第一篇：文化市場管理工作(第一期)

文化市場管理動態

第一期

游仙區文化市場綜合執法大隊2011年11月25日

文化市場專項整治活動的情況的通報

游仙區文化市場綜合執法大隊在開展“關鍵在于落實”干部作風整頓活動中，結合文化市場管理特點，增添措施，強化管理，通過系列專項整治活動，有力維護了文化市場安全和穩定，取得了明顯的成效，現將情況通報如下：

一、開展游仙區冬季掃黃打非專項整治活動 按照《游仙區2011冬季掃黃打非，清理無證違規經營行為專項行動方案》的總體部署，開展了清理和查處無證無照經營行為專項整治活動，活動期間出動檢查人員35人次，取締 “黑歌城”8家，（師院片區感覺KTV、原音在線KTV、幻影KTV、暢爽KTV、豪城KTV、圣迪亞KTV、K頻道KTV、1

小枧溝第一家歌城），暫扣用于非法經營的音響設備、器材20余件，徹底堵住了群眾反映強烈的“黑歌城”擾民的問題。取締“黑電子游戲廳”3家，（金沙動漫、三國動漫電玩、中科小區電子游戲廳），扣繳電子游戲機主板33個。

二、開展了網吧市場專項整治活動

為了進一步鞏固創建成果，徹底根治網吧接納未成年人和不按規定登記上網人員身份信息的頑癥，大力開展了網吧市場專項整治活動。一是在《互聯網上網服務營業場所管理條例》的基礎上，研究出臺了《游仙區網吧違規經營扣分登記管理辦法》，對網吧日常經營建立違規經營檔案，實行常態化管理。目前已對來吧網吧、蟑螂網吧、蟲蟲網吧、心雨網吧、指間舞網吧、E時代網吧6家網吧進行了違規扣分登記。二是加強了日常檢查和監督，對全區70余家網吧進行了至少兩輪以上的檢查，對問題較輕的12家網吧進行了警告并下發了限期整改通知書，對問題較嚴重的4家網吧進行了警告并罰款處理。

三、開展了歌舞娛樂場所專項整治行動

針對群眾反映強烈的歌舞娛樂場所噪音擾民、色情服務等問題，從10月下旬開始，對全區所有的歌舞娛樂場所進行了逐一檢查，對發現問題的龍道、不見不散、橄欖樹、樂府、蘭桂坊等5家歌城發出了限期整改通知書，對部分歌城擅自設立演藝場所予以了取締。

四、清理印刷行業，杜絕非法出版物

為進一步凈化出版物市場，對全區10余家印刷企業的許可經營范圍進行了逐一清理，對印刷產品進行了認真仔細的檢查，對無證經營的3家打字復印店予以了取締。堅決清除游商地攤。查繳盜版書200余冊，盜版、黃色光盤70余張。

通過為期一個多月專項整治活動，有效的維護了我區文化市場秩序，凈化了文化市場環境，促進了文化市場的繁榮、穩定、健康發展。（游仙區文化市場綜合執法大隊唐天坤供稿）

第二篇：文化市場管理工作實施意見

。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統一部署、整體推進，標本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為*區經濟社會和諧發展營造健康文明、規范有序的文化環境。

二、工作目標

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩定服務；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環境和社會風氣服務；堅決查處文化市場中的違法違規活動，為規范市場經濟秩序和凈化文化市場服務；堅決打擊盜版活動，保護知識產權，建立穩固的文化市場監管網絡和隊伍，健全文化市場的長效監管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領導機構。

*區已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組。各鎮、街道、*工業區要于20*年年底前成立相應的文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組，負責組織協調本轄區相關職能部門開展文化市場監管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協調機制。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責部署、協調、處理、總結全區文化市場管理中的各項工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責全區文化市場管理日常工作，根據市、區領導小組的要求，制定本區文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應急預案，妥善處置突發事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協調、監督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責統籌本轄區的文化市場管理工作，其成員單位職責參照區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員職責。

