第一篇：打造平安爭創綜治先進

勝不驕敗不餒

打造平安**爭創綜治先進

縣委縣人民政府

（2006年1月4日）

一、強化責任抓領導

任何工作落實是否到位，成效是否明顯，關鍵在領導。我們抓住強化責任這個核心，確實加強了對創建平安**的組織領導，有力推動了創建工作的落實到位。

一是強化各級領導責任。強調綜治工作由黨委、政府統一組織領導，黨政一把手是第一責任人負總責，分管領導是直接責任人負全責，并且層層簽訂責任狀，將責任具體落實到人。同時還實行主要領導聯點包干責任制，每位縣級領導都對口聯系一個鄉鎮和單位，實行捆綁責任制，與聯點單位同獎同罰，從而，進一步強化了各級領導的綜治責任意識，增強了落實綜治工作的主動性、自覺性。

二是嚴格考核獎懲?？h委、縣政府制定下發了《社會治安綜合治理考核細則》、《創建平安**驗收標準》和《社會治安綜合治理一票否決權制實施辦法》，對各級各單位綜治工作進行量化考核管理，做到平安創建與綜治考核相結合、年終考核與平時考核相結合，考核評估情況進行通報。對符合平安標準的鄉鎮、單位，由縣委、縣政府命名并表彰獎勵；對工作不力、排名在后的鄉鎮、單位及其主要負責人、分管負責人分別予以黃牌警告、誡勉談話、一票否決，并給予一定的經濟處罰。

三是加大綜治工作投入。在配齊配強各級綜治工作人員的基礎上，今年突出加大了對創建平安**及綜治工作的經費投入，縣里專項增拔了19萬元工作經費。各級各單位也落實了基層綜治工作人員每月100元的崗位津貼。同時，全縣各鄉鎮單位對創建工作也做到了高看一眼，厚愛一層，要錢給錢，要人給人。今年來，全縣各鄉鎮、機關和企事業單位就實際投入150余萬元，有力地保障了創建工作開展。

二、深入發動造氛圍

一是深層次進行思想發動?？h里專門召開了由村以上干部、企業單位一把手和全體政法干警參加的創建平安衡山動員大會。各級各單位都層層召開了動員大會，進一步統一了思想認識、明確了目標任務、強調了職責制度、提高了創建熱情、鼓足了工作干勁。三是全方位組織教育策動。為策動人民群眾全員全程參與平安創建工作，我們組織36個綜治委成員單位和行政執法單位在全縣范圍內開展了4次專題宣教活動。

通過全方位、廣泛的宣傳，極大地調動了群眾參與創建活動、支持綜治工作的熱情。有50余家私營企業和7個民間演出團隊都以不同形式積極參與到平安創建工作中來，營造了全員創建平安的良好氛圍。

三、健全網絡強基礎

在平安**創建中，我們注重把創建工作的重心和精力放在基層，通過健全工作網絡、整合防控資源，實現整體防控能力的提升。二是整合基層政法力量。首先是警力下沉，重點加強了基層派出所、司法所和法庭建設，基層警力占全縣警力的56%。其次是對基層政法力量進行了聯片整合，將全縣派出所、法庭和司法所的警力整合為9個聯片網點，定期相互通報情況，共同擔負起維穩工作任務。第三是組織警官、法官、檢察官、律師和公證員成立了5個法律服務小組，輪流進社區、村（居）和群眾家中，開展法律服務、重點幫教和治安防范工作，把法律服務保障工作做到群眾家門口。

四、創新機制求實效

一是矛盾化解機制。制定了“三個三”的矛盾化解機制，即：預防“三到”，法制宣教到位、法律服務到家、排憂解難到人，有效遏制矛盾糾紛的發生；排查“三法”，定期排查法、走訪調查法、信息有償法，全面掌控矛盾糾紛的實情；調處“三包”，領導包案、專干包辦、親朋包幫，徹底消除矛盾糾紛的影響。各鄉鎮、部門和單位每月定期進行一次全面排查，重要節日和敏感時期全縣集中組織排查，重大問題組織專門隊伍進行專題排查，以化解各類矛盾。今年來，全縣共組織了8次集中排查調處活動，共排查出矛盾糾紛1749起，均得到及時調處，調解成功率達99%。不穩定苗頭基本實現了“發現得早、化解得了、處理得好”的目標。

二是信息處置機制。進一步完善了情報信息網絡，暢通了情報信息渠道，在政法隊伍、行政工作人員、普通群眾和特殊人群等社會各個階層中建立起了一個上千人的情報信息網絡，并實行舉報有獎制度。今年來全縣共接收到相關信息1200余條，其中重大有價值線索79條，有效預防和制止群體性事件35次，預防民間糾紛486起，保障了社會和諧穩定。

三是重點監控幫教機制。全縣各級各單位對轄內的“兩勞”人員、吸毒人員、“法輪功”練習者、“兩會”上訪人員、涉軍人員及其他重點可疑人口都建立了詳細臺帳記錄，并對每個重點人員都落實了“五幫五控一”幫教監控措施，特別是對刑釋解教人員采取“三結合”的辦法進行了有效的安置幫教。打造平安爭創綜治先進責任編輯：飛雪

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第二篇：爭創先進平安縣城方案(2011)

XX縣關于

爭創XX省先進平安縣實施方案

根據《中共XX縣委、XX縣人民政府關于爭創XX省先進平安縣的實施意見》（黨[2011]38號）文件精神，為全面貫徹落實社會治安綜合治理和維護社會穩定的各項措施，推動機關平安創建工作發展，進一步加強機關的制度管理，結合《中共XX縣委辦公室、XX縣人民政府辦公室關于對爭創XX省先進平安縣各項目標任務分解立項督查的通知》，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照上級關于創建平安建設先進單位的指導性文件開展工作，切實把綜治維穩的各項方針、政策、措施、辦法落到實處，加強領導，提高認識，統一思想，把創建工作納入機關總體工作目標，深入落實和組織實施。

