第一篇：網格化管理信息系統（精選）

網格化管理信息系統一、網格化定義

網格化，就是將城區行政性地劃分為一個個的“網格”，使這些網格成為政府管理基層社會的單元。

網格化管理，直接表現為管理單元的細化，實質是針對現行管理制度弊端，開展的一次行政管理和社會管理的機制創新，是按照轉變領導方式，落實“三具兩基一抓手”要求，推進人、財、物、權、責全面下沉，強化基層基礎建設的制度再造。

網格化管理是根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格實施動態、全方位管理，它是一種數字化管理模式。這一創新模式是依托現代網絡信息技術建立的一套精細、準確、規范的綜合管理服務系統，政府通過這一系統整合政務資源，為轄區內的居民提供主動、高效、有針對性的服務，從而提高公共管理、綜合服務的效率。

二、網格化的意義

一是解決現行管理制度弊端，強化政府職責落實的迫切需要，二是轉變領導方式，深化“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制的有效載體，三是強化干部監督管理，加強干部隊伍建設的有效措施

三、網格化核心與框架

以網格化管理為載體，以差異化職責為保障，以信息化平臺為手段，促進條塊融合，聯動負責，形成社區（村）管理、服務和自治有效銜接，互為支撐的治理結構，實現政府職責特別是市場監管、社會管理和公共服務職責在基層的有效落實。

網格化基本架構：明確一個目標，堅持兩個原則，細化三級網格，搭建四級平臺，形成五級聯動。

明確一個目標：努力營造穩定、有序、和諧的發展環境和群眾生活環境 堅持兩個原則：一是低成本、高效率、可持續，二是條塊融合、職責明確、聯動負責、逐級問責

三級網格：一級網格是鄉（鎮）辦，二級網格是村（社區），三級網格是村組（樓院、街區）

四級平臺：市、縣（市區）、鄉（鎮）辦、村（社區）聯網的社會公共管理信息平臺

五級聯動：市、縣（市區）、鄉（鎮）辦、村（社區）、村組（樓院、街區）由地方黨委政府、職能部門、群眾工作隊三方聯動聯責，逐層領導下沉分包，構建“事事有人管，人人都有責”的工作格局

四、系統功能特點

1、建立網格標準規范體系

根據其地理布局、屬地管理、現狀管理等原則，將管轄地域的人員劃分成若干個網格狀的單元，再根據劃分好的網格結構，按照對等方式整合公共服務資源，添加政府的服務團隊人員，對網格內的居民進行多元化、精細化、個性化的各種服務功能，讓網格化管理的工作人員，對每個網格 進行點對點的單獨操作，使政府開展的各種工作能夠細膩度的滲透到每一個群眾中去。

2、整合社會資源，建立基礎信息數據庫

結合地區基層調查數據和已有的各專業部門（公安、民政、房產、計生、政法、黨建等）數據，構建“網格化管理”基礎數 據庫。該數據庫同時具備添加、更新、刪除、搜索、查詢、統計等功能。既能反映網格內每戶家庭的基本情況，又能反映某個區域內某方面或某一類的總體情況，更 為政府領導及工作人員提供了方便的數據獲取方式。

3、建立民情日志，加強黨群關系

民情日志是黨員聯系群眾的重要體現，網格負責人定期去走訪群眾，然后將本次走訪情況或體會寫成一篇日志，其中可以涉 及到在走訪中發現的任何問題。最后，對本日志中所描繪的事情進行具體的處理，如果自己無法解決，還可以開啟流程，與服務辦事模塊互相映射，進行上報處理。并且，在每次處理完一篇日志所描繪的問題后，還要對本次處理的效果進行考核。上級也可以通過日志來督查網格服務團隊的服務頻率和服務質量，考核服務團隊。

4、建立辦事服務模塊，為群眾解決實事

網格服務隊員通過短信平臺、群眾來訪及組團服務人員定期上門調查收集等渠道，收集群眾的各方面的反映和要求后，進入 系統受理，對于受理的各類事件，首先由各網格、社區、鄉鎮（街道）、縣區、市各級相關單位和人員處理。

對每件事件的受理、處理、辦結及反饋評價等情況能在平臺上全面反映，并可按事件類型、責任人、辦理時間等要素進行分類查詢，各級領導根據授權，可以通過平臺了解辦理進度、進行督辦。

5、建立短信互動平臺，加強黨群互動

設立全市統一的特服號碼，面向各網格內群眾已登記在冊的通訊工具（移動、聯通、小靈通等）開放提交各類建議、訴求，受理后能夠快速處理和答復，并以短信形式向各類特定的群體發布各類信息。

6、建立考核系統，提高基層執政能力

考核分為幾個部分：具體在網格化業務功能里的考核，比如民情日志，辦事服務、基礎數據的完善、老百姓訴求解決的滿意率等等，這些都是具體的業務應用考核；履約考核，主要針對基層干部競選或者任前承諾，進行相應的考核比較；關鍵指標考核（KPI考核）；整體干部工作展現。

更多信息，請關注公共微信平臺“微觀天下” ID: WGTX_HA

第二篇：網格化社會服務管理信息系統_用戶手冊(打印版)

智慧海淀﹒網格化社會管理和社會服務

綜合管理平臺

用戶使用手冊

—網格化社會服務管理子系統—

二零一二年九月

智慧海淀﹒網格化社會服務管理信息系統用戶使用手冊

目錄 概述................................................................................................................................................................................................1 1.1 總體功能簡介......................................................................................................................................................................1 2 系統登錄.......................................................................................................................................................................................1 2.1 用戶登錄名...........................................................................................................................................................................2 2.1.1 格長登錄名..................................................................................................................................................................2 2.1.2 街道分中心管理員登錄名........................................................................................................................................2 2.1.3 街道工作組登錄名.....................................................................................................................................................2 2.1.4 區職能部門登錄名.....................................................................................................................................................5 2.1.5 區中心管理員登錄名.................................................................................................................................................5 2.2 用戶登錄...............................................................................................................................................................................6 2.3 修改密碼...............................................................................................................................................................................6 3 網格格長.......................................................................................................................................................................................7 3.1 走訪日志登記......................................................................................................................................................................8 3.2 走訪日志查詢...................................................................................................................................................................11 3.2.1 走訪日志查詢...........................................................................................................................................................11 3.3 社區民情............................................................................................................................................................................14 3.3.1 已處置案件...............................................................................................................................................................14 3.3.2 待處置案件...............................................................................................................................................................16 3.3.3 街道、區處置案件..................................................................................................................................................16 3.4 核查反饋............................................................................................................................................................................17 4 中心管理員...............................................................................................................................................................................17 4.1 公眾舉報登記...................................................................................................................................................................18 4.2 派遣.....................................................................................................................................................................................18 4.2.1 批轉至網格...............................................................................................................................................................18 4.2.2 批轉至街道工作組..................................................................................................................................................19 4.2.3 批轉至區級職能部門..............................................................................................................................................19

I

智慧海淀﹒網格化社會服務管理信息系統用戶使用手冊

4.3 核查結案............................................................................................................................................................................20 5 業務職能部門...........................................................................................................................................................................20 5.1 處置案件............................................................................................................................................................................20 5.2 征求意見............................................................................................................................................................................21 5.3 答復意見............................................................................................................................................................................21 6 授權.............................................................................................................................................................................................22 6.1 征求意見授權...................................................................................................................................................................22 6.2 申請延期............................................................................................................................................................................23 6.3 申請掛賬............................................................................................................................................................................23 6.4 申請作廢............................................................................................................................................................................24 7 實景聯動....................................................................................................................................................................................25 7.1 實景查看............................................................................................................................................................................25 7.2 輔助問題上報立案..........................................................................................................................................................28

II

智慧海淀﹒網格化社會服務管理信息系統用戶使用手冊 概述

1.1 總體功能簡介

為貫徹落實市委、市政府關于推行網格化社會管理和社會服務的指示精神，進一步加強和創新社會管理，構建具有海淀特色的網格化社會管理和社會服務模式，切實解決社會服務管理中的突出問題，不斷提升我區社會服務管理水平，依據市委市政府辦公廳《關于推進網格化社會服務管理體系建設的意見》和《海淀區關于推進網格化社會管理和社會服務的實施意見》，研發網格化社會服務管理信息系統。

網格化社會服務管理信息系統就是充分運用網格理念和現代信息技術，以責任制為依托，開展網格化社會服務管理工作，通過“精確化、精細化、信息化、人性化”的網格化管理理念，探索符合海淀區特色的現代化社會管理新模式，建立健全常態化的管理體制，積極推行網格化管理模式在社會管理和社會服務等領域的應用，完善發現及時、協調有序、處置有力、監督有效的綜合管理網格化運行機制。系統登錄

