第一篇：祁陽縣財政支出績效評價管理辦法(實施細則)

祁陽縣財政支出績效評價管理辦法（實施細則）

（討論初稿：陳寶玉）

第一章總 則

第一條 為深化財政管理體制改革，建立科學、規范、高效、廉潔的現代財政制度，不斷推進預算績效管理，提高財政資金使用效益，根據財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011]285號）、財政部《經濟建設項目資金預算績效管理規則》（財建[2013]165號）、《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發〔2012〕33號）等省、市、縣有關開展財政績效評價工作的文件規定和要求，結合本地實際，制定本辦法。

第二條財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

第三條縣財政局是財政支出績效評價的主管機關。上級財政部門和縣人大機關是本級財政總預算綜合管理績效評價的主體，縣財政部門和各預算部門（單位）是部門預算支出績效評價的主體。

預算部門（單位）（以下簡稱預算單位）是指與財政部門有預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、事業單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織。

第四條財政性資金安排支出的績效評價及相關管理活動適用本辦法。

第五條績效評價應當遵循以下基本原則：

做到“科學規范，公正公平，分類指導，績效關聯，結果明晰，約束有力”。

第六條績效評價的主要依據：

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）各級政府制定的國民經濟與社會發展規劃和方針政策；

（三）各項預算管理制度、資金及財務管理辦法，以及相關財務會計資料；

（四）預算單位職能職責、中長期發展規劃及年度工作計劃；

（五）相關行業政策、行業標準及專業技術規范；

（六）申請預算時提出的相關支出績效目標及其他相關材料，財政部門預算批復，財政部門和預算單位年度預算執行情況總結材料，年度支出決算報告；

（七）有關預算單位預算執行情況的人大審查結果報告、審計報告及決定、財政監督檢查報告；

（八）其他相關資料。

第二章績效評價對象的確定

第七條績效評價的對象包括納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金。按照預算級次，可分為本級部門預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。按照預算類別，可分為總預算綜合管理績效評價和部門預算支出績效評價。

第八條財政總預算綜合管理績效評價主要包括一般預算績效評價，基金預算績效評價，債務預算績效評價。評價標準由上級財政部門確定，本級財政部門依據給定的標準開展自評，上級財政部門或本級人大機關進行評定。

第九條部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。

績效評價應當以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。逐步推進對部門整體支出進行評價。

第十條上級政府對下級政府的轉移支付包括一般性轉移支付和專項轉移支付。

一般性轉移支付原則上重點對貫徹上級重大政策出臺的轉移支付項目進行績效評價；專項轉移支付原則上以對社會、經濟發展和民生有重大影響的支出為重點進行績效評價。

第三章績效評價的基本內容

第十一條財政總預算綜合管理績效評價基本內容：

（一）實施透明預算情況；

（二）規范預算編制情況

（三）優化收支結構情況

（四）盤活存量資金情況

（五）政府債務管理情況

（六）完善省直管縣財政體制下財力增長情況

（七）落實“三公經費”情況

（八）嚴肅財經紀律加強制度建設情況

第十二條部門預算支出績效評價的基本內容：

（一）績效目標的設定與透明公示接受社會監督情況；

（二）資金投入和使用情況，財務管理狀況，資產配置與使用情況；

（三）為實現績效目標制定的制度、采取的措施等；

（四）績效目標的實現程度、效果及偏差分析；

（五）績效目標期內違規受各級檢查機關查處處理案例情況。

（六）預算單位根據實際情況確定的其他考核內容；

（七）財政部門認為有必要評價的其他內容。

第十三條財政總預算綜合管理績效評價以一年為周期；部門預算支出績效評價一般以預算年度為周期，階段性任務在目標完成之后即可實施績效評價；跨年度支出項目既可根據項目完成情況實施階段性評價，也可以在項目全部完工以后一次性評價。

第四章績效目標的申報與認定

第十四條績效目標是績效評價的對象計劃在一定期限內達到的產出和效果，由預算單位在申報預算時填報。預算單位年初申報預算時，應當按照本辦法規定的要求將績效目標編入年度預算；執行中申請調整預算的，應當隨調整預算一并上報績效目標。

第十五條績效目標上級有專門辦法要求的以上級文件規定為準，上級沒有專門要求的，一般向財政申報時應當包括以下主要內容：

（一）預期產出，包括提供的公共產品和服務的數量；

（二）預期效果，包括經濟效益、社會效益、生態效益和可持續影響等；

（三）服務對象或項目受益人滿意程度；

（四）達到預期產出所需要的成本資源；

（五）衡量預期產出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標；

（六）其他與項目績效密切相關的特定內容。

第十六條申報的績效目標應當符合以下要求：

總的要做到“指向明確，具體細化，合理可行，操作性強”。

第十七條縣人大常委會負責對縣財政總預算績效目標的申報進行審核；縣財政部門負責對預算單位申報的績效目標進行審核。符合相關要求的可進入下一步預算編審流程；不符

合相關要求的，縣財政部門可以要求調整、修改。

第十八條績效目標一經確定一般不予調整。確需調整的，應當根據績效目標管理的要求和審核流程，按照規定程序重新報批。

第十九條績效目標確定后，隨同年初預算或追加預算一并批復，作為預算單位執行和項目績效評價的依據。

第五章績效評價指標、評價標準和評價方法

第二十條績效評價指標是指衡量績效目標實現程度的考核工具。績效評價指標的確定應當遵循以下原則：

（一）項目資金上級設有專門考評指標的依上級規定。

（二）上級沒有設定專門考評指標的按評價指標與績效目標的“相關性、重要性、可比性、系統性、經濟性、完整性”原則設置，報縣財政局審核同意后，由縣財政制定。第二十一條績效評價指標分為共性指標和個性指標。

（一）共性指標是適用于所有評價對象的指標。主要包括績效目標完成程度、組織管理水平、預算編制和執行情況、財務管理狀況，資產配置、使用、處置及其收益管理情況，以及社會效益、經濟效益等。縣財政部門根據績效評價工作的開展情況，不斷完善共性指標。

（二）個性指標是針對預算單位或項目特點設定的，適用于不同預算單位或項目的業績評價指標，主要包括經濟效益、社會效益及生態效益等。

共性指標由縣財政部門統一制定，個性指標由縣財政部門會同預算單位制定。

第二十二條績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度，評價標準的確認要體現較強的政策性和行業的專業性特點。績效評價標準具體包括：

（一）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。

（二）行業標準。是指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。

（三）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。

（四）其他經財政部門確認的標準。

第二十三條績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。績效評價方法的選用應當堅持簡便有效的原則。根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。相同行業的同類型項目的績效考評所采用的評價方法應保持一致性。