二、工作原則及目標

堅持“誰主管、誰負責”的原則，積極組織、指導、推動單位的平安建設工作，落實各項安全管理和防范措施，切實做到“看好自家的門，管好自家的人，辦好自家的事”。

三、組織領導

為使爭創省先進平安縣工作有序進行和全面開展，成立xxx爭創工作領導小組，領導小組名單如下：

組 長 副組長

成 員

在成立領導小組的同時，明確主要領導是綜治維穩的第一責任人，分管領導是直接責任人。領導小組下設辦公室在xxx辦公室，具體負責本單位平安建設先進單位的創建工作及日常工作。

四、工作任務

按照《XX縣爭創XX省平安建設先進縣目標任務分解立項表》的相關要求，明確工作任務如下：

1、將綜治維穩與平安創建工作內容納入黨建綜合目標責任書中，做好責任書層層簽訂、檢查落實及年終考核工作；

2、積極與縣綜治辦聯系對接，聽取意見，將干部綜治維穩工作開展情況作為選拔任用干部的依據之一；

3、加強基層綜治維穩干部隊伍建設，選拔配備好綜治維穩干部隊伍。

五、相關措施

1.認真貫徹落實上級部門及縣委機關關于創建平安建設先進單位工作的各項制度，每月定期上報工作進展情況。

2.嚴格執行縣委機關各項規章制度，做好人防、物防、技防工作，切實維護部機關的正常工作秩序，確保本單位不發生被盜、失火、泄密、重要物品丟失事件，做好萬無一失。

3.認真落實信訪工作各項制度，確保無重大群體性事件和大規模上訪發生。

4.組織干部職工開展文體活動，豐富業余文化生活，確保干部職工不發生違法犯罪行為、不參加非法組織、邪教組織及非法宗教組織等情況。

5.各科室按照要求，認真履行崗位職責，努力創建平安單位。

6.領導小組辦公室積極組織全體干部職工開展相關規定及安全知識的學習，做到年初有計劃、年中有檢查、年末有總結。特別是節假日期間的相關安全防范的制度、要求及時組織學習。

7.嚴格要求，做好保密工作。對涉密的計算機、存儲介質等嚴格管理，做到“誰使用、誰負責”。對工作秘密要嚴格保守，做到不讓涉密的事件在組織部門發生。

XX

2011年6月15日

第三篇：爭創先進平安鄉鎮目標責任書(2011)

追栗街鎮二〇一一

綜治維穩及爭創“先進平安鄉鎮”工作責任書

為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省、州縣政法工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，強化領導，強化保障，強化責任，深入推進維穩、平安建設工作，通過嚴格綜治領導責任加強和完善社會治安綜合治理工作。為了全面落實社會治安綜合治理管理工作，促進全鎮經濟建設持續不斷地發展，確保社會治安安定穩定，特簽訂綜治工作責任書：

一、組織領導與保障

1、鎮屬各村、企事業單位要把社會治安綜合治理和爭創“先進平安縣鎮”工作納入經濟社會發展整體規劃和工作計劃，定期召開專題會議，切實解決實際問題。單位一把手作為綜治維穩及爭創“先進平安鄉鎮”的第一責任人，并將工作實績納入干部考核、獎懲的重要依據。嚴格落實領導責任制、部門責任制、單位責任制以及一票否決制。

2、充分發揮各職能部門在綜治維穩及爭創“先進平安鄉鎮”工作中的整理主力軍作用，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的執法隊伍。步發生執法人員違法犯罪案件。綜治委成員單位積極參與綜治維穩及爭創“先進平安鄉鎮”工作，充分發揮職能作用，落實綜治工作和平安建設責任。

3、各村綜治維穩及爭創“先進平安鄉鎮”工作領導機構健全，由黨總支書記任綜治領導小組負責人，并配備綜治專（兼）職人員，定期研究綜治和平安建設工作。

加強各村綜治和平安建設機構建設，確保固定的辦公地點和綜治專干的工作條件，加強對綜治專職工作人員的政治業務培訓。加強以黨總支為核心的村委會以及治保、調解組織建設。各村委會建立健全治安巡防隊伍、普法調解隊伍、義務消防隊伍及治安情報信息隊伍。

二、責任目標

1、認真落實維護穩定的各項措施，有效預防和處置影響社會穩定的群體性事件。不發生圍堵公路、沖擊黨政機關和要害部位等嚴重影響生產生活秩序的群體性事件，不發生群體性上訪和敏感時期重點控制對象越級上訪事件。轄區內不發生邪教組織活動；不發生非法種植毒品原植物案件；民族宗教責任落實，不發生因民族問題引發的嚴重影響社會穩定的案件或事件。

2、矛盾糾紛排查調處工作制健全。為進一步規范和完善人們調解機制。嚴格落實矛盾糾紛定期排查制度，對各類矛盾糾紛做到發現、疏導、化解及時。加強對矛盾糾紛排查調處的檢查督導，對重大矛盾糾紛及時報告并妥善處置。民間糾紛調處率達100%，調處成功率達95%以上，不發生因不及時調處而引發的“民專型”案件。

3、深入推進平安建設活動。切實加強對創平工作的組織領導，廣泛發動群眾，強化工作措施，加大保障力度，嚴格檢查督辦。深入開展“平安單位”、“平安學?！?“平安村委會”、“平2

安村民小組”、“平安家庭”等平安創建活動。繼續堅持和推行“十戶聯勤”護村治安巡防。鞏固、發展創建成果。轄區范圍內平安建設覆蓋率達100%。

大力加強社會治安防范工作，進一步完善社會治安防控體系建設。大力加強村級治安防范工作，積極探索村治安防范工作新路子。

4、公共復雜場所秩序良好。健康文明黃、賭、毒等社會丑惡現象得到有力的查禁打擊。不發生影響社會穩定的突出治安問題。

加強道路交通安全管理、消防管理、安全生產和危險物品監督管理，交通、火災、安全生產事故和其他治安災害事故得到有效控制，不發生造成群死群傷的重特大惡性事故。

5、認真做好預防和減少青少年違法犯罪工作。建立預防和減少青少年違法犯罪工作領導小組和完善學校、家庭、社會“三結合”的工作體制。中小學校全部配備法制副校長或輔導員并充分發揮作用。學校人防、物防、擠防措施落實，周邊環境得到有效整治，未成年人犯罪得到有效抑制。

