第一篇：綜合治理范本

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把崩崗防治作為一種政府行為強(qiáng)化實(shí)施。贛縣縣委和縣政府提出了“在山上再造一個(gè)高效益的贛縣”戰(zhàn)略部署，結(jié)合荒山開發(fā)，把崩崗綜合治理作為“山上再造”工程重要組成部分。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)成立了崩崗綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)目標(biāo)責(zé)任制，制定了評(píng)分考核細(xì)則。這些措施，強(qiáng)化了崩崗治理政府行為，為開展崩崗綜合治理提供了重要保障。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界采取承包、租賃、股份合作、拍買“四荒”等形式參與荒山開發(fā)和崩崗整治，以解決崩崗治理經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題。

二是科學(xué)指導(dǎo)，不斷提高崩崗治理技術(shù)水平。贛縣崩崗治理堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行、分步實(shí)施的原則，由縣水土保持部門對(duì)全縣崩崗進(jìn)行詳查，模清崩崗的分布、規(guī)模、類型及發(fā)育特征，作出統(tǒng)一規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)劃組織實(shí)施。確定了“上截下堵、中間開發(fā)（開發(fā)）、三個(gè)結(jié)合”的治理模式。根據(jù)崩崗實(shí)際情況，因害設(shè)防，因地制宜，綜合治理。既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又保證當(dāng)年增加收入，長(zhǎng)短結(jié)合。

三是把治山同治窮有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高治理效益。“上截下堵、中間綠化（開發(fā)）、三個(gè)結(jié)合”是目前贛縣治理崩崗的主要模式。以小流域?yàn)閱卧员缻彏橹行模こ檀胧┡c生物措施相結(jié)合，治溝與治坡相結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合，集中治理，連續(xù)治理。根據(jù)崩崗實(shí)際情況，因害設(shè)防，因地制宜，綜合治理，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又保證當(dāng)年增加收入，長(zhǎng)短結(jié)合。注意把治山與治窮結(jié)合起來(lái)，治理與開發(fā)融為一體。以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，既治理了崩崗，控制了水土流失，又建起了果業(yè)基地，獲得很好經(jīng)濟(jì)效益。

四是封山育林與監(jiān)督執(zhí)法一起抓。首先是嚴(yán)格封山育林育草，對(duì)各重、中度流失區(qū)實(shí)行全封山、嚴(yán)封山；其次是廣辟節(jié)能渠道，普及省柴灶，推廣沼氣池；三是強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度，依法查處亂砍亂伐，毀林開荒，非法取土采石（礦）等違法事件。通過(guò)多年的封山育林與預(yù)防監(jiān)督，許多崩崗之山，成了綠水青山。

縣政府關(guān)于小流域綜合治理情況的報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)作《關(guān)于小流域綜合治理情況的報(bào)告》，請(qǐng)予審議。

我縣境內(nèi)主要小流域共有32條，均屬于甌江水系，其中船寮港、四都港、禎埠港等流域集雨面積在100k㎡以上，集雨面積在10k㎡至100k㎡的支流有27條。我縣屬于典型的山區(qū)地形，重要集鎮(zhèn)、村莊及大片農(nóng)田基本上是沿著甌江或其他小流域兩岸分布，且大多數(shù)地處低洼地帶，防洪設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較低，所以小流域綜合治理工作直接關(guān)系我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民心穩(wěn)定，開展小流域治理工作十分必要。

一、小流域治理取得的成效

歷屆縣委縣政府高度重視水利工作，始終把水利發(fā)展與改革作為全縣抓經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略性任務(wù)。特別是自開展小流域綜合治理以來(lái)，我縣水利事業(yè)取得了巨大成就，發(fā)揮了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，有效地保障了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，凸顯了水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位和作用。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。近年來(lái)，通過(guò)小流域綜合治理等工程，完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了水環(huán)境，有效提高土地的生產(chǎn)能力，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

二是防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。通過(guò)河道疏浚、防洪工程和小

（一）型及以上病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，山區(qū)及集鎮(zhèn)防御洪災(zāi)能力顯著增強(qiáng),為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

三是生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。通過(guò)堅(jiān)持不懈的小流域綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，人民群眾的生產(chǎn)生活條件明顯得到改觀，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧共贏。

四是水資源管理水平不斷提高。通過(guò)開展取水許可制度、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水資源基礎(chǔ)工作、重要供水水源保護(hù)區(qū)劃定等工作，有效地對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和管理。

二、小流域綜合治理開展情況

近年來(lái)，我縣投入了大量的財(cái)力物力，把小流域綜合治理作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要載體，作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)實(shí)在在的一項(xiàng)民心工程、德政工程。

一是深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃。從2006年底開始，我縣就開始著手部署全縣陸地水域調(diào)查工作，對(duì)全縣范圍內(nèi)所有河流、水庫(kù)、山塘進(jìn)行了普查。通過(guò)調(diào)查，全面掌握了我縣現(xiàn)有水域基本數(shù)據(jù)，全縣主要河流有1937條，總長(zhǎng)3400公里，水域面積95.7k㎡，水庫(kù)46座，山塘185座（5000立方以上）。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們遵循“合理開發(fā)、利用，保護(hù)水土資源，防治水土流失，減少水旱災(zāi)害”的原則，堅(jiān)持以 “上蓄、中攔、下疏、疏圍結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)、防沖防淤，降低水位、減少水患”的指導(dǎo)思想，先后完成了《全縣小流域防洪避洪規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域山洪避洪預(yù)案》、《青田縣水域保護(hù)規(guī)劃》，以及船寮港、四都港、禎埠港、管莊源、貴岙源等主要流域水電梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃和中下游灘地開發(fā)規(guī)劃。改變過(guò)去頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法，對(duì)全流域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施治理，堅(jiān)持治一段成一段。特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，按照做深做細(xì)做實(shí)的要求高度重視項(xiàng)目的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，因地制宜搞好工程布局和各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，并召開各層面會(huì)議，充分聽取鄉(xiāng)、村干部群眾意見，不斷優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，使有限資金發(fā)揮更大的效益。

二是加大投入，綜合治理。近年來(lái)，全縣累計(jì)投入各類資金2.94億元，加強(qiáng)對(duì)船寮港、四都港、禎埠港等流域的綜合治理及各集鎮(zhèn)防洪設(shè)施建設(shè)。比如船寮港流域，由于受源頭黃垟鉬礦區(qū)大量棄渣的影響，嚴(yán)重威脅著下游整個(gè)流域群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，96年的“8.1”洪災(zāi)就是一個(gè)深刻教訓(xùn)。如何綜合治理該流域，提高沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，也是歷屆縣委縣政府要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了徹底根治隱患，縣政府先后投入7500萬(wàn)元資金，通過(guò)建設(shè)攔碴壩、防洪堤、河道疏浚等工作，該流域的防洪能力明顯加強(qiáng)。特別是東源鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)流域治理后，該鎮(zhèn)區(qū)的防洪能力提高到20年一遇，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到翻天覆地的變化，徹底改善了東源鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民的居住環(huán)境和集鎮(zhèn)品位。同時(shí)，在2007―2009年期間，我縣先后完成了舒橋、仁莊、章村二期、章旦、季宅、坑口等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

三是規(guī)范程序，陽(yáng)光操作。所有項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，通過(guò)透明政策，力求規(guī)范操作。比如，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》及其有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。根據(jù)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)項(xiàng)目公示制度的要求，在立項(xiàng)階段將立項(xiàng)指南函告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣農(nóng)發(fā)辦對(duì)各申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)可行性、效益性、群眾積極性等因素?fù)駜?yōu)選項(xiàng)，并報(bào)經(jīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后上報(bào)省農(nóng)發(fā)辦立項(xiàng)；在項(xiàng)目實(shí)施階段公開工程規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、投資去向、施工單位等內(nèi)容；建成后設(shè)立項(xiàng)目基本情況告示牌和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標(biāo)志。