2、現場處置機制。在聯合執法現場中，由各執法主體按以下分工進行現場處置（包括現場取證、出具暫扣單、制作現場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執法主體為公安機關；涉及未經許可設立網吧、開設印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經營行為及從事音像制品批發、零售、出租經營行為等查處取締的執法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執法主體為城市管理監察大隊；涉及合法經營單位違法經營行為的執法主體為文化行政執法機構。

3、移送處置機制。各行政執法部門在查處案件過程中，發現暫扣物品超出本部門執法權限的，按下列程序銜接：各執法主體應在暫扣之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室代送鑒定。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應在收到申請之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣送交鑒定機構鑒定，且在收到鑒定結論起3個工作日內將鑒定結論送達申請鑒定的行政執法主體。各行政執法主體應在收到鑒定結論之日起3個工作日內將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權的行政執法部門。接收案件移送的行政執法部門應將案件的查處結果在查處結案之日起3個工作日內抄告移送部門。

4、應急處置機制。成立區文化市場應急處置行動小組，根據上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應急處置行動小組由區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室召集，按需處置的情況由領導小組成員中相應的執法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯絡機構，凡以職能部門名義發出的文件均由聯絡機構負責轉接。經各職能部門審批、核準、備案進入或退出文化市場的經營者及經營單位的基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經營行為的行政處罰案件基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報，重大案情應及時通報。各職能部門在日常執法檢查中發現涉及文化市場經營違法行為，但又不在自己的執法范圍內應當及時抄告或移送相關案件至相應行政執法部門或區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應及時將國家和市有關文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規以及政策最新動態和有關會議精神、業務學習培訓信息等通報或轉發各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網站等新聞媒體向社會宣傳有關法律、法規以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執法活動及時報道，對查處的各類違法經營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經營者遵紀守法意識，建立保護知識產權的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執法環境，提高執法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。

在區委、區政府的領導下，區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位應根據各自職責分工開展工作。要認真學習和貫徹落實《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》等有關文件精神，統一思想、提高認識，加強領導、明確職責，主動負責、切實履行好自己的職責。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的要求，各鎮、街道、*工業區要組織協調好相關職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區內文化市場健康有序的發展。

（二）各司其職，不斷加強常態、常效管理。

文化執法部門應建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態，及時發現并查處各類違法違規行為，引導文化經營者和文化經營單位守法經營。城市管理監察大隊應加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區的巡查，及時查處取締無證照擺攤設點、流動經營的非法出版物及音像制品的經營行為。公安部門應將歌舞娛樂、營業性演出場所和網吧等重點文化市場經營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監管力度。工商部門應加強對未經許可設立網吧、印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經營行為及從事音像制品批發、零售、出租的經營行為的查處力度。各鎮、街道、*工業區文化管理工作領導小組應組織人員加強對轄區內的文化市場巡視，把握文化市場動態，發現文化市場違法經營行為及時與執法部門聯系，組織轄區內相關執法部門聯合執法，并報區文化市場管理(掃黃打非)工作領導小組辦公室。其他行政管理部門應加強對文化市場管理領域的調查研究工作，依法對文化市場相關市場實施宏觀調控，提出加強監管措施，協同相關部門嚴把市場準入關，承擔文化市場領域管理的法制宣傳和培訓工作。

區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位以及各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組要設立1名聯絡員，在區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室和各單位分管領導的統一協調下開展工作。各單位聯絡員負責在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數據以傳真、信函、電子郵件等方式報告區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室（主要為日常檢查數據、罰沒物品數量、處罰情況、案件移交情況、市場動態分析、發現的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應及時報告。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責對聯絡員上報的有關信息數據的收集、匯總、分析和匯報工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度召開一次成員單位負責人例會和聯絡員例會。主要學習有關政策、法規和相關業務知識，部署區文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經驗、溝通市場信息等。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮、街道、*工業區要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質。文化市場整治情況將列入各鎮、街道、*工業區考核內容。為加強全區文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經營行為，激勵相關執法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執法人員和相關部門給予一定的獎勵和通報表彰。