第六章績效評價的組織管理和工作程序

第二十四條縣財政局設立財政預算管理績效評價委員會。財政支出績效評價工作在評委會的統一領導下，縣財政部門負責擬定績效評價規章制度，組織、指導全縣財政支出績效評價工作；每年應選擇資金量大，社會影響面廣的部分預算單位財政支出項目開展重點績效評價或再評價；提出改進預算支出管理意見并督促落實。

第二十五條預算單位負責制定本單位績效評價規章制度；具體組織實施本單位績效評價工作；向同級財政部門報送績效報告和績效評價報告；落實財政部門整改意見；根據績效評價結果改進預算支出管理。

第二十六條績效評價實施方式由縣財政部門確定。一般情況下，由縣財政部門或預算單位直接組織實施；專業性較強以及重大項目的績效評價，可聘請相關專家共同參與或委托中介機構等第三方實施。財政部門應當對第三方組織參與績效評價的工作進行規范，并指導其開展工作。

第二十七條績效評價工作一般按照以下程序進行：

（一）確定績效評價對象。績效評價對象由縣財政部門根據預算管理的要求確定，預算

單位也可以根據需要向同級財政部門申請。對確定的評價對象，預算單位在向財政部門編報年度預算時，應提出評價對象的預期績效目標，財政部門根據相關政策要求和重要性等原則對項目績效目標的科學性、合理性等提出評審意見后，隨同預算一并批復，作為預算執行和項目績效評價的依據。績效目標一經確定一般不予調整。績效目標作出調整的，應及時報財政部門審定。

（二）下達績效評價通知。評價對象確定后，評價實施者應提前20天向被評價對象的預算單位發出通知，預算單位要認真做好迎接評價的各項準備工作。績效評價通知應包括評價目的、內容、任務、依據、評價時間、評價實施者等。

（三）確定績效評價工作人員。組織實施績效評價的財政部門、預算單位應組建評價工作組，負責制定評價實施方案、選擇評價機構和審核評價報告等具體工作。縣財政部門根據工作需要，從相關部門抽調人員，和社會中介機構組成專家咨詢組，向評價工作組提供有關政策、技術等方面的意見和建議。

（四）制訂績效評價工作方案。評價工作組應根據績效評價對象和評價通知，制訂具體評價工作方案。

（五）收集績效評價相關資料。評價工作組根據績效評價要求，及時收集相關政策依據、預算計劃等資料；預算單位應根據通知要求，及時提供績效目標完成情況等相關資料。

（六）對資料進行審查核實。績效評價工作組應及時對預算單位提供的績效報告及相關資料進行審查，可以采取現場和非現場評價等方式。現場評價，是指評價工作組到現場采取勘察、詢查、復核等方式，對有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出評價意見；非現場評價，是指評價工作組根據預算單位提供的資料，在分類、整理和分析的基礎上，提出評價意見。評價工作組可以根據具體情況，結合評價對象的特點，采取不同的評價形式。

（七）綜合分析并形成評價結論。評價工作組在現場和非現場評價的基礎上，運用相關評價方法對績效目標完成情況進行綜合評價，形成績效評價結論。績效評價結論包括定性分析和定量分析兩個方面。

（八）撰寫與提交評價報告。評價工作結束后，評價工作組要按照規定的格式和要求撰寫績效評價報告。績效評價報告包括評價過程說明、評價結果總體評價、有關建議等內容。評價工作組應在評價工作結束后，按規定時間向縣財政部門提交評價報告，財政部門可根據需要向縣政府報告相關評價結果，同時抄送有關預算單位。

（九）建立績效評價檔案。評價工作組及時整理績效評價相關資料，交縣財政部門整理匯編，裝訂成冊，存檔保管。

第七章績效目標的跟蹤監控

第二十八條預算部門（單位）要建立績效跟蹤監控機構和工作機制。要成立專門機構或指定專門部門，有專人負責本部門（單位）績效評價相關工作；要根據本部門（單位）的特點，積極開展績效評價，引入績效管理理念，加強監控網絡平臺與監控體系建設，在項目實施中，預算部門（單位）不僅要持續地監控項目各項活動的進展情況，同時還要監測和評估項目達到預期結果的可能性。

第二十九條各級財政支出績效評價管理機構要定期采集績效信息并匯總分析，對績效目標的實現情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。跟蹤監控中發現績效目標實現程度與預期績效目標發生偏離時，要及時采取措施予以糾正。

第三十條縣財政部門應根據（部門）單位制訂的項目績效目標，結合項目預算撥款管理，對財政支出績效進行跟蹤監控。財政部門可定期對預算部門（單位）監控措施的制定和落實情況、項目執行進度和績效目標實現情況進行檢查，提出改進意見和措施，并結合財政

監督檢查加強績效監管，對按績效目標規范有序開展的項目，及時按規定下達預算和支付資金；對與績效目標發生較大偏離的項目，視情況暫緩下達、停止下達投資預算。逐步建立績效問責制度。

第八章績效報告和績效評價報告的編制與報送

第三十一條財政資金具體使用單位應當按照本辦法的規定在績效目標考核期結束15日內提交績效報告，績效報告包括以下主要內容：

（一）基本概況，包括預算部門職能、事業發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；

（二）績效目標及其設立依據和調整情況；

（三）管理措施及組織實施情況；

（四）總結分析績效目標完成情況；

（五）說明未完成績效目標及其原因；

（六）下一步改進工作的意見及建議。

第三十二條預算部門（單位）組織實施的績效評價，應當在評價結束后1個月內將績效評價報告報送財政部門備案。縣財政部門和預算單位開展績效評價必須形成評價結論，撰寫的績效評價報告包括以下主要內容：

（一）基本概況；

（二）績效評價的組織實施情況；

（三）績效評價指標體系、評價標準和評價方法；

（四）績效目標的實現程度；

（五）存在問題及原因分析；

（六）評價結論及建議；

（七）其他需要說明的問題。

第三十三條績效報告和績效評價報告應依據充分、真實完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

預算單位應對績效評價報告涉及基礎資料的真實性、合法性、完整性負責。財政部門應對預算單位提交的績效評價報告進行復核，提出審核意見。

第三十四條績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統一制定。

第九章績效評價結果及其應用

第三十五條績效評價結果采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。

第三十六條評價工作完成后，評價組織者應在1個月內將評價結果以《祁陽縣財政支出績效評價結果反饋書》形式反饋給被評價部門或單位（自評價除外），并開展結果利用工作。縣財政部門和預算單位要及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結果，并將績效評價結果作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據。

對績效評價結果優良的項目，根據實際需要，在以后年度預算中優先安排，給予預算單位表揚或繼續支持；對績效評價發現問題、達不到績效目標或評價結果較差的項目，縣財政部門可按照協議約定或有關規定，采取評價結果與資金安排掛鉤等獎懲措施。同時提出以后年度不再納入預算安排或減少預算安排的建議；對擠占、挪用項目資金等，造成績效目標沒有完成的，責令預算單位認真加以整改，及時足額歸還資金，必要時縣財政部門可以收回資金；對發現違法違紀行為的，按照相關規定移交有關部門處理。

