第一篇：公安“三懂四會”群眾工作研究

公安“三懂四會”群眾工作研究

群眾觀點是我們黨的基本政治觀點，群眾路線是我們黨的根本工作路線，群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。公安工作，從根本上說就是群眾工作。做好公安群眾工作，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是公安機關(guān)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定、推動公安事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。

一、當(dāng)前影響警民關(guān)系的主要因素和表現(xiàn)形式

（一）從整個社會的角度看，存在“三大不利因素”。一是社會矛盾的變化，一定程度上影響了警民關(guān)系。當(dāng)前，我國社會正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各類社會矛盾的產(chǎn)生和沖突不可避免，尤其是受全球金融危機的影響，因人民內(nèi)部矛盾和各種利益訴求引發(fā)的群體性事件不斷增多，并呈蔓延趨勢。就我市來說，近年來，因貧富差距、城鄉(xiāng)差距、分配不公、社會保障、勞動就業(yè)、物價波動等問題引發(fā)的社會矛盾不斷增多，因拆遷、土地征用、環(huán)境污染、企業(yè)破產(chǎn)以及農(nóng)村換屆選舉而引發(fā)的群體性上訪不斷出現(xiàn)，一旦發(fā)生矛盾糾紛和群體性事件，公安機關(guān)就被直接推到了“第一線”，推到了風(fēng)口浪尖上，稍有不慎警民關(guān)系就會成為矛盾的焦點、輿論的熱點，成了群眾發(fā)泄不滿的“替罪羊”和“出氣筒”，造成警民關(guān)系的緊張和對立。二是執(zhí)法環(huán)境的惡化，一定程度上弱化了警民關(guān)系。從全國來看，近年來公安民警執(zhí)法過程中遭受襲警甚至暴力襲警事件時有發(fā)生，從侮辱謾罵、圍攻阻撓，到暴力抗法、毆打傷害民警，甚至打砸基層公安機關(guān)，公安執(zhí)法的難度特別是一線民警的執(zhí)法難度越來越大，民警很難找到“群眾滿意”和“嚴(yán)格依法辦事”的結(jié)合點，在工作中往往難以把握好分寸。三是輿論導(dǎo)向的偏離，一定程度上誤導(dǎo)了警民關(guān)系。杭州飆車案引發(fā)的“70碼”事件，湖北巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)鄧玉嬌刺死一人、刺傷一人引發(fā)的“罪與非罪”之爭，深圳機場清潔工梁麗“撿”黃金引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱議，事發(fā)地的基層公安機關(guān)無一例外地被推到了事件的前臺，成為網(wǎng)絡(luò)輿論的焦點，而基層公安機關(guān)對這3起事件的態(tài)度、處置和回應(yīng)，成為警民和諧關(guān)系建設(shè)中無法回避的關(guān)鍵節(jié)點。網(wǎng)上輿論監(jiān)督成了不可忽視的外部監(jiān)督方式，這種趨勢正隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及日益凸顯。

（二）從公安機關(guān)和民警的角度看，存在“三個不滿意”。一是公安機關(guān)的職責(zé)權(quán)限有限，保證不了群眾滿意。為人民服務(wù)是警察的義務(wù)和責(zé)任。但警察也有自己的職責(zé)范圍，不是什么都能做的，也不是什么都可以做的，更不是什么都能做到的。而在現(xiàn)實生活中，一些群眾不管是遇到勞動糾紛還是民事糾紛，都喜歡找公安機關(guān)解決，而許多問題又超出了警察的職權(quán)范圍，根本就無法解決，群眾自然就對公安機關(guān)有意見。二是沒有足夠的時間和精力做群眾工作，不能使所有群眾都滿意。隨著社會治安復(fù)雜性的增加，公安機關(guān)承擔(dān)的工作任務(wù)量越來越大，涉及的范圍也越來越廣，給公安工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面是社會治安形勢嚴(yán)峻，不穩(wěn)定、不確定因素多，打擊任務(wù)日益繁重，各種專項打擊不斷；另一方面是警力嚴(yán)重不足，民警長期承受著高強度的壓力，始終在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，加班加點、節(jié)假日堅守崗位更是家常便飯。實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的目的之一就是實現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移、提高群眾見警率。實際工作中，社區(qū)民警既要處理治安案件、又要值班備勤，真正下社區(qū)工作的時間難以保障，造成群眾在社區(qū)“只見照片不見人”的情況，使一些群眾不滿意。三是少數(shù)民警執(zhí)法意識偏差、方法簡單粗暴，造成了群眾的不滿意。主要表現(xiàn)為：“拖拉”、“漂浮”、“傲氣”、“私情”。事實證明，群眾最不能理解、最看不慣的就是執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的“不公平”現(xiàn)象。少數(shù)警察不但不抓“老鼠”，而且還和“老鼠”成了朋友，成天和黑道上的人物

稱兄道弟、吃吃喝喝。老百姓能相信你嗎？能把破案的線索提供給你嗎？能不引起老百姓的不滿嗎？

（三）從群眾的角度看，存在“三種片面認(rèn)識”。第一種是對警察敬而遠(yuǎn)之。受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為警察就是抓壞人的，凡是與警察打交道的都不是什么好人，對警察存在排斥心理。第二種是將警察偶像化，認(rèn)為警察是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護社會安寧的衛(wèi)士，一旦愿望無法及時實現(xiàn)，消極的看法就會產(chǎn)生，甚至可能轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)。第三種是對警察不信任。將對個別警察的作風(fēng)、行為的不滿延伸到對公安機關(guān)職能作用的懷疑，從極少數(shù)民警身上存在的違紀(jì)違法問題，產(chǎn)生對整個公安隊伍的不信任。這3種認(rèn)識因素交織在一起，造成了警民之間的隔閡和誤解。實際上，在現(xiàn)實工作中，我們每一位基層民警在執(zhí)法過程中幾乎都會遇到這種情況：在處警過程中，群眾看熱鬧的多，幫助的少；對街頭暴力觀望的多，挺身而出、見義勇為的少；在警察打擊犯罪和預(yù)防犯罪工作中，也是回避的多，援助的少。不少民警在調(diào)查取證、詢問、執(zhí)行公務(wù)等工作中，往往因?qū)ο蟮恼`解、擔(dān)心、對抗，而事倍功半、半途而廢、吃力不討好，經(jīng)常處于孤立無援、孤軍作戰(zhàn)的境地，成了弱勢群體。

二、做好新時期公安群眾工作，推進和諧警民關(guān)系建設(shè)

（一）堅持正確的群眾立場。人民群眾是公安工作的重要依托和力量源泉，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我黨克敵制勝的法寶，密切聯(lián)系群眾是黨的三大作風(fēng)之一。堅持正確的群眾立場，要做到“兩要兩不要”：一要深入群眾之中，而不要游離在群眾之外。二要站在群眾的前面，而不要成為群眾的對立面。全心全意為人民服務(wù)是公安機關(guān)的宗旨，打擊犯罪、維護穩(wěn)定是我們的職責(zé)。各級公安機關(guān)要始終站在群眾前面，急人民群眾之所急、想人民群眾之所想；各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，當(dāng)好表率和向?qū)В幌雴栴}、作決策、辦事情，都要把人民群眾的意愿、要求和利益作為出發(fā)點和歸宿；遇到與群眾意見不一致的情況時，要多從自身找原因，看措施是不是對頭、方法是不是得當(dāng)，真心實意地接受群眾監(jiān)督。

（二）珍惜對群眾的感情。人民公安為人民，貴在愛人民。感情是做好群眾工作的基礎(chǔ)，是密切警民關(guān)系的前提。廣大公安民警一要“珍情”。要牢記人民群眾是我們的衣食父母，人民群眾對我們有著深厚的養(yǎng)育之恩，不要忘記自己是人民的公仆這個特殊身份。二要“重情”。對待人民群眾要真心真意、全心全意，而不是半心半意、三心二意，更不是假心假意。三要“動情”。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，聽民聲、察民情、解民意，千方百計為群眾排憂解難，滿腔熱情為群眾提供服務(wù)。

（三）端正對群眾的態(tài)度。對群眾持什么態(tài)度，直接影響公安機關(guān)的整體形象。如派出所戶籍室，每天人來人往，很多戶籍民警感慨有“辦不完的戶口、忙不完的業(yè)務(wù)”。但對群眾來說，很多人可能一生也就因為辦一個身份證到派出所一次，群眾看到的不是你天天有多忙，看到的只是他來辦理業(yè)務(wù)的那一段時間你的態(tài)度，或許就這短短的幾分鐘、十幾分鐘的時間，你的態(tài)度就成為他們對警察形象、公安形象評價的重要依據(jù)。再如信訪工作，有人說，“信訪問題其實是對群眾的態(tài)度問題”，這句話不無道理。大家在接待信訪投訴時可能都有體會，那就是來訪人、投拆者多數(shù)是帶著情緒來的，有時言辭過激，有時大發(fā)脾氣，在處理這種情況時，民警的態(tài)度至關(guān)重要。處理得好，往往會感染對方，平息矛盾，如果處理不好，很容易火上澆油，擴大事態(tài)。

（四）講究群眾工作的語言藝術(shù)。群眾工作是做人的工作，而語言是交流最重要的手段。有位國外名人曾說，眼睛可以容納一個美麗的世界，而嘴巴則能描繪一個精彩的世界。在全國公安廳局長會上，公安部長孟建柱提出了“三懂四會”，即“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動”的要求，這一切都與說話有關(guān)。我們一些民警，與群眾交流經(jīng)常存在“說不上話、話不達理、理不通情、情不接法”的現(xiàn)象。說話是一門語言藝術(shù)。民警在現(xiàn)場處警中，要多用規(guī)范性語言，少用隨意式語言；在矛盾糾紛調(diào)解中，要多用解釋性語言，少用反問式語言；在工傷事故、非正常死亡等事件的談判協(xié)調(diào)中，要多用認(rèn)同性、安慰性語言，少用刺激性、傷害性語言；在社區(qū)工作中，要多用家常式語言，少用管理式語言；在案件排查走訪中，要多用迂回式語言，少用直切式語言；在窗口服務(wù)中，要多用理解性語言，少用情緒性語言。此外，還要學(xué)會“到什么山上唱什么歌”，努力學(xué)習(xí)群眾的語言，注重說話的對象，讓群眾不但聽得懂，而且聽得習(xí)慣、聽得舒適，只有這樣，才能拉近與群眾的距離，收到事半功倍的效果。

