第一篇：中論文

公務員考試《申論》大作文三大寫作類型例析三：

中論文

“公務員考試之路”新浪博客特別奉獻三篇博文，分別列舉公務員考試、公開選拔考試三類“大作文”——“政論”、“策論”、“中論”的寫法，今天是第3篇，供各位網(wǎng)友參考，望有助益。博客是公益平臺、空間有限，恕不能細細講解，更多寫作方法、技巧和熱點，請聯(lián)絡http://blog.sina.com.cn/liuyuannos博主劉源

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例舉1：

用人品塑造官品

《求是》2012年第7期，原文作者：石平

陳云同志多次遇到有人向他送禮，但都無一例外地拒絕了。他說：“送禮是有求于我，收下后，決定事情必有偏差。”在一生的工作中，他始終堅持不收禮、不吃請，有口皆碑。我們黨內(nèi)許多優(yōu)秀干部都像陳云同志一樣，從點滴小事入手，自覺維護黨的先進性和純潔性。

人品是官品的基礎，官品是人品的延伸，人品和官品決定事業(yè)的成敗。剖析近幾年查辦的各類違紀違法案例，一些領(lǐng)導干部出問題往往不是出在能力上，而是出在品德上，大多是從吃喝玩樂這些看似小

事的地方開始，小節(jié)失守，大節(jié)不保。共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性，除了靠制度約束，還需要用人品塑造。

做官的根基是做人，官品來自于人品。黨員領(lǐng)導干部只有以好的人品為基礎，堅持黨性原則，才能心系群眾，視人民群眾如父母，才會把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為奮斗目標和人生的最大追求，真心實意為民服務、為民奉獻。沒有好的人品做底子，缺乏做人的基本品德，心里只有自己，就會視人民如草芥，以權(quán)謀私，爭權(quán)奪利，保持黨的先進性和純潔性更無從談起。

“清風兩袖朝天去，免得閭閻話短長。”楊善洲崇高的官品就是建立在高尚的人品之上的。他在縣市領(lǐng)導崗位上干了三十多年，家里人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)不了，新房蓋不起，連一次公車都“蹭”不上。退休回到老家，一把鋤頭、一頂草帽、一雙草鞋，在生命后半程的22年時間里，在大亮山上帶領(lǐng)群眾造林致富，最后將價值超過3億元的林場無償交給國家。他用一名共產(chǎn)黨人樸實無華的人格魅力，在人民群眾心中矗立起一座不朽的豐碑。

一個人的能力有大小，職務有高低，但人格不能小、官品不能低。為官要有官品，是黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的，也是廣大人民群眾對黨員領(lǐng)導干部的殷切期盼，更是加強反腐倡廉的迫切需要。高尚的道德和操守如磁石、如號角、如清風，能夠產(chǎn)生強大的吸引力、感召力、凝聚力。領(lǐng)導干部品德高尚，就能在人民群眾中享有威望，號召力就強，就能卓有成效地帶領(lǐng)人民群眾前進。反之，道德低下，靠“官大一級壓死人”，既不能長久，也不能奏效，還會離心離德、渙散人

心，不僅達不到教育、引導群眾的目的，反而會把黨的形象搞壞，把黨的事業(yè)辦砸。

好的官品需要用好的人品去塑造。好的人品需要堅持不懈的自我錘煉。一是要堅持自省。人是在不斷反思和修正錯誤中進步的。“愚而好自用，賤而好自專。”凡是認識不到自己弱點、缺點和錯誤的人，不會成就大事業(yè)。要具備良好的人品和官品，一定要堅持“吾日三省吾身”，養(yǎng)成經(jīng)常反思自己的習慣。二是嚴格自律。自律是一個人道德意識高度自覺的表現(xiàn)，做到了嚴格自律，就找到了提升道德修養(yǎng)、控制道德行為的方法和途徑。“勝人者力，自勝者強。”應當遠離誘惑和應酬，學會放棄的智慧，真正做到富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈。三是持之以恒。良好的人品與官品靠一點一滴養(yǎng)成，要“積小善成大德”，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，慎微、慎獨、慎始、慎終，不仁之事不為、不義之財不期、不正之風不染、不法之事不干。這樣，天長日久，鍥而不舍，人品自然出類拔萃，官品定能高風亮節(jié)。

“公務員考試之路”新浪博客博主上海劉源老師注解：中論文的代表，標題“用人品塑造官品”中的“人品”、“官品”以及相互關(guān)系，在文章中依次展開、遞進深入。

例舉2：

領(lǐng)導干部應有“大情懷”

《求是》2012年第5期，原文作者：李小三

楊善洲同志的模范事跡感人至深。他不論在職還是退休，始終擁有傾心為民、無私奉獻的“大情懷”，一輩子忠于黨的事業(yè)，一輩子全心全意為群眾謀利益，自覺實踐共產(chǎn)黨人的人生價值和道德追求，為每一位黨員干部樹立起光輝的楷模。在新的歷史時期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，如何經(jīng)受住來自各方面的考驗，始終擁有傾心為民、無私奉獻的“大情懷”，是每一個黨員干部需要認真思考和解決的重大問題。

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，面對群眾的疾苦和困難，絕不能漠然、馬虎、懈怠，而要以最真的心、最深的情、最大的力，解民之憂，排民之難，謀民之利。為群眾辦一兩件好事并不難，而時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，憂群眾所憂，急群眾所急，辦群眾所需，沒有深厚的感情是做不到的。領(lǐng)導干部有了這種“大情懷”，就能心中始終裝著群眾，切實把群眾利益放在首位，做到吃苦在前、享受在后，為了群眾利益而不惜犧牲自己的一切，在群眾中具有較高的威望和凝聚力，從而成就一番大事業(yè)。

現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導干部忘記了黨的宗旨和自己的職責，心里沒有群眾，更談不上對人民群眾懷有深厚的感情。有的只考慮小團體利益和個人得失，甚至用人民賦予的權(quán)力為自己撈好處；有的高高在上，脫離群眾，不調(diào)查研究，不了解實情，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心；有的熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，弄虛作假，勞民傷財。這種種現(xiàn)象，與黨的宗旨背道而馳。得民心者得天下，失民心者失天下。我們黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利，就在于

得到了人民群眾的愛戴和支持。每一位領(lǐng)導干部都應樹立起心系群眾的“大情懷”，始終把群眾的利益放在第一位，在各項工作各個環(huán)節(jié)都細心研究群眾的利益，關(guān)心群眾疾苦，體察群眾情緒，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

領(lǐng)導干部培養(yǎng)“大情懷”，要擺正自己的位置。封建社會當官是做老爺，“千里做官為發(fā)財”。這種封建等級觀念、特權(quán)意識決定了他們必然會凌駕于人民頭上作威作福。而在我們的社會主義國家里, 人民群眾是主人，黨的干部是公仆。在人民群眾的利益面前，我們沒有任何條件可講，更沒有討價還價的余地，只有服好務的責任和義務。擁有“大情懷”，意味著不管何時、何地、何種情況下，都要把群眾的利益和愿望放在頭等位臵，把群眾的情緒和呼聲作為第一信號，自覺地把掌握權(quán)力看成為人民服務的機會，把行使權(quán)力當作為人民服務的方式，努力為群眾多干好事、干實事、干成事。培養(yǎng)“大情懷”，還要不斷增強責任感。職務就意味著責任。一個地方、一個部門的干部，守土有責、富民有責、興業(yè)有責，肩上的責任可謂重大。干部有了責任感，就能經(jīng)常進行自我檢查、自我監(jiān)督、自我評價。做了有利于人民的事，就會感到滿足和欣慰。擁有“大情懷”，意味著想問題、做事情，必須站在人民群眾的角度，對人民群眾負責，不能站錯立場；必須以人民群眾的愿望和要求為出發(fā)點和落腳點，不能偏離方向；必須以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為標準，不能失職失責。

