第一篇：淺談新形勢下群體性事件的成因及對策

淺談新形勢下群體性事件的成因及對策

近年來，隨著改革開放的進一步深入，社會結構發生了重大變化，各種人民內部矛盾和社會熱點問題逐漸增多，群體性事件頻發，在一定程度上影響了社會的穩定。如何有效預防和妥善處置群體性事件已經成為各級黨委、政府和公安機關迫切需要解決的一個重大問題。

一、群體性事件的成因

群

體性事件是是社會政治、經濟、文化各方面矛盾的綜合反映。既有社會大氣候的影響，又有部門與地方、個人與集體、個人與部門之間等不合諧因素。具體有以下幾個方面：

（一）經濟利益沖突。在日常經濟活動中，由于征用土地賠償問題不能妥善解決，城建拆遷涉及集體或個體利益，企業經營管理不善或改制造成職工工資拖欠或人員下崗分流等諸多經濟問題妨礙了部分群體的利益造成阻礙施工、聚集上訪等群體性事件，如永清縣一小在××××年5月份由于改制，造成××多名教師到××政府上訪。

（二）社會管理弱化。在農村由于基層組織軟弱渙散，村黨支部、村委會、治保會、調委會力量簿弱，使一些矛盾或問題原本可以在基層解決而未能及時調處使小事拖大。一些地方的黨政領導和部門領導政治責任心差，工作不負責任，對群眾反映的問題麻木不仁，甚至對群眾長期反映的嚴重問題也不認真對待，推諉、扯皮，以保護所謂有工作能力的干部、能人為由搪塞反映問題的群眾，使群眾失去了對基層干部的信任，或感到忍無可忍而導致群體性事件。

（三）干群矛盾激化。一些基層干部自身素質不高，在實際工作中不講政策，違法行政加之自身存在的不廉潔問題，造成在群眾中威信不高，一旦遇到矛盾極易釀成群眾性事件。

（四）執法方法簡單粗暴。一些行政執法機關或社會管理職能部門，在執法或行使職權過程中方法簡單精暴引起群眾對抗心理，也是引發群體性事件的原因。例如××××年11月上旬，××綜合執法局工作人員在制止××××部分村民在××城內公路街道上晾曬糧食過程中，由于執法方式簡單粗暴，引起部分群眾不滿而發生沖突，次日發生××多名村民圍堵綜合執法局事件，造成了不良社會影響。

（五）別有用心的人利用社會矛盾達到個人目的。有些不法人員為了達到個人種種目的，往往利用社會矛盾上訪滋事。例如在農村有的人為了搞垮現任村干部達到個人上臺掌權的目的，往往打著反腐敗的旗號，極力搜集所謂現任村干部不廉潔的證據或抓住在日常工作中的一些枝節問題羅列材料，煽動不明真相的群眾，組織群眾上訪滋事，干擾政府的正常工作。

（六）法規、政策在制定上的不完善。例如，過去的基金會問題，××*職教中心××*年度就因畢業學生分配問題引起群體性事件。

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二、群體性事件的對策

群體性事件雖然有不可預測性及突發性特點。但其發生發展仍然存在著一定的規律性。例如，在重要節日、重要會議、重大活動期間、一些苗頭性的問題極易引起群體性事件，一些帶有敏感性的、普遍性的社會問題，如果不能及時化解處理極易引發群體性事件。群體性事件的發生發展有一個醞釀演化的過程，對待此類事件，要牢固樹立信息為先、積極預防的思想，努力把其消化在醞釀之時和萌芽狀態。

（一）制定預案，明確分工，建立快速映機制。公安機關要結合本地實際情況和自身的實戰能力，制定出一套切實可行的處置群體性治安事件的預案，建立和完善快速反應工作機制，提高正確處置群體性事件的快速反應能力。一旦事件發生能控制得住、應付得了，防止束手無策。預案應具備可操作性，一般應包括指導思想、基本原則、組織領導、任務分工、警力調配、處置措施和紀律要求等。為了使預案更具有權威性，可提請本級黨委、政府批準轉發，這樣便于黨委、政府實行統一領導，也便于相關部門配合行動。

（二）搜集分析信息，注意發現不安定因素，建立和完善情報信息網絡。群體性事件從萌發到形成都有一個過程，其苗頭只要被發現得早，就有可能做好疏導化解工作。及時、準確、可靠的信息來源是及早發現、化解、處置群體性事件的重要條件。首先信息網絡要健全，要以基層派出所為依托，以村街和單位治保會、調委會人員為骨干，并物色一批治安積極分子組織龐大的情報信息隊伍，建立起一個全方位多層次的情報信息網絡體系；其次搜集信息要及時，要經常開展社會矛盾糾紛排查、調處工作，從中發現苗頭性、傾向性問題；三是信息處理要到位，要做到去偽存真，及時準確，將重要的信息在第一時間上報黨委政府和上級公安機關以便采取對策。這樣才能保證對群體性事件做到早發現、早控制、早制止。

（三）要扎扎實實開展綜合治理。群體性事件的引發是全社會的事，必須由多主體、多層次、多形式、多角度開展工作，齊抓共管、綜合治理。

三、處置群體性事

件的一般原則與應注意的問題

（一）要堅持在黨委、政府的統一領導下，以預防和教育為主，其他強制措施為輔，以維護政治穩定和社會安定為前提，妥善、慎重為方針。首先，各級黨委、政府必須高度負責，加強對群體性事件處置的領導。有關責任單位和職能部門要統一認識，步調一致地合力處置。其次在群體性事件中，群眾的要求和意見有合理的成份。因此，黨