（五）注重工作方法和策略。方法得體，群眾工作就如魚得水，左右逢源；方法不當(dāng)，則會處處碰壁，寸步難行。在我們的公安實踐中，因群眾工作方法簡單、失當(dāng)，缺乏深度、力度和感召力，造成影響穩(wěn)定、案件不能突破、防范工作難以深入、調(diào)查取證、追逃、執(zhí)行難，使公安工作陷入被動等問題屢有發(fā)生。因此，在群眾工作中，必須要情、理、法三者結(jié)合，動之以情，曉之以理，明之以法，這樣，人民群眾就容易接受，從而達到依法辦事的目的。

第二篇：基于三懂四會的消防培訓(xùn)

基于三懂四會的消防培訓(xùn)

一．懂得本崗位的火災(zāi)危險性

1、對自身及顧客的人身及生命產(chǎn)生極大威脅

2、對自身、顧客和公司的財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失

二．懂得火災(zāi)預(yù)防措施（火災(zāi)發(fā)生的三要素 可燃物 著火源 助燃物）

1、控制火災(zāi)發(fā)生的要素之一，可燃物。盡量減少可燃物的存在；

2、控制火災(zāi)發(fā)生的要素之二，著火源。可燃物有時候很難控制，這樣就要注意減少火源，動感地帶的火源電、打火機、煙頭等。

3、在建筑防火中，常常要把一個大的空間劃分成幾個防火小空間，這樣一個地方發(fā)生火災(zāi)之后不會蔓延到其他地方。我們的每條走道把營運現(xiàn)場分成一塊一塊的，起到防止火災(zāi)蔓延的作用。

4、此外，消防還針對發(fā)生火災(zāi)之后，減少火災(zāi)危害設(shè)置了許多保護措施，比如在包廂內(nèi)及公共區(qū)域安裝消防器材設(shè)施、保證人員能夠疏散逃生的通道、標(biāo)識和應(yīng)急照明、廣播等。

三．懂撲救初起火災(zāi)的方法

先控制，后滅火；

先重點，后一般；

防中毒，防窒息；

聽指揮，莫驚慌。

1、先控制，后滅火只有控制住才能消滅掉滅火器對準(zhǔn)火源根部掃射的原因

2、先重點，后一般重點是救人、滅火、搶救貴重物品

3、防中毒，防窒息著火會產(chǎn)生大量的煙，一些裝飾材料會產(chǎn)生有毒氣體造成人員死亡的最大原因

4、聽指揮，莫驚慌驚慌會造成火災(zāi)帶來的次災(zāi)害——踩踏事故、找不到安全出口造成人員死亡 的第二大原因

四會

一、會報警電話報警時要講清詳細(xì)地址，起火部位，著火物質(zhì)，火勢大小，報警人姓名及電話號碼，并派人到路口迎候消防車。

二、會使用滅火器正確使用滅火器的四字口訣:“拔,握,瞄,掃”,“拔”,即拔掉插銷,“握”,即迅速握住瓶把及橡膠軟管,“瞄”,即瞄準(zhǔn)火焰根部,“掃”,即掃滅火焰根部注意事項：滅火時人應(yīng)站在上風(fēng)處，液二氧化碳滅火器手應(yīng)握住膠質(zhì)軟管防止凍傷。

三、會組織人員疏散 在火災(zāi)初期，樓道、走廊沒有被大火完全封住時用濕毛巾捂住口鼻，低身沖出受困房間或區(qū)域。一定要冷靜看清疏散逃生標(biāo)識，有序撤離。

四、會撲救初期火災(zāi)

1、頭腦要冷靜

2、撲滅小火，爭分奪秒

3、大聲呼救，及時報警

4、熟練使用滅火器5電氣火災(zāi)斷電第一

6、房間著火，門窗慎開

7、火勢兇猛，撤退求援

第三篇：基層民警做到“三懂四會”

一）基層民警做到“三懂四會”，要注重情感感染群眾，掌握溝通技巧。感情是人際工作中的潤滑劑，只要感情到位了，群眾工作就做好了一半。胡錦濤總書記說“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，其中重要的一點就是要對人民群眾充滿感情。帶著深厚的感情去做群眾工作，必然會贏得群眾的理解和支持。要不斷地在工作中培養(yǎng)對人民群眾的真感情，真正的想其所想，急其所急，辦其所需，把人民群眾的事情真正的當(dāng)成自己的事情來辦。真正做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這樣就會贏得人民群眾的擁護和愛戴。

（二）基層民警做到“三懂四會”，要站在群眾的立場換位思考,明白群眾心所想。在做群眾工作時，往往容易犯一個錯誤，就是居高臨下，涇渭分明，不能站在對方的立場上思考問題。換位思考，言語得體就是要不斷變換角色定位，要變換角色定位，既能站在自己的立場上思考問題，又能夠跳出來，站在群眾的立場上思考問題。要多想：如果我是一名群眾，我希望民警應(yīng)該怎樣做。要認(rèn)識到化解矛盾，促進和諧是我們的最終目標(biāo)，而實現(xiàn)這個目標(biāo)，就需要理解群眾，投入群眾感情，以真摯的感情打動人、感化人。民警在做群眾工作時，要站在群眾的立場上思考問題，同時，在不同的群眾之間，民警也要有意識的引導(dǎo)他們站在對方的立場上思考問題，這樣有利于化解矛盾，求得共識，增加了解，構(gòu)建和諧。

（三）基層民警做到“三懂四會”，要重視入戶走訪調(diào)查，主動服務(wù)群眾。入戶走訪能夠了解掌握深層次的信息，拉近民警與群眾的距離，是做好群眾工作的重要方法。工作中要建立彈性走訪工作制度，不斷完善走訪工作內(nèi)容，確保走訪工作經(jīng)常化、制度化。

（四）基層民警做到“三懂四會”，注重發(fā)動村組干部、親朋好友，矛盾糾紛及時化解。(五)基層民警做到“三懂四會”，要法、理宣教結(jié)合，宣傳工作到位。群眾工作中也需要灌輸?shù)姆椒ǎ腰h的政策、法律法規(guī)，通過灌輸?shù)姆椒ㄐ麄鹘o人民群眾，面對面的宣傳教育，使群眾懂得什么是對的，什么是錯的，什么是合法的，什么是違法的，是消除對立心理，提高群眾覺悟，化解矛盾，做好群眾工作的重要方法。工作中：一要文明禮貌。語言要文明、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，對答復(fù)盡量采用政策、法律規(guī)定，使答復(fù)充滿權(quán)威性及合法性，令人信服；二要公開透明。這是做好群眾工作的前提。群眾工作的過程，本身就是向群眾宣傳法律、適用法律的過程。我們有義務(wù)、有責(zé)任使每一個當(dāng)事人清楚了解相關(guān)的法律法規(guī)，以及辦案每個環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)定和程序，使我們的工作處在完全透明狀態(tài)，消除當(dāng)事人猜疑，贏得信任；要堅持講實話，把實際困難告訴群眾，也把解決困難的途徑和辦法告訴群眾，爭取群眾的理解和支持，防止事態(tài)的進一步擴大；三要依法打擊。對一些涉嫌違法鬧事者、幕后策劃者，要本著邊震懾、邊引導(dǎo)、邊分化的原則，在敦促一般違法對象投案自首的同時，對頑固分子要依法打擊，嚴(yán)懲不怠，公開犯罪事實，促使其他參與者深刻反思。要注意防止因使用警力和強制措施不當(dāng)而激化矛盾、導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大。

三、民警做到“三會四懂”，還要加強其他知識的掌握

能否運用“三會四懂”做好群眾工作，關(guān)鍵取決于從事群眾工作的民警素質(zhì)的高低。所以一定要加強民警自身綜合素質(zhì)提高，增強做群眾工作的能力。

一是要學(xué)會社會學(xué)。要對民警進行禮儀、民族習(xí)慣等方面的訓(xùn)練，學(xué)會“在不同的山頭唱不同的歌”，每到一個地方要了解民風(fēng)民俗，了解姻親關(guān)系，做到入鄉(xiāng)隨俗，使民警在人民群眾面前保持良好形象，妥善處理人民內(nèi)部矛盾及民族問題。

二是要學(xué)會心理學(xué)。要針對當(dāng)今群眾工作的現(xiàn)狀及特點，增加社會公共關(guān)系培訓(xùn)的內(nèi)容，向民警灌輸有關(guān)警民關(guān)系的概念和相處的技巧，了解不同氣質(zhì)類型、不同個性特征的人的情況，有針對性地開展群眾工作，而不是針尖麥芒的去做群眾工作，最后導(dǎo)致適得其反。從而有助于民警在與群眾的接觸中把握分寸，趨利避害，增進與群眾的感情。

三是要具有論辯的知識。通俗地說，就是要有口才，要善于把好的想法和好的意見用語言表達出來，在群眾工作中，要克服“銅壺煮餃子，有嘴倒不出來”的尷尬情況的出現(xiàn)。要對民警進行經(jīng)常性的心理素質(zhì)輔導(dǎo)，幫助他們在緊張、繁忙的工作中保持良好的心態(tài)，沉著冷靜、處亂不驚、不急不躁，恰到好處地處理各類警務(wù)，使警民關(guān)系更加融洽。