根據(jù)省、縣有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定實(shí)體工程通過(guò)青田縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)，并全程委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招投標(biāo)工作，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程公開透明，操作規(guī)范。同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍廉政教育，并從制度上嚴(yán)堵漏洞，避免發(fā)生腐敗工程。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，保證質(zhì)量。一方面是加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序通過(guò)招投標(biāo)確定施工單位和監(jiān)理單位，通過(guò)合同管理，計(jì)量、支付均按基本建設(shè)程序及合同規(guī)定，按月進(jìn)度由施工單位申報(bào)，監(jiān)理審核后報(bào)業(yè)主核定并支付，工程造價(jià)最終通過(guò)審計(jì)來(lái)確定。設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專戶，實(shí)行專戶專儲(chǔ)、專賬核算、專人管理，并實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，確保專款專用和資金安全。另一方面，加強(qiáng)施工管理，提高工程質(zhì)量。工程質(zhì)量就是“生命線”，要把質(zhì)量意思始終貫穿和落實(shí)到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。聘請(qǐng)具有水利專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量管理；施工期間相關(guān)職能部門不定期巡查施工現(xiàn)場(chǎng)；項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；充分發(fā)動(dòng)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督。通過(guò)對(duì)工程質(zhì)量的多層次管理，確保工程質(zhì)量。第三是落實(shí)管護(hù)措施。比如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，為加強(qiáng)工程建后的運(yùn)行管護(hù)工作，縣農(nóng)發(fā)辦制定了“青田縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程管護(hù)辦法”，工程竣工驗(yàn)收后，由縣農(nóng)發(fā)辦與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)小組，制定工程運(yùn)行管護(hù)制度，與有關(guān)村簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)各村管護(hù)責(zé)任人，定期對(duì)工程進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮工程效益。

三、小流域治理存在問(wèn)題與困難

（一）堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。除少數(shù)已建的達(dá)標(biāo)堤防外，我縣現(xiàn)有的防洪堤較大一部分是各村分段自建，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。年久失修，防洪等級(jí)普通偏低，不能形成完整的防洪體系。并且大多數(shù)沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，施工方法簡(jiǎn)陋，堤壩結(jié)構(gòu)普遍是單層干砌石，強(qiáng)度低，很難抵御洪水的沖擊。

（二）人為因素影響較大。在檢查中也發(fā)現(xiàn)，違反《河道管理?xiàng)l例》、亂占河道、隨意縮窄河道行洪寬度、改變水流流態(tài)等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，這嚴(yán)重影響了河道防洪能力，降低了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于一些河段因亂采砂石料等行為，導(dǎo)致部分已建防洪堤受到破壞，影響防洪安全。

（三）項(xiàng)目資金的有限性與群眾對(duì)工程建設(shè)的需求矛盾日益突出。現(xiàn)在全縣各流域群眾普遍要求政府加大投入，加快河道疏浚力度，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)干部群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)積極性普遍較高，各村要求增加計(jì)劃外工程建設(shè)的愿望較為強(qiáng)烈，由于受項(xiàng)目財(cái)政資金總量限制，很難滿足各村的要求。

（四）資金安排分散，影響投資效益。每年下?lián)艿乃ㄔO(shè)專項(xiàng)資金在總量上很有限，由于項(xiàng)目眾多而且又是必須要做的項(xiàng)目，具體分?jǐn)偟矫總€(gè)工程的資金較少，相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目都只是補(bǔ)助幾千元，部分項(xiàng)目?jī)H能進(jìn)行表面上的修修補(bǔ)補(bǔ)，并不能徹底解決問(wèn)題，達(dá)不到很好的經(jīng)濟(jì)效益。

四、小流域治理下步措施與對(duì)策

小流域洪澇災(zāi)害是我縣當(dāng)前發(fā)生頻率最高、損失程度最大的自然災(zāi)害之一。且我縣小流域眾多，村鎮(zhèn)分布較散，小流域治理工作任重而道遠(yuǎn)，下步，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策。小流域治理基本上已遍及全縣行政區(qū)域。為了更好地組織實(shí)施此項(xiàng)工程，縣政府將進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，指導(dǎo)組織項(xiàng)目的具體實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以研究組建由相關(guān)受益村莊組成的流域管理協(xié)會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行政策處理、自籌資金、施工協(xié)調(diào)等工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上要作進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本，尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持全面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；堅(jiān)持科學(xué)治理，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，處理好保護(hù)治理與開發(fā)發(fā)展的關(guān)系，把小流域保護(hù)治理與綜合開發(fā)利用科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持以防為主，處理好預(yù)防與治理的關(guān)系，防治結(jié)合，突出生態(tài)防護(hù)。

（三）多措并舉，加強(qiáng)管護(hù)。“三分治七分管”，小流域綜合治理效益的發(fā)揮，關(guān)鍵在于后期管護(hù)上，除了要加強(qiáng)對(duì)堤防堰壩等水利工程的日常維修保養(yǎng)外，還應(yīng)積極開展非工程措施方面的工作，如建立和完善小流域洪水預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)調(diào)度洪水，發(fā)揮流域內(nèi)山塘水庫(kù)的調(diào)峰作用。加大水行政執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)水法宣傳，加大管護(hù)力度，鞏固治理成果，發(fā)揮工程效益。

（四）廣籌資金，合力推進(jìn)。小流域綜合治理工程是公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程投資大，社會(huì)融資能力弱，如何克服建設(shè)資金不足的困難，已成為項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。在項(xiàng)目建設(shè)資金方面，除了縣財(cái)政安排專項(xiàng)治理資金外，還需多方考慮籌資渠道。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助。通過(guò)省市立項(xiàng)的“水利樞紐工程”、“萬(wàn)里清水河道工程”“農(nóng)民飲用水”、“千庫(kù)保安”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”等渠道，爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助資金。二是從土地出讓金中籌措建設(shè)資金，一方面通過(guò)全縣的土地出讓金中按一定比例作為小流域綜合治理資金；另外通過(guò)流域整

治，對(duì)河道附近廢棄地改造增值等手段，通過(guò)拍賣或開發(fā)，所得資金作為建設(shè)資金等等。

通過(guò)近幾年的小流域綜合治理，我縣小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)已有較大提高，行洪能力得到一定的加強(qiáng)，溪流逐漸平順，河道逐漸暢通，一定程度上減輕了水、旱災(zāi)害損失，建立起了較良好的生態(tài)環(huán)境，確保了當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。我們相信，只要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我縣小流域的綜合治理，我們就一定能取得更大的成績(jī)。

第二篇：綜合治理

社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理制度

第一章總則

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見>》的精神，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和內(nèi)部良好治安秩序，深入開展創(chuàng)建“平安長(zhǎng)沙”活動(dòng)，根據(jù)社會(huì)治安綜合治理“法人負(fù)責(zé)制”的原則及我公司實(shí)際，特制定本制度。

第二章組織機(jī)構(gòu)

在公司內(nèi)部全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制，并把社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建“平安長(zhǎng)沙”工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究部署，組織實(shí)施。成立綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由法人代表張祖武為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，唐寧橋、鄭德林為副組長(zhǎng)，全體管理人員及從業(yè)人員為組員。公司計(jì)提綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)導(dǎo)小組的工作展開。

第三章管理制度

1、全方位推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，做到層層負(fù)責(zé)，齊抓共管；部門人員及全體司乘人員向副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，副組長(zhǎng)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)

責(zé)，組長(zhǎng)負(fù)全公司綜合治理目標(biāo)責(zé)任；

2、部門根據(jù)自身實(shí)際，年初應(yīng)提出綜合治理專項(xiàng)工作計(jì)劃并按計(jì)劃實(shí)施，年終領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總結(jié)評(píng)比，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，評(píng)出綜合治理先進(jìn)工作者，并予以獎(jiǎng)勵(lì)，綜合治理工作中表現(xiàn)不合格，提出整改意見并予以批評(píng)直至辭退；

3、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)工作措施，認(rèn)真排查調(diào)處矛盾糾紛；