6、加強外來流動人口管理。暫住人口登記率達90%以上，發證率達95%，錄入微機率達100%。加強對房屋中介及私房出租戶的管理，治安責任書簽訂率達100%。

刑釋解教人員幫教組織健全，措施落實。不發生脫管、漏管和失控現象。

7、各村（單位）禁毒領導機構健全，禁種、鏟毒工作要列入綜治責任書。無毒村（單位）、無毒學校創建覆蓋率達100%。

8、積極開展形式多樣的宣傳教育，全面推進平安創建活動。

9、認真貫徹落實有關社會穩定的重大工作部署，完成鎮綜治委、平安建設領導小組布置的各項工作任務及交辦的有關事項。

10、認真鞏固村委會、村民小組平安創建成果，積極開展基層爭創先進平安活動并于年底自行組織考核命名。其中：站所達100%，村委會90%，村民小組達70%，樹立2-3個“先進平安村小組和先進平安家庭”的亮點工程;積極開展“兩無”創建活動，村創建率達30%，村民小組或自然村創建率達35%，單位、學校創建率達85%。

三、檢查考核

本責任書的執行情況，由鎮黨委組織相關人員進行檢查考核，并按規定實行獎懲。

本責任書一式兩份，鎮黨委政府、各村（單位）各執一份。

追栗街鎮人民政府 村（單位）

（簽章）（簽章）

2011年3月12日

第四篇：打造平安和諧村居,爭創十佳工作中心

打造平安和諧村居 爭創十佳綜治中心

——高新區農管中心綜治工作情況匯報

高新區農村管理中心轄區面積約65平方公里，總人口約5萬人，其中回民1162人、刑釋解教92人、基督教人員約1300余人；轄區與肥西縣相鄰，下轄七村兩居，特點是面積大、人口多、道路不暢，且村民普遍文化素質較低、村干部老齡化較為突出、思想觀念陳舊保守。自綜治中心成立以來，我們始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹中共中央、國務院關于社會治安綜合治理工作的方針、政策，堅持“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”，不斷動員基層以及社會各方和廣大人民群眾積極參與社會治安綜合治理和平安建設，以強化基層組織建設為重點，以健全基層工作機制為關鍵，以新一輪“平安和諧村居”建設為抓手，全面推進社會治安綜合治理各項措施在基層的落實，為促進全市社會和諧穩定奠定堅實的基礎。

2009年，我中心轄區的三類可防性案件發案雖然基數小，但較以往相比卻有明顯的上升，因此在2009年的綜治考評中，我中心被列為重點考查對象，進了“籠子”。綜治中心成立以來，針對轄區特點，將維護社會穩定、降低三類可防性案件、提升轄區居民的安全感作為目標任務，經過一年努力，綜治基層組織建設全面加強，基層工作機制全面優化，初步建立了與新時期社會

管理和服務職能相適應的基層綜治工作格局，各種不安定、不安全因素和隱患在基層得到了及時化解，為農管中心經濟社會發展創造了良好的社會環境。在市綜治委的半年考評中排名靠前，被評為一類綜治中心。

一、健全組織制度，保障綜治工作順利開展

（一）規范整合綜治機構設臵。2010年2月份成立綜治中心以來，我們克服了諸多困難，積極爭取92平方米的辦公場所，實現相對集中辦公。配臵辦公電腦、打印機、辦公桌、沙發、茶幾、檔案柜等辦公設備，制作了46塊制度牌統一上墻，規范了各村居綜治辦公室標牌，安放在醒目的位臵上，方便來訪辦事的群眾。同時結合實際情況，突出資源優勢，我中心整合綜合事務辦、信訪維穩辦、社會保障辦、計劃生育管理服務站、農經發展辦、文明創建辦的力量，加強與公安派出所、市容執法隊、拆遷安臵辦、區法院、區建發局、區房產辦理中心等多家單位的聯系，從而進一步發揮綜治中心的平臺作用。同時以鄉鎮綜治工作開展模式，相繼成立綜治辦、防邪辦、矛調室工作領導小組、信訪維穩工作領導小組等基層一線組織，確保了綜治中心長效機制得以發揮。

（二）完善各項制度。綜治中心工作人員強化責任，確保綜治中心各項制度落到實處。一是中心例會制度。綜治工作中心每周召開一次工作例會，傳達學習上級精神，通報工作情況，部署工作任務。每月召開一次中心聯席會議，中心及各村居主要領導

堅持到會，聽取綜治中心辦公室及各部門的工作情況匯報，分析研判治安動態，對一些疑難案件給予答復或提出解決問題的辦法。二是矛盾糾紛排查調處制度。中心每半月組織開展一次矛盾糾紛排查，特殊敏感時期組織專題排查，認真分析研究，對疑難問題及時上報并提出處理建議。對排查出來的矛盾糾紛，由專人牽頭，落實責任單位、責任人，限期調處，重大疑難案件，落實領導包保。三是信息報告制度。充分發揮12名治安信息員作用，對轄區內發生的不穩定因素、重大矛盾糾紛、集體上訪和越級上訪苗頭，以及重大治安、安全生產和邪教類信息，準確摸排并及時向上級部門報告，對一些重大復雜事件，經領導批準向上級機關及相關部門報告。四是檢查考核制度。綜治中心結合實際，對轄區內七村兩居內的平安建設和社會治安綜合治理工作進行定期檢查考評；對階段性重大活動和工作，在工作結束后及時進行總結考評。對發現的問題及時落實整改措施，推進工作水平整體提高。中心對運行情況進行月總結、季督查，在中心聯席會議上由領導講評。對中心成員單位績效進行半年初評、年終總評，作為評選綜治工作先進單位、先進個人的依據。