第三篇：靈寶市文化市場管理工作情況匯報

靈寶市文化市場管理工作情況的

調 研 報 告

各位主任、委員

根據三常辦【2011】13號文件安排，以市人大常委會副書記、副主任張雙虎為組長的調研工作小組，教科委帶隊邀請 2 名人大代表，于5月 16 日對我市文化市場管理工作開展了調研。調研組一行聽取了專題工作報告，召開座談會，實地查看了黃河印刷廠、凱樂商貿有限公司、新浪網吧、聯盟網吧、遠大書社等，較為全面地掌握了靈寶市文化市場管理工作中存在的問題和困難，發展與監管的意見和建議進行了專題調研，現將調研情況匯報如下：

近年來，靈寶市文化市場管理工作，牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹文化市場管理工作的法律法規，按照?一手抓繁榮，一手抓管理?的方針，加強對文化市場的管理，以規范求繁榮，以創新求發展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機制，嚴厲打擊違法違規行為，促進文化市場的健康有序發展，得到了省、市領導的充分肯定，近年來首批被評為河南省?文化先進市?、曾3次獲得?三門峽市‘掃黃打非’工作先進單位?、三門峽市文化系統優秀單位等榮譽稱號，凱樂印刷等4家文化經營企業被評為省級?重合同守信用?企業，羅門婚紗攝影等8家文化經營企業被評為三門峽市級?重合同守信用?企業。

一、基本情況

靈寶市位于河南省西部、豫秦晉三省交界處，南依秦嶺，北瀕黃河，全市總面積3011平方公里，轄10鎮5鄉2個管委會，441個行政村，總人口73.8萬人，是聞名全國的蘋果之鄉、黃金之城、道家之源、旅游勝地，被譽為黃河金三角地區一顆璀璨的明珠。

靈寶市城鄉文化活動場所眾多，文化市場門類齊全。目前，全市共有各類文化經營單位197家，包括圖書、印刷、網吧、娛樂、音像、演出等六大類。其中網吧73家、KTV廳16家、茶藝室13個、印刷廠13家、打字店23家、音像經營店10家、圖書銷售門店36家、文藝培訓班10家、專業文化藝術團體3家，擁有影劇院、劇場、戲臺近200多座，電影放映隊20多個。近年來，隨著新興文化產業集群不斷涌現，文化市場逐步走向多元化，其年經營產值已突破1.38億元，在服務人民群眾的精神文化生活、助推全市政治經濟社會又好又快發展方面作出了突出貢獻。

二、管理情況

（一）加強組織領導，為文化市場健康持續發展提供組織保障

一是成立了工作領導小組。市里成了文化市場管理工作領導小組，市委常委、宣傳部部長李少白任組長、市政府副市長曹麗華任副組長，市委辦、政府辦、宣傳部、政法委、團市委以及文化、教體、公安、工商、婦聯、工會、檢察院、工信局 2 等部門主要領導為成員，負責全市文化市場管理工作的組織與協調；二是建立了目標責任制。把文化市場管理工作納入全市?掃黃打非?工作目標管理序列，市?掃黃打非?工作領導小組分別與各鄉鎮（區）、市直各成員單位簽訂了目標責任書，層層建立工作責任制。三是完善了聯席會議制度。組織文化市場各成員單位，定期召開工作匯報會、經驗交流會，聽取相關責任人關于文化市場管理工作的情況匯報，研究解決工作中出現的新情況、新問題。四是健全了工作機構。在2010年的政府機構改革中，市里按照有關精神，批準市文化廣電和新聞出版局設立了文化市場綜合執法大隊（副科級），核定編制13人，并成立了新聞出版管理科，明確了各自的職責和任務。為文化市場綜合執法工作持續深入開展提供了機構保障。