委、政府和有關職能部門責任單位在處置過程中，既要聽取群眾意見，滿足群眾的合理要求，又要旗幟鮮明地反對這種破壞社會秩序的違法行為，絕不能因其有合理的成份就姑息遷就。第三，在處置工作中必須堅持說服教育為主，強制措施為輔，既要爭取大多數迅速控制事態，又要對其中的過激和違法犯罪行為予以堅決制止，及時果斷打擊。

（二）要把握處置原則，一是必須堅持正確區分和處理兩類不同性質矛盾的原則。對屬于人民內部矛盾的群體性事件，應在法律、政策規定的范圍內，運用說服教育的方法解決，對其中違法的行為和已構成犯罪的，則要依法堅決予以制止和打擊。二是堅持黨委、政府統一領導下的“誰主管，誰負責”的原則，要在準確把握事件的起因、性質、規模對立程度及與發展事態的同時，領導、組織、督促有關責任單位、職能部門，按照預案要求，開展處置工作。三是堅持團結大多數、孤立和打擊極少數的原則。把少數為首者同參與事件的群眾分離開來，事中嚴格控制事后嚴肅處理，對絕大多數參與的群眾，無論是在事前、事中還是事后，都要堅持說服教育，使其盡快明白自己的錯誤，并終止其非法行為。四是堅持可散不可聚、可順不可激，可解不可結的原則，在事件形成并有所發展后，要采取疏導、緩解的方法，冷卻群眾的情緒，盡快掌握控制現場事態的主動權，不到萬不得已，不得采取強制措施。在事件結束后，黨委、政府要責成事件的責任單位，從根本上解決群眾的合理要求，防止事件反復。五是堅持慎用警力的原則。在群體事件發生后，公安機關應按照政府制訂的預案要求，迅速派出警力參與處置。參與處置的公安人員應在自己的任務范圍和處理權限內開展工作，要根據事件的規模對立程度和發展事態來使用警力；同時還要準備機動力量，以防嚴重情況的發生。

淺談新形勢下群體性事件的成因及對策

第二篇：群體性事件的特點、成因及處置對策

群體性事件的特點、成因及處置對策

群體性事件的特點、成因及處置對策

湖區治安是社會治安的重要組成部分，是維護社會政治穩定工作中必不可少的重要環節。然而，長期以來，湖區因爭水面權屬（界址）、捕撈習慣、交通運輸和河道挖硪采沙等引發的群體性糾紛不斷發生，有些還會由一般的群體性治安問題演變成為影響社會安定和經濟發展的重大問題。湖區群體性事件已日益成為各級黨委、政府特別是公安機關維護社會穩定、處理治安問題比較棘手的問題之一。因此，切實準確地掌握引發湖區群體性事件的不安定信息，并找出其規律、特點，為各級黨委、政府及時預測、化解、平息這類不安定問題提供科學的依據，以保持經濟的穩步發

展和社會治安的持續穩定，就成為擺在公安機關面前的一大課題。為此，筆者結合公安工作實踐，擬對湖區群體性事件的特點、成因及處置對策作些粗淺的探討。

一、湖區群體性事件的基本特點

（一）規模大，參與人員多，涉及范圍廣。參與人員一般是以本湖區相關的涉利者或以血緣關系為紐帶的家族成員（請登陸政法秘書網）為主，行為人具有共同利益、共同目的和“人多勢眾、法不責眾”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的共同心理，一旦發生糾紛，就極易形成少則十幾人，多則上百人的“隊伍”，男女老少齊參戰。

（二）調查取證難，調處難度大。由于湖區水面，人各一方，人走水流，時過境遷，糾紛現場缺乏“旁人”和“中間人”，使案件調查取證難，加之湖區群體性事件的表面往往掩蓋著一些歷史的或現實的背景，有的還涉及到一些政策方面的原因，情況比較復雜。當糾紛發生

后，常常是上訪、械斗、圍攻、妨害公務、擾亂公共秩序等多種行為同時存在，參與人的要求和行為往往是合理與不合理，合法與不合法互相交織，處理難度比較大，稍有不慎，就會發生流血事件，而事發后對兇手認定及后事處理也就是解決糾紛的一個難點。

（三）有一定的季節性和較強的反復性。湖區群體性事件有一定的季節性，一般多發生于捕澇季節，同時還具有較強的反復性，有些事件在某一時期某種特定的條件下（如水位下降）貌似解決，實際并沒有從根本上消除矛盾，一有誘因出現，便會再次爆發，從而使同一事件屢有發生，多次反復，有的還會引起連鎖反應，促使當事雙方采取拉據式的報復行為。

（四）行為野蠻，后果嚴重，危害性大。

1、經濟損失嚴重。這類事件一旦發生，所造成的經濟損失少則幾萬元，多則幾十萬元；

2、發生這類事件輕則傷人，重則死人，嚴重危害了人民群眾的

生命安全。

3、影響惡劣，危害性大。此類事件的發生不僅直接給參與者造成經濟、精神損失，而且還造成不良的社會影響，使群眾缺乏安全感，嚴重影響湖區的社會穩定和經濟的發展。

二、引發湖區群體性事件的主要原因

（一）水面權屬（界址）、捕撈時間界定不清。由于歷史的或現實管理方面的原因和湖區地形的變遷以及湖區面積隨季節、的變化，使一些湖區權屬（界址）界定不清楚，有的甚至多次變更，使現有的劃分缺乏權威性，而捕撈時間的界定又有多種方法（按民間傳統習慣一般有三種：