四是要具有哲學(xué)的知識。在紛繁復(fù)雜的群眾工作中，能夠抓到主要問題和問題的主要方面，有的放矢，注重輕重緩急，而不是眉毛胡子一把抓，找不著重點，找不到目標(biāo)。

第四篇：公安群眾工作

一、科學(xué)分析面臨的形勢和任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感增強做好新形勢下群眾工作的自覺性。當(dāng)前新形勢下，世界正在發(fā)生著深刻的變化，政治多極化、經(jīng)濟全球化、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展。新的犯罪種類不斷出現(xiàn)，犯罪手段逐步升級、犯罪行為日趨嚴(yán)重，給社會治安和經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重危害，給公安機關(guān)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，公安民警的社會壓力進一步加大。面對新的形勢和任務(wù)，我們有足夠的信念和戰(zhàn)勝困難的決心，積極應(yīng)對國際金融危機，忠實履行人民警察的神圣職責(zé)，努力提高群眾工作能力，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。首先要明確新時期黨的群眾路線對公安工作的重要意義。國以民為本，黨以民為基。沒有人民群眾的擁護和支持，任何政黨都會失去其存在的社會基礎(chǔ)。新時期黨的群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”黨的群眾路線包括兩層含義：一是人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主人，人民群眾必須自己解放思想；二是黨必須傾聽群眾的意見、了解群眾的要求、集中群眾的智慧，形成正確的理論和政策，然后再宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，在人民群眾的實踐中實現(xiàn)人民群眾的根本利益。新時期公安機關(guān)貫徹黨的群眾路線，就是要增強民警的群眾觀念，完成黨和人民賦予我們光榮神圣的使命。其次要深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展是提高群眾工作能力的行為指南。要認(rèn)真組織民警深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，使民警深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重要思想不僅是新時期黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是進一步如何切實增強民警的群眾觀念提高群眾工作能力的行為指南。從思想深處要做到：一是一切為了人民群眾、全心全意為人民服務(wù)的觀點，這也是根本宗旨、也是黨在人民群眾中享有崇高威信的根本原因。二是要充分認(rèn)識人民群眾的偉大創(chuàng)造力，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。三是向人民群眾學(xué)習(xí)，人民群眾是實踐的主體，實踐是真理的源泉，人民群眾是真正的英雄，虛心向群眾學(xué)習(xí)，是我們事業(yè)勝利的保證。四是一切向人民負(fù)責(zé)的觀點，民警為人民服務(wù)，就是要為人民負(fù)責(zé)。

二、圍繞五個苦練做文章，熟練掌握做好群眾工作的規(guī)律方法，強化群眾工作能力訓(xùn)練。當(dāng)前基層公安機關(guān)做群眾工作的方式方法已不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。要按照孟建柱部長在全國公安廳局長會上，提出的新“三懂四會”，即“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主要服務(wù)、會宣傳發(fā)動。”的要求，加強人民警察公共關(guān)系和禮儀知識的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，圍繞五個苦練做文章，進一步提高民警群眾工作能力和水平，實現(xiàn)零距離服務(wù)群眾、零距離做好群眾工作的目標(biāo)，進一步提高基層民警做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)。一是苦練提高掌握群眾心理水平。新時期做好群眾工作的關(guān)鍵，是民警要熟悉群眾語言，會運用群眾語言。近年來新警力補充到公安機關(guān)以新招錄的地方院校畢業(yè)生居多，新鮮血液有利激活隊伍，但群眾工作的基本功不扎實，絕大數(shù)新警不會也不懂運用群眾語言去做群眾工作。實踐證明，不會運用群眾語言與群眾溝通，只會與群眾距離越來越遠(yuǎn)，肯定做不好群眾工作。所以公安民警要提高群眾工作能力，應(yīng)當(dāng)在勤學(xué)苦練群眾語言上下工夫，多學(xué)多用群眾語言，做到既能說會道，言語又貼近群眾。二是苦練群眾語言。基層公安民警整天與轄區(qū)群眾打交道，接觸群眾比較多。因人而異，每名群眾的心理各有不同。要提高群眾工作能力，就是要熟悉群眾，熟悉轄區(qū)的人文和地理環(huán)境，熟悉群眾的喜好和需要，掌握群眾心理。個別民警不懂掌握群眾心理，不懂心理知識和社會知識，不熟悉群眾。

廣大基層民警要以建立“大走訪”愛民實踐活動長效機制為載體，走家串戶、進村入屯，把“大走訪”愛民實踐活動變成民警的自覺行動，熟悉群眾，拉近距離，用心去溝通，細(xì)心觀察，認(rèn)真揣摩，反復(fù)鉆研，長期堅持不懈，進一步提升掌握群眾心理水平。三是苦練溝通技巧。要提高群眾工作能力，就是要苦練與群眾之間的溝通技巧。在日

常工作中，要勤動腦，多思考，揣著問題去解決群眾的問題。根據(jù)實際需求，有針對性為群眾“說事”。通過與群眾溝通，多方協(xié)調(diào)，化解隱藏在群眾間的矛盾，及時了卻埋藏在群眾心中的心事，使自己在工作中得到成長鍛煉。要做到“三要、三不要”。即：要說“熱情”話，不要說“冰涼”話；要說“勸慰”話，不要說“過激”話；要說“區(qū)別”話，不要說“一律”話。始終懷著對人民群眾的深厚感情，充分考慮群眾的實際情況和承受能力，講究溝通技巧。隨著溝通協(xié)調(diào)和化解矛盾糾紛的日積月累，民警自己的溝通技巧日漸成熟。

四是苦練化解矛盾、調(diào)處群眾糾紛基本功。當(dāng)前新形勢下，隨著利益進一步多元化，導(dǎo)致了群眾間的矛盾糾紛明顯增多。大量糾紛不及時化解，必然會增加不安定因素，可能激化演變?yōu)閻盒园讣Ｒ黄鹦〖m紛，乍看很小，但事關(guān)鄰里關(guān)系，事關(guān)雙方家庭成員日常生活。要提高群眾工作能力，就是要苦練調(diào)處群眾糾紛基本功。基層公安民警要強化調(diào)處一件糾紛，就是貢獻一份和諧的理念，只要接到轄區(qū)群眾報警糾紛，應(yīng)當(dāng)迅速來到現(xiàn)場。到場后要動腦筋，講事實，擺道理，舍得花時間和精力，不怕麻煩，不怕辛苦，做到公平公正，不偏不倚，讓糾紛雙方心服口服。努力在調(diào)處糾紛中鍛煉自己，在調(diào)處糾紛實踐中提高自己，增強自己勝任群眾工作的能力和水平。

五是苦練禮儀。一個人的個人素質(zhì)，往往可以通過他對禮儀的掌握與應(yīng)用得到體現(xiàn)。換句話說，禮儀即素質(zhì)。一個民警的禮儀修養(yǎng)，往往也是其個人素質(zhì)的重要組成部分之一，所以說要提高個人素質(zhì)的主要途徑之一，就是要提高自己的禮儀修養(yǎng)。禮儀可分為民警的形象設(shè)計與警務(wù)工作的溝通技巧兩部分。前者是對民警所提出的自我約束，具體體現(xiàn)在自身的素質(zhì)，是有具體的規(guī)定的；后者，則是對民警交往應(yīng)酬所作出的要求，具體體現(xiàn)著為人處事的基本態(tài)度。掌握、運用很好的禮儀標(biāo)準(zhǔn)，可以使民警警容嚴(yán)整，精神振奮，朝氣蓬勃。古人說：《“禮者，敬人也”》。禮儀的核心歷來是“敬人”二字，敬人，從來就是禮儀的真諦。尊重群眾是一種常識，不尊重群眾就不是合格的人民警察。人民警察的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，尊重所有的人是一種教養(yǎng)，那就是一個高尚的人民警察。廣大民警必須在日常工作中要勤學(xué)苦練禮儀知識，很好地掌握和運用好禮儀，這將大大有助于處理好與群眾關(guān)系，更好地與人民群眾實現(xiàn)溝通，提高群眾工作能力。

三、在做群眾工作上出鮮招，在公安主業(yè)上下工夫，全面提高群眾工作能力和水平。做好新形勢下的群眾工作必須立足本職工作崗位，牢牢抓住公安主業(yè)不放松，常謀治安之策，常思民眾之安，常解群眾之危。具體到每一名公安民警而言，都要牽掛群眾安危，多一份盡忠職守，給我們衣食父母一個交代。只有這樣，轄區(qū)群眾會才有安全感，對我們公安機關(guān)滿意度會才會新提升。一是積極開展“三心”活動。以警務(wù)室為平臺，充分發(fā)揮其職能作用，努力打造公安民警就在身邊的“零距離”服務(wù)新模式。對待群眾要講細(xì)心。做好群眾工作，一般不宜采取單刀直入，直奔主題，而是要有的放矢，要做到清楚矛盾糾紛發(fā)生的前因后果，對哪些該說，哪些不該說，如何表態(tài)，做到心中有數(shù)，盡量避免使用不準(zhǔn)確甚至錯誤的話語；要熟悉談話對象的基本情況，比如職業(yè)、年齡、心理狀況、文化修養(yǎng)等；要認(rèn)真聽取群眾意見，適時做出相應(yīng)反應(yīng)，及時檢驗群眾工作的實績和效果。對待群眾要講耐心。基層民警在辦案時一般處于活動的主體位置，是主動的一方，群眾是客體，比較被動。辦案時，民警一定要細(xì)心傾聽群眾意見，全面細(xì)致地了解真實情況，群眾說話水平高低不一，沒有條理，也有的出言不遜，當(dāng)面責(zé)怪民警。要大度容人，不要急于爭辯、反駁，更不要反唇相譏。讓群眾把話講完，在他們說話的過程中，注意從中尋找突破和途徑，把處理問題的結(jié)果講出來，以理服人，達到事半功倍的效果。對待群眾要講誠心。民警應(yīng)切實把自己擺在與群眾平等的位置，要注意三點：要做到與人為善，以團結(jié)為重。盡量緩解群眾矛盾，解決問題要留有余地；要做到換位思考，設(shè)身處地為矛盾雙方著想。站在矛盾雙方的位置上考慮問題，常常會收到意想不到的效果；要做到實事求是，不能故弄玄虛。在涉及法律法規(guī)、政策時，為引起