（二）開展宣傳教育，提高文化市場經營主體的守法經營意識

靈寶市始終把開展宣傳教育，作為推動文化市場管理工作健康規范發展的著力點，創新載體，強化培訓，提高素質，營造氛圍。一是舉辦文化法規培訓班。每年都按照不同行業、不同區域、不同規模，對文化經營業主進行法律法規、文明守法經營知識培訓，增強其依法經營、規范經營、文明經營意識，從源頭上預防不良現象發生。近年來，我們共舉辦規模較大的文化法規培訓班12期，受訓人數達2360余人次。二是加強對文化法律法規的普及宣傳。利用每年的?4〃26?知識產權日、全國法制宣傳日、普法及依法治市集中活動日和節慶日、鄉村 3 集市等，組織展出《著作權法》、《知識產權法》、《非物質文化遺產法》、《互聯網文化管理暫行規定》等法律法規宣傳板面，提高廣大群眾對文化市場管理工作的知曉率，增強其知法守法的自覺性。三是活化媒體效應，通過電臺、電視臺、網站、《金城靈寶》等媒體及《靈寶文化簡訊》等形式，及時向社會宣傳報道文化市場管理方面的動態信息和典型事例，營造全員重視文化市場發展的良好氛圍。

（三）堅持以人為本，全面提升文化市場綜合執法的整體水平

首先，狠抓執法隊伍建設，要求行政執法人員知法懂法，組織他們積極參加了三門峽市組織的行政執法業務技能培訓，順利通過了行政執法人員資格考試。其次，實行亮證執法。及時為執法人員核發?執法資格證?，要求他們嚴格按照文化行政執法要求，規范執法行為，公開公正執法，確保文化執法的社會公信力。第三，推行執法工作?首問負責制?。轉變職能，優化服務，簡化辦事程序，積極處理群眾的舉報和投訴，及時高效地為群眾服務；在上級組織的行風評議中，文化市場管理部門每年都位居前列。第四，實施執法程序?四公開?。即執法人員身份公開，執法依據公開，執法程序和文書公開，處罰的理由和事實公開；第五，實行?一站式?服務，依法做好全市177件行政許可證的辦結工作，應辦行政審批辦結率達100%。第六，強化制度監督。進一步完善了工作制度，先后建立健全了文化執法服務承諾制、群眾投訴及時受理制、查處案件終身免責制、4 執法人員定期輪崗制、執法結果記錄備案制、案件處理過錯責任追究制，執法業績評議考核制和執法爭議行政復議制等文化執法方面制度，以制度管理人、約束人、激勵人，優化了執法流程，提升了執法效率，激發了行政執法人員的積極性。在上級組織的執法案卷評審中，市文化執法案卷連續三次被評為省、三門峽市優秀案卷。

（四）加強監督檢查，積極營造公平、公正、公開的執法環境

為確保各項目標任務落到實處，一方面實行定點包干管理，從文化經營單位的經營環境、從業人員業務素質，到場地文化標識懸掛都進行了嚴格檢查，特別是對網吧接納未成年人、超時營業、登記不規范等違規行為，實行嚴管重罰，嚴格控制各類投機、違法行為。僅2010年，就出動執法人員190人次，車輛26臺次，檢查網吧140家次。另一方面，強化對執法主體的業務考核，建立執法日志，提升執法檔案管理水平。為使每一行政處罰案件的程序和適用法律法規合法、準確，所有案件均經案件審查委員會集體討論決定，及時向社會公示，有效保證了案件處罰的公正、公平，避免了人情案、錯案的發生。