1、按季節捕撈，如有的規定立秋后方可捕撈；

2、按水位，如現埂后方可捕撈；

3、按季節兼水位），因而當事雙方對采用何種捕撈習慣的不同理解也常常引發湖區捕澇期爭議，從而直接導致湖區群體性糾紛的發生。

（二）少數人受利益驅動違規捕撈。

1、違反規定非法圍堰，使水位人為地抬

高，從而改變原有的捕撈秩序而引起糾紛；

2、違反捕撈習慣越界捕撈或偷盜；

3、違法使用定置網、電網等有害漁具進行捕撈。

（三）封建宗教勢力的介入。有些湖區小糾紛在封建宗教勢力和少數不法分子的煽動下，會逐漸從小到大發展演變到矛盾不可調和而最終演變為大規模的群體性事件。

（四）船民、漁民法制觀念淡薄和存在地方保護主義。由于船民、漁民長期漂泊在外，遠離組織，當地政府對其行政、法制監控力不強，導致船民、漁民法制觀念淡薄，行為隨意性增大，一旦發生矛盾，往往一觸即發，瞬間釀成糾紛。再加上糾紛發生后，當事人雙方有關部門存在不同程度的地方保護主義，對糾紛當事人的查處打擊力度不大，從而助長了部分人我行我素、無所顧慮的非法行為，使問題愈演愈烈，最終演變成為大規模的群體性事件。

三、湖區群體性事件的預防和處置

對策

（一）認真做好水面勘界工作，消除引發群體性事件的直接誘因。當事雙方主管部門要嚴格按照“實事求是，顧全大局，互諒互讓”的勘界原則，從講政治的高度，徹底摒棄地方保護主義和本位主義思想，站在全局的高度，在尊重歷史更要注意現實的基礎上，認真做好水面勘界工作，徹底消除存在爭議的“習慣邊界線”（無確切依據、無明顯標志等由自然慣例形成的界線），并且使這種劃分具有權威性和普遍約束力，特別是對爭議較多的地方，要作為重點，首先予以確定。同時，與水面權屬有關的湖管、水利等部門要健全有關文書、證件管理制度，力求客觀、詳盡登記有關事項，盡量避免產生扯皮爭議的文書檔案材料，從根本上杜絕引發湖區群體性事件的直接誘因。

（二）加強湖區基層組織建設，樹立預防群體性事件的第一道防線。基層組織直接聯系廣大人民群眾，承擔著維

護社會穩定、預防違法犯罪的義務和責任，是維護湖區社會治安與預防湖區群體性事件的第一道防線。因此，要認真抓好湖區村基層組織建設，在船民、漁民中建立和完善治保組織，強化對湖區生產作業及水產資源開發利用的領導、組織和管理工作，制訂船規漁約、請示聯系、報告制度，不斷加大對船民、漁民的行政和法制的監控力度，樹立預防群體性事件的第一道防線。

（三）加強情報信息工作，強化水面治安巡邏，將湖區群體性事件消滅在萌芽狀態。要按照“早發現、早報告、早控制”的原則，大力加強情報信息工作，要在船民、漁民中建立健全各種信息報告制度，及時收集漁民思想狀態和湖區治安動態，遇事及時報告，努力掌握深層次、苗頭性、預警性的情報信息。同時，針對湖區報案難，處理不及時，控制力量薄弱等現狀，在湖區合理地布局設置報警點，配備治安信息員，裝備能快速反應的處警隊，并組織開展全方位 的治安巡邏，努力將湖區群體性事件消滅在萌芽狀態。

（四）加強區域協作，開展湖區周邊聯防聯誼，努力構建湖區大治安格局。由于湖區多為市、縣、鄉行政區域邊緣分割結合部，許多矛盾糾紛的調處牽涉到多個部門，因此要公正、及時地化解矛盾、查處糾紛，必須依靠當事人雙方當局的共同努力，做到分工協作，克服扯皮、推諉和互相指責現象。在處理糾紛時，雙方均應以事實為根據，以穩定為目的，嚴格要求“已方”忠實履行自身職責，管好自己的人和事，為整個矛盾順利解決創造良好的條件。同時存在糾紛隱患的雙方，公安、鄉村要積極開展各種形式的聯防聯治活動，共同制訂聯防公約和工作制度，通力協作，交流情況，明確責任，融洽感情，這樣既能緩和雙方緊張的周邊關系，又能促使雙方權利義務法制化，增強可操作性，堵塞各類漏洞，提高糾紛調控能力，從而有效地維護湖區周邊的穩定。

（五）增強執法意識，不斷加大打擊湖區群體性事件中的違法犯罪活動力度。我們在處理湖區糾紛時，要區別不同的情況，對觸犯法律、惡意挑起事端的封建宗族頭目和少數不法分子要堅決從嚴打擊，增強法律震懾力，避免糾紛因少數人的操縱而愈演愈大。同時，要建立健全湖區糾紛調處責任制，不斷增強對湖區糾紛調處工作的主動性，努力提高糾紛調控能力和查處率。

第三篇：淺談農村群體性事件的成因及解決對策

淺談農村群體性事件的成因及解決對策

近年來，隨著社會的發展，改革的深入，利益的調整，一些社會矛盾逐漸顯露出來，群體性事件在一些地區呈上升勢頭，在農村尤為突出，不僅影響當地的經濟發展和社會穩定，而且容易使人民喪失對建設社會主義的信心，甚至使群體性矛盾被敵對勢力所利用，演變為政治性矛盾。當前，發展正處于關鍵時期，改革正處于攻堅階段，社會穩定面臨著新的形勢，及時解決好群體性事件，化解社會矛盾顯得比以往任何時候都重要。

一、當前農村群體性事件的主要類型

群體性事件是指由社會群體性矛盾引發的，形成一定規模，造成一定社會影響，干擾正常的工作、生活秩序，危害社會穩定和經濟建設的事件。

（一）因基層干部工作方法簡單、粗暴而釀成的群體性事件

主要是少數農村基層干部在開展各種稅費的征收、計劃生育罰款的追繳、義務工的攤派等工作中，不注意從本地區的實際情況出發，不善于做農民群眾的思想工作，遇到個別一鳴驚人對立升格，造成多數人參與，釀成群體性事件。