4、充分聽取從業(yè)人員意見，警示突出問(wèn)題，最大限度減少不和諧因素；

5、進(jìn)行引發(fā)矛盾糾紛、影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)具體操作；

6、抵制“法輪功”“非法傳銷”等非法聚集弘法進(jìn)行的破壞活動(dòng)；

7、杜絕非法游行、集會(huì)、沖擊黨政機(jī)關(guān)、進(jìn)京赴省到市的集體上訪、靜坐、請(qǐng)?jiān)浮⒍氯煌ㄒ约叭后w性械斗事件；

8、公司制定完備的《防突發(fā)事件的預(yù)案》，遇有緊急事件，領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極穩(wěn)妥處置；

9、增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)，全面履行《服務(wù)承諾制度》，確保營(yíng)運(yùn)秩序、安全暢通和安全穩(wěn)定，特別是在重大節(jié)假日，堅(jiān)持法人代表24小時(shí)帶班制；

10、健全公司各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)工作；

11、公司內(nèi)部安全保衛(wèi)制度健全，治安防范（人防、物防、技防）措施到位，確保全年無(wú)“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象和重大刑事案件、治安案件發(fā)生；

12、加強(qiáng)對(duì)全體從業(yè)人員的法制教育，全面提高全體從業(yè)人員的法制意識(shí)，確保全年無(wú)違法犯罪；

13、加強(qiáng)生產(chǎn)、消防、交通安全管理，確保全年無(wú)重特大交通事故、火災(zāi)、爆炸，確保辦公區(qū)域的絕對(duì)安全；

14、積極參與和支持公司所在社區(qū)開展的各類創(chuàng)“平安社區(qū)”的的基層創(chuàng)建活動(dòng)；

15、遇有特殊情況，注意情報(bào)的收集，并及時(shí)向上級(jí)主管部門上報(bào)；

16、按時(shí)完成上級(jí)主管部門交辦的各項(xiàng)綜合治理工作任務(wù)；

17、依照《長(zhǎng)沙市城市公共客運(yùn)條例》進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲和處理。

以上制度，從2007年1月1日起實(shí)施。

第三篇：綜合治理

界牌鎮(zhèn)2009年 上半年綜合治理工作總結(jié)

半年以來(lái)，我鎮(zhèn)綜合治理工作，在縣政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣綜治委熱情幫助和指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省、市創(chuàng)建工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“創(chuàng)建平安界牌”這一目標(biāo)，緊扣創(chuàng)建穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、良好的治安環(huán)境、規(guī)范的法制環(huán)境、和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境這一創(chuàng)建主題，動(dòng)員和組織全鎮(zhèn)廣大干群掀起“創(chuàng)建平安界牌、打造濱海最安全地區(qū)”的熱潮，創(chuàng)建工作推進(jìn)有力，富有成效：社會(huì)治安秩序空前好轉(zhuǎn)。半年來(lái)，全鎮(zhèn)無(wú)一起重特大刑事案件、無(wú)一起因調(diào)處不力而引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件，無(wú)一起在職職工和村兩委干部違法案件。治安案件查處率、刑事案件案發(fā)率都比同期下降；信訪工作在全縣位前列，全鎮(zhèn)無(wú)一起群體性越級(jí)集訪案件。全鎮(zhèn)未發(fā)生一起群眾性矛盾事件；安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有效。沒有發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，交通事故。隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，我鎮(zhèn)的治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)風(fēng)氣大為改觀，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，正在成為推動(dòng)全鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力源。在創(chuàng)建工作中，我們突出圍繞以下幾個(gè)方面開展工作。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新創(chuàng)建工作機(jī)制

黨委、政府始終堅(jiān)持將創(chuàng)建工作納入“兩個(gè)率先”的整體格局，列入全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為壓倒一切、重于一切的政治任務(wù)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，政法綜治部門全力抓。

1、建立健全組織，完善創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。黨委、政府高度重視創(chuàng)建工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，鎮(zhèn)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；黨委書記楊亞成同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)王榮峰、副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊曉健、路正偉為成員。基層各創(chuàng)建單位均成立5—7人的相應(yīng)組織，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)。有創(chuàng)建總體方案、工作計(jì)劃，各項(xiàng)制度規(guī)范，資料臺(tái)帳完善，工作成效明顯。

2、研定計(jì)劃，明確工作目標(biāo)。黨委、政府出臺(tái)了相關(guān)文件，部署落實(shí)創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)，提出了十分清晰的工作思路。每個(gè)季度對(duì)

--1--創(chuàng)建工作進(jìn)行一次專項(xiàng)會(huì)辦，研究落實(shí)具體工作事項(xiàng)，并且經(jīng)常調(diào)研分析創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，使創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

3、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)。在鎮(zhèn)財(cái)政比較拮據(jù)的情況下劃拔出一定經(jīng)費(fèi)，用于創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)支出，并納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。各村保安員統(tǒng)一著裝，警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化。各創(chuàng)建單位也根據(jù)自身實(shí)際，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，保證創(chuàng)建工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、明確職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。黨委同各創(chuàng)建成員單位簽訂責(zé)任狀，鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察等部門定期對(duì)全鎮(zhèn)各創(chuàng)建單位認(rèn)真考核，好的表?yè)P(yáng)，差的通報(bào)批評(píng)。黨委重申凡疏于管理、或玩忽職守而引發(fā)重大案件的人，一律實(shí)行一票否決和責(zé)任追究制，取消一切先進(jìn)評(píng)比資格，實(shí)行未位警示，主要負(fù)責(zé)人在總結(jié)評(píng)比時(shí)作反思，限期整改，從而增強(qiáng)了各級(jí)組織的主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)建工作齊抓共管局面初步形成。

二、加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)建活動(dòng)氛圍

按照省、市、縣委創(chuàng)建要求，黨委政府開展經(jīng)常性創(chuàng)建工作的宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人們的創(chuàng)建意識(shí)，提高人們創(chuàng)建平安的政治熱情。

1、多層面宣傳，讓創(chuàng)建活動(dòng)深入人心。充分發(fā)揮廣播、板報(bào)、櫥窗、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等宣傳陣地作用，大力宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義，及時(shí)傳遞創(chuàng)建工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，使“創(chuàng)建平安界牌”，這一系統(tǒng)工程家喻戶曉、人人皆知，成為全鎮(zhèn)7.3萬(wàn)群眾的自覺行動(dòng)。

2、多元化教育，努力提高全民法制素質(zhì)。一是利用各種宣傳教育形式舉辦法律講座、法制報(bào)告會(huì)等，向廣大干群宣傳法律知識(shí)，利用黨委中心組、鎮(zhèn)黨校、陸中、界中法制講座等形式、集中開展法律、法制教育。二是組織法制宣傳車宣講法律，先后出動(dòng)法制宣傳車5次，走村串戶宣講，開展送法下村，送法進(jìn)校園，送法進(jìn)車間活動(dòng)。三是挑選優(yōu)秀政法干警到中小學(xué)校擔(dān)任法制副校長(zhǎng)，在校生每學(xué)期上法制課兩次，預(yù)防和減少了青少年犯罪。

3、多角度監(jiān)督，使依法行政、依法治理步入正軌。鎮(zhèn)設(shè)有政務(wù)公示欄，實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”，村設(shè)有村務(wù)公開欄和財(cái)務(wù)公開欄，實(shí)行“村務(wù)兩公開”，接受群眾監(jiān)督，注重把社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入法制化軌道，一些重大事項(xiàng)，重要政事提前通報(bào)基層，陽(yáng)光操作，--2--告知于民，多給群眾“知情權(quán)”，做到以公開促公平，以公平促公正，以公正安民心，提高基層干部綜合素質(zhì)、增強(qiáng)依法行政，科學(xué)行政和民主行政能力和水平。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)

