第一篇：高速公路“綠色通道”補償機制調研提綱

高速公路“綠色通道”政策實施效果及補償機制調研提綱

請各高速公路經營管理單位，省高速公路聯網管理中心按照以下大綱準備書面材料，并填寫附表1：

1、本單位歷年高速公路“綠色通道”通行費減免情況，包括：減免車輛數、減免通行費總額（聯網中心提供全省高速公路數據）；

2、本單位執行高速公路“綠色通道”政策的效果；

3、高速公路實施“綠色通道”政策中存在的突出問題和原因；

4、本單位加快推進綠色通道政策落實和優化的措施方法，如出臺的相關管理制度和辦法等；

5、對國家層面“綠色通道”政策調整的意見和建議，重點是通行費減免補償機制、其他惠農補貼方式。

第二篇：高速公路綠色通道建設樹木栽植合同

樹木栽植合同

（甲方）：人民政府

（乙方）：

為更好地打造品牌，建設綠色通道工程，本著因地制宜、適地適樹以及“誰

管護，誰受益”的原則，依據《合同法》，《農村土地承包法》，經雙方協商，簽

訂本合同。

一、樹木栽植地方位及面積：

該樹木栽植地位于四至：東至西至：南至：北至：。面積：畝。

二、合同期限：

自年月日起至年月日止。

三、雙方權利義務：

（一）甲方的權利義務

1、合同期內，該幅土地專用于建設綠色通道工程，甲方可以栽植規定樹木，不得隨意栽植其他作物。

2、甲方負責制定樹木栽植時間和栽植標準并組織實施，管護期內對乙方提

供技術服務和指導。

3、甲方向乙方一次性提供規格為樹株。

4、甲方協助乙方辦理林權證，協助乙方制止破壞林木的違法行為，必要時

依法及時向上級人民政府主管部門匯報，協助作出相關處理。

5、樹木栽植結束后歸乙方管理，于2011年10月、2012年10月、2013年

10月考核驗收成活保存率達90%以上后，甲方分別給予乙方第一年300元/畝、第二年200元/畝、第三年100元/畝的補貼，否則取消補貼。

（二）乙方的權利義務

1、合同期內乙方享有林木的經營管理權、所有權。

2、乙方須保證土地的特定用途，不得在該土地上種植其他作物或用作它途。

3、乙方必須按甲方要求及時對樹木進行澆水、施肥、除草、打藥等管理。

4、乙方保證所植樹木保存率需達100%，成活率達95%以上。當年秋冬至來

年3月前，未成活的樹木由乙方自購與原樹種相同且規格高于原植苗木進行補

植，否則每少一棵按10元的標準向甲方支付違約金。

5、乙方對樹木采伐更新需按規定到林業主管部門辦理采伐審批手續。

6、在合同期內，如有工程建設或不可抗拒的自然災害，按有關政策辦理。

四、爭議解決方式

合同變更需甲乙雙方協商一致，協商不成的由縣政府林業主管部門調解，調

解不成的可以向人民法院起訴。

五、合同未盡事宜由甲乙雙方協商解決，所達成協議與本合同有同等效力。

六、本合同一式四份，縣財政局、林水會戰指揮部、甲、乙方各執一份。

七、本合同自簽訂之日起生效。

甲方（蓋章）乙方（簽字蓋章）

法定代表人簽字：法定代表人簽字：

年月日

第三篇：關于加快健全生態補償機制的調研報告

關于加快健全生態補償機制的調研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-15

根據今年的工作安排，我們就能源城市如何建立健全生態補償機制的課題，先后去大慶、撫順等地考察，同時在市能源局、林業局、農業局、環保局以及神木、府谷、榆陽等縣區進行了認真調研，對如何建立健全我市生態補償機制、進一步加快生態建設的對策和措施進行了認真探討，現就有關情況報告如下：

一、我市生態環境現狀。

近年來，我市資源開發措施得力，取得了巨大成果。而生態環境建設因缺乏有效地補償機制，破壞十分嚴重，使本來脆弱的生態環境雪上加霜。有些地方由于生態環境的破壞已嚴重威脅到經濟的長遠發展和礦區人民的生活。