（二）因農村群眾法制觀念淡薄所釀的群體性事件

當前有相當部分群眾認為二輪土地承包前村集體所發包的土地承包期過長，面積過大，價格過低，在小部分別有用心的人的煸動下，認為可以隨意更改合同，而鄉、場一級政府無權解決從而釀成群體性事件。

（三）因農村金融組織不規范經營而釀成的群體性事件

主要是農村合作基金會大量吸收群眾存入人股金，而基金會在經營中不規范或違法經營，導致股金單到斯不能兌付。群眾手持股金單卻不能兌付為現金，也存在強迫農戶入股現象或變相強迫農戶入股，即不入股者不發放貸款等手段，從而侵害了他們的切身利益。群眾則往往聚集在一起上訪，甚至沖擊基金會或有關部門鬧事，發展成為群體性事件。

（四）因企業轉制而釀成的群體性事件

隨著經濟體制改革的逐步深入，部分鄉鎮企業缺乏市場經濟條件下競爭存活的能力，大量職工下崗，生活沒有保障，特別是離、退休的老職工失去生活依靠，加上個別企業負責人違法亂紀、揮霍浪費，使得許多職工聚集起來上訪，遇到煸風點火的或有關部門處理問題方法簡單化，也極易使工人集體上訪演變為群體性事件。

（五）因行政執法不規范而釀成的群體性事件

行政執法機關在執法中違背程序或濫用行政執法權，使本已趨于緊張的干群矛盾激化，群體性事件應運而生。

（六）司法機關采取措施不當而釀成的群體性事件

司法機關在處理某些群眾上訪案件中，沒有經過周密的組織和安排，盲目采取強制措施，也可能釀成群體性事件。

二、目前農村群體性事件的特點

（一）多發性

雖然各級黨委、政府普遍重視預防群體性事件，但群體性事件前仍呈現出逐年增多的態勢。

（二）組織性

從近幾年群體性事件的發展情況看，規模越來越大、影響越來越大，這應歸結于其組織性越來越強。

（三）利益性

相當多的群體性事件涉及一部分人的切身利益，而且大多數有一定的理由，極易引起社會同情，如農民負擔過重、職工下崗、離退休人員無生活來源等。共同的利益目標把大多數人維系在一起，又極易吸納相同利益者，使群體逐步擴大，導致群體性事件的發生。

（四）非政治性

盡管有些群體性事件表現激烈，但當事人的請求大多是與自身物質、經濟利益有關，他們并不具有反對社會政治制度的目的，屬于人民內部矛盾。但如果不及時處理，被敵對勢力煽動、利用，也極易演化成政治性、矛盾。

（五）難處理性

群體性事件的形成大多由于矛盾沒有得到化解而形成的，解決這些問題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細致的工作，因此，處理解決難度較大。

三、農村群體性事件形成的原因

（一）基層組織工作薄弱

村隊組織在貫徹執行國家政策，維護社會秩序、發展經濟等方面發揮了重要作用。但實際聯產承包責任制后，基層組織對群眾的約束能力削弱，少數村干部素質低、法律意識差，工作方法簡單、粗暴，在群眾中失去了信任，一旦群眾對立情緒升格，極易引起共鳴，導致群體性事件發生。

（二）群眾法制觀念淡薄，法律意識差

近幾年雖然通過“三五”普法等多種形式加大法制宣傳教育力度，但社會效果并不理想。在農村由于法律教育得不到及時普及，一旦遇到自身權益被侵犯的事情，群眾不知道去用法律手段解決，只想一味蠻干，問題得不到解決，就聚集起來上訪、鬧事。

（三）群體性事件初期處理不及時

有關部門對群眾的上訪不夠重視，對群眾的過激行為，不能及時糾正和制止，失去了最佳處理時機，待到形成氣候后，往往又束手無策，最終釀成群體性事件。

（四）政策宣傳不到位

國家、地區的政策調整雖然影響了群眾3當前利益，但從長遠看是有利于農村發展的整體利益的。由于政策宣傳不到位，使群眾產生抵觸心理，遇到個別別有用心的人煸風點火，很容易形成群情激奮，釀成群體性事件。

（五）執法機關執法盲日

司法機關、行政執法機關在某些執法活動中，不進行深入的調查了解，不注重執法的社會效果，盲目采取強制措施，雖然沒有違背法律，但由于造成一些群眾不能接受，也會發生群體性事件。此外，由于經濟體制改革的深化、農民負擔的隱性加重等因素也是群體性事件發生的誘因。

四、解決農村群體性事件的對策

由于大多數農村群體性事件系人民內部矛盾，在解決問題的方法上應當多采取教育疏導，少采用強硬措施；多進行法制教育，少動用警力、警械。應按照“區分性質、講究策略、嚴格依法、穩步推進”的要求，堅持“抓早、抓小、抓細”。具體應做好以下幾方面工作：

（一）完善黨委領導下的各部門分工負責的責任機制

對群體性事件往往在事后才引起重視，給工作增加了難度，影響了群眾性事件的及時解決。因此，各級黨委應把這項工作納入到整體工作之中，要與各部門領導的責任制考核相聯系，不能滿足于一般號召，開會發文件。領導要親自動手，一旦發生群體性事件，黨政主要領導要直接決策指揮，帶領有關部門到一線做工作。群體性事件發生前，對出現的問題黨政分管領導和部門負責人要分頭抓，要