第二篇：中特論文

《中國特色社會主義理論與實踐研究》課程論文 21212202—張萍—建筑與土木工程

由擇校現(xiàn)象想到的民生問題中 的教育公平問題

摘要：本文由作者家鄉(xiāng)小升初擇校的混亂現(xiàn)象，分析了這一現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是城鄉(xiāng)教學資源分布不平衡。從而引出教育不公平的問題，闡述了促進教育公平的重要性，以及目前我國教育不公平問題中除教學資源分配失衡外的更多具體表現(xiàn)。最后就教育公平問題，提出了一些解決途徑和努力方向。關(guān)鍵詞：教育資源教育不公平教育腐敗

一、問題的引入

1.1家鄉(xiāng)初中擇校現(xiàn)象

每年秋天開學前，總有一大批家長為了讓自己的孩子享受更好的教育資源而絞盡腦汁，不惜交納高昂的擇校費、贊助費[1]。

在我的家鄉(xiāng)，這一現(xiàn)象在小升初的學生中尤為常見。在我們縣里，縣城的兩三所初中教育質(zhì)量很高，每年中考時，這幾所學校的考生占了進入縣里最好的重點高中人數(shù)的絕大部分。個別年限里，中考前兩百名的學生中，會有180多名出自這幾所學校，而鄉(xiāng)下十幾二十所學校的總和卻不到20位。如此懸殊的差距讓越來越多的學生和家長想要進入這些“重點初中”。前幾年，成績足夠好，并交納一定的擇校費，或者“有關(guān)系”，鄉(xiāng)下的學生便可進城念書。近幾年，“劃片區(qū)”擇校政策的實施力度不斷加強，一窩蜂涌向城里學校的現(xiàn)象有所遏制，但并未完全消失。現(xiàn)在，仍有一部分學生憑借“靠硬的關(guān)系”，好成績，贊助費進入這些不是自己學校片區(qū)的“好初中”。部分沒關(guān)系的家長甚至傾盡全力，在這些學校附近買房以便替孩子轉(zhuǎn)戶口，擇好校。

1.2教育資源分布不平衡

這樣的現(xiàn)象在全國應該不是個別的，在很多大城市或許更為普遍嚴重。本來初中屬于九年制義務教育，正常的應該是按片區(qū)入校。但是就由于城鄉(xiāng)教育資源配置的不平衡，教育質(zhì)量的懸殊差距，導致了初中擇校的這種混亂不公的現(xiàn)象。

究其原因，我認為這可以概括為“好初中的良性循環(huán)”和“差初中的惡性循《中國特色社會主義理論與實踐研究》課程論文 21212202—張萍—建筑與土木工程

環(huán)”。本來，城里的學校就因為政府教育經(jīng)費投入，教學的各種硬件設施都優(yōu)于鄉(xiāng)下學校，再加上上述跨片區(qū)擇校生的贊助，硬件上的差距更為懸殊。至于軟件方面，由于城里中學的待遇優(yōu)于鄉(xiāng)下中學，也因為生活、交通等各方面的便利以及學校名氣，好的師資力量基本集中于城里的學校。較于城里的學校，鄉(xiāng)下初中的老師普遍學歷較低，老齡化，方言教學嚴重。生源方面，好成績學生的家長們更是憂于自己的孩子在鄉(xiāng)下中學的教師水平、同學風氣、學習氛圍等，想盡辦法為孩子轉(zhuǎn)校。如此一來，好的硬件設施在城里，好的老師在城里，好的學生在城里，城里的學校自然是升學率好，升學率一好又導致好老師，好學生更多地往城里跑，便有了“好初中的良性循環(huán)”。而留在鄉(xiāng)下中學的較差的生源，再加上落后的教學硬件、軟件資源，只能進入“越來越遭人嫌棄”的惡性循環(huán)。

一個東部沿海的富饒縣城的城鄉(xiāng)教育資源分布尚且如此不公平，若論及東西部差距，大城市與貧困山區(qū)的差距，確是不得不引起我們的擔憂與重視。

1.3教育不公現(xiàn)象堪憂

教學資源分布的不平衡直接導致了教育的不公平。教育政策中長期的“唯城市為中心”的價值取向，導致了教育機會上的起點不公[2]。教學資源投入、教育質(zhì)量的城鄉(xiāng)差距，無疑是城市人以及“有能力”跨片區(qū)入校的學生與農(nóng)村學生之間的極大不公平。而重點學校制度，則加劇了同一地區(qū)內(nèi)基礎教育領(lǐng)域內(nèi)部資源的配置失衡。各地以推進培養(yǎng)少數(shù)“尖子”為目標的精英路線，使多數(shù)學生的利益受損，少數(shù)人得到了較好的教育，除高校外，這種人為的層層設置的重點學校，造成了一大批基礎薄弱的上述輪及的“差校”、“垃圾學校”，違背了義務教育的性質(zhì)和宗旨的。校分甲乙丙，人分三六九，這顯然背離了基礎教育“學校均衡化”的方針，公立學校間不應有巨大的差距[2]。

教育有通過促進社會流動和改變收入分配，進而促進社會公平的作用。居于弱勢的社會群體可以通過教育改變自己的社會地位和經(jīng)濟狀況，教育不公將阻塞下層群體向上流動的通道，這種不公的首發(fā)作用，后果是可怕的，是一切社會不公的癥結(jié)所在[2]。因此，說教育不公是當前社會的最大不公，是社會不公的集中體現(xiàn)毫不為過。

經(jīng)過十幾年市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐，我們打破了傳統(tǒng)體制下平均主義的沉悶，經(jīng)濟社會發(fā)展成績突出，綜合國力大大提高，但是社會不和諧音符也隨之產(chǎn)生，《中國特色社會主義理論與實踐研究》課程論文 21212202—張萍—建筑與土木工程

分配關(guān)系觀念上的誤區(qū)助長了收入上的“馬太效應”，收入差距繼續(xù)擴大導致了貧富懸殊呈難以控制的態(tài)勢，階級階層關(guān)系調(diào)整失衡引發(fā)強勢群體和弱勢群體開始固化。由于教育不公，現(xiàn)有失范的社會秩序被無形復制和放大，不公平的教育將大規(guī)模地再生產(chǎn)社會不公平，并在一定程度內(nèi)加劇知識積累的能級作用向負面發(fā)揮作用。

二、促進教育公平的重要性

2.1教育是民生之基

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中說：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設和諧社會。”如今，改善民生，解決民生問題是全黨和全國人民關(guān)心的熱點問題。

“分配是民生之源、就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之安全網(wǎng)，而教育是民生之基”，科學地強調(diào)了四大民生問題的地位與意義。