煤炭開采已形成采空區500平方公里，大面積的采空，致水系破壞，湖泊銳減、河水斷流、濕地萎縮、井泉下漏、淤壩干涸。全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節河。濕地的萎縮使生物多樣性銳減，農、林、牧、漁業賴以生存的環境正在逐步退化。礦區的缺水已嚴重影響著人們的生活，中雞鎮束雞河村因受活雞兔煤礦開采影響，村內三座水庫干涸，村民要在十里之外拉水吃。

煤炭開采已形成塌陷區118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

石油天然氣開采，使有限的耕地、林地銳減，也使部分水源污染。重型汽車在黃土路面上急駛，車輛過后，塵土飛揚，路旁一百米內的莊家、林草無法存活。僅定靖兩縣就有11萬畝耕地、林地廢棄。原油的輸送未完全實行管道化，罐車裝卸運輸過程中出現的跑、冒、滴、漏致路面污染、水源污染的事時有發生，造成當地人畜飲水困難。

能源開發企業排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。去年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮為例，分別較開發前上升了4倍、17倍、24倍。

礦區環境破壞、生態惡化，也引發了社會的不和諧、不穩定。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發生。僅神木縣近年來就先后發生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發的事故還驚動了中央。

礦區環境破壞、生態惡化造成的損失十分驚人。西安石油大學吳文潔教授運用成熟數據模型分析，得出我市2008年的環境代價是126億元?！痘蟆穲蟮溃?009年我市環境

代價是160億元。據市政協調研，每開發一噸煤的環境代價是66元，每開發一噸油的環境代價是260元，去年我市資源開發的環境代價是195億元。我市2008、2009、2010三年地方財政收入分別為70億、91億、125億，由此可知，我市礦產資源開發的生態代價超過了同期地方財政收入。隨著能源礦產資源開發的快速推進，我市生態環境的代價也呈快速上升的趨勢。

二、我市生態補償中存在的主要問題

我市生態建設的步伐明顯落后于資源開發，這既有認識不到位的問題，更有生態建設補償機制不健全、不完善，與大規模的能源開發不相適應的原因，主要表現在：

1、認識不到位，補償觀念淡薄。如何認識能源開發與生態補償的關系，政府及市民都有一定的片面性，主要表現在：重能源開發，輕環境保護和生態補償；重當前利益、重GDP及財政的增長，輕長遠利益和可持續發展；對能源開發樂觀有余，對生態破壞憂患不足。在領導講話中，在政府文件中，在市內媒體上，人們聽到的、看到的大都是能源開發所取得的累累碩果，很少聽到、看到每年超過百億甚至二百億元的巨大的環境代價。陜北能源開發會議每年都定期召開，而陜北生態治理、生態補償會議卻從未召開；能源開發有“兩區”管理機構，而生態建設卻沒有。

認識不到位的具體表現，一是政策不配套，該出臺的好政策沒有出臺，或出臺后又被收回，如省政府《陜西榆林、銅川地區征收生態補償費管理辦法（試行）》。二是監管力度弱，對兩級政府出臺的《環境保護優化經濟發展的若干意見》、《落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《榆林市推進節約型社會、發展循環經濟考核辦法》、《榆林市污染減排考核獎勵細則》等規范性文件的貫徹落實基本還停留在紙面上。三是有些干部不能正確看待和處置礦區群眾為保障生存環境而提出的一些訴求行為，認為是向企業敲竹杠，給政府施加壓力。四是對生態建設的客體概念模糊。生態環境的治理有主體與客體之分，主體即治理者，客體即治理對象，包括水環境、空氣環境、植物生長環境、人及動物生存環境。對這個概念，認識模糊。往往認為礦區的“人”就是客體的全部，只考慮“人”而不考慮其他，只注重給“人”的補償而忽視整個環境的治理。