（五）實行重拳整治，保持對文化市場違法違規現象的高壓態勢

近年來，國家先后舉辦了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等舉世矚目的重大活動。為確保活動期間全市文化市場安全規范運營，在做好常規性檢查整治的同時，會同市公安、5 工商等部門進行聯合突擊檢查，持續開展了?雙節?期間文化市場專項整治行動、學校周邊文化市場公共安全集中整治行動、文化市場綜合執法?整治1號?、?整治2號?、?閃電1號?、?閃電2號?行動等集中整治系列活動，對全市網吧、KTV廳、游樂室等文化經營場所進行?拉網式?清查，做到?露頭就打?；對全市物流、書攤、報刊亭、年畫市場等新聞出版物市場進行?地毯式?清查，全面摸清經營單位的經營狀況和進貨渠道是否合法，有無違規經營，逐個建立經營單位檔案。僅2010年共收繳非法出版物1120件；組織收繳的5000余冊（份）非法圖書報刊，參加了三門峽市集中統一銷毀行動。三年來,共查處網吧違規案件82起,查處銷售盜版圖書案5起，銷毀違法低俗音像制品3000余張，收繳并銷毀盜版圖書15000余冊，大大凈化了文化市場經營環境。

三、存在問題

一是部分文化娛樂場所特別是網吧，接納未成年人、超時營業現象屢禁不止，極易反彈。個別經營業主?不違法卻違規?現象依然存在，打?擦邊球?和僥幸?冒險?等問題時有發生；

二是文化市場管理機制還不夠健全，職能部門對文化市場管理不統一，管理權限不明確、彼此交叉，有利爭著管,無利相推諉，出現多頭執法；

三是公共文化資源整合利用率不高，校園、企業及個別單位的電腦開放率低，不能充分發揮其社會作用，導致大多數客戶群過分集中于商業性經營網吧或娛樂場所；

四是演出市場?庸俗、媚俗、低俗?等?三俗?現象屢禁不止，在一些邊遠鄉鎮的偏僻農村尤為突出，信息不通暢，整治不及時，不利于農村群眾享受積極健康的文化生活。

五是受新興文化產業影響，商務酒店、賓館等互聯網上高科技違法違規行為監管不到；

六是棋牌室、茶社、商業營業門店等一些新型產業的監管屬于空白。

四、意見建議

（一）盡快發揮文化市場綜合執法機構的職能作用。上級部門要加大協調力度，加快運作進程，認真落實文化市場綜合執法機構的人員、編制經費和車輛，積極銜接，迅速開展工作，為文化執法工作卓有成效地開展提供保障。

（二）加大對互聯網等經營行為的技術監管力度，嚴厲打擊互聯網上各類淫穢、色情內容以及各類高科技犯罪行為；

（三）加強專業人才隊伍建設，及時出臺各類扶持政策，強化對新興文化產業群體的引導和監管；

（四）嚴格落實國家、省、市制定的扶持文化市場管理政策，強化考核，獎懲兌現，進一步優化發展環境，營造科學、規范、健康、有序的文化市場經營環境。

靈寶市人大教科委

2011年5月

第四篇：2011年文化市場應急管理工作要點

2011年文化市場應急管理工作要點

根據區委、區政府的要求，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，結合高港區文化工作實際，堅持“以人為本，預防為主”的原則，加強應急救援隊伍建設，完善應急預案體系，抓好應急演練，強化宣傳教育和培訓，健全應急管理信息報送等機制，提高應急管理工作能力和水平，為促進高港區文化事業又好又快發展提供服務保障。

一、加強應急預案編制和演練

（一）完善應急預案體系。應急預案在實現高港區各公共文化場所、各類文化活動全覆蓋的基礎上，針對薄弱環節進行分類細化，形成相對完善的預案體系。

（二）開展應急預案演練。按照《高港區應急演練指南》、《高港區公共文化場所和文化活動突發事件應急預案》，積極組織應急演練，不斷完善應急處置工作機制。5月，在區文體旅游局組織文化系統干部職工和讀者開展消防應急逃生演練；9月，在高港區愛心網吧組織上網人員開展消防逃生演練。

二、推進應急管理領導體制和工作機制建設

（三）設立應急指揮部。總指揮由張霽明局長擔任，副總指揮由分管局長陳進東同志擔任，指揮部成員由局相關科室主任科員擔任。指揮部下設應急管理辦公室，配備專兼職人員開展工作，主要負責突