人員登錄系統，獲取相應的導航欄、案件箱及權限，對屬于本人的案件進行操作、查看。導航欄如圖2-1所示。

圖 2-1導航欄

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2.1 用戶登錄名

2.1.1 格長登錄名

格長登錄名=社區名稱+格長 例如：西王莊格長

二里莊格長

2.1.2 街道分中心管理員登錄名

街道分中心管理員登錄名=街道名稱+分中心管理員 例如：學院路分中心管理員

萬壽路分中心管理員

2.1.3 街道工作組登錄名

1）城市管理工作組信息員登錄名=街道名稱+城市管理工作組信息員 例如：學院路城市管理工作組信息員

青龍橋城市管理工作組信息員

2）城市管理工作組主管領導登錄名=街道名稱+城市管理工作組主管領導

例如：學院路城市管理工作組主管領導

青龍橋城市管理工作組主管領導

3）公共服務工作組信息員登錄名=街道名稱+公共服務工作組主管領導

例如： 學院路公共服務工作組信息員

青龍橋公共服務工作組信息員

4）公共服務工作組主管領導登錄名=街道名稱+公共服務工作組主管領導

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例如：學院路公共服務工作組主管領導

青龍橋公共服務工作組主管領導

5）社會穩定工作組信息員登錄名=街道名稱+社會穩定工作組信息員

例如：學院路社會穩定工作組信息員

青龍橋社會穩定工作組信息員

6）社會穩定工作組主管領導登錄名=街道名稱+社會穩定工作組主管領導

例如：學院路社會穩定工作組主管領導

青龍橋社會穩定工作組主管領導

7）社區建設工作組信息員登錄名=街道名稱+社區建設工作組信息員

例如：學院路社區建設工作組信息員

青龍橋社區建設工作組信息員

8）社區建設工作組主管領導登錄名=街道名稱+社區建設工作組主管領導

例如：學院路社區建設工作組主管領導

青龍橋社區建設工作組主管領導

9）安全檢查工作組信息員登錄名=街道名稱+安全檢查工作組信息員

例如：學院路安全檢查工作組信息員

青龍橋安全檢查工作組信息員

10）安全檢查工作組主管領導登錄名=街道名稱+安全檢查工作組主管領導

例如：學院路安全檢查工作組主管領導

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青龍橋安全檢查工作組主管領導

11）社會保障工作組信息員登錄名=街道名稱+社會保障工作組信息員

例如：學院路社會保障工作組信息員

青龍橋社會保障工作組信息員

12）社會保障工作組主管領導登錄名=街道名稱+社會保障工作組主管領導

例如：學院路社會保障工作組主管領導

青龍橋社會保障工作組主管領導

13）地區發展工作組信息員登錄名=街道名稱+地區發展工作組信息員

例如：學院路地區發展工作組信息員

青龍橋地區發展工作組信息員

14）地區發展工作組主管領導登錄名=街道名稱+地區發展工作組主管領導

例如：學院路地區發展工作組主管領導

青龍橋地區發展工作組主管領導

15）黨群工作組信息員登錄名=街道名稱+黨群工作組信息員

例如：學院路黨群工作組信息員

青龍橋黨群工作組信息員

16）黨群工作組主管領導登錄名=街道名稱+黨群工作組主管領導

例如：學院路黨群工作組主管領導

青龍橋黨群工作組主管領導

17）績效考核工作組信息員登錄名=街道名稱+績效考核工作組信息員

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例如：學院路績效考核工作組信息員

青龍橋績效考核工作組信息員

18）績效考核工作組主管領導登錄名=街道名稱+績效考核工作組主管領導

例如：學院路績效考核工作組主管領導

青龍橋績效考核工作組主管領導

19）綜合保障考核工作組信息員登錄名=街道名稱+綜合保障工作組信息員

例如：學院路綜合保障工作組信息員

青龍橋綜合保障工作組信息員

20）綜合保障工作組主管領導登錄名=街道名稱+綜合保障工作組主管領導

例如：學院路綜合保障工作組主管領導

青龍橋綜合保障工作組主管領導

2.1.4 區職能部門登錄名

區職能部門登錄名=區+職能部門名稱

例如：區民政局

區經信辦

2.1.5 區中心管理員登錄名

區中心管理員名稱=區中心管理員+序號

例如：區中心管理員1 區中心管理員2

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2.2 用戶登錄

1）打開網址：http://10.165.0.58 如圖2-2

圖 2-2 輸入網址

2）輸入用戶名和密碼，點擊登錄按鈕，例如：西王莊格長，如圖2-3

圖 2-3 用戶登錄

2.3 修改密碼

1）登錄頁面后，點擊系統設置，如圖2-4

圖 2-4 系統設置

2）在（圖2-5）頁面左側選擇個人信息，右側選擇修改密碼，輸入舊密碼（如果沒有可以不填寫）和新密碼，點擊（圖2-6）右下角確定按鈕即可。

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圖2-5 修改密碼

圖 2-6 修改密碼 網格格長

網格格長負責在本網格內走訪，發現問題，及時處理或上報。具體包含：登記走訪日志；登記處理社區民情；處理中心管理員派遣的屬于網格處理的案件。

點擊導航欄中的“社區民意”，如圖3-1所示，即可對社區民意相關案件進行操作。

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圖3-1 社區民意

點擊導航欄中的“協同平臺”，如圖3-2所示，即可處置中心管理員派遣的案件。

圖3-2系統平臺

3.1 走訪日志登記

點擊走訪日志欄的【走訪日志登記】按鈕，如圖3-3所示，進入走訪日志登記頁面進行走訪日志的登記工作。

圖3-3走訪日志

走訪日志只可以登記當日和當日之前遺漏的日志，一天可以有多條日志記錄，登記界面如圖3-4所示。點擊綠色標識的日期，將在走訪日志列表中顯示當天所有的日志記錄。

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圖3-4走訪日志登記

登記當日走訪日志時，走訪時間默認顯示為當天時間，在“情況描述”欄輸入當日走訪情況，“情況描述”欄不能為空，為必填項，如果未填而進行保存操作，將出現如圖3-5所示的提示信息。

圖3-5 工作情況描述提示

走訪人可手動輸入，也可查詢系統中的居民、流動人口。點擊【查詢】按鈕，可以選擇本次走訪涉及到的走訪人，網格格長只能查詢本網格的居民和流動人口。

如有附件需要上傳，可以點擊【瀏覽】按鈕，選擇需要上傳的附件信息，點擊【上傳附件】按鈕。上傳附件之前需先點擊【存盤】保存日志登記信息。上傳后的界面顯示如圖3-6所示。多媒體附件可下載、刪除。

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圖3-6 上傳附件

點擊【存盤】按鈕會提示本次走訪日志所對應的任務號，如圖3-7所示。存盤后走訪日志列表會定位本次登記的走訪日志，方便上傳附件。

圖3-7 保存成功提示

從走訪日志登記頁面的走訪日志列表中選擇一個日志，可以直接修改走訪日志信息，如圖3-8所示。

圖3-8修改走訪日志

日歷分顏色顯示哪些天是登記過的，哪些天是沒有登記過的，做到可以一目了然的知道還有哪些天的走訪日志未登記。其中訪日志，否則表示還未錄入走訪日志。

代表已經錄入過走

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3.2 走訪日志查詢

3.2.1 走訪日志查詢

走訪日志欄下點擊【走訪日志查詢】按鈕，如圖3-9所示，可以按一定的條件查詢出相關的走訪日志信息。

圖 3-9 走訪日志查詢

走訪日志查詢界面中，登錄人員可以查詢本人登記的或本網格內其他網格格員登記的走訪日志，左側的網格樹顯示了本社區所有的網格格員，當勾選其中的一個或多個網格格員時，他們會自動顯示在查詢條件下的網格格員輸入框中，該輸入框不可手動進行輸入，如圖3-10所示。

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圖 3-10 查詢走訪日志

可以按照“所屬樓棟”、“走訪人姓名”、“情況描述”、“上報時間”、“走訪時間”等條件進行組合查詢，如圖3-11所示。

圖 3-11 按條件查詢走訪日志

點擊【查詢】按鈕按照設置的查詢條件進行查詢操作。點擊【清除】按鈕，設置的查詢條件將被清空還原。

所屬樓棟、走訪人姓名和情況描述進行的模糊查詢，將匹配查出所有包含查詢條件的記錄。走訪時間可以選擇“等于”、“大于”、“小于”、“介于”條件。

查詢列表僅列出了走訪日志的簡要信息，如圖3-12所示。如需查看日志更詳細的信息，則可點擊【查看日志信息】超鏈接。

圖 3-12 查看日志詳細信息

點擊“查看日志信息”彈出走訪日志主頁，如圖3-13所示。

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圖 3-13 走訪日志明細

點擊走訪人列表中走訪人的姓名，可以進入居民或流動人口的主頁，來查看走訪人的詳細信息，和其相關的民情日志信息，如圖3-14所示。

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圖 3-14 走訪人信息主頁

3.3 社區民情

網格員以及網格長在管轄的管理網格內走訪，發現社會服務管理問題，登記處理。

3.3.1 已處置案件

對于走訪過程中發現的屬于本網格的案件，如果能夠在網格級別自行處置完成的，則處置后進行辦結處理，放置到已處置欄中。注：已處置欄中保留近30天內網格自行處置的案件。

點擊社區民情欄的【社區民情登記】按鈕，進入社區民情登記頁面，如圖3-15所示。

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圖 3-15 自行處置案件登記

點擊存盤，案件保存到社區民情欄中。若需處理，選中案件，點擊【社區民情處理】按鈕或右鍵點擊【社區民情處理】菜單，進行處理，可以修改案件信息，如圖3-16。

圖 3-16 社區民情處理

再次打開社區民情登記頁面后，選擇處理方式選擇已處置，點擊“辦結”，存放在已處置欄中，如圖3-17所示。

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圖 3-17 自行處置箱

3.3.2 待處置案件

由網格長登記的案卷，可通過短信方式告知網格員，等待網格員處理反饋的過程中，存放在待處置欄中。

圖 3-18 社區民情待處置案卷處理

3.3.3 街道、區處置案件

屬于街道或區的問題，需要街道工作組或區職能部門進行處置，網格長

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選擇處置方式為上報處置，批轉給街道分中心管理員進行派遣，如圖3-22所示。

圖 3-19 批轉至街道分中心管理員

3.4 核查反饋

中心管理員將業務職能部門處置完成的案件向網格格長發送核查任務，網格格長負責核查問題是否已妥善解決，若解決完成，則反饋通過，若尚未解決，則反饋不通過。中心管理員

中心管理員分為區中心管理員和街道中心管理員。中心管理員的工作主要包括：

1）受理社會公眾撥打熱線反映的問題； 2）向業務職能部門派發處置任務；

3）向社區網格格長派發核查任務，辦結處置完成并通過核查的任務。

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4.1 公眾舉報登記

進入受理平臺—登記欄，點擊【公眾舉報登記】按鈕進入公眾舉報登記頁面。如4-1所示。

圖 4-1 公眾舉報登記

對于登記案件，執行批轉時自動批轉到受理派遣階段，然后再執行派遣。若沒有執行派遣，則保存在協同平臺的待辦案件欄中。4.2 派遣

進入協同平臺，點擊待辦案件箱，執行批轉操作，或者公眾舉報登記存盤后點擊批轉按鈕。

4.2.1 批轉至網格

如果是需網格處理的案件，需批至網格員處理，如圖4-2所示。

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圖 4-2網格處理

4.2.2 批轉至街道工作組

網格無法處理的需要街道工作組協調處置的案件，批轉至街道工作組處理，如圖4-3所示。

圖 4-3街道工作組處理

4.2.3 批轉至區級職能部門

如果街道工作組協調后無法處置的案卷，需區中心管理員批至區級職能部門處理，如圖4-4所示。

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圖 4-4區級職能部門處理

4.3 核查結案

對于業務職能部門處置完成的案件，中心管理員向網格格長發送核查短信任務；核查完畢后，若核查通過，中心管理員將案件結案，若核查不通過，中心管理員再次將案件進行二次派遣。業務職能部門

業務職能部門包括區職能部門和街道工作組。業務職能部門的工作主要包括：

1）承擔中心管理員派發的處置任務，并填寫處置結果； 2）對非本部門處置的事件，回退至管理中心。5.1 處置案件

業務職能部門登錄系統進入協同平臺，查看待辦案件箱，執行辦理、批轉操作，填寫批轉意見，將處理完成的案件批轉至中心管理員進行核查結案。

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圖 5-1處置案件

5.2 征求意見

街道工作組在待辦案件箱點擊“征求意見”，向街道分中心協調相關部門進行意見征集，如圖5-2所示。

圖 5-2征求意見申請

5.3 答復意見

授權人通過征求意見申請后，被征求部門答復意見，填寫答復意見，如圖5-3所示。

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圖 5-3會辦部門答復會辦 授權

6.1 征求意見授權

授權人對征求意見申請進行答復授權，同意后被征求意見部門方能進行回復意見，如圖6-1所示。

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圖 6-1對征求意見答復授權

6.2 申請延期

由于處理的問題難度大或資源問題等原因，不能按時處理完畢事情時，可以申請延長處理時間。

選擇一個案件，右鍵菜單中選擇“申請延期”，彈出如圖6-2所示的對話框，填寫申請類型，申請原因和申請延期小時數。申請原因可以使用慣用語。

圖 6-2 申請延期

6.3 申請掛賬

當案件處置的資源（人力、物力等）無法完成此事情，需要掛起此案件，可以申請掛賬。申請掛賬的案件將停止計時。

選擇一個案件，右鍵菜單中選擇“申請掛賬”，彈出如圖6-3所示的對話框，填寫申請類型及申請原因。申請原因可以使用慣用語。

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圖 6-3 申請掛賬

6.4 申請作廢

由于某些原因導致案件已經不需要處理等，可以申請作廢。

選擇一個案件，右鍵菜單中選擇“申請作廢”，彈出如圖6-4所示的對話框，填寫申請類型和申請原因。申請原因可以使用慣用語。

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圖 6-4 申請作廢 實景聯動

7.1 實景查看

可通過拖動“眼睛”圖標來匹配最近的實景點，匹配到實景圖后布局自動調整，上半部分顯示匹配到的實景圖片，下半部分顯示地圖，實景與地圖之間可進行交互。

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圖7-1實景查看

此時實景組件可進行線路瀏覽、往前看、往后看及歷史實景查詢等操作。可以360度全景瀏覽。鼠標放在實景地圖上，拖動鼠標實現全景的360度瀏覽。

點擊實景工具欄上的“查看線路”圖標，線路瀏覽。

圖7-2 查看路線按鈕

圖7-3路線播放

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點擊實景地圖上左下方的按鈕，可以實現抬頭看、低頭看、向右轉身、向左轉身查看實景地圖。點擊加減按鈕可以調整焦距，進行離遠看和離近看。