第三十七條對事后一次性獎補類項目資金的財政支出績效評價管理，財政部門要會同主管部門，在資金撥付前要對項目單位按協議或規定的績效目標對績效評價結果（包括自評

和初評）進行認真審核，嚴格把關確認后撥付資金，與績效掛鉤。

第三十八條預算單位要認真落實績效評價的整改意見，并將落實整改結果以書面形式報財政局備案。

第三十九條縣財政部門和預算單位要建立預算支出績效評價信息公開發布制度，將績效評價的結果在一定范圍內公布。

第四十條在財政支出績效評價工作中發現的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究責任。

第十章附

第四十一條

第四十二條

第四十三條

則 非財政預算單位使用財政資金安排的項目，參照本辦法執行。本辦法自發文之日起施行。本辦法由縣財政局負責解釋。

第二篇：湖南省財政支出績效評價管理辦法（范文）

湖南省財政支出績效評價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政支出管理，強化支出責任，合理配置資源，建立科學合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據國家有關規定并結合我省實際，制定本辦法。

第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預算單位根據設定的績效目標，運用科學、規范的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出行為過程及其結果的合理性、有效性進行綜合分析和評判。

第三條 績效評價的主體是財政部門和各預算單位。

預算單位是指與財政部門有預算繳款、撥款關系的國家機關（含省級派駐外省及境外辦事機構）、政黨組織、事業單位和社會團體。

第四條 績效評價的對象包括預算單位預算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。

財政性資金安排的支出適用本辦法。

第五條 績效評價應當遵循以下基本原則：

（一）統一領導、分類組織原則。績效評價工作接受各級政府統一領導，由各級財政部門、預算單位根據評價對象的特點分類組織實施。

（二）客觀公正、科學規范原則。績效評價應當注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，做到客觀公正，標準統一，依據真實，程序規范，方法科學。

第六條 績效評價的主要依據是：

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）各級政府制訂的國民經濟與社會發展規劃和方針政策；

（三）財政部門制定的績效評價管理制度及工作規范；

（四）預算單位職能職責、中長期發展規劃及工作計劃或目標；

（五）相關行業政策、行業標準及專業技術規范；

（六）預算安排、申請和分配財政資金的相關文件，包括預算批復、項目或財政資金申報書、立項評估報告及批復等文件；

（七）預算執行或決算報告、其他財務會計資料；

（八）項目報告、竣工驗收報告；

（九）審計部門對預算執行情況的審計報告；

（十）其他相關資料。

第二章 績效評價的管理與組織實施

第七條 績效評價工作在各級政府的統一領導下，由財政部門統一管理，財政部門、預算單位根據資金性質、級次、行業和項目特點分級、分類組織實施。

第八條 績效評價工作是政府管理行為，各級財政部門應當明確相應的績效評價工作機構。績效評價機構組織績效評價不得向評價對象收取評價費用，實施績效評價所需經費，納入同級財政部門預算。

第九條 財政部門負責制定績效評價規章制度，確定評價項目，指導、監督、檢查各預算單位的績效評價工作，并根據需要對預算單位支出績效實施評價。

第十條 預算部門根據績效評價的規章制度和財政部門的有關要求，負責制定本部門績效評價的實施方案，組織實施本部門及所屬單位的績效評價工作，指導、監督、檢查所屬單位的績效自評工作，向財政部門報送績效評價報告。

第十一條 資金使用單位按照財政部門、主管部門關于財政支出績效評價的規定及要求制訂績效目標，對本單位的財政資金使用績效進行自我評價，并向主管部門報送績效評價報告。

第十二條 根據工作需要，財政部門及預算單位可聘請專家或委托社會中介機構開展績效評價。

第三章績效目標

第十三條績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內達到的產出和效果，根據不同情況由財政部門和預算單位分別或共同設定。

第十四條績效目標應編入部門預算。

第十五條績效目標應當包括以下主要內容：

（一）預期提供的公共產品和服務，包括產品和服務的數量目標、質量目標、時效目標、成本目標以及服務對象滿意度目標；

（二）達到預期提供的公共產品和服務所必需的資源；

（三）支出的預期效果，包括經濟效益、社會效益、生態效益和可持續影響等；

（四）衡量或評估每一項目活動的相關產出、服務水平和結果的考核指標。

第十六條績效目標應當符合以下要求：

（一）指向明確。績效目標要符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關。

（二）具體細化。績效目標應當從數量、質量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標要經過科學預測和調查研究，目標要符合客觀實際。

第四章 績效評價內容和指標選擇

第十七條 績效評價的基本內容包括：財政資金使用情況、財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況，為加強管理所制定的相關制度、采取的措施，績效目標的合理性及其實現程度，財政支出所實現的經濟效益、社會效益和對可持續發展的影響等。

第十八條績效評價一般以預算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。

第十九條 績效評價指標是衡量績效目標實現程度的考核工具。績效評價指標的選擇和確定應遵循以下原則：

（一）相關性原則。績效評價指標應當與績效目標有直接的聯系，能夠正確反映目標的實現程度。

（二）重要性原則。應當優先選擇最具預算單位或行業代表性、最能反映評價要求的核心指標。

（三）經濟性原則。績效評價指標設置應當考慮現實條件和可操作性，數據的獲得應符合成本效益原則，在合理成本的基礎上實行評價。

（四）可比性原則。對績效目的相似的評價項目應選取相同的績效評價指標，以保障評價結果的相互可比性。

第二十條 績效評價指標分為共性指標和個性指標。共性指標是為考核基本績效狀況而設置的適用于所有部門的指標。個性指標是針對部門和行業特點設置的適用于不同部門的指標。績效評價指標由財政部門和預算單位分別或共同制定。

第五章 績效評價標準和績效評價方法

第二十一條績效評價標準是衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。績效評價標準具體包括：

（一）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。

（二）行業標準。是指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。

（三）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。

（四）其他標準。

第二十二條 部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。對基本支出預算的績效評價以預算為評價期，實施評價。專項支出預算的績效評價以項目建設期為評價期，實施全程評價。項目規劃期間，應進行必要的績效預評估；項目建設期間，根據實際情況，可以預算或建設中期為評價期，實施評價和階段性評價。

第二十三條 績效評價采取定量和定性相結合的方式，定量分析具體反映財政支出效益的大小，定性分析反映財政支出與產出的因果關系以及同其他因素的相關性。在定性分析基礎上，對有關內容制定量化指標，進行量化分析，并做出定性與定量分析相結合的全面評價。

第二十四條 績效評價方法主要包括比較法、因素分析法、成本效益分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（一）比較法。是指通過對績效目標與績效結果、歷史情況和實際執行情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。