（三）建立流動人口信息管理體系。農管中心現處于城鄉結合部，因此流動人口基數大、且流入流出較為頻繁，管理難度大。特別是流入人員的基本情況很難掌握。為加大流動人口的管理力度，在管委會大力支持下，綜治中心申請專項資金聘用37名流動人口專管員，堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服

務”的工作方針，在管理中體現服務、在服務中實施管理的工作原則，切實提高流動人口服務和管理工作水平，維護社會穩定，促進社會和諧，推動全區經濟社會又好又快發展。工作中流動人口專管員與計劃生育管理服務站、城西橋派出所對接，通過在各村居、建筑工地設流動人口信息員，及時掌握轄區內流動人口情況，做到底數清、情況明。在全面掌握流動人口基本情況和相關信息的基礎上，把流動人口中有違法犯罪前科或嫌疑以及具有現實和潛在社會危害的人員納入管理視線，實施重點管理，積極預防和控制犯罪。對流動人口中的刑釋解教人員和經執行機關批準外出的社區矯正人員，主動與公安機關加強銜接配合，認真落實安臵幫教和刑罰執行工作措施，實行了包保到人，隨時掌握情況。

二、完善工作機制，提升綜合治理水平

（一）完善調解機制，創新工作方法。農管中心是高新區大發展大建設的前沿，涉及土地流轉、征地拆遷等方面的利益糾紛、矛盾問題很多，如果不能及時的協調化解矛盾糾紛，將可能由個性問題引發為群體性事件，因此矛盾調處顯得尤為重要。結合轄區特點，為了保證村里的矛盾糾紛隨時有人調解，實現矛盾糾紛調處不出村的目標，綜治中心在各村都聘請了“普法中心戶”或“治安信息員”，讓他們承擔起村里一般矛盾糾紛的調解任務。同時，綜治中心在有限的辦公用房中專門騰出50平方米的辦公室成立了矛盾糾紛調處室和人民調解談心室。談心室為復雜的糾紛提供了一個溫馨和諧的環境，給當事人一種平心靜氣、談心和諧的氛

圍，盡量消除雙方唇槍舌戰、劍拔弩張的緊張氣氛，在輕松愉悅的環境中講法律、講道德，解決矛盾，消除隔閡，達成諒解。復興村的李祥云夫婦靠養豬、養雞、養魚發家致富，年收入8萬余元，是村里有威望、明事理的致富帶頭人。當賽維太陽能項目征收他們的土地時，一時間他們夫婦也無法接受，甚至還揚言誰要拆掉自己的房子和養殖場，就和誰拼命。中心湯大華主任從治安信息員那里了解到這一情況后，立即啟動矛盾糾紛化解機制，把李祥云請到中心的人民調解談心室，與其暢談合肥市大建設的宏偉藍圖，擺事實、講道理，終于做通他們的思想工作，愉快地實施了搬遷，隨后李祥云夫婦還主動協助村干部做義務拆遷宣傳員，與中心積極聯系，形成矛盾調解工作的合力，有效化解征地拆遷中的各類矛盾糾紛。

截止目前，矛盾糾紛調處室和人民調解談心室共接待群眾來訪167起，其中需要調解的36起，成功調解并達成協議的案件32起，切實做好矛盾糾紛的協調化解工作，做到“小事不出村、大事不出中心、矛盾不上交”。

（二）強化巡防大隊及群防群治隊伍建設，三類可防性案件呈明顯下降趨勢。由于轄區村與村之間相距較遠，村民組與村民組之間分布較散，綜治中心結合實際，招聘保安人員，進行系統的、專門的培訓，快速成立了12人巡防大隊，并根據各村居實際情況，分批次重點建立了七村兩居的綜治辦公室和治安巡邏隊伍，組建了永和社居委（籌備組）群防群治民間組織。中心巡防

大隊以及各治安巡邏小分隊、群防群治民間組織堅持夜間巡邏，震懾違法犯罪分子，極大地提升轄區居民的安全感。以回遷小區永和小區為例，以往、入室盜竊、盜竊電動車、摩托車、小偷小摸現象見慣不慣，自實行治安巡防以來，至今小區未發生一起入室盜竊。今年5月，該小區發現盜竊自行車案件3起，由我巡防人員抓獲現行1起、移送公安機關后帶破2起。10月20日，巡防人員與物業保安合力抓獲偷盜消防器材人員一名，并移送派出所。通過一年卓有成效的工作，目前，轄區內三類可防性案件較去年同期下降46%，并有效化解和避免了群體性上訪7起，群體性斗毆事件3起，居民安全感顯著提升。

（三）認真梳理重點人員，實行分類管理。一是摸底排查刑釋解教人員及治安處罰人員，做好安臵幫教、穩控管理工作。我們在原有的信息數據基礎上，通過與公安部門聯系，協調各村居自行摸排，重新統計了信息數據。共摸排出刑釋解教人員82人，治安處罰人員94人。并實行了包保到人，隨時掌握情況。二是摸排社會閑散人員，實施三類管理模式。我們對轄區社會閑散人員進行摸底，并分為三類：第一類是剛走出校園，在社會上游蕩的未就業青少年；第二類是原有社會閑散人員，一直沒有就業者；第三類是刑釋解教人員至今未就業，仍然與其它社會閑散人員密切聯系的。對上述三類人員我們分別采取不同的措施，進行管理與服務，通過安臵幫教，幫助閑散人員就業，防止社會閑散人員違法犯罪行為的發生。三是如實登記在建工地外來務工人員，加