一個問題一個問題地解決，一個部門一個部門地落實，形成一級抓一級、層層使事件發展嚴重的，對部門解決問題力度不夠、措施落實不到位，而使事件發展嚴重的，對部門負責人和直接責任人要堅決予以處理，追究其黨紀、政紀責任，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。

（二）建立解決群體性事件的信息網絡

任何群體性事件的發生都有其準備期和暴發期，如果在事件發生的準備期就把矛盾化解，就完全可以把整個事件在前期解決下來，這就需要對農村群體性事件早發現、早警覺、早日掌握群體性事件發生的原因。因此，要建立起迅速、靈敏、暢通的解決農村群體性事件的信息網絡。要充分發揮基層派出所、民調、治保等基層組織的作用，積極收集、尋找信息，把觸角延伸到農村和各個角落。每年要進行兩至三次的社會矛盾排查，對收集到的信息要進行認真梳理，逐條研究，一旦發現不穩定因素或鬧事苗頭，馬上逐級上報。群體性事件發生后，信息網絡也要馬上行動起來，迅速弄清事件發生的原因及發展狀況，以便為有效解決群體性事件贏得主動權。

（三）司法機關充分發揮自身職能作用，正確適用法律武器在解決群體性事件中，人民法院要依法行使民事、經濟審判權，通過集團訴訟的形式化解糾紛，保護群眾的合法權益。同時，通過以案釋法，對廣大群眾進行法制教育。公安機關要始終堅持“打擊少數、教育多數”的原則，對少數組織者、策劃者，個別別用心的首要分子要堅決依法予以打擊。對絕大多數蒙騙的群眾要進行思想疏導、法制教育，對群體性事件發生過程中的一般違法問題，要先掌握證據，待事件平息后再依法處理。檢察機關除及時對個別打擊對象移交起訴、做好法制宣傳外，要對引發群體性事件發生的干部貪污、受賄、濫用取權等問題進行深挖細查，要嚴格依法懲處犯罪分子，平息群眾的不滿情緒。司法機關在參與處理過程中要相信和依靠群眾，大多數群眾是愿意安心生產、生活的，只要切實保護了群眾的合法權益，宣傳違法犯罪的后果，他們是會由對抗、抵觸轉為理解和支持的。

（四）建立快速反應，控制有力的處置機制

群體性事件突發性強、危害大、影響面廣，因此，事件一旦發生，就要馬上處置，把對社會的危害降至最低限度。除要有正確的決策外，還必須要求參與解決事件和各部門要聽從指揮，協作配合，整體作戰。要在對以往群體性事件進行充分調查研究的基礎上，制訂好處理群體性整體的方案，明確各部門的職責。要根據不斷發展變化的情況，適時調整處理方案，以便解決事件取得明顯效果。

（五）加大政策、法制宣傳力度

多數群眾參加群體性事件緣于對政策不了解、對法律不熟悉，一旦他們熟知了政策、法律，知道通過正當途徑保護自己的合法權益，了解群體性事件給社會帶來的危害，他們也不會輕易走上違法、犯罪的道路。司法行政機關、宣傳部門、基層組織要大力宣傳政策、法律，為徹底解決群體性事件創造良好的外部環境。

第四篇：群體性事件及對策

群體性突發事件及政治學對策

摘要：群體性事件是我國經濟和社會改革時期各種矛盾問題的綜合反映，對我國的社會治安環境產生了嚴峻的挑戰。現階段的群體性事件代表性地揭示了眾多群體性事件表現出來的特點和引發原因，群體性事件頻發已經凸顯了擴大公民有序政治參與的重要性和緊迫性，推動公民有序政治參與，是當前發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的要求，也是減少和杜絕群體性事件發生的現實選擇。本文以群體性突發事件為切入點，在對政治參與內涵及價值進行梳理的基礎上，對當我國公民政治參與的特點進行了分析，并從公平正義、制度建構以及公民文化培育等方面提出應對我國公民群體性事件的對策。

關鍵詞：群體性事件 政治參與 政治權利 對策

群體性突發事件是指超常規的、突發性的、需要立即做出處置決策的社會事件。此類事件會使與其相關的政府組織社會控制力受到削弱，甚至可能使政府組織處于信仰危機困境。群體性突發事件的成功處置，將構成構建社會主義和諧社會的基礎條件并發揮基石功效；反之則嚴重削弱共產黨執政地位，丑化共產黨執政形象。正如黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中所指出的：要“建立健全社會預警體系，形成統一指導、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力”。由此可見，如何在社會矛盾凸現期成功地預防和處置群體性突發事件，已經不容置疑地擺在全黨和全體人民面前。

一，關于群體性事件的概念

群體性事件作為一種社會現象存在于一切社會形態中。是指某一社會群體（含臨時性群體），因某種潛在社會矛盾或現實社會問題尚未得到解決而自感自身利益受到剝奪，借助某種自然性或社會性契機，采取非常規甚至極端方式對抗黨政機關及至損害社會公共利益、公共安全、破壞社會穩定、擾亂社會秩序的負面社會事件。具體表現為：越級群訪、集體上訪、非法游行、沖擊政府、堵塞交通、罷工、罷課、罷市、聚眾械斗，并部分伴有打、砸、搶、燒或傷害政府工作人員人身安全的違法行為。當前群體性突發事件的表層含義表現為利益訴求，而深層含義則表現為社會階層或群體間的利益關系調整和利益分配的博弈。對于當前的群體性事件，我們應從以下兩個方面來認識：