（二）因素分析法。是指通過綜合分析影響收益及成本的內外因素，評價績效目標實現程度。

（三）成本效益分析法。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析，從而評價績效目標實現程度，適用于成本、效益都能準確計量的項目績效評價。

（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現程度，適用于公共管理與服務、社會保障、文化、教育等領域支出的績效評價。

（五）公眾評價法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現程度，適用于無法直接用指標計量其效益的項目績效評價。

（六）其它評價方法。

第二十五條績效評價方法的選用應當堅持定量優先、簡便有效的原則。

根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。

第六章 評價工作程序

第二十六條 績效評價工作程序是指從確定評價對象至完成整個評價工作的過程，一般分為準備、實施、撰寫與提交評價報告、工作總結四個階段。

第二十七條 績效評價工作準備階段。

（一）確定績效評價對象。財政部門或預算單位根據政府工作目標和預算管理要求及有關實際情況，確定評價對象。

（二）下達績效評價通知書。在績效評價對象確定后，財政部門、主管部門等評價組織機構下達評價通知書。評價通知書應載明評價目的、評價內容、評價任務、評價依據、評價實施機構、評價時間和有關要求等事項。

（三）確定績效評價工作實施方式，成立績效評價工作組織。財政部門、主管部門等績效評價組織機構根據評價對象的特點以及其它情況，決定評價工作的具體實施方式，或按有關規定選擇確定、委托社會中介機構開展績效評價；或成立評價工作組及專家組開展績效評價。

（四）制訂績效評價工作方案。績效評價組織實施機構根據有關規定和評價對象的特點，擬定詳細的評價工作方案，報經評價組織機構批準后實施。工作方案的主要內容包括：評價工作的時間安排、擬采用評價方法及評價指標和評價標準、評價依據的提供、有關工作條件等。

第二十八條 績效評價的實施階段。

（一）資料收集和初審。評價工作組根據評價工作的需要和要求，全面收集基礎信息資料，進行分類整理、審查和分析。基礎資料包括被評價預算單位的基本概況、財政資金使用情況、自我績效報告等。

（二）現場考查。評價工作組根據具體情況到現場勘察、詢查，核實所掌握的有關信息資料。

（三）綜合評價。評價工作組根據工作方案確定的評價指標體系、評價標準和評價方法，對評價對象的績效情況進行全面的定量定性分析和綜合評價，形成評價結論。

第二十九條 撰寫與提交評價報告。

（一）撰寫報告。評價工作組根據被評價預算單位的績效報告及相關資料，對其績效目標的實現程度進行績效考核，撰寫績效評價報告。

績效評價報告應當依據充分、內容完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰。績效評價報告的具體格式由財政部門統一制定。

（二）提交報告。評價報告應在規定的時間內提交委托單位、評價組織機構和上級有關預算單位，并將評價結論通知評價對象。

第三十條 工作總結。

評價工作組應進行績效評價工作總結，將工作背景、時間地點、基本情況、遇到的問題及工作建議等形成書面材料，上報評價委托機構或評價組織機構備案或確認。評價實施機構還應妥善保管工作底稿和評價報告等有關資料，建立績效評價檔案。

第七章 績效評價結果應用

第三十一條 績效評價結果是財政部門和預算單位建立完善相關管理制度、編制部門預算和安排財政資金的重要依據。

第三十二條 財政部門和預算單位應當及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價預算單位。

第三十三條 財政部門對績效評價結果的應用，主要包括：

（一）根據績效評價中發現的問題，提出改進和加強財政支出管理、提高財政資金使用效益的措施、建議，并督促有關預算單位落實，或根據需要提請有關部門進行重點審計。

（二）將項目支出績效評價結果作為今后同類項目的預算安排、立項審批的依據。對于跨的重點支出項目，財政部門可根據評價結果向同級政府報告，對后續資金撥付提出處理意見，按規定程序批準調整支出預算。

（三）建立財政支出績效獎懲機制，對績效好的部門和項目，對其以后申報的同類預算資金在同等條件下予以優先考慮；對決策不科學、管理混亂、績效水平低下甚至產生負面影響的部門和項目，在編制部門預算或制定項目資金計劃時對同類支出給予必要的控制。

（四）采取適當方式，對績效評價結果較好的預算單位予以表揚，對績效評價結果未達到規定標準的，在一定范圍內予以通報并責令改正。

第三十四條 被評價預算單位應當根據相關績效目標和績效評價結果，及時調整和優化本預算單位以后財政資金支出方向和結構，合理配置資源，加強財務管理，提高財政支出資金的使用效益。

第三十五條 被評價預算單位應當對績效評價發現的問題及時提出整改措施，報評價部門備案，并根據評價結果和評價部門的意見，及時改進工作，加強資金管理，提高資金的使用效益。

第三十六條 績效評價結果應當按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開。

第八章 監督管理

第三十七條 被評價預算單位對其所提供的評價資料的真實性和準確性負責。

第三十八條 被評價預算單位無故拒絕或拖延提供與績效評價事項有關資料，拒絕、阻礙績效評價工作正常開展的，由同級財政部門責令改正，并可給予通報批評；拒不改正的，財政部門依法對其開展財政檢查或提交審計機關進行審計。

第三十九條 財政部門、預算單位參與績效評價人員應嚴守職業道德規范，堅持清正廉潔和客觀公正，嚴格遵守保密紀律；未經評價工作組織單位批準同意，不得擅自對外透露評價結果；對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業秘密的，由有關部門依法給予行政處分；情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第四十條 對其他參與績效評價的專家或中介機構，如發現有違反工作紀律或國家有關職業行為規范的，由評價工作組織單位責令改正、給予警告或者通報批評，并取消其參與績效評價工作的資格；有違法違規行為的，由評價工作組織單位建議該專家或中介機構的相關主管部門依法予以處理或處罰；情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第四十一條 績效評價中若發現被評價預算單位及其工作人員有違法違規行為的，由同級財政部門根據《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規予以處理或處罰；情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第九章 附 則

第四十二條 各市、州財政部門可據此制定切合本地實際的管理辦法和實施細則。第四十三條 本辦法自公布之日起30日后施行。

第三篇：公共財政支出績效評價探討

公共財政支出績效評價探討

摘要:國際社會逐步重視起了績效評價，在公共財政支出領域，我國財政部門也進行了相應的實踐和探索，但還沒有有效地建立財政支出績效評價制度體系，不能有效評價財政支出。為充分發揮財政資金使用效益，實行財政支出績效評價具有十分深遠的意義。

關鍵詞:公共財政 支出 績效評價 評價指標

一、開展公共財政支出績效評價的意義

在財政支出活動中所取得的實際效果，也就是財政支出績效，它對政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進行了重點研究，也是對政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間比較關系的反映。

(一)財政支出績效評價是從財政支出經濟性、效率性和有效性的總體要求出發，科學、客觀公正地衡量比較財政支出的行為過程、支出成本及其產生的最終效果，并對其進行綜合評估，績效評價方法要求科學和規范，評價標準統一制定