群眾的重視，態(tài)度一定要嚴(yán)肅，使之認(rèn)真貫徹執(zhí)行；處理問題要公正，不能曖昧，不能含糊。二是認(rèn)真開展“三來到”活動。要始終把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的愿望作為第一目標(biāo)把人民群眾的需要作為第一選擇把人民群眾的利益作為第一考慮把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真開展“三來到”活動，全面提高群眾對服務(wù)水平。一要民警心來到群眾中，提高熟悉率。一心一意下基層搞好調(diào)查研究，真心實意為群眾解決困難，不搞花架子，不做表面文章，不“作秀”，愛崗敬業(yè)，以一個強烈的事業(yè)心干工作。二要民警身來到群眾中，提高見警率。采取上廠礦，下車間，進農(nóng)村，到田頭，真正走進群眾中去。與他們一起講百姓話，言百姓事，使民警真正成為群眾的知心人，扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事、解難事，以實際行動贏得群眾的信賴。三要民警情來到群眾中，提高滿意率。帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去管理，帶著感情去履行職責(zé)。把自己的情感融入到群眾的安危冷暖中去，俯下身子做人民的“子女”。三是積極開展“四上門服務(wù)活動”。要開展好群眾工作，拉近與群眾之間的距離，就要結(jié)合大走訪，廣泛開展“四上門服務(wù)活動”，將溫暖送進百姓心坎上。一要上門送溫暖。要主動從轄區(qū)實際情況出發(fā)，深走訪、勤慰問、贏民心，深入特困戶家庭、孤寡老人等弱勢群體進行結(jié)對幫扶，定期進行走訪慰問，為他們送去溫暖。二要上門送平安。深入開展創(chuàng)建平安建設(shè)系列活動，積極與轄區(qū)相關(guān)職能部門聯(lián)系，建立長效合作機制，確保轄區(qū)群眾生活平安和諧。三要上門送服務(wù)。充分利用走訪之機，主動開展為群眾送證上門、舉辦法律知識培訓(xùn)等便利服務(wù)，為人民群眾解決迫在眉睫的困難。四要上門送法律。以上門宣傳法律法規(guī)、開辦培訓(xùn)班等為平臺，深入開展“送法進企業(yè)、普法入農(nóng)家”活動，實現(xiàn)法制宣傳進轄區(qū)廠礦企業(yè)、到農(nóng)家炕頭，不斷提高人民群眾的法律意識。公安機關(guān)專門工作與群眾工作相結(jié)合是公安工作的基本方針，愿不愿做、善不善于做、會不會做群眾工作是衡量公安機關(guān)基層民警能力建設(shè)的重要內(nèi)容，更是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位鞏固的大問題。最近，公安機關(guān)把大走訪“開門評警”活動作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，這勢必對公安機關(guān)的群眾工作提出更高、更新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，面對新時期、新形勢公安機關(guān)的群眾工作必須要與時俱進，創(chuàng)新工作方法，不斷開拓群眾工作的新路子。公安工作的主體是民警，而基層民警又是基礎(chǔ)工作的主力軍，他們工作的好壞將直接影響基層基礎(chǔ)工作的扎實與成效。基層一線民警，特別是責(zé)任區(qū)民警做群眾工作的能力有所弱化，部分民警不愿做、不善做、甚至不會做群眾工作，這種現(xiàn)象的存在無疑是基層基礎(chǔ)建設(shè)的瓶頸之一。為此，就如何提高基層民警做群眾工作的能力，筆者談些初淺的認(rèn)識，以供參考。

一、基層民警做群眾工作存在的問題

一是 缺乏群眾意識，接觸轄區(qū)群眾少。群眾意識是群眾工作能力的思想認(rèn)識基礎(chǔ)，缺乏群眾意識就無法去有意識地積累和提高群眾工作能力基礎(chǔ)。原因是方方面面的，有的是政治思想方面的立場問題，如充當(dāng)黑惡勢力的保護傘，忘記了自已身上的重?fù)?dān)，忘記了是人民群眾的警察；也有思想認(rèn)識方面的問題，認(rèn)為在科技領(lǐng)域發(fā)達的今天，群眾起不了什么作用，搞神秘主義嚴(yán)重，把公安機關(guān)的專門工作同群眾相對立。

二是 缺乏下基層理念，不熟悉轄區(qū)群眾。現(xiàn)在的基層民警，特別是責(zé)任區(qū)民警下責(zé)任區(qū)時間少的現(xiàn)象普遍存在，受警力緊張因素的制約，平時總被大量突發(fā)性、事務(wù)性的工作所纏身，平時的工作基本上是忙于辦理案件、調(diào)解糾紛，還要想方設(shè)法地完成上級下達的各種業(yè)務(wù)，一個星期很少有時間能安心地下責(zé)任區(qū)開展群眾工作，繼而導(dǎo)致對轄區(qū)的情況和居民群眾不熟悉，甚至連重點人口和監(jiān)管對象都存在著漏管和失控的現(xiàn)象，希望轄區(qū)民警多多下鄉(xiāng)與群眾交流，開展一系列的大走訪“開門評警”活動，提供人民群眾的滿意度和公信力。

三是 缺乏工作方法，摸不準(zhǔn)群眾脈搏。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的變化。一方面，人民生活水平顯著提高，群眾的自我保護意識、法制意識明顯增強。另一方面，群眾中“多一事不如少一事”的思想比較普遍，鄰里之間互不往來，他們

中有的更多的是追求個人利益，不關(guān)心社會利益，這就為基層警務(wù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。群眾是個復(fù)雜的群體，因而群眾工作也是個復(fù)雜的工作，不同的群體，不同的情況，不同地方，需要用不同的方法，復(fù)雜的問題簡單化處理其結(jié)果只能適得其反。部分基層民警特別是剛從警校出來的民警由于缺少相應(yīng)的社會經(jīng)驗，缺乏與群眾的溝通交流的藝術(shù)和技能，不懂做群眾工作的“套路”，平時遇到某一與群眾利益相關(guān)的矛盾糾紛，處理時往往摸不準(zhǔn)群眾的思想脈搏，工作無從下手，或急于求成，方法簡單粗暴，有的民警由于不會與群眾溝通或溝通困難，在群眾面前的勸導(dǎo)、說服、教育等談話水平力度達不到，有時剛說幾句，就因群眾的不信任而遭起哄、圍攻，甚至與群眾產(chǎn)生對立，使工作陷于僵局。應(yīng)當(dāng)說在處理群體性事件及查處違法犯罪案件時基層公安機關(guān)因民警群眾工作方法簡單而帶來的教訓(xùn)是多方面的、深刻的。其實語言背后的實質(zhì)是缺少感情、思想、知識和素質(zhì)，也就是缺少做群眾工 四是缺乏群眾感情，對群眾感情淡薄。基層民警對群眾沒有感情，就無法取得群眾的信任，也就不能更好地開展群眾工作。群眾感情淡薄主要是脫離群眾所至，如基層機關(guān)化，形成“貓”、“鼠”不同步，“貓”抓“鼠”的功能不能很好發(fā)揮，在群眾最需要時看不到人民警察，在群眾身邊很少看到人民警察，因管理不當(dāng)?shù)纫蛩赜绊懀觽α巳嗣袢罕妼矙C關(guān)及人民警察的信任。群眾感情是需要在群眾意識的指導(dǎo)下，通過深入群眾中去，同群眾交心談心，通過多多為群眾辦好事、辦實事，積極為群眾服務(wù)而日積月累逐步形成的。基層民警在群眾工作中更多是擅長對群眾的管理，而對如何服務(wù)、保護群眾的工作則不怎么會做。有些民警沒有把“服務(wù)”放在首位，放不下架子，平時下基層不是主動和基層干部、群眾打成一片，不為他們提供熱情而周到的服務(wù)，而是以管理者的說教形象出現(xiàn)，導(dǎo)致在老百姓眼里你是一個難以接近的人，久而久之，群眾自然不會跟你掏心里話和說實在事，你也就根本搜集不到真情民意信息，更談不上發(fā)動群眾一道來參與做工作了。

二、如何提升基層民警做群眾的工作能力

提升基層民警群眾工作能力的方法和途徑，重點在于公安機關(guān)正在開展的大走訪“開門評警”活動入手，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是 加大思想政治工作力度，使廣大基層民警牢固樹立群眾意識和服務(wù)意識。通過切實可行的措施，讓廣大基層民警在思想意識深處真正認(rèn)識到群眾的重要性，群眾不僅是我們的衣食父母，而且是我們各項公安工作的基礎(chǔ)與支撐。基層民警充分認(rèn)識到群眾工作的重要性的基礎(chǔ)上，通過換位思考、角色變換等方法使廣大基層民警了解到為群眾服務(wù)的重要性和必要性。克服基層公安機關(guān)思想政治工作中缺陷，彌補其不足，讓思想教育工作真正發(fā)揮作用，這樣基層民警中存在的種種思想問題就會化解，基層民警的群眾意識和服務(wù)意識也會得到進一步加強。