很多的學者都將教育擺在民生之首并提到民生之基的高度，是因為它無論是對于個人還是國家都是至關(guān)重要的基石[3]：

一、教育是國民立足社會的基礎，國民不接受教育就難以立足社會，尤其在市場經(jīng)濟條件下，教育直接決定著個人競爭力素質(zhì)及發(fā)展機會；

二、教育是經(jīng)濟發(fā)展與國家強盛的基石，教育屬于人力資本投資行為，只有發(fā)展教育事業(yè)，提升勞動者素質(zhì)，人口大國才能變成人力資源強國，而這是當代世界提升國家核心競爭力和保持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本條件，在全球化背景下更是如此；

三、教育還是社會文明進步的基石，它有教化的意思在里面，沒有教育便沒有教化，沒有教化當然也就沒有社會文明的進步，教育既是對人類社會既往文明成果的傳承，也在直接推動著社會文明的發(fā)展與進步。因此，無論怎樣強調(diào)教育的重要性都不為過。

教育是民生之基，這個基石牢固了，國家的發(fā)展才能真正行駛在科學文明與可持續(xù)的健康軌道上。

2.2教育公平—和諧社會的重要一環(huán)

黨的十七大報告提到：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重《中國特色社會主義理論與實踐研究》課程論文 21212202—張萍—建筑與土木工程

要基礎。”社會公平是社會和諧的重要標志，而教育公平是促進社會公平的“最偉大的工具”[4]，是公平價值觀念在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，應該成為教育制度和政策的基本價值追求之一。

教育公平是指每一個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待，主要包括教育機會公平、教育過程公平、教育質(zhì)量公平、教育結(jié)果公平。教育公平與否，直接關(guān)系到社會公平的實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義和諧社會建設。

如上所述，教育是民生之基，而教育公平是解決民生問題的關(guān)鍵。關(guān)注民生、解決民生、改善民生，不能僅僅理解為解決物質(zhì)生活問題，而應以更好地滿足人民的新的物質(zhì)和文化需求為宗旨，不斷地全面解決民生問題。民生問題是構(gòu)建和諧社會的切人口，解決民生問題是構(gòu)建和諧社會的基礎，而教育公平是事關(guān)民生的重要問題。黨的十七大報告把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”列為加快推進以改善民生為重點的社會建設的第一條，并把教育公平列在優(yōu)先發(fā)展教育的第一位。這就表明，教育公平先行，實現(xiàn)“學有所教”是破解民生問題的關(guān)鍵。

三、目前教育不公平的具體表現(xiàn)

教育不公平現(xiàn)象是目前普遍存在的問題，文章第一部分提到的由于教育資源分布失衡帶來的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的不公平只是其中較為凸顯的一方面。目前教育不公平的具體表現(xiàn)，概括起來，主要可以從以下幾方面理解。

3.1教育投入不平衡

這就是上述的教育資源，包括教育硬件和軟件，在城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間，各學校之間的分配存在著嚴重的不公平。

國家每年有限的教育投資，絕大部分集中在大中城市學校，尤其是其中的重點學校[4]。而重點學校又可以憑借自己的名氣與資格吸引更多的優(yōu)秀師資力量，優(yōu)秀生源，以及向?qū)W生家長收取或向社會尋求贊助費，從而在教學資源上更明顯占優(yōu)勢。而廣大農(nóng)村的學校，卻是主要依靠農(nóng)民自己的極其有限的收入來負擔教育，尤其是西部及偏遠地區(qū)，有限的教育經(jīng)費根本不能保障基本的教學硬件設施，甚至是教師的工資都難以保證，優(yōu)秀的師資力量等教學軟實力更是與城市學校不可同日而語。《中國特色社會主義理論與實踐研究》課程論文 21212202—張萍—建筑與土木工程

3.2受教育機會的不均等

首先從地域上講，城鄉(xiāng)之間受教育機會差距大。從各種調(diào)查報告的數(shù)據(jù)可以明顯看出，城鄉(xiāng)學歷差距正逐漸拉大。近年來，社會普遍關(guān)注的農(nóng)民工子女入學問題更是說明了城鄉(xiāng)受教育機會的不平等。

其次從人群上講，強勢群體與弱勢群體教育的不公平嚴重并有加劇趨勢。干部、知識分子和高收入家庭子女在享受教育和接受高等教育上占絕對優(yōu)勢；而弱勢群體，如農(nóng)民工子女入學難越來越成為社會問題。

3.3高校招生指標分配上的不公平

高等學府的大量招生指標，被經(jīng)濟發(fā)達、教育資源等府的大城市所占有。近幾年來，也有政策上的傾斜，對于邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)在指標分配上得到了一些照顧。但是對于教育資源稀缺的人口大省，這一點小甜頭顯然是難以解決“高考生上大學難，上部屬院校更難”的局面。所謂的“高考移民”，從出現(xiàn)到逐年增多，無疑正是這種招生指標分配不公平催生的的“怪胎”。

3.4教育領(lǐng)域的腐敗加劇教育不公平

教育領(lǐng)域長期以來被認為是“一方凈土”，但是由于受到社會腐敗行為的干擾，在我國教育資源相對短缺，還遠遠不能滿足社會實際需要的今天，在教育領(lǐng)域部分引入市場機制，擴大學校自主權(quán)的過程中，由于缺乏相應的制約和規(guī)范，導致一些教育部門和學校行為扭曲，部分教師心靈丑化，不擇手段追求經(jīng)濟利益的腐敗行為隨之而來。這種腐敗主要是通過“學權(quán)”交易、“學錢”交易來換取欠缺的教育資源，是對公平競爭的升學考試制度的破壞，是對教育公平產(chǎn)生的巨大沖擊。[2]

社會民眾本應大致公平享受的義務教育權(quán)利，卻在一些地方很大程度上淪為家長之間權(quán)力和金錢的競爭。通過“特權(quán)”擇校的“條子生”，通過花錢買分數(shù)的“繳費生”，已是普遍現(xiàn)象；保送制度、三好生和優(yōu)秀學生干部加分等一些通行的制度也成為了產(chǎn)生腐敗的溫床[2]。

四、問題的解決

確保教育公平的重要性不言而喻，但這不僅是政府的職責所在，也是全社會的責任所系。我們要發(fā)揮好政府、民間力量和全體民眾的和合之力，采取一些有《中國特色社會主義理論與實踐研究》課程論文 21212202—張萍—建筑與土木工程

效的“突破性”行動，實現(xiàn)教育公平的愿望。

4.1加大教育投入力度，平均分配教育資源

首先，要促進教育公平，發(fā)展經(jīng)濟和社會，加大教育投入是基本條件。通俗點說，只有總教育資源這塊蛋糕足夠大，才能足夠分。

另外，在進行教育資源配置時，應更加注重區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間的平衡，此乃治本之道，否則再多的投入，只能是助長教育不公。在目前城市教學資源明顯占優(yōu)勢的情況下，應大力扶持農(nóng)村學校的發(fā)展。具體的比如教育經(jīng)費的投入，教學硬件設施的建設應向農(nóng)村學校傾斜，在給農(nóng)村學校設定最低標準的同時，給城市學校設定最高標準，以便實現(xiàn)教育設施投入的真正轉(zhuǎn)向；而對于師資力量等教學軟實力，也應出臺相應如強制性支教、或相應補貼等軟硬政策，以鼓勵促使優(yōu)秀的師資力量流向農(nóng)村，流向“普通學校”、“差校”，以便全面提高基礎教育，尤其是全民義務教育的教育質(zhì)量，而不是只關(guān)注重點地區(qū)、重點學校。