在事前、事中和事后都能多方面控制財政資金。在財政支出安排和實施的全過程中都存在財政支出績效評價，它綜合評價了財政支出效益、管理水平和投入風險等方面，使財政調控功能充分發揮，財政資金安排的科學性也大大提高，也促進了實現財政支持社會的經濟目標。

(二)財政支出績效評價工作的開展，促進了財政支出的規范和依法理財

(1)既能使公共支出透明增加，又能使公眾對政府的信任度提高；(2)對重點項目建設非常有利，能夠及時提供有價值的信息給運行中的項目，促進了項目管理，對項目的責任感，項目管理者的意識明顯增強；(3)財政執法和監督約束效用提高，財政資金監督與管理得到了正確的引導和規范，財政資金使用效益大大提高；(4)資源得到了合理的配置，有效的信息可通過財政支出績效評價獲取，投資風險和短期行為被政府決策者有效地規避，財政資金得到節約，供求矛盾也能緩解，促進了資源的有效配置。

二、公共財政支出績效評價的現狀

在我國績效評價開始的時間還比較短，對于公共部門來說更是如此。近年來，國際社會都普遍重視績效評價，在公共財政教育支出領域，我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來，主要表現在以下幾個方面：

(一)評價指標設計過于注重支出分配而忽視了支出后績效

由于我國財政支出管理長期形成了一種傳統，財政部門的支出分配情況在實際績效評價工作中是集中的重點，現行的評價并沒有達到真正意義上的績效評價。

目前我國財政支出預算目標的完成情況與執行過程的合規性是現行評價關注的重點，但還沒有開始實施或剛剛開始探索支出后的經濟性、效率性和效能性評價。如果預算撥款或者對現行規章制度的遵守情況是公共財政支出績效觀念局限的內容，那么真正使用公共財政資源的目的肯定會被誤導，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會出現，社會的真正效率必將遭到損害。

(二)缺乏科學性和系統性設計的評價指標

我國現行的公共財政支出績效評價，指標是由財政部門根據通用的財務規則對自己而設立，對自己支出的合理性和有效性進行反映。

以公共財政教育支出績效評價為例，公共財政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財政教育支出結構、教師總量、學生總量和結構、教育行政事業性收費總量和結構等量化指標等，這些都是主要采用的指標，總的來說這些指標過于簡單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強的操作性，也不能對現實績效進行全面客觀地反映。幾乎沒有反映出公共財政教育支出的根本使命和職責實現績效，而且還容易以偏概全，對整個公共財政教育支出績效評價及其支出本身的發展易產生誤導的影響。

(三)很難實現績效預算

績效預算管理從建立到全面實行需要一個過程，在項目預算中，前期項目論證不科學，在中期又局限于先確

定資金再對項目進行論證的現象，而且記錄也很少，財政管理上對績效的關注非常少，過多地存在了合規合法性監督，部門和單位在一定程度上還存在不講績效、只管要錢的現象，這些問題對財政資金的使用績效有著嚴重的影響，極易造成違規操作，績效評價工作的進一步開展也受到了制約。

(四)缺乏約束有力的支出評價結果

目前還沒有健全的財政支出績效評價工作體系，沒有法律規范，財政支出績效評價結果不能直接約束到財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任，也沒有約束到項目執行過程中的各環節的責任人，而只作為了各有關部門項目建設檔案保存，或是成為了有關部門加強新上項目管理的借鑒和參考，對財政支出績效評價工作的權威性有著明顯的影響，財政支出績效評價工作也只是流于形式。

三、對公共財政支出績效評價提高的幾點建議

(一)重視分析和研究財政支出績效評價

由于支出決策過程、支出使用效果、成本和收益比等問題的分析在財政經濟理論研究中不受重視，長期這種現象，使得財政支出效益不高，支出浪費也很嚴重。在逐步確立社會主義市場經濟體制后，民主化和科學的財政支出決策以及財政支出效率的提高受到了高度關注，視財政支出績效評價的研究與分析也受到了重視。

消費者的偏好是財政支出理論注重研究的內容，公共品理論分析中要有消費者理論的應用，重視消費者對公共品需求的研究，重視根據消費者偏好國家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。

(二)財政支出的分類按照財政支出績效評價的要求

要建立財政支出績效評價指標、標準體系并能有效組織實施，其提和基礎是對財政支出進行分類時要對我國財政支出管理工作的特點和實際綜合考慮，要科學和合理。財政支出按不同的分類標準可以有多種分類方法，這是由財政支出內容繁雜和涉及范圍廣等特點所決定。考慮到具體情況，我國的財政支出分類剛剛起步，建議劃分為經濟建設、文化事業、科學事業、行政管理、農林水、教育事業、國防、補會保障和政府采購等九個大類，這是按財政支出的功能與單位和項目支出績效評價來劃分的。為了便于開展評價工作，這些大類可以再細分，但要根據評價工作的具體情況。這樣既可以做到與財政日常管理的習慣相適應，又便于了基礎數據的收集。

(三)財政支出績效評價指標體系的建立要科學與合理

一套完整的財政支出績效評價的指標庫的形成，這是設置財政支出績效評價指標體系的目標。在理論上進行探索和研究，這是指標庫的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實踐。要分別建立財政支出項目績效評價、部門財政支出績效評價、單位財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價指標庫，它們的建立以財政支出績效評價的層次為根據，以財政支出的分類為基礎。各類指標都可以分為四種類型：即通用指標、補充指標、專用指標和評議指標。這是從指標的適用性角度進行考慮和劃分，同時可將各類財政支出績效評價指標根據性質的不同，又可劃分為定量指標和定性指標。

(四)財政支出績效評價標準的建立

財政支出績效水平的評價與衡量，要有一定量的有效樣本，并對樣本的數據進行測算。按照可計量性來劃分，財政支出績效評價標準分為定量標準和定性標準；根據不同的標準取值基礎，定量標準和定性標準又可分為四種類型：行業標準、計劃標準、經驗標準和歷史標準；按照時效性可分為兩種：當期標準和歷史標準；而測算標準和經驗標準是按標準形成的方法來分的；國際標準和國內標準是按區域來劃分的，此外還有政府標準、社會公眾標準和民間機構標準之分。

一般情況下，收益/成本的比例表示了評價財政支出的經濟效益指標。但根據不同的效益指標，收益和成本的具體內容又不相同。由于不同的經濟和社會領域在支出項目中經常涉及，評價財政支出社會效益指標的標準屆也有區別，其關鍵的環節是財政支出社會效益指標的量化標準。在政府活動中，不同性質的財政支出所起的作用和達到的目的不同，要以對應的評價指標來衡量和判斷這些支出績效，要根據評價的具體目標、組織實施機構和評價對象來確定財政支出績效評價的標準。