1、優(yōu)化治安軟環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。全鎮(zhèn)21個(gè)行政村，13所中小學(xué)校以及鎮(zhèn)直辦單位，都自覺圍繞創(chuàng)建工作的目標(biāo)，從基層工作入手，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)一些地方存有的輕微違法行為和不良陋習(xí)，普遍開展誠(chéng)實(shí)守信教育，克服經(jīng)濟(jì)工作中欺詐、套騙勒索行為，村民及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，使界牌成為外地客商前來(lái)投資經(jīng)營(yíng)的平安之地。

2、認(rèn)真抓好流動(dòng)人口、暫住人口和私房出租戶的清查管理。派出所均明確片警兼任協(xié)管員，強(qiáng)化管理。暫住人口登記率和房屋出租戶治安責(zé)任書登記率分別達(dá)95%--100%。

3、切實(shí)做好社會(huì)閑散青少年法制教育和刑釋解教人員的安臵幫教工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們自謀職業(yè)、勤勞致富。鎮(zhèn)村兩級(jí)成立安臵幫教領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)兩勞釋放人員均幫教到位，無(wú)一例重新犯罪。

4、實(shí)施矛盾糾紛周排查調(diào)處制度。實(shí)行無(wú)償調(diào)解服務(wù)，凡發(fā)生在民與民、民與官之間的糾紛，做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公。目前，累計(jì)發(fā)生各類矛盾56件，調(diào)處50件，調(diào)解率達(dá)90%；做到了矛盾糾紛調(diào)解及時(shí)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，達(dá)到一般矛盾調(diào)處不出村、單位，重大矛盾不出鎮(zhèn)。無(wú)因糾紛而引起的民轉(zhuǎn)刑、民轉(zhuǎn)兇案件，無(wú)非正常死亡案件，無(wú)重大群眾性事件發(fā)生。

5、信訪工作管控得力。黨委、政府建立了信訪工作接待日制度，三套班子成員循環(huán)輪值接待上訪人員，動(dòng)之以情，曉之以理，及時(shí)幫助上訪人員解決一個(gè)又一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)也疏通一些動(dòng)機(jī)不純上訪人員一道又一道思想障礙。對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)“農(nóng)”字頭、老武警、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、離任村干、辭退教師及重復(fù)上訪對(duì)象均實(shí)行責(zé)任包干，千方百計(jì)、全力以赴地保證無(wú)越級(jí)上訪和集體上訪等群體性案件發(fā)生。

6、開展學(xué)校周邊治安環(huán)境整治。分別在5月10月集中整治二次，堅(jiān)決取締學(xué)校周邊200米內(nèi)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、--3--歌舞廳和書報(bào)刊、音像制品零售出租攤點(diǎn)，取締非法經(jīng)營(yíng)的非法服務(wù)場(chǎng)所和占道經(jīng)營(yíng)的游商攤販，拆除校園周邊的各類違章建筑，為中小學(xué)校創(chuàng)建了良好的教學(xué)環(huán)境和治安環(huán)境。

7、加強(qiáng)了公共場(chǎng)所、交通要道和特種行業(yè)治理整頓。對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所、交通要道、橋梁、渡口、電力線、焰花廠、特種行業(yè)都普遍疏理一遍，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題4處，均及時(shí)處理，關(guān)閉無(wú)照渡口1處，查封不合格或無(wú)證經(jīng)營(yíng)的個(gè)體加油站、液化氣銷售點(diǎn)、焰花爆竹作坊和銷售點(diǎn)2個(gè)。

四、加大打防力度，努力降低刑事案發(fā)率

1、增加人手，配足警力，加強(qiáng)人防工程建設(shè)。鎮(zhèn)派出所，共現(xiàn)有干警4人，組建專職保安聯(lián)防隊(duì)，現(xiàn)有輔警保安4人，農(nóng)村保安巡防隊(duì)員59人，鎮(zhèn)司法所2人，綜治辦配有專職綜治干部2人，21個(gè)村，村村成立綜合治理辦公室、警務(wù)室，辦公室主任由村支書擔(dān)任，成員由治保、民調(diào)、專職保安聯(lián)防全部實(shí)行夜間巡邏，使群眾有安全感。

2、加大投入，著力擴(kuò)充物防技防力量。一是廣泛設(shè)臵站、卡、室、點(diǎn)，密織防控網(wǎng)絡(luò)。二是全鎮(zhèn)轄區(qū)所有金融網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)機(jī)關(guān)和重點(diǎn)企事業(yè)單位都安裝攝像裝臵，在派出所指導(dǎo)下，重點(diǎn)單位都有專人值班，有條件的住戶均安裝有防盜門等安全設(shè)施。三是在刑事偵查路口監(jiān)控、人口管理等方面逐步提高使用高科技比重。

3、堅(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。一是因地制宜地開展重點(diǎn)整治和專項(xiàng)斗爭(zhēng)。今年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)分別開展“雷霆行動(dòng)”和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂場(chǎng)的專項(xiàng)治理，加大掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象力度，凈化社會(huì)環(huán)境。二是切實(shí)提高偵查破案攻堅(jiān)能力，始終保持強(qiáng)大的威懾力，做到命案必破，重案必破。穩(wěn)、準(zhǔn)、快、狠打擊各類違法犯罪活動(dòng)，適時(shí)組織嚴(yán)打工作組，深入一線開展地毯式案件排查，已組織對(duì)村、單位、企業(yè)排查犯罪線索6次，做到排深排透，不留死角，對(duì)排出來(lái)的現(xiàn)象，逐步聯(lián)合通案，依據(jù)法律程序，該捕的捕，該拘的拘，不夠拘的給予教育處理，堅(jiān)決打擊處理到位，確保打出聲威，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。在我鎮(zhèn)，無(wú)稱霸一方的地方黑惡勢(shì)力活動(dòng)，無(wú)惡性殺人案件，無(wú)搶劫、強(qiáng)奸、爆炸等重大案件，無(wú)吸毒販毒犯罪。

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五、積極探索實(shí)踐，致力構(gòu)建創(chuàng)建特色。

圍繞“創(chuàng)建平安濱海、平安界牌”這一大目標(biāo)，堅(jiān)持從本鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情出發(fā)，以完善大調(diào)解機(jī)制為重點(diǎn)，積極尋求探索平安創(chuàng)建工作的新途徑。

第一、擺正三個(gè)關(guān)系，抓實(shí)大調(diào)解舉措

民心順社會(huì)就穩(wěn)。而民心順則取決于各種矛盾的調(diào)處化解，只有建立一個(gè)長(zhǎng)期有效地社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，及時(shí)鈍化解決矛盾，創(chuàng)建工作才有基礎(chǔ)。為此，我們堅(jiān)持?jǐn)[正三個(gè)關(guān)系，抓實(shí)大調(diào)解舉措。首先擺正大調(diào)解與大穩(wěn)定的關(guān)系，其次是擺正大調(diào)解與大發(fā)展的關(guān)系，再次是擺正大調(diào)解與大責(zé)任的關(guān)系。使全鎮(zhèn)黨員干部清醒地認(rèn)識(shí)到，不建立大調(diào)解機(jī)制，就不能保證社會(huì)大局的穩(wěn)定，就不能有良好的發(fā)展環(huán)境，在全鎮(zhèn)喊響了“抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展，抓穩(wěn)定就是抓生產(chǎn)力”的口號(hào)。并按照調(diào)解網(wǎng)絡(luò)高標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解隊(duì)伍高素質(zhì)、調(diào)解工作高效率的“三高”目標(biāo)，做到組織落實(shí)、機(jī)制落實(shí)、人員落實(shí)、工作落實(shí)。

第二、建成四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，搭建大調(diào)解平臺(tái)