只有這樣，才能不斷完善農(nóng)村學校設施，提高其教學質(zhì)量，增強學生和家長以及老師對本校的信心，改變一些農(nóng)村學校“越辦越差”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。

4.2改革高考招生制度，促進地區(qū)升學公平性

目前高校招生中存在的一個嚴重問題是偏重大城市的招生名額分配制度。當前高校錄取的計劃分配指標嚴重不公，地域分配歧視嚴重。像北大、清華這樣的高等精英學府，是全國人民的北大、清華，是傾全國教育資源鼎力培育長期發(fā)展而成的，不能因為座落在北京，就意味著在京考生擁有先天優(yōu)勢，就可以無可厚非地占到總招生人數(shù)的27%[2]，而占據(jù)了很多優(yōu)秀外地考生入學的空間。

4.3關(guān)注弱勢群體受教育機會

關(guān)注弱勢群體受教育平等問題，不僅是要加強對農(nóng)村學校的教育投入，也要應對新形勢下的新問題，尤其是因農(nóng)民工進城務工出現(xiàn)的農(nóng)民工子女上學問題。

因為大批農(nóng)民的進城務工，部分農(nóng)村教學資源開始出現(xiàn)閑置，城市教學資源趨于緊張，這是社會發(fā)展中的一個新問題[4]。所以，國家應對全國范圍內(nèi)的教育資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，保證各階層尤其是弱勢群體受教育權(quán)利相對平等。

針對新形勢新情況，應為進城農(nóng)民工子女開辟綠色通道，解除當?shù)亟逃姓块T的人為限制。既保證他們在居住地接受良好的基礎教育，也可以最大限度地《中國特色社會主義理論與實踐研究》課程論文 21212202—張萍—建筑與土木工程

解決眾多農(nóng)村“留守兒童”帶來的一系列社會問題[4]。政府在盡最大努力增加財政投人，為農(nóng)民工子女在父母打工地進人公辦學校讀書做出更多努力的同時，還要制訂更有效的政策，創(chuàng)造更好的環(huán)境，鼓勵民間公益資金和教育資源進人農(nóng)民工子女教育領(lǐng)域。

4.4強力遏制教育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象

教育領(lǐng)域本應該是社會的“一方凈土”，教育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象令人痛心，是教育公平的一個勁敵。

遏制腐敗，一方面是進行思想教育，以道德規(guī)范教育部門及學校的領(lǐng)導人和教師的行為；更重要的是應通過相應的制度和法律進行把關(guān)。在保證學校自主權(quán)的同時，依法處治目前普遍存有的的“學權(quán)”交易、“學錢”交易的腐敗行為。對于保送制度、三好生和優(yōu)秀學生干部加分制度等一些容易成為教育腐敗溫床的環(huán)節(jié)，要加強透明公開制度，加強上級監(jiān)督，輿論監(jiān)督等。徹底杜絕因教育腐敗而加劇教育不公的現(xiàn)象。

五、小結(jié)

教育不公是最大的群體歧視和影響最深遠的社會不公，最終會影響到社會的整體穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，在構(gòu)建和諧社會的今天，我們都應正視教育不公問題，無論有什么客觀原因，回避這個問題都是不負責任的。教育不公是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有在發(fā)展中解決，盡管通往教育公平的路還很長，但全社會已經(jīng)形成了一個基本共識：政府應該讓所有的受教育者都有平等的發(fā)展機會。這是解決諸多問題的力量之源。《中國特色社會主義理論與實踐研究》課程論文 21212202—張萍—建筑與土木工程

參考文獻

[1] 葉琛.中國共產(chǎn)黨民生理論與實踐研究[D].博士學位論文，福建師范大學，2012.[2] 石煒瑤.實現(xiàn)教育公平是建設和諧社會的基礎工程[J].紹興文理學院學報，2006，26(12):6-9.[3]張力，沈士團等.教育是民生之基(專題座談)[J].群言，2007，172(11):4-16.[4]翟粉榮.教育公平——和諧社會的重要一環(huán)[J].開封教育學院學報，2008，28(3):64-66.

第三篇：中特論文

生態(tài)文明制度建設與美麗中國

摘要：十八大提到“生態(tài)文明制度建設”和“美麗中國”的理念，備受關(guān)注。生態(tài)文明建設跟綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、節(jié)能發(fā)展緊密相連。本文簡述了生態(tài)文明制度建設的重要性、總體目標、怎么做以及建設美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。“綠色發(fā)展”和“美麗中國”是共產(chǎn)黨人對當今世界和當代中國發(fā)展大勢的深刻把握和自覺認知，是執(zhí)政理念的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；美麗中國；總體布局；執(zhí)政理念

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。黨的十八大首次指出，建設生態(tài)文明制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。十八大報告首次專章論述生態(tài)文明，首次提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設美麗中國”。

一、生態(tài)文明制度建設的重要性 胡錦濤同志在十八大報告中提出，大力推進生態(tài)文明制度建設。建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[1]。

建設生態(tài)文明，需要科學設計路徑圖。生態(tài)文明建設的總體思路應當是：貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)恢復為主，以環(huán)境承載力和主體功能區(qū)為基礎、以可持續(xù)發(fā)展為目標進行人口和經(jīng)濟布局，控制資源消費總量，加大節(jié)能減排力度，提高資源能源產(chǎn)出率，建設和保護生態(tài)環(huán)境，積極應對全球氣候變化，減輕自然災害的損失，全面建成小康社會，實現(xiàn)人與自然和諧、永續(xù)發(fā)展。

黨的十七大報告第一次提出了生態(tài)文明的要求，明確指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。” 這是中國共產(chǎn)黨第一次把“生態(tài)文明”寫進黨代會報告，充分彰顯我們國力不斷增強、國際威望不斷攀升、負責任大國的形象。近年來，我國積極參與應對全球氣候變化等行動，作為發(fā)展中國家，為人類生態(tài)環(huán)境保護積極不懈的努力有目共睹。報告中提出的生態(tài)文明理念，并不是要求人們消極地對待自然，面對自然無所作為，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、改變消費模式的進程中，盡最大可能積極主動地節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境。

二、總體目標

生態(tài)文明建設的目標應當是：生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好；直觀感覺是水變清、地變綠、天變藍；生態(tài)文化和價值觀成為共識，生態(tài)文明制度建設初步形成。一方面，我國不能到工業(yè)化完成后再進行生態(tài)文明建設，那樣就會失去先進理念引導發(fā)展的意義；另一方面，生態(tài)文明建設目標也不宜過分超前，需把握一個合適的“度”。總的來看，2010年至2030年是我國生態(tài)文明建設的關(guān)鍵時期，既要推動經(jīng)濟的生態(tài)轉(zhuǎn)型，又要減少轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題；既要還清環(huán)境污染的歷史遺留，實現(xiàn)部分環(huán)境指標與經(jīng)濟