發事件發生時應急措施的具體執行、信息溝通與組織協調工作及處理應急領導小組日常事務。

（四）抓好應急救援隊伍建設。區文化系統應急小分隊定期組織訓練，完善應急裝備，根據突發事件具體情況，在局應急指揮部的統一指揮下，開展應急救援和處理工作。

（五）完善預測分析、總結評估和目標考核機制。建立和完善突發公共事件的監測、預測、預報、預警體系，做到早發現、早報告、早預警、早處置。加強突發公共事件應對、分析、評估工作，對主要特點進行分析，以總結經驗，吸取教訓，改進工作。加大對突發事件預防處置和應急管理日常工作的考核，推進應急管理各項工作有效開展。

（六）加強應急資源管理和危險隱患排查監管。開展應急資源普查，摸清公共文化場所、單位各類應急資源家底，做好資源數據整理。積極開展重大危險隱患排查，特別是網吧、KTV娛樂場所等重點敏感單位，要全面掌握各級各類風險隱患的種類、數量和狀況，建立對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監控制度。

（七）進一步完善信息報送和共享、發布機制。嚴格按照省廳和市委市政府的有關規定執行，向社會客觀、準確、全面、及時地發布信息。建立健全并落實突發事件信息收集、整理、報送各個環節的工作制度，完善已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，確保信息報送渠道的安全暢通。

三、推進宣教和應急培訓工作

（八）積極開展宣傳教育。融宣傳教育于各類群眾性文化活動中，廣泛開展應急知識和公共安全宣傳活動，推進應急知識進單位、進文化經營場所，提高干部職工和群眾的防災避險意識和自救互救能力。嚴格執行《守法經營責任書》和《安全生產責任書》，落實安全生產應急管理責任制

（九）切實加強學習培訓。結合高港區文化市場實際，邀請專家進行應急知識指導培訓，發揮專家在應急管理工作中的參謀咨詢作用。積極開展應急演練、應急資源普查和數據庫建設培訓，認真組織文化市場工作人員學習《中華人民共和國突發事件應對法》、《應急知識手冊》，努力培養一支熟練掌握基層應急管理工作業務的人員隊伍。

高港區文體旅游局

二〇一〇年十一月二十三日

第五篇：文化市場管理工作實施意見

為了進一步加強*區文化市場管理工作力度，進一步明確各鎮、街道、*工業區以及文化市場領域相關行政執法部門在文化市場管理中的工作職責和工作要求，建立健全文化市場管理工作機制，積極營造健康向上的文化環境，不斷鞏固*區“三創”工作取得的成果。根據全國“掃黃打非”工作小組辦公室、公安部、文化部等聯合下發的《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》（掃黃打非辦聯[20*]4號）和市文化市場管理工作領導小組《關于開展打擊非法音像制品專項治理行動的通知》(滬文管［20*］2號)等文件精神，結合*區文化市場管理（掃黃打非）工作實際，特制定本意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統一部署、整體推進，標本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為*區經濟社會和諧發展營造健康文明、規范有序的文化環境。

二、工作目標

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩定服務；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環境和社會風氣服務；堅決查處文化市場中的違法違規活動，為規范市場經濟秩序和凈化文化市場服務；堅決打擊盜版活動，保護知識產權，建立穩固的文化市場監管網絡和隊伍，健全文化市場的長效監管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領導機構。

*區已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組。各鎮、街道、*工業區要于20*年年底前成立相應的文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組，負責組織協調本轄區相關職能部門開展文化市場監管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協調機制。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責部署、協調、處理、總結全區文化市場管理中的各項工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責全區文化市場管理日常工作，根據市、區領導小組的要求，制定本區文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應急預案，妥善處置突發事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協調、監督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責統籌本轄區的文化市場管理工作，其成員單位職責參照區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員職責。