圖7-4 不同角度查看實景

點擊工具欄上的“查看歷史”按鈕，可以進行歷史實景查看和查詢。

圖7-5 查看歷史

支持最佳視角查看。在地理編碼查詢框中輸入查詢的地址，點擊查詢后，在列表中選擇一個地址，眼睛的視角將選擇一個最佳角度指向所選地址。

圖7-6 最佳視角

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7.2 輔助問題上報立案

上報問題地理編碼定位時除了地圖顯示位置以外，增加位置點的周邊實景圖片，便于輔助用戶了解問題發生位置的周邊環境。

圖7-7 登記時地理編碼

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第三篇：上海城市網格化管理信息系統工程可行性報告

上海城市網格化管理信息系統 浦東新區工程可行性研究報告

（初稿）

浦東新區城市網格化管理委員會辦公室（籌）

上海城市發展信息研究中心

2005.01.11

上海城市網格化管理信息系統浦東新區工程可行性研究報告

目 錄

第一章 概述..............................................................................6

一、工程建設背景...................................................................................6

二、上海實施城市網格化管理的總體思路及試點情況.......................7

（一）城市管理中存在問題初析.......................................................7

（二）上海實施城市網格化管理的總體思路...................................8

（三）盧灣區、長寧區城市網格化管理工作試點情況...................8

（四）術語和定義.............................................................................10

三、浦東新區城市網格化管理平臺建設的總體思路.........................12

（一）工程的指導思想.....................................................................12

（二）工程的建設目標.....................................................................13

第二章 工程建設的必要性和可行性....................................14

一、浦東新區實施城市網格化管理的必要性論證.............................14

（一）轉變政府職能，提高浦東新區城市管理水平的要求.........14

（二）化解管理疑難，增強浦東新區城市管理能力的要求.........15

二、浦東新區實施城市網格化管理的可行性論證.............................16

（一）浦東新區城市管理信息化工作已有一定基礎.....................16

（二）實施城市網格化管理的技術手段趨于成熟.........................17

（三）可以借鑒盧灣區、長寧區的成功試點經驗.........................23

（四）浦東新區的基礎準備工作有序進行.....................................23

三、主要研究結論.................................................................................24

四、參考資料..........................................................................................25

第三章

工程建設的需求分析................................................27

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一、組織機構的需求分析.....................................................................27

二、辦公場地的需求分析.....................................................................27

三、基礎數據的需求分析.....................................................................28

四、網格化管理系統構架的需求分析.................................................28

五、信息平臺的需求分析.....................................................................29

六、移動終端的需求分析.....................................................................29

七、項目拓展的需求分析.....................................................................29

八、編碼標準化的需求分析.................................................................30

九、監督員隊伍的需求分析.................................................................30

第四章 浦東新區城市網格化管理總體方案........................31

一、上海城市網格化管理系統簡介.....................................................31

（一）上海城市網格化管理的基本框架結構.................................31

（二）市、區兩級平臺的協同工作機制.........................................33

（三）浦東新區城市網格化管理平臺與區環境熱線、房產熱線的關系…..................................................................................................34

（四）網絡建設方案.........................................................................34

（五）手持移動終端.........................................................................35

二、浦東新區城市網格化管理的特點.................................................35

三、浦東新區城市網格化管理機構.....................................................38

（一）區監督中心和指揮中心.........................................................38

（二）功能區監督中心和指揮中心.................................................39

四、浦東新區城市網格化管理流程和數據流程.................................40

（一）方案一.....................................................................................41

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（二）方案二.....................................................................................46

（三）兩種方案的比較.....................................................................50

五、浦東新區城市網格化管理信息系統.............................................51

（一）浦東新區城市網格化管理總體框架結構.............................51

（二）浦東新區區級平臺的功能.....................................................54

（三）功能區平臺功能.....................................................................59

（四）手持移動終端實現.................................................................61

（五）浦東新區網絡與網絡安全方案.............................................63

六、主要硬件設備選型及采用的主流技術.........................................67

（一）服務器及SAN存儲...............................................................67

（二）網絡設備.................................................................................69

（三）數據庫采用Oracle9i...............................................................70

（四）采用Microsoft公司的.NET技術實現..................................72

（五）采用數據分析、數據挖掘的技術進行信息分析評估.........73

七、平臺之間通信接口.........................................................................73

八、浦東新區部件調查和網格劃分.....................................................76

九、項目拓展..........................................................................................78

第五章 項目建設的主要內容................................................79

一、市級平臺的擴展.............................................................................79

二、浦東新區區級平臺建設.................................................................79

三、浦東新區功能區平臺建設.............................................................80

四、手持移動終端.................................................................................81

五、網絡建設..........................................................................................82

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六、基礎數據建設.................................................................................82

七、場地建設..........................................................................................84

（一）區平臺場地.............................................................................84

（二）功能區場地.............................................................................87

八、網格監督員隊伍培訓.....................................................................88

第六章 浦東新區平臺日常維護和運行................................89

一、基礎數據維護.................................................................................89

（一）部件數據維護機制.................................................................89

（二）部件信息維護.........................................................................89

（三）地形數據等基礎數據更新和維護的具體做法.....................90

二、數據庫備份.....................................................................................90

第七章 工程的投資估算和效益評估....................................93

一、市平臺的擴充費用.........................................................................93

（一）部件調查費用.........................................................................94

二、浦東新區區級平臺和功能區.........................................................94

（一）區平臺費用.............................................................................94

（二）功能區平臺費用.....................................................................98

（三）其它費用...............................................................................103

三、工程實施的社會效益...................................................................103

（一）城市網格化管理模式建立了城市管理的實時、長效機制103

（二）城市網格化管理再造了城市管理流程，提高了城市管理效率……...............................................................................................104

（三）城市網格化管理是信息技術與城市管理全過程的有機結合

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………...............................................................................................104

（四）城市網格化管理使管理對象顯性化、數字化...................104

（五）城市網格化管理有效整合了信息資源和管理資源...........105

（六）城市網格化管理實現了市民與政府的良性互動...............105

四、工程實施的經濟效益...................................................................105

第八章 工程實施進度計劃..................................................107

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第一章 概述

一、工程建設背景

2005年初，陳良宇書記、韓正市長、楊雄副市長等市領導分別在《沿海省市動態摘報》第537期關于北京東城區網格化城市管理新模式走在全國前列的文章上作了重要批示。根據批示精神，2005年3月中旬開始，由市建設交通委牽頭著手實施上海城市網格化管理的建設，在建立市級監管平臺的同時，先在盧灣、長寧兩區試點，然后在中心各城區逐步推廣。

2005年9月29日，楊雄副市長視察了試點區工作，并召開了上海市城市網格化管理推進工作會議，要求在中心城區推廣網格化管理。10月14日，市建設交通委召集各區建委召開專題推進會。

2005年10月11日，市建委領導赴浦東新區調研，希望新區按照市里的統一部署和安排，結合新區實際情況，主要領導親自掛帥，建立強有力的工作班子，在新區中心城區范圍內推進城市網格化管理。

2005年11月21日，市建設交通委向市府常務會報告了網格化管理工作，報告中明確2006年要在浦東等區推開，實現中心城區全覆蓋。當日，張學兵區長作出重要批示，要求新區在更高的起點上加快推進城市網格化管理工作。自市推進會以來，賽男副區長多次主持專題會議，研究浦東新區城市網格化管理工作，相關部門已著手開展前期準備工作。

2005年12月29日，陳良宇書記視察了城市網格化管理市級平臺，強調城市網格化管理要實現4個全覆蓋：管理區間、管理對象、管理環節和管理時限全覆蓋，要加強協調各條線、各地區在網格劃分基本單元上的

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一致性，做好信息共享。隨后，浦東新區加快了城市網格化管理工作的步伐。

二、上海實施城市網格化管理的總體思路及試點情況

（一）城市管理中存在問題初析

上海市委、市政府高度重視城市綜合管理，全市上下按照“建管并舉、重在管理”的指導方針，積極貫徹實施上海加強現代化城市管理行動綱要，取得了初步成效。但對照新形勢下的新要求，當前本市的城市管理還存在著不少疑難頑癥和突出矛盾亟待解決。究其深層次的原因，主要在城市管理綜合協調性不強，表現在體制上存在職能交叉、界面不清以及基層力量薄弱等問題；在管理的每個環節上都不同程度存在不足，在方式上主要依靠行政管理模式，綜合方式運用不夠；在手段上主要依賴傳統手段，先進技術運用不夠；在管理監督上除了行業自我監督外，主要是市民投訴、媒體曝光，缺乏主動的、全面的、及時的監督，導致政府管理部門經常處于被動狀態。

如何進一步完善特大城市的綜合管理，如何建立健全長效管理機制，如何將城市管理與社區建設緊密結合，市建設交通委會同有關部門，在學習借鑒其他城市管理經驗，深入調研本市近年來的管理實際，提出應用城市網格化管理的方式對進行城市綜合管理，通過走訪部分區政府和相關部門，召開相關單位和部分街道辦事處領導會談，初步形成了上海市開展城市網格化管理的實施方案。

從特大型城市管理實際出發，站在不斷滿足市民群眾基本生活需求，上海城市網格化管理信息系統浦東新區工程可行性研究報告

構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設的高度，以“群眾得實惠、管理出實效”為基本價值取向，以推進城市管理信息化作為實施“科教興市”主戰略的具體行動，通過“條塊聯手、整合資源、再造流程、強化監督”，建立職責分明、操作有序、管理到位、執法有力、監督及時的城市管理長效機制，全面提升城市綜合管理效率。

（二）上海實施城市網格化管理的總體思路

從特大型城市管理的實際出發，站在不斷滿足市民基本生活需要，構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設的高度，以“群眾得實惠、管理出實效”為價值取向，以推進城市管理信息化作為貫徹落實“科教興市”主戰略的具體行動，通過條塊聯手、整合資源、再造流程、強化監督，大力推進城市管理的“三化”，即：以社區為基礎，構建城市管理的網格化；以區縣為單位，實現城市管理的信息化；以條線為依托，完善城市管理作業服務的市場化，從而使城市管理中的作業（服務）、管理、執法、監督等四個環節，真正形成有機銜接、科學合理、高效有序的閉合系統，全面提升城市綜合管理的能力與水平。

（三）盧灣區、長寧區城市網格化管理工作試點情況

2005年3月中旬開始，由市建設交通委牽頭著手實施上海城市網格化管理的建設，在建立市級監管平臺的同時，先在盧灣、長寧兩區試點，然后在中心各城區逐步推廣。

上海城市網格化管理系統市平臺、長寧區、盧灣區城市網格化管理區平臺于2005年10月1日開始試運行，10月14日，楊雄副市長視察了

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試點區工作，并召開了上海市城市網格化管理推進工作會議，要求在中心城區推廣城市網格化管理。2005年12月13日，由建設部對長寧區、盧灣區城市網格化管理模式進行了驗收，一致認為：上海的城市網格化管理模式，建立了完善的監管分離的組織體制，監督員管理體系、閉環的工作流程、相應的評價體系，及其與城建服務熱線相結合的運行方式。創造性地采用了以市級平臺建設為主線，以區級系統平臺建設為重點，市區兩級平臺聯動的技術路線，在國內率先實現了市、區兩級數字化城市管理模式，；創造性地實現了與“12319”城建服務熱線的有機結合；探索了市級專業部門和試點區處臵問題的聯動機制，使得城市管理模式更加精細化。