增長的良性耦合，又要部分實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏。

在路徑的選擇上，我們要用生態(tài)文明的理念改造傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟，尋求實現(xiàn)現(xiàn)代化的最有效路徑和最小的時間成本和資源環(huán)境成本。用知識、信息和創(chuàng)新來替代一部分資源成本和環(huán)境成本，從而走出一條高效率、低消耗、高產(chǎn)出、環(huán)境友好的路徑。從這個意義上說，我們迫切需要推動發(fā)展理念由注重增長的數(shù)量和速度向注重增長的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，以減量化、資源化、無害化等為主攻方向，努力完成現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型，推動發(fā)展方式由高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率向低投入、低消耗、低排放、能循環(huán)、高效率轉(zhuǎn)變；推動消費模式由鋪張浪費、比闊氣、講排場向適度消費、精打細算、回歸本真轉(zhuǎn)變。

三、怎么做

中國特色社會主義事業(yè)總體布局由“四位一體”上升到“五位一體”，標志著我們黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律的認識進入了新的境界[2]。十八大報告明確了今后一個時期推進生態(tài)文明建設的重點任務：一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國。二是要全面促進資源節(jié)約。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，建設節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。要實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設，加強防災減災體系建設。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。四是要加強生態(tài)文明制度建設。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣[3]。

四、建設美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)

展。

建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，這一部署體現(xiàn)了執(zhí)政黨對人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了執(zhí)政理念的不斷完善。提出生態(tài)文明建設，是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、人民群眾新期盼所作出的戰(zhàn)略部署。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，已經(jīng)到了不進行生態(tài)文明建設不行的階段；另一方面，隨著生活水平提高，人們對于良好生態(tài)環(huán)境有了越來越強烈的需求。

對于如何建設生態(tài)文明，我認為首先必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，全面促進資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高利用效率和效益，嚴格控制開發(fā)強度，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。與此同時，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，以解決損害群眾健康最突出的環(huán)境問題為重點，強化污染防治力度，實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。此外，應轉(zhuǎn)變生活方式和消費方式，改變一些傳統(tǒng)的不合理的生活方式，改變奢侈消費、劣質(zhì)消費等習慣。

十八大報告中將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，“五位一體”地建設中國特色社會主義，顯示了中國特色社會主義事業(yè)總體布局的變化，執(zhí)政黨將生態(tài)文明建設上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。

尤其是十六大以來，中央提出，只有在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時抓好生態(tài)文明建設，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，中國特色社會主義道路才會越走越寬廣。

生態(tài)文明建設是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。十八大報告將生態(tài)文明建設提高到新的戰(zhàn)略層面，必將推動全社會形成善待自然、促進人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

讓我們共同努力，建設天藍、地綠、山青、水凈的美麗中國。讓我們共同努力，讓我們偉大的祖國持續(xù)發(fā)展，永遠樹立于世界不敗之林。

五、小結(jié)

中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，由“四位一體”拓展到“五位一體”，這是進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的新部署，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇。“山要綠起來，民要富起來，家要美起來，國要強起來”，把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局的認識深化了，也彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，共建“美麗中國”。

參考文獻

[1]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告,2012.11.8 [2]生態(tài)文明繪就美麗中國,江西日報,中國林業(yè)網(wǎng),2013.3.19 [3]黨的十八大特別報道,今日武侯新聞網(wǎng),2012.6-10.

第四篇：中美日關(guān)系論文

導語：中國、美國、日本的之間的政治關(guān)系誰也說不清誰。下面是小編搜集整理的中美日關(guān)系論文。歡迎閱讀及參考！

摘要：中美日三國關(guān)系一直是共同利益與矛盾并存。一方面，中美、中日之間相互依存的經(jīng)濟關(guān)系使三國間存在共同利益，并進一步促進了三國之間的正面互動。另一方面，中美日在國際體系、經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化程度等方面又存在許多分歧，這導致了許多的摩擦與矛盾。本文旨在以國際政治經(jīng)濟學中的霸權(quán)穩(wěn)定論為視角，對當下的中美日三國的交互與矛盾做一個簡要分析。

關(guān)鍵詞：霸權(quán)穩(wěn)定論；后霸權(quán)主義；中美日關(guān)系

一、霸權(quán)穩(wěn)定論概述

霸權(quán)穩(wěn)定論是20世紀70年代興起的西方政治經(jīng)濟學的核心理論之一。最初由查爾斯·金德爾伯格首創(chuàng)，他在《1929——1939年的世界經(jīng)濟蕭條》中總結(jié)了導致20世紀30年代大蕭條的主要原因。他認為英國的霸權(quán)是1850至1914年世界經(jīng)濟相對穩(wěn)定的原因，而1929至1936年的動蕩則是由于英國已經(jīng)衰落而美國又不愿意接手維護世界體系。1975年，羅伯特·吉爾平出版了《美國的實力和跨國公司》一書，將金德爾伯格的思想改造為更偏向于國際安全的理論，并提出了霸權(quán)穩(wěn)定論的概念。將強調(diào)霸權(quán)國處于仁慈目的提供公共物品的角度轉(zhuǎn)為強調(diào)霸權(quán)國的行為的根本目的仍在于自身利益。吉爾平的觀點是霸權(quán)體系不僅有利于世界經(jīng)濟的穩(wěn)定，而且有助于整個國際體系的穩(wěn)定。1980年，羅伯特·基歐漢在一篇文章中將這種機制命名為“霸權(quán)穩(wěn)定論”。之后，在1984年基歐漢又提出了“后霸權(quán)主義”，該理論名義上是對霸權(quán)穩(wěn)定論的批判，但實質(zhì)上卻起到了完善該理論的作用。

二、霸權(quán)穩(wěn)定論下的中美日關(guān)系

如今，“責任分擔論”與“后霸權(quán)理論”已成為美國外交政策的一部分，1990年的海灣戰(zhàn)爭和1998年的科索沃戰(zhàn)爭無一不是美國將霸權(quán)穩(wěn)定論付諸實踐的嘗試。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩級崩潰，美國成為唯一的超級大國，這就為霸權(quán)穩(wěn)定論的興起提供了有利條件，不少美國學者開始借機鼓吹以美國為首的世界霸權(quán)政策，并為美國推行的霸權(quán)主義、干涉主義做著辯護。于是，美國一邊樂此不疲的扮演“世界警察”，一邊開始運用自己的影響建立國際社會體制，為自己和麾下的主要國家謀取利益。但美國在將自己體系擴展到全球的同時，也就不的不做出犧牲，即承擔保證世界自由經(jīng)濟體制正常運轉(zhuǎn)所必須的公共產(chǎn)品。除此之外，還要通過自身的成長壯大來顯示市場經(jīng)濟的益處，以此進一步推動市場經(jīng)濟在其他國的發(fā)展，借經(jīng)濟的相互依存來加強對國際市場經(jīng)濟的管理和支配。二戰(zhàn)后美國建立了以“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”和國際貨幣基金組織為主體的國際自由經(jīng)濟秩序，這一體系在一定程度上維持了自由的經(jīng)濟秩序和國際貨幣基本運轉(zhuǎn)正常，也使世界經(jīng)濟有了極為順利的擴張。