2、現場處置機制。在聯合執法現場中，由各執法主體按以下分工進行現場處置（包括現場取證、出具暫扣單、制作現場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執法主體為公安機關；涉及未經許可設立網吧、開設印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經營行為及從事音像制品批發、零售、出租經營行為等查處取締的執法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執法主體為城市管理監察大隊；涉及合法經營單位違法經營行為的執法主體為文化行政執法機構。

3、移送處置機制。各行政執法部門在查處案件過程中，發現暫扣物品超出本部門執法權限的，按下列程序銜接：各執法主體應在暫扣之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室代送鑒定。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應在收到申請之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣送交鑒定機構鑒定，且在收到鑒定結論起3個工作日內將鑒定結論送達申請鑒定的行政執法主體。各行政執法主體應在收到鑒定結論之日起3個工作日內將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權的行政執法部門。接收案件移送的行政執法部門應將案件的查處結果在查處結案之日起3個工作日內抄告移送部門。

4、應急處置機制。成立區文化市場應急處置行動小組，根據上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應急處置行動小組由區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室召集，按需處置的情況由領導小組成員中相應的執法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯絡機構，凡以職能部門名義發出的文件均由聯絡機構負責轉接。經各職能部門審批、核準、備案進入或退出文化市場的經營者及經營單位的基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經營行為的行政處罰案件基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報，重大案情應及時通報。各職能部門在日常執法檢查中發現涉及文化市場經營違法行為，但又不在自己的執法范圍內應當及時抄告或移送相關案件至相應行政執法部門或區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應及時將國家和市有關文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規以及政策最新動態和有關會議精神、業務學習培訓信息等通報或轉發各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網站等新聞媒體向社會宣傳有關法律、法規以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執法活動及時報道，對查處的各類違法經營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經營者遵紀守法意識，建立保護知識產權的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執法環境，提高執法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。

在區委、區政府的領導下，區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位應根據各自職責分工開展工作。要認真學習和貫徹落實《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》等有關文件精神，統一思想、提高認識，加強領導、明確職責，主動負責、切實履行好自己的職責。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的要求，各鎮、街道、*工業區要組織協調好相關職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區內文化市場健康有序的發展。

（二）各司其職，不斷加強常態、常效管理。

文化執法部門應建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態，及時發現并查處各類違法違規行為，引導文化經營者和文化經營單位守法經營。城市管理監察大隊應加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區的巡查，及時查處取締無證照擺攤設點、流動經營的非法出版物及音像制品的經營行為。公安部門應將歌舞娛樂、營業性演出場所和網吧等重點文化市場經營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監管力度。工商部門應加強對未經許可設立網吧、印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經營行為及從事音像制品批發、零售、出租的經營行為的查處力度。各鎮、街道、*工業區文化管理工作領導小組應組織人員加強對轄區內的文化市場巡視，把握文化市場動態，發現文化市場違法經營行為及時與執法部門聯系，組織轄區內相關執法部門聯合執法，并報區文化市場管理(掃黃打非)工作領導小組辦公室。其他行政管理部門應加強對文化市場管理領域的調查研究工作，依法對文化市場相關市場實施宏觀調控，提出加強監管措施，協同相關部門嚴把市場準入關，承擔文化市場領域管理的法制宣傳和培訓工作。

（三）整合資源、加強合作，不斷提高工作合力。

區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位以及各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組要設立1名聯絡員，在區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室和各單位分管領導的統一協調下開展工作。各單位聯絡員負責在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數據以傳真、信函、電子郵件等方式報告區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室（主要為日常檢查數據、罰沒物品數量、處罰情況、案件移交情況、市場動態分析、發現的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應及時報告。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責對聯絡員上報的有關信息數據的收集、匯總、分析和匯報工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度召開一次成員單位負責人例會和聯絡員例會。主要學習有關政策、法規和相關業務知識，部署區文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經驗、溝通市場信息等。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮、街道、*工業區要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質。文化市場整治情況將列入各鎮、街道、*工業區考核內容。為加強全區文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經營行為，激勵相關執法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執法人員和相關部門給予一定的獎勵和通報表彰。