2、機制不科學，補償主體模糊。生態產品有其共享特征，即治理者可以享受，不治理者亦可以享受，存在“市場失靈”問題。對“市場失靈”的產品，政府必須明確“生產”主體，用有效的經濟調節手段和強制的行政規制手段加以解決。對這個問題盡管政府采取了一些措施，但不夠科學合理、也不到位。表現在三個方面：一是主輔模糊。政府與企業以誰為主、以誰為輔，政府往往把企業作為主體，依靠企業去治理；而企業往往把政府作為主體，依靠政府去治理，相互推托，導致治理懸空。榆橫園區污水處理廠就是一個典型的例子，企業依靠政府，政府依靠企業，至今未動工，企業污水無處可排，只得不顧地下水污染而排入滲水池。二是政府搞政府的，企業搞企業的，政府治理與企業治理脫節，二者形不成有機的結合，缺乏統一的、整體長遠的規劃和措施。榆橫園區的綠化，政府與企業就顯得很不協調，企業的大門前，往往是政府的綠化帶，企業車輛的出入要繞道、要逆行，極不方便。三是關于長期倡導并一直實行的“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰引發、誰治理”這個原則，對交通、建筑、化工等涉及范圍小的非采礦企業是適用的，而對煤炭、石油、天然氣等涉及范圍大的采礦企業則有其一定的局限性。“誰開發、誰保護”，如何保護，保護的措施由誰來確定？受利益的驅動，開發者總是選擇最簡單、最省錢的“保護措施”而起不到保護作用。“誰

破壞、誰恢復”，破壞的程度很難鑒定，在實踐中往往是公說公有理、婆說婆有理，開發者認為沒有破壞或只有輕微破壞，而村民則認為有破壞或是重度破壞，雙方很難取得共識，即使政府出面裁定也很難奏效，只要有一方不認可就難以行通。況且有的破壞是滯后的，是幾年甚至十幾年以后才能顯現出來，當時如何恢復？“誰引發、誰治理”也有同樣的問題，治理到什么程度才算治理？如果是幾個企業引發的，以誰為主、以誰為輔，責任如何劃分？同時還存在企業有沒有治理能力的問題，有的開發企業多年大量開采要引發大面積塌陷，涉及大面積的移民搬遷和社會問題，遠遠超出了開發者的治理能力，“誰引發、誰治理”就成了一句空話。況且開發商為了盡快化解村企矛盾加快開發速度，大都重視補償而輕視治理，因現金直接補償大都可以起到立竿見影的效果，而治理則往往難以很快湊效。另則，企業的本質是追求利潤最大化，讓企業在成本外，在利潤中拿出一部分搞生態補償，不僅要影響職工福利，還要影響上級的考核、法人代表的業績，對生產經營者無異于口中奪食，難度很大。

3、資金不到位，補償杯水車薪。生態補償的關鍵是資金。沒有資金，“機制”必然成為空中樓閣。生態補償、生態建設的經費，發達國家主要來自生態稅和礦產開采權的拍賣收入。我國的礦產開采權主要是行政審批無償劃撥，生態建設經費主要來自資源稅及其他規費。資源稅雖然是地方稅，全額歸地方，但長期實行從量計征，數額很有限。資源稅國家規定煤炭0.3—5元/t、石油8—30元/t、天然氣2—15元/千立方米，我市執行的標準有過幾次調整，但仍處于較低水平——煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。以2010年產量煤炭2.57億噸、石油983萬噸、天然氣110億立方米計算，全年可征繳的資源稅僅僅是12.3億元，是專家認定的2008年生態代價126億元的10%。2010年前由于能源產量低，資源稅所占生態代價的比值更低。況且以資源稅為主的生態建設補償經費，各級財政不設專戶，很難保證全部用于生態建設。至于其他規費，如開發費、價格調節基金、水土流失補償費等大都是地方政府的規定，中央企業大都以“找中央去”為由而拒交。神華和長慶已分別拒交103億元和38億元。資金不到位致生態投入嚴重不足。據2007年的一個材料反映，我市當年生態補償支出只有1.3億元，是2008年生態代價的1%。

20年的能源開發，我市在經濟上取得了巨大的成就。同時，20年的能源開發，我市在生態上欠下了巨大的債務。

三、加快我市生態建設的對策建議

生態建設補償機制，我國有別于美國、德國等發達國家，尚未出臺有關的法律法規，特別是生態稅和礦產資源有償開采法。針對我市目前的實際情況，參照外地的一些做法，提出如下建議。