在具體推進城市網格化管理建設試點工作中，盧灣和長寧兩區成立了由區長掛帥的城市網格化管理推進領導小組，又分別形成了以長寧區城市公共管理應用辦公室和盧灣區建委為主導的，兩區信息委為配合的組織機構，下設推進工作辦公室，兩區監督中心和指揮中心的負責人從籌建開始到位參與工作。從2005年3月中旬開始建設，10月系統建成投入試運行。其中盧灣區陸域面積7.5平方公里，全區人口35.7萬（人口密度每平方公里4.76萬人），劃分了439個單元網格（每平方公里58.5個單元網格，平均每個單元網格服務人數813人）,匯總為30個責任網格,部件18萬個（每平方公里2.4萬個，人均0.5個）。長寧區面積37平方公里，全區人口71萬（人口密度每平方公里1.92萬人），劃分了1459個單元網格（每平方公里37.4個單元網格，平均每個單元網格服務人數487人）,匯總為111個責任網格,部件43萬個（每平方公里1.2萬個，人均0.6個）。

兩區城市網格化管理系統建成運行后，城市管理效果明顯改善，體

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現在提高了主動發現問題的能力、解決問題的效率。據試運行首月數據統計，兩區共立案3411宗，結案率達83%，并且，發現的問題基本都在規定時限內處臵完畢。另外，試運行開始后，市、區兩級及時建立了由相關部門參加的工作例會制度，對城市網格化管理試運行中集中反映出的帶有共性的11個歷史遺留、疑難問題，分析研究專題方案，落實解決措施。最近兩個多月來，12319城建服務熱線來自盧灣、長寧兩區的投訴，呈現了明顯下降的態勢。

（四）術語和定義

網格 grid:一種地理數據模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網格單元，每一網格單元由其地理坐標來表示，如1平方米或1平方公里。

單元網格 basic grid:城市市政監管信息化所定義的基本管理單位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形圖上，根據實際城市市政監管工作的需要，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。

社區 community:指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。

城市建成區 urban built area:指城市行政范圍經過行政征用的土地、實際建設發展起來的非農業生產建設地段，也包括設臵在近郊但與城市有著密切聯系的其他城市建設用地（如機場、鐵路編組站、污水處理廠、通訊設施等）。

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部件components:指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，以及其他設施。本標準所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共區域內的各項地上設施，不包括地下的市政管線和非公共區域內的設施。

事件events:指人的行為活動或自然因素導致城市市容環境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統稱。

歸屬部門responsibility department:指根據城市管理各專業部門職能和“三定”方案規定的職責，對城市管理部件和事件問題進行任務分解，明確落實城市管理問題處理的責任單位，即歸屬部門。

地理編碼 geocoding:地理編碼是建立地點坐標與地點描述的對應關系的過程。

地點 locality:特定的地方與場所。

地點描述 stated locality:使用規范化語言對地點地理位臵進行的陳述。

地點空間數據 locality spacial data:用于實現地理編碼的包含標準地點描述和地理坐標的一組地點空間數據。

地名 geographical name:人為賦予的不同地域或地理實體的專有名稱。

標準地名 standard geographical name:根據國家有關法規經標準化處理，并由有關政府機構按法定的程序和權限批準予以公布使用的地名。

地址 address:地址提供一種關于人、構筑物及其它空間物體的定位

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實現，是用來唯一標識特定興趣點、存取和投遞到特定地點、及基于地點定位地理數據的一種實現。

地名標牌 place name plates:在公共場所使用，以標示地理實體專有名稱為主題的牌子。

街牌 road name plates:標示較寬街道（明確劃分車道和人行便道）名稱的地名標牌。

巷牌 lane name plates:標示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱的地名標牌。

門牌 household number tablet:標示院落、獨立門戶名稱的地名標牌。注：本標準中也指門牌數據。

樓牌 building number tablet:標示編號樓房名稱的地名標牌。注：本標準中也指樓牌數據。

地片 zone:指有地名意義的的地理區域。

區片 block:指城鎮居民點內部的區域，包括居民小區。

三、浦東新區城市網格化管理平臺建設的總體思路

（一）工程的指導思想

以浦東新區綜合配套改革試點為動力，以信息化為核心，結合新區體制機制創新，圍繞精深化管理、精細化養護、人性化服務的城市管理要求，切實轉變政府職能，理順關系、優化流程，提高公共服務效能。在新區全面建立監督、處臵、評價“三分離”，作業、管理、執法、監督、評價“五個環節”形成有機銜接、高效有序的城市網格化管理系統，實現管

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理對象、管理過程、管理決策“三個數字化”，推進新區城市管理運作模式和工作機制的轉變，提高浦東城市管理效能和現代化水平。

（二）工程的建設目標

按照上海市的統一要求和部署，借鑒盧灣等試點區經驗，結合浦東的實際情況，在統一基礎數據、進行部件普查、事件分類、管理資源整合的基礎上，建立浦東新區城市網格化管理信息平臺，實現區和功能區兩級監督中心和指揮中心分層管理、協同工作的新模式（如圖）。

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第二章 工程建設的必要性和可行性

一、浦東新區實施城市網格化管理的必要性論證

（一）轉變政府職能，提高浦東新區城市管理水平的要求

在20世紀90年代以來發展的基礎上,新一輪城市總體規劃明確了上海城市發展的戰略目標――到2020年,把上海建設成為經濟繁榮、社會穩定、環境優美的國際大都市。而坐擁浦東機場、陸家嘴金融區、張江高科技園區、外高橋保稅區、三林世博園區的浦東新區，毋庸臵疑地成為上海建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的重中之重。由此圍繞上海發展戰略及浦東新區的特殊地位，浦東新區必須積極轉變政府職能，提高城市管理水平，為新區本身及全上海的發展營造一個優良的城市環境。

在新一輪城市發展中,浦東新區城市管理面臨著“硬件”需要繼續建設完善,“軟件”亟待改善提高的要求,城市管理既要保障大規模建設的順利推進,更要服務于城市功能的整體提升。一方面,大建設所提供高質量物質基礎和載體,將對城市管理提出新的更高要求。另一方面,現有城市基礎設施的優化運作,將要求城市管理手段不斷更新。隨著基礎設施容量的不斷擴大,市民對城市交通、環境、居住等質量要求日趨增強,城市網格化管理和動態調控的需求也越來越高,將促進管理從定性變為定量、靜態變為動態、單一變為綜合,從而發揮現有基礎設施的最佳效能,進一步提高城市的運行效率,不斷滿足城市生產和人民生活的需要。

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（二）化解管理疑難，增強浦東新區城市管理能力的要求

近幾年，盡管浦東新區在城市管理中積極摸索創新，比如通過辦公自動化、電子政務等科技手段來提升城市管理水平，但從總體的效果和水平來看，還有待于進一步的改善。問題主要表現在：

（1）數據采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中需要摸清“家底”的基礎資料數字化總量偏低，無法形成定量的分析，對城市管理和公共服務的判斷只能停留在定性的、靜止的層面。雖然開發了許多應用系統，但缺少具有全局性，能夠帶動整個管理流程的改造、優化，并以此來突破城市管理和公共服務工作中障礙和瓶頸的信息化應用系統，更缺乏能支持決策過程的數字化指標體系。

（2）發現問題和處理問題為單一主體，不利于問題的發現、解決和監督。在現行的管理體制中，專業管理部門承擔了發現問題和處臵問題的職責，但由于管理對象的數量龐大，管理區域的廣泛，使得發現和處臵總是處于被動、應付狀態，有時只有采用突擊、專項運動的方式來集中整治，同時，由于發現和處臵為同一主體，對發現和處臵的效率和質量無法進行有效地監控和評價。

（3）職責的重疊與交叉，不利于管理流程的調整和建立量化的考核標準。在日常的城市管理各專業部門中，存在著職責的交叉與重疊，在管理對象的分類屬性、處臵標準、處理流程、業績考評等環節的內涵和標準不一致，即存在重復又出現盲區，在管理力量的配臵上也往往有多支隊伍，但都執行單一任務，出現了管理、處臵隊伍總量不少，卻都疲于應付的現象，不利于管理流程的調整和建立量化的考核標準。

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因此，要實現以城市管理信息化為突破口的現代化城市管理和公共服務目標，信息技術的深化應用必須有利于動態掌握監測、管理和服務對象現勢、動態情況；有利于城市管理多層面、多專業集成，通過整合協調，發揮它們的整體效能；有利于為城市管理和公共服務決策、運作提供全面、準確、有價值的的參考依據；有利于城市管理主體與客體之間雙向溝通，促成良性互動的要求。

二、浦東新區實施城市網格化管理的可行性論證

（一）浦東新區城市管理信息化工作已有一定基礎

經過多年的信息化建設，浦東新區各部門基本都建立了面向社會公眾的政府網站，架起了政府與社會市民信息溝通的橋梁；絕大部分行政機關建立了機關局域網，基本形成政務信息化的工作環境。主要表現在：城市管理和公共服務管理機構普及了計算機的使用。建立了各自辦公自動化及公文處理系統，方便了內部管理和服務數據、信息的傳輸。全系統各部門都建立了面向社會公眾的政府網站，架起了政府與社會市民信息溝通的橋梁，為城市管理和公共服務管理部門之間、管理部門與公眾之間開辟了迅捷的溝通渠道，也為公開和簡化城市管理和公共服務辦事流程、公開政府有關城市管理和公共服務的政策法規、文件、信息，增加政府辦事透明度搭建了基礎平臺和良好的網絡環境。

據核查，在網絡上實現政務互通的部門主要包括：區四套班子、區委辦、區府辦、區監察委、區發展計劃局、區社會發展局、區科學技術局、區勞動和社會保障局、區建設局、區環境保護和市容衛生管理局、上海市

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公安局浦東新區分局、上海市工商局、浦東新區分局。因此在推廣城市網格化管理過程中，上述單位由于網絡已連通，可以利用已有終端設備接受和查詢信息即可，無需新設網絡終端。

（二）實施城市網格化管理的技術手段趨于成熟

1.基礎數據標準化

標準化工作有利于基礎數據和部件事件監管數據的統一管理，在項目實施過程中必須重視標準化工作。

城市網格化管理項目數據采集、處理、編碼原則依托中華人民共和國建設部2005年8月1日發布的行業標準，結合上海的實際情況制定的。包括如下內容：

（1）行政區劃編碼（2）城管網格的編碼（3）責任網格的編碼（4）部件編碼

部件共5類，84種。（公共設施46種、道路交通22種、環衛環保6種、園林綠化9種、其它設施1種）

（5）事件編碼

城市管理事件大類分類包括：市容環衛、設施管理、突發事件、街面秩序、綜合管理。

城市管理事件小類分類：市容環衛分13類、設施管理分2類、突發事件分5類、街面秩序分7類、綜合管理分5類。

（6）上海城市管理部件、事件處理流程和處理時限

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2.成熟通信技術平臺

在城市網格化管理信息系統中主要使用了如下的計算機應用和通信技術：

（1）移動通訊技術

手機已成為公眾日常的主流通訊工具，其通訊技術和手段已十分成熟，利用移動GPRS數據通訊和短信方式，可以很方便地實現手機和計算機通訊，一方面可以方便網格監督員隨時隨地發現問題并及時上報區監督受理中心，將圖片信息和文字信息及錄音一道上報給監督受理中心，方便事件的確認和核實。另一方面還可通過短信群發方式進行城管調查，了解群眾重點關注的城管事件，掌握當前城管現狀，從而為城管事件的處理和城市管理決策提供參考依據，調查結果更可以成為城管監督考核的重要指標依據。手持式無線終端通過無線網絡將城管員自身的位臵信息發送到監督中心接受設備，監督中心接收設備接收到的位臵信息經過格式化后存入數據庫或者發給基礎GIS功能模塊。