按照“縱向到底，橫向到邊，依托基層，多方參與”的要求，在全鎮(zhèn)建立起四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是鎮(zhèn)建立矛盾調(diào)處中心和調(diào)解委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、信息的收集以及重大矛盾、全局性矛盾的處理；二是各村成立調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)全村的矛盾排查、調(diào)解處理，按時(shí)向鎮(zhèn)調(diào)處中心反饋信息；三是各村民小組建立調(diào)解小組，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理本組的矛盾；四是按自然村莊設(shè)立調(diào)解點(diǎn)，每15戶左右明確一名義務(wù)信息員，及時(shí)向村組反饋信息，從而建立起完整的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，搭建大調(diào)解平臺(tái)。

第三、完善五項(xiàng)制度，規(guī)范大調(diào)解程序

一是建立周內(nèi)矛盾排查報(bào)告制度。四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)每星期對(duì)本村、本組、本居民點(diǎn)進(jìn)行一次矛盾排查，并報(bào)鎮(zhèn)分類匯總，建立檔案。

二是矛盾糾紛交辦制度。鎮(zhèn)調(diào)解中心根據(jù)矛盾的類型，填寫矛盾交辦單，提出處理建議，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)相關(guān)部門進(jìn)行處理。

三是周內(nèi)矛盾糾紛辦結(jié)制度。我們明確規(guī)定，民調(diào)小組負(fù)責(zé)處理的矛盾2天內(nèi)辦結(jié)，村調(diào)委會(huì)處理的矛盾3天內(nèi)辦結(jié)，處理不了

--5--的立即向鎮(zhèn)調(diào)處中心上報(bào)，由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)接手處理，確保一周內(nèi)辦結(jié)。

四是矛盾糾紛處理責(zé)任追究制度。堅(jiān)持公開、公正、公平原則，對(duì)不能及時(shí)處理或處理不能秉公、甚至故意庇護(hù)一方，造成矛盾不能在規(guī)定時(shí)間辦結(jié)，甚至惡化升級(jí)的，視情節(jié)給予矛盾調(diào)處人批評(píng)、檢查、降職、直至免職、撤職的處分。從而促進(jìn)全鎮(zhèn)上下的調(diào)解人員做到：接待熱心、解答耐心、工作細(xì)心、調(diào)處公心、使群眾滿意開心。

五是結(jié)案矛盾回訪制度。就是對(duì)所有處理辦結(jié)做到三必訪，即：調(diào)解成功后一周內(nèi)必訪，了解雙方當(dāng)事人的心態(tài)和對(duì)矛盾處理的看法；當(dāng)事人家庭困難的必訪，幫助他解決困難，防止產(chǎn)生新的矛盾；有反彈苗頭的必訪，進(jìn)一步跟蹤做工作，以不斷鞏固調(diào)解成果提升調(diào)解水平為創(chuàng)建工作注入新的活力。

半年來(lái)，我鎮(zhèn)綜合治理工作中雖然取得一定成效，但與市縣委的要求特別是與形勢(shì)發(fā)展的要求仍有一定的差距，下半年工作仍很艱巨，為此，我們將進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)工作，為創(chuàng)建“平安界牌，平安濱海”貢獻(xiàn)我們應(yīng)有的力量。

二00九年七月二日

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第四篇：綜合治理

這次會(huì)議是經(jīng)縣委、政府同意召開的，主要內(nèi)容是傳達(dá)省、州關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治工作部署，分析研究第二季度全縣治安維穩(wěn)工作形勢(shì)，安排部署下步工作。剛才，洪橋同志傳達(dá)了我縣排查整治工作意見，付東同志通報(bào)了今年1-6月份我縣刑事治安工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位匯報(bào)了本地本單位社會(huì)治安和維穩(wěn)形勢(shì)。下面，我再通報(bào)一下全縣上半年綜治維穩(wěn)工作情況，并對(duì)下步工作提要求。

一、正確評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真分析形勢(shì)

近半年來(lái)，全縣政法綜治維穩(wěn)部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，根據(jù)縣委、縣人民政府對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大工作的部署和要求，緊緊圍繞打造“平安麻江”這個(gè)中心，突出抓好排查化解矛盾糾紛，妥善處置各類群體性事件，加強(qiáng)治安防范工作，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等一系列工作，取得了一定成效。

一是“嚴(yán)打”整治工作取得階段效果。上半年根據(jù)上級(jí)部署，開展了打擊“兩搶一盜”、“掃黑除惡”、“打擊拐賣兒童婦女”等專項(xiàng)行動(dòng)，公安機(jī)關(guān)共立各類刑事案件ＸＸＸ起，破獲ＸＸ起，破案率ＸＸ%。共受理治安案件ＸＸＸ起，查處ＸＸＸ起，查處率ＸＸ%。共立“兩搶一盜”案件ＸＸＸ起（其中搶劫案ＸＸ起，搶奪案Ｘ起，盜竊案ＸＸＸ起），破獲ＸＸ起。提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)審查批捕ＸＸ件ＸＸ人，批捕ＸＸ件ＸＸ人，批捕率ＸＸ%；移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴ＸＸ件ＸＸ人，起訴ＸＸ件ＸＸ人，起訴率ＸＸ%。起訴到人民法院的案件有罪判決率達(dá)100%。特別是通過(guò)及時(shí)召開第一季度治安維穩(wěn)分析調(diào)度會(huì)部署重點(diǎn)整治，4月份刑事治安案件發(fā)案逞大幅下降趨勢(shì)，案件高發(fā)勢(shì)頭得到遏制，城鄉(xiāng)治安防控能力得到增強(qiáng)，有效地改善了全縣治安狀況，提升了人民群眾安全感。

二是綜合治理工作跨上新的臺(tái)階。通過(guò)全縣上下努力，齊抓共管，社會(huì)治安綜合治理和“平安麻江”建設(shè)工作取得了明顯成效。今年5月18日在中央綜治委、中組部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合召開的表彰會(huì)上，我縣首度被表彰為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體，為省、州爭(zhēng)得了榮譽(yù)。我州專門召開貫徹全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰會(huì)精神座談會(huì)，陳曉瓊縣長(zhǎng)代表麻江縣作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。州委州政府專門安排了新聞媒體到縣進(jìn)行專訪，在州電視臺(tái)作了系列專題報(bào)道。我縣綜治辦代表州到省綜治辦參加了基層基礎(chǔ)建設(shè)工作座談會(huì)，擴(kuò)大了麻江縣對(duì)外影響。

三是維護(hù)穩(wěn)定工作成效明顯。我縣高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，堅(jiān)持經(jīng)常性研究部署，及時(shí)排查調(diào)處，分解落實(shí)辦理責(zé)任，建立完善了各類維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)各類社會(huì)矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早調(diào)處、早化解。重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和糾紛多發(fā)時(shí)節(jié)，由縣召開維穩(wěn)信訪工作會(huì)，組織集中排查。半年共召開全縣性維穩(wěn)信訪工作會(huì)議8次，排查出各類不穩(wěn)定因素ＸＸ起，按照“四個(gè)一”即“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一抓到底”和“五個(gè)親自”即“包案領(lǐng)導(dǎo)要親自包案、親自接訪、親自協(xié)調(diào)、親自督辦、親自研究落實(shí)穩(wěn)控措施”的工作要求，明確了化解的責(zé)任單位、人員和時(shí)限，確保問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。及時(shí)妥善處理了ＸＸ等幾起糾紛事件，最大限度地預(yù)防了事件的進(jìn)一步擴(kuò)大和造成不良影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門切實(shí)履行職責(zé)，精心組織，協(xié)調(diào)配合，有效化解了一批矛盾糾紛。半年來(lái)，全縣共排查民間糾紛43件，受理并成功調(diào)解38件，調(diào)解成功率100%。

四是高度重視和抓好防處工作。各職能部門切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持不懈地開展對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞等情報(bào)信息的搜集和研判，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警和先發(fā)制敵的能力，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透破壞活動(dòng)，有力維護(hù)了國(guó)家安全。