二是 進一步密切警民關(guān)系，暢通和拓寬警民聯(lián)系渠道。群眾感情淡薄、群眾語言缺乏都可以在密切警民聯(lián)系中得到解決，聯(lián)系密切了，感情自然好起來，共同語言也自然多起來。為此要創(chuàng)造拓寬警民聯(lián)系渠道，增加警民聯(lián)系的機會。如警企互動、警民互動，將企業(yè)事業(yè)學(xué)保衛(wèi)組織與基層公安機關(guān)接處警互動、聯(lián)動，以便一旦發(fā)生現(xiàn)行違法犯罪活動時，形成合力及時制服違法犯罪分子；邀請群眾參加警營文化活動，讓群眾體驗民警的工作。讓群眾身邊經(jīng)常有基層民警的身影，基層民警在群眾中時間、機會多了，群眾感情自然會深起來、群眾語言自然會多起來。

三是 不斷鞭策更新觀念，創(chuàng)新工作方法。按照胡總書記提出的：“黨的干部既要深入群眾、服務(wù)群眾，又要宣傳群眾、教育群眾”，這為我們做好新形勢下的群眾工作指明了方向，我們公安基層民警同樣必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的特點、規(guī)律。市場經(jīng)濟條件下的老百姓，他們的想法、做法已不同于計劃經(jīng)濟年代，所以我們做工作時需摸準(zhǔn)他們的“脈搏”，要順勢而動。現(xiàn)在人民群眾經(jīng)濟條件普遍較好，他們的法制意識也普遍增強了，我們

公安的職能也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，民警就是要從管理型的角色進入服務(wù)型的角色。作為基層民警，特別是責(zé)任區(qū)民警，就是要以社區(qū)警務(wù)為核心，盡量方便群眾，做好做實服務(wù)這篇大文章，多和轄區(qū)的干部群眾協(xié)商溝通，在建立起彼此互相理解和信任的前提下，激發(fā)他們的參與熱情，盡最大努力地發(fā)動群眾和基層干部一起參與警務(wù)活動，借助民力一同來搞好轄區(qū)的社會治安工作，以起到預(yù)防和減少犯罪的目的，使轄區(qū)的老百姓白天出門放心，晚上回家安心，做到白天見警察，夜晚見警車和警燈，如果做到這樣，責(zé)任區(qū)民警在轄區(qū)群眾心目中就有份量了，老百姓平時在治安方面有什么事、碰到什么問題就會主動跟你說，主動找你商量，民警在責(zé)任區(qū)內(nèi)的各項工作也就能得心應(yīng)手地展開了。

四是 培訓(xùn)基層民警，提高對保護群眾的意識和方法。做群眾工作有許多學(xué)問，千變?nèi)f化，要用“土陽結(jié)合”的方式，并不是象一些人想象的那樣簡單，特別是對新民警，要建立基層民警的群眾工作培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)中加深對群眾工作重要性的理性認(rèn)識，同時學(xué)習(xí)和掌握群眾工作及服務(wù)、保護群眾的基本方法，凡是同群眾接觸聯(lián)系的崗位都應(yīng)在進行上崗前的培訓(xùn)中增加群眾工作及服務(wù)、保護群眾方法的培訓(xùn)。要以有群眾工作經(jīng)驗群眾工作業(yè)績突出的民警為師，實行“傳、幫、帶”制度，讓他們現(xiàn)身說法，傳經(jīng)送寶；同時還要介紹當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)、民俗，重點是讓外地來工作的基層民警，院校剛畢業(yè)的本地民警了解，為他們在日后群眾工作中打基礎(chǔ)，減少因不了解當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)、民俗而引發(fā)的群眾對公安工作及基層民警的抵觸；同時要介紹服務(wù)、保護群眾方法、技巧，要講理論，更要講實踐，還可以找到當(dāng)?shù)匾恍┑赂咄氐睦项I(lǐng)導(dǎo)和一些退休干部吸取他們當(dāng)年的精髓，這樣就更加豐富了基層民警保護群眾的意識和方法，使工作更上一層樓。

新華社西安4月3日電 國務(wù)委員、公安部部長孟建柱3月31日至4月2日在陜西西安、漢中等地調(diào)研時強調(diào),要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,深入了解百姓所思所盼,努力提高公安群眾工作的水平。

2011年西安世界園藝博覽會將于4月28日至10月22日舉辦。在世園會安保指揮中心調(diào)度室,孟建柱聽取了安保工作介紹,通過視頻系統(tǒng)查看各安保責(zé)任區(qū)的工作情況。他指出,要認(rèn)真總結(jié)借鑒北京奧運、上海世博和廣州亞運安保工作的成功經(jīng)驗,堅持專項整治與治安防范體系建設(shè)相結(jié)合,扎實細(xì)致地做好各項安保工作。要堅持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法,多惠民、少擾民,努力為中外賓客和廣大群眾提供熱情周到的服務(wù)。

在西安市雁塔區(qū)華城國際小區(qū),孟建柱參加了公安機關(guān)“大走訪”開門評警活動。他實地查看警務(wù)室,入戶走訪居民,現(xiàn)場參加警民懇談。在漢中市公安局信訪接待室,他稱贊民警把信訪工作當(dāng)做送上門來的群眾工作,認(rèn)真處理涉及群眾切身利益的信訪問題。

他強調(diào),要把做好群眾工作作為一項基本功,緊緊依靠群眾,深深扎根于群眾,著力提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)。要把“大走訪”開門評警活動扎扎實實地深入開展下去,真誠傾聽群眾意見、真心接受群眾評議、真正改進公安工作,以維護社會和諧穩(wěn)定的新成績和服務(wù)人民群眾的新形象回報黨和人民。

第五篇：公安群眾工作

創(chuàng)新公安群眾工作方法

摘要：公安群眾工作指公安工作實行的一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。它是在公安工作上服務(wù)群眾、保護群眾、宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾的理論、原則、制度和方法的總稱。隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境變化, 我國公安群眾工作迎來了許多新的挑戰(zhàn)：社會治安形勢復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾激化以及公安隊伍建設(shè)問題等。所以要做好新時期的公安群眾工作，必須充分認(rèn)識到群眾路線的歷史地位，準(zhǔn)確把握好其精神實質(zhì)，處理好群眾路線繼承和發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新公安群眾工作方法，努力開創(chuàng)公安群眾工作新局面，促進公安專門工作與群眾路線的有機結(jié)合。爭取走群眾路線，做群眾工作，讓群眾滿意。

關(guān)鍵詞：公安群眾工作

公安隊伍建設(shè)

群眾路線

An Innovation in Working Methods of Public Security

Organs among the Mass

Abstract: Public security work among the mass refers to the working methods of “All for the mass, all depend on the mass, from the mass, and to the mass”, which are widely adopted in public security work.It is a general name for theories, principles, systems and methods of serving, protecting, propagandizing, organizing and depending on the mass in public security area.Under the circumstance of social and economic transition, several new challenges are lying in public security work among the mass: the situation of social security is complicated;the contradictions among the people are intensified;problems still exist in constructing the whole force of public security.In order to tackle this issue effectively in the new period, we have to fully realize the historical position of the mass line, accurately understand the essence of its spirit, and properly deal with the relationship between its inheritance and development.It is also necessary to make innovations in working methods of public security organs among the mass, try to create a new situation in this field and achieve the organic integration of professional public work and the mass line, and endeavor to follow the mass line, do the mass work, as well as meet to the mass’ satisfactory.Keywords: public security work among the mass the construction of the force of public security

the mass line

正文目錄

前言??????????????????????????????? 8

一、公安群眾工作的理論依據(jù)和發(fā)展演變??????????????? 9

（一）公安群眾工作的內(nèi)涵和理論依據(jù) 1．公安群眾工作的內(nèi)涵 2．公安群眾工作的理論依據(jù)

（二）公安群眾工作的歷史演變

（三）公安群眾工作的歷史經(jīng)驗 1．公安群眾工作的基石是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2.公安群眾工作的根本方針是“專門工作與群眾工作相結(jié)合”

3.公安群眾工作的核心內(nèi)容是一切為了群眾、一切依靠群眾、走群眾路線 4.公安群眾工作的出發(fā)點與落腳點是“以人為本” 5．公安群眾工作的實質(zhì)是“立警為公、執(zhí)法為民” 6.公安群眾工作的精髓是“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”

二、新時期公安群眾工作中存在的問題???????????????? 12

（一）新的社會形勢給公安群眾工作帶來挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新公安群眾工作方法

1．國際形勢嚴(yán)峻 2．國內(nèi)形勢復(fù)雜（1）社會矛盾突出

（2）人民內(nèi)部矛盾增多且有激化傾向

（二）公安機關(guān)內(nèi)部存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了公安群眾工作的發(fā)展，必須高度重視隊伍建設(shè)這個基礎(chǔ)

1．公安機關(guān)人民警察宗旨意識存在淡化傾向

2．公安機關(guān)隊伍建設(shè)和管理上存在能力欠缺和不規(guī)范現(xiàn)象

三、創(chuàng)新公安群眾工作方法，做好公安群眾工作，爭取人民滿意????? 14

（一）創(chuàng)新公安群眾工作方法的兩個基本原則

1．繼續(xù)保持和發(fā)揚以往優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)驗，打牢公安群眾工作的基礎(chǔ)

2．與時代同步，堅持與時俱進、不斷創(chuàng)新，推動公安群眾工作跨越式發(fā)展

（二）創(chuàng)新公安群眾工作方法的三條基本思路 1．堅持依靠群眾 2．密切聯(lián)系群眾 3．充分調(diào)動群眾

（三）創(chuàng)新公安群眾工作方法的四項“親民政策” 1．“親學(xué)生” 2．“親社區(qū)大媽” 3．“親流動人口” 4．“親涉黃賭毒人員”

前言

公安機關(guān)作為在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下的國家政權(quán)機構(gòu)，秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持黨的群眾路線，踐行公安群眾工作。