公共財政支出績效評價在我國社會主義經濟體制中有重要的作用，要重視財政支出績效評價的分析與研究，科學分類財政支出，建立財政支出績效評價指標體系和評價標準，從而更好地加強公共財政支出績效評價，促進

資源的合理分配與利用，提高最大的經濟效用。

參考文獻：

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[2]竇玉明.財政支出效益評價綜論［J］.財政研究，2004

[3]張新.關于政府公共支出績效考評制度的研究［J］.財政研究，2003

[4]陸慶平.公共財政支出的績效管理［J］.財政研究，2003

第四篇：高校財政支出績效評價

財政支出績效評價暫行辦法

第一章 總則

第一條（概念與目的）

財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產出和效果進行客觀、公正的評價。目的是加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出體系，提高財政資金使用效益。第二條（績效評價的主體）

學校所屬各學院和學校財務處歸口職能部處的財政部門和預算部門。第三條（績效評價應當遵循的基本原則）

（一）科學規范原則。績效評價應當注重財政支出的經濟性、效率性和有效性，嚴格執行規定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。

（二）公正公開原則。績效評價應當客觀、公正，標準統一、資料可靠，依法公開并接受監督。

（三）分級分類原則。績效評價由各級財政部門、部門（單位）根據評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。第四條（績效評價的主要依據）

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）部門（學院）職能職責、中長期發展規劃及工作計劃；

（三）部門（學院）預算申報的相關材料、批復的部門（單位）預算；

（四）部門（學院）決算報告；

（五）審計部門對預算執行情況的審計報告；

（六）其他相關資料。第二章 績效評價的對象和內容

第一條（評價對象）

學院：學校下撥經費包括辦公經費、學費分成等收入的財政支出情況，重點評價一定金額以上的項目支出；

職能部處：重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯影響的項目。第二條（績效評價的基本內容）

（一）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；

（二）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；

（三）績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等； 第三條（評價周期）

績效評價一般以預算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。

第三章 績效評價實施辦法和工作方案

第一條 受評單位部門首先撰寫績效報告進行自評，績效報告應當依據充分、內容完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰，績效報告應當包括以下主要內容：

（一）基本概況，包括部門（單位）職能、發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；

（二）預算編制的理念與指導思想、預算編制的決策過程、部門預決算在校內公開深度與質量；

（三）部門預算編制結構，包括預算內經費中基本支出、經常性項目、一次性項目所占比例；預算外經費中補充人員經費、補充公用經費和專項經費所占比例情況；學院在教學、科研、管理三方面財政支出比例；

（四）預算編制與績效目標及其設立依據和調整情況；

（五）對預算內目標完成情況進行總結；

（六）對照績效目標，對所取得的業績進行評價；

（七）分析說明未完成項目目標及其原因；

（八）下一步改進工作的意見及建議。

第二條 學校成立以分管財務工作校領導為首、以校財務處為班底評價工作組，對學院和歸口職能部門的自評報告進行審核。

（一）資料審核。評價工作組對被評價單位提交的相關資料的格式和內容進行審核。

（二）實施績效評價。評價工作組對評價對象績效目標的完成情況進行評價。根據評價對象的特點可采取現場評價、非現場評價以及現場評價和非現場評價相結合的方式進行評價。

（三）完成績效評價。在現場和非現場評價的基礎上，評價工作組運用相關評價方法對績效情況進行綜合評價，形成評價結論。第三條（評價報告）

撰寫和提交績效評價報告階段：

（一）撰寫報告。評價工作組按照規定的文本格式和要求，撰寫績效評價報告。

（二）提交報告。評價工作組在規定的時間內，向組織實施績效評價的財政部門或部門（單位）提交績效評價報告。部門（單位）自行組織實施績效評價的，應當在評價工作完成后一個月內，將績效評價結果和報告報財政部門備案。第四條（評價總結與結果反饋）

評價工作組應當及時整理、歸納、分析績效評價結果，將評價結果及時反饋被評價部門（單位），作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。評價結果較好的，可以采取適當方式在一定范圍內予以表揚并給予獎勵；評價結果未達到規定標準的，可以在一定范圍內予以通報并責令其限期整改，也可以相應核減其以后預算。

部門（單位）應當根據績效評價結果，改進管理措施，完善管理辦法，調整和優化本部門預算支出結構，合理配置資源，對績效評價中發現的問題應及時制定整改措施，并報財政部門備案。

第五篇：財政支出績效評價報告

2016年常德市本級終身教育專項資金

績效評價報告

為加強財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發〔2012〕33號）、《常德市財政局關于印發2017年市本級財政資金績效管理目標任務的通知》（常財辦發〔2017〕19號）等文件，恒信弘正會計師事務所接受常德市財政局委托，對2016年常德市本級終身教育專項資金（以下簡稱終身教育專項資金）項目進行了績效評價，現將評價情況報告如下：

一、項目基本情況

（一）項目概況

終身教育專項資金包括終身教育經費和農民大學生培養經費兩個部分。其中：終身教育經費是為全面推進教育強市戰略，促進公民素質全面提升而設立的專項資金；農民大學生培養經費是貫徹落實省《關于實施“農民大學生培養計劃”的通知》（湘組發〔2014〕12號）文件精神，用于農民大學生培養工作而設立的專項資金。

立項依據：《關于推進終身教育和學習型社會建設的實施意見》（常發〔2011〕10號），《關于實施“農民大學生培養計劃”的通知》（常組發〔2015〕6號）。

2016年預算安排終身教育專項資金300萬元，其中：終身教育經費180萬元、農民大學生培養經費120萬元。項目單位為

－1－ 常德廣播電視大學（以下簡稱市電大）。

（二）項目績效目標 1.項目績效總目標

終身教育經費：完善終身教育體系，全面推進社區教育，各類教育協調發展，促進學習型社會基本形成，市民素質和文明程度明顯提高。

農民大學生培養經費：2015-2020年連續6年共招收6000人以上（每年1000人以上），為我市農村經濟社會發展和基層服務型黨組織建設培養一批留得住、用得上、懂技術、會經營的農村基層黨員干部和新型農村實用人才。

2.2016年項目具體績效目標

（1）建成終身教育學習網，開設八大類課程，學習資源7000門以上；倡導全民閱讀，啟動現有閱覽室提質改造、安裝彩色電子顯示屏（2017年完工）；完成《中老年電腦掃盲教材》和《講好常德故事系列讀本》的編訂與印刷。

（2）圍繞“海綿城市”建設要求，啟動實驗“生態陽臺”項目，2017年建成完工；組織開展“百堂好課進社區”活動5次以上，開設中老年電腦掃盲培訓班，培訓10000人次；組織開展全民終身學習周活動。