1、轉變發展觀念，把生態建設列為百年大計、頭等大事。長期以來，我市各級政府工作的重點是資源開發。榆林的化石能源儲量雖然豐富號稱中國的“科威特”，但畢竟是有限的不可再生的，少則幾十年多則一二百年，總有一天會枯竭，甘肅白銀、遼寧撫順、我省銅川就是前車之鑒。而榆林4.3萬平方公里的土地資源則是永恒的資源，是榆林人民子孫后代賴以生存的資源。保護好、利用好這個資源，是功在當代、惠及千秋的事業，是科學發展、可持續發展理論的具體體現，是構建和諧社會的必然要求，是我們對人民負責、對社會負責、對子孫后代負責的重要舉措。生態建設實際也是一項富民工程，根據測算，生態投資約有50%可直接或間接轉化為農民的純收入。

資源開發企業由兩部分構成，一是中省大企業，這些企業資金充足、技術雄厚，完全有能力根據市場決定自己的開發步伐。二是市縣民營企業，這些企業機制十分靈活，完全能

夠根據市場的變化決定自己的開發方式。對開發企業，政府只要做好配套服務、加大監管力度即可，不需要過多操心勞神。相反，生態建設，工程浩大，點多面廣，又有“市場失靈”問題，迫切需要政府大力操持。

各級政府務必要在抓好能源開發的同時著力抓好生態補償建設，要當做百年大計、頭等大事來抓。要通過抓生態補償建設，發展吸碳、低碳經濟，實現家園的永遠美好。要通過抓生態建設，發展大農業進而發展輕工業，實現人民的逐步富裕。

2、建立科學機制，因事因企實行不同的補償原則。生態建設補償機制應根據企業的性質而區別對待。對交通、建筑、化工等非采礦企業繼續倡導執行“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰引發、誰治理”的原則，對煤炭、石油、天然氣等采礦企業要執行“企業交費、政府治理”的原則。企業交費項目應含資源有償使用費、水土流失補償費、價格調節基金等。要通過繳費實現企業的外部成本內部化，做到既不影響職工的福利、也不影響企業的考核和法人代表的業績，消除其消極因素。通過企業交費，使其不直接承擔治理任務，以便集中精力搞生產經營。通過企業繳費使政府成為治理主體，全面負責治理。特別是大面積的采空塌陷區治理、大范圍的水系破壞治理、大量的移民搬遷補償均應由政府全權負責組織實施。生態治理工作中那些范圍是政府為主、企業為輔，那些是企業為主、政府為輔，都要制定出科學的、完整的、短期與長期相結合的具體規劃，確保二者并舉，有主有輔，有機結合。

3、強化資金預算，穩定收支渠道?；I措資金，當前要在資源稅、礦產資源有償使用、煤炭價格調節基金上下功夫。一要加大資源稅的征繳。資源稅從今年起已主要由從量計征改為從價計征，這給我市籌措生態建設補償資金帶來了大好機遇，我們應繼續做工作力爭早日全部實行從價計征。資源稅的稅率是5%—10%，目前我市按下限執行。我們應盡快做工作爭取按上限執行。若都能實現，以2010年產值：煤炭888億元、石油428億元、天然氣75億元、原鹽10億元計算，可征繳資源稅140億元。二要加快推進資源有償使用，對市縣企業要立即停止行政劃撥，實行采礦權市場運作，公開拍賣、掛牌出讓，有償使用，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎作用。對大企業棄采的“邊角礦產資源”要果斷收回，向中小企業拍賣。對中省企業也要積極做工作，力爭早日停止行政審批無償劃撥，實行有償使用。我市煤炭探明儲量1447億噸，除491億噸已配置外，尚有956億噸可以進行有償拍賣。外地煤炭礦權拍賣價每噸在2—8元之間，我市以4元計算，956億噸煤炭資源，每年拿出1.1%拍賣，就是10億噸，就可實現收入40億元。對儲量大的礦井，可按一次置權，分期付款的辦法進行。府谷縣已拍賣三宗，收益9.6億元，效果很好。三要加大煤炭價格調節基金的征繳力度。省政府出臺的煤炭價格調節基金為每噸15元，以去年煤炭產量2.57億噸計算，可征繳近40億元。