我國正處于一個經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的歷史新時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征明顯，維護國家安全和社會穩(wěn)定工作遇到了許多前所未有的新情況、新問題，廣大人民群眾對公安機關(guān)提出了許多新期待、新要求。要有效應(yīng)對新形勢新任務(wù)對公安工作提出的新要求新挑戰(zhàn)，切實擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命，就必須繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，堅定不移地貫徹黨的群眾路線，積極探索新形勢下專門工作與群眾路線結(jié)合的新路子。

一、公安群眾工作的理論依據(jù)和發(fā)展演變

（一）公安群眾工作的內(nèi)涵和理論依據(jù) 1．公安群眾工作的內(nèi)涵

公安群眾工作是各種警種業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，其功能是通過對群眾工作規(guī)律性的認(rèn)識，來影響群眾、組織群眾、教育群眾，喚起群眾為一定目標(biāo)而奮斗所產(chǎn)生的作用。①

公安工作是社會管理工作重要的組成部分，群眾觀點即是我們的基本政治觀點，群眾路線即是公安機關(guān)的根本工作路線。

2．公安群眾工作的理論依據(jù)

公安機關(guān)作為國家機器的重要組成部分,是接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的一個國家政權(quán)機構(gòu)，做好群眾工作, 不但關(guān)系著工作成敗和自身的形象, 而且關(guān)系著我們黨和政府的形象, 甚至關(guān)系著黨的生死存亡。所以公安群眾工作必須絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，時刻跟隨黨的群眾工作的路線方針。

群眾路線是黨的根本工作路線，是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人,堅持馬克思主義與中國實際相結(jié)合,創(chuàng)造性地提出黨的群眾路線。群眾路線是群眾觀點在具體工作中的貫徹運用，是無產(chǎn)階級政黨的根本的政治路線和組織路線，也是根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。

唯物史觀關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理，是無產(chǎn)階級政黨的群眾觀點和群眾路線的理論基礎(chǔ)。馬克思主義的產(chǎn)生，第一次科學(xué)地闡明了人民群眾在人類歷史發(fā)展中的地位和作用。

馬克思主義中國化的理論經(jīng)驗也充分強調(diào)了群眾路線的重要性，比如我們最新的黨章中的總綱部分，深刻地展示了我們黨的群眾基礎(chǔ)以及與群眾的密切聯(lián)系：《中國共產(chǎn)黨章程》（中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會部分修改，2007年10月21日通過）總綱開頭——中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。

我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟社會大發(fā)展階段，我們黨必須依靠群眾，保障群眾的根本利益才能真正取得強國富民的目標(biāo)，這在新黨章中也是有明確表示的：一處是總綱中的內(nèi)容——中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。另一處是 ①王輝忠.《公安民警“三懂四會” 群眾工作能力實訓(xùn)教程》.第1版.北京：群眾出版社，2010年：第3頁.在為黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)的四項基本要求中的第三條——堅持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。

從中還可以得出公安工作群眾路線的內(nèi)容：公安工作實行的一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。它是在公安工作上服務(wù)群眾、保護群眾、宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾的理論、原則、制度和方法的總稱。

（二）公安群眾工作的歷史演變

縱觀公安發(fā)展史，許多成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)也反復(fù)證明了這么一個真理：什么時候公安工作的群眾路線貫徹得好，警民關(guān)系就融洽，公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力就非常強，安全保衛(wèi)工作就會順利開展，反之就會受到挫折。

黨對公安群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)早在新中國成立以前就已經(jīng)確立：1943 年7 月1 日，毛澤東提出著名的“九條方針”，其核心思想是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門工作與群眾工作相結(jié)合。“九條方針”突出強調(diào)了至今依然還是非常重要的一點：黨對公安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)了專門工作與群眾工作的結(jié)合必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，避免離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而給黨的工作造成損失。

公安群眾工作在新中國成立后，仍然是具有強大的生命力。中國共產(chǎn)黨在建國初期掀起的鎮(zhèn)壓反革命的運動中，提出在不斷加強專門機關(guān)的工作同時，不斷提高廣大群眾的警惕性和積極性，使兩者密切結(jié)合，不可偏廢。特別是在20世紀(jì)五六十年代，隨著馬天民式民警的大量涌現(xiàn)，在全國的范圍內(nèi)，形成了“警愛民、民愛警”的良好社會風(fēng)尚，警民關(guān)系得到了空前的發(fā)展，社會治安人人有責(zé)也切實落實到了實處。

公安群眾工作在文革之后得到削弱，社會治安秩序大不如以往。特別是20 世紀(jì)80 年代以后，我國的各項犯罪率一直處于上升態(tài)勢，雖然全國和區(qū)域性的嚴(yán)打斗爭、專項行動接連不斷，但是刑事案件居高不下的局面卻沒有從根本上得到改變，有的地方的甚至非常嚴(yán)重。

進入21世紀(jì)以后，我國的公安群眾工作開始理性回歸，這既是歷史的必然，也是公安警務(wù)發(fā)展的必然趨勢。“十二五”期間涉及的許多社會發(fā)展問題都是民生問題，關(guān)系群眾的切身利益。而解決社會發(fā)展問題的基礎(chǔ)是公安機關(guān)做好維穩(wěn)工作。而做好維穩(wěn)工作關(guān)鍵是要堅持黨的群眾路線，增強群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，做好群眾工作。

（三）公安群眾工作的歷史經(jīng)驗

長期的公安發(fā)展歷史中，有不少專家學(xué)者和公安實踐人員對公安群眾工作方法進行了深刻地探索，形成了對當(dāng)時社會治安和公安群眾工作產(chǎn)生良好效果的經(jīng)驗方法，比較突出的主要有以下六點：

1．公安群眾工作的基石是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

江蘇省常委、省公安廳廳長孟慶豐曾在他的一篇文章《公安工作必須處理好八大關(guān)系》中講到：正確處理專門工作與依靠群眾的關(guān)系，把公安工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，積極探索群眾路線的新路子。②

2.公安群眾工作的根本方針是“專門工作與群眾工作相結(jié)合”。

兵團警官高等專科學(xué)校的劉剛在其文章《結(jié)合我國國情合理推進社區(qū)警務(wù)改革》中就我國社區(qū)警務(wù)這塊內(nèi)容展開討論：在當(dāng)前情況下，對運用社區(qū)警務(wù)基本原理，從事我國具體的治安管理工作提出的建議中的第一點就是堅持公安派出所的群眾路線在公安工作中的具體運用。

3.公安群眾工作的核心內(nèi)容是一切為了群眾、一切依靠群眾、走群眾路線。江蘇省江都市公安局交巡警大隊大隊長肖琳在文章《當(dāng)前交巡警群眾工作中的問題及對策》中提到：一是培養(yǎng)與群眾的真感情：一要放下架子,真正走近群眾；二要撲下身子,真誠服務(wù)群眾。三要以心換心,真情贏得群眾。二是講究群眾工作方法：正確而適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ㄊ翘幚砗镁耜P(guān)系的潤滑劑,是做好群眾工作的前提和保證。④

4.公安群眾工作的出發(fā)點與落腳點是“以人為本”。

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。是中國共產(chǎn)黨人堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。江蘇省大豐市公安局的陳衛(wèi)玉在文章《關(guān)于基層公安機關(guān)提高履行職責(zé)能力的途徑》中就我們基層公安機關(guān)提高履行職責(zé)能力的途徑這方面，為提升服務(wù)層次提出四點建議，其中第一點就是：樹立以人為本的服務(wù)理念。⑤

5．公安群眾工作的實質(zhì)是“立警為公、執(zhí)法為民”。

這句話曾為公安機關(guān)贏得很好地聲譽。四川省巴中市公安局副局長鄧文國在《論市場經(jīng)濟條件下的公安工作群眾路線》中就社會主義市場經(jīng)濟條件下的公安群眾工作提出的建議：打牢思想根基，牢固樹立執(zhí)法為民的理念。永修縣公安局三角派出所的教導(dǎo)員蔡凌寒在文章《基層派出所民警如何做好群眾工作》中對基層派出所民警做好公安群眾工作提出的建議中講到：基層派出所民警要做好群眾工作、孟慶豐.《公安工作必須處理好八大關(guān)系》.人民公安報，1996年5月.③劉剛.《結(jié)合我國國情 合理推進社區(qū)警務(wù)改革》.甘肅農(nóng)業(yè)，2006年第8期.④肖琳.《當(dāng)前交巡警群眾工作中的問題及對策》.江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2005年3月第20卷第2期.⑤陳衛(wèi)玉.《關(guān)于基層公安機關(guān)提高履行職責(zé)能力的途徑》.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2005年2月第15卷第1期.⑥鄧文國.《論市場經(jīng)濟條件下的公安工作群眾路線》.公安研究，2005年第6期.②

③

⑥

提高執(zhí)法為民能力，就必須要牢記“一項宗旨”、明確“二個定位”、樹立“三種觀念”、建立“四本臺賬”、練好“五門功夫”。全心全意為人民服務(wù)就是基層派出所民警的工作宗旨。⑦

6.公安群眾工作的精髓是“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。

陳彩霞在文章《對公安工作可持續(xù)發(fā)展的幾點思考》中就公安工作的發(fā)展角度論述道：發(fā)展是前提，沒有發(fā)展，可持續(xù)就無從談起。“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”是江澤民同志視察濟南交巡警時的題詞，很好地指明了新時期公安工作的方向。

前輩在公安實踐基礎(chǔ)上總結(jié)出來的如何做公安群眾工作的經(jīng)驗固然不錯，但是隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，國家步入十二五期間，公安群眾工作的的社會背景變化很大，以往的公安群眾工作方法在實際運用中顯露出一些不適應(yīng)社會現(xiàn)狀的地方，需要我們創(chuàng)新公安群眾工作的方法。