五是綜治創(chuàng)安宣傳工作不斷加強(qiáng)。緊緊圍繞提高群眾知曉率、參與率、認(rèn)同率，今年我縣精心部署、及早安排，出臺(tái)了《2009年麻江縣社會(huì)治安綜合治理宣傳工作要點(diǎn)暨綜治宣傳月活動(dòng)安排意見》等相關(guān)文件，社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)經(jīng)常性宣傳與集中宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)，營(yíng)造了濃厚輿論氛圍。在5月綜治宣傳月期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位采取多種形式認(rèn)真開展了綜治宣傳月活動(dòng)，做到了報(bào)紙有字、廣播有聲、電視有影、網(wǎng)絡(luò)有文，有效增強(qiáng)了廣大干

部群眾和學(xué)生的法律意識(shí)和治安防范意識(shí)，提高了群眾對(duì)平安創(chuàng)建的“三率”。

六是安全生產(chǎn)形勢(shì)得到有效穩(wěn)控。我縣堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和創(chuàng)建“平安麻江”的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺在工作突出位置，做到認(rèn)識(shí)上一刻不忽視，責(zé)任上一刻不推卸，領(lǐng)導(dǎo)上一刻不削弱，工作上一刻不放松，措施上一刻不疏漏，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故，有效防止了各類安全事故的發(fā)生。1-5月，全縣共發(fā)生安全生產(chǎn)事故4起，死亡4人，同比下降20%，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于平穩(wěn)，呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的新形勢(shì)，看到存在的困難和問(wèn)題。從剛才大家匯報(bào)分析的情況看，第二季度我縣社會(huì)治安和穩(wěn)定工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是刑事案件在本季初雖然有所下降，總體得到遏制，但總量仍然居高不下，特別是進(jìn)入5月份后各類案件上升反彈較大，影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)案件仍占較大的比例，案件總體偵破率還較低；社會(huì)治安管理存在薄弱環(huán)節(jié)，藏污納垢、容易滋生犯罪的死角仍然存在；人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件苗頭呈現(xiàn)增多之勢(shì)，雖然經(jīng)過(guò)艱苦努力得到暫時(shí)化解，但因林權(quán)、土地、礦群、婚姻糾紛和拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾比較突出，已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素；有的地方群防群治隊(duì)伍作用發(fā)揮不好，社會(huì)治安防控能力弱化，治安防范的各項(xiàng)措施沒有得到很好的落實(shí)，政法機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的情況仍然存在；安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)雖然比較平穩(wěn)，但道路交通事故頻發(fā)，占總量的99%，并引發(fā)許多不穩(wěn)定因素。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前社會(huì)治安和平安建設(shè)工作存在上熱下冷現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作發(fā)展不平衡。還有少數(shù)單位和部門的部分領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，綜治創(chuàng)安是軟任務(wù)，只要不出亂子，不出大事，關(guān)系不大，消極參與，導(dǎo)致工作不力。甚至一些成員單位仍把綜治創(chuàng)安、維護(hù)穩(wěn)定工作片面地認(rèn)為是政法綜治維穩(wěn)部門的事，工作缺乏早抓、真抓、狠抓意識(shí)，主動(dòng)性不夠。二是責(zé)任追究不到位。近兩年來(lái)，由于在兌現(xiàn)責(zé)任追究上沒有動(dòng)真格，綜合治理、平安建設(shè)工作考核還不夠科學(xué)合理，難以準(zhǔn)確反映一個(gè)地方、一個(gè)單位工作的真實(shí)情況，一定程度上造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)平安麻江工作的精力投入不足，虛化職能，降低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)付了事，流于形式。三是基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不大。近年來(lái)，雖然加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及自然村的綜治組織建設(shè)，健全了相關(guān)機(jī)構(gòu)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多，綜治工作人員多被抽調(diào)做其他工作，專心抓綜治、平安工作較少，沒有真正發(fā)揮作用，基本處于應(yīng)付。四是治安工作缺乏新舉措。通過(guò)對(duì)全縣社會(huì)治安形勢(shì)的分析，產(chǎn)生今年頭兩個(gè)季度案件多發(fā)、打擊不力的原因是多方面的，既有社會(huì)原因，也有主觀上的原因。表現(xiàn)在客觀上是由于我縣地理位置特殊，交通發(fā)達(dá)，給犯罪分子流竄作案帶來(lái)便利。犯罪分子往往甲地作案、乙地藏身，丙地銷贓，給我們的摸排、陣地控制和控贓等工作增加了很大的難度；流動(dòng)人口增多，出租房屋管理滯后。由于沒有強(qiáng)有力的措施，流動(dòng)人口管理工作與形勢(shì)發(fā)展相脫節(jié)，特別是國(guó)際金融風(fēng)暴后回鄉(xiāng)人員大量涌入，給社會(huì)治安帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。主觀上是一些單位疏于防范，治安意識(shí)不強(qiáng)。開放式小區(qū)增多，有的單位沒有內(nèi)保組織或內(nèi)保組織形同虛設(shè)；有的單位沒有門衛(wèi)，沒有完善各項(xiàng)內(nèi)保措施。公安機(jī)關(guān)警力不足，疲于應(yīng)付，破案率低，削減了打擊的力度；巡邏方式單一刻板，容易被違法犯罪分子摸清規(guī)律，上演“貓捉老鼠”的游戲；電子監(jiān)控系統(tǒng)未真正發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。

對(duì)此，各級(jí)各部門特別是黨政一把手、政法綜治維穩(wěn)部門的同志要始終保持清醒頭腦，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，牢固樹立“民生是最大政務(wù)、最大警務(wù)”的理念，進(jìn)一步提高對(duì)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展是人民群眾的根本利益，穩(wěn)定也是人民群眾的根本利益，安居樂業(yè)更是老百姓的最大愿望，堅(jiān)定不移地一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，全力扭轉(zhuǎn)局面

當(dāng)前我縣社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分艱巨。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和政法綜治維穩(wěn)成員部門要進(jìn)一步高度重視政法綜治工作，把維護(hù)穩(wěn)定擺在更加突出重要位置，結(jié)合工

作實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)解決存在問(wèn)題，為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造平安、和諧的環(huán)境。今天召開分析會(huì)，不能只停留在表態(tài)發(fā)言、泛泛分析上，更重要的是要充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在，尋找問(wèn)題的解決辦法，不斷提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建和諧社會(huì)能力和化解矛盾、維護(hù)安定穩(wěn)定的能力，增強(qiáng)開展社會(huì)治安綜合治理、鞏固平安創(chuàng)建成果的責(zé)任感和使命感，切實(shí)解決當(dāng)前群眾不滿意、安全感不強(qiáng)的問(wèn)題。

（一）堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)。當(dāng)前，我縣刑事案件特別是嚴(yán)重影響人民群眾安全感的侵財(cái)性案件仍然高發(fā)，必須采取更加有力的措施，嚴(yán)打重治，堅(jiān)決予以遏制。要進(jìn)一步加大對(duì)殺人、故意傷害、“兩搶一盜”等嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪活動(dòng)的打擊力度，積極偵破案件和提高破案率，下大力氣把嚴(yán)重刑事案件壓下去。全縣政法機(jī)關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，積極配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，加大破案力度，加快批捕起訴，依法從重處罰，努力遏制刑事案件高發(fā)的勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷提高駕馭治安形勢(shì)、解決治安問(wèn)題的能力。鑒于目前城區(qū)盜搶案件較為突出的實(shí)際，縣公安局已經(jīng)提出了《關(guān)于加強(qiáng)城關(guān)地區(qū)治安防范工作的建議》，在接下來(lái)即將召開的座談會(huì)上，我們還將進(jìn)一步聽取各方意見，形成具體方案后組織實(shí)施。