在長寧、盧灣2試點區中，手機操作系統采用微軟Windows Mobile，可以在手機上編制特定通訊程序和定制界面。

城市網格化管理系統與中國移動之間的網絡通過移動線路搭建。

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（2）網絡通信

在05年網格化管理信息系統項目中，已經建立了市平臺和長寧、盧灣網格化管理信息系統的網絡，浦東新區的組網方式仍然采用長寧、盧灣模式，通過租用上海電信線路，連接到城市網格化管理市平臺。

市級平臺和區級平臺通過上海電信MPLS/VPN方式組網。

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區級監督指揮平臺與處臵單位網絡使用區現有的通信網絡 3.基礎數據資源（1）地形數據

包括各區1：500、1：1000、1：2000全要素地形圖。以1：500、1：1000、1：2000全要素地形圖為基礎進行整理、封閉。內容包括道路數據、水系數據、建構筑物數據等基本內容。

1：500、1：1000、1：2000全要素地形圖 道路數據 主要道路 面狀道路 道路邊線 道路中心線 鐵路

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水系數據 市級河流 區級面狀河流 河流雙線 河流中心線 建筑物數據

面狀建筑物（2層樓以上的建筑物）地形注記

（2）行政區劃網格數據

包括市、區、街道、社區三級行政區劃界線形成的行政管理網格和以100米 X 100米為基礎的萬米網格、監督員巡視的若干萬米網格所形成的責任網格六個層次。市、區、街道、社區三級行政區劃網格，對應區政府、街道辦事處、社區三級行政管理機構。以100米 X 100米為基礎的城管網格，按照方便城市管理的原則，將以城市道路、街坊、院落、行政區劃為參照，對100米X100米網格進行適當調整，劃分出1萬平米左右大小的城管單元網格，對應基本的城管單元。城管部件的調查、城管案件的舉報、查處、核查等業務都是以1萬平米的基本城管單元網格為基礎。每個監督員巡視若干個萬米網格形成的區域。

通過市、區、街道、社區、萬米網格、責任網格六級城管網格單元，可以實現對城市部件和案件的有效空間定位和行政管理屬地定位，提高城管的直觀性、可視化程度和管理協調、信息共享交換溝通的有效性和工作效率。

上海市行政區劃

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各區縣邊界 街道鄉鎮 街道鄉鎮點 街道鄉鎮邊界 中心城區點 郊縣點 居委會 居委會點 居委會邊界 責任網格 責任網格點 責任網格邊界 萬米網格 萬米網格點 萬米網格邊界（3）地理數據

以標準性建（構）筑物、重點單位、街路巷信息、門牌號信息、小區信息為基礎，調查、總結上海市各區城市地名命名與門牌號編碼規則，建立起上海市城市地名地址數據。以此為基礎，通過地理編碼定位平臺，實現非空間數據的快速空間定位。

門牌 地名圖 興趣點

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（4）柵格影像數據

在應用系統中，柵格影像數據，作為大比例尺應用環境的背景圖，非常形象、直觀的反映城市的實地情況，增強了地理參照與定位的準確性和應用環境的直實感。

（5）部件數據

以城管對象和業務為核心，調查上海市各區公用設施、道路交通、環衛環保、園林綠化、其它設施城管部件等5大類84種城管部件的位臵信息、產權單位、管理單位等城管相關信息。

（三）可以借鑒盧灣區、長寧區的成功試點經驗

市區聯手、組織有力、各方協同，是盧灣、長寧區兩區成功推行網格化管理的關鍵。縱觀整個城市網格化管理實施過程，市區兩級緊密合作，為具體的操作部門提供了政策上、人力、物力、財力上的大力支持，是項目實施的堅實后盾。兩試點區的具體操作部門也高度重視項目的推進，各責任單位相互協同，形成合力，積極梳理明確不同層面、不同部門的工作職責，建立和完善條與塊之間、條與條之間、綜合執法與專業執法之間的積極溝通、主動協調和密切配合的機制，最大限度地發揮協同效應和綜合優勢，為最終的順利實施鋪平了道路。

（四）浦東新區的基礎準備工作有序進行

近幾年來，浦東新區在城市管理中，進行了相關探索和實踐，開展了精細化養護管理、社區網格化管理、建立了環境熱線，創新了管理方法，為城市網格化管理奠定了良好的工作基礎。

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浦東新區在新區領導在2005年9月29日參加了市城市網格化管理現場會后，根據市里的安排和工作要求，明確由環保市容局牽頭，建設局為主要業務部門，其他各有關部門和單位密切配合，分項負責，著手部署實施新區的城市網格化管理；隨后區領導、各相關委辦局、功能區的主要領導和工作人員多次到長寧區、盧灣區和杭州進行了城市網格化管理參觀、調研，多次邀請有關專家進行培訓，在此基礎上擬定了浦東新區城市網格化管理推進工作方案，并成立了浦東新區城市網格化管理推進工作委員會辦公室（簡稱網格辦），落實專人負責日常推進工作，為推進工作提供組織保障。

在借鑒兩試點區經驗的基礎上，按照市里的統一標準和要求，已由發展計劃局負責著手新區網格劃分工作。市專業隊伍已經進場實施部件普查工作，同時對新區的網絡現狀，尤其是擬定聯通網絡的單位進行了調查摸底，認為網絡基礎條件較好。

場地的落實工作，目前已經落實了區監督中心和區指揮中心辦公場地,在新區的市民辦公中心內；還落實了陸家嘴功能區的區監督中心和區指揮中心辦公場地。

三、主要研究結論

通過上述的分析，可以得出：推進浦東新區城市網格化管理勢在必行。從技術上，現有資源的組織和利用能夠支撐整個系統的建設，網格監督員和平臺之間互通性、部件調查數據的準確性、各單位之間的協調性、信息資源匯集和整合的有效性，將是本項目實施中需要重點解決的問題。

從浦東新區的現狀條件和應用需求來看，建設城市網格化管理信息

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平臺已經具備了必要的基礎條件，這個項目也將成為推進全市網格化管理的重要步驟。

四、參考資料

中華人民共和國城鎮建設行業標準——城市市政監管信息化部件和事件分類與編碼

中華人民共和國城鎮建設行業標準——城市市政監管信息化地理編碼

中華人民共和國城鎮建設行業標準——城市市政監管信息化單元網格劃分與編碼

上海市網格化管理信息系統工程可行性研究報告 浦東新區城市網格化管理單元網格劃分工作方案 浦東新區城市網格化管理體制框架 浦東新區城市網格化管理推進工作方案 浦東新區城市網格化管理需求

浦東新區城市網格化管理職能單位網絡終端連通方案 浦東新區推行城市網格化管理的工作匯報 北京東城區城市網格化管理考察報告 長寧區、盧灣區城市網格化管理驗收匯報

上海城市網格化管理市級平臺10月份運行數據分析

《建筑與建筑裙綜合布線系統工程施工及驗收規范》(CECS 89:97)GB/T 18726-2002 現代設計工程集成技術的軟件接口規范 GB/T 8567-1988 計算機軟件產品開發文件編制指南

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GB/T 9385-1988 計算機軟件需求說明編制指南 GB/T 18726-2002 現代設計工程集成技術的軟件接口規范

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第三章 工程建設的需求分析

一、組織機構的需求分析

為了順利開展浦東新區城市網格化管理工作，合理的組織機構和高素質的人員配臵必不可少。按照浦東新區城市網格化管理流程的要求，在管理機構上將最終形成區和功能區兩級城市網格化管理構架，分別擁有監督中心和指揮中心。區層面的監督中心與盧灣、長寧兩個試點不同之處在于不直接管理網格監督員，但具有協調功能區的立案、統一區基礎數據、綜合統計分析總體情況的功能；區指揮中心也有協調功能區指揮中心工作的職能。

因此，區級監督中心、指揮中心需要各設主任一名、副主任一名、受理、立案、派遣的值班長各2名，信息員若干，同時，區平臺還負責對浦東新區網格化管理平臺的集成維護工作，需要系統管理技術人員若干名。功能區監督中心和指揮中心同樣需要配備上述工作人員。

二、辦公場地的需求分析

為發揮城市網格化管理平臺的最大功效，其辦公場地對如以下幾方面有一定的要求：場地辦公裝修、場地綜合布線系統、安保系統、UPS系統、有線電視系統、辦公電話系統、會議系統、機房監控系統和機房基礎設備。

區級平臺場地位于浦東市民中心（在建）三樓。根據現有圖紙，區監督受理中心面積約135平方米。指揮中心、會議室、機房場地待定。根

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據區級平臺功能需求，對區級平臺場地布局及設備布局作出合理建議。

功能區平臺中，目前落實了陸家嘴功能區的場地。通過實地查勘，場地面積可以滿足要求，但需要對場地布局、設備布臵作出合理建議，需要在現有辦公場地中隔離出專業機房位臵。

三、基礎數據的需求分析

城市網格化管理項目基礎數據包括地形數據、行政區劃網格數據、地理數據、柵格影像數據、部件數據、事件數據。浦東新區在2005年11月份開始，已經在陸家嘴功能區濰坊街道、梅園街道、洋涇等街道開始了部件普查，濰坊部件數（包括門牌）57282個，洋涇街道部件（包括門牌）數85341個，梅園街道部件（包括門牌）數79920個。陸家嘴其余2個街鎮塘橋、花木的數據調查工作可以在06年第一季度完成。在05年長寧、盧灣2區試點過程中，市建委已經考慮到城市網格化管理在其他城區推廣時需要使用統一的數據地形圖，這次浦東新區使用的數字地形圖可以利用市建委統一購臵的版本。

對部件數據調查結束后，需對部件數據進行處理并在數字地圖上進行標定，對地形圖數據需作必要的處理，根據網格劃分標準進行網格劃分。

四、網格化管理系統構架的需求分析

已經建成的市級平臺和盧灣、長寧2區信息系統構架采用的是發現層、市級平臺、區級平臺、處臵層的4層構架體系。浦東新區在區級平臺之下設臵功能區平臺，變成5層構架體系。在這樣的構架設計上，需要考慮5類用戶的需求：監督員、市級平臺、區級平臺、功能區級平臺、街道、上海城市網格化管理信息系統浦東新區工程可行性研究報告

鎮和職能部門等處臵部門。

手持移動終端和市級平臺的需求基本保持不變。區級平臺要考慮和市級平臺以及和功能區平臺的通信。

需要設計區級平臺和功能區平臺的功能及相互關系，需要根據新的構架結構進行管理流程的設計。

五、信息平臺的需求分析

在確定浦東新區網格化管理系統的管理流程后，配合管理流程進行數據流程分析和設計。根據浦東新區兩級管理層次進行數據流程設計，數據流程設計同時要滿足市級平臺的監管要求。

對應區級平臺、功能區平臺兩級平臺的從問題上報、核實、立案、派遣、督察、核查、結案7個環節的基本業務流程進行功能設計。

根據功能需求，合理設計系統的網絡構架、軟硬件配臵。根據信息數據的安全需要進行數據安全備份方案。

六、移動終端的需求分析

浦東新區的監督員配備具有通話、短信、拍照、錄音、GIS系統等多功能的PDA移動終端。根據浦東新區的業務流程要求定制城市網格化管理所需功能，去掉不需要的手機功能，增加呼入呼出限制，在準確定位方面需要進行改進。