二、新時期公安群眾工作中存在的問題

當(dāng)前，我國正處于一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的歷史新時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征明顯，維護國家安全和社會穩(wěn)定工作遇到了許多前所未有的新情況、新問題，廣大人民群眾對公安機關(guān)提出了許多新期待、新要求。

（一）新的社會形勢給公安群眾工作帶來挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新公安群眾工作方法

我國社會的大局繼續(xù)保持穩(wěn)定，總的形勢是好的。但是也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的階段。

1．國際形勢嚴(yán)峻

當(dāng)今國際世界仍不太平，西方敵對勢力分化、西化我國的圖謀從沒有改變，并不斷地炒作自由、民主、人權(quán)、民族、宗教等議題，利用各種機會搞搗亂破壞，利用我國人民的內(nèi)部矛盾制造社會對立，對我國安全和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重的危害；國際恐怖主義抬頭，已對我國構(gòu)成現(xiàn)實的威脅；我國周邊一些國家的政局不穩(wěn)，恐怖活動十分猖獗，恐怖事件頻繁地發(fā)生。這些都給我國社會穩(wěn)定帶來不利的影響。

2．國內(nèi)形勢復(fù)雜（1）社會矛盾突出

從社會發(fā)展的階段看，我國目前正處于從溫飽到中等收入水平的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期。在我國現(xiàn)階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和分配體系的調(diào)整，多會引起社會關(guān)系的變化和利益格局的變動，導(dǎo)致社會矛盾的多發(fā)，這也是各國發(fā)展歷史中出現(xiàn)的共性問題。我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵的階段，特別是當(dāng)前經(jīng)濟還比較困難的時候，各種矛盾卻很容易激化，誘發(fā)各種群體性事件。從社會心理的角度看，在開放、多元、動態(tài)的社會環(huán) ⑦⑧

⑧蔡凌寒.《基層派出所民警如何做好群眾工作》.江西公安專科學(xué)校學(xué)報，2008年9月第5期（總第124期）.陳彩霞.《對公安工作可持續(xù)發(fā)展的幾點思考》.湖北警官學(xué)院學(xué)報，2002年12月第4期（總第71期）.境和信息化條件下，社會的矛盾和問題很容易交織擴散。經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻時，社會心態(tài)比較敏感、脆弱，一些人會因為下崗失業(yè)、生活困難、資產(chǎn)縮水等原因，產(chǎn)生悲觀失望和不滿的情緒，遇事容易采取過激的行為。綜觀之，經(jīng)濟方面的不穩(wěn)定因素與政治方面、社會方面的不穩(wěn)定因素相互影響，短期的問題和長期積累的問題相互疊加，國內(nèi)的不穩(wěn)定因素與國際的反華勢力相互交織，這是當(dāng)前需面對的實際情況和嚴(yán)峻考驗。特別是一些企業(yè)在市場經(jīng)濟的強大競爭壓力下，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，下崗職工、失業(yè)農(nóng)民工有所增多，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力有所增大，勞資糾紛、合同糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等新矛盾不斷產(chǎn)生，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等老問題有所凸顯，如果處理不好，容易引發(fā)不穩(wěn)定事件；一些地方殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪增多，搶劫、搶奪、盜竊等侵財犯罪上升，非法吸收公眾存款、傳銷、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪時有發(fā)生，社會治安出現(xiàn)不少新情況。在新形勢下，人民群眾期盼更平安的社會環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。

（2）人民內(nèi)部矛盾增多且有激化傾向

人民內(nèi)部的矛盾，在勞動人民之間說來，是非對抗性的；在被剝削階級和剝削階級之間說來，除了對抗性的一面以外，還有非對抗性的一面。人民內(nèi)部的矛盾不是現(xiàn)在才有的，而是在各個革命時期和社會主義建設(shè)時期都有著不同的內(nèi)容。⑨每一個發(fā)展時期都有其特殊性、普遍性，我們現(xiàn)在人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式為土地、惠農(nóng)資金、移民、山林、退耕還林、下崗職工矛盾糾紛尤為突出。

使我國現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的以及激化的主要原因有以下三點： 第一，人民群眾的需要與相對落后的矛盾。我國雖然從整體上進入了小康社會，但在一些地區(qū)經(jīng)濟文化落后的狀況仍然存在，一部分企業(yè)職工生活、貧困地區(qū)還有不少人口尚未解決溫飽問題。這是產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的根本原因。

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的各種社會問題。主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，難免引起各方面短時間的不平衡發(fā)展。這里面以優(yōu)化城鄉(xiāng)過程中，城市人口與農(nóng)村人口之間的矛盾更加突出。

第三，人們觀念的變化帶來的矛盾和沖突。市場經(jīng)濟的發(fā)展和信息化時代的來臨，滋生和助長拜金主義、享樂主義和極端個人主義等，使我國思想文化領(lǐng)域的矛盾和問題日益突出。

第四，由于外來沖擊和敵對勢力無端挑釁。國內(nèi)敵對勢力往往利用我們工作中的某些失誤，以反腐敗、爭民主、要人權(quán)為幌子，在人民內(nèi)部制造矛盾，挑起事端。

（二）公安機關(guān)內(nèi)部存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了公安群眾工作的發(fā)展，必須高度重視隊伍建設(shè)這個基礎(chǔ)

⑨⑩

⑩ 毛澤東.《毛澤東選集》.http://cpc.people.com.cn/GB/69112/70190/70197/70361/4769631.html 羅詩銘.《新形勢下人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生以及》.http://fj.cq.gov.cn/zfxx/news/2011-2/594_22467.shtml

1．公安機關(guān)人民警察宗旨意識存在淡化傾向

我國當(dāng)前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，體制改革和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也不可避免地影響了民警的觀念，公安機關(guān)對群眾“冷、硬、橫”的現(xiàn)象導(dǎo)致了民警“門難進、臉難看、事難辦、話難說”的四難現(xiàn)象。公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識存在淡化的傾向：

（1）人民警察對群眾的態(tài)度發(fā)生了變化：由過去融洽的“魚水”關(guān)系變成了現(xiàn)在尷尬的“蛙水”關(guān)系。當(dāng)前，有的警察在需要群眾幫助時，聯(lián)系一下群眾，問題解決之后，就與群眾脫了“干系”，這種態(tài)度必然導(dǎo)致疏遠(yuǎn)甚至脫離人民群眾。

（2）過于強調(diào)公安機關(guān)專門工作的作用，忽視公安群眾工作的重要性。現(xiàn)在的公安機關(guān)無論是裝備、經(jīng)費或者說是警力數(shù)量上，比以往都有了大幅度的提升，可是公安群眾工作和警民關(guān)系的質(zhì)量卻降到了歷史低點。

（3）服務(wù)措施相繼推出，可是僵化應(yīng)付、遲鈍冷漠的職業(yè)人格卻沒有改變，為業(yè)務(wù)而業(yè)務(wù)的傾向嚴(yán)重，忽視了公安的群眾工作，這使得群眾對于民警的印象越來越差。

2．公安機關(guān)隊伍建設(shè)和管理上存在能力欠缺和不規(guī)范現(xiàn)象

日常工作當(dāng)中，民警站在與群眾接觸的第一線。有些民警對待普通老百姓的態(tài)度，一言不合，簡直可以用“簡單粗暴”來形容，這必然在很大程度上影響了警民關(guān)系，阻礙了公安群眾工作的有效開展。導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧的原因還有很多，比如：公安民警缺乏思想腐敗的教育；廉政信念缺乏和待遇不平衡；民警自身素質(zhì)參差不齊，制約和損害了警民和諧關(guān)系；執(zhí)法不夠規(guī)范、公正和透明；缺乏對公安機關(guān)經(jīng)費保障，保障機制不健全等。

許多單位在隊伍管理上存在不規(guī)范的現(xiàn)象：由于警力不足，單位配備了協(xié)警，但是協(xié)警卻沒有經(jīng)過專業(yè)的執(zhí)法培訓(xùn)，日常工作當(dāng)中對待人民群眾粗暴無理，極大程度地破壞了公安機關(guān)與人民群眾的關(guān)系。這既是公安隊伍建設(shè)的一大漏洞，也是公安機關(guān)用人單位管理能力上存在的欠缺。

面對這樣一個新時期，公安機關(guān)要有效應(yīng)對新形勢新任務(wù)對其提出的新要求新挑戰(zhàn)，切實擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命，就必須繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，堅定不移地貫徹黨的群眾路線，積極探索新形勢下專門工作與群眾工作相結(jié)合的新路子。

三、創(chuàng)新公安群眾工作方法，做好公安群眾工作，爭取人民滿意

鑒于新的社會形勢給公安工作帶來的挑戰(zhàn)，為創(chuàng)新公安群眾工作方法，做好公安群眾工作，爭取人民滿意，筆者個人認(rèn)為應(yīng)該做好“二三四”路線。所謂“二三四”路線，就是兩個基本原則，三條基本思路，四項親民政策。

（一）創(chuàng)新公安群眾工作方法的兩個基本原則

通過對公安群眾工作的研究，筆者得出以下做公安群眾工作的兩項基本原則： 1．繼續(xù)保持和發(fā)揚以往優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)驗，打牢公安群眾工作的基礎(chǔ)

雖然以往的公安群眾工作方法在新時期顯露出不少的缺陷，但是還是有不少寶貴的公安群眾工作方法需要我們繼承和發(fā)展，離開了這些優(yōu)秀且適應(yīng)新時期的公安群眾工作方法，創(chuàng)新公安群眾工作也是無從談起的。