（二）正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，深入開展排查調(diào)處，積極防范和妥善處置群體性事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)省、州、縣年初以來(lái)的一系列安排部署，特別是我縣維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《2009年全縣維護(hù)穩(wěn)定工作實(shí)施方案》（麻維穩(wěn)通〔2009〕2號(hào)）、縣兩辦下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好近期社會(huì)穩(wěn)定工作的實(shí)施意見》，深入開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作，切實(shí)把防范、化解的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到部門、單位和個(gè)人。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，努力把各種矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，防止矛盾激化釀成群體性事件。一旦發(fā)生群體性事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到一線做工作，要講究政策和策略，依法、及時(shí)、妥善處置。當(dāng)前，對(duì)因山林土地水事糾紛、礦群糾紛、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)引發(fā)的群體性事件，各責(zé)任部門和涉及到的單位要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，深入細(xì)致地做好說(shuō)服勸解工作，疏散群眾，盡快恢復(fù)秩序。要吸取有些單位在這方面出現(xiàn)的教訓(xùn)，盡可能做好預(yù)防化解工作。

（三）充分發(fā)揮群防群治隊(duì)伍作用，加大城鄉(xiāng)治安防控力度，盡力堵塞違法犯罪空間。一是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委和中央編辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委、辦和公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法組織及村（居）委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、民兵營(yíng)（連）等基層群眾組織建設(shè)，借鑒余慶縣經(jīng)驗(yàn)，研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心試點(diǎn)，充分發(fā)揮它們?cè)谥伟卜揽伢w系建設(shè)中的積極作用，確保社會(huì)治安綜合治理工作在基層有人抓、有人管。二是加強(qiáng)社會(huì)管理。公安部門要加強(qiáng)對(duì)出租房屋、暫住人口、流動(dòng)人口的監(jiān)管工作，同時(shí)對(duì)縣城藏污納垢、容易發(fā)生治安案件的場(chǎng)所，特別是網(wǎng)吧、歌舞廳、發(fā)廊、夜市攤點(diǎn)等實(shí)行重點(diǎn)清理和整治。三是加強(qiáng)巡邏防范力度。針對(duì)盜搶案件高發(fā)，特別是集中在縣城的特點(diǎn)，采取明暗兩條線，在把警力拉上街面不間斷巡邏的同時(shí)，采取不定時(shí)間、不定地點(diǎn)巡邏，加大夜間重點(diǎn)地段布控工作。要在高速路收費(fèi)站、城郊結(jié)合部、進(jìn)出縣城必經(jīng)路段設(shè)立治安巡邏檢查卡點(diǎn)，圍堵違法犯罪分子。四是做好內(nèi)部防范工作，加大學(xué)校、企業(yè)、內(nèi)部單位防范工作力度，做到技防、物防、人防相結(jié)合，條件成熟的單位積極推廣技防；條件尚未成熟的單位，在物防、人防上下功夫。特別是案件多發(fā)的縣城教師新村、麻中宿舍區(qū)、林業(yè)局單位及宿舍區(qū)，要盡快研究落實(shí)圍墻建設(shè)和保安人員，縣水利局也要認(rèn)真總結(jié)單位宿舍區(qū)被盜的教訓(xùn)，做好小區(qū)防范和住戶教育工作。總之，要采取強(qiáng)有力的防范措施，不能再給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。

（四）全力推進(jìn)打擊拐賣兒童婦女、打擊“兩搶一盜”等違法犯罪、治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)省打黑領(lǐng)導(dǎo)小組“4.28”會(huì)議精神，以及省、州、縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治工作的安排部署，深入分析本地社會(huì)治安形勢(shì)，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題的根源，認(rèn)真排查整治嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪以及賣淫嫖娼、吸毒販毒、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)持邊排查邊治理和滾動(dòng)排查滾動(dòng)治理。要通過(guò)開展治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題的排查整治，大力整治治安不好的自然村、路段、場(chǎng)所，大力整治各類治安突出問(wèn)題，維護(hù)良好的治安秩序。特別是縣校園及周邊環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極牽頭，協(xié)調(diào)公安、工商、文化等有關(guān)部門，加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境治理整頓，開展中小學(xué)生自護(hù)教育，增強(qiáng)防范意識(shí)，維護(hù)學(xué)校治安秩序，為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境。

（五）加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度，穩(wěn)控安全生產(chǎn)事故上升幅度。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)督促檢查工作，不留管理的漏洞、死角和薄弱環(huán)節(jié)，把在安全生產(chǎn)、道路交通管理、消防等方面存在的災(zāi)害和事故隱患整治好，避免和杜絕各類治安災(zāi)害事故的發(fā)生。縣鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照省州工作部署，全力做好鐵路沿線治安整治和鐵路防洪工作，確保大動(dòng)脈安全暢通，為建國(guó)60周年大慶營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（六）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位的職責(zé)，屬于哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個(gè)部門、哪個(gè)單位的責(zé)任問(wèn)題，就由哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決，不得把本級(jí)、本部門、本單位的問(wèn)題和矛盾推向社會(huì)、推給上級(jí)。要制定行之有效的預(yù)防和處置突發(fā)事件的措施，做好工作預(yù)案。要認(rèn)真研究解決本地、本單位治安防范工作存在的問(wèn)題，增強(qiáng)自身防范能力。要主動(dòng)綜治委、辦和公安政法機(jī)關(guān)的工作安排和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合，齊抓共管，形成合力。對(duì)因工作不力，責(zé)任不落實(shí)，工作疏忽大意或失職、瀆職而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定事件、案件的，要按照規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決權(quán)”制，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

同志們，打造平安，促進(jìn)和諧，確保人民群眾安居樂業(yè)，是縣委、政府賦予我們的神圣職責(zé)，是全縣人民群眾對(duì)我們的殷切期盼。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各成員單位積極作為，盡職盡責(zé)，為保持全國(guó)先進(jìn)的榮譽(yù)，確保新中國(guó)建國(guó)60周年紀(jì)念活動(dòng)安全順利，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：綜合治理講話

張明體同志

在全縣社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上的

講

話

（2010年8月 日）

同志們：

剛才，仁銀同志就今年全縣平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作講了很好的意見，我都同意。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位按照司書記的安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、思想認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一

今年以來(lái)，在全縣各級(jí)各部門的共同努力下，我縣的平安建設(shè)及社會(huì)治安綜合治理工作取得了明顯的成效。全縣社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定，公眾安全感穩(wěn)中有升，在全市平安建設(shè)半年考核中，位居全市第三，涉法涉訴工作在全市位居第四，信訪工作在第二季度全市排序中名列第一。這些成績(jī)的取得是全縣上下共同努力的結(jié)果，更是凝聚了政法信訪部門的心血和汗水。對(duì)此，縣委、縣政府給予充分肯定，希望大家再接再厲，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，使我縣的平安建設(shè)和綜治工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我們工作中還存在不少問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象仍然存在。二是在工作中抓法不實(shí)，在廣度和深度上不夠，沒有真正落實(shí)與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署，同檢查、同獎(jiǎng)懲。三是對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和工作落后單位的查處力度不夠，責(zé)任追究仍然很不到位。四是人員和資金投入不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心人員不到位，縣直部分單位甚至沒有專人抓這項(xiàng)工作，經(jīng)費(fèi)保障不力。五是觀念創(chuàng)新不夠，仍然是老一套思想、老一套辦法，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的新形勢(shì)。六是我縣信訪穩(wěn)定的基礎(chǔ)還比較脆弱，潛在的矛盾和問(wèn)題依然較多。例如個(gè)別信訪老戶纏訪鬧訪問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題、特殊群體等問(wèn)題。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視。