七、項目拓展的需求分析

浦東新區在景觀監控、公交GPS系統等方面有一些應用，為了充分

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利用資源，達到資源共享的目的，景觀燈光的視頻信號、公交GPS信號要接入到監督中心信息系統，在大屏幕上顯示。同時其他系統的數據也要被納入到考慮范圍，為大屏幕的功能拓展留有空間。對于張江、濰坊社區網格化管理，要考慮到今后與他們的兼容問題。

八、編碼標準化的需求分析

浦東新區城市網格化管理項目數據采集、處理、編碼原則依托中華人民共和國建設部2005年8月1日發布的行業標準，結合新區的實際情況制定的。涉及的內容包括：行政區劃編碼、城管網格的編碼、責任網格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時限。

九、監督員隊伍的需求分析

作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發現者，監督員扮演著非常關鍵的角色。根據長寧區、盧灣區部件量、責任面積與監督員數量的比例關系，浦東新區可以大致估算出隊伍數量，當然具體的人數和地域分布還要因地制宜地結合浦東新區自身的管理環境而定。

人員來源可以從現有的市容環境協管員（870人），綠化協管員（24人），環保協管員（24人）等隊伍中，經過培訓考核后選拔組成，監督員隊伍受各功能區的管理和領導，但人員經費在街鎮列支。

觀察試點區的成功經驗，整個流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于監督員的執行力，因此高水平的培訓和嚴格的管理必不可少，主要的培訓內容需要涉及法律法規、對城市管理的部件、事件的認知能力，手持移動終端的操作等。

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第四章 浦東新區城市網格化管理總體方案

浦東新區城市網格化管理信息系統的方案設計以已經建成的市級平臺，和長寧、盧灣兩區平臺為參考，依照市級平臺、區級平臺2級構架的總體指導思想進行設計。

一、上海城市網格化管理系統簡介

（一）上海城市網格化管理的基本框架結構

上海城市網格化管理系統主要由市級監管平臺和區級監督指揮平臺構成。市級平臺主要對全市的管理部件、事件進行監管，綜合分析；區級監督指揮平臺主要是發現和處臵部件、事件出現的問題。市級平臺統一管理城市基礎數據（包括部件數據、網格數據、地理信息數據）建立和12319

上海城市網格化管理信息系統浦東新區工程可行性研究報告 的接口，轉發市民的來電。

總體上分為4各層次：

（1）發現層次：通過網格監督員的日常巡查發現問題。市民發現的問題，通過城建服務熱線12319統一反映問題。（2）市級監管層次：建立市級監管中心，統一管理基礎數據，統一編碼，統一管理部件、事件。功能主要是收集信息、轉發信息、統計和綜合評價。

（3）區級監督指揮層次：區監督中心對網格監督員發現的問題進行分析后，決定是否立案，然后轉到指揮中心，由指揮中心根據部件的歸宿派單給處臵部門進行處理。

浦東新區管轄范圍比較大，在區級層次中設立功能區，在功能區設臵監督受理中心和指揮處臵中心，處理功能區管轄的城市部件和事件。

浦東新區區級平臺對6個功能區有監管功能。

（4）處臵層次：主要由處臵部門構成，根據城市管理部件的歸屬進行處臵，著重在解決問題。

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（二）市、區兩級平臺的協同工作機制

市級平臺著重對發現問題的監管及綜合分析功能，統一管理基礎數據,區級平臺著重對發現問題的處理解決。

兩者之間的關聯在于：

（1）對城管監督員發現的問題、市民反映的問題，區級平臺向市級平臺上報部件、事件的信息收集、案卷建立、任務派遣、核實結案四個環節的數據。

（2）市級平臺向區級平臺分發基礎數據，區級平臺向市級平臺上報修改的部件數據。

（3）區級平臺通過市級移動數據、短信接口和本區城市監管員的手

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機進行數據、短信通訊。

（4）市級平臺向各區平臺下發市民通過12319反映的問題。（5）浦東新區在區平臺以下設臵功能區平臺，功能區和其他區一樣設立監督受理中心和指揮處臵中心。浦東新區區平臺與市級平臺的關系和其他區如長寧、盧灣一樣，將四個環節的數據上報市平臺。同時，浦東新區區平臺也接收來至功能區的數據，形成浦東新區全區數據監管數據庫。功能區平臺、浦東新區平臺、市平臺三者之間的關系在后面章節中詳細描述。

（三）浦東新區城市網格化管理平臺與區環境熱線、房產熱線的關系

浦東新區城市網格化管理的建立不改變區環境熱線、房產熱線的現有運作模式。區環境熱線、房產熱線受理的市民來電需要由網格化管理部門解決的問題，由環境熱線、房產熱線轉到區監督受理中心受理。處臵部門完成后由區監督受理中心將處理結果反饋到環境熱線、房產熱線。

（四）網絡建設方案

根據上海城市網格化管理信息系統的要求，建立了上海城市網格化管理信息系統網絡，網絡以城市網格化管理信息系統市級平臺為中心，通過租用上海電信線路，連接各區城市網格化管理中心。

城市網格化管理系統與中國移動之間的網絡利用上海移動數據專線，手持移動終端和區級平臺的通信通過該數字通信線路由市級平臺轉發進行通信。上海移動向各區連接一條數字通信線路，每區有不同的號碼供

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網格監督員與監督受理中心通話。市級平臺和區級平臺通過上海電信MPLS/VPN方式組網。區級平臺和街道、處臵機構的通信使用區現有的通信網絡，區級平臺網絡和區業務網之間的配臵防火墻。

（五）手持移動終端

手持移動終端由上海移動負責手機和手機軟件的供貨和開發。上海移動承諾對城市網格化管理項目提供多樣的終端硬件支持，并根據城市網格化管理的特殊需求，向硬件廠商定制城市網格化管理專用手機終端，去掉不需要的手機功能，增加呼入呼出限制，GPS定位等城市網格化管理所需功能。上海移動保證終端軟件的支持，對上海移動向城市網格化管理提供的終端硬件均提供城市網格化管理需要的軟件支持和服務。

二、浦東新區城市網格化管理的特點

與盧灣、長寧兩試點區相比，在實施區域上浦東新區具有建成區面積大（為146平方公里），部件量大的特點；在管理體制上，浦東新區有功能區，要實現管理重心下移，管理體制相對特殊；在網格化管理的基礎上，浦東新區在城市管理領域開展了精細化養護的管理，環境熱線，在張江鎮進行了社區網格化管理等工作。

針對這些特點，浦東新區在城市城市網格化推進工作具有以下特點和創新之處：

（1）“區-功能區”兩級平臺構架

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區級層面（區監督中心和區指揮中心）

區監督中心負責收集全區城市網格化管理相關信息，綜合評價全區各條塊城市管理狀況；負責派遣、監督區指揮中心處理區級層面的城市管理問題；負責對各功能區監督中心進行業務指導和監督。

區指揮中心負責對市、區層面間的城市管理問題進行協調處理；負責對新區直管的區級層面城市管理問題進行指揮派遣；負責對各功能區間需各功能區聯合處理的問題進行指揮派遣；負責對各功能區指揮中心進行業務指導；負責區網格化信息系統的總體維護；負責對全區情況的綜合分析。

功能區級層面（功能區監督中心和指揮中心）

功能區監督中心負責接收本區域內監督員及其他城市管理網格化相關信息，并向區監督中心報告區級層面信息；負責管理本功能區內的監督員隊伍；負責派遣、監督功能區指揮中心處理本功能區的城市管理問題；綜合評價本功能區的城市管理狀況。

功能區指揮中心接受區指揮中心的領導，并向其報告工作；接受功能區監督中心的監督，接收功能區監督中心派發的任務；負責指揮派遣功能區相關責任部門處理城市管理相關問題。

（2）兩階段的推進步驟

浦東新區總體建成區面積大、部件多、普查難度大、綜合配套改革試點正在逐步開展等特點決定著它的建設工作不可能一蹴而就，所以分階段逐步推進將更加地穩妥和可行。首先逐步在建成區推開，其他城區同步搭建平臺，然后進行完善和拓展。

一期是從2005年第四季度到2006年12月，為初步建設階段。首先在2006年7月1日前，在陸家嘴功能區范圍內先行建成并試運行；隨著

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管理重心下移和事權下放，到2006年底，在試點的基礎上，力爭在新區的中心城區范圍內建成城市網格化管理體系，并投入運行。

二期是2007年以后，為完善和拓展階段。在第一期建成試運行并取得一定經驗后，根據城市管理需要將城市網格化管理工作向其他區域和其他領域擴展、延伸，實現全區范圍內廣義的城市網格化管理。

（3）結合張江社區綜合管理網格化建設，在張江先行先試，實現張江地區綜合管理網格化，打造“網格浦東”。

張江社區綜合管理網格化，是以浦東新區勞動保障局牽頭，以社區的綜合管理為內容，實施的網格化管理，目前正處于建設期間。其建設內容與城市網格化管理項目互為補充，因此在推行城市網格化管理工作中結合張江社區網格化建設，采取分別實施，有效整合的方式，可以形成合力，有利于實現真正意義上的“網格浦東”，實現城市網格化管理的管理體制和管理模式在綜合管理領域的拓展，可以讓社會從某種意義上再次 “聚焦張江”。其突破點：第一、使城市網格化管理向城郊區域延伸；第二、使城市網格化管理從純粹的城市公共基礎設施走向城市的綜合管理，從理論走向實現。

（4）為提高指揮處臵效率，系統增加手機短信通知的功能，短信通知延伸到作業單位。

目前，在已建成的城市網格化管理系統中，信息傳遞的薄弱環節在從城市管理專業部門到各作業單位，各作業單位情況復雜，不易設網絡終端，因此系統可以增加手機短信自動通知功能以提高處臵效率，保證問題的及時解決。另外已建成的系統中對于問題處臵的警告和提醒是被動式的，容易造成工作的遺漏和疏忽，建議在新區在系統建設時變被動警告為“主動

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提醒”，包括計算機提醒和收機短信提醒等功能，提高相關人員的辦事效率。

（5）將有計劃、分步整合環境熱線、房產物業應急維修熱線、景觀燈光監控系統等已有信息化系統，實現系統拓展。

三、浦東新區城市網格化管理機構

浦東新區城市網格化管理統籌推進工作由區府辦負責，新區各委辦局、功能區密切配合；涉及功能區的網格化建設，以功能區為主，各有關部門配合。為順利推進城市網格化管理，新成立的管理機構如下：

（一）區監督中心和指揮中心

籌建浦東新區城市網格化管理監督中心、浦東新區城市網格化管理指揮中心，為新區城市網格化管理委員會領導下的常設性機構，在推進過程中，監督中心和指揮中心可以先掛在網格辦下面，具體協調開展新區網格化的推進工作，建成后自然過渡為日常的管理機構：浦東新區城市網格化管理監督中心和浦東新區城市網格化管理指揮中心。建議在2006年第一季度完成機構組建工作。

具體如下：

1.區監督中心崗位設置

主 任：

1人（區府辦副主任兼任）

副 主 任： 1人（環保市容局正處級干部兼任）管理人員（包括值班長）： 若干 另配備信息員若干

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2.區指揮中心崗位設置

主 任：

1人（環保市容局副局長兼任）副 主 任： 1人（環保市容局正處級干部兼任）協調指揮（包括值班長）： 若干 3.建議編制來源

編制組成分成兩塊：一是從區府辦、環保市容局、建設局、經貿局、勞保局等部門抽調5名公務員,作為監督中心的領導和業務骨干，人員工資和待遇在原單位，原則上人員二年內不更換，監督中心只發生日常的辦公費用；二是從相關單位和部門劃轉的20個事業編制，來源如下：區府辦1個、環保市容局8個、建設局4個（涉及交通、房產管理、物業管理）、經貿局2個（涉及商場、集市、廢品回收站管理）、勞保局2個（涉及社區網格化管理、再就業工程、監督員管理）、公安局1個（涉及交通、車輛管理）、社發局1個（涉及公共衛生管理）、計劃發展局1個（涉及違章建筑）。其中部分空編通過員工派遣、編制臵換等方式招聘事務性人員。