（3）組織各區縣（市）社區教育評選活動，推動建成社區大學、社區學院、社區學校、社區學習中心的四級社區教育體系；指導鼎城區創建省級社區教育實驗區、武陵區創建國家級社區教育實驗區。

－2－（4）完成農民大學生招生1000名；開展農民大學生專題講座20次；建立市級教學實踐基地8個，督導組織市級實踐基地活動10次；學員穩定率90%以上，成績合格率80%以上。

二、項目單位績效報告情況

市電大對2016年終身教育專項資金績效進行了自我評價，對項目基本情況、績效目標、資金管理使用、組織實施、績效情況、存在問題及建議等進行了分析說明，自評得分95分，評價等級為“優”。

三、績效評價工作情況

恒信弘正所接到市財政局委托后，成立了評價小組，制定了績效評價方案。根據項目特點，本次評價主要采用比較法和公眾評判法。評價過程中對市電大、社區學院（校、中心）等實施項目（資金額占85%）進行了現場察看，對社區居民、農民大學生進行了抽樣問卷調查，通過聽取情況、收集資料、綜合分析、與項目單位溝通交流等程序后，形成績效評價報告。

四、績效評價指標完成情況

（一）項目資金情況 1.資金到位情況

2016年終身教育專項資金按進度撥付到位194.35萬元，其中：終身教育經費74.35萬元，農民大學生培養經費120萬元。資金進度撥付到位率100%。

2.資金使用情況

2016年終身教育專項資金累計使用193.73萬元，其中：終

－3－ 身教育經費使用73.73萬元，支出內容：設施建設48.16萬元、資源建設4.72萬元、平臺建設0.5萬元、項目建設15.35萬元、活動評比5萬元；農民大學生培養經費使用120萬元，支出內容：上繳學費98.7萬元、教學費11.59萬元、培訓費4萬元、競賽獎勵1.97萬元、會議費及其他3.74萬元。

和預算相比，資金結余105.65萬元，實際資金使用率64.58%。結余原因為閱覽室提質改造、生態陽臺、彩色電子顯示屏等項目尚未完工結算，款項未支付，社區教育市級評選等活動未組織實施。

詳見附件1：2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

3.資金管理情況

為加強專項經費管理，提高資金使用效益，規范財務行為，市電大制定了《終身教育專項經費管理制度》。項目資金經市財政局、市教育局審核后下撥資金指標，支出審批手續齊全，執行了國庫集中支付制和公務卡消費報賬制。在財務核算方面，建立了專項資金臺賬，賬務處理基本準確，完整地反映了資金收支及結余情況。

（二）項目組織實施情況

2011年12月市電大組織成立了常德社區大學（與市電大屬兩塊牌子，一套人馬），為全市終身教育服務與指導中心。市電大著力于終身教育的軟硬件和網絡學習的平臺的建設、社區教育品牌的培育與推廣、教學活動的組織等。在項目管理上，市電大制－4－ 定了《終身教育項目管理制度》，項目實施前，向市財政局、市教育局提交專題報告審批；實施過程中，嚴格履行了招投標、財政評審程序。

市電大制定了《農民大學生培養計劃管理制度》，對教學模式、教學管理、學生活動與管理、考核評價等做出了明確規定。農民大學生培養計劃依托市電大開放式教學系統，采用網絡教學為主，實踐培訓、專題面授相結合的教學模式。分專科、本科兩個層次培養，學制兩年半。開設了農村行政管理、農業經濟管理、法學等專業。培訓對象為市轄區內村支兩委干部及后備干部、中共黨員及入黨積極分子。在招生工作中，各學員由戶籍所在地黨組織推薦、組織部審核、培養院校錄取，取得學籍后，納入農民大學生培養計劃。農民大學生2015年招生1025人，其中專科779人、本科226人。

（三）項目目標完成情況

1.常德終身教育學習網于2016年11月建成運行，開設了生活百科、文化藝術、養生保健、和諧家庭、技能培訓、科普知識、法律道德、休閑娛樂等8大類課程，學習資源8269門；閱覽室提質改造和彩色電子顯示屏工程于2016年啟動建設；印刷《中老年電腦掃盲教材》2360本。

2.市電大與成都電大簽訂“生態陽臺”項目合作協議，已啟動施工；開展“百堂好課進社區活動”，對新坡社區等5個社區送課10次，開設中老年電腦掃盲班12個，培訓288課次、10580人次；全民終身學習周于2016年10月成功舉行，在全市范圍內開

－5－ 展了“百姓學習之星”和“終身學習活動品牌”評選。

3.鼎城區省級社區教育實驗區驗收合格，武陵區國家級社區教育實驗區申報成功。

4.招收農民大學生1025名；開展專題講座61次；建成市級教學實踐基地8個，組織市級實踐基地活動16次；學員穩定率93.07%，成績合格率為85.95%。

5.《講好常德故事系列讀本》、社區教育市級評選工作未組織實施，原因為《講好常德故事系列讀本》項目已用微課資源替代、2016年全省撤鄉并村機構大調整導致評選工作無法正常開展。以資金額度為權重計算，終身教育經費目標整體完成率93%，農民大學生培養目標完成率100%。

（四）項目績效情況

本項目績效主要為社會效益，表現為以下方面：

1.構建終身教育體系，為市民“處處可學”奠定了基礎。截止2016年末，全市已建成1個社區大學、9個社區學院、49個社區學校、80個社區學習中心，基本形成了以社區大學為龍頭，以武陵區、鼎城區兩個國家級和省級社區教育實驗區為引領，以市級示范性社區學校和優秀社區學習中心為骨干，以其他基礎性社區學習中心為支撐的四級社區教育組織體系。社區大學積極督導各區縣培育社區教育品牌,涌現出了“善導特訓室”（武陵區富強社區）、“鼎城詩韻”（鼎城區草坪鎮）、“育嬰天使”（石門縣觀山社區）3個市級優秀活動品牌，其中“鼎城詩韻”被評為2016年全省全民終身學習優秀活動品牌。

－6－ 2.搭建了“人人可學、時時能學、樣樣有學”的網上網下學習的平臺，滿足了群眾多樣化的學習需求。一方面，常德終身教育學習網建成運行，打破了傳統教育時間和空間的障礙，為市民提供了一個覆蓋面廣、內容豐富、使用便利的學習網站，8269門學習資源基本涵蓋了市民工作、生活的所有領域；另一方面，構建網下零距離培訓平臺，社區大學以社區學習中心為依托，以“百堂好課進社區”項目為抓手，逐步建立起以青壯年技能培訓為基礎、以中小學校外教育為重點、以老年教育為特色的社區教育培訓體系。

3.營造閱讀氛圍，激發閱讀興趣。市電大學校閱覽室提質改造完成后，預計藏書5萬冊，可容納40人同時閱讀，將成為周邊市民休閑學習的最佳場所，提升市民閱讀積極性，實現從“閱讀”到“悅讀”的有效提升。