當(dāng)前，我縣的綜治工作面臨新形勢(shì)、新要求，社會(huì)治安綜合治理工作內(nèi)涵有了新的拓展，我們所說(shuō)的綜治工作，決不僅限于社會(huì)治安管理，而是社會(huì)的綜合治理。社會(huì)治安問(wèn)題與社會(huì)矛盾緊密相聯(lián)，社會(huì)治安綜合治理說(shuō)到底是對(duì)社會(huì)矛盾的綜合治理，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要內(nèi)容，必須把社會(huì)治安綜合治理工作擺到社會(huì)建設(shè)的整體格局中來(lái)謀 劃，放到深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法這三項(xiàng)重點(diǎn)工作的總體部署中來(lái)考慮，不斷把社會(huì)治安綜合治理工作向更深層次推進(jìn)，向更寬領(lǐng)域發(fā)展。我們這樣做基于三個(gè)原因：一是思想認(rèn)識(shí)在深化。社會(huì)建設(shè)與群眾的幸福感密切相關(guān)，社會(huì)管理與公平正義密切相關(guān)。社會(huì)建設(shè)滯后，群眾滿意度就下降，社會(huì)管理滯后，就容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。因此，在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、公平正義執(zhí)法的同時(shí)，要高度重視社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)。二是上級(jí)考核有改進(jìn)。目前，省、市兩級(jí)都把公眾安全感作為一個(gè)重要指標(biāo)，直接面對(duì)群眾采取電話抽樣調(diào)查的方法，采取明查與暗訪的方式，進(jìn)行檢查和考核，并且對(duì)發(fā)生的各類案事件、信訪案件、重特大案事件、百名干警批捕數(shù)、起訴數(shù)、技防建設(shè)等工作，在全省范圍內(nèi)定期排名通報(bào)。因此，我們的工作必須抓實(shí)抓具體，從源頭、從基礎(chǔ)抓起，不能有絲毫的馬虎應(yīng)付和僥幸思想。三是工作差距有壓力。我市的公眾安全感上半年在全省倒數(shù)第一，市里工作壓力也很大，因此，下步工作力度必將進(jìn)一步加大，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的單位和地方處理會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，這對(duì)我們今后的工作形成了很大的壓力。因此，對(duì)這項(xiàng)工作必須高度重視，常抓不懈，確保全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、工作重點(diǎn)要突出 關(guān)于具體工作安排，司書記已經(jīng)講了很好的意見，總體要求是：要圍繞實(shí)現(xiàn)“兩升兩降”目標(biāo)（公眾安全感、執(zhí)法滿意度的提升，刑事治安案件下降、信訪及群體性事件下降），著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一是要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、搞好源頭防范、全力化解各類矛盾。社會(huì)矛盾化解是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系全縣穩(wěn)定大局。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，一手抓矛盾和問(wèn)題的化解，扎扎實(shí)實(shí)地解決好每一起矛盾糾紛，避免集聚升級(jí)，積小安為大安、積局部平安為全局平安；一手抓加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理手段，在解決問(wèn)題中舉一反三，建章立制，不斷提高社會(huì)管理能力和水平。要充分發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大調(diào)解工作體制機(jī)制，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，建立完善黨委、政府主導(dǎo)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“三位一體”、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的“大調(diào)解”工作格局。

二是以整合資源、力量和項(xiàng)目為抓手、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，通過(guò)利益機(jī)制的調(diào)整化解不穩(wěn)定因素。重點(diǎn)是實(shí)施“六大管理”，即圍繞改善民生的服務(wù)管理、特殊人群的管理服務(wù)、“兩新”組織、虛擬社會(huì)、公正廉潔執(zhí)法、重點(diǎn)亂點(diǎn)的管理。這六大管理，都明確了牽頭單位和參與單 位，并明確了具體任務(wù)和職責(zé)。各單位特別是牽頭單位一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、牽好頭、參與單位要積極配合，共同承擔(dān)起社會(huì)管理的工作任務(wù)，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局。

三是以完善公開、公正、承諾、監(jiān)督追究為載體，加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)公平正義。政法部門、行政執(zhí)法單位要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公開制度，自覺接受公眾監(jiān)督。這不但是我們的職責(zé)所至，也是我們不斷提高公眾安全感和人民群眾滿意度的最有效途徑。

關(guān)于信訪工作下一步要堅(jiān)持“事要解決”的原則，做到“四個(gè)到位”，即“有理的解決到位、無(wú)理的教育穩(wěn)控到位、違法的依法處理到位、困難的幫扶救助到位”。要綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的手段，多方努力，積極工作，盡快解決，最大限度地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)我縣信訪形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、部門責(zé)任要強(qiáng)化

要圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)，完善“六大體系”，加強(qiáng)“六大管理”、堅(jiān)持“六大機(jī)制措施”。一是堅(jiān)持一崗雙責(zé)。一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，這個(gè)觀念必須確定。堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一 手抓社會(huì)建設(shè)和管理，既要抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，也要負(fù)起穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任，兩者不可偏廢。在工作決策上，要堅(jiān)持信訪評(píng)估，比如社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。二是堅(jiān)持齊抓共管。綜合治理，貴在綜合，要堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地管理等原則，建設(shè)上，誰(shuí)分管的建設(shè)項(xiàng)目，誰(shuí)負(fù)責(zé)。要通過(guò)整合力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素搞好綜合治理。

1、關(guān)于嚴(yán)打工作。必須重拳出擊，這是一項(xiàng)保障措施，沒有嚴(yán)打的這種聲威，沒有嚴(yán)打的這種聲勢(shì)，沒有打出效果，就不可能提高群眾的安全感，也不可能提高群眾的滿意度。要借助這次全市夏季亮劍百日活動(dòng)的機(jī)會(huì)，把這件事抓好。一是要打出聲勢(shì)，全縣各級(jí)都要行動(dòng)起來(lái)，采取多種形式，大造聲勢(shì)。新聞單位要密切配合，形成濃厚的嚴(yán)打氛圍。第二要打出聲威，起到對(duì)犯罪分子的震懾作用。第三是要打出成果，捕一批，判一批。工作中必須解決好三個(gè)問(wèn)題：一是解決干警下沉問(wèn)題。除值班留守之外，其余必須全部下去，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村組、包案件。二是干警的責(zé)任任務(wù)必須明確，任務(wù)是啥，破案要達(dá)到多少，都要有明確的要求。三是獎(jiǎng)懲必須兌現(xiàn)。檢、法兩院對(duì)這次嚴(yán)打工作要積極配合、保證質(zhì)量。

2、關(guān)于群體性事件。我縣涉及聯(lián)合診所問(wèn)題、復(fù)退軍人、基督教與文化局的房產(chǎn)糾紛、原民師等問(wèn)題引發(fā)了不安定因素，針對(duì)每一個(gè)特殊群體或可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的重大隱患，涉及部門和單位要拿出一個(gè)初步意見，拿出一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立一套班子，制定一套方案，落實(shí)一套措施，要痛下決心，力爭(zhēng)通過(guò)一至兩個(gè)月，把問(wèn)題解決掉，實(shí)在不能解決的問(wèn)題，要做好耐心細(xì)致的解釋工作，取得當(dāng)事人的理解。

3、加大問(wèn)責(zé)追究力度。沒有責(zé)任追究，就沒有責(zé)任制的落實(shí)。在今后的工作中，要堅(jiān)決落實(shí)好“三書三問(wèn)”制，即：逐級(jí)簽訂《矛盾糾紛排調(diào)責(zé)任書》，落實(shí)源頭問(wèn)責(zé)。對(duì)排查工作不深不細(xì)，調(diào)處措施不力，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，引發(fā)越級(jí)集體上訪或群體性事件的，堅(jiān)決追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)已發(fā)生的信訪問(wèn)題，責(zé)任單位與信訪人簽訂《處理信訪問(wèn)題承諾書》，落實(shí)環(huán)節(jié)問(wèn)責(zé)，對(duì)問(wèn)題不及時(shí)妥善處理，引發(fā)重大信訪問(wèn)題的，從接訪、交辦、辦理、落實(shí)、穩(wěn)控、處臵等環(huán)節(jié)逐一查找原因，屬于哪個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)重點(diǎn)人員及困難信訪群眾簽訂《穩(wěn)定幫控保證書》，落實(shí)結(jié)果問(wèn)責(zé)，對(duì)應(yīng)該幫扶而未幫扶到位，又出現(xiàn)越級(jí)重訪或赴京非正常上訪的，要堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同志們，搞好平安建設(shè)和綜治工作是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，各級(jí)各部門要高度重視，齊抓共管，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，為全縣人民營(yíng)造一個(gè)安定和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。