強管理。5月初，我們召集了永和家園小區附近施工單位班組長以上管理人員，召開了加強外來務工人員管理的會議，對外來務工人員進行登記，共登記人員1821人，以普法宣傳的形式加強管理，有效的降低施工單位內部的三類可防性案件的發案率。四是關注弱勢群體，聯系少數民族（回族），摸排基督教人員，防控法輪功等邪教組織，積極幫助弱勢群體融入社會，健康成長、幸福生活、積極謀生。我們摸排了轄區留守兒童、孤寡老人、殘疾人及精神病人情況（殘疾人630人，精神異常人員63人）；對有暴力傾向的精神病人嚴密監控，按照相關規定和程序采取強制治療。5月中旬，我們將城西橋敬老院中一名有暴力傾向的老人送往康復醫院治療；工作中與少數民族建立良好的民族關系，特別是涉及到少數民族的一些矛盾糾紛問題，我中心更是高度重視，積極努力的幫助他們維護自身合法權益，從而建立良好的民族關系。轄區居民馬海玲(女，48歲，回族，農村管理中心南崗村街東組，老上訪戶)的母墳位于永和學校內，因其一直不遷，導致學校操場無法建設，學生無法上體育課。目前已強制遷移，但馬海玲對未經同意就強行遷移母墳十分憤怒，多次到中心吵鬧，揚言要報復社會，傷害永和學校學生。中心領導為此多次做其思想工作，并通過當地回民代表做其思想工作，譴責其不良行徑，支持大建設。五是加強防邪管理工作，爭創“無邪教社區”。綜治中心專門成立了防邪領導小組。我們對1300余名基督教人員做到人員清情況明，及時掌握其思想活動情況，積極宣傳相關

政策法規；截至目前，未發現法輪功等邪教組織，密切關注外來人員，嚴防邪教傳教人員的滲入，扎實做好防邪的各項工作，爭創“無邪教社區”。

三、注重綜治方式方法，確?！叭M”取得成效

（一）“進小區”開展各類宣傳活動，營造良好社會氛圍。一是開展禁“黃、賭、毒”宣傳活動。綜治中心在4月、6月、7月先后與城西橋派出所、永和社居委籌備組聯合在永和家園及周邊地區開展“禁毒”“禁賭”“掃黃打非”宣傳活動，發放宣傳單、宣傳冊、手提袋等10余種宣傳品。懸掛條幅20幅，設臵展板18塊，直接受教育群眾達3000余人。在今年7-8月份全市范圍內開展的賭博型游戲機、無證照游戲機專項整治中，共發放禁賭宣傳畫35張、查禁賭博機9臺。12月份中心舉辦了消防安全知識培訓班，發放消防安全手冊3000多份，并會同消防大隊、供電公司、派出所等單位對轄區消防重點單位進行了逐一檢查，對存在消防隱患的單位下達了限期整改通知書。二是開展文明創建、平安創建，人人爭做好公民活動。3月份綜治中心在永和家園小區內開展了爭創“文明家庭”、創建“十星級文明戶”及“美在農家”活動。4月初綜治中心召集轄區內各村居、企事業單位及建筑施工單位主要負責人聯席會議，開展“安全生產”、“平安單位”、“文明單位”等平安創建、文明創建活動。9月份在永和家園小區積極開展了“平安小區” 創建活動，組織物業公司扎實有效地做好了小區技防設施、清理樓道等工作。

（二）“進工地”整治重點工程建設施工現場，加大施工環境保障力度。近年來，農管中心轄區內因土地流轉、新農村建設涉及拆遷補償問題、施工糾紛問題、土地糾紛問題，情況復雜，涉及的利益較大，因此有部分村民為爭利益鋌而走險，阻礙施工、爭搶建筑工程施工權等違法行為多次出現。為了保障施工環境，營造良好的投資氛圍，維護高新區的良好形象，農管綜治中心在農管中心的統一部署下，開展施工現場環境保障專項整治活動，在以公安部門為主力軍、多部門協助下依法打擊、制止了四起重大阻礙施工的違法犯罪活動，并對為首的八人給予了治安處罰。

（三）“進校園” 加強校園周邊環境整治，重視校園安全教育。我中心高度重視轄區校園安全建設，在上級領導的統一安排下，我中心協助公安部門開展了校園周邊環境整治活動。對轄區內重點人員及因征地拆遷、土地流轉等原因造成的有反社會情緒的人員進行了摸底、排查，做好重點人員思想工作，宣傳法律法規。進入校園開展安全知識教育，提高學生的自我安全意識，掌握基本的安全常識。5月份我們以永和學校為試點，開展“平安校園”活動。在活動中，探索平安創建的工作模式，積累總結相關經驗，為以后的平安創建、文明創建工作打下良好的基礎。

四、規范“五聯”機制建設，促進綜治工作長效運行

（一）聯調機制。綜治中心建立了中心、村居，村民組三級聯調機制，實行網路化管理。一般矛盾糾紛落實到職能部門和具體責任人調處；對不穩定因素，提交綜治中心每周例會進行分析、研究、解決；對涉及跨部門、跨行業的矛盾糾紛，或重大、疑難矛盾糾紛，在綜治工作中心的統一組織下，各相關部門以聯合調解的方式進行調處；對一些重大疑難問題，提交中心聯席會議研究解決。

（二）聯勤機制。由綜治工作中心主要領導統一調配指揮中心工作，各村居落實每天值班制度，接待來訪群眾。凡是群眾來訪，統一由綜治中心辦公室登記，統一分流到相關村居、辦站處理，保證來訪事件得到及時處理，切實為群眾排憂解難。

（三）聯防機制。以每周工作例會為基礎，分析治安形勢，提出針對性工作意見。在七村兩居建立群防群治隊伍的治安聯防工作網絡，組織開展治安巡防活動，提高防范和打擊違法犯罪的針對性和有效性。

（四）聯治機制。建立突出治安問題整治工作機制，定期組織摸排、梳理轄區治安混亂地區和突出治安問題，確定重點整治地區、行業、部位統一組織專項整治。按照上級部署，動員和組織各部門各單位及廣大群眾積極開展集中整治行動。

（五）聯創機制。圍繞綜治平安創建的總體工作目標，整合各方力量，加強組織協調，廣泛組織開展各種形式的基層創建活動。綜治中心自3月份以來，分別在社區、村居、企事業單位、建筑工地和學校開展了“平安社區”、“平安單位”、“平安學?！钡纫幌盗衅桨矂摻ɑ顒樱_保綜治平安創建各項措施真正落實到位。