以上三項如能全部繳回，每年可籌措資金220億元。

籌措的資金，應全部列入財政預算，實行專戶單列，專款專用，確保不被挪作它用。另外，還要積極做工作，爭取加大中省財政轉移支付額度。

4、加快立法步伐，加大執法力度。要積極通過有關渠道呼吁國家盡快出臺生態稅和礦產資源有償開采等相關法律，要呼吁資源稅全部實行從價上限計征。在國家相關法律未出臺前，要建議省政府發文重申認真執行《陜西榆林、銅川地區征收生態環境補償費管理辦法》，強調中省企業必須同地方企業一樣如實繳納每噸15元的煤炭價格調節基金，并力爭通過省

人大形成地方性法規。市縣兩級政府對目前已出臺的文件，諸如《環境保護優化經濟發展的若干意見》、《采煤塌陷損害補償辦法》、《采煤塌陷損害補償和安置辦法》、《煤礦采空區塌陷區恢復治理及搬遷補償標準實施辦法》等進一步完善，并通過市縣人大形成市縣法規，做到繳費有法規可依。

要全面加大執法力度，包括執法監管力度和執法繳費力度，確保企業不破壞或少破壞生態環境，確保企業按時足額上繳有關費用。對長慶、神華等中央企業拖欠的價格調節基金、資源開發費以及水土流失補償費等要采取得力措施依法清繳，并禁止發生新的拖欠。

繳費力度的加大，在一定程度上可能要影響地方政府與企業的關系，甚至發生一些矛盾和沖突。但不能因噎廢食而裹足不前，在加大收繳力度的同時更要通過各種宣傳手段實事求是地宣傳生態破壞的程度和所付出的代價，以及加快生態建設的重要意義，以引起中省政府和廣大民眾的重視與支持，促進中省企業的理解與配合。

5、強化組織領導，強力推進生態建設。如何加快建設，確保生態根本好轉，有必要向能源化工開發建設一樣，成立相應的領導機構——管委會，并能像重視開發區一樣實行領導高配制。各縣也應成立相應的機構。神木縣已成立了礦區綜合治理領導小組，實踐證明該縣的生態建設好于其他縣。要給生態建設領導機構賦予較大的權力，使其全面負責規劃、建設與治理。生態建設一要從長計議，實行大項目戰略，包括終將成為采空區的8489平方公里礦區人口大遷移戰略;小打小鬧的小農經濟向萬畝以上的集約化農場過度戰略;十萬畝、百萬畝以上的經濟林、防護林林場建設戰略;大型的水利樞紐工程戰略。二要堅持以治理為主、補償為輔。特別是對礦區農民一定要組織他們進行認真治理，不要簡單地給點貨幣補償了之。生態治理有“造血功能”，組織農民治理，可營造好的生存環境。而“貨幣補償”只起“輸血功能”。給農民貨幣補償，素質高的農民買房買車了，素質低的農民揮霍浪費了，都起不到生態建設的作用。另外，組織農民治理，讓他們通過勞動獲取報酬，使他們能夠珍惜自己勞動成果。

要力爭通過幾年、十幾年乃至更長時間的不懈努力，實現生態的根本好轉。

總之，一定要堅持科學發展觀，明晰發展思路，建立健全生態補償機制，不遺余力狠抓生態建設，我們方可免步一些老資源城市“礦竭城衰”的后塵，方可給子孫后代留一個美好的家園。

第四篇：磐安縣水庫飲用水源保護補償機制調研報告

磐安縣水庫飲用水源保護補償機制調研報告

一、水庫飲用水源的基本情況，供水區域和范圍

磐安縣從2004年起以省水利廳提出的“千萬農民飲用水工程”建設為契機，規劃解決全縣農村飲用水安全問題。通過多年的建設和努力，在省廳、市局的關心下，在縣政府的高度重視下，完成投資1.34億元，解決了尖山、大盤、冷水等12個集鎮供水工程及356個行政村飲用水工程(合計為493個自然村)，解決和改善了全縣農村飲用水問題，受益人口達18.1萬人，已基本完成了全縣千萬農民飲用水工程建設任務。同時結合財政農業綜合開發項目，又建成了一批飲用水源工程，到目前，全縣鎮鄉集鎮供水工程均采用了水庫(山塘)供水，具體基本情況如下表：