首先，群體性事件是一個政治概念。中共中央辦公廳2004年制定的《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》中將“群體性事件”定性為人民內部矛盾，即“由人民內部矛盾引發、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動”。對人民內部矛盾，不能用解決敵我矛盾的方法，而只能用民主的、說服教育的方法去解決。這是社會主義初級階段解決人民內部矛盾的基本出發點。其次，群體性事件是一個法律概念。從法律角度看，不論群體性事件的原因如何，只要法律所保護的社會關系受到侵害，即屬違法或犯罪行為。因此，《工作意見》在限定公安機關的職責時特別指出：“根據黨委、政府的決定，在處置群體性事件時，依法采取相應的強制措施，控制局勢，平息事態，恢復正常秩序；對群體性事件中違法犯罪人員以及插手群體性事件的敵對分子，依法打擊處理”。顯然，群體性事件的處置又必須通過法律的手段，在法治的框架下解決。

二，群體性事件的特征

可以概括出當前群體性事件的基本特征：

1.多發性、多元性。雖然各級黨委、政府普遍重視預防群體性事件，但群體性事件前仍呈現出逐年增多的態勢。發生領域多元、發生次數頻繁、發生地域廣泛，作者在防城鎮掛職期間，參與處理的群體性事件中，范圍涉及土地權屬糾紛、土地補償款糾紛、因采礦造成污染產生的糾紛、醫患糾紛、企業改制遺留問題、征地拆遷問題等等方面。

2.從眾性。從眾心理嚴重，認為法不責眾，“一哄而起”常見，情緒偏激并且短時間內群體動員力較強。群體性事件一般都有挑頭人物，有幾個核心組織者進行煽動，大部份群眾是跟隨者，其往往存在以下心理：認為法不責眾，隨大流得到利益后可參與分配，如追究責任也追不到一般參與者頭上；如不參與可能什么也得不到。有的地方挑頭者為產生人多勢眾的效果，增加談判籌碼，甚至許諾不論是否爭取到利益，凡是參與者都可以得到一定的誤工補償。

3.組織性。從近幾年群體性事件的發展情況看，規模越來越大、影響越來越大，這應歸結于其組織性越來越強；有的事件背后出現有單位干部或是社會閑散人員參與其中出謀劃策的現象。

4.復雜性。人員復雜、情況復雜、理由復雜、處理復雜、控制復雜。

5.傳播性。謠言四起，迅速傳播。流言成為短時間內進行群體動員的主要手段和個別不負責任的媒體的主要消息來源。

6.破壞性。造成損失(經濟損失、政治損失、社會損失、物質損失等)，破壞社會組織秩序，降低政府公共信譽。

7.非政治性。盡管有些群體性事件表現激烈，但當事人的請求大多是與自身物質、經濟利益有關，并不是政治事件或刑事事件，往往只是利益表達和博弈的形式之一，是利益訴求得不到有效回應的無奈之舉，他們并不具有反對社會政治制度的目的，屬于人民內部矛盾。但如果不及時處理，被敵對勢力煽動、利用，也極易演化成政治性矛盾。

8.難處理性。群體性事件的形成大多由于矛盾沒有得到化解而形成的，解決這些問題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細致的工作，因此，處理解決難度較大。

三，政治參與的概念

那么什么是公民有序的政治參與呢？我們先來解釋有關公民政治參與的概念。政治參與是現代化研究、特別是政治發展研究中的一個重要概念和研究領域，是傳統政治學在行為主義革命影響下新發展的產物。關于政治參與，中西方學者已作過深入的研究，從各個視角下過多種定義。公民政治參與是指“普通公民通過一定方式去直接或間接影響政府決定或與政府活動相關的公共政治生活的政治行為”。美國著名學者孔奇則認為:“政治參與可以解釋為全國或地方、個人或集體支持或反對國家結構、權威和有關公益分配決策的行動。”另外，亨廷頓和納爾遜在《難以抉擇———發展中國家的政治參與》一書中給出的定義為:政治參與就是“平民試圖影響政府決策的活動。”該定義中并未區分參與活動的合法性與非法性，而是涵蓋了無論根據政治系統的既定準則是否合法的所有活動。

從政治參與是否受到合理規制或規范角度看，可分為有序政治參與和無序政治參與。“有序”是同“無序”相對的范疇，所謂有序的公民政治參與，是指一般公民和團體以合法的形式，通過制度化的渠道，理性地有節制地參與政治生活和影響政治決策的過程。相反，無序的政治參與或者非制度化政治參與則是突破現有制度和規范的政治參與行為或是合理但不合法的邊緣型政治參與行為，群體性事件就是典型的無序政治參與行為。公民有序政治參與是現代民主政治的一種具體體現。政治參與的有序主要包括以下幾層含義:一是政治參與的合法性。這里的合法性具體表現為對現行國家基本政治制度和法律法規的遵循，以及政治參與途徑方式的合法利用。二是政治參與的理性化。理性化的政治參與是與激情型的政治參與相對應的。理性化的政治參與表現為對問題的理性分析，對法律、制度的遵循，對參與目標的合理確定，以及對參與方式的正確選擇。三是政治參與的程序化。政治參與的程序化是對政治參與程序的遵從，歸根到底是對政治制度的認同。

黨的十七大報告中，高屋建瓴地指出:“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業”，并將“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大。”明確作為全面建設小康社會的新要求。要防止和減少群體性事件的發生，必須大力推進公民有序政治參與。