綜合治理工作是一項長期、系統性工作，個別村居由于一些原因，綜治工作各項制度還不健全，作用還沒有充分發揮。在工作推進中我們與上級的要求、平安建設的現實需要還有一定差距，工作制度還需要進一步完善。下一步我們要認真貫徹落實綜治工作制度，進一步加大規范建設力度，促進工作正常運轉；進一步加大投入，保證綜治工作在基層的作用充分發揮；進一步加大宣傳力度，切實提高群眾的參與率和滿意率；進一步明確綜治工作中心的主要的職能，以方便群眾辦事和服務經濟發展為綜治中心的工作理念，著眼于積極提升社會治安綜合治理水平，花大力氣、下大勁頭解決新形勢下的社會治安新問題；進一步推進社會治安綜合治理基層組織建設，形成以綜治工作中心為龍頭的創建大平安工作網絡，全面落實各項安全防范措施，維護社會秩序，保證社會穩定，真正發揮綜治工作中心在社會服務與管理中的基礎性保障作用，爭當全市科學發展排頭兵，為推動高新區又好又快發展提供更加和諧穩定的治安環境。

高新區農村管理中心 二○一○年十二月十七日

第五篇：打造平安煉鋼綜治基礎調研報告

創建平安班組 打造“平安煉鋼”綜治基礎

萊鋼股份有限公司煉鋼廠

煉鋼廠在市場經濟的大潮中審時度勢，與時俱進，成功引入學習型組織理論，創建學習型工廠，使企業煥發了蓬勃的生機與活力，同時也有效激活了班組這一企業的細胞，為煉鋼廠的班組建設提供了發展的契機。今年，省委省政府又提出了建設“平安山東”的總體思路，萊鋼也制定了建設“平安萊鋼”的總體構想。作為萊鋼的龍頭企業——煉鋼廠，要建設“平安煉鋼”，就必須借鑒學習型班組創建的成功經驗，不斷推進平安班組的創建，為全力打造“平安煉鋼”奠定牢固的綜治基礎。

為此，我們從今年年初開始，深入到全廠21個單位、120多個班組進行調研，現將調研成果匯報如下：

創建平安班組現狀

一、創建特點

（一）目標明確標準高

結合煉鋼廠創建學習型班組“4416”目標（4：即提高四個力：提高班組的學習力、創新力、凝聚力和超越力； 4：即做到四個一樣：領導在與不在一個樣，有檢查與沒有檢查一個樣，夜班與白班一個樣，在廠外與在廠內一個樣；1：即達到自主管理這樣一種境界；6：即培育職工忠誠、明理、盡責、求是、創新、超越的六大優秀品格），通過開展“平安煉鋼”的建設活動，到2005年，全廠98%以上的車間級單位和科室常年不發生治安問題及安全責任事故，95%以上的單位和班組不發生輕微治安安全問題，法德教育、品格教育普及率達100%，職工群眾對全廠治安安全滿意率達到100%。職工文明素質普遍提高，廠區秩序良好，持續保持安全生產平穩，成為萊鋼最穩定最安全的單位之一。

對“平安班組”實施了6項考核標準：一是班組有爭創計劃，落實《班組治安綜合治理工作指導大綱》，建設目標和責任落實到人；二是全員參與各種治安、安全學習活動，堅持開展班前安全誓約、危險源辯識、班后綜治誓約等活動，活動有創新、有效果；三是落實安全、治安綜合治理互監互保責任，做到“三不傷害”；四是達到了“4416”學習型班組創建目標；五是班組各崗位嚴格落實“三防”措施，做到“零事故、零三違、零隱患”和安全“五為零”、治安綜合治理“八為零”；六是班組安全生產，內部無矛盾糾紛，無財物被盜流失，無違反廠規廠紀和《公民道德建設實施綱要》及員工規范之行為。

清晰的創建思路、明確的創建目標、嚴細的考核標準，勾畫出煉鋼廠創建平安班組的藍圖。

（二）基礎牢固措施實

建立了以班組愿景和個人愿景為基礎的愿景體系。為了形成對全廠共同愿景的有利支撐，煉鋼廠廣泛開展了建立個人愿景、班組小團隊愿景活動，做到了班組愿景上墻、個人愿景成冊，將個人的理想追求與企業的發展目標有機結合起來，把實現目標的共同信念同職工自己的日常工作和勞動結合起來，使大家主動而真誠地投入到自己的工作中去。

品格訓練提高了全員的理論知識。在開展全員軍訓、心智體驗的基礎上，去年我們又進行了全員品格訓練，使廣大職工系統研習了學習型組織《五項修煉》，形成互動加體驗的學習模式，使大家真切體味到“五項修煉”對一個人品格的提升、觀念的轉變、心智模式的轉換和人生態度轉變的重大意義，使品格訓練成為一種潛入心靈的培訓。系統的班組長培訓，為創建平安班組提升了中堅力量。為加強對創建平安班組的組織領導，煉鋼廠自編教材對全廠200余名班組長分六期進行了培訓學習，提高班組長管理素質和管理水平，為創建平安活動提升了中堅力量。

（三）推進扎實方法新

“三個到位”使創建平安班組活動有序推進。

認識到位。廠黨政領導非常重視創建“平安煉鋼”工作，成立了專門的工作領導小組。廠黨委也把創建“平安煉鋼”作為的重點工作，列入議事日程來抓，對平安班組建設工作進行統籌考慮，全面系統的指導;政策到位。廠先后投資7萬多元改善了班組建設的硬件設施，為各班組配置了書櫥，發放了多種專業技術書籍，營造了濃厚的創建氛圍。今年對每月評出的治安醒悟班組由過去的僅在創安活動中加分的精神獎勵，又增加了300元的物質獎勵;督促到位。廠綜治辦每個月都對全廠班組的創建情況進行檢查指導，并將各班組的創建情況納入煉鋼廠三個文明考核，使創建工作不流于形式。