（二）功能區監督中心和指揮中心

城市網格化管理工作的推進要結合并深入到功能區建設的過程中。各功能區和城市管理職能部門按事權轉移和流程再造對各自的業務范圍進行重新梳理，并與網格化建設同步運作。

由各功能區牽頭負責制定各功能區監督中心和指揮中心的機構設立方案，確定功能區監督中心和指揮中心的職能定位和人員編制，具體由各功能區負責組建，編辦審定，環保市容局配合。建議陸家嘴功能區機構組建在2006年第一季度完成，其他功能區在2006年第二季度完成。

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建議功能區監督中心和指揮中心的編制從城市管理署（辦）、城管監察大隊、房產辦、街鎮等事業編制中劃轉，事務性人員建議外聘。

四、浦東新區城市網格化管理流程和數據流程

浦東新區地理范圍大，面臨綜合配套試點改革，根據浦東新區的特點，在建立浦東新區區級監督受理中心和區級指揮處臵中心的同時，下設6個功能區，每個功能區設立監督受理中心和指揮處臵中心。

區級監督受理中心負責區級層次案件的受理和立案監督，區級指揮處臵中心負責區屬部門的任務派遣和督查。功能區監督受理中心和指揮處臵中心負責功能區屬地管理的案件的受理和處臵管理。同時，功能區在業務上受區級監督受理中心的指導和管理。

浦東新區城市網格共分七個工作環節：包括信息收集（發現問題）、案卷建立（受理和立案）、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價。

根據對區監督受理中心的功能定位不同，可以有兩種不同的管理流程。

方案一：區監督受理中心和功能區監督受理中心一樣要進行立案、核查、結案的操作。

方案二: 區監督受理中心只是行使對功能區的監管，不進行立案和核查、結案操作。

下面先以方案一進行介紹，然后對方案二與之不同之處進行比較。供領導參考。

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（一）方案一

1.方案一之管理流程

圖二：浦東新區城市網格化管理

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流程說明：

遵循誰受理、誰立案、誰結案的原則，進行管理流程設計，管理流程說明如下：

（1）信息收集（發現問題）

按反映渠道將發現的問題分為兩大類，一類是由網格監督員主動巡查、發現的事件問題；另外一類是城建服務熱線、環境熱線、房產物業應急維修熱線反映的問題和領導批件轉來的有關部件、事件問題。這兩類問題的案件受理和立案階段的處理流程有所不同。

（2）、案件受理

監督員上報的問題通過手持移動終端上報，經過市平臺統一分發到區平臺，區平臺在根據事先定義的流程轉發到功能區平臺。功能區監督中心接線員進行登記和綜合判別，屬于功能區層面的問題，則進行登記受理；屬于區級層面的問題，則由功能區監督中心接線員將問題進行登記后，轉發到區監督中心，由區監督中心接線員進行登記受理。

城建服務熱線、環境熱線、房產物業應急維修熱線反映的問題和領導批件轉來的有關部件、事件問題由區監督中心接線員統一接收，對于區層面的問題直接進行立案受理；對于功能區層面的問題，則進行預登記，并轉發給相應的功能區監督中心，功能區監督中心的接線員對這類問題進行登記受理。

這個步驟，區和功能區監督受理中心對自己層面的問題進行受理。（3）、案件立案

功能區監督中心值班長和區監督中心值班長按照指揮手冊要求的原則，分別對已登記受理問題進行綜合判別后立案，生成工單，并將工單派

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送到相應的指揮中心。

（4）、任務派遣

區監督受理中心立案的案件由區指揮中心派遣，功能區立案的案件由能區指揮中心派遣，2級指揮中心分別指揮相應層次的城市管理責任部門進行處理，并負責對處理情況進行督辦。

（5）、任務處理、任務反饋

各城市管理責任部門負責對問題進行處理，并在問題處理完畢后，將處理結果反饋到相應的指揮中心，再由指揮中心反饋到相應的監督中心。

（6）、案件核查

區監督中心接到區指揮中心的反饋后，通知監督員（由功能區管理）進行核查；功能區接到本功能區指揮中心的反饋信息后，派本功能區監督員進行現場核查。

（7）、案件結案

按照誰立案，誰結案的原則，由功能區監督中心和區監督中心，根據實際情況相應結案。對于由功能區立案的案件，在收到監督員的核查信息后，由功能區監督中心值班長進行結案；對于由區監督中心立案的案件，在收到監督員的核查信息后，由區監督中心值班長進行結案。

與此對應的數據流程如下： 2.方案一之數據流程

浦東新區城市網格化管理的數據流程主要是涉及市平臺、區平臺、功能區平臺三者之間的數據流向。

數據流分為2類，一是發現問題的信息數據，包括網格監督員和市

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民反映的問題。這類信息由市平臺通過分發接口下發到區平臺（功能區平臺）。二是區平臺處理問題的上報信息，通過市、區平臺接口上報到市平臺形成全市網格化管理監管數據。

浦東新區內部區平臺和功能區平臺之間通過數據接口，相互傳遞、接收數據，完成區內數據交換。數據流向示意圖如下：

上海城市網格化管理信息系統浦東新區工程可行性研究報告

數據流向主要遵循以下幾點: 1）市平臺收集問題發現、立案、派遣、結案4個環節的數據。2）區平臺收集功能區問題發現、立案、派遣、結案4個環節的數據。收集后發送到市平臺。

3）網格監督員上報的數據首先通過市級分發接口發送到區平臺，區平臺通過問題歸屬進行自動判別分發到功能區平臺。對計算機無法判別的問題統一發送到區平臺監督受理中心，由區平臺監督受理中心信息員人工判別后轉發到功能區。

4）功能區可以轉發信息到區平臺。功能區對區平臺發來的問題進行核實立案及派遣處臵。如果接受到的問題屬于其他功能區或屬于區平臺，則可以通過轉發功能將問題轉交到區平臺另行處臵。

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（二）方案二

1.方案二之管理流程

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流程說明：

遵循完全屬地管理的原則，區監督受理中心只受理3條熱線和領導的批件，其他的受理內容全部由功能區受理、立案、核查和結案，區監督受理中心對功能區進行監管。區指揮處臵中心接受功能區監督受理中心派單的指揮處臵功能。管理流程說明如下：

（1）信息收集（發現問題）

網格監督員主動巡查、發現的事件問題通過市平臺分發到區平臺，區平臺按功能區自動下發，同時在區監管數據庫中記錄原始數據。城建服務熱線、環境熱線、房產物業應急維修熱線反映的問題和領導批件轉來的有關部件、事件問題由區監督受理中心受理后再轉到功能區監督受理中心進行受理。

（2）案件受理

功能區監督中心信息員對屬于功能區地理范圍的問題進行受理，屬于區級層面的問題也有功能區受理

（3）案件立案

功能區監督中心值班長按照指揮手冊要求的原則，分別對已登記受理問題進行綜合判別后立案，生成工單，并將工單派送到相應的指揮中心。區監督中心不進行立案。

（4）任務派遣

功能區指揮處臵中心對本功能區監督受理中心立案的案件進行派單處理，屬于區級層面的案件，直接轉到區指揮處臵中心，區指揮處臵中心再根據歸屬派單到區屬處臵部門。2級指揮中心分別指揮相應層次的城市管理責任部門進行處理，并負責對處理情況進行督辦。

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（5）任務處理、任務反饋

各城市管理責任部門負責對問題進行處理，并在問題處理完畢后，將處理結果反饋到相應的指揮中心，再由指揮中心反饋到相應的監督中心。但區級指揮中心將結果反饋到原案件的功能區指揮處臵中心。

（6）案件核查

功能區接到本功能區指揮中心的反饋信息后，派本功能區監督員進行現場核查。區監督中心沒有核查任務。

（7）案件結案

由功能區監督受理中心根據實際情況相應結案。對于由功能區立案的案件，在收到監督員的核查信息后，由功能區監督中心值班長進行結案；對于由區監督中心下發的有關熱線反映的案件，由功能區上報到區監督受理中心，區監督受理中心接到反饋后將結果再反饋到熱線部門和上報領導

與此對應的數據流程如下： 2.方案二之數據流程

浦東新區城市網格化管理的數據流程主要是涉及市平臺、區平臺、功能區平臺三者之間的數據流向。

數據流分為2類，一是發現問題的信息數據，包括網格監督員和市民反映的問題。這類信息由市平臺通過分發接口下發到區平臺（功能區平臺）。二是區平臺處理問題的上報信息，通過市、區平臺接口上報到市平臺形成全市網格化管理監管數據。

浦東新區內部區平臺和功能區平臺之間通過數據接口，相互傳遞、接收數據，完成區內數據交換。數據流向示意圖如下：

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數據流向主要遵循以下幾點:（1）市平臺收集問題發現、立案、派遣、結案4個環節的數據。（2）區平臺收集功能區問題發現、立案、派遣、結案4個環節的數據。收集后發送到市平臺。

（3）網格監督員上報的數據首先通過市級分發接口發送到區平臺，區平臺通過問題歸屬進行自動判別分發到功能區平臺。對計算機無法判別的問題統一發送到區平臺監督受理中心，由區平臺監督受理中心信息員人

第四篇：網格化管理

強化街路網格化管理考評力度

建立健全城市管理長效化機制建設 ——錦州市城市管理綜合行政執法局

城市管理工作是一項復雜的系統工程，而建立城市管理長效工作機制，是針對城市管理工作的階段性和連續性的特點，以行政管理的長期效益為評判指標，由城市綜合執法部門通過發揮行政管理各要素及各環節的綜合作用，最終實現行政管理效率最大化的一種工作機制。市綜合執法局在城市管理中率先在市管64條12米寬以上街路實行了網格化管理，實現了街路管理的無縫鏈接。通過這幾年的努力，我市的市容市貌發生了可喜的變化，隊伍經受住了鍛煉，執法理念和執法素質明顯提升，廣大人民群眾親眼目睹和感覺到了實實在在的整治成果。

一、劃分街路管理等級，確保網格化管理工作落到實處

一是認真搞好街路網格化管理組網。綜合執法局依據《錦州市城市市容和環境衛生管理規定》賦予的職能：主要負責城區12米寬以上街路第一排建筑物、構筑物及其與建筑物、構筑物相連接的其他設施的市容監察。綜合執法局按賦予的職能要求，將古塔、凌河兩區以實地勘察和圖上作業的方式，劃出四個網格化管理區域，分別由四個網管支隊進行區域管理；將四個區域分成12個網片，由各支隊（每個支隊3個大隊）的12個網管大隊分別實施網格管理；再將12個網片（每個大隊至少兩個以上單元網格小組）分成25快，由單元網格小組（3—5人）實施網格管理。通過網格化分，使市管街路實現了區、片、快的組網，從而使市管街路形成了閉合式的無縫鏈接。組網后，將網格化管理工作以圖表的方式，向社會及新聞媒體進行了公示。全體入網人員按照“五定”要求，即：定人員、定路段、定標準、定責任、定獎懲的方式，參與到網格化管理當中，在管理區域內形成了一張橫到邊、縱到底的覆蓋網，最大限度地減少了街路管理上的盲區和空白點。

二是搞好街路等級劃分。將市管街路劃分為一、二級街路。一級街路60條，二級街路4條，制定了街路網格化管理標準，一級街路要實現“八無”，即無店外經營、無店外洗修車、無店外堆放、無固定攤點、無自發馬路市場、無違章建設、無各類懸掛物、無影響市容的玻璃字畫。二級街路要實現“四無”，即無自發馬路市場、無違章建設、無長期店外經營、無擅自懸掛標語條幅。