4.以體驗式教學為手段，建立現代新的休閑生活模式。在建中的“生態陽臺”項目將依托“綠寵課堂學習基地”和 “屋頂菜園體驗基地”兩大陣地，開展以‘綠色健康’為主題的農產品種植示范、教學、交流、體驗活動。該項目以營造和諧社區、和諧家庭為立足點，以服務于我市“海綿城市創建”、滿足市民對綠色生態和健康環保的生活需求為目標，讓身居鬧市的城市居民鮮活的體驗田園生活的樂趣，讓家里閑置的空地成為全家人的氧吧、老年人勞動強身的樂土、白領下班后的減壓勝地、少年兒童的科普知識樂園。

5.創新培養模式，助力新農村建設。農民大學生培養項目通

－7－ 過教學、實踐、自主學習、支持服務于一體的新型農民大學生培養模式，讓農民大學生“學以致用”，提升他們的科技文化素養、生產職業技能、創新創業能力，從根本上滿足新農村建設對“有文化、懂技術、能創業、會經營、善管理”的新型農民大學生的需要，推進和諧富裕的學習型新農村建設。例如：津市學員周思，將“互聯網＋”思維運用在產品的銷售中，在網上建起了香菇網絡銷售平臺；澧縣學員杜修安，積累了水面養殖和海蝦淡養的理論知識和實踐技能，在他的帶動下，全村有15個農戶養起了對蝦，面積1000畝，每畝年產值近8000元，帶動了一批人致富，增加了貧困村民的收入。

6.服務基層黨建，提升了鄉村治理水平。“農民大學生培養”項目通過開設政策法規等課程，聘請本市知名專家來校授課等形式，極大地提升了農民大學生學員的政策理論水平和法律意識。讓很多身為鄉村干部或后備干部的農民大學生從事或參與鄉村治理過程中，面對復雜問題和各類矛盾，能夠用所學政策和法律知識妥善解決，提升了鄉村治理水平，促進了社會和諧穩定，為全市“美麗鄉村、完美社區”建設提供了智力支撐和人才保障。

五、綜合評價情況及評價結論

經綜合評價，該項目得分90分，評價結果為“優”。得分明細：

（一）項目投入總分17分，實得17分。

（二）項目過程總分31分，實得29分，扣2分，扣分明細： 1.跨使用經費，扣1分；

－8－ 2.2例記賬憑證附件不合規，扣1分。

（三）項目產出總分22分，實得19分，扣3分，扣分明細： 1.終身教育經費目標完成率93%，扣1分；

2.終身教育學習網課程內容、功能建設欠完善，扣2分。

（四）項目效果總分30分，實得25分，扣5分，扣分明細： 1.市民對終身教育學習網參與度不高、社區學校和學習中心建成率不達標，扣3分；

2.根據現場調查，項目綜合滿意度為85.13%，扣1分； 3.根據現場調查，項目綜合知曉率為75%，扣1分。詳見附件2：財政支出績效評價指標評分表。

六、存在的問題

（一）財務管理方面

1.專項資金跨年使用，經費歸屬不當

2016年專項經費中累計列支2017年社區大學授課費等39240元，該類費用應歸屬于2017終身教育專項經費。

2.記賬憑證附件欠規范

2016年7月5號記賬憑證支付農民大學生專題講座和實踐指導專家勞務費54000元，未提供發票；2016年6月27號記賬憑證支付實踐基地創建費4999元，合同方為湖南騰瓊野茶王茶業有限公司，發票由黃維標個人開具。

（二）項目產出方面 1.部分項目未實施完成

編制印刷《講好常德故事系列讀本》、社區教育市級評選兩

－9－ 項工作未按計劃完成。

2.網絡平臺課程內容及功能建設待完善

終身教育學習網部分課程無教學內容，如：法律道德-司法解讀和法律知識、技能培訓－營銷技巧等課程無教學內容。“學分銀行”等網站功能尚未建設，無界面內容。

（三）項目績效方面

1.終身教育項目群眾知曉度偏低，學習參與度不高 經現場調查，市民對終身教育經費項目知曉度為57.5%。終身教育學習網于2016年11月建成運行，截至現場評價日（試運行），累計注冊人數4042人，參與學習人數210人，學習參與率5.20%。

2.四級社區教育體系欠完善，社區學校和學習中心建成率低 武陵區應建社區學習中心120個，已建32個，完成比例26.67%。

七、建議

（一）加強財務管理，嚴把財務審核關

專項資金應嚴格按照預算執行，分清經費歸屬期間，避免經費跨使用；嚴把財務審核關，關注原始憑證的合法性、完整性，對不合規的經濟業務不予受理，并要求及時更正。

（二）認真組織項目實施，保證產出數量和質量 1.把握項目實施進度，確保項目完成率

加強項目進度管理，根據年初工作任務，合理制定項目實施計劃時間表，明確項目實施的時間節點，保證項目及時完成。

－10－ 2.強化教學管理，完善網站功能建設

及時補充和更新終身教育學習網的課程設置，課程內容應全面、完整，實用性強、有吸引力，杜絕內容空白的虛列形式。建設完善網站功能，借鑒其他地區終身教育網站先進經驗，網站內容與微信公眾號相關聯，將學習資源拓展到移動客戶端，進一步提升網絡學習的平臺的便利和價值。

（三）加大實施力度，全面提升項目實施效果 1.加大宣傳工作力度，提高群眾參與度

市電大可通過電視、報紙、網絡、微信公眾號、社區宣傳等多渠道加大社區教育和終身教育學習網的宣傳力度，提高市民知曉度，讓更多的市民能夠了解并參與其中，提升項目效果。

2.加強社區教育建設督導，提高基層社區教育機構覆蓋率 一方面市電大加大對各區縣社區教育建設的督導力度，積極開展社區教育市級評選工作，引導、激勵各區縣社區教育建設；一方面增加政府重視程度，將基層社區教育機構普及率納入各級政府考核指標，多途徑合力提高基層社區教育機構覆蓋率，完善終身教育體系，增強四級社區學校體系力量。

3.落實區縣配套經費，增加實踐教育活動

被調查的社區學習中心和學員反映區縣配套經費不夠，需加大社區教育機構設備設施投入，希望各級政府給予經費支持；被調查的農民大學生希望多開展實踐教育活動，多安排專題面授。

（四）績效評價結果應用建議

本項目評價結果為“優”，建議在完善網絡學習的平臺建設，加

－11－ 大宣傳力度的情況下，根據實際工作計劃合理安排下預算。

附件： 1。2016年常德市本級終身教育專項資金收支匯總表

2.財政支出績效評價指標評分表

3.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調查問卷匯總表1（終身教育經費）

4.2016年常德市本級終身教育專項資金績效評價調查問卷匯總表2（農民大學生培養經費）

恒信弘正會計師事務所有限責任公司

2017年7月

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