水庫飲用水源的基本情況表

水庫飲用水源的基本情況表

二、在水庫飲用水源保護方面采取的主要措施

隨著農村飲用水工程長效管理工作的推開，我縣對水庫飲用水源保護方面也日益重視。

1、開展了水源水庫安全巡查與觀測

根據省市有關要求，我縣的水庫與重要山塘都制定了巡查制度，在年底根據巡查員平時巡查情況進行考核，補助巡查經費。我縣在水源保護中，與巡查工作相結合，與飲用水工程長效管理水源日常觀測相結合，實行查漏補缺，互相補充。

2、開展了水源水質監測工作

水質安全是農村飲用水工程的重要組成部分，為了保證水質安全，我縣從源頭水質抓起，從2008年1月份開始，委托市水文站在全市率先開展了對全縣集鎮供水水源的水質檢測，檢測頻率為每月一次，一年共12次，并每月編制水資源質量通報，到目前，已連續檢測了四年。

3、開展了飲用水源日常保潔工作

水源是飲用水工程的第一道關口，把好水源水質關，水質安全就有了一定的保障，我縣在工作中，將日常保潔工作作為主要工作來抓，并定期進行季節性清污，保證水質的安全。

三、水庫飲用水源建立相關補償機制的情況

1、飲用水源作為公益性的工程，在目前日常的運行管理中，還未建立起一套合理的機制，除在制定水費價格時，能適當考慮源水價格的優勢外，其他的還沒有相當的制度給予補償。

2、目前飲用水源的建設與維護都是政府實施，群眾還要自籌一部分資金，包括近年來實施的千庫保安工程，大多是飲用水源，上級補助資金的力度也很大，但我縣財政確實比較困難，缺口部分資金對于群眾或村集體來說，籌款壓力很大。

四、建立水庫飲用水源保護補償機制目前存在哪些主要困難

飲用水源保護是一項系統的工程，目前存在的主要困難一方面是資金的問題，落實保護資金是基礎；另一方面是制度健全的問題，要確保將水源保護工作落到實處，要加強考核。

五、對水價中附加收取水源保護費及生態補償費標準及使用管理的建議

目前我縣水源保護費還未列入政府的財政預算范圍，生態補償方面在全省的部分流域已有開展，如在錢塘江流域，我縣作為流域上游，附合《浙江省生態環保財力轉移支付試行辦法》，轉移支付資金總量一年一定，列入當年省財政預算。但這塊資金在計算時只計入生態公