四，當前我國公民政治參與的主要特點

1．由于公民政治參與意識的覺醒和提高，公民政治參與開始從動員型參與向自主型參與轉變

隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟的逐步發展，我國傳統的利益結構被打破，出現了多種相對獨立的利益結構和利益群體。在思想轉變和利益動因的驅使下，人們的政治參與熱情被激發出來，一旦發現國家的政治決策同自身利益息息相關，人們就會積極關注并設法影響這些政治決策的制定和執行，以期政府能制定出符合自身或所在群體利益的政策，公民的權利意識、民主意識、參與意識隨之高漲，公民政治參與開始從動員型參與向自主型參與轉變。2．公民政治參與制度不健全，非制度性政治參與有上升趨勢 以政治參與和既定的政治法律規范的關系為依據，可以將政治參與分為制度化政治參與和非制度化政治參與。公民在既定法律規范內展開的政治參與活動就是合法的(制度化的)政治參與；超越了既定的政治法律規范的政治參與行為，就是非法的(非制度化的)政治參與。從合法性的層面來看，當下中國公民的政治參與也可以分成制度化和非制度化。改革開放以來，政治參與制度的建設使我國公民政治參與迅速發展，取得了顯著的成效。我國基本的社會主義民主制度為公民有序政治參與的發展提供了根本制度的保證。然而，由于歷史和現實的原因，這些制度在具體的實施過程中還存在著具體制度不夠規范、不夠健全，程序上不夠嚴密、完整以及執行不到位等問題。結果導致公民以制度外的方式從事參與，即“非制度化參與”，我國公民非制度化參與日益增多。

3.政治參與渠道不夠暢通，開始尋找其他方式

改革開放以來，我國開始注重參政渠道的建設，但真正被公民采用并且確實行之有效的參政渠道并不多，參政渠道的理論性和實用性相互脫離，二者并沒有有機地結合起來，我國公民的參政渠道仍很狹窄，存在利益表達不暢通的情況，特別是對于社會弱勢群體，在找不到正常的利益表達渠道而且自身的參與能力又較低的情況下，極易發生無序的政治參與行為，甚至發生群體性事件。總體來說目前我國政治參與的渠道還相對單一，有待提升和開發。公民參與意識的高漲與我國政治參與制度的不健全、參與渠道的不暢通形成的矛盾在沒有被政府部門覺察和緩解的條件下，極易發生沖突，如果處理不好，就會發展成為群體性事件。

4.網絡政治參與發展迅速，但公民消極參與的心態呈上升趨勢 網絡政治時代借助于信息技術對政治參與主客體雙方的政治權力和政治權利進行了新的界定和分配，為公民政治參與打開了一個新的窗口。雖然我國公民的網絡政治參與方興未艾，但也不可否認，目前公民政治參與的消極心態有上升的趨勢。使得原來的參與渠道喪失，新的參與渠道尚未建立起來，從而帶來新的參與危機。五，公民有序政治參與是應對群體性突發事件的有效途徑 鄧小平認為，人民群眾的參與是改革開放成敗的關鍵，而“確認人民群眾的參與是改革開放的目標之一”。因此，我們必須在實踐中進行途徑創新，來確保公民的有序政治參與。

（一）發展社會經濟，在社會公正的基礎上大力發展經濟為公民政治參與提供物質保障

公民由于公民政治參與意識的覺醒和提高，有積極參政的愿望，并付出了很大的努力，但政治參與地位低下、經濟基礎不強、非組織化的個體分散無力，在面對強大的國家機器時很難具備影響政府決策的信心，其參政需求得不到僵硬的政府機構及時有效的回應，參政的失敗感最可滋生消極的政治參與心態，當然亦有可能激發極端的非理性政治參與。因此，要大力發展經濟，實現社會的公平正義，為公民有序政治參與提供前提條件。

（二）完善政治制度，為公民有序政治參與提供制度保障

保證公民政治參與的有序進行，必須建立和健全公民政治參與的機制，廣泛吸納社會各階層的政治參與；同時還要加強公民政治參與的制度化建設。完善制度是實現有序參與的保障，也是公民政治參與的必由之路。加強制度建設，需要做到: 第一，推進政治體制改革，健全和完善基本參與制度。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國人民政治參與最基本的制度安排。這些政治參與制度需要隨著經濟和社會的發展而不斷地完善和發展。第二，拓寬參與渠道，為公民有序政治參與提供空間。一是要發揮社會團體的作用。參加政黨或社會團體是公民進行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來表達自己的利益要求會比個人行為更容易達到目的。二是要發揮大眾傳媒的作用。輿論媒體為公民進行政治參與提供了及時便利的信息支持，同時，也使公民的政治要求得以表達。三是要發揮基層民主的作用。實行城鄉基層民主與基層群眾自治成為最典型、最直接的民主形式。四是要發揮網絡參與的作用。網絡技術可以改善政治參與的途徑和手段，提高公民政治參與的興趣和能力，保證政治參與的數量和質量。

（三）培育新型政治文化，為公民有序政治參與提供社會基礎

培育文化，提高公民的教育水平，加強公民的政治知識和政治技能的教育和訓練，培養公民的利益意識、民主意識和權利意識是培育我國公民的政治文化，提高公民政治素質的關鍵。政治文化對于實現公民高度的政治認同和有效的政治參與，保持社會政治穩定，促進政治文明建設起著非常重要的作用。因此，培育適合現代化的新型的公眾參與型政治文化，不斷增強公民的主體意識，是實現有序政治參與的文化條件。具體來說，一是要培養公民意識，增強公共責任。通過不斷加強對人民群眾的公民意識的培養，進一步增強公眾的公共責任感，也就是要求公民在遇到有關國家政治和社會利益的問題時，必須自覺維護公共利益。

（四）健全社會組織，為公民有序政治參與提供有力支持

政治參與應當是組織化的。“沒有組織的政治參與將墮落為群眾運動”，是對民主的直接破壞。參加政黨或社會團體是公民進行有效政治參與的重要途徑，以組織為中介來表達自己的利益要求會比個人行為更容易達到目的。我國公民可以通過工會、共青團、婦聯等組織參與政治、表達意愿，這些團體分別代表不同社會成員的利益，又同時與政府合作，是公民參加國家事務管理的重要組織形式。首先，必須處理好黨、政府與社會團體的關系。構建政府與社會組織之間良性互動關系，對建設服務型政府、推動公共管理社會化進程、促進公民有序政治參與和社會發展具有十分重要的意義。其次，加強社會團體的自身建設，提高社會團體自身的服務意識和參政的能力。要在政府和社會組織兩者間建立真正平等、有效的互動關系，不僅要緩解兩者之間的各種矛盾，創造寬松的制度環境和科學規范的管理體制，更要加強社會組織自身能力建設，明確兩者權、責、利關系，增強社會組織對政府管理的有效參與，政府與社會組織雙方在互信的基礎上齊心協力，才是今后的發展方向。