二是建立網格化管理檢查考核平臺。綜合執法局將城市管理的監督、檢查、考評職能剝離出去，專門成立了網格化管理考評處，使城市管理檢查考評工作形成一個“軸心”，使城市管理系統結構更加科學合理，責任更加明確，實現了網格化管理工作閉合的環節，達到了發現問題—收集問題—問題處理—問題反饋—問題結案等一整套的工作流程，建立了一套科學完善的監督評價體系。

二、建立健全網格化管理考評機制

通過建立網格化管理檢查考核平臺，在街路網管檢查考評中賦予其擁有職務晉升、評先選優、一票否決的權力，其主要目的就是把網格化管理作為城市管理的核心工作來抓，把建立一整套的管理、檢查、評比、獎懲等多項制度納入到長期的管理日程上來。

1、嚴格制定考評規范。從2006年到現在，我們根據城管執法的特點和形勢發展變化的要求，局黨委相繼制定了《街路網格化管理考評細則》、《街路網格化管理標準》、《街路網格化管理百分制競賽扣分標準》、《關于開展街路網格化管理評比競賽活動的通知》、《關于城市管理責任追究暫行規定》等規范性文件。這些規章制度對管理者的工作程序、任務、責任等作了全面系統的量化，使之做到抓什么、該怎么抓有具體標準要求，有明確責任目標。因而從制度上對街路網格化管理實行全面定位，為使網格化管理逐步走向制度化、規范化、長效化奠定了基礎。

2、嚴格按規范考評和獎懲。“沒有規章天天盼、有了規章不照辦”是過去管理中存在的普遍現象。為杜絕這一現象，我們制定考評規范后，嚴格按考評規范操作，該獎則獎，該罰則罰，不搞變通，不打折扣。相繼開展了季度先進網管小組、季度網管先進個人、網管先進大隊、網管先進個人的評比，從而調動了全體網管隊員的工作積極性和工作主動性。

3、切實對考評做到客觀公正。獎懲考評規定能不能起到應有的作用，真正激發管理者的工作動力，在很大程度上取決于考評方式能不能客觀公正、公開、透明。為此，除局網管考評處考評外，各支隊也建立了檢查考評組織，兩級檢查組織在檢查中采取明查與暗查相結合，巡查與督查相結合，月評與季考相結合，集中檢查與抽查相結合等辦法，公開所有考評細節，每半月評分一次，以《巡查通報》的方式向網管支隊通報，年終匯出總分，整個過程不搞暗箱操作，使大家對自己分管工作的優劣一目了然。通過這種考評，形成了爭先創優、比著干、爭當模范的良好氛圍。

4、依托網管平臺達到管理效益最大化。一是充分發揮單元網格小組的執法作用。制定了責、權、力相統一的工作職責，街路網格管理采取了點面兼治，守住一點，管住一片。在網格區內的難點、重點地段設防，定點管理，以點治面，使街路管理得到了全面提升；二是動靜結合，加強治理。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題，各網格單元把日常管理與突擊整治結合起來，工作上采取彈性工作制，保證在任何時間段只要市容出現問題都有人及時進行有效處理；三是加強巡查，嚴格監控。對發現的問題要果斷處理，不留死角，一天不查，街路就亂，一周不查，可能成片，一月不查，可能成災。各網格單元小組保證了每天堅持普查與重點查相結合。

三、超前思維，高標準規范，高效率工作

1、超前的決策思維是從根本上落實街路網格化管理的前提。市委、市政府提出把我市建設成為“遼西區域性中心城市”“濱海錦州、海岸錦州”的戰略目標，綜合執法局黨委一班人審時度勢，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，著眼于服從服務全市經濟建設的大局，立足我市城市管理的實際，在城市管理中提出了“強化管理、夯實基礎、關注民生、創新機制、科學發展”的工作目標，繼續改革和深化街路網格化管理長效機制建設，打破多年來形成的城市管理模式，從管理的形式、方法及內容上改變了吃大鍋飯，責、權、利不統一，隊伍管理理念滯后的問題，使全局人員的思想發生了全新的變化。

2、高標準規劃是著眼于未來城市發展的大城管格局。

實行街路網格化管理從制度上解決了街路管理的“五定”問題，從管理的范圍上實現了轄區內的全面覆蓋，構成了橫到邊、縱到底的管理網絡，最大限度地消除了管理上的盲區，并通過完善檢查、考評等配套措施，實現了管理效能與獎金掛鉤，強化和激發了全體隊員的工作積極性、主動性和創造性，從根本上走出了整治—反彈—整治的怪圈與模式。

3、高效率滿負荷工作是實現城管人核心價值觀的體現。

在城市管理中不論是日常的網格化管理還是重點部位、重點路段、錯時管理以及迎“省第七屆少數民族運動會”“市容整治大干一百天”“禁止在城區焚燒冥紙冥幣”等大型清理整治活動，全局人員起早貪黑、加班加點，所取得的成績是歷史性的，綜合執法局這種忘我的工作作風，扎實的進取精神，表明的是一種態度，承擔的是一種責任，需要的是一種勇氣，它表明了綜合執法局敢于接受社會各界的監督，并借助監督力量提高行政執法水平，表明了自我加壓的責任，表明了言必行、行必果的決心。是一種科學決策的藝術，是眼睛向下的作風，是承擔責任的魄力。

第五篇：網格化營銷

網格化營銷(或分區域營銷)是近年來新出現的一種營銷思想,其目的是幫助企業更加貼近用戶,使企業的資源分配更加以市場變 化為導向.對于我國電信企業而言,實施網格化營銷的意義在于改進前端營銷方式,進而改變企業資源配置機制,組織結構,企業戰略 等一系列傳統意義上的后端機制,從而使得運營商的運營更加精細化,企業的資源分配更加有效率.市場競爭形勢變化 電信企業實施網格化營銷主要是由以下兩方面背景原因決定的.背景一: 背景一:市場逐漸飽和近年來,無論固話,寬帶還是移動業務,用戶增長速度都在放慢.在通信市場逐漸飽和的情況下,發現市場空白點,挖掘現有用戶 消費潛力已經成為主要的市場競爭方向.網格化營銷強調貼近用戶,響應用戶,這些理念符合企業現階段的競爭需求.背景二:3G 競爭壓力增大 背景二: 3G 牌照的發放將企業間的競爭由語音網絡質量和營銷渠道的競爭引向了新型數據業務的競爭.對于用戶來說, 數據業務理解難度大, 接觸機會少,這些都需要企業在引導和輔助用戶的過程中投入更多的營銷資源.隨著營銷與服務過程的逐漸融合,營銷人員工作所包含 的內容日益增加,所需的資源也隨之增加,而這些與企業現有資源能力相沖突,可行的解決方案就是通過網格化營銷,組建片區內虛擬 營銷團隊.實施新理念好處多 網格化營銷為電信企業帶來的好處是多方面的.第一,快速響應市場,實現區域內精耕細作.網格化營銷所帶來的最直接和最明顯的好處就是企業可以對網格內市場精細耕作.資 源的落實以及片區責任制度的建立,使得電信企業基層營銷員工的工作指向性更強,應對競爭時更具靈活性.第二,迅速調配企業資源,減少部門合作的“非效率”.電信企業采用網格化營銷可以提高資源配置效率,使得以往由于不同部門 分屬管理而造成的合作困難以及資源協調“非效率”可以通過自下而上的需求響應得到解決.同時,通過不同部門彼此分擔考核指標, 可以切實從任務導向上增加部門之間協作的積極性,提升企業整體組織的柔性.第三,從“推銷型營銷”向“服務型營銷”轉變,以適應 3G 市場競爭需求.通過實踐網格化營銷,可逐漸提升員工對通信行業未來 競爭環境的認識,使得員工切實感受到“服務型營銷”將成大勢所趨.四步驟實施網格化營銷 網絡化營銷的實施不僅是企業營銷部門自身的調整,而且涉及市場,網絡,客服等各個部門職責和結構的調整.總的來說,電信企 業實施網格化營銷需要經過四個步驟.步驟一: 步驟一:劃分網格 企業網格化營銷的基礎是網格的劃分,網格劃分是否合理,邊界是否明確,目的是否清晰都會直接影響到電信企業網格化營銷的執 行效果.電信企業的用戶在空間分布上具有明顯的特征,為此網格劃分應以空間為主要維度,這也可以方便企業營銷團隊在有限的范圍內更 準確快速地接觸到用戶.企業需要充分考慮自身資源能力,來確定劃分區域的數量,一般來說,在市公司下設立分區分公司的個數應等 于或略多于現有的行政區劃個數,分區公司的劃分則應根據實際情況而定.主網格和子網格的劃分主要依據現有行政區域邊界進行,如果市場內存在相對獨立的地理區域,或存在大型重點集團企業,則應設 立獨立的分公司或片區.由于需要綜合考慮不同網格區域之間的用戶數量和資源能力對比,因此要盡量做到網格間的實力均衡,網格間的邊界劃分務必明確, 以免后續可能出現網格間爭奪用戶的情況.步驟二: 步驟二:建立跨部門的虛擬團隊 在企業基層工作中常常會出現由于資源調配不當而引起的“非效率”問題,這一方面是因為企業某一生產領域需要迅速增加投入, 另一方面是因為企業部分資源閑置或效率低下.基于這樣的問題,電信企業需要考慮引入虛擬組織的概念,組建虛擬團隊.電信企業網格化營銷的虛擬團隊應由市場營銷人員為主,同時根據企業資源情況可選擇涵蓋集團客服人員,個人 VIP 用戶服務人員 及網絡維護人員.虛擬團隊可設立網格負責人一職,該崗位通常由市場營銷人員擔任.虛擬組織中除市場營銷人員以外,其他人員均同 時從屬于各自部門和虛擬團隊,工作考核指標也同時分屬兩個部分.這部分人員的主要工作仍接受原部門安排,片區經理只能分配日常 和常規性的工作.當工作內容發生沖突時,片區經理應與其他部門負責人溝通解決.步驟三: 步驟三:制定管理流程和考核辦法 片區內營銷單位以虛擬團隊的形式存在,外部部門間的資源沖突和目標不一致可能會造成虛擬團隊內部的沖突,這就需要完善的管 理制度和考核制度來保證工作的順利開展.為了避免由于雙重領導指令帶來的困難,除常規工作內容外,片區經理下達工作指令時需與各部門負責人溝通,由各部門負責人轉 達工作指令.片區經理與團隊成員間,以及團隊成員之間遇到重要問題需要及時溝通,考核結果應納入員工個人績效考核.步驟四: 步驟四:建設 IT 支撐能力 網格化營銷對于企業 IT 支撐能力提出了更高的要求.IT 支撐內容涉及用戶歸屬的劃分,網格內經營數據分析,網格內用戶通話數據 深度挖掘等,后臺數據倉庫的容量,數據挖掘的方法等都需要重新考慮.同時,IT 支撐還應包含基層營銷團隊的操作平臺研發,保證虛 擬營銷團隊可以第一時間掌握所需的數據內容.何為網格化營銷 網格化營銷是精細化營銷同網格化管理思想相結合產生的,三者之間的關系如圖所示.網格化營銷的核心思想目前已經比較明確:將目標市場按照某一個或某幾個特定的標準進行細分,在用戶集合里劃出一個個網格單 元,每個單元對應一類用戶群體;將企業現有資源細化分解,投入到對應的用戶單元中;企業組織結構做調整,在現有職能型組織體系 下更多地成立跨部門的虛擬組織來迅速對市場變化做出反饋.