益林面積、大中型水庫面積、水環境與大氣環境質量等。對于小型的水源水庫并未列入。因此水源保護費及生態補償費落實還有難度，通過水費附加收入是一條可行的辦法。

六、對加大財政轉移支付力度用于水庫飲用水源保護補償的建議

從飲用水源保護的角度出發，加大財政轉移支付力度是最可行的辦法。保護水源誰貢獻大，誰付出多，財政轉移支付就要多，誰就應多受益。

1、加大財政轉移支付力度用于水庫飲用水源保護，附合水功能區劃分、生態功能區劃的有關要求。

2、生態補償機制的建立和實施，必須從省、市、縣三個層面建立機制，體現對環境敏感區、經濟欠發達地區的支持。

3、加強水功能區及水源地自動預警監測體系，對水環境及大氣環境進行自動監測，并進行信息傳輸管理系統建設，為管理提供技術支撐和決策依據。

磐安縣水務局二〇一二年一月十日

第五篇：調研提綱

XXX公司

房地產企業成本管理調研提綱

XX軟件（中國）有限公司

行業咨詢部

總體調研

基本情況

1、企業地址、郵編、電話、傳真，項目聯系人等基本資料。

2、企業經營范圍。

3、企業近幾年的銷售額與行業市場排名。

4、畫出一個組織流程圖，列出企業高層領導機構、員工總人數，列出各部門職責及部門負責人員姓名。（請了解項目決策小組人員組成）

5、企業是否采用按照項目的方式來進行房地產管理？

6、企業對分子公司是采用什么方式管理？

企業發展

1、企業目前主營業務的現狀及成長性預測。

2、企業短期的發展目標以及長期的發展戰略？

3、企業計劃如何實現既定的規劃？

信息化建設

1、目前企業微機軟、硬件基本情況。是否已經使用計算機管理軟件，使用效果如何？解決了哪些問題，存在哪些缺陷？

2、本次信息化建設需要解決哪些問題，其中最迫切的什么問題？

3、企業有沒有考慮過信息化建設的總體規劃和實施計劃？可否提供相關文檔。

4、企業對金蝶企業的主要需求及期望目標？

5、企業主要的競爭對手，是否了解他們的信息化程度如何？

業務部分

企業現行房地產成本管理模式

1、貴企業獲得關于項目成本的數據需要多長時間？

2、當前企業成本管理體系是怎么樣的？

3、是否采用責任成本、目標成本、作業成本的管理方法？

4、貴企業是如何處理項目估算、目標成本、預算成本、實際成本之間的關系？在核算的時候是否采用統一的科目設置？

5、成本控制現狀（各環節成本控制的要點和考核依據是什么？）。

a)項目前期 b)項目規劃 c)招標環節 d)簽約環節 e)施工環節 f)結算環節

g)銷售及物業管理環節

6、目前成本控制中存在的問題？（是采用事后核算還是采用事中動態核算？核算是否準確、是否及時？）

7、成本管理現在能夠核算到什么層面？是到項目還是到項目下的產品？（別墅、高層、多層、車庫等）？

8、成本在不同產品間進行分攤的依據是什么？

9、采用什么方法進行成本差異分析？10、11、12、財務帳和成本帳中間是否會經常存在差異？

集團性企業如何加強對下屬子公司或項目公司的成本監控？及時 集團簡的成本資料能夠做到有效借用嗎？

業務處理流程

1、企業的職能部門的設置及各部門的職能？

2、項目前期可行性論證流程是怎樣的？

3、規劃設計的審批流程是怎樣的？

4、招標過程是怎樣管理的？

5、合同審批流程是怎樣的？

6、變更簽證管理的流程是怎樣的？

7、合同結算及付款流程是怎樣完成的？

合同管理

1、采用什么方式來進行合同管理？合同管理中存在什么問題？（分類是否清晰？）

2、現在的項目合同和已經的項目合同查詢方便嗎？

3、公司對原材料的管理是采用總包的方式，還是采用甲供或甲控的方式來實現？

4、對于甲供材料管理中由于價格變動造成的成本變動是如何處理的？

5、合同歸口在什么地方管理？

6、其他部門對合同的查詢現在是采用什么方式？

7、合同的變更和簽證是如何做的？

8、合同的拆分目前是如何做的？

9、合同的結算是如何做的？

項目預算

1、目前公司對成本的控制是通過目標成本還是通過預算？

2、預算的依據是什么？

3、項目預算由那各部門來執行？

4、在項目施工中預算的變動是如何處理的？

5、預算的拆分是如何進行的？

資金管理

1、集團資金是集中管理嗎？采用什么方式來進行資金的集中管理？

2、付款計劃制定的依據是什么？

3、資金計劃是如何制定的？

4、付款的依據是什么？

5、如何對應付賬款、已付賬、合同總金額、合同的變更簽證金額加強管理？

6、在實際付款過程中有沒有超額度、超計劃的付款發生？有沒有付款的預警方式？

7、在付款管理方面存在什么問題？ 8.付款流程是怎樣的？ 工程

整體解決方案其他部分

房地產行業動態成本解決方案是房地產行業和業務關聯程度比較高的部分。房地產企業作為一個企業，也涉及到其他工作的管理，其中基礎的有財務管理、辦公自動化管理、人力資源管理等，這些可以按照標準的解決方案的調研方法來進行。