第五篇：新時期群體性事件的特點、成因、及對策分析

新時期群體性事件的特點、成因及對策分析

【摘要】近年來，在經濟轉軌和社會轉型期間，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺，一方面有力地推動了我國經濟的飛速發展；另一方面，由于社會成份日趨復雜化，各種新問題、新情況不繼涌現，由各種社會矛盾引發的群體性事件愈來愈多，成為當前影響社會穩定的一個十分重要的因素。探討新時期群體性事件發生的成因、特點，研究預防和處置群體性事件的對策，已成為當前乃至今后政法機關在維護社會穩定中面臨的重要課題。本文試從對新時期群體性事件的特點、成因及對策分析進行初步探討。

【關鍵詞】群體性事件；特點；成因；對策

【全文】

當前，由于我國經濟社會體制轉型加快、經濟結構調整力度加大、社會變革程度加深，引發各種利益關系的調整，導致在土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染等引發的群體性事件，數量不斷攀升、規模日益擴大、表現形式趨于激烈，嚴重影響了社會生活的正常運行與穩定。本文就新時期群體性事件的特點、成因及對策談談淺見。

一、群體性事件的特點

當前，大多數群體性事件與社會轉型、經濟接軌和利益調整密切相關，縱觀新時期發生的群體性事件，主要呈現以下幾個特點：

（一）復雜性。導致群體性事件的因素越來越多，參與人員越來越復雜，尤其值得注意的是，有些地方出現了敵對分子利用人民內部矛盾插手制造事端的動向。

（二）起因具有一定的合理性。從一些突出的群體性事件的起因分析，應該說絕大多數集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正無理取鬧是極個別的，因此往往容易引起社會的關注。

（三）擴展性。參與的外延擴大，但仍以工人、農民為主；數量遞增，規模呈擴大化趨勢。

（四）組織性。許多群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有事件的組織者和骨干分子，少數基層組織的領導干部甚至就是直接的策劃者。并有向組織嚴密，呈明顯政治化發展傾向。

（五）違法性。當前群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數伴隨著違法行為，造成的后果越來越嚴重。

（六）反復性。矛盾的復雜性決定了矛盾的反復性。從群體自身來看，以聚眾鬧事的方法來達到某種目的，事實上確實促使一些問題得到了解決與落實，這難免會在一定程度上強化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成群眾長期纏訴鬧事，處置難度加大。

二、群體性事件的成因

引發群體性事件的原因是多方面的，有社會環境、政策等宏觀方面的原因，也有個體、群體心理等微觀方面的因素。概括起來說，導致群體性事件發生的原因主要有以下五個方面：

（一）群體性事件是社會矛盾聚合激化的產物。隨著新舊體制的轉軌，改革的力度、深度、廣度不斷加大，加上改革的配套措施沒有完全到位，社會保障體系尚不健全，在巨大的差距面前，一些人難免心理失衡，產生對立情緒，引發群體性事件。

（二）群眾的合法利益受到侵害，群眾的利益訴求受多種因素限制難以滿足。一是土地征用、拆遷安置過程中，群眾損失得不到及時彌補，群眾的合理要求得不到滿足而引發群體性事件；二是決策不科學、不民主，損害群眾利益；三是一些干部貪污揮霍、以權謀私或作風不民主、政務不公開導致群眾利益無法保障。

（三）參與人員法制觀念淡薄、道德失范、心理失衡。法制觀念淡薄是群體性事件多發且難以控制的主要原因。不少群眾遵規守法和以法維權意識差，往往一碰到問題就想通過上訪、鬧事等簡單的方式來解決。

（四）基層基礎工作薄弱，調控能力不足。一是基層組織的威信相對減弱；二是有的基層組織消極、不作為；三是有的基層干部本身就是鬧事的支持者、組織者、策劃者。

三、群體性事件的對策

（一）建立健全黨委政府統一領導下的綜合預警機制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現象

（二）多管齊下，分化瓦解。群體性事件真正起帶頭作用的只是少數，絕大多數帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認真調查，摸準緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則，采取宣傳有關法律、法規、政策，開展說服勸解工作的同時，準確把握處置時機，而不能一概而論動用警力強行處置。

（三）周密部署，強行處置。在強行處置群體性事件中，公安機關要注意以下三點：一是要加強調查取證；二是要分工明確，措施得當，防止群體性事件進一步擴大或久拖不決；三是要把握政策，果斷處置。

（四）立足長遠，防止反復。必須認真分析、準確估測群體性事件在初獲平息后可能出現的新情況、新問題，精心研究預備針對性強、實效性強的新方法、新舉措。既要積極協調督促有關單位真正落實跟蹤回訪制、領導接待日制度，又要進一步完善快速反應機制，提高復雜形勢下處置群體事件的能力。在黨委、政府的領導下，強化措施，創新方法，為維護社會穩定、構建和諧社會做出積極的貢獻。

總之，隨著改革開放的進一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還可能繼續增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認識，要增強憂患意識和責任感，保持扎扎實實的工作作風，進一步研究新情況，解決新問題。我們要強化措施，創新方法，為維護社會穩定、構建和諧社會做出積極的貢獻。

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