首先，公安群眾工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，這是探索公安群眾工作的基石。因為公安機關(guān)作為國家機器的重要組成部分,是接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的一個國家政權(quán)機構(gòu)。做好群眾工作, 不但關(guān)系著工作成敗和自身的形象, 而且關(guān)系著我們黨和政府的形象, 甚至關(guān)系著黨的生死存亡。所以公安群眾工作必須絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，時刻跟隨黨的群眾工作的路線方針：公安工作具有廣泛的社會性和群眾性，堅持群眾路線也是公安工作的客觀需要（專群結(jié)合，依靠群眾）；堅持公安工作群眾路線具有重大的現(xiàn)實意義。

第二，公安群眾工作必須堅持秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨。公安機關(guān)的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，這也是同我們黨 “堅持全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨相一致的。人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨在人民警察法的總則中也有明確規(guī)定：人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，人民警察必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則，忠于職守，清正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，服從命令，嚴(yán)格執(zhí)法。公安群眾工作當(dāng)然更不能脫離這個宗旨。

第三，公安群眾工作必須堅持科學(xué)發(fā)展觀。其中最重要的就是堅持以人為本。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。公安機關(guān)樹立以人為本的工作理念,既是和諧社會構(gòu)建中公安機關(guān)的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)所決定的,也是新時期新階段公安工作的本質(zhì)要求,同時更是和諧社會構(gòu)建中公安工作的立足點。公安機關(guān)日常工作必須以人為本、執(zhí)法為民。一顆“熱忱心”，服務(wù)民生無止境。

第四，公安群眾工作必須堅持立警為公、執(zhí)法為民。堅持立警為、公執(zhí)法為民，必須牢記宗旨無私奉獻；堅持立警為公、執(zhí)法為民，必須嚴(yán)格公正文明執(zhí)法；堅持立警為公執(zhí)法為民，必須一身正氣兩袖清風(fēng)；堅持立警為公執(zhí)法為民，必須開拓創(chuàng)新與時俱進；堅持立警為公執(zhí)法為民，必須善于學(xué)習(xí)汲取營養(yǎng)；堅持立警為公執(zhí)法為民，必須維護政治安定社會穩(wěn)定。

2．與時代同步，堅持與時俱進、不斷創(chuàng)新，推動公安群眾工作跨越式發(fā)展 與時俱進是對黨的思想路線的豐富和發(fā)展，是使黨的全部理論和工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。黨的十六大報告明確指出：“堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨堅持先進性和增強創(chuàng)造力的決定性因素。”

我國現(xiàn)在正處于社會高速發(fā)展的階段，公安群眾工作必須堅持不斷開拓進取、與時俱進，努力開創(chuàng)公安群眾工作的新局面，才能做好公安群眾工作，做好公安工作，保一方平安。

公安群眾工作堅持與時俱進的原則，可以從公安隊伍能力素質(zhì)建設(shè)和促廉潔規(guī)范化建設(shè)等方面著手，促進公安群眾工作各方面建設(shè)的與時俱進，為公安群眾工作適應(yīng)新時期社會高速發(fā)展的節(jié)奏服務(wù)。

（二）創(chuàng)新公安群眾工作方法的三條基本思路

創(chuàng)新公安群眾工作應(yīng)該堅持依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，調(diào)動廣大群眾的主動性、積極性，才能準(zhǔn)確及時了解民意情風(fēng)，發(fā)現(xiàn)社會矛盾和人民內(nèi)部潛在的可能引發(fā)群體性事件的矛盾，才能防止和糾正各種錯誤，真正做好公安群眾工作，進而做好公安的全局工作，維護社會穩(wěn)定。

1．堅持依靠群眾

云南大學(xué)“2·23”殺人案罪犯馬加爵在群眾的舉報協(xié)助下落網(wǎng)，證明只有廣泛依靠、發(fā)動群眾，才能使公安工作成為有源之水、有本之木。警力有限，民力無窮。貫徹落實堅持一切依靠群眾和一切為了群眾的工作路線，應(yīng)該樹牢為民服務(wù)思想，盡一切努力為民服務(wù)，建立良好的警民關(guān)系，取得群眾的信任和支持。緊密依靠群眾，探索集中民智整合民力有效途徑，促使治安防控體系朝社會化、市場化、規(guī)范化方向發(fā)展，努力開創(chuàng)公安工作新局面。

2．密切聯(lián)系群眾

密切聯(lián)系群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。11根據(jù)孟部長在中國警察網(wǎng)發(fā)表的文章，筆者認(rèn)為，在新的歷史時期，可以從以下四個方面密切聯(lián)系群眾：第一，增強群眾觀念，著力增進同人民群眾的感情。第二，恪盡為民之責(zé)，著力回應(yīng)人民群眾的新期待。第三，堅持專群結(jié)合，著力拓寬群眾工作的新思路。第四，順應(yīng)時代要求，著力提高做群眾工作的本領(lǐng)。

3．充分調(diào)動群眾

在新的社會條件下，人們的生活節(jié)奏加快，“時間就是效率、時間就是金錢”已經(jīng)成為社會公眾的主流價值觀念。在新的社會條件下，公安機關(guān)的群眾工作也要與時俱進，探尋調(diào)動群眾的主動性和積極性的新型工作方式。筆者總結(jié)以往經(jīng)驗，得出以下三點新經(jīng)驗：

（1）尊重社會公眾，適用社會公眾的生活方式，充分利用移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等新型通信工具來發(fā)動社會公眾對公安機關(guān)工作的支持，收集社會治安信息。

（2）相信群眾的能力，充分利用新型方式公布案情，向社會公眾征集違法犯罪線索和其他有利于公安機關(guān)案件偵查的信息。

孟建柱.《繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng) 著力提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平》.http://

（3）接受社會公眾的監(jiān)督，聽取社會公眾的不同意見，防止和及時糾正公安工作中可能存在的失誤。

（三）創(chuàng)新公安群眾工作方法的四項“親民政策”

結(jié)合公安群眾工作的社會實際和筆者自己基層派出所實習(xí)所見所聞，總結(jié)提出以下四項親民政策，希望有助于公安群眾工作的開展：

1．“親學(xué)生”。即以幼兒園、中小學(xué)里的學(xué)生作為親民對象，先向他們講述、傳授相關(guān)知識，再由學(xué)生反饋給家長帶動親民氛圍。要親近學(xué)生，所以宣傳內(nèi)容可選擇詐騙罪、偷竊罪、敲詐勒索等與學(xué)生密切相關(guān)的常見犯罪類型及其防范措施及相關(guān)法律知識，或是交通安全知識，或者是健康安全網(wǎng)絡(luò)知識均可。至于宣傳形式可以借鑒天臺縣關(guān)工委剛推出的“春泥普法”，它打的就是“親學(xué)生牌”。其活動的主要內(nèi)容有建立農(nóng)村青少年法制教育基地，聘請法制教育顧問，積極開展豐富多彩、健康有益的普法活動；有開展“三不”教育活動，引導(dǎo)農(nóng)村未成年人不參與賭博、不沉迷電子游戲機、不進入網(wǎng)吧上網(wǎng)等等。

2．“親社區(qū)大媽”，社區(qū)大媽是是主動參與社區(qū)管理服務(wù)人員。民警通過引領(lǐng)、感染、感召作用與她們合作，就等于是走“明星效應(yīng)”路線，讓社區(qū)大媽來動員群眾積極參與、充分理解，全力支持社會公共安全工作。

3．“親流動人口”。流動人口由于數(shù)量多、居住范圍分散、文化差異，再加上部分流動人口存在前科劣跡，因而在基層民警很難做好流動人口的管理工作。因此流動人口的管理工作相比較其他的比較細(xì)致。基層民警應(yīng)該本著以人為本的精神，具體可以采取以下措施：可以出動宣傳車、張貼標(biāo)語。大張旗鼓地進行光放宣傳。可以印發(fā)各種宣傳材料和有關(guān)規(guī)定，發(fā)至單位、村、戶，使流動人口管理精神、內(nèi)容達到家喻戶曉，人人皆知。可以搞試點，比如在某一流動人口相對聚集處，建立臨時警務(wù)資訊室，安排案件接受咨詢，既可密切警民關(guān)系，也可推動管理。

4．“親涉黃賭毒人員”。這里的涉黃賭毒人員是指易犯人群、高危人群。方法是以“黃賭毒”為載體，積極、頻繁、長時間的、有針對性的向易犯人群、高危人群灌輸“黃賭毒”的危害以及觸犯法律應(yīng)負(fù)責(zé)任的嚴(yán)厲性。民警在開展此項親民政策時要注意體現(xiàn)以人為本的思想，同時需要迎合社會的發(fā)展變化，適應(yīng)不同層次，不同群體的需求，營造多形式、多渠道、多視角多方位的親民途徑。比較可取的宣傳方法有：一是根據(jù)娛樂場所從業(yè)人員等高危人群易流動、易感染、難控制等特點，開展有針對性的預(yù)防教育工作。要充分利用“黃賭毒”的典型事例，組織宣傳隊、演講團，深入到車站、建筑動地等公共場所和流動人口聚集地發(fā)放宣傳資料，開展面對面的宣講和咨詢活動，最大限度地現(xiàn)出盲區(qū)和死角。另一方面，因為娛樂場所是“黃賭毒”案件的高發(fā)地，所以民警應(yīng)加強對娛樂場所業(yè)主和從業(yè)人員的禁黃、禁毒、禁毒教育，通過舉辦培訓(xùn)班，簽訂責(zé)任書等，增強其責(zé)任意識和法治意識。

還有第三個方面是與當(dāng)?shù)孛襟w溝通合作通過開辦專欄、舉行新聞發(fā)布會等形式，做到全方位，多層次，聲勢浩大的公安親民工作。

總之，我認(rèn)為在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新時期，我省公安群眾工作應(yīng)基本框架圍繞“三懂四會”展開，結(jié)合筆者對于創(chuàng)新公安群眾工作方法提出的“兩個基本原則、三條基本思路、四項親民政策”，讓群眾參與、讓群眾滿意、讓群眾信任。

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