三項措施使創建平安班組活動有章可循。

全員遵循《班組工作指導大綱》。為進一步落實4416目標，煉鋼廠創造性地制定了《班組安全工作指導大綱》、《班組治安綜合治理工作指導大綱》。如《班組治安綜合治理大綱》中明確指出了班組、班組長、班組治安信息員、班組成員的職責，明確了重點要害部位、關鍵重點部位的崗位職責，明確了班組開展道德與法制教育、消防交通安全工作以及八小時以外管理的具體形式、任務和目的。《大綱》的制定和實施，明確了班組長及班組成員的各自職責，對指導創建工作提供了堅實的理論基礎，不斷推進班組工作重心下移。

全員簽定《互監互保責任承包書》。在堅持每年簽定《安全互監互保責任承包書》的基礎上，今年又針對治安綜合治理工作制定了“相互多關照，攜手共平安”的《治安綜合治理互監互保承包書》，明確了承包互監互保雙方的責任，形成了廠對車間、車間對班組層層簽定《風險抵押承包書》、班組成員之間簽定《互監互保責任承包書》的三級保障線。

全員遵守《煉鋼廠職工文明守則》。2000年全員軍訓，培養了職工嚴明的組織紀律性，令行禁止、雷厲風行的戰斗作風以及堅毅無畏的軍人氣質。為了鞏固軍訓成果，進一步規范職工言行，煉鋼廠出臺了《職工文明守則》，對職工的著裝、舉止、文明用語等情況都做了詳細而嚴格的規定，廠治安稽查、安全糾察每天一檢查一通報，廠文明委不定期監督檢查，納入三文明考核，逐漸養成職工良好的行為習慣。如今，打電話首先問“你好”、上下班排隊已成為廠區一道亮麗風景線

三個活動載體使創建平安班組活動有效進行。

開展治安先進班組月評比活動。每個月廠綜治辦根據日常檢查及班組工作情況，在全廠評出10個治安醒悟班組頒發流動獎牌，在該單位創安考核、三文明考核中予以加分，并在經濟責任制中給予300元的獎勵，對出現問題的班組為“治安愚沌班組”，在創安考核中予以扣分，并在經濟責任制考核中給予300元的考核。同時開展每季一次治安先進個人、每半年一次治安家庭評比活動，激發了班組成員參與治安綜合治理的積極性，也使治安綜合治理工作向八小時以外延伸。開展輪值治安員活動。班組治安員（安全員），治安員（安全員）一改過去一人負責制的做法，每個班組成員都要輪流當治安員（安全員），輪值安全員在任職期間要負責班組的學習、工作、思想動態反饋、矛盾糾紛排查摸底等，使班組形成人人重視、人人負責的良好局面。

開展班前、班后誓約活動。開展班前5分鐘安全誓約、班后治安綜合治理誓約活動，并征集班組治安誓詞120條。3#轉爐甲、乙、丙、丁四個班組，職工自發編寫的生產安全和治安安全誓詞，甲班的誓詞是“遠離黃賭毒、走好平安路”，他們將誓詞分別制作成四面精致的班旗，每天上下班前舉行治安誓詞，誓約時，爐長帶領全班職工站在班旗下，爐長手心朝上，成員手心朝下，手手相疊，大家齊聲宣誓，聲音鏗鏘有力，呼喚相互關愛，確保人人平安，此項活動在集團公司得到推廣。

（四）效果顯著作用大。

通過平安班組的創建提高了全員的學習創新能力，促進了班組自主管理水平、企業經濟技術指標和經濟效益的提高。

提高了班組成員整體素質。職工素質的提高在很大程度上通過學習能力、創新能力體現出來，使大家認識到創新不僅僅是工程技術人員的事，中層干部、政工人員、生產骨干以及普通職工都是創新的主體，創新不僅僅局限在工程技術方面，生產組織、安全管理、人力資源管理等都是創新的領域，極大地激發了大家的創新熱情，去年以來，班組各類創新項目達到500余項，在公司進入全國前5名的17項可比經濟技術指標中煉鋼廠有6項，產量、成本雙雙超越了先進線目標，實現了企業的可持續發展。

提高了班組自主管理水平。班組自主管理水平的提高使廣大職工在工作中做到“四個一樣”的目標成為現實，更為我們把管理重心全面下移到班組奠定了可靠基礎，班組爭先恐后地創造性地開展治安綜合治理工作，如電修車間鑄機電工班針對大型即將投產，新調配人員流入，班組成員流動性的特點，開展“結對幫促，全面提高”活動，簽定“結對幫促綜治安全聯保責任書”，將“結對幫促”活動納入優秀師徒考評中，使調配人員快速融入到煉鋼廠這個快節奏、高效率、嚴要求的大家庭中。3#連鑄機建立班組治安綜合治理臺帳，在職工中建立了“自省周記”制度，職工將自己的工作體驗、取得的經驗，存在的不足以及對車間、對廠的建議、要求寫下來，進行交流，不斷提高自己；班組成員都做到自覺排隊上下班，增強了自主管理的意識和能力，使班組管理在規范中逐步走向自主管理。

提升了職工的優秀品格。品格是把生活原則歸納起來成為一些可以培養的具體的特質，把品格提升融入到班組建設中，是總結煉鋼廠以往的經驗和教訓的基礎上而來的。優秀的品格是個人、組織和企業發展的基石，為培育提升班組的六大品格，教育職工“愛廠從撿起一片紙屑”做起，使職工能夠以積極、健康的心態對待工作、生活，促進了職工整體素質的深化和提高。

二、不足之處

我廠創建平安班組工作工作僅僅處于初級階段，一些工作停留于表面，一些認識流于膚淺，給我們的下一步工作帶來阻礙，必須予以重視。

主要表現在：

（一）部分干部職工對創建平安班組認識不足或不全面。調研中發現，一部分職工認為創建平安班組是表面文章，創不創無所謂，干好活就行。還有部分職工認為創建平安班組缺乏時間、地點、資金，對于平安班組缺乏全面的認識、了解、掌握。說明長期以來在職工中存在的不良思想意識、工作作風還沒有根除，考核上不到位，平安班組的創建和生產經營管理沒有有機融合，存脫節現象。

