣做既可以打擊虛假廣告，又可以保護廣大種植與飼養戶的利益，維護中藥材生產的正常發展。

5、運用價值規律，合理調整中藥材收購價格。

在價格體系中，收購價格是與生產者直接見面的價格。許多重要的改革。收購措施都要在收購價格中體現，所以運用價值規律，合理調整中藥材的收購價格是中藥材資源利用的重要問題。

近年來，隨著其他農副產品收購價格的調整，部分中藥材收購價格表現出偏低，使很多藥農和藥材采集者棄藥從農，造成很多野生藥材資源的浪費。稀有中藥材出現脫銷，因此，要遵循價值規律，依據其他農副產品的合理比價，調整好部分藥材收購價格，調動藥農采挖藥材的積極性，做好資源既不浪費，藥農有又效益，保證市場供應。

6、加強橫向聯合，發揮我市資源優勢。

xx市境內蘊藏的中藥材種類多、數量大、質量好的得天獨厚的優勢，不僅能夠滿足保證我市醫藥市場需求，而且有大量的品種、數量銷往外省市和供應出口。要進一步發揮藥材資源優勢，使之轉化成為商品優勢、經濟優勢，就要疏通流通渠道，加強橫向聯合，以增強企業的活力，提高經濟效益。橫向聯合：首先，搞好與各制藥廠的聯合，向生產企業提供大量原料。其次，搞好縣、省外經營單位的聯合，互相調劑地產藥材，減少脫銷斷檔的品種。三是搞好同各生產單位的聯合，有計劃地收購珍貴地道藥材，供應市場和出口需要，發展我市藥材生產，促進北藥開發進程。

總之，北藥開發既是一次機遇，又是一次挑戰，我們只有充分發揮自己的自然優勢和地域優勢，加快發展具有本地農業特色的中藥材生產，擴大規模，形成規范化基礎，建立符合當地實情的市場，才能有所作為，使資源優勢轉化為經濟優勢。