不過，美國在獲利的同時，其所付出的諸如負擔公共產(chǎn)品的代價也使美國自身前進的步伐愈來愈沉重。在鼓勵其它國家遵守開放性世界經(jīng)濟規(guī)則的同時也必須開放自己的市場，“搭便車”的存在使美國日益感到負累。吉爾平以歐洲和日本的例子說明了這一現(xiàn)象對霸權(quán)的削弱。戰(zhàn)后初期60年代，為維護自由經(jīng)濟，美國不得不在經(jīng)濟利益方面讓步，忍受歐洲和日本對美國出口商品的歧視。結(jié)果，美國經(jīng)濟大為受損的同時，歐洲和日本卻迅速的崛起，甚至成為美國的挑戰(zhàn)者。同時，開放的政策使許多國家可以直接享受成果，美國的壓力日益增大，但作為老牌的霸權(quán)國的美國并不甘心就此沉淪，并力圖重振。這時美國就需要一個外國伙伴的支持。美國選擇了日本。對此，吉爾平在《國際關(guān)系政治經(jīng)濟學》中提出了“多邊領(lǐng)導”的設想，并詳細分析了日本的崛起。

至于美國雖然以日本為急先鋒在一系列問題上企圖構(gòu)筑對華戰(zhàn)略圍堵體系，不可否認的是，美國雖然在諸多的地區(qū)問題和全球性問題上也需要中國的支持與合作，幫助與分擔。但從另一方面上看，中國崛起的本身帶有諸多的不確定性，特別是中美之間的制度性差異、意識形態(tài)上的差異，對于素有理想主義基因的美國理想主義外交而言，則必然決定了中美之間在未來將不可避免地在此領(lǐng)域上繼續(xù)產(chǎn)生某些摩擦，如人權(quán)問題、民主問題等等。因此，中國如何能保證和平發(fā)展，是眼下一個重要問題

三、中國如何應對

首先，必須要看清中日美的微妙關(guān)系，中國的發(fā)展是需要好好利用這種關(guān)系的。中日關(guān)系的處理，實質(zhì)上重點是美國，中國的發(fā)展最重要的就是怎樣突破美國的遏制，而想處理好中美關(guān)系，打好日本牌是很重要的。目前看來雖然美日同盟短期內(nèi)在不斷發(fā)展，但日后，恐怕美日將在安全、地區(qū)戰(zhàn)略乃至國際秩序的構(gòu)建上出現(xiàn)問題，這都是可以加以利用的機會，就如日本當年的崛起一樣，日本在蘇聯(lián)、中國之間合縱連橫，等大家反應過來的時候，日本已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體了。

其次，要堅持與和平發(fā)展相適應的國際關(guān)系理念，堅持獨立自主的和平外交政策，倡導互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，秉持積極有為的國際責任觀，奉行睦鄰友好的地區(qū)合作觀。政治上相互尊重，經(jīng)濟上相互合作，文化上相互借鑒，安全上相互信任。堅持在和平共處五項原則基礎上，同所有國家發(fā)展友好合作，尊重各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，不干涉別國內(nèi)部事務，反對以大欺小、以強凌弱，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治。堅持通過求同存異、對話協(xié)商解決矛盾分歧，不把自己的意志強加于人。充分尊重各國維護本國利益的正當權(quán)利，在積極實現(xiàn)本國發(fā)展的同時，充分顧及他國正當關(guān)切和利益。通過多邊合作維護共同安全，協(xié)力防止沖突和戰(zhàn)爭。充分發(fā)揮聯(lián)合國在維護世界和平與安全方面的作用，建立公平有效的共同安全機制。

最后，中國可以借鑒他國經(jīng)驗來幫助自身實現(xiàn)部分轉(zhuǎn)型。隨著我國自主研發(fā)能力的日益上升和跨國公司在華投資的日益增加，高技術(shù)在中國的擴散將會繼續(xù)加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中所占的比重將會具有上升的趨勢。與此同時，中國自身的研究與開發(fā)創(chuàng)新能力的不斷提高，將帶動企業(yè)創(chuàng)新的實力在上升。使中國自身的科研成果不斷逼近跨國公司的技術(shù)前沿，逼迫跨國公司出于競爭和占領(lǐng)市場的需要，加快把它們的前沿技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移。最終，實現(xiàn)開發(fā)自有品牌的高科技，并將獨立創(chuàng)新與工業(yè)和市場結(jié)合起來。

參考文獻：

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[4]孫居濤 戴德錚 《當代世界經(jīng)濟、政治與文化》武漢大學出版社2010

第五篇：中青班結(jié)業(yè)論文

黃南州委黨校第十七期中青班

結(jié) 業(yè) 論 文

學員：田瀚 二〇一〇年七月七日

淺議我國城鎮(zhèn)職工基本保險制度的建立和完善

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在計劃經(jīng)濟體制下形成的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度已明顯不適應市場經(jīng)濟體制的要求，它的缺陷和弊端日益顯現(xiàn)，為此，國務院于1998年提出建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定。尖扎縣于2010年啟動實施了全縣醫(yī)療保險制度改革，經(jīng)過十年的實際運行，呈現(xiàn)出制度逐漸完善，覆蓋面不斷擴大，基金支撐能力進一步增強，職工醫(yī)療待遇穩(wěn)步提高的良好發(fā)展勢頭。今天淺議我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的建立和完善，對把握國家醫(yī)療保險制度改革的方向和脈絡，抓住藏區(qū)建設的有利時機，推進全州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的改革和發(fā)展具有重要的意義。

一、建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的必要性。

二、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的建立。

三、改革進程中存在的問題。

四、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的完善和發(fā)展。

淺議我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的建立和完善

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度是我國現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險制度，它是1998年底，在改革原計劃經(jīng)濟體制下形成的公費和勞保醫(yī)療制度而建立起來的一種適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新型醫(yī)療保障制度。

一、建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的必要性。

我國原有的機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)勞保醫(yī)療制度是二十世紀五十年代初期建立的。它對于保障職工身體健康、維護社會穩(wěn)定起到了重要作用。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種制度的缺陷也日益暴露出來，一些深層次的矛盾越來越突出。主要是：缺乏合理穩(wěn)定的籌資機制，國家和用人單位包攬過多，醫(yī)療費增長過快，各級財政和企事業(yè)單位負擔沉重；公費醫(yī)療管理不善，對醫(yī)、患、管、藥諸多方面沒有制約，漏洞多，浪費嚴重。覆蓋面底，社會共濟功能差，一部分職工基本醫(yī)療得不到應有的保障，而一部分人又存在著超前消費的現(xiàn)象。因此，國務院決定進行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，目的是要從根本改變計劃經(jīng)濟體制下形成的、由國家和單位包攬下來的公費及勞保醫(yī)療制度，建立適應市場經(jīng)濟體制要求的、用人單位和職工個人共同負擔的醫(yī)療保險制度。

醫(yī)療保險制度是社會保障體系的重要組成部分，積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度建設，完善社會保險體系，關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，對我國實現(xiàn)全面建設小康社會的目標具有重要的意義。

第一，實行職工基本醫(yī)療保險制度是實現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展目標的迫切需要。黨中央、國務院提出用三年左右的時間通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數(shù)國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實現(xiàn)這一目標的根本性措施，就是鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效和實施再就業(yè)工程。由于歷史上形成的多方面原因，現(xiàn)有國有企業(yè)人員過多，下崗分流，減員增效遂成為經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是國有企業(yè)改革的重要組成內(nèi)容。而要做好下崗分流，減員增效，一個重要的措施就是給下崗分流職工提供包括基本醫(yī)療服務在內(nèi)的基本生活保障，建立覆蓋城鎮(zhèn)所有單位和職工的醫(yī)療保險制度，保障職工的基本醫(yī)療需求，這樣才有利于轉(zhuǎn)變職工就業(yè)觀念，拓寬就業(yè)渠道，從而加快國有企業(yè)改革的進程。尖扎縣在國企改制中，將全部下崗職工和退休人員一次性納入基本醫(yī)療保險，對解決下崗職工基本醫(yī)療需求，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

第二，建立職工基本醫(yī)療保險制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。我國經(jīng)濟體制改革的根本目標是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟是競爭性的經(jīng)濟，在實行社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府必須在宏觀調(diào)控的基礎上提倡和保護競爭，形成充滿活力和富有效率的經(jīng)濟運行體制，以利于不斷解放生產(chǎn)力，更好地發(fā)展經(jīng)濟。與此同時，政府還必須通過建立養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險制度，來分散和化解由市場競爭帶來的風險，維護社會公平和穩(wěn)定，建立具有“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”功能的社會保障制度，保證廣大職工老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失業(yè)有救濟。這是政府的基本社會功能，也是我國《憲法》和《勞動法》賦予職工的基本權(quán)利。然而，職工醫(yī)療保險制度改革相對滯后，只有加快這項改革，建立健全社會保障體系，才能加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程。

第三，建立職工基本醫(yī)療保險制度是提高廣大職工健康水平的重要措施。不斷改善人民生活是我國改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。我們必須在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，使全國人民過上小康生活，并逐步向更高水平邁進。這就要求不僅要滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，而且要努力提高醫(yī)療保健水平，改善衛(wèi)生條件。而深化職工醫(yī)療保險制度改革，發(fā)展醫(yī)療保險事業(yè)，不僅有利于改善城鎮(zhèn)各類所有制單位職工的醫(yī)療服務條件，保障廣大職工都能得到基本的醫(yī)療服務，提高職工身體健康水平，而且也是人民生活水平提高和社會進步的重要標志。

二、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的建立

國務院在1998年底頒布了《國務院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，明確了醫(yī)療保險制度的基本框架。《決定》中明確指出，醫(yī)療保險制度改革的主要任務是建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，即適應社會主義市場經(jīng)濟體制，根據(jù)財政、企業(yè)和個人的承受能力，建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會醫(yī)療保險制度。

改革開放以來，我國醫(yī)療保險制度改革走過了兩個階段： 第一階段是試點階段，即從1994年至1998年德“兩江”試點。黨的十四屆三中全會提出，要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會醫(yī)療保險制度。1994年國務院決定在江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市進行醫(yī)療保險制度改革試點。1996年試點工作又擴展到40多個城市。與此同時，上海、海南、深圳、煙臺等地也從本地實際情況出發(fā)，以不同形式進行了醫(yī)療保險制度的改革。試點的實踐證明，實行社會主義統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度對保障職工基本醫(yī)療、抑制醫(yī)療費用過快增長發(fā)揮了積極的作用，是符合我國國情的。為在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度探索了路子，積累了經(jīng)驗。這些經(jīng)驗被總結(jié)到1998年國務院下發(fā)的《國務院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》中，《決定》提出醫(yī)療保險費由用人單位和職工個人共同負擔，并具體規(guī)定了單位和個人的繳納比例，用人單位繳費控制在職工工資總額的6%，職工繳費率為本人工資收入的2%，規(guī)定了職工看病的最高支付限額和最低起付標準。《決定》堅持“低水平，廣覆蓋”、保障職工基本醫(yī)療需求的原則，形成了新的統(tǒng)籌機制。通過建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，合理確定基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍，加強基金管理等制度。

第二階段是從1999年到現(xiàn)在，通過十多年的努力已經(jīng)初步建立起城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，通過四個方面的標志可以說明這一情況。

第一標志是，醫(yī)療保險制度的政策體系基本完備。總體的政策體系包括四個系統(tǒng)、三個層面。四大系統(tǒng)分別是：基本醫(yī)療保險政策系統(tǒng)，基本醫(yī)療保險管理系統(tǒng)，多層次醫(yī)療保障體系以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制配套改革系統(tǒng)。三個層面是：國務院1998年的44號文件及有關(guān)配套文件確定的基本政策層面；各省，自治區(qū)直轄市的總體規(guī)劃有關(guān)配套措施的組織推動層面；統(tǒng)籌地區(qū)實施方案和配套文件的具體政策和管理層面。既有宏觀，又有微觀，可以說是系統(tǒng)初成。

第二個標志是，基本醫(yī)療保險制度在全國大多數(shù)地區(qū)組織實施。

第三個標志是，運行比較穩(wěn)定，醫(yī)療保險新機制開始發(fā)揮作用。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）穩(wěn)定的統(tǒng)籌機制保證了醫(yī)療保險制度社會共濟目標的實現(xiàn)，基本醫(yī)療保障基金有了穩(wěn)定的資金來源。既保障了所有參保職工的基本醫(yī)療需求，又解決了過去長期存在的拖欠醫(yī)療費和醫(yī)院醫(yī)療費問題。從各地情況來看，盡管職工對某些政策和管理或多或少有一些意見，但普遍反映現(xiàn)在看病不再有顧慮；盡管醫(yī)生對嚴格的醫(yī)療保險費用結(jié)算管理有一些看法，但普遍感到，有醫(yī)保基金支撐不再擔心提供醫(yī)療服務沒人給錢。在許多統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險基金已經(jīng)成為維持醫(yī)療機構(gòu)正常運行不斷發(fā)展的主要資金來源。（2）醫(yī)療保險的費用分擔機制增強了參保職工的費用意識和自我保障意識，促進了患者的理性消費，遏制了醫(yī)療費用的浪費，也在一定程度上促進了衛(wèi)生資源的合理利用。

（3）多層次的醫(yī)療保障體制發(fā)揮了多種功能的作用，保證了新舊制度平衡過度。在基本醫(yī)療保險的基礎上，各種補充性保障措施分解了基本醫(yī)療保險基金的風險，均衡個人負擔，滿足了多層次醫(yī)療需要。許多職工反映，基本醫(yī)療保險是參保職工的“陽光基金”，公務員醫(yī)療補助、職工大額醫(yī)療費用補助等補充保障措施，是大病患者的“定心丸”。

（4）醫(yī)療保險服務管理機制不僅保證了醫(yī)療保險制度目標的實現(xiàn)，也促進了醫(yī)療機構(gòu)的改革和發(fā)展。各地圍繞工作重點，完善管理措施，增強管理手段，強化管理監(jiān)督，使醫(yī)療保險管理服務水平和質(zhì)量上了一個新臺階，大部分地區(qū)實現(xiàn)了醫(yī)療費用由醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)的直接結(jié)算，在醫(yī)療保險日常管理中實現(xiàn)了就醫(yī)信息與結(jié)算數(shù)據(jù)的實時傳輸監(jiān)控和網(wǎng)上結(jié)算。

第四個標志是，醫(yī)療保險管理系統(tǒng)初步建成。到目前為止，全國絕大數(shù)地區(qū)已經(jīng)在各個管理層基本建成了統(tǒng)一的醫(yī)療保險管理系統(tǒng)。除極少數(shù)地區(qū)外，各項醫(yī)療保險保障管理職能基本劃轉(zhuǎn)到位，實現(xiàn)了醫(yī)療保險統(tǒng)一管理，各項管理制度基本完善；除少數(shù)市縣外，多數(shù)地區(qū)建立了省市縣三級醫(yī)療保險行政管理機構(gòu)。70%以上的統(tǒng)籌地區(qū)建立了比較先進的醫(yī)療保險計算機網(wǎng)絡，為實施醫(yī)療保險管理提供了技術(shù)保證。

三、改革進程中存在的問題。

目前還存在一些亟待解決的問題和矛盾，主要是：各地改革進展很不平衡，主要表現(xiàn)是：覆蓋人群還比較少，機關(guān)事業(yè)單位參保較多，困難企業(yè)參保較少；醫(yī)療費用分擔過重，就醫(yī)手續(xù)過于復雜，解決困難人群醫(yī)療保障制度的措施還不完善，建立健全多層次的醫(yī)療保障體系的任務還十分艱巨，《工傷保險》、《公務員醫(yī)療補助》、《大病補助》以及《生育保險》等等，還有一部分地區(qū)尚未出臺，所以醫(yī)療保險管理特別是基礎管理亟需要進一步規(guī)范和加強。

四、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的完善和發(fā)展。從整體上看，我國的基本醫(yī)療保險制度建設還處于“初級階段”，無論是制度建設，還是管理服務都面臨著艱巨的任務。要建立一個完善的醫(yī)療保障體系，還需要做出長期艱苦的努力：

一是完善醫(yī)療保險政策體系。完善醫(yī)療保險政策體系，即在建立基本醫(yī)療保險制度的同時，針對不同人群，制定相關(guān)配套政策，逐步形成以基本醫(yī)療保險制度為主體，以公務員醫(yī)療救助為“保底線”的多層次醫(yī)療保障體系，同時還要研究如何發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險的優(yōu)勢，使兩者優(yōu)勢互補，有機銜接。

二是規(guī)范和強化基礎管理，全面提高管理服務水平。規(guī)范和強化醫(yī)療保險服務管理，是搞好醫(yī)療保險工作的基礎，它關(guān)系到改革能否繼續(xù)深入，新制度能否健康運行，從而奠定醫(yī)療保險事業(yè)長遠健康發(fā)展的基礎。因此必須全面掌握醫(yī)療保險的基本要求，重點解決醫(yī)療保險管理中存在的突出問題，主要是細化定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店管理，完善醫(yī)療保險管理制度，建立健全醫(yī)療保險管理監(jiān)測預警系統(tǒng)，切實加強醫(yī)療保險基金的支出管理，解決有關(guān)人員醫(yī)療保障等工作。具體從以下六個方面做起：

（1）完善和加強醫(yī)療保險服務管理方面，要進一步明確和細化醫(yī)療機構(gòu)與零售藥店資格的條件。要按照方便職工就醫(yī)購藥、促進充分競爭的原則，打破壟斷，取消各種不合理的限制，將符合條件的、不同規(guī)模的、不同所有制的各類醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店納入定點范圍，特別是要逐步擴大社區(qū)衛(wèi)生服務組織等基層醫(yī)療機構(gòu)的定點范圍，對定點零售藥店要強化藥師配備和處方管理等條件的審查，對從醫(yī)院門診藥房剝離出來的零售藥店，符合條件的要納入定點范圍。

（2）要進一步完善和細化醫(yī)療保險管理措施，確定定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店時，必須鑒定定點協(xié)議。同時在定點協(xié)議中要明確醫(yī)療服務內(nèi)容，服務質(zhì)量和費用的控制指標，對部分定點醫(yī)療機構(gòu)，可以將管理措施落實到具體科室和人員。要明確考核指標和辦法，考核結(jié)果要與醫(yī)療費用結(jié)算標準掛鉤，建立激勵和約束機制，對違反行為和違規(guī)費用要明確違約責任。

（3）強化基本醫(yī)療保險用藥，對診療和醫(yī)療服務項目及費用支出加強管理。嚴格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險用藥的規(guī)定，在與定點醫(yī)療機構(gòu)的定點協(xié)議中要根據(jù)定點醫(yī)療機構(gòu)的級別和專科特點，對定點醫(yī)療機構(gòu)的基本醫(yī)療保險用藥目錄內(nèi)藥品的備藥率、使用率及自費率藥品費用占參保人員用藥總費的比例等提出具體的指標，在診療項目管理中要重點明確對新增診療項目、大型設備檢查，一次性醫(yī)用材料使用的控制措施，對住院醫(yī)療服務，要明確人均住院費用和人均住院天數(shù)的指控指標。

（4）建立醫(yī)療保險監(jiān)督檢查制度。要充分利用醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的醫(yī)療服務和醫(yī)療費用發(fā)生情況，建立醫(yī)療保險日常監(jiān)督管理制度。要提供向社會公開定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用發(fā)生情況和藥品價格信息，建立醫(yī)藥專家委員會，聘請義務督察員等措施，對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店執(zhí)行醫(yī)療保險政策、服務質(zhì)量和收費等情況進行輿論和社會監(jiān)督。

（5）妥善處理醫(yī)療費用個人負擔問題。要加強宣傳，提高廣大參保人員對醫(yī)療保險制度改革意義的理解和認識，堅持建立合理的醫(yī)療費用分擔機制的改革方向。

（6）提高醫(yī)療保險管理服務水平。要加強基礎設施建設，完善管理制度，樹立服務意識，提高工作效率，規(guī)范和簡化業(yè)務流程。

三是以解決困難群體醫(yī)療保障問題為重點，加快建立多層次醫(yī)療保障體系。解決困難群體的醫(yī)療保障問題，是實踐“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)，是我們當前亟需解決的重點和難點問題，我們應當從講政治的高度，努力做好這項工作。要對困難人群分類研究，切實解決好包括國有企業(yè)困難職工和退休人員在內(nèi)的困難群體的醫(yī)療保障問題。對有部分繳費能力的困難企業(yè)，可按照適當降低單位繳費率，先建立統(tǒng)籌基金，暫不建立個人賬戶的辦法，納入基本醫(yī)療保險范圍，保障其職工相應的醫(yī)療保險待遇等。對無能參保的困難企業(yè)職工，要通過探索建立社會醫(yī)療救助制度等方式，妥善解決其醫(yī)療保障問題。對關(guān)閉，破產(chǎn)國有企業(yè)的退休人員（包括醫(yī)療保險制度改革前已關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員），要充分考慮這部分人員醫(yī)療費用水平和年齡結(jié)構(gòu)等因素，多渠道籌集醫(yī)療保險資金，納入基本醫(yī)療保險范圍要根據(jù)當?shù)蒯t(yī)療保險制度規(guī)定，結(jié)合實際，制定靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險的辦法，將其納入基本醫(yī)療保險，并根據(jù)繳費水平和繳費年限給予相應的待遇，同時做好有關(guān)服務管理工作。

四是繼續(xù)穩(wěn)步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，重點突破，條塊聯(lián)動，整體推進。“重點突破”的對象是：未參保單位和人群，包括非國有經(jīng)濟單位及其從業(yè)者。“條塊聯(lián)動”就是市直和區(qū)縣，機關(guān)事業(yè)和企業(yè)，國有單位和非國有單位，中央企業(yè)和地方企業(yè)，都要按照屬地管理原則參加統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療保險。

醫(yī)療保險管理，是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有很強的專業(yè)性，需要不斷探索完善。醫(yī)保改革十多年，人們可喜地看到，一個適應社會主義市場經(jīng)濟的醫(yī)療保險體系在不斷的建立和完善。