（二）部分班組的積極性不高，個別職工滿足于現狀，做一天和上撞一天鐘，缺乏危機感，部分職工的文化素質不是很影響了創新力和超越力的提高，直接制約了創建工作的深入開展。

（三）部分班組長在創建平安班組過程中，缺乏思路，兵頭將尾的作用沒有充分發揮。沒有體現自身特色的具體的措施和手段。通過我廠進行全面班組長培訓過程中調查了解掌握，以及考試摸底，已經明顯的顯示出這方面的不足。

（四）全廠各單位班組創建工作發展不夠平衡，一些班組僅僅局限于寫一寫總結，而創建工作仍然停留在書面。

創建平安班組建議

一、建立三級矛盾預警機制，保職工隊伍穩定。

隨著市場經濟的發展、企業改革的不斷深化及各種利益關系的調整，導致產生矛盾糾紛的原因是多方面的，解決問題涉及到多方面的工作，單靠哪一個部門的力量是難以有效解決的，必須發揮各部門職能作用，各單位密切配合，形成排查調處矛盾糾紛的整體合力。作為一個企業，應把重點放在抓好矛盾糾紛的預知、預警、預控，化消極因素為積極因素，變被動狀態為主動狀態，變滯后處理為超前預防，防止矛盾激化，最大限度地調動和激發職工生產工作積極性，為企業改革和發展創造穩定的治安環境。而班組是企業的最基本單位，是獲得各類信息的發源地，因此及時化解矛盾、及時反饋信息是平安班組創建的一項重要工作，建議建立三級矛盾預警機制：一級預警是職工有越級上訪的跡象、違法犯罪前兆、參加非法組織、參與非法集體活動和需要組織馬上協助處理的突發事件，班組長及班組治安員有責任在第一時間內向上級部門即時上報信息，并做好預控措施；二級預警是職工工家庭內部或鄰里之間有尖銳矛盾，有社會糾紛，或生活特別困難需要單位協調幫助解決的問題。班組長及治安員在穩定人心的同時，每天要向上級部門匯報一次，并做好預警措施；三級預警是職工出現情緒不穩定、思想有負擔、生活有壓力、工作消極問題，班組長、治安員及互監互保人預知可能引發矛盾的不安定因素，做好矛盾的化解，將矛盾解決在萌芽狀態中，每周一次向上級部門反映矛盾排查調處情況。

（二）建立完善科學的考核、評價、激勵長效機制，豐富和創新管理手段。

作為對創建學習型工廠的深化，平安班組創建工作，還處于探索階段，沒有成熟的經驗可以借鑒。創建的目的在于進一步提高企業的管理水平、員工的整體素質，促進企業的持續健康快速穩定發展。因此，應制定科學合理的評比標準以及建立有效的檢查考核和創新研究機制。

1、繼續完善平安班組的考核評比標準，進一步突出科學、規范、合理。目前煉鋼廠考核評比標準細則項目過多，導致實際操作起來過于繁雜，一些標準模棱兩可，需要進一步進行精簡，找準重點，緊密結合我廠實際，制定出可行性較強的評比標準。

2、繼續規范平安班組的工作機制。廠創建工作小組應及時召開會議，研究部署下一步的創建工作，并對出現的新情況新問題進行調研分析，使平安班組創建始終在快車道上前行。

3、建立有效的檢查考核激勵機制。有效的檢查考核激勵制度是確保一切制度得到落實的重要保證。不僅要每月對各單位創建學習型班組情況的檢查結果，納入當月文明單位考核。而且實行有效的激勵手段，除對創建工作突出的班組、單位進行表彰獎勵外，還要對落后進行通報，組織有關人員對該班組進行“會診”，落實問題癥結，制定整改期限，實行“反向”激勵。

（三）進一步提高班組長的素質，不斷豐富班組文化。班組長作為一個特殊的群體，在平安班組的創建過程中起著舉足輕重的作用，經過幾年來的努力，全廠職工包括班組長的素質得到了較大提高，但仍跟不上形勢的發展要求。去年我們對班組長進行了全面系統的短期適應性培訓，取得了一定的成效，但效果不是非常理想。要提高班組長的素質，首先，要建立起科學、系統的培訓計劃，從專業知識、管理理論、思想工作等方面進行學習培訓，并且注意因材施教，注重理論結合實踐，聘請不同層次的人員從不同層面提高升華班組長的綜合素質水平。其次要建立起激勵機制，適當提高班組長獎勵，規范班組長競爭上崗制度，加大選人用人公開力度，選拔基層優秀人才。最后，要建立班組長業績考核制度。定期對班組長進行業績考核，接受群眾評議，獎優罰劣，在保持隊伍穩定的前提下，對工作不得力、管理不到位、業績不突出的班組長通過程序及時予以更換。

班組文化是具有班組特點的價值觀念和行為規范，是班組具備感召力、親和力、戰斗力以及生機活力的表現，也是學習型班組的一個重要標識。隨著我廠企業文化建設的快速發展，部分班組在班組文化方面也進行了有益的探索，取得了可喜的進步，如4#轉爐的黑螞蟻團隊、電修車間的大紅鷹團隊。班組文化是企業文化的影射和展示，也是企業文化的支撐和發展。加強平安班組的創建過程中的班組文化建設，是一項具有重要戰略意義的工作，將為班組的持續發展提供強大的動力源。

平安班組創建工作還剛剛處于起步階段，這是一項只有起點，沒有終點的工作，需要在實踐中不斷完善提高。我們相信，隨著平安班組創建工作的不斷深入開展，班組作為企業細胞的作用將會得到更大的發揮，這必將加速促進煉鋼廠實現從優秀邁向卓越的歷史性跨